INFORME TÉCNICO DE NECESIDAD No.
004-GADPRPN-DT-ACMA-2023
Puerto Napo 11 de septiembre del 2023
INFORME DE REQUERIMIENTO PARA LA CONTRATACIÓN DE “ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA PUERTO
NAPO 2023-2027”
1. ANTECEDENTES.
Mediante Memorando No. 00185-GADPRPN-SP-LF-2023 de fecha 27 de julio
del 2023 dirigido a la Ing. Adriana Moya, el Lic. Héctor León – Presidente del
GADPR Puerto Napo menciona “…dispongo a usted Ing. Adriana Moya,
inicie con la fase preparatoria para la elaboración del proyecto del PDOT…”
Mediante Oficio No 0016-GADPRPN-TC-AM-2023 de fecha 30 de agosto de
2023 dirigido al Lic. Héctor León – Presidente del GADPRPN, la Ing. Adriana
Moya remite el Perfil de Proyecto “ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA PUERTO NAPO”
Mediante Memorando Nº 00299-GADPRPN-SG-NG-2023 de fecha 05 de
septiembre del 2023 dirigido a la Ing. Adriana Moya – Técnica del GADPRPN,
el Lic. Héctor León – Presidente del GADPRPN menciona “…una vez que el
pleno del Consejo del GADPRPN en sesión ordinaria Nº 006-GADPRPN-2023,
de fecha 31 de agosto del 2023, aprobó dar continuidad a la actualización
del PDOT, razón por la cual solicito a usted iniciar el debido proceso de lo
referido…”
1.1. MACO LEGAL.
La Constitución de la República del Ecuador (CRE), en el numeral 2 del artículo
277, dispone que es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular el
proceso de desarrollo
La CRE en el segundo inciso del artículo 275, determina que el Estado planificará
el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios
consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y
territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente.
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Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento
territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la
unidad del Estado, según lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la
Constitución.
El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo
es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión
y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados.
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 inciso primero
establece que constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas
parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los
consejos provinciales y los consejos regionales.
La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados.
La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias
exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de
servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre
los distintos niveles de gobierno.
El numeral 1 del artículo 267 de la Constitución de la República, en
concordancia con el artículo 65 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización señala que los gobiernos parroquiales
rurales ejercerán como competencias exclusivas la planificación del desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con
el gobierno cantonal y provincial.
El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia
con el literal g) del artículo 195 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización establece como un criterio para la asignación
de recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan
de desarrollo de cada GAD.
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El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP) en su
artículo 12 establece que: La planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus
territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en
articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
El inciso primero del artículo 15 del COPLAFIP determina que los gobiernos
autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para
la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán
incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los
instrumentos normativos que se dicten para el efecto.
El artículo 17 del COPLAFIP señala que Los gobiernos autónomos
descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la
formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el
Consejo Nacional de Planificación.
El artículo 28 del COPLAFIP, señala que para el caso de los gobiernos
parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará integrado de la siguiente
manera:
1. El Presidente de la Junta Parroquial;
2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;
3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta
Parroquial;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de
conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.
El COPLAFIP en su artículo 29 indica que son funciones de los Consejos de
Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional
de Desarrollo;
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3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de
los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo
y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
El COPLAFIP en el Art. 41, señala que los planes de desarrollo son las directrices
principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las
decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de
largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias
asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas
que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.
El Art. 42 del COPLAFIP menciona que los planes de desarrollo de los gobiernos
autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente: a)
Diagnóstico, b) Propuesta y c) Modelo de Gestión.
El Art. 43 del COPLAFIP señala que los planes de ordenamiento territorial son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de
los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el
manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a
través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de
desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las
competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el
cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos
parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento
territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se
articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en
los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
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La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá
mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del
desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.
En el Art. 44 del COPLAFIP se señala que los planes de ordenamiento territorial
de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes criterios:
a. Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el
modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de
conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará
como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en
los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y
regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas
las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que
se definan para el efecto. Corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso
y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de
ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el
territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados. Los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en
virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de
los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales. Respecto
de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán,
además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,
c. c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las
juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales
provinciales, cantonales y/o distritales.
En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización se señala como objetivo del código “La
definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad
entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y
gestión pública”.
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El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización en el literal e) determina que los gobiernos autónomos
descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de
desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias
de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la
ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los
impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
2. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN.
Contratar los servicios profesionales, técnicos y especializados de un consultor/a
para que se encargue de la “ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDOT) DE LA PARROQUIA OUERTO NAPO”, de
conformidad al marco normativo nacional vigente
3. OBJETIVOS DE LA CONTRATACIÓN.
3.1. OBJETIVO ESPECÍFICO.
“ACTUALIZAR EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDOT)
DE LA PARROQUIA PUERTO NAPO”, de conformidad al marco normativo
nacional vigente
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
a) Realizar la evaluación del cumplimiento del Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Puerto Napo del período 2019 –
2023.
b) Actualizar el diagnóstico estratégico participativo.
c) Actualizar la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial, contar
con objetivos, políticas, metas e indicadores.
d) Complementar la propuesta de desarrollo en articulación con el Plan de
Trabajo presentado por la Autoridad del GAD Parroquial ante el Consejo
Nacional Electoral.
e) Actualizar el modelo de gestión a través de la definición o renovación
del banco de programas y proyectos.
4. JUSTIFICACIÓN.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Puerto Napo tiene
entre sus responsabilidades la planificación del desarrollo parroquial y formular
los correspondientes planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y
parroquial.
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Los gobiernos autónomos descentralizados tienen como compromiso
fundamental formular y ejecutar las políticas locales para la gestión del territorio
en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos
normativos que se dicten para el efecto.
Por lo señalado anteriormente, y considerando que la actual administración del
GADPR Puerto Napo asumió sus funciones el 15 de mayo de 2023; y, que es
obligatorio actualizar los planes de desarrollo y de ordenamiento al inicio de
cada gestión, así como aprobarlo mediante acto normativo para que entre en
vigencia; establece que es necesario contratar una consultoría para la
“ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(PDOT) DE LA PARROQUIA PUERTO NAPO”, de conformidad al marco normativo
nacional vigente.
5. SITUACIÓN ACTUAL.
En la actualidad el GAD Parroquial de Puerto Napo no cuenta con un vehículo
en funcionamiento y que sea capaz de prestar el servicio de transporte de una
manera adecuada debido a que la camioneta de placas GHX0517 se
encuentra en malas condiciones y no puede prestar el servicio de trasporte.
El mal estado de la camioneta de placas GHX0517 que pertenece al GAD
Parroquial de Puerto Napo fue notificado por parte del Sr. Felipe Mucushigua –
Chofer del GADPR Puerto Napo mediante Memorándum No 010-FM-GADPRPN-
2022 de fecha 22 de marzo de 2022 dirigido al Sr. Rigoberto Gavilánez. De la
misma manera previa solicitud del Ex Presidente Sr. Rigoberto Gavilánez solicita
la valoración mecánica del estado vehículo del GADPRPN al Consejo Provincial
con fecha 28 de abril de 2022.
Por la necesidad de brindar la movilización de los adultos mayores y para el
cumplimiento del convenio que se mantiene con el MIES, se genera la
necesidad de contratar dicho servicio.
6. ALCANCE.
El alcance de esta consultoría está orientado a la búsqueda y consolidación de
información para la “ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDOT) DE LA PARROQUIA PUERTO NAPO”, de
conformidad al marco normativo nacional vigente.
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Al final de proceso y una vez levantadas la respectiva información de todos los
niveles de gobierno y la ciudadanía, la Parroquia dispondrá de una propuesta
actualizada del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia
Puerto Napo, de conformidad al marco normativo nacional vigente
7. METODOLOGÍA DE TRABAJO
Para dar cumplimiento a los objetivos específicos el consultor deberá cumplir con las
siguientes pautas metodológicas:
La ejecución de la consultoría se regirá a los términos de referencia entregados por el
GAD Parroquial Rural de Puerto Napo.
El Plan de Trabajo de la Consultoría será elaborado en coordinación con la participación
del presidente y los vocales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
de Puerto Napo, determinando las fases a cumplir con los siguientes elementos
integrantes: tiempo previsto, recursos humanos participantes, plan de trabajo, productos
de cada fase.
En cuanto a la metodología, es importante precisar que se contará con la información
de las entidades correspondientes a los sectores relacionados con la elaboración de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
Los siguientes, son los componentes principales de la metodología de trabajo:
Reuniones de Trabajo in situ, con el personal del GAD Parroquial Rural, principalmente
con la Presidencia con quien se coordinará el desarrollo de la consultoría en todas sus
etapas, en cuanto al aspecto técnico y el seguimiento.
Investigación bibliográfica y recopilación de información sobre los temas de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial.
El GAD Parroquial Rural de Puerto Napo, facilitará toda la información disponible para
uso del equipo consultor y se dará el respaldo institucional para que se atiendan los
requerimientos específicos, en los diferentes niveles de gobierno.
El consultor realizará una presentación y análisis de los resultados parciales de la
propuesta del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Puerto Napo,
de conformidad al marco normativo nacional vigente, para su validación con los
miembros del Consejo de Planificación Local y Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Puerto Napo.
Para la socialización, validación y sistematización de resultados parciales de la
propuesta de actualización y complementación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la Parroquia Puerto Napo, se considerará lo siguiente:
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Se realizarán Talleres Internos.
La sociabilización tendrá una duración máxima de 4 horas.
El GAD Parroquial Rural de Puerto Napo tendrá a su cargo la facilitación y
dotación del material que repose en la entidad.
Todos los talleres se realizarán en el Gobierno Autónomo descentralizado
parroquial Rural de Puerto Napo.
El consultor deberá elaborar el Documento Final de propuesta de Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial con los resultados parciales validados,
incorporando las observaciones y recomendaciones de los talleres de
socialización.
8. Productos esperados.
Los productos de la Consultoría serán entregados por el consultor tanto en forma
impresa como digital y serán los siguientes:
No. PRODUCTOS
FASE I. PREPARATORIA
Se detallan los principales insumos técnicos que se recopilarán y analizarán previo al desarrollo
1 de las demás fases. Se entregará un plan de trabajo para la actualización del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Puerto Napo, de conformidad al marco normativo
nacional vigente.
FASE II. DIAGNÓSTICO
Se entregará un documento que contenga la fase de diagnóstico sobre la actualización del Plan
2 de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Puerto Napo, que establezca una
caracterización general, un análisis por sistemas, un análisis estratégico, sistematización de
problemas, priorización de problemas y modelo territorial actual.
FASE III. PROPUESTA
Se entregará un documento que contenga la fase de propuesta para la actualización del Plan de
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Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Puerto Napo que contenga la propuesta de
largo plazo y la propuesta de gestión.
FASE IV. MODELO DE GESTION Y DOCUMENTO FINAL
Se entregará un documento que contenga la fase de propuesta para la actualización del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Puerto Napo que contenga la inserción
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estratégica territorial, formas de gestión, estrategias transversales, seguimiento y evaluación. Se
entregará un documento final que contenga la fase de modelo de gestión de lo propuesto para el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Puerto Napo.
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9. CONCLUSIONES.
Se identificó las causas por las que es necesario ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA PUERTO NAPO 2023-
2027”
10. RECOMENDACIONES.
Se recomienda iniciar el proceso para Contratar la “ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA PUERTO NAPO 2023-
2027”
Elaborado por.
Firmado electrónicamente por:
ADRIANA CAROLINA
MOYA ANDINO
Ing. Adriana Moya.
TÉCNICA DEL GAD PUERTO NAPO
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