“2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

CONGRESO NACIONAL

CÁMARA DE SENADORES

SESIONES ORDINARIAS DE 2024

ANEXO AL ORDEN DEL DÍA Nº 37

7 de junio de 2024

SUMARIO

COMISIÓN DE LEGISLACIÓN GENERAL,

PRESUPUESTO Y HACIENDA
Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES

Dictamen en el proyecto de ley venido en revisión, sobre Bases y

Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos. (CD-1/24)

DICTAMEN DE COMISIÓN

(MINORÍA)

Honorable Senado:

Vuestras Comisiones de Legislación General, Presupuesto y

Hacienda y Asuntos Constitucionales han considerado el proyecto de
ley venido en revisión, registrado bajo el número CD-1/24, sobre Ley de
Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos; y el
expediente CD-5/24 y CD- 6/24 “que comunica Fe de Erratas en el
proyecto de Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los
Argentinos”; y por las razones que dará el miembro informante,
aconseja la aprobación de otro proyecto de ley.
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PROYECTO DE LEY

LEY DE BASES Y PUNTOS DE PARTIDA PARA LA LIBERTAD DE LOS

ARGENTINOS

TÍTULO I

Reforma del Estado

CAPÍTULO I

Reorganización administrativa

Artículo 1.- Establécense, como bases de las delegaciones legislativas

dispuestas en el presente capítulo y que regirán por el plazo de un año,
las siguientes:

a) Mejorar el funcionamiento del Estado para lograr una gestión pública

transparente, ágil, eficiente, eficaz y de calidad en la atención del bien
común;

b) Reducir el sobredimensionamiento de la estructura estatal a fin de

disminuir el déficit, transparentar el gasto y equilibrar las cuentas
públicas; y

c) Asegurar el efectivo control interno de la administración pública

nacional con el objeto de garantizar la transparencia en la
administración de las finanzas públicas.

El Poder Ejecutivo Nacional informará mensualmente y en forma

detallada al Honorable Congreso de la Nación acerca del ejercicio de las
delegaciones legislativas y de los resultados obtenidos.

Artículo 2- Facúltase al Poder Ejecutivo Nacional a disponer, en relación

con los órganos u organismos de la administración central o
descentralizada contemplados en el inciso a) del artículo 8° la ley
24.156 que hayan sido creados por ley o norma con rango equivalente:
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a) La modificación o eliminación de las competencias, funciones o

responsabilidades dispuestas legalmente cuyo mantenimiento resulte
innecesario; y

b) La reorganización, modificación o transformación de su estructura

jurídica, centralización, fusión, escisión, disolución total o parcial, o
transferencia a las provincias o a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
previo acuerdo que garantice la debida asignación de recursos.

Quedan excluidos de las facultades del presente artículo las

universidades nacionales, los órganos u organismos del Poder Judicial,
Poder Legislativo, Ministerio Público y todos los entes que de ellos
dependan.

El Poder Ejecutivo Nacional no podrá disponer la disolución, ni la

modificación o eliminación de competencias que dificulte el normal
funcionamiento de los siguientes organismos: el Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET); la Administración
Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud “Dr. Carlos G. Malbrán”
(ANLIS); la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y
Tecnología Médica (ANMAT); el Instituto de la Propiedad Industrial
(INPI); el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA); Ente
Nacional de Comunicaciones (ENACOM); la Autoridad Regulatoria
Nuclear (ARN); la Comisión Nacional de Actividades Espaciales
(CONAE); la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA); la
Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria
(CONEAU); la Comisión Nacional de Valores (CNV); el Instituto Nacional
Centro Único Coordinador de Ablación e Implante (INCUCAI); la Unidad
de Información Financiera (UIF); el Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA); el Banco Nacional de Bancos Genéticos; el
Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI); el Servicio
Meteorológico Nacional (SMN); la Procuración del Tesoro de la Nación
(PTN) y la Sindicatura General de la Nación (SiGeN).

En los casos de reorganización, modificación o transformación de la

estructura jurídica, centralización, fusión o escisión de los organismos
relacionados con la ciencia, la tecnología y la innovación, se garantizará
el financiamiento para la continuidad de las funciones de dichos
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organismos en el marco del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación 2030.

Artículo 3.- Facúltase al Poder Ejecutivo Nacional a disponer, en

relación con las empresas y sociedades contempladas en el inciso b)
del artículo 8° de la ley 24.156, además de lo previsto en el artículo 6°
de la presente ley:

a) La modificación o transformación de su estructura jurídica; y

b) Su fusión, escisión, reorganización, reconformación o transferencia a

las provincias o a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, previo acuerdo
que garantice la debida asignación de recursos.

Artículo 4.- Autorízase al Poder Ejecutivo nacional a modificar,

transformar, unificar, disolver o liquidar los fondos fiduciarios públicos de
conformidad con las siguientes reglas, y las que surjan de sus normas
de creación, instrumentos constitutivos u otra disposición aplicable.

En el caso de que, por decisión fundada de la autoridad competente, se

resolviera liquidar y disolver un fondo fiduciario público y discontinuar
con el programa o finalidad para la cual fue creado:

a) Si el fondo fuera financiado por una asignación específica de un

impuesto coparticipable, aquella se considerará eliminada y el tributo
volverá a ser distribuido de conformidad con el régimen establecido por
la ley 23.548 y sus normas complementarias y modificatorias;

b) Si el fondo fuera financiado por una asignación específica de un

tributo no coparticipable, aquella se considerará eliminada y el tributo
volverá a ser destinado al Tesoro Nacional; y

c) Si el fondo fuera financiado por una asignación específica de aportes

o recargos obligatorios creados a tal fin, tanto la asignación como los
aportes o recargos obligatorios se considerarán eliminados.

En ningún caso el Poder Ejecutivo podrá ampliar o reemplazar el objeto

de los fondos fiduciarios existentes.
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Queda excluido de las facultades de este artículo el Fondo Fiduciario

para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas, creado por la Ley
25.565 y ampliado y modificado por la Ley 27637.

Artículo 5.- Autorízase al Poder Ejecutivo Nacional a intervenir, en el

plazo de un año a los organismos descentralizados, empresas y
sociedades mencionadas en los incisos a) y b) del artículo 8° de la ley
24.156, con exclusión de las universidades nacionales, los órganos u
organismos del Poder Judicial, Poder Legislativo, Ministerio Público y
todos los entes que de ellos dependan, y las empresas y sociedades del
Estado en que el Estado Nacional no tenga participación total en el
capital; la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y
Tecnología Médica (ANMAT); el Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET); el Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA); la Administración Nacional de Laboratorios e
Institutos de Salud “Dr. Carlos G. Malbrán” (ANLIS); la Comisión
Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU); la
Unidad de Información Financiera (UIF) y las instituciones de la
seguridad social.

El interventor ejercerá las competencias del órgano de administración y

dirección y actuará: (i) conforme a lo ordenado en el acto de
intervención dictado por el Poder Ejecutivo nacional; y (ii) bajo la
supervisión y control de tutela del ministro bajo cuya jurisdicción el ente
actúa.

En caso de intervención en sustitución de las facultades de las

asambleas societarias, los síndicos en representación del sector público
nacional serán designados por el Poder Ejecutivo, según la propuesta
del ministro referido en el párrafo anterior, cuando así corresponda.

Deberá realizarse, al inicio y al final de toda intervención, una auditoría

de gestión del organismo respectivo.

CAPÍTULO II

PRIVATIZACIÓN

Artículo 6- Decláranse “sujeta a privatización”, en los términos y con los

efectos de los capítulos II y III de la Ley 23.696, las empresas y
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sociedades de propiedad total o mayoritaria del Estado Nacional

enumeradas en el anexo I que forman parte de la presente ley.

Para proceder a la privatización de tales empresas y sociedades, se

podrá considerar la transferencia a las provincias de contratos que se
encuentren en ejecución.

Artículo 7- Declárase “sujeta a privatización”, en los términos y con los

efectos de los capítulos II y III de la Ley 23.696, a Nucleoeléctrica
Argentina Sociedad Anónima (NASA).

Ésta podrá únicamente: (i) organizar un programa de propiedad

participada y colocar una clase de acciones para ese fin; y (ii) incorporar
la participación del capital privado debiendo el Estado nacional
mantener el control de la voluntad social.

Además, deberá requerirse indudablemente el voto afirmativo del

Estado Nacional para la toma de decisiones que signifiquen:

a) La ampliación de capacidad de una central de generación

nucleoeléctrica existente y/o la construcción de una nueva; y

b) La salida de servicio por motivos no técnicos, ya sea temporal o

definitiva, de una central de generación nucleoeléctrica.

Artículo 7 bis- El Poder Ejecutivo Nacional presentará ante la Comisión

Bicameral de Seguimiento de las Privatizaciones una propuesta para la
privatización de Aerolíneas Argentinas S.A. en el marco de una política
aerocomercial que defina el rol de esta empresa y asegure la
vinculación aerocomercial entre los distintos puntos del país.

Artículo 7 ter- El Poder Ejecutivo Nacional presentará ante la Comisión

Bicameral de Seguimiento de las Privatizaciones una propuesta para la
privatización de Correo Oficial de la República Argentina S.A. que
garantice el servicio postal a precio razonable en todas las localidades
del país.

Artículo 7 quáter- El Poder Ejecutivo Nacional presentará ante la

Comisión Bicameral de Seguimiento de las Privatizaciones una
propuesta para la privatización de Radio y Televisión Argentina S.E. en
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el marco de una política comunicacional y cultural que defina el rol de

esta empresa estatal.

Artículo 8- Decláranse “sujetas a privatización”, en los términos y con los

efectos de los capítulos II y III de la Ley 23.696, al Complejo
Carbonífero, Ferroviario, Portuario y Energético a cargo de Yacimientos
Carboníferos Río Turbio (YCRT).

Esta empresa podrá únicamente: (i) organizar un programa de

propiedad participada y colocar una clase de acciones para ese fin; y (ii)
incorporar la participación del capital privado debiendo el Estado
Nacional mantener al menos un veinte por ciento (20%) de participación
en el capital social y nombrar un director.

De forma previa a la incorporación de capital privado, el Poder Ejecutivo

Nacional presentará a la Comisión Bicameral de Seguimiento de las
Privatizaciones un plan de negocios que asegure que la empresa
alcance la viabilidad sin transferencias del Tesoro Nacional en el plazo
de dos (2) años.

Artículo 9.- Encomiéndese al Poder Ejecutivo Nacional a llevar adelante

las privatizaciones autorizadas por la presente según los procedimientos
y modalidades dispuestos en los capítulos II y III de la Ley 23.696,
debiendo cumplir, a tales efectos, con las prescripciones que surgen de
dicha norma y las establecidas por la presente.

Artículo 10.- Cuando en el marco de las autorizaciones de privatización

declaradas por la presente Ley se produzca la liquidación de empresas
en las cuales el Estado Nacional posea la totalidad de la participación
societaria, se deberá cumplir con las siguientes disposiciones:

a) Durante el proceso de liquidación de la empresa, sólo podrán

enajenarse los bienes necesarios para la cancelación de los pasivos. La
empresa en liquidación deberá respetar las normas de procedimientos
para la enajenación de tales bienes;

b) En los casos en que bienes de titularidad de la empresa fueran

insuficientes para cubrir los pasivos, se requerirá a la Agencia de
Administración de Bienes del Estado la enajenación de aquellos que
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hubieren constituido el patrimonio de afectación de la empresa de que

se trate, hasta cubrir las sumas adeudadas;

c) Los bienes muebles e inmuebles que compongan el activo remanente

de la empresa en liquidación deberán ser transferidos a la Agencia de
Administración de Bienes del Estado; y

d) La Agencia de Administración de Bienes del Estado tendrá a su cargo

la administración, desafectación y disposición de los bienes que le
fueran transferidos de conformidad con lo previsto por la presente Ley y
el decreto 1382/2012 y sus normas modificatorias y reglamentarias.

Artículo 11.- El proceso de privatización deberá desarrollarse de

conformidad con los principios de transparencia, competencia, máxima
concurrencia, gobierno abierto, eficiencia y eficacia en la utilización de
los recursos, publicidad y difusión.

La reglamentación establecerá los plazos y modalidades específicas

para garantizar la debida publicidad y difusión.

Artículo 12.- La Comisión Bicameral de Seguimiento de las

Privatizaciones, creada por el artículo 14 de la ley 23.696, intervendrá
en las privatizaciones que se lleven adelante en virtud de las
disposiciones de la presente Ley.

A los efectos de cumplir con su cometido, la referida Comisión

Bicameral deberá ser informada de:

a) La modalidad y procedimiento seleccionado conforme lo dispuesto

por los artículos 15, 16, 17 y 18 de la ley 23.696;

b) Cualquier preferencia concedida a un potencial adquirente por parte

del Poder Ejecutivo nacional en el marco de lo dispuesto por el artículo
17 de la ley 23.696;

c) Las medidas adoptadas a fin de garantizar los principios de

transparencia, competencia, máxima concurrencia, igualdad, publicidad
y gobierno abierto en los procesos de toma de decisión; y

d) Toda otra circunstancia de relevancia vinculada al proceso de

privatización aquí previsto.
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La Sindicatura General de la Nación y la Auditoría General de la Nación

actuarán en colaboración permanente con esta Comisión.

Artículo 13.- La Auditoría General de la Nación deberá realizar un

examen respecto del proceso de privatización de cada una de las
empresas, evaluando el cumplimiento de los aspectos legales y
financieros, una vez finalizado el mismo y dentro de un plazo de treinta
(30) días hábiles. Este examen deberá ser presentado ante la Comisión
Bicameral prevista en el artículo 14 de la ley 23.696.

Artículo 14.- Sustitúyase el inciso 2) del artículo 17 de la Ley 23.696 por

el siguiente:

2) Venta o colocación de acciones, cuotas partes del capital social o, en

su caso, de establecimientos o haciendas productivas en
funcionamiento.

Artículo 15.- Sustitúyase el artículo 18 de la Ley 23.696 por el siguiente:

Artículo 18: Procedimiento de selección. Las modalidades establecidas

en el artículo se ejecutarán por alguno de los procedimientos que se
señalan a continuación o por combinaciones entre ellos. En todos los
casos se asegurará la máxima transparencia y publicidad, estimulando
la concurrencia de la mayor cantidad posible de interesados. La
determinación del procedimiento de selección será justificada en cada
caso, por la autoridad de aplicación, mediante acto administrativo
motivado.

1) Licitación Pública, con base o sin ella.

2) Concurso Público, con base o sin ella.

3) Remate Público, con base o sin ella.

4) Venta de acciones en Bolsas y Mercados del país o del extranjero.

La oferta más conveniente será evaluada no sólo teniendo en cuenta el

aspecto económico, relativo al mejor precio, sino las distintas variables
que demuestren el mayor beneficio para los intereses públicos y la
comunidad. A este respecto, en las bases de los procedimientos de
contratación podrán cuando resulte oportuno, establecerse sistemas de
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puntaje o porcentuales referidos a distintos aspectos o variables a ser

tenidos en cuenta a los efectos de la evaluación.

Artículo 16.- Sustitúyase el artículo 20 de la Ley 23.696 por el siguiente:

Artículo 20: Control. La Sindicatura General de la Nación tendrá

intervención previa a la formalización de las contrataciones indicadas en
los artículos 17, 18, 19 y 46 de la presente y en todos los otros casos en
que esta Ley expresamente lo disponga, a efectos de elaborar y hacer
público un informe integral sobre la empresa pública en cuestión, que
contendrá información detallada sobre sus aspectos patrimoniales,
económicos, financieros y operativos, debiendo formular las
observaciones y sugerencias que estime pertinentes.

El plazo para la emisión del informe será de quince (15) días hábiles a
contar desde la recepción de las actuaciones remitidas por el Poder
Ejecutivo nacional. Las observaciones o sugerencias formuladas
deberán ser expresamente consideradas por el Poder Ejecutivo
Nacional y remitidas a la Comisión Bicameral creada por el artículo 14
de la presente Ley.

Artículo 17.- Sustitúyase el artículo 22 de la Ley 23.696 por el siguiente:

Artículo 22: Sujetos adquirentes. Podrán ser sujetos adquirentes en un

Programa de Propiedad Participada los empleados del ente a privatizar
de todas las jerarquías que tengan relación de dependencia. No podrá
ser sujeto adquirente el personal eventual, ni el contratado, ni los
funcionarios y asesores designados en representación del Gobierno o
sus dependencias.

Artículo 18.- Sustitúyese el artículo 27 de la Ley 23.696 por el siguiente:

Artículo 27: La Autoridad de Aplicación elaborará un coeficiente de

participación, el cual deberá ser representativo de la antigüedad, las
cargas de familia, el nivel jerárquico o categoría, el ingreso total anual
del último año, actualizado, prorrateado con este criterio el monto total
para esta categoría entre los empleados que decidan participar del
proceso. Aquellos que opten por no participar durante el período
establecido perderán cualquier derecho de reclamar su participación en
el futuro.
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Artículo 19.- Sustitúyese el artículo 35 de la Ley 23.696 por el siguiente:

Artículo 35: La Sociedad Anónima privatizada depositará en el banco

fideicomisario los importes destinados al pago de las acciones previstos
en el Acuerdo General de Transferencia y en los artículos 30 y 31 de
esta ley. El banco pagará al Estado vendedor o a la autoridad de
aplicación, en su caso, las anualidades correspondientes, por cuenta de
cada uno de los adquirentes.

Artículo 20.- Deróganse los incisos 3, 4 y 5 del artículo 16 y los artículos

32 y 33 de la Ley 23.696.

Artículo 21.- En todos los procedimientos previstos en los capítulos I y II,

las empresas, sociedades u organismos involucrados:

(i) Quedarán exceptuados de cumplir con el régimen dispuesto por la ley

11.867; y

(ii) No les será exigible el monto de capital mínimo indicado en el

artículo 186 de la ley 19.550 (T.O. 1984) y sus modificatorias.

Artículo 22.- Toda empresa u organismo con participación estatal total o

mayoritaria deberá respetar los siguientes principios rectores:

a) Eficiencia: utilizar eficientemente los recursos propios y los que reciba

de las partidas presupuestarias;

b) Transparencia: adoptar un rol activo en la publicación vinculada a su

desempeño, adoptando las mejores prácticas de transparencia con sus
accionistas y con la ciudadanía;

c) Integridad: adoptar y cumplir con las políticas destinadas a prevenir y

castigar la corrupción y el fraude, y desarrollar procesos destinados a
garantizar la gestión transparente e íntegra de los recursos;

d) Generación de valor: maximizar el impacto de las empresas en la

economía, generando valor económico y social a lo largo de toda la
cadena del negocio;

e) Roles diferenciados: mantener por parte de los órganos de

administración y de gobierno, de la independencia respecto de los
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funcionarios públicos en su rol de formuladores de políticas públicas y

como regulador de la calidad de los servicios prestados por la sociedad;

f) Controles eficientes: diseñar un sistema de auditoría y control que

vigilen el cumplimiento de normas y legislación vigente pero que
también cuenten con una arquitectura de control destinada a identificar y
evaluar riesgos críticos y el impacto de las políticas corporativas.

CAPÍTULO III

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo 23.- Sustitúyese el artículo 1° de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 1°: Ámbito de aplicación.

a) Las disposiciones de esta ley se aplicarán directamente a:

(i) La Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada,

sin perjuicio de lo que dispongan las leyes especiales;

(ii) Los órganos del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio
Público de la Nación, cuando ejerzan actividad materialmente
administrativa. Las autoridades competentes reglamentarán la
aplicación de esta Ley en sus respectivos ámbitos.

b) También se aplicarán, en forma supletoria los títulos I, II y III a:

(i) Los entes públicos no estatales, a las personas de derecho público

no estatales y a personas privadas, cuando ejerzan potestades públicas
otorgadas por leyes nacionales;

(ii) Los procedimientos administrativos regidos por leyes especiales que

se desarrollen ante los órganos y entes indicados en los sub-incisos (i) y
(ii) del inciso a) precedente.

c) La presente Ley será de aplicación a los organismos militares y de

defensa y seguridad, salvo en las materias regidas por leyes especiales
y en aquellas cuestiones que el Poder Ejecutivo excluya por estar
vinculados a la disciplina y al desenvolvimiento técnico y operativo de
las respectivas fuerzas, entes u organismos.
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Artículo 24.- Incorpórese como artículo 1º bis de la Ley 19.549 el

siguiente:

Artículo 1° bis: Son principios fundamentales del procedimiento

administrativo, la juridicidad, la razonabilidad, la proporcionalidad, la
buena fe, la transparencia, la tutela administrativa efectiva, la
simplificación administrativa y la buena administración. En función de
ello, los procedimientos regidos en esta ley se ajustarán, además, a los
siguientes principios y requisitos:

a) Tutela administrativa efectiva: los administrados tienen derecho a una

tutela administrativa efectiva, que comprende la posibilidad de:

(i) Derecho a ser oído: de exponer las razones de sus pretensiones y

defensas antes de la emisión de actos que se refieren a sus derechos o
a sus intereses jurídicamente tutelados, interponer recursos y hacerse
patrocinar y representar profesionalmente.

Cuando una norma expresa permita que la representación en sede

administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del Derecho,
el patrocinio letrado será obligatorio en los casos en que se planteen o
debatan cuestiones jurídicas.

Cuando fuere exigible por norma de rango legal la realización de una

audiencia pública, ésta se llevará a cabo de acuerdo con lo que
establezca la reglamentación aplicable. Dicho procedimiento podrá ser
complementado por el mecanismo de consulta pública o el que resulte
más idóneo, técnica o jurídicamente, para el logro de la mejor y más
eficiente participación de los interesados y la adopción del acto de que
se trate. El contenido de tales instancias participativas no será
vinculante para las autoridades administrativas, sin perjuicio del deber
de éstas de considerar las principales cuestiones conducentes allí
planteadas, para el dictado de los pertinentes actos.

(ii) Derecho a ofrecer y producir pruebas: de ofrecer prueba y que ella

se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que la Administración
fije en cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la índole
de la prueba que deba producirse, debiendo la Administración requerir y
producir los informes y dictámenes necesarios para el esclarecimiento
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de los hechos y de la verdad jurídica objetiva. Todo ello deberá

realizarse bajo el oportuno control de los interesados y sus
profesionales, quienes además podrán presentar alegatos y descargos
una vez concluido el período probatorio.

(iii) Derecho a una decisión fundada: que el acto decisorio haga expresa
consideración de los principales argumentos y de las cuestiones
propuestas, entre ellas la prueba producida, en tanto fueren
conducentes a la solución del caso.

(iv) Derecho a un plazo razonable: que los procedimientos

administrativos tramiten y concluyan en un plazo razonable, por decisión
escrita y expresa. La Administración está obligada a dictar resolución
expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea
su forma de iniciación

b) Impulsión e instrucción de oficio: la Administración deberá impulsar e

instruir de oficio, sin perjuicio de la participación de los interesados en
las actuaciones.

c) Celeridad, economía, sencillez, eficacia y eficiencia en los trámites.

Los recursos y los reclamos administrativos deberán tramitar y
sustanciarse íntegramente por el órgano de grado que deba resolverlos,
excepto en el caso de recursos o reclamos dirigidos al Poder Ejecutivo
Nacional.

Tanto la Administración como los administrados deberán obrar con

buena fe y lealtad en el trámite de los procedimientos.

d) Eficiencia burocrática: los interesados no estarán obligados a aportar

documentos que hayan sido elaborados por la Administración
centralizada o descentralizada, siempre que el interesado haya
expresado su consentimiento a que sean consultados o recabados
dichos documentos.

La Administración podrá recabar los documentos electrónicamente a

través de sus redes o bases estatales o mediante consulta a las
plataformas de intermediación u otros sistemas habilitados al efecto.
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Cuando se trate de informes ya elaborados por un órgano administrativo

distinto al que tramite el procedimiento, éstos deberán ser remitidos en
el plazo de diez (10) días a contar desde la solicitud.

La reglamentación podrá establecer excepciones con carácter restrictivo

a las obligaciones de este inciso por razones de fuerza mayor o en
atención a razonables cortes temporales.

e) Informalismo: excusación de la inobservancia por los interesados de

exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas
posteriormente.

f) Días y horas hábiles: los actos, actuaciones y diligencias se

practicarán en días y horas hábiles administrativos, pero de oficio o a
petición de parte podrán habilitarse aquellos que no lo fueren, por las
autoridades que deban dictarlos o producirlas.

g) Los plazos: en cuanto a los plazos:

(i) Serán obligatorios para los interesados y para la Administración.

(ii) Se contarán por días hábiles administrativos, salvo disposición legal

en contrario o habilitación resuelta de oficio o a petición de parte.

(iii) Se computarán a partir del día siguiente al de la notificación, en la

que deberá hacerse saber al interesado los recursos administrativos que
se pueden interponer contra el acto notificado y el plazo dentro del cual
deben articularse los mismos o, en su caso, si el acto agota la instancia
administrativa. La omisión total o parcial de estos recaudos determinará
automáticamente la invalidez e ineficacia de la notificación.

(iv) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la

realización de trámites, notificaciones y citaciones, cumplimiento de
intimaciones y emplazamientos y contestación de traslados, vistas e
informes, aquél será de diez (10) días.

(v) Salvo que se hubiese fijado un plazo menor, en caso de interposición

de recursos que deban ser resueltos por un órgano superior del que
dictó el acto, el plazo para la elevación del expediente será de cinco (5)
días. La omisión del cumplimiento de este plazo se considerará falta
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grave del funcionario que deba proceder a dicha elevación. Toda

elevación de actuaciones será notificada a las partes del procedimiento.

(vi) Antes del vencimiento de un plazo podrá la Administración de oficio

o a pedido del interesado, disponer su ampliación, por el tiempo
razonable que fijare mediante resolución fundada y siempre que no
resulten perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deberá ser
notificada por lo menos con dos (2) días de antelación al vencimiento
del plazo cuya prórroga se hubiere solicitado; en caso contrario, el plazo
quedará automáticamente prorrogado hasta dos (2) días después de
que se haga efectiva la notificación de lo resuelto respecto de la
prórroga.

(vii) Sin perjuicio de lo previsto en el parágrafo anterior, la solicitud de

vista de las actuaciones producirá la suspensión de todos los plazos
para presentar descargos, contestar vistas, citaciones, emplazamientos
o requerimientos, interponer recursos o reclamos administrativos, o
promover acciones o recursos judiciales, salvo los de prescripción,
desde el momento en que se presente la solicitud, y se extenderá por
todo el plazo fijado para tomar la vista, el cual en ningún caso podrá ser
inferior a diez (10) días.

(viii) Cuando las normas no fijen un plazo máximo para resolver, éste
será de sesenta (60) días, una vez que esté en condiciones de ser
resuelto por el órgano competente.

(ix) En todo caso, se informará a los interesados del plazo máximo

establecido para la resolución de los procedimientos y para la
notificación de los actos que les pongan término, así como de los
efectos que pueda producir el silencio administrativo.

h) Interposición de recursos fuera de plazo. Denuncia de ilegitimidad:

una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos
administrativos, se perderá el derecho para articularlos; ello no obstará
a que se considere la petición como denuncia de ilegitimidad por el
órgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que éste
dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurídica o que, por estar
excedidas razonables pautas temporales (las que en ningún caso
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podrán exceder ciento ochenta (180) días desde la fecha de notificación

del acto), se entienda que medió abandono voluntario del derecho.

i) Interrupción de plazos por articulación de recursos administrativos o

acciones judiciales: la interposición de reclamos o recursos
administrativos interrumpirá el curso de todos los plazos legales y
reglamentarios aplicables, inclusive los relativos a la caducidad y
prescripción, aunque aquellos hubieren sido mal calificados, adolezcan
de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante órgano
incompetente. Los efectos interruptivos permanecerán hasta que
adquieran firmeza en sede administrativa, según corresponda: (a) el
acto administrativo que ponga fin a la cuestión; (b) el acto administrativo
que declare la caducidad del procedimiento administrativo; o (c) el acto
administrativo que haga lugar al pedido de desistimiento del
procedimiento o del derecho.

Igual efecto producirá la interposición de recursos o acciones judiciales,

aunque fueren deducidos ante tribunal incompetente.

j) Pérdida de derecho no ejercido en plazo: la Administración podrá dar

por decaído el derecho no ejercido dentro del plazo correspondiente, sin
perjuicio de la prosecución de los procedimientos según su estado y sin
retrotraer etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se refiere
el apartado siguiente.

k) Caducidad de los procedimientos: transcurridos sesenta (60) días

desde que un trámite se paralice por causa imputable al interesado
debidamente comprobada, el órgano competente le notificará que, si
transcurrieren otros treinta (30) días de inactividad, se declarará de
oficio la caducidad de los procedimientos, archivándose el expediente.

Se exceptúan de la caducidad los trámites relativos a previsión social y

los que la Administración considerare que deben continuar por sus
particulares circunstancias o por estar comprometido el interés público.
Operada la caducidad, el interesado podrá, no obstante, ejercer sus
pretensiones en un nuevo expediente, en el que podrá hacer valer las
pruebas ya producidas.
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Artículo 25.- Sustitúyese el artículo 4° de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 4°: El Poder Ejecutivo o el Jefe de Gabinete cuando aquél lo

disponga, resolverá las cuestiones de competencia que se susciten
entre los ministros y las que se plantean entre autoridades, organismos
o entes autárquicos que desarrollen su actividad en sede de diferentes
ministerios. Los titulares de éstos resolverán las que se planteen entre
autoridades, organismos o entes autárquicos que actúen en la esfera de
sus respectivos departamentos de Estado.

Artículo 26.- Sustitúyese el artículo 7º de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 7°: Son requisitos esenciales del acto administrativo los

siguientes:

a) Debe ser dictado por autoridad competente y cuya voluntad no esté

viciada por error, dolo o violencia;

b) Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de

causa y en el derecho aplicable;

c) El objeto debe ser cierto, física y jurídicamente posible; debe decidir

todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no
propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte
derechos adquiridos;

d) Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos previstos y

los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo
que establezcan las normas especiales, se incluyen en estos últimos (i)
el respeto a la tutela administrativa efectiva de quienes pueden verse
afectados por el acto de alcance particular en sus derechos o intereses
jurídicamente tutelados; y (ii) el dictamen proveniente de los servicios
permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar
derechos o intereses jurídicamente tutelados;

e) Deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones

que inducen a emitir el acto, consignando, además, los recaudos
indicados en el inciso b) del presente artículo;
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f) Habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que

otorgan las facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder
perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de
los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto
involucre deben ser razonables y proporcionalmente adecuadas a
aquella finalidad.

Artículo 27.- Sustitúyese el artículo 8º de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 8°: El acto administrativo se manifestará expresamente y por

escrito, ya sea en forma gráfica, electrónica o digital; indicará el lugar y
fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo
emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá
utilizarse una forma distinta.

El acto que carezca de firma no producirá efectos jurídicos de ninguna

especie. Lo mismo ocurrirá con el que carezca de forma escrita salvo
que las circunstancias permitieren utilizar una forma distinta.

La reglamentación establecerá las distintas modalidades y condiciones

a las que se sujetará la utilización de medios electrónicos o digitales
para la emisión de actos administrativos.

Artículo 28.- Incorpórase como artículo 8° bis de la Ley 19.549, el

siguiente:

Artículo 8° bis: En los casos en los que la ley exija la participación de

usuarios y consumidores en cuestiones tarifarias y de regulación de
servicios públicos, deberá realizarse un procedimiento de audiencia
pública que resguarde el acceso a la información adecuada, veraz e
imparcial, y proporcione a los interesados la posibilidad de exponer sus
opiniones con la amplitud necesaria. La autoridad regulatoria deberá
considerar fundadamente las opiniones vertidas en la audiencia pública.
Además, deberá habilitarse un canal de comunicación digital a fin de
que los interesados puedan acceder a la información relevante y
expresar sus observaciones por escrito durante plazos razonables.

Artículo 29.- Sustitúyese el artículo 9º de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 9°: La Administración se abstendrá:

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a) De llevar a cabo comportamientos materiales que importen vías de

hecho administrativas lesivas de derechos o intereses jurídicamente
tutelados;

b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso

administrativo de los que, en virtud de norma expresa, impliquen la
suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que, habiéndose
resuelto un recurso administrativo, no hubiere sido notificado;

c) De establecer mecanismos electrónicos, informáticos o de otra

naturaleza que, mediante la omisión de alternativas u otros defectos o
recursos técnicos, tengan por efecto práctico imposibilitar conductas que
no estén legalmente proscriptas;

d) De imponer por sí medidas que por su naturaleza exijan la

intervención judicial previa, tales como embargos, allanamientos u otras
de similares características sobre el domicilio o los bienes de los
particulares, salvo lo dispuesto en el artículo 12 de la presente y lo que
dispongan leyes especiales.

Artículo 30.- Sustitúyese el artículo 10 de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 10: El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a

pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se
interpretarán como negativa. Sólo mediando disposición expresa podrá
conferirse al silencio sentido positivo.

La reglamentación podrá determinar para qué trámites el silencio

adquiere sentido positivo. Estos trámites deberán versar sobre la
autorización para que los particulares lleven a cabo determinada
conducta, y no podrán versar sobre materia de seguridad pública, salud
pública, medio ambiente, prestación de servicios públicos o derechos
sobre bienes públicos, ni comprometer el erario público. Deberá existir
un portal de Internet que liste con precisión los trámites para los cuales
el silencio adquiere sentido positivo, el plazo para la configuración del
silencio y la autoridad ante la cual debe formularse la petición.

Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el

pronunciamiento, éste no podrá exceder de sesenta (60) días. Vencido
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el plazo que corresponda, el interesado podrá dar por configurado el

silencio de la Administración.

Artículo 31.- Sustitúyese el artículo 11 de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 11: Para que el acto administrativo de alcance particular

adquiera eficacia debe ser objeto de notificación al interesado y el de
alcance general, de publicación oficial. Los administrados podrán antes,
no obstante, pedir el cumplimiento de actos de alcance individual si no
resultaren perjuicios para el derecho de terceros.

Los actos de alcance general rigen después del octavo día corrido
desde su publicación oficial o desde el día que en ellos se determine.

Artículo 32.- Sustitúyese el artículo 12 de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 12: El acto administrativo goza de presunción de legitimidad; su

fuerza ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica por
sus propios medios, a menos que la ley o la naturaleza del acto
exigieren la intervención judicial.

La Administración sólo podrá utilizar la fuerza contra la persona o sus

bienes, sin intervención judicial, cuando deba protegerse el orden
público, el dominio público o tierras fiscales de propiedad del Estado
Nacional, incautarse bienes muebles peligrosos para la seguridad o
salubridad de la población, desalojarse o demolerse edificios que
amenacen ruina, intervenirse en la higienización de inmuebles o, en el
caso de las Fuerzas Policiales o de Seguridad, ante la comisión de
delitos flagrantes y demás casos permitidos por el Código Procesal
aplicable.

Los recursos que interpongan los administrados contra los actos

administrativos no suspenderán su ejecución y efectos, salvo norma
expresa que disponga lo contrario. Sin embargo, la Administración
podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada,
suspender la ejecución por razones de interés público, cuando la
ejecución del acto traiga aparejados mayores perjuicios que su
suspensión o cuando se alegare fundadamente una nulidad ostensible y
absoluta.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Artículo 33.- Sustitúyese el artículo 14 de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 14: El acto administrativo es de nulidad absoluta e insanable en

los siguientes casos:

a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por:

(i) Error esencial;

(ii) Dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes

inexistentes o falsos;

(iii) Violencia física o moral ejercida sobre la autoridad que lo emitió;

(iv) Simulación; o

(v) Un grave defecto en la formación de la voluntad de un órgano

colegiado.

b) Cuando:

(i) Fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del

territorio o del tiempo.

En el caso de la incompetencia en razón del grado, cuando el acto fuere

dictado por una autoridad administrativa distinta de la que debió haberlo
emitido dentro del ámbito de una misma esfera de competencias, la
nulidad es relativa, salvo que se tratare de competencias excluyentes
asignadas por ley a una determinada autoridad en virtud de una
idoneidad especial;

(ii) Careciere de causa por no existir o ser falsos los hechos o el

derecho invocado;

(iii) Su objeto no fuere cierto, física o jurídicamente posible, o conforme

a derecho;

(iv) Se hubiere omitido la audiencia previa del interesado cuando ella es

requerida o se hubiere incurrido en otra grave violación del
procedimiento aplicable; o

(v) Se hubiere incurrido en desviación o abuso de poder.

 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

La sentencia que declare la nulidad absoluta tendrá efecto retroactivo a

la fecha de dictado del acto, a menos que el tribunal disponga lo
contrario por razones de equidad, siempre que el interesado a quien el
acto beneficiaba no hubiere incurrido en dolo.

Artículo 34.- Sustitúyese el artículo 15 de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 15: El acto administrativo es de nulidad relativa, y sólo será

anulable en sede judicial, si presenta un defecto o vicio no previsto en el
precedente artículo 14. Las irregularidades u omisiones no esenciales
no dan lugar a nulidad alguna.

La sentencia que declare la nulidad relativa tendrá efecto retroactivo a la

fecha de dictado del acto, a menos que el acto fuere favorable al
particular y éste no hubiese incurrido en dolo.

Artículo 35.- Sustitúyese el artículo 17 de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 17: El acto administrativo de alcance particular afectado de

nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido
por razones de ilegitimidad en sede administrativa. No obstante, una vez
notificado, si hubiere generado derechos subjetivos que se estén
cumpliendo o se hubiere cumplido totalmente su objeto, no procederá su
revocación, modificación o sustitución en sede administrativa, y sólo se
podrá obtener su declaración de nulidad en sede judicial, salvo en el
supuesto previsto en el cuarto párrafo de este artículo. La sentencia que
anule el acto tendrá el efecto previsto en el artículo 14, último párrafo.

Cuando no procediere su revocación, la administración podrá suspender

los efectos de un acto administrativo irregular. En estos casos, la
suspensión caducará automáticamente si dentro de los treinta días no
solicitara como medida cautelar la suspensión judicial de los efectos de
dicho acto. Solicitada en término la suspensión judicial, los efectos del
acto se mantendrán suspendidos de acuerdo con lo decidido en sede
administrativa, hasta tanto el juez ordene la suspensión judicial o
deniegue el pedido de suspensión. La denegatoria del pedido importará
la automática extinción de la suspensión decidida en sede
administrativa.
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El acto administrativo regular de alcance particular, del que hubieren

nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser
revocado, sustituido o suspendido en sede administrativa una vez
notificado.

Tanto el acto administrativo regular como irregular podrán ser

revocados, modificados, sustituidos o suspendidos de oficio en sede
administrativa si la revocación, modificación, sustitución o suspensión
del acto favorece al administrado sin causar perjuicio a terceros o si el
administrado hubiera conocido o debido conocer el vicio, debiéndose
tomar como pauta de interpretación la especial versación técnica y
jurídica del administrado.

También podrá ser revocado, sustituido o suspendido por razones de

oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los perjuicios
producidos, de conformidad con el artículo 5º de la Ley 26.944.

Artículo 36.- Sustitúyese el artículo 18 de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 18: Los actos administrativos de alcance general podrán ser

derogados, total o parcialmente, y reemplazados por otros, de oficio o a
petición de parte. Todo ello sin perjuicio de los derechos adquiridos que
pudieran haber nacido al amparo de las normas anteriores y con
indemnización de los daños efectivamente sufridos por sus titulares.

Artículo 37.- Sustitúyese el artículo 19 de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 19: El acto administrativo afectado por vicios que ocasionen su

nulidad relativa puede ser saneado mediante:

a) Ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere sido

emitido con incompetencia en razón de grado;

b) Confirmación, sea por el órgano que dictó el acto, sea por el órgano
que debió dictar el acto o haberse pronunciado antes de su emisión,
subsanando el vicio que lo afecte.

Los efectos del saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del

acto objeto de ratificación o confirmación solamente cuando ello
favorezca al particular sin causar perjuicio a terceros.
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Artículo 38.- Sustitúyese el nombre de la sección “Revisión” del título III

de la ley 19.549 por el nombre de “Prescripción”.

Artículo 39.- Sustitúyese el artículo 22 de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 22: El plazo de prescripción para solicitar la declaración judicial

de nulidad de un acto administrativo de alcance particular será de dos
(2) años en caso de nulidad relativa desde notificado el acto, mientras
que dicha acción es imprescriptible en el caso de nulidad absoluta.

Artículo 40.- Sustitúyese el artículo 23 de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 23: El administrado cuyos derechos o sus intereses

jurídicamente tutelados puedan verse afectados podrá impugnarlo
judicialmente cuando:

a) El acto de alcance particular:

(i) Revista calidad de definitivo;

(ii) Impida totalmente la tramitación de la pretensión interpuesta aun

cuando no decida sobre el fondo de la cuestión;

(iii) Se diere el caso de silencio o de ambigüedad contemplado en el

artículo 10 o en el inciso d) de este artículo; o

(iv) La Administración violare lo dispuesto en el artículo 9°.

b) En los supuestos de los sub-incisos (i) y (ii) del inciso a) será requisito
previo a la impugnación judicial el agotamiento de la vía administrativa
salvo que:

(i) La impugnación se basare exclusivamente en la invalidez o

inconstitucionalidad de la norma de jerarquía legal o superior que el acto
impugnado aplica;

(ii) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumible la
ineficacia cierta del procedimiento, transformándolo en un ritualismo
inútil;

(iii) Se interpusiere una acción de amparo u otro proceso urgente; o

 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

(iv) Se tratare de actos que fueren dictados en relación con lo que es

materia de un proceso judicial, con posterioridad al dictado de la
sentencia definitiva y firme. Tales actos serán impugnables directamente
en el procedimiento de ejecución de sentencia. En la medida en que
ellos contraríen o modifiquen lo dispuesto por la sentencia, no
producirán efectos jurídicos de ninguna especie.

c) Se considera que agotan la vía administrativa:

(i) El acto que resuelve un recurso jerárquico;

(ii) Todos los actos dictados por el Poder Ejecutivo nacional, a pedido de
parte o de oficio, con o sin intervención o audiencia del interesado;

(iii) Los actos emanados de los órganos superiores de los entes

descentralizados, con las exclusiones dispuestas en el artículo 1° de
esta ley, a pedido de parte o de oficio, con o sin intervención o audiencia
del interesado;

(iv) Los actos administrativos emanados de los órganos con

competencia resolutoria final del Congreso de la Nación, del Poder
Judicial o del Ministerio Público, a pedido de parte o de oficio, con o sin
intervención o audiencia del interesado.

Contra los actos que agotan la vía administrativa será optativa la

interposición de los recursos administrativos que pudieren corresponder.

d) El plazo para la interposición de los recursos administrativos

susceptibles de agotar la vía administrativa no podrá ser inferior a treinta
(30) días contados desde la notificación válida del acto que se impugna.

e) Los actos administrativos dictados durante la ejecución de contratos

con el Estado nacional, así como con las demás entidades y órganos
incluidos en el inciso a) del artículo 1°, que el contratista haya
cuestionado, en forma expresa, dentro de los treinta (30) días de serle
notificados, serán impugnables judicialmente hasta cumplidos ciento
ochenta (180) días de la extinción del contrato, sin perjuicio de la
aplicación de las normas sobre prescripción que correspondan. Al efecto
no será necesario haber mantenido su impugnación administrativa o
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

promovido la judicial, o la de la denegatoria expresa o tácita de ese

cuestionamiento, durante dicha ejecución.

Artículo 41.- Sustitúyese el artículo 24 de la Ley 19.549, por el siguiente:

Artículo 24: El administrado cuyos derechos o intereses jurídicamente

tutelados puedan verse afectados por un acto de alcance general podrá
impugnarlo judicialmente cuando:

a) El acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente dichos

derechos o intereses, y el interesado haya formulado reclamo ante la
autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso o se diere alguno de
los supuestos previstos en el artículo 10.

Estarán dispensadas de la obligatoriedad de este reclamo:

(i) Las acciones de amparo u otros procesos urgentes; y

(ii) La impugnación de los actos dictados en ejercicio de las facultades

que confieren los artículos 76, 80 y 99, inciso 3° de la Constitución
Nacional.

b) Cuando la Administración le haya dado aplicación al acto de alcance

general mediante actos definitivos y contra tales actos se hubiere
agotado sin éxito la instancia administrativa.

La falta de impugnación directa de un acto de alcance general, o su

eventual desestimación, no impedirán la impugnación de los actos de
alcance particular que le den aplicación. Asimismo, la falta de
impugnación de los actos de alcance particular que apliquen un acto de
alcance general, o su eventual desestimación, tampoco impedirán la
impugnación de éste, sin perjuicio de los efectos propios de los actos de
alcance particular que se encuentren firmes.

Artículo 42.- Sustitúyese el artículo 25 de la Ley 19.549, por el siguiente.

Artículo 25: La acción judicial de impugnación contra el Estado o sus

entes autárquicos prevista en los dos (2) artículos anteriores deberá
deducirse dentro del plazo de ciento ochenta (180) días hábiles
judiciales, computados de la siguiente manera:
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a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificación al

interesado;

b) Si se tratare de actos de alcance general contra los que se hubiere

formulado reclamo resuelto negativamente por resolución expresa,
desde que se notifique al interesado la denegatoria;

c) Si se tratare de actos de alcance general impugnados a través de

actos individuales de aplicación, desde que se notifique al interesado el
acto expreso que agote la instancia administrativa;

d) Si se tratare de hechos administrativos, desde que ellos fueren

conocidos por el afectado.

No habrá plazo para impugnar las vías de hecho administrativas sin

perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción. La falta de
impugnación de actos que adolezcan de nulidades no obstará a su
planteo como defensa dentro del plazo de prescripción.

Artículo 43.- Incorpórase como artículo 25 bis a la Ley 19.549, el

siguiente:

Artículo 25 bis: Cuando en virtud de norma expresa la impugnación

judicial del acto administrativo deba hacerse por vía de recurso, el plazo
para deducirlo será de treinta (30) días hábiles judiciales desde la
notificación de la resolución definitiva que agote la instancia
administrativa. Quedan derogadas todas las prescripciones normativas
especiales que establezcan plazos menores.

En ningún caso el órgano administrativo ante quien se interponga el

recurso judicial podrá denegar su procedencia, debiendo limitarse a
elevarlo al tribunal competente. Salvo que se hubiese fijado un plazo
menor, el plazo para la elevación del expediente será de cinco (5) días.
Si no se cumpliere este plazo, el interesado podrá ocurrir directamente
ante el tribunal judicial.

En el recurso judicial deberá acompañarse la prueba documental y

ofrecerse todas las demás pruebas de que se intentare valer, cuya
pertinencia y admisibilidad será evaluada por el tribunal de conformidad
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

con las pautas previstas en el artículo 364 del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación.

Cuando el acto administrativo recurrido hubiere impuesto una sanción

pecuniaria su cumplimiento no podrá ser exigido como un requisito de
admisibilidad del recurso judicial si el recurrente hubiese iniciado un
beneficio de litigar sin gastos. El rechazo firme del beneficio implicará la
obligación de cumplir con la sanción, con más los intereses que
correspondieren, dentro del quinto día hábil judicial desde que dicho
rechazo cobra firmeza, como condición para proseguir con el pleito.

Artículo 44.- Sustitúyese el artículo 26 de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 26: La demanda podrá iniciarse en cualquier momento cuando

se configure el silencio de la Administración.

La acción contra el Estado nacional y las entidades autárquicas por los

perjuicios ocasionados por sus actos ilegítimos comenzará a correr,
para el actor, a partir de la fecha en que quede firme la sentencia que
declara su nulidad.

Artículo 45.- Sustitúyese el artículo 27 de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 27: La acción de nulidad promovida por el Estado o sus entes

autárquicos no estará sujeta a los plazos previstos en los artículos
anteriores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de
prescripción conforme lo establecido en el artículo 22 precedente.

Artículo 46.- Sustitúyese el artículo 28 de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 28: Quien fuere parte en un procedimiento administrativo podrá

solicitar al juez con competencia en lo contencioso administrativo que se
libre orden de pronto despacho. Dicha orden será procedente cuando la
autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados para el
dictado del dictamen o acto que correspondiera, cualquiera fuese su
naturaleza.

Presentado el petitorio, el juez, si hubiere vencido el plazo fijado al

efecto o si considerare irrazonable la demora, requerirá a la autoridad
administrativa interviniente que en el plazo de cinco (5) días hábiles
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

judiciales informe las causas de la demora aducida y el plazo dentro del

cual expedirá la medida solicitada.

Del informe de dicha autoridad se correrá traslado al peticionante por

otros cinco (5) días hábiles judiciales.

Contestado el traslado o vencido el plazo antedicho que corresponda,

según el caso, sin que la autoridad o el peticionante se hayan
pronunciado, el juez aceptará el plazo informado por la autoridad
administrativa si lo considera razonable en atención a la naturaleza y
complejidad del dictamen o trámites pendientes y a la demora ya
incurrida, o, de no haberse informado tal plazo o considerarlo
irrazonable, fijará el plazo dentro del cual deberá expedirse la autoridad
requerida pudiendo agregar, en todos los casos, el apercibimiento de
considerar aprobada la solicitud del peticionante de no respetarse el
nuevo plazo aceptado o fijado.

La resolución del juez será apelable sólo en los siguientes casos: (i)
cuando no haga lugar al amparo por mora; (ii) cuando acepte el plazo
propuesto por la Administración; (iii) cuando fije el plazo para que la
Administración se pronuncie. El recurso de apelación se concederá al
solo efecto devolutivo.

Artículo 47.- Sustitúyese el artículo 29 de la Ley 19.549 por el siguiente:

Artículo 29: La desobediencia a la orden de pronto despacho tornará

aplicable, a los efectos disciplinarios, lo dispuesto por el artículo 17 del
decreto-ley 1.285/58, sin perjuicio de las demás responsabilidades que
pudieren corresponder por dicha desobediencia.

Artículo 48.- Sustitúyese el artículo 30 de la Ley 19.549, por el siguiente:

Artículo 30: Salvo cuando se trate de los supuestos de los artículos 23 y

24, el Estado Nacional no podrá ser demandado judicialmente sin previo
reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la
Presidencia o autoridad superior de la entidad descentralizada.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Artículo 49.- Sustitúyese el artículo 31 de la Ley 19.549, por el siguiente:

Artículo 31: El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse

dentro de los noventa (90) días de formulado. Vencido ese plazo, el
interesado podrá requerir pronto despacho y, si transcurrieren otros
cuarenta y cinco (45) días, podrá aquél iniciar la demanda, la que podrá
ser interpuesta en cualquier momento, sin perjuicio de lo que fuere
pertinente en materia de prescripción. El Poder Ejecutivo nacional, a
requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o
emergencia pública, podrá ampliar fundadamente los plazos indicados,
se encuentren o no en curso, hasta un máximo de ciento veinte (120) y
sesenta (60) días respectivamente. La denegatoria expresa del reclamo
podrá ser recurrida en sede administrativa. La demanda judicial deberá
ser interpuesta por el interesado dentro del plazo de ciento ochenta
(180) días hábiles judiciales de notificada dicha denegatoria expresa o,
en su caso, de notificada la denegatoria expresa del recurso
administrativo que hubiera intentado contra aquélla. Esto último, sin
perjuicio de la opción que el administrado tiene de recurrir en sede
administrativa la denegatoria, conforme lo previsto en el artículo 23,
inciso c) final.

Artículo 50.- Sustitúyese el artículo 32 de la Ley 19.549, por el siguiente:

Artículo 32: El reclamo administrativo previo a que se refieren los

artículos anteriores no será necesario si mediare una norma expresa
que así lo establezca y cuando:

a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o

de repetir un gravamen pagado indebidamente;

b) Se reclamaren daños y perjuicios contra el Estado por

responsabilidad contractual o extracontractual o se intentare una acción
de desalojo contra él o una acción que no tramite por vía ordinaria; o

c) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la

ineficacia cierta del procedimiento, transformando el reclamo previo en
un ritualismo inútil.
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CAPÍTULO IV

EMPLEO PÚBLICO

Artículo 51.- Sustitúyese el artículo 11 del anexo de la Ley 25.164 por el

siguiente:

Artículo 11: El personal alcanzado por el régimen de estabilidad que

resulte afectado por las medidas de reestructuración que comporten la
supresión de órganos, organismos o de las funciones a ellos asignadas;
o de reducción por encontrarse excedida, conforme surja del informe
fundado del órgano competente en la materia, la dotación óptima
necesaria, quedará, automáticamente, en situación de disponibilidad por
un período máximo de hasta doce (12) meses, conforme lo establezca
la reglamentación.

Los agentes que se encontraren en situación de disponibilidad deberán

(i) recibir la capacitación que se les imparta; o (ii) desarrollar tareas en
servicios tercerizados del Estado.

Cumplido el término de disponibilidad, sin que el trabajador hubiera

formalizado una nueva relación de trabajo, quedará automáticamente
desvinculado de la Administración Pública nacional. Tendrá derecho a
percibir una indemnización igual a un (1) mes de sueldo por cada año
de servicio o fracción mayor de tres (3) meses, tomando como base la
mejor remuneración mensual, normal y habitual percibida durante el
último año o durante el tiempo de prestación de servicios si éste fuera
menor, salvo el mejor derecho que se estableciere en el Convenio
Colectivo de Trabajo y las indemnizaciones especiales que pudieren
regularse por dicha vía.

La presente norma será de aplicación supletoria al personal alcanzado

por el régimen de estabilidad propia en virtud de leyes o estatutos
especiales o convenciones colectivas de trabajo.

Artículo 52.- Sustitúyese el primer párrafo del artículo 12 del anexo de la

Ley 25.164 por el siguiente:

Artículo 12: Para los supuestos previstos en el artículo anterior, los

delegados de personal con mandato vigente o pendiente el año
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

posterior de la tutela sindical no podrán ser afectados en el ejercicio de

sus funciones ni puestos en disponibilidad.

Asimismo aquellos agentes que se encuentren de licencia por

enfermedad o accidente, por embarazo y por matrimonio, hasta vencido
el período de su licencia no podrán ser puestos en situación de
disponibilidad.

Artículo 53.- Sustitúyese el artículo 15 del anexo de la Ley 25.164 por el

siguiente:

Artículo 15: Los agentes serán destinados a las tareas propias de la

categoría o nivel que hayan alcanzado y al desarrollo de tareas
complementarias o instrumentales, para la consecución de los objetivos
del trabajo. Pueden ser destinados por decisión fundada de sus
superiores a desarrollar transitoriamente tareas específicas del nivel
superior percibiendo la diferencia de haberes correspondiente. La
movilidad del personal de una dependencia a otra dentro o fuera de la
misma jurisdicción presupuestaria, es una atribución del empleador,
pero estará sujeta a la regulación que se establezca en los convenios
colectivos celebrados en el marco de la ley 24.185.

Para la movilidad geográfica se requerirá el consentimiento expreso del

trabajador, salvo que se trate de una distancia menor a setenta (70)
kilómetros.

El Poder Ejecutivo Nacional podrá celebrar convenios con los otros

poderes del Estado, provincias y municipios, que posibiliten la movilidad
interjurisdiccional de los agentes, sin perjuicio del cumplimiento de las
disposiciones contenidas en la presente ley. La movilidad del personal
que se instrumente a través de la adscripción de su respectivo ámbito a
otro poder del Estado nacional, estados provinciales y/o Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires no podrá exceder los trescientos
sesenta y cinco (365) días corridos salvo excepción fundada en
requerimientos extraordinarios de servicios y estará sujeta a las
reglamentaciones que dicten en sus respectivas jurisdicciones los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
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Artículo 54.- Sustitúyese el artículo 18 del anexo de la Ley 25.164 por el

siguiente:

Artículo 18: El personal tiene derecho a igualdad de oportunidades en el

desarrollo de la carrera administrativa, a través de los mecanismos que
se determinen. Las promociones a cargos vacantes sólo procederán
mediante sistemas de selección de antecedentes, méritos y aptitudes.

Artículo 55.- Sustitúyese el artículo 20 del anexo de la Ley 25.164 por el

siguiente:

Artículo 20: El personal podrá ser intimado a iniciar los trámites

jubilatorios cuando reúna los requisitos exigidos para obtener la
jubilación ordinaria.

Artículo 56.- Incorpórase como inciso j) del artículo 24 del anexo de la

Ley 25.164 el siguiente:

j) Realizar durante sus horas laborales del servicio público cualquier tipo
de tareas vinculadas a campañas electorales y/o partidarias.

Artículo 57.- Sustitúyese el artículo 31 del anexo de la Ley 25.164 por el

siguiente:

Artículo 31: Se podrá imponer el apercibimiento o la suspensión hasta

treinta (30) días cuando se verifique:

a) Incumplimiento reiterado del horario establecido;

b) Inasistencias injustificadas que no excedan de cinco (5) días

discontinuos en el lapso de doce (12) meses inmediatos anteriores y
siempre que no configuren abandono de tareas; y

c) Incumplimiento de los deberes determinados en el artículo 23 de esta

ley, salvo que la gravedad y magnitud de los hechos justifiquen la
aplicación de la causal de cesantía.

Artículo 58.- Sustitúyese el artículo 32 del anexo de la Ley 25.164 por el

siguiente:

Artículo 32: Son causales para imponer la cesantía:

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a) Inasistencias injustificadas que excedan de cinco (5) días

discontinuos, en los doce (12) meses inmediatos anteriores;

b) Abandono de servicio, el cual se considerará consumado cuando el

agente registrare más de tres (3) inasistencias continuas sin causa que
lo justifique y fuera intimado previamente en forma fehaciente a retomar
sus tareas;

c) Infracciones reiteradas en el cumplimiento de sus tareas, que hayan

dado lugar a treinta (30) días de suspensión en los doce (12) meses
anteriores;

d) Concurso civil o quiebra no causal, salvo casos debidamente

justificados por la autoridad administrativa;

e) Incumplimiento de los deberes establecidos en los artículos 23 y 24

cuando por la magnitud y gravedad de la falta así correspondiere;

f) Delito doloso no referido a la Administración Pública, cuando por sus

circunstancias afecte el prestigio de la función o del agente;

g) Calificaciones deficientes como resultado de evaluaciones que

impliquen desempeño ineficaz durante dos (2) años consecutivos o tres
(3) alternados en los últimos diez (10) años de servicio y haya contado
con oportunidades de capacitación adecuada para el desempeño de las
tareas.

En todos los casos podrá considerarse la solicitud de rehabilitación a

partir de los dos (2) años de consentido el acto por el que se dispusiera
la cesantía o de declarada firme la sentencia judicial, en su caso.

Artículo 59.- Sustitúyese el artículo 33 del anexo de la Ley 25.164 por el

siguiente:

Artículo 33: Son causales para imponer la exoneración:

a) Sentencia condenatoria firme por delito contra la Administración

Pública Nacional, provincial o municipal;

b) Falta grave que perjudique materialmente a la Administración Pública;

c) Pérdida de la residencia permanente;

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d) Violación de las prohibiciones previstas en el artículo 24;

e) Imposición como pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta

o especial para la función pública.

En todos los casos podrá considerarse la solicitud de rehabilitación a

partir de los cuatro (4) años de consentido el acto por el que se
dispusiera la exoneración o de declarada firme la sentencia judicial, en
su caso.

La exoneración conllevará necesariamente la baja en todos los cargos

públicos que ejerciere el agente sancionado.

Artículo 60.- Sustitúyese el artículo 37 del anexo de la Ley 25.164 por el

siguiente:

Artículo 37: Los plazos de prescripción para la aplicación de las

sanciones disciplinarias, con las salvedades que determine la
reglamentación, se computarán de la siguiente forma:

a) Causales que dieran lugar a la aplicación de apercibimiento y

suspensión: un (1) año;

b) Causales que dieran lugar a la cesantía: dos (2) años;

c) Causales que dieran lugar a la exoneración: cuatro (4) años.

En todos los casos, el plazo se contará a partir del momento de la

comisión de la falta.

Artículo 61.- Sustitúyese el artículo 13 de la Ley 24.185 por el siguiente:

Artículo 13: Las cláusulas de los acuerdos por las que se establezcan
cuotas de solidaridad a cargo de los empleados y a favor de las
asociaciones de trabajadores participantes en la negociación, tendrán
validez sólo para los afiliados. Para los no afiliados sólo será factible de
constatarse la autorización previa y expresa para realizar dicho
descuento.
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Artículo 62.- Incorpórase como artículo 16 bis de la Ley 24.185, el

siguiente:

Artículo 16 bis: El ejercicio regular del derecho a huelga no dará causa a

ningún tipo de sanción administrativa y el descuento en la remuneración
será proporcional al tiempo no trabajado.

TÍTULO II

CONTRATOS Y ACUERDOS TRANSACCIONALES

CAPÍTULO I

Fuerza mayor en los contratos vigentes y acuerdos transaccionales

Artículo 63.- Autorízase al Poder Ejecutivo Nacional, previa intervención

de la Procuración del Tesoro de la Nación y la Sindicatura General de la
Nación conforme lo establezca la reglamentación, a disponer por
razones de emergencia, las que a los efectos de esta ley constituyen
causales de fuerza mayor según el régimen previsto en el artículo 54 de
la Ley 13.064 y modificatorios, la renegociación o rescisión de los
contratos: (i) de obra pública, de concesión de obra pública, de
construcción o provisión de bienes y servicios y sus contratos anexos y
asociados; (ii) cuyos montos superen los diez millones (10.000.000) de
módulos establecidos en el artículo 28 del decreto 1030/2016 o el que
en el futuro lo reemplace; y (iii) hayan sido celebrados con anterioridad
al 10 de diciembre de 2023.

La presente disposición es aplicable a todos los contratos mencionados,

cualquiera sea la naturaleza jurídica del ente contratante.

La facultad a la que se refiere el primer párrafo sólo podrá ser ejercida

siempre que ello resulte financiera o económicamente más conveniente
para el interés público.

Quedan expresamente excluidos del régimen establecido en esta ley los

contratos suscritos en virtud de los procesos de privatización
autorizados por la Ley 23.696 y aquellos que se hayan suscripto en el
marco de regímenes de promoción de actividades, programas de
estímulo a las inversiones o a la producción.
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Artículo 63 bis.- A los fines de lo establecido en el artículo 63, se

entenderá que resulta económica y financieramente inconveniente para
el interés público la suspensión o rescisión de los contratos de obra
pública que se encontraran físicamente ejecutadas en un setenta y
cinco por ciento (75%) a la fecha de la sanción de la presente Ley; o
que cuenten con financiamiento internacional para su concreción,
cualquiera sea el porcentaje de ejecución. En caso de que dichos
contratos se hayan visto suspendidos, su ejecución se reanudará previo
acuerdo entre comitente o contratante y contratista, el que deberá ser
aprobado por la autoridad competente en razón de la materia y deberá
concluirse y ser suscrito dentro de noventa (90) días desde la
publicación de la presente Ley.

Artículo 64.- En toda controversia o reclamo administrativo, judicial y/o

arbitral que se suscite entre un contratista y cualquier órgano o entidad
de la Administración Pública nacional fundado en supuestos
incumplimientos de obligaciones contractuales estatales en los que
existiere posibilidad cierta de reconocerse su procedencia, el Poder
Ejecutivo Nacional estará autorizado para realizar acuerdos
transaccionales prejudiciales, judiciales o arbitrales, en los términos y
con los efectos previstos en los artículos 1641 siguientes y
concordantes del Código Civil y Comercial de la Nación, siempre que el
acuerdo se encuentre debidamente fundado y resulte conveniente para
los intereses del Estado nacional.

El Poder Ejecutivo nacional reglamentará el procedimiento para la

celebración de los acuerdos transaccionales en los que será obligatorio
contar con dictámenes favorables previos de la Procuración del Tesoro
de la Nación y de la Sindicatura General de la Nación, quienes a su vez
podrán requerir los informes técnicos que estimen convenientes a
cualquier órgano o entidad del Sector Público Nacional y a instituciones
idóneas y representativas en la materia a fin de que el Estado cuente
con un rango de monto admisible para proceder a la transacción.
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CAPÍTULO II

Concesiones

Artículo 65.- Sustitúyese el artículo 1º de la Ley 17.520 por el siguiente:

Artículo 1º: El Poder Ejecutivo Nacional podrá otorgar concesiones de

obras e infraestructuras públicas por un plazo fijo o variable a
sociedades privadas para la construcción, conservación o explotación
de obras o infraestructuras públicas mediante el cobro de tarifas, peajes
u otras remuneraciones conforme los procedimientos que fija la
presente Ley.

Las bases de la contratación respectiva podrán contemplar la

constitución de una sociedad de propósito específico que deberá
constituirse como sociedad anónima en los términos y condiciones
previstos en la Ley General de Sociedades.

Podrán otorgarse concesiones de obras o infraestructuras públicas para

la explotación, administración, reparación, ampliación, conservación o
mantenimiento de obras ya existentes, con la finalidad de obtención de
fondos para la construcción o conservación de otras obras que tengan
vinculación física, técnica o de otra naturaleza con las primeras, sin
perjuicio de las inversiones previas que deba realizar el concesionario.
Para ello se tendrá en cuenta la ecuación económico-financiera de cada
emprendimiento.

La tarifa, peaje y/o remuneración compensará la ejecución,

modificación, ampliación y/o los servicios de administración, reparación,
conservación o mantenimiento de la obra existente y la ejecución,
explotación y mantenimiento de la obra nueva.

Artículo 66.- Sustitúyese el artículo 4° de la Ley 17.520 por el siguiente:

Artículo 4°: Las concesiones de obras e infraestructuras públicas se

otorgarán mediante el procedimiento de licitación pública nacional o
internacional.

El Poder Ejecutivo podrá convocar a la presentación de iniciativas

privadas para la celebración de contratos de concesiones de obras e
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infraestructuras públicas en sectores considerados de interés público,

conforme a los criterios y procedimientos establecidos en la
reglamentación.

Toda persona podrá presentar ante el Poder Ejecutivo iniciativas

privadas para la ejecución de obras o infraestructuras públicas mediante
el sistema de concesión. En todos los casos el financiamiento deberá
ser privado.

La reglamentación establecerá el procedimiento aplicable, los requisitos

de admisibilidad de las propuestas, los derechos y obligaciones del
proponente de la iniciativa privada y las ventajas competitivas que se
reconocerán en los procedimientos licitatorios convocados sobre la base
de iniciativas declaradas de interés público.

La licitación de la obra o infraestructura pública objeto de la concesión

se adjudicará a la oferta más conveniente conforme con las condiciones
establecidas en la reglamentación y las bases de la licitación o
concurso.

En todos los casos serán aplicables, en cuanto a la etapa de

construcción, las normas legales establecidas para el contrato de obra
pública en todo lo que sea pertinente.

Artículo 67.- Sustitúyese el artículo 7° de la Ley 17.520 por el siguiente:

Artículo 7°: El contrato de concesión deberá definir: el objeto de la

concesión; su modalidad, de acuerdo a lo establecido en el artículo 2º
de esta Ley; el plazo; las bases tarifarias y procedimientos a seguir para
la fijación y los reajustes del régimen de tarifas; las garantías a acordar
por el Estado; los alcances de la desgravación impositiva, si la hubiere;
el procedimiento de control contable y/o económico financiero y de
fiscalización de los trabajos técnicos; las obligaciones recíprocas al
término de la concesión; las causales y las bases de valuación para el
caso de rescisión.

La documentación licitatoria y contractual en virtud de la cual se

adjudiquen las concesiones de obra pública deberá contemplar los
siguientes aspectos:
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a) Los mecanismos de control de cumplimiento de las obligaciones

asumidas y las sanciones por incumplimiento contractual, sus
procedimientos de aplicación y formas de ejecución, y el destino de las
sanciones de índole pecuniaria;

b) La forma, modalidad y oportunidades de pago de la remuneración

que podrá ser percibida, según los casos, de los usuarios, del Estado
y/o de terceros, así como también, los procedimientos de revisión del
precio del contrato con el fin de preservar su ecuación
económico-financiera;

c) Los instrumentos que permitan adaptar las modalidades de ejecución

a los avances tecnológicos y a las necesidades y exigencias de
financiamiento que se produzcan a lo largo de su vigencia;

d) La facultad de la Administración Pública Nacional para establecer

unilateralmente variaciones al contrato sólo en lo referente a la
ejecución del proyecto, y ello por hasta un límite máximo, en más o en
menos, del veinte por ciento (20%) del valor total del contrato,
compensando adecuadamente la alteración, preservando el equilibrio
económico-financiero original del contrato y las posibilidades y
condiciones de financiamiento;

e) Las causales de extinción del contrato por cumplimiento del objeto,

vencimiento del plazo, mutuo acuerdo, culpa de alguna de las partes,
razones de interés público u otras causales con indicación del
procedimiento a seguir, las compensaciones procedentes en los casos
de extinción anticipada, sus alcances y método de determinación y
pago. En el caso de extinción del contrato por razones de interés
público, no será de aplicación directa, supletoria ni analógica ninguna
norma que establezca una limitación de responsabilidad, en especial las
contenidas en las leyes 21.499 y sus modificatorias y 26.944 y en el
decreto 1023/2001 y sus modificatorias. La suspensión o nulidad del
contrato por razones de ilegitimidad deberá ser solicitada y declarada
por el tribunal judicial competente;

f) La facultad de ceder, total o parcialmente, el contrato a un tercero

siempre que éste reúna similares requisitos que el cedente y haya
transcurrido, al menos, el veinte por ciento (20%) del plazo original del
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

contrato o de la inversión comprometida, lo que antes ocurra. Previo a la

autorización de la cesión por parte de la autoridad contratante, deberá
contarse con un dictamen fundado del órgano que ejerza el control de la
ejecución del contrato sobre el cumplimiento de las condiciones antes
mencionadas, así como respecto del grado de cumplimiento de las
obligaciones asumidas por el concesionario cedente.

Previo al perfeccionamiento de cualquier cesión se deberá obtener la

aceptación lisa y llana de los financistas, fiadores, garantes y avalistas,
y la autorización de la administración. Toda cesión que se concrete
conforme con los recaudos antes referidos en este inciso producirá el
efecto de liberar al cedente de toda obligación originalmente asumida
bajo el contrato, salvo que en el pliego se disponga una solución
distinta.

Artículo 68.- Incorpórase como artículo 7° bis de la Ley 17.520, el

siguiente:

Artículo 7° bis: A lo largo del plazo de vigencia de los contratos de

concesiones de obras e infraestructuras públicas, la administración
deberá garantizar el mantenimiento del equilibrio de la ecuación
económico-financiera tenida en cuenta al momento de su
perfeccionamiento.

Generada una distorsión de dicho equilibrio por causas no imputables a

ninguna de las partes, las mismas estarán facultadas para renegociar el
contrato con el fin de alcanzar su recomposición o convenir su extinción
de común acuerdo, conforme al plazo que será establecido en la
reglamentación o en la documentación licitatoria. De no arribarse a un
acuerdo, las partes deberán someter la controversia a consideración de
un panel técnico y, si correspondiere, al tribunal arbitral respectivo. En
caso de extinción por mutuo acuerdo, la reglamentación determinará el
plazo desde la fecha de suscripción del convenio de extinción dentro del
cual deberá realizarse la liquidación de créditos y débitos y, en su caso,
el pago del crédito resultante a favor de alguna de las partes.

Los oferentes deberán consignar en sus propuestas la ecuación

económico-financiera por medio de la explicitación del Valor Actual Neto
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

(VAN) y/o la Tasa Interna de Retorno (TIR), conforme a los parámetros

que deberán establecerse en la documentación licitatoria.

La documentación licitatoria y contractual establecerá los mecanismos

de recomposición del equilibrio económico-financiero del contrato.

En aquellos supuestos de fuerza mayor o actuaciones de la

administración que resulten determinantes de la ruptura sustancial de la
economía del contrato de concesión, podrá prorrogarse el plazo de la
concesión por hasta igual término al de su duración inicial. En los casos
de fuerza mayor, el concedente garantizará los ingresos mínimos
acordados en el contrato siempre que aquella no impidiera de manera
absoluta la realización de la obra o la continuidad de su explotación.

Artículo 69.- Incorpórase como artículo 7° ter de la Ley 17.520, el

siguiente:

Artículo 7° ter: La extinción del contrato por razones de interés público

se regirá únicamente por las disposiciones del presente artículo y no
será de aplicación directa, supletoria ni analógica ninguna norma que
establezca una limitación de responsabilidad, en especial las contenidas
en las leyes 21.499 y sus modificatorias y 26.944 y en el decreto
1023/01 y sus modificatorias.

La decisión de la autoridad concedente que disponga la extinción del

contrato de concesión por razones de interés público, a efectos de
encontrarse adecuadamente fundada deberá:

a) Identificar los informes técnicos objetivos que justifican la extinción

del contrato;

b) Explicitar de manera concreta las causas en que se funda y las

razones que sustentan una evaluación distinta del interés público
comprometido en el contrato de concesión;

c) Someter la determinación del alcance de la reparación del

concesionario, en el caso que no haya mediado previo acuerdo de las
partes, a la consideración del panel técnico y/o al tribunal arbitral
actuantes en el marco del contrato, en los supuestos que el contrato de
concesión no contemple fórmulas u otros mecanismos para su
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

determinación. A dicho efecto, podrá utilizarse como parámetro objetivo

de ponderación las inversiones no amortizadas;

d) Establecer el plazo de pago de la indemnización, el cual deberá

concretarse con anterioridad a la ejecución de los actos que
materialicen la extinción del contrato por razones de interés público o la
toma de posesión de la obra o infraestructura por el concedente.

Artículo 70.- Incorpórase como artículo 12 de la Ley 17.520, el siguiente:

Artículo 12: Todos los contratos podrán prever mecanismos de

prevención y solución de controversias, conciliación y/o arbitraje.

Las discrepancias de carácter técnico o económico que se produzcan

entre las partes durante la ejecución del contrato de concesión podrán
ser sometidas a consideración de un panel técnico o tribunal arbitral a
solicitud de cualquiera de ellas.

Los paneles técnicos estarán integrados por profesionales

independientes e imparciales, en todos los casos de acreditada
idoneidad y trayectoria en la materia. Estos órganos tendrán
competencia para intervenir, componer y resolver las controversias de
índole técnica, de interpretación del contrato y económica o patrimonial
que pudieran suscitarse durante su ejecución o extinción, aplicando a tal
fin criterios de celeridad y eficacia en la tramitación de los conflictos que
resulten compatibles con los tiempos de ejecución de los contratos.

En el caso de optarse por la vía del arbitraje con prórroga de

jurisdicción, deberá incluirse la respectiva cláusula arbitral que será
aprobada en forma expresa e indelegable por el Poder Ejecutivo
nacional e informado inmediatamente al Honorable Congreso de la
Nación.

Artículo 71.- Incorpórase como artículo 12 bis de la Ley 17.520, el

siguiente:

Artículo 12° bis: No serán de aplicación directa, supletoria ni analógica a

las contrataciones sujetas a la presente ley:

a) El decreto 1023/01 sus modificatorios y su reglamentación;

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b) Los artículos 7º y 10 de la Ley 23.928 y sus modificatorias.

El pago del precio del contrato y/o la remuneración del concesionario

constituyen una obligación de dar dinero si el deudor debe cierta
cantidad de moneda, determinada o determinable, al momento de
constitución de la obligación, sea o no de curso legal en el país. El
Estado Nacional sólo se liberará si el concesionario percibe las
cantidades comprometidas en la moneda pactada. Los jueces no
pueden modificar la forma de pago o la moneda pactada por las partes.

Artículo 72.- El Poder Ejecutivo nacional podrá, previa intervención de la

Procuración del Tesoro de la Nación y de la Sindicatura General de la
Nación, renegociar, por razones de emergencia, la reconducción de los
contratos de obra pública y servicios de consultoría de obra pública
celebrados con anterioridad a la sanción de la presente ley que se
encuentren en estado de paralización, a los efectos de posibilitar el
aporte de financiamiento privado tendiente al reinicio y finalización de
las obras comprometidas.

La reglamentación establecerá las condiciones, requisitos y

procedimientos aplicables, los que deberán garantizar la transparencia,
eficiencia y eficacia de la reconducción.

Artículo 73.- Deróguense los artículos 5°, 8° y 11 de la Ley 17.520.

Artículo 74.- La Autoridad de Aplicación de la Ley 17.520 será definida

por el Poder Ejecutivo nacional.

TÍTULO III

Promoción del empleo registrado

Artículo 75.- Los empleadores podrán regularizar las relaciones

laborales vigentes del sector privado iniciadas con anterioridad a la
fecha de promulgación de la presente ley. La regularización podrá
comprender relaciones laborales no registradas o relaciones laborales
deficientemente registradas.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Artículo 76.- El Poder Ejecutivo Nacional reglamentará los efectos que

producirá la regularización de las relaciones laborales indicadas en el
artículo precedente.

Esos efectos podrán comprender:

a) La extinción de la acción penal prevista por la Ley 27.430 y

condonación de las infracciones, multas y sanciones de cualquier
naturaleza correspondientes a dicha regularización, previstas en las
leyes 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, 17.250 y
sus modificatorias, 22.161 y sus modificatorias, el artículo 32 de la Ley
24.557 y sus modificatorias, delitos relativos a los Recursos de la
Seguridad Social de la Ley 24.769 y sus modificatorias, la Ley 25.212 y
su modificatoria, firmes o no, siempre que se encuentren impagas o
incumplidas a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley;

b) Baja del Registro de Empleadores con Sanciones Laborales

(REPSAL), creado por la Ley 26.940, respecto de infracciones
cometidas o constatadas hasta la entrada en vigencia de la presente ley,
siempre y cuando regularicen a la totalidad de los trabajadores por los
que se encuentra publicado en el REPSAL y pague, de corresponder, la
multa;

c) Condonación de la deuda por capital e intereses cuando aquella

tenga origen en la falta de pago de aportes y contribuciones con destino
a los Subsistemas de la Seguridad Social que se detallan a
continuación:

(i) Sistema Integrado Previsional Argentino, Ley 24.241 y sus

modificaciones.

(ii) Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y

Pensionados, Ley 19.032 y sus modificaciones.

(iii) Régimen Nacional del Seguro de Salud, Ley 23.661 y sus

modificaciones.

(iv) Fondo Nacional de Empleo, ley 24.013 y sus modificaciones.

 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

(v) Régimen Nacional de Asignaciones Familiares, Ley 24.714 y sus

modificatorias.

(vi) Contribución con destino al Registro Nacional de la Industria de la

Construcción, Ley 22.250 y sus modificatorias.

(vii) Otros regímenes laborales o de seguridad social que determine la

reglamentación.

La reglamentación determinará los porcentajes de condonación que

habrán de aplicarse, los que en ningún caso serán inferiores al setenta
por ciento (70%) de las sumas adeudadas. Se podrán establecer
incentivos para la cancelación de la obligación de contado y beneficios
especiales para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.

Artículo 77.- Los trabajadores incluidos en la regularización prevista en

el presente régimen tendrán derecho a computar hasta sesenta (60)
meses de servicios con aportes o la menor cantidad de meses por la
que se los regularice, calculados sobre un monto mensual equivalente al
“Salario Mínimo Vital y Móvil” únicamente a fin de cumplir con los años
de servicios requeridos por la Ley 24.241 y sus modificaciones para la
obtención de la Prestación Básica Universal y para el beneficio de
Prestación por Desempleo previsto en el artículo 113 de la Ley 24.013 y
sus modificatorias. Los meses regularizados no serán considerados a
los fines de la determinación de la Prestación Compensatoria ni de la
Prestación Adicional por Permanencia.

Artículo 78.- La regularización de las relaciones laborales deberá

efectivizarse dentro de los noventa (90) días corridos, contados desde la
fecha de entrada en vigencia de la reglamentación del presente título de
la ley.

La reglamentación podrá disponer planes de regularización plurianuales,

previendo un plazo máximo de cinco (5) años y una regulación anual
mínima del veinte por ciento (20%) de las diferencias. El porcentaje
deberá ser constante o decreciente a lo largo de todo el plan de
regularización.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Artículo 79.- Podrán incluirse en el presente régimen las deudas que se

encuentren controvertidas en sede administrativa, contencioso
administrativa o judicial, a la fecha de publicación de la presente Ley en
el Boletín Oficial, en tanto el empleador se allane incondicionalmente y,
en su caso, desista y renuncie a toda acción y derecho, incluso al de
repetición, asumiendo el pago de las costas y gastos causídicos. El
allanamiento o desistimiento podrá ser total o parcial y procederá en
cualquier etapa o instancia administrativa, contencioso administrativa o
judicial, según corresponda.

Artículo 80.- La Administración Federal de Ingresos Públicos y las

instituciones de la seguridad social, con facultades propias o delegadas
en la materia, se abstendrán de formular, de oficio, determinaciones de
deuda y de labrar actas de infracción por las mismas causas y períodos
comprendidos en la regularización correspondiente a los subsistemas
de la seguridad social, así como de formular ajustes impositivos, todo
ello con causa en las relaciones laborales regularizadas en el marco de
este título.

TÍTULO IV

Modernización laboral

CAPÍTULO I
Registración laboral

Artículo 81.- Dispónese que quedan derogados el artículo 132 bis de la

Ley N° 20.744 (t.o. 1976), los artículos 8 a 17 de la Ley N° 24.013, el
artículo 9 de la Ley N° 25.013 y la Ley N° 25.323.

Artículo 82.- Sustitúyese el artículo 7 de la Ley N° 24.013, por el

siguiente:

“Artículo 7.- Se entiende que la relación o contrato de trabajo se

encuentran registrados cuando el empleador hubiere inscripto al
trabajador en los sistemas simplificados de registro administrados por la
ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS.

Esa registración deberá ser simple, inmediata, expeditiva y realizarse a

través de medios electrónicos.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

La ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS deberá

compartir con las autoridades administrativas de trabajo locales, con
una periodicidad no mayor a la mensual, toda información existente en
el registro en formato abierto y reutilizable, y cooperar con las
jurisdicciones locales facilitando la utilización de recursos para el mejor
desenvolvimiento en las tareas de inspección.”

Artículo 83.- Incorpórase como artículo 8 de la Ley N° 24.013, el

siguiente texto:

“Artículo 8.- El empleador que no registrare una relación laboral abonará

al trabajador una indemnización equivalente al VEINTE POR CIENTO
(20%) del Salario Mínimo Vital y Móvil vigente, por cada período
mensual no registrado o el que proporcionalmente corresponda, hasta
un máximo de DOCE (12) Salarios Mínimos Vitales y Móviles.

El incumplimiento a lo previsto en los artículos 29 y 30 de la Ley 20.744

no dará por sí derecho al cobro de la indemnización prevista en el
párrafo anterior.”

Artículo 84.- Incorpórase como artículo 9 de la Ley N° 24.013, el

siguiente texto:

“Artículo 9.- El empleador que consignare en los recibos de haberes o

en la documentación laboral que corresponda pagos en dinero inferiores
a la remuneración real percibida en dinero por el trabajador, abonará al
trabajador una indemnización equivalente al QUINCE (15%) del Salario
Mínimo Vital y Móvil vigente, por cada período mensual en que se
produjera la defectuosa registración del salario, hasta un máximo de
NUEVE (9) Salarios Mínimos Vitales y Móviles.

Para la procedencia de la indemnización prevista en el párrafo anterior

no se considerarán remuneración no registrada los viáticos previstos en
el artículo 106 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976).”

Artículo 85.- Elimínanse las modificaciones introducidas por el Decreto

70 del 20 de diciembre de 2023, a los artículos 2, 9, 15, 23, 29 y 277 de
la Ley N° 20.744 (t.o. 1976), al artículo 132 de la Ley N° 18.345 (t.o.
decreto 106/98) y al artículo 50 de la Ley N° 26.844, los que se
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

mantienen vigentes en el texto en vigor previo al dictado del decreto

referido.

Artículo 86.- Elimínase el artículo 245 bis de la Ley N° 20.744 (t.o.

1976).

Artículo 87.- Incorpórase como inciso d) del artículo 2 de la Ley N°

23.789, el siguiente:

“d) El trabajador dependiente o la asociación sindical que lo represente,

para enviar a la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS
PÚBLICOS copia del requerimiento enviado a su empleador.”

Artículo 88.- Sustitúyese el artículo 80 de la Ley N° 20.744 (t.o 1976),

por el siguiente:

“Artículo 80.- Deber de observar las obligaciones frente a los

organismos sindicales y de la seguridad social - Certificado de trabajo.
La obligación de ingresar los fondos de seguridad social por parte del
empleador y los sindicales a su cargo, ya sea como obligado directo o
como agente de retención, configurará asimismo una obligación
contractual.

El empleador deberá dar al trabajador, cuando éste lo requiriese a la

época de la extinción de la relación, constancia documentada del
cumplimiento de esa obligación. Durante el tiempo de la relación deberá ́
otorgar tal constancia cuando medien causas razonables. El plazo de
entrega será de SIETE (7) días corridos a partir de la extinción de la
relación o requerimiento fehaciente del trabajador.

Cuando el contrato de trabajo se extinguiere por cualquier causa, el

empleador estará obligado a entregar al trabajador, en el mismo plazo,
un certificado de trabajo conteniendo las indicaciones sobre el tiempo de
prestación de servicios, naturaleza de estos, constancia de los sueldos
percibidos y de los aportes y contribuciones efectuados con destino a
los organismos de la seguridad social.

El Poder Ejecutivo Nacional establecerá, en orden a la obligación de

entrega de los certificados previstos en este artículo, un mecanismo
opcional de cumplimiento de entrega a través de una plataforma virtual.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Se considera efectivamente cumplida la obligación de entregar los

certificados cuando éstos se hubieran incorporado a esa plataforma
virtual o cuando la información se encuentre actualizada y disponible
para el trabajador a través de la página web del organismo de la
seguridad social.”

CAPÍTULO II

Ley de contrato de trabajo

Artículo 89.- Sustitúyese el artículo 12 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976),

por el siguiente:

“Artículo 12.- Protección de los trabajadores. Irrenunciabilidad. Será nula

y sin valor toda convención de partes que suprima o reduzca los
derechos previstos en esta ley, los estatutos profesionales y las
convenciones colectivas de trabajo, ya sea al tiempo de su celebración
o de su ejecución, o del ejercicio de derechos provenientes de su
extinción.”

Artículo 90.- Sustitúyese el artículo 92 bis de la Ley N° 20.744 (t.o.

1976), por el siguiente:

“Artículo 92 bis.- Período de prueba. Duración y compensación: El

contrato de trabajo por tiempo indeterminado, excepto el referido en el
artículo 96, se entiende celebrado a prueba durante los primeros SEIS
(6) meses de vigencia. Cualquiera de las partes podrá extinguir la
relación durante ese lapso sin expresión de causa, sin derecho a
indemnización con motivo de la extinción, pero con la obligación de
preavisar según lo establecido en los artículos 231 y 232 de la presente
ley.

El empleador que no registre la relación o contrato laboral se entenderá

de pleno derecho que ha renunciado al período de prueba. El período
de prueba se rige por las siguientes reglas:

1. Un empleador no puede contratar a un mismo trabajador, más de una

vez, utilizando el período de prueba. De hacerlo, se considera de pleno
derecho, que el empleador ha renunciado al período de prueba.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

2. El uso abusivo del período de prueba con el objeto de evitar la

efectivización de un trabajador es pasible de las sanciones previstas en
los regímenes sobre infracciones a las leyes de trabajo. En especial, se
considera abusiva la conducta del empleador que contrate
sucesivamente a distintos trabajadores para un mismo puesto de trabajo
de naturaleza permanente.

3. Las partes están obligadas al pago de los aportes y contribuciones a

la Seguridad Social, con los beneficios establecidos en cada caso.

4. El trabajador tiene derecho, durante el período de prueba, a las

prestaciones por accidente o enfermedad del trabajo. También por
accidente o enfermedad inculpable, que perdura exclusivamente hasta
la finalización del período de prueba si el empleador rescinde el contrato
de trabajo durante ese lapso. Queda excluida la aplicación de lo
prescripto en el cuarto párrafo del artículo 212.

5. El período de prueba, se computa como tiempo de servicio a todos

los efectos laborales y de la Seguridad Social.”

Artículo 91.- Sustitúyese el artículo 136 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976),

por el siguiente:

“Artículo 136.- Contratistas e intermediarios. Sin perjuicio de la facultad

de retención establecida en el artículo 30 de esta ley, los trabajadores
contratados por contratistas o intermediarios tendrán derecho a solicitar
al empleador principal para los cuales dichos contratistas o
intermediarios presten servicios o ejecuten obras, que retengan, de lo
que deben percibir éstos, y den en pago por cuenta y orden de su
empleador, los importes adeudados en concepto de remuneraciones,
indemnizaciones u otros derechos apreciables en dinero provenientes
de la relación laboral.

Conforme lo dispuesto en el artículo 30 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976) y

sus modificatorias, el principal estará facultado a retener sin preaviso,
de lo que deben percibir los contratistas o intermediarios, los importes
que estos adeuden a los organismos de seguridad social con motivo de
la relación laboral mantenida con los trabajadores contratados por
dichos contratistas o intermediarios. Dichas sumas deberán depositarse
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

a la orden de los correspondientes organismos en las formas y

condiciones que determine la reglamentación.

La ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS, dentro

de los NOVENTA (90) días de sancionada la presente ley establecerá
un mecanismo simplificado a fin de poder efectivizar la retención
correspondiente a la seguridad social establecida en el presente
artículo.”

Artículo 92.- Sustitúyese el artículo 139 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976),

por el siguiente:

“Artículo 139.- Modalidad. El recibo será confeccionado por el

empleador debiendo hacer entrega de una copia fiel del original al
trabajador, la que podrá ser instrumentada de forma electrónica.”

Artículo 93.- Sustitúyese el artículo 140 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976),

por el siguiente:

“Artículo 140.- Contenido necesario. El recibo de pago deberá

necesariamente contener, como mínimo, las siguientes enunciaciones:

a) Nombre íntegro o razón social del empleador y su domicilio y su

Clave Única de Identificación Tributaria (C.U.I.T.);

b) Nombre y apellido del trabajador y su calificación profesional y su

Código Único de Identificación Laboral (C.U.I.L.);

c) Total de remuneración que perciba, con indicación substancial de su

determinación. Si se tratase de porcentajes o comisiones de ventas, se
indicarán los importes totales de estas últimas, y el porcentaje o
comisión asignada al trabajador.

d) Los requisitos del artículo 12 del Decreto-Ley N° 17.250/67.

e) Total bruto de la remuneración básica o fija y porcentual devengado y

tiempo que corresponda. En los trabajos remunerados a jornal o por
hora, el número de jornadas u horas trabajadas, y si se tratase de
remuneración por pieza o medida, número de estas, importe por unidad
adoptado y monto global correspondiente al lapso liquidado.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

f) Importe de las deducciones que se efectúan por aportes jubilatorios u

otras autorizadas por esta ley; embargos y demás descuentos que
legalmente correspondan.

g) Importe neto percibido, expresado en números y letras.

h) En el caso de los artículos 124 y 129 de esta ley, firma y sello de los
funcionarios o agentes dependientes de la autoridad, la que podrá ser
electrónica y supervisión de los pagos.

i) Fecha de ingreso o antigüedad reconocida y tarea cumplida o

categoría en que efectivamente se desempeñó durante el período de
pago.

j) Importe de las contribuciones correspondientes a la relación laboral,

por el período en liquidación.”

Artículo 94.- Sustitúyese el artículo 143 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976),

por el siguiente:

“Artículo 143.- Conservación - Plazo. El empleador deberá conservar los

recibos y otras constancias de pago durante todo el plazo
correspondiente a la prescripción liberatoria del beneficio de que se
trate.

A efectos de la conservación de los recibos y otras constancias de pago,

los mismos podrán ser digitalizados, los cuales tendrán la misma validez
que en formato papel.

El pago hecho por un último o ulteriores períodos no hace presumir el

pago de los anteriores.”

Artículo 95.- Sustitúyese el artículo 197 bis de la Ley N° 20.744 (t.o.

1976), por el siguiente:

“Artículo 197 bis.- Las convenciones colectivas de trabajo, respetando

los mínimos indisponibles de DOCE (12) horas de descanso entre
jornada y jornada por razones de salud y seguridad en el trabajo, así
como los límites legales conforme la naturaleza de cada actividad,
podrán establecer regímenes que se adecuen a los cambios en las
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

modalidades de producción, las condiciones propias de cada actividad,

contemplando especialmente el beneficio e interés de los trabajadores.

A tal efecto, se podrá disponer colectivamente del régimen de horas

extras, banco de horas, francos compensatorios, entre otros institutos
relativos a la jornada laboral.”

Artículo 96.- Sustitúyese el artículo 231 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976),

por el siguiente:

“Artículo 231.- Plazos. El contrato de trabajo no podrá ser disuelto por

voluntad de una de las partes, sin previo aviso, o en su defecto,
indemnización además de la que corresponda al trabajador por su
antigüedad en el empleo, cuando el contrato se disuelva por voluntad
del empleador. El preaviso, cuando las partes no lo fijen en un término
mayor, deberá darse con la anticipación siguiente:

a) por el trabajador, de QUINCE (15) días;

b) por el empleador, de SIETE (7) días cuando el trabajador se

encontrare en período de prueba; de QUINCE (15) días cuando el
trabajador tuviese una antigüedad en el empleo que no exceda de DIEZ
(10) años y de VEINTIÚN (21) días cuando fuere superior.”

Artículo 97.- Sustitúyese el artículo 242 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976),

por el siguiente:

“Artículo 242.- Justa causa. Una de las partes podrá hacer denuncia del
contrato de trabajo en caso de inobservancia por parte de la otra de las
obligaciones resultantes del mismo que configuren injuria y que, por su
gravedad, no consientan la prosecución de la relación.

La valoración deberá ser hecha prudencialmente por los jueces, velando

por la proporcionalidad entre el hecho injurioso y la denuncia del
contrato, teniendo en consideración el carácter de las relaciones que
resulta de un contrato de trabajo, según lo dispuesto en la presente ley,
y las modalidades y circunstancias personales en cada caso.

Se presume que configura injuria laboral grave del trabajador, entre

otras, aquella acción que, realizada individualmente o en el contexto de
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

una acción colectiva, atente contra las personas que se encuentren en

el establecimiento de trabajo, la propiedad de la empresa o de terceros
situadas en el establecimiento (instalaciones, mercaderías, insumos y
materias primas, herramientas, etc.); afecte la libertad de trabajo de
otras personas; o impida u obstruya total o parcialmente el ingreso o
egreso de personas y/o cosas al establecimiento.

Se presume que configura injuria laboral grave del empleador, entre

otras, la falta de registración de la relación laboral y el atentado contra la
integridad física y/o moral de los trabajadores.

Previo al distracto, el empleador debe intimar al trabajador al cese de la

conducta injuriosa, excepto en el supuesto de daños a las personas o a
las cosas, donde la producción del daño torna inoficiosa la intimación.”

Artículo 98.- Sustitúyese el artículo 245 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976),

por el siguiente:

“ARTÍCULO 245.- Indemnización por antigüedad o despido. En los

casos de despido dispuesto por el empleador sin justa causa, habiendo
o no mediado preaviso y luego de transcurrido el periodo de prueba, se
deberá abonar al trabajador una indemnización equivalente a:

- Para una antigüedad de hasta CINCO (5) años, UN (1) mes de sueldo
equivalente a TREINTA (30) días–, por cada año de ­servicio o fracción
mayor de TRES (3) meses.

- Para los siguientes TRES (3) años desde los CINCO (5) años de
antigüedad, VEINTICINCO (25) días por cada año de servicio o fracción
mayor de TRES (3) meses.

- Para los siguientes TRES (3) años desde los OCHO (8) años de
antigüedad, VEINTE (20) días por cada año de servicio o fracción mayor
de TRES (3) meses.

- Para los siguientes años, desde los ONCE (11) años de antigüedad,
DOCE (12) días por cada año de servicio o fracción mayor de TRES (3)
meses.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Para la indemnización calculada en estos términos, se tomará como

base de cálculo la mejor remuneración mensual, normal y habitual
devengada durante el último año o durante el tiempo de prestación de
servicios si éste fuera menor, incluyendo pagos semestrales y anuales.
La base de cálculo de esta indemnización no incluirá el Sueldo Anual
Complementario.

Para aquellos trabajadores remunerados a comisión o con

remuneraciones mensuales variables, será de aplicación el promedio de
los últimos SEIS (6) meses, o del último año si fuera más favorable al
trabajador.

Dicha base no podrá exceder el equivalente de TRES (3) veces el

importe mensual de la suma que resulte del promedio de todas las
remuneraciones previstas en el convenio colectivo de trabajo aplicable
al trabajador, al momento del despido, por la jornada legal o
convencional, excluida la antigüedad. Le corresponderá a la Autoridad
de Aplicación fijar y publicar el promedio resultante, conjuntamente con
las escalas salariales de cada convenio colectivo de trabajo.

Para aquellos trabajadores excluidos de todo convenio colectivo de

trabajo, el tope establecido en el párrafo anterior será el del convenio
aplicable al establecimiento donde preste servicios o al convenio más
favorable, en el caso de que hubiera más de uno.

La base de cálculo de la indemnización no podrá en ningún caso ser

inferior al SESENTA Y SIETE POR CIENTO (67%) del importe
correspondiente a UN (1) mes de sueldo, obtenido conforme el método
descripto en el primer, segundo y tercer párrafo del presente.

La indemnización en ningún caso podrá ser inferior a UN (1) mes de

sueldo calculado sobre la base del sistema establecido en el primer y
segundo párrafo del presente.

Cada empresa o conjunto de empresas de un sector, y con el acuerdo

del sindicato con personería gremial de la actividad u oficio de que se
trate, podrá sustituir el presente régimen indemnizatorio por un fondo o
sistema de cese laboral cuyo costo estará siempre a cargo del
empleador, con contribuciones mensuales a ser depositadas en cuentas
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

bancarias sujetas a la reglamentación que dicte el BANCO CENTRAL

DE LA REPÚBLICA ARGENTINA o en fondos comunes de inversión
abiertos regulados por la COMISIÓN NACIONAL DE VALORES. Los
acuerdos que se celebren deberán detallar las condiciones
indemnizatorias, el financiamiento del fondo, los compromisos de pago
del empleador según lo acordado incluso frente a insuficiencias en el
fondo de cese, y las opciones de uso en caso de despido.

Sin perjuicio de lo previsto en el párrafo anterior, los empleadores

siempre podrán contratar un sistema privado de capitalización a su
costo, a fin de poder solventar la indemnización prevista en el presente
artículo y/o la suma que libremente se pacte entre las partes para el
supuesto de desvinculación por mutuo acuerdo conforme artículo 241
de la presente ley.”

Artículo 99.- Sustitúyese el artículo 255 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976),

por el siguiente:

“Artículo 255.- Reingreso del trabajador. Deducción de las

indemnizaciones percibidas. La antigüedad del trabajador se
establecerá conforme a lo dispuesto en los artículos 18 y 19 de esta ley,
pero si hubiera mediado reingreso a las órdenes del mismo empleador
se deducirá de las indemnizaciones de los artículos 245, 246, 247, 250,
251, 253 y 254 lo pagado oportunamente, actualizado por el Índice de
Precios al Consumidor (IPC), por la causal de cese anterior.

En ningún caso la indemnización resultante podrá ser inferior a la que

hubiera correspondido al trabajador si su período de servicios hubiera
sido solo el último y con prescindencia de los períodos anteriores al
reingreso.”

Artículo 100.- Sustitúyese el artículo 276 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976),

por el siguiente:

“Artículo 276.- Actualización y repotenciación de los créditos laborales

por depreciación monetaria. Los créditos provenientes de las relaciones
individuales de trabajo serán actualizados y/o repotenciados y/o
devengarán intereses.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

La suma que resulte de dicha actualización y/o repotenciación y/o

aplicación de intereses en ningún caso podrá ser superior a la que
resulte de calcular el capital histórico actualizado por el Índice de
Precios al Consumidor (IPC) con más una tasa de interés pura del
TRES POR CIENTO (3%) anual.

La presente disposición es de orden público federal y será aplicada por

los jueces o por la autoridad administrativa, de oficio o a petición de
parte, incluso en los casos de concurso del deudor, así como también,
después de la declaración de quiebra.”

Artículo 101.- Sustitúyese el artículo 124 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976),

por el siguiente:

“ARTÍCULO 124.- Las remuneraciones en dinero debidas al trabajador

deberán pagarse, bajo pena de nulidad, en cheque a la orden del
trabajador para ser cobrado personalmente por éste o quien él indique o
mediante la acreditación en cuenta abierta a su nombre en entidad
bancaria, en institución de ahorro oficial o en otras categorías de
entidades que la autoridad de aplicación del sistema de pagos considere
aptas, seguras, interoperables y competitivas.

Dicha cuenta, especial, tendrá el nombre de cuenta sueldo y bajo

ningún concepto podrá tener límites de extracciones, ni costo alguno
para el trabajador, en cuanto a su constitución, mantenimiento o
extracción de fondos, cualquiera fuera la modalidad extractiva
empleada.”

CAPÍTULO III

Convenciones colectivas de trabajo (Ley N° 14.250)

Artículo 102.- Ínstase a las partes de convenciones colectivas de trabajo

que hayan sido celebradas antes del año 2000 y continúen vigentes, a
que en el plazo de 24 (VEINTICUATRO) meses desde la entrada en
vigencia de esta Ley, acuerden nuevas convenciones colectivas en las
que se contemplen el impacto de los avances tecnológicos en las
prácticas laborales y organización empresaria, y los cambios en la
sociedad y en la conformación y organización familiar, entre otros.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

El Ministerio de Capital Humano, a través de la Secretaría de Trabajo,

relevará estos convenios y dará seguimiento a lo dispuesto en el párrafo
anterior.

CAPÍTULO IV

Incentivos al empleo registrado

Artículo 103.- Sustitúyese el artículo 22 de la Ley N° 27.541, por el

siguiente:

“Artículo 22.- De la base imponible sobre la que corresponda aplicar la

alícuota prevista en el primer párrafo del artículo 19 se detraerá
mensualmente, por cada uno y hasta el total de CINCO (5) trabajadores
por empleador, la suma equivalente a UN (1) Salario Mínimo, Vital y
Móvil (SMVM), en concepto de remuneración bruta.

El importe antes mencionado podrá detraerse, cualquiera sea la

modalidad de contratación adoptada bajo la Ley de Contrato de Trabajo,
Ley 20.744, t.o. 1976 y sus modificatorias, el Régimen Nacional de
Trabajo Agrario, Ley 26.727 y el régimen de la industria de la
construcción establecido por la Ley 22.250, sus modificatorias y
complementarias.

Para los contratos a tiempo parciales a los que refiere el artículo 92 ter
de la Ley de Contrato de Trabajo, Ley 20.744, t.o. 1976, y sus
modificatorias, el referido importe se aplicará proporcionalmente al
tiempo trabajado considerando la jornada habitual de la actividad.
También deberá efectuarse la proporción que corresponda, en aquellos
casos en que, por cualquier motivo, el tiempo trabajado involucre una
fracción inferior al mes.

En los casos comprendidos en el primer párrafo, de la base imponible

considerada para el cálculo de las contribuciones correspondientes a
cada cuota semestral del sueldo anual complementario, se detraerá un
importe equivalente al CINCUENTA POR CIENTO (50%) del que resulte
de las disposiciones previstas en los párrafos anteriores. En el caso de
liquidaciones proporcionales del sueldo anual complementario y de las
vacaciones no gozadas, la detracción a considerar para el cálculo de las
contribuciones por dichos conceptos deberá proporcionarse de acuerdo
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

con el tiempo por el que corresponda su pago. La detracción regulada

en este artículo no podrá arrojar una base imponible inferior al límite
previsto en el primer párrafo del artículo 9° de la Ley 24.241 y sus
modificatorias.

La reglamentación podrá prever similar mecanismo para relaciones

laborales que se regulen por otros regímenes y fijará el modo en que se
determinará la magnitud de la detracción de que se trata para las
situaciones que ameriten una consideración especial.”

Artículo 104.- Derógase el artículo 23 de la Ley N° 27.541.

Artículo 105.- Incorpórase como “Cláusulas Transitorias” del Capítulo 3

“Seguridad social. Contribuciones patronales” de la Ley N° 27.541 el
siguiente texto:

“Cláusula transitoria 1.- Los empleadores gozarán de una reducción de

sus contribuciones patronales en función del incremento de su dotación
de personal y de la cantidad de personal registrada desde la vigencia de
esta cláusula. La reducción, en puntos porcentuales, de estas
contribuciones se hará en función de lo expuesto en el Anexo II, y se
aplicará a la totalidad de los empleados.

Las contribuciones aludidas son aquellas con destino a los siguientes

subsistemas de la seguridad social:

a) Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, Ley N° 24.241 y sus

modificaciones;

b) Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y

Pensionados, Ley N° 19.032 y sus modificaciones;

c) Fondo Nacional de Empleo, Ley N° 24.013 y sus modificaciones;

d) Régimen Nacional de Asignaciones Familiares, Ley N° 24.714 y sus

modificaciones;

e) Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores, Ley N°

25.191.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

No se encuentran comprendidas dentro del beneficio dispuesto en esta

cláusula las contribuciones con destino al Sistema de Seguro de Salud
previstas en las Leyes N° 23.660 y 23.661 y sus respectivas
modificaciones, como tampoco las cuotas destinadas a las
administradoras de Riesgos del Trabajo, Ley N° 24.557 y sus
modificaciones.

Cláusula transitoria 2.- El régimen previsto en la cláusula anterior resulta

de aplicación respecto de los empleadores inscriptos o que se inscriban
ante la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS.

Cláusula transitoria 3.- Facúltase al Ministerio de Economía, al

Ministerio de Capital Humano, a la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE
INGRESOS PÚBLICOS y a la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL a dictar las normas complementarias y
reglamentarias que resulten necesarias a fin de implementar las
disposiciones contenidas en las cláusulas transitorias 1° y 2°, en el
ámbito de sus respectivas competencias.

CAPÍTULO V

Reducción de la economía y el trabajo no registrados

Artículo 106.- Instrúyese a la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE

INGRESOS PÚBLICOS, entidad autárquica en la órbita del
MINISTERIO DE ECONOMÍA, y al MINISTERIO DE CAPITAL HUMANO
a implementar, en un plazo máximo de TRES (3) meses, un programa
bianual (julio/2024-julio/2026) tendiente a eliminar el trabajo no
registrado, el que deberá considerar: (i) acciones a desarrollar en todas
las provincias y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, (ii)
mecanismos fáciles y anónimos de denuncias por parte de los
trabajadores y terceros, y (iii) metas y otros mecanismos de medición de
resultados.

Los lineamientos del programa y el grado de avance en el cumplimiento

de las metas y resultados deberán publicarse en la web de la
ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS, con una
periodicidad no inferior a la trimestral.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

La AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN auditará trimestralmente el

programa, especialmente en lo referido a la realización de las acciones
concretas para la eliminación del trabajo no registrado y en relación con
el cumplimiento de las metas. A su vez, el titular del Ministerio de
Capital Humano deberá concurrir dentro de los TREINTA (30) días
posteriores al inicio de cada trimestre calendario al plenario de las
comisiones competentes en la materia, de ambas Cámaras del
Congreso Nacional, a fin de informar sobre la implementación y
desarrollo del programa.

Artículo 107.- Dispónese que a partir del mes de julio de 2024 y hasta el
mes de junio de 2026, inclusive, al menos un DIEZ POR CIENTO (10%)
de los montos acreditados en la “Cuenta de Jerarquización” a la que
refiere el artículo 16 del Decreto N° 1399 del 4 de noviembre de 2001,
se afectará a estímulos en el marco de nuevos planes de trabajo que
implemente la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS
PÚBLICOS, entidad autárquica en la órbita del MINISTERIO DE
ECONOMÍA, para la lucha contra la economía no registrada.

Los criterios de distribución serán establecidos por el MINISTERIO DE

ECONOMÍA, a propuesta de la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE
INGRESOS PÚBLICOS conforme a un sistema que considere para no
menos del OCHENTA POR CIENTO (80%) de su asignación, el
rendimiento, eficiencia y grado de participación en la lucha contra la
economía no registrada, en base a parámetros objetivos de medición,
de cada uno de los agentes afectados al cumplimiento de esos planes
de trabajo.

La ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS publicará

trimestralmente en su página web la siguiente información relativa a la
distribución referida: porcentaje del importe de la recaudación afectado,
montos acreditados por ese concepto, criterios de distribución
empleados, cantidad de agentes beneficiados, promedio del beneficio
recibido y toda otra información que se considere de relevancia para el
conocimiento público.

El titular de la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS

PÚBLICOS y los Directores General de la Dirección General Impositiva,
la Dirección General de Aduanas y la Dirección General de los Recursos
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

de la Seguridad Social, deberán concurrir uno a la vez, alternadamente,

al inicio de mes calendario al plenario de las comisiones competentes
en la materia, de ambas Cámaras del Congreso Nacional, a fin de
informar sobre la ejecución y resultados de los planes referidos en este
artículo y los esquemas de estímulo implementados.

Artículo 108.- Convócase a las asociaciones sindicales de trabajadores

con personería gremial a colaborar con el Ministerio de Capital Humano
y con las autoridades administrativas de trabajo locales, a participar
activamente en la elaboración de mapas de calor para la detección del
empleo no registrado en cada una de las actividades u oficios que
representan.

Artículo 109.- Incorpórase como segundo párrafo del artículo 7 bis de la

Ley N° 24.013, el siguiente:

“Las denuncias tramitarán en forma anonimizada respecto del

denunciante. La ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS
PÚBLICOS suministrará información sobre las denuncias recibidas a las
autoridades administrativas de trabajo locales, con una periodicidad no
mayor a la semanal, y les solicitará a éstas reciprocidad, en un marco
de cooperación mutua.”

Artículo 110.- Establécese, desde el 1° de julio de 2024 y hasta el 30 de

junio de 2026, una asignación específica del CERO COMA QUINCE
(0,15%) de la recaudación del impuesto de la Ley Nº 23.349 (t.o 1997)
para la financiación de un programa federal de lucha contra la economía
no registrada.

Del total de los fondos detraídos, un OCHENTA Y CINCO POR CIENTO

(85%) será transferido a las provincias y a la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires en función de parámetros objetivos que atiendan a la
magnitud de operaciones económicas desarrolladas en cada
jurisdicción, la participación de la economía no registrada en el total de
la actividad, y el grado de informalidad laboral, entre otros.

Las jurisdicciones destinarán al menos un OCHENTA POR CIENTO

(80%) a:
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(i) financiamiento de acciones dispuestas en el marco de acuerdos que

celebren las jurisdicciones locales con las autoridades nacionales para
la detección de la economía no registrada, en los que se deben incluir,
entre otros, planes de inspecciones por rama y territorio, rotación
continua de inspectores, acciones de transparencia y medición de
metas.

(ii) inversión en tecnología, con base en un plan de innovación que

incluya, entre otros, la incorporación de drones en las fiscalizaciones,
paneles de riesgo para la asignación de inspecciones, trazabilidad de
todo el proceso de detección e inspección de la economía no registrada,
y métricas de mejora de detección de la economía no registrada.

(iii) capacitación específica y estímulos a agentes provinciales que

participen directamente en los operativos y otras acciones de educación,
capacitación y fiscalización implementadas en el programa.

(iv) mecanismos de intercambio de información entre el Estado Nacional

y los Estados provinciales, y entre estos entre sí, relacionada con la
economía no registrada en general, y la el trabajo no registrado, en
particular.

El restante VEINTE POR CIENTO (20%) se destinará a otros gastos

directamente vinculados al programa que se implemente.

Artículo 111.- Instrúyese al Poder Ejecutivo Nacional, a través de la

Secretaría de Trabajo del Ministerio de Capital Humano, a desarrollar
una campaña de concientización sobre la importancia del compromiso
social con la regularización de la economía no registrada. Esa campaña
incluirá la promoción de medios de pago electrónicos sujetos a la
supervisión del BANCO CENTRAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA y
del derecho de los consumidores a elegir entre dichos medios,
desincentivándose los pagos en efectivo.

Artículo 112.- Impleméntase un programa destinado a promover la

participación de los ciudadanos en el contralor del cumplimiento de los
deberes formales por parte de los responsables de los impuestos cuya
aplicación, percepción y fiscalización se encuentra a cargo de la
ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

En el marco de ese programa se otorgará a los ciudadanos el derecho a

intervenir en un régimen de sorteos y premios mensuales, que no podrá
generar una erogación presupuestaria que supere las VEINTE MIL
(20.000) Unidades de Valor Adquisitivo (UVA) mensuales, con premios
de no más de DOS MIL (2.000) Unidades de Valor Adquisitivo (UVA)
cada uno.

El Ministerio de Economía dictará las normas complementarias y

reglamentarias que resulten necesarias a fin de implementar lo
dispuesto en este artículo, previendo el uso de herramientas
tecnológicas de fácil acceso y la transparencia en la asignación de los
premios.”

CAPÍTULO VI

Trabajo agrario

Artículo 113.- Sustitúyese el artículo 69 de la Ley N° 26.727, por el

siguiente:

“Artículo 69.- Bolsa de trabajo. Las bolsas de trabajo a cargo de las

asociaciones sindicales de trabajadores con personería gremial podrán
proponer a los empleadores un listado del personal necesario para la
realización de tareas temporarias en las actividades contempladas en la
presente ley, conforme las resoluciones que a tal efecto dicte la
Comisión de Trabajo Agrario.

El empleador podrá contratar a la persona sugerida y/o a cualquier otra

que disponga.

Queda derogada toda norma que se oponga al presente artículo y/o a la

libertad de contratación y elección del personal por parte del
empleador.”
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TÍTULO V

ENERGÍA

CAPÍTULO I

Hidrocarburos. Modificaciones a la Ley 17.319

Artículo 114.- Sustitúyese el artículo 2° de la Ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 2.- Las actividades relativas a la explotación, procesamiento,

transporte, almacenaje, industrialización y comercialización de los
hidrocarburos estarán a cargo de empresas estatales, empresas
privadas o mixtas, conforme a las disposiciones de esta Ley y las
reglamentaciones que dicten la Nación, las provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires en sus respectivos ámbitos de competencia.

Artículo 115.- Sustitúyese el artículo 3° de la Ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 3.- El Poder Ejecutivo Nacional fijará la política nacional con

respecto a las actividades mencionadas en el artículo 2º, teniendo como
objetivos principales, además de los dispuestos por el artículo 3° de la
Ley 26.741, maximizar la renta obtenida de la explotación de los
recursos y satisfacer las necesidades de hidrocarburos del país.

Artículo 116.- Sustitúyese el artículo 4° de la Ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 4.- El Poder Ejecutivo Nacional o provincial, según corresponda,

podrá otorgar permisos de exploración y concesiones de explotación,
autorizaciones de transporte y almacenaje, y habilitaciones de
procesamiento de hidrocarburos, con los requisitos y en las condiciones
que determina esta Ley.

Artículo 117.- Sustitúyese el artículo 5° de la Ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 5.- Los titulares de permisos, concesiones y autorizaciones, sin

perjuicio de cumplir con las demás disposiciones vigentes, constituirán
domicilio en la República y deberán poseer la solvencia financiera y la
capacidad técnica adecuadas para ejecutar las tareas inherentes al
derecho otorgado. Asimismo, serán de su exclusiva cuenta los riesgos
propios de la actividad minera.
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Artículo 118.- Sustitúyese el artículo 6° de la Ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 6.- Los permisionarios y concesionarios tendrán el dominio

sobre los hidrocarburos que extraigan y, consecuentemente, podrán
transportarlos, comercializarlos, industrializarlos y comercializar sus
derivados libremente, conforme la reglamentación que dicte el Poder
Ejecutivo Nacional.

El Poder Ejecutivo Nacional no podrá intervenir o fijar los precios de

comercialización en el mercado interno del petróleo y sus derivados.

Los permisionarios, concesionarios, refinadores y/o comercializadores

podrán exportar hidrocarburos y/o sus derivados libremente, sujeto a la
no objeción de la Secretaría de Energía. El efectivo ejercicio de este
derecho estará sujeto a la reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo
nacional, la cual entre otros aspectos deberá considerar: (i) los
requisitos habituales vinculados al acceso de los recursos técnicamente
probados; y (ii) que la eventual objeción de la Secretaría de Energía
sólo podrá ser formulada dentro de los treinta (30) días de puesta en su
conocimiento las exportaciones a practicar, debiendo estar fundada en
motivos técnicos o económicos que hagan a la seguridad del suministro.
Transcurrido dicho plazo, la Secretaría de Energía no podrá realizar
objeción alguna.

Artículo 119.- Sustitúyese el artículo 7° de la Ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 7.- El comercio internacional de hidrocarburos será libre. El

Poder Ejecutivo Nacional establecerá el régimen de importación y
exportación de los hidrocarburos y sus derivados asegurando el
cumplimiento del objetivo enunciado por el artículo 3º y lo establecido en
el artículo 6º.

Artículo 120.- Sustitúyese el artículo 12 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 12.- El Estado Nacional y las provincias tienen derecho a

percibir una participación en el producido de la explotación de
yacimientos de hidrocarburos de su dominio por empresas estatales,
privadas o mixtas, con arreglo a los artículos 59, 61 y 93.
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Artículo 121.- Sustitúyese el artículo 14 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 14.- Cualquier persona civilmente capaz puede hacer

reconocimientos superficiales en busca de hidrocarburos en el territorio
de la República incluyendo su plataforma continental, con excepción de
las zonas cubiertas por permisos de exploración o concesiones de
explotación, y de aquellas en las que el Poder Ejecutivo nacional o
provincial, según corresponda, prohíba expresamente tal actividad.

El reconocimiento superficial no genera derecho alguno con respecto a

las actividades referidas en el artículo 2º ni el de repetición contra el
Estado nacional o provincial de sumas invertidas en dicho
reconocimiento.

Los interesados en realizarlos deberán contar con la autorización previa

del propietario superficiario y responderán por cualquier daño que le
ocasionen.

Artículo 122.- Sustitúyese el artículo 19 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 19.- El permiso de exploración autoriza la realización de los

trabajos con las limitaciones establecidas por el Código de Minería en
sus artículos 32 y siguientes en cuanto a los lugares en que tales
labores se realicen.

El permiso autoriza asimismo a construir y emplear las vías de

transporte y comunicación y los edificios o instalaciones que se
requieran, todo ello con arreglo a lo establecido en el título III y las
demás disposiciones que sean aplicables.

Artículo 123.- Sustitúyese el artículo 21 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 21.- El permisionario que descubriere hidrocarburos deberá

efectuar dentro de los treinta (30) días, bajo apercibimiento de incurrir
en las sanciones establecidas en el título VII, la correspondiente
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denuncia ante la autoridad de aplicación. Podrá disponer de los

productos que extraiga en el curso de los trabajos exploratorios, pero
mientras no dé cumplimiento a lo exigido en el artículo 22 no estará
facultado para proceder a la explotación del yacimiento.

Los hidrocarburos que se extraigan durante la exploración estarán

sometidos al pago de la regalía comprometida en el proceso de
adjudicación, con la excepción prevista en el artículo 63.

Artículo 124.- Sustitúyese el artículo 27 bis de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 27 bis.- Entiéndese por Explotación No Convencional de

Hidrocarburos la extracción de hidrocarburos líquidos y/o gaseosos
mediante técnicas de estimulación no convencionales aplicadas en
yacimientos ubicados en formaciones geológicas de rocas esquisto o
pizarra (shale gas o shale oil), areniscas compactas (tight sands, tight
gas, tight oil), capas de carbón (coal bed methane) y/o caracterizados,
en general, por la presencia de rocas de baja permeabilidad.

El concesionario de explotación, dentro del área de concesión, podrá

requerir la subdivisión del área y reconvertirla de convencional a no
convencional. Tal solicitud deberá estar fundada en el desarrollo de un
plan piloto que, de conformidad con criterios técnico-económicos
aceptables, tenga por objeto la explotación comercial del yacimiento
descubierto, siendo dicha solicitud el objeto de la concesión a otorgar; y
sólo podrá ser realizada hasta el 31 de diciembre de 2028. Vencido
dicho plazo, no se admitirán otras solicitudes de reconversión.

La Autoridad de Aplicación Nacional o provincial, según corresponda,

decidirá en el plazo de sesenta (60) días. Aprobada la solicitud de
reconversión, el plazo de la concesión reconvertida será por única vez
de treinta y cinco (35) años computados desde la fecha de la solicitud.

Queda establecido que la nueva Concesión de Explotación No

Convencional de Hidrocarburos deberá tener como objetivo la
Explotación No Convencional de Hidrocarburos. No obstante ello, el
titular de la misma podrá desarrollar actividades complementarias de
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

explotación convencional de hidrocarburos, en el marco de lo dispuesto

por el artículo 30 y concordantes de la presente ley.

Los titulares de una Concesión de Explotación No Convencional de

Hidrocarburos, que a su vez sean titulares de una concesión de
explotación adyacente y preexistente a la primera, podrán solicitar la
unificación de ambas áreas como una única concesión de explotación
no convencional, siempre que se demostrare fehacientemente la
continuidad geológica de dichas áreas. Tal solicitud deberá estar
fundada en el desarrollo del plan piloto previsto en el párrafo precedente
y aplicará a la zona unificada pagos al Estado Nacional o provincial,
según corresponda, que correspondan al área que los prevea en mayor
cantidad y el plazo de la concesión que sea menor.

La concesión correspondiente al área oportunamente concesionada y

no afectada a la nueva Concesión de Explotación No Convencional de
Hidrocarburos, seguirá vigente por los plazos y en las condiciones
existentes al momento de su concesión, conforme lo dispuesto en el
último párrafo del artículo 35 de la presente Ley, debiendo la autoridad
concedente readecuar el título respectivo a la extensión resultante de la
subdivisión.

Artículo 125.- Sustitúyese el artículo 28 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 28.- El titular de una concesión de explotación tendrá derecho a

una autorización de transporte de sus hidrocarburos, sujeta a lo
determinado en la Sección 4a. del presente título.

Artículo 126.- Sustitúyese el artículo 29 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 29.- Las concesiones de explotación serán otorgadas, según

corresponda, por el Poder Ejecutivo Nacional o provincial a las personas
que ejerciten el derecho acordado por el artículo 17 cumpliendo las
formalidades consignadas en el artículo 22 de la presente ley.

El Poder Ejecutivo Nacional o provincial, según corresponda, podrá

además otorgar concesiones de explotación sobre zonas probadas
cuyas concesiones hayan vencido, o las que por cualquier motivo hayan
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

quedado sin concesionario, a quienes reúnan los requisitos y observen

los procedimientos especificados por la Sección 5a del presente título.
Para ello deberán seguir los lineamientos establecidos en la presente
Ley. Esta modalidad de concesión no implica garantizar la existencia en
tales áreas de hidrocarburos comercialmente explotables.

El Poder Ejecutivo Nacional o provincial, según corresponda, asimismo

otorgará Concesiones de Explotación No Convencionales de
Hidrocarburos de acuerdo con los requisitos dispuestos por los artículos
27 y 27 bis de la presente Ley.

Artículo 127.- Sustitúyese el artículo 31 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 31.- Todo concesionario de explotación está obligado a efectuar,

dentro de plazos razonables, las inversiones que sean necesarias para
la ejecución de los trabajos que exija el desarrollo de toda área
abarcada por la concesión, con arreglo a las más racionales y eficientes
técnicas y en correspondencia con la característica y magnitud de las
reservas comprobadas.

Artículo 128.- Sustitúyese el artículo 35 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 35.- De acuerdo con la siguiente clasificación, las concesiones

de explotación tendrán las vigencias establecidas a continuación, las
cuales se contarán desde la fecha de la resolución que las otorgue, con
más los adicionales que resulten de la aplicación del artículo 23 de la
presente Ley:

a) Concesión de explotación convencional de hidrocarburos: veinticinco

(25) años;

b) Concesión de Explotación No Convencional de Hidrocarburos: treinta

y cinco (35) años;

c) Concesión de Explotación con la plataforma continental y en el mar

territorial: treinta (30) años.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

En nuevas concesiones el Poder Ejecutivo Nacional o provincial, según

corresponda, al momento de definir los pliegos de bases y condiciones
conforme artículo 47 podrá determinar otros plazos de hasta diez (10)
años como máximo de los plazos previstos en los incisos a), b) y c) del
presente artículo, de manera fundada y motivada que justifique el
apartamiento de los mismos. En ningún caso, los plazos podrán ser
fijados a perpetuidad.

Las concesiones de explotación y concesiones de transporte que hayan

sido otorgadas con anterioridad a la sanción de la Ley de Bases y Punto
de Partida para la Libertad de los Argentinos, continuarán rigiéndose
hasta su vencimiento por los plazos establecidos por el marco legal
existente a la fecha de aprobación de esta ley

Artículo 129.- Sustitúyese la denominación de la Sección 4ª de la ley

17.319 por la siguiente:

Sección 4ª

Autorizaciones de transporte y habilitaciones de procesamiento y de

almacenamiento subterráneo.

Artículo 130.- Sustitúyese el artículo 39 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 39.- Las autorizaciones de transporte confieren el derecho de

transportar hidrocarburos y sus derivados por medios que requieran
instalaciones permanentes, pudiéndose construir y operar a tal efecto
oleoductos, gasoductos, poliductos, plantas de almacenaje y de bombeo
o compresión; obras portuarias, viales y férreas; infraestructuras de
aeronavegación y demás instalaciones y accesorios necesarios para el
buen funcionamiento del sistema con sujeción a la legislación general y
normas técnicas vigentes.

Artículo 131.- Sustitúyese el artículo 40 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 40.- Las autorizaciones de transporte serán otorgadas por el

Poder Ejecutivo Nacional o provincial, según corresponda, a las
personas que reúnan los requisitos previstos en el artículo 5° de la
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

presente ley. La Autoridad de Aplicación Nacional llevará un registro de

los autorizados para transportar y de los habilitados para procesar
hidrocarburos.

Los concesionarios de explotación que, ejercitando el derecho conferido

por el artículo 28, dispongan la construcción de obras permanentes para
el transporte de hidrocarburos que excedan los límites de alguno de los
lotes concedidos, estarán obligados a obtener una autorización de
transporte, ajustándose a las condiciones y requisitos respectivos, cuya
observancia verificará la Autoridad de Aplicación. Cuando las aludidas
instalaciones permanentes no rebasen los límites de alguno de los lotes
de la concesión, dicha autorización será facultativa y será otorgada en
las mismas condiciones que la concesión de explotación.

Los titulares de proyectos y/o instalaciones para el acondicionamiento,

separación, fraccionamiento, licuefacción y/o cualquier otro proceso de
industrialización de hidrocarburos podrán solicitar una autorización de
transporte de hidrocarburos y/o sus derivados a la autoridad hasta sus
instalaciones de industrialización y desde las mismas hasta los centros
y/o instalaciones de ulteriores procesos de industrialización o
comercialización. Estas autorizaciones no estarán sujetas a plazo

Artículo 132.- Sustitúyese el artículo 41 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 41.- Las autorizaciones a que se refiere la presente sección que

se otorgasen a concesionarios de explotación que hubieren ejercitado el
derecho conferido por el artículo 28 serán otorgadas y prorrogadas por
plazos equivalentes a aquellos otorgados para las concesiones de
explotación vinculadas a las autorizaciones de transporte. Vencidos
dichos plazos, las instalaciones pasarán al dominio del Estado nacional
o provincial según corresponda sin cargo ni gravamen alguno y de pleno
derecho.

En los casos de cesión de una autorización de transporte otorgada en

virtud de lo dispuesto en el párrafo precedente, los autorizados podrán
solicitar prórrogas por un plazo de diez (10) años de duración cada una
de ellas, siempre que hayan cumplido con sus obligaciones y se
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

encuentren transportando hidrocarburos al momento de solicitar la

prórroga.

Las concesiones de transporte otorgadas con anterioridad a la sanción

de la Ley de Bases y Punto de Partida para la Libertad de los
Argentinos, se regirán por los términos y condiciones de su
otorgamiento

Las habilitaciones a las que se refiere la presente sección que se

otorguen a los titulares de proyectos y/o instalaciones para el
acondicionamiento, separación, fraccionamiento, licuefacción y/o
cualquier otro proceso de industrialización de hidrocarburos no estarán
sujetas a plazo.

Artículo 133.- Sustitúyese el artículo 42 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 42.- Las autorizaciones de transporte y las habilitaciones de

procesamiento en ningún caso implicarán un derecho de exclusividad
para quien realiza la actividad.

Artículo 134.- Sustitúyese el artículo 43 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 43.- Mientras las instalaciones tengan capacidad vacante y no

existan razones técnicas que lo impidan, los autorizados estarán
obligados a transportar los hidrocarburos de terceros sin discriminación
de personas y al mismo precio para todos en igualdad de
circunstancias. Si una persona es titular de capacidad de transporte y no
la usare, la misma debe ser puesta a disposición de terceros para su
utilización; pero siempre subordinado a las necesidades del propio
autorizado a transportar. Los autorizados a transportar hidrocarburos no
podrán realizar actos que impliquen competencia desleal ni abuso de su
posición dominante en el mercado.

Quienes fueren habilitados a procesar hidrocarburos deberán procesar

los hidrocarburos de terceros hasta un máximo del cinco por ciento (5%)
de la capacidad de sus instalaciones siempre que no se comprometa la
seguridad del proceso, que las partes arriben a un acuerdo por el
servicio a prestar y que el solicitante se haga cargo de los costos
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

asociados a la conexión a la planta. Dicho porcentaje podrá ser

incrementado: (i) por acuerdo de partes en cualquier momento y/o; (ii)
por la autoridad de aplicación una vez transcurridos cuatro (4) años
desde la habilitación comercial de la planta y en caso de persistir la
capacidad remanente u ociosa de la planta. Si se tratare de plantas de
procesamiento de combustible líquido, el servicio de procesamiento
incluirá el servicio de almacenaje.

Las previsiones del presente artículo no resultarán aplicables a las

unidades de proceso que integran complejos de refinación y sus
instalaciones de almacenamiento vinculadas, a las plantas de
licuefacción de gas natural ni a las autorizaciones de transporte de
hidrocarburos otorgadas a los titulares de dichas plantas de licuefacción
de acuerdo con lo previsto en el artículo 40 último párrafo.

La autoridad de aplicación nacional o provincial, según corresponda,

establecerá normas de coordinación y complementación de los sistemas
de transporte.

Artículo 135.- Sustitúyese el artículo 44 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 44.- En todo cuanto no exista previsión expresa en esta Ley y

su reglamentación, o en los actos de autorización, con relación a
transporte de hidrocarburos fluidos por cuenta de terceros, serán de
aplicación las normas que rijan los transportes.

Artículo 136.- Incorpórase, después del artículo 44 de la Ley 17.319, la

Sección 4ª Bis "Almacenamiento subterráneo".

Incorpórase como artículo 44 bis de la Ley 17.319, el siguiente texto:

Artículo 44 bis.- Las autorizaciones de almacenamiento subterráneo de

gas natural confieren el derecho de almacenar gas natural en
reservorios naturales de hidrocarburos depletados, incluyendo el
proceso de inyección, depósito y retiro del gas natural. Podrán ser
otorgadas en:

a) Áreas sujetas a permisos de exploración y/o concesiones de

explotación propias;
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

b) Áreas sujetas a permisos de exploración y/o concesiones de

explotación de terceros, con autorización de estos ante la autoridad de
aplicación;

c) Áreas que habiendo sido productivas ya no se encuentren sujetas a

permisos de exploración y/o concesiones de explotación.

Todo otro proyecto de almacenamiento subterráneo de gas natural que

no sea realizado bajo los supuestos antes señalados no requerirá
autorización bajo la presente ley.

El Poder Ejecutivo podrá otorgar autorización de almacenamiento

subterráneo de gas natural a cualquier sujeto que: (i) cumpla con los
requisitos de experiencia técnica y capacidad financiera; (ii) cuente con
la conformidad del titular del permiso de exploración y/o la concesión de
explotación en cuya área se emplace el reservorio natural que se
utilizará para el almacenaje; y (iii) se comprometa a construir a su propio
costo y riesgo las instalaciones necesarias para llevar adelante la
actividad de almacenaje.

Las autorizaciones de almacenamiento no estarán sujetas a plazo. Los

titulares de una autorización de almacenamiento subterráneo de gas
podrán solicitar una autorización de transporte de hidrocarburos hasta
sus instalaciones de almacenamiento y desde éstas hasta el sistema de
transporte, las que tampoco estarán sujetas a plazo.

Los autorizados no estarán obligados a almacenar gas natural de

terceros, teniendo libertad para realizar la actividad en beneficio propio o
de terceros, y acordar libremente los precios por la venta del gas natural
almacenado y por el servicio de almacenaje, incluyendo la reserva de su
capacidad.

La autorización de almacenamiento subterráneo de gas natural no se

encontrará sujeta al pago de bonos de explotación y no se podrá
imponer pagos análogos por el otorgamiento de estas autorizaciones a
través de normativa provincial.

El gas natural utilizado en los almacenamientos subterráneos sólo

pagará regalías al momento de su primera comercialización en los
términos del artículo 59 de la ley 17.319 y sus modificatorias. En el caso
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

de almacenamiento de gas natural propio, las regalías se abonarán a

los Precios al Ingreso del Sistema de Transporte (PIST) promedio de
cuenca al momento de su producción previo a ser almacenado.

Artículo 137.- Sustitúyese el artículo 45 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 45.- Sin perjuicio de lo dispuesto por los artículos 17, 22 y 27 bis
de la presente Ley, los permisos de exploración y las concesiones de
explotación regulados por esta Ley serán adjudicados mediante
licitaciones en las cuales podrá presentar ofertas cualquier persona que
reúna las condiciones establecidas en el artículo 5° de la presente Ley y
cumpla los requisitos exigidos en esta sección.

Artículo 138.- Sustitúyese el artículo 47 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 47.- Dispuesto el llamado a licitación en cualquiera de los

procedimientos considerados por el artículo 46, la Autoridad de
Aplicación Nacional o provincial, según corresponda, confeccionará el
pliego respectivo, en base al pliego modelo elaborado entre las
autoridades de aplicación de las provincias y la Secretaría de Energía
de la Nación, el que consignará a título ilustrativo y con mención de su
origen, las informaciones disponibles concernientes a la presentación de
propuestas.

El pliego modelo contendrá condiciones y garantías a que deberán

ajustarse las ofertas, así como las inversiones mínimas necesarias a las
que deberá comprometerse el adjudicatario, y las restantes condiciones
y garantías a que deberán ajustarse las ofertas. Asimismo, el pliego
modelo establecerá mecanismos de ajustes de las regalías que se
consideren convenientes, los que podrán considerar para su formulación
la totalidad de las inversiones realizadas, los ingresos obtenidos y los
gastos operativos incurridos, entre otras variables.

La evaluación de ofertas tendrá en cuenta el valor total del proyecto,

incluyendo las regalías ofertadas, inversiones comprometidas y
producción asociada conforme lo establecido en el pliego respectivo.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Los oferentes competirán en el valor de la regalía sobre un valor base

del quince por ciento (15%), que regirá el proyecto en cualquiera de sus
etapas. La regalía a ofertar se identificará como el quince por ciento
(15%)+“X”. Dicho término “X” se establece en un porcentaje (%) a
exclusiva elección del oferente, el que podrá ser negativo.

El llamado a licitación deberá difundirse durante no menos de diez (10)

días en los lugares y por medios nacionales e internacionales que se
consideren idóneos para asegurar su más amplio conocimiento,
buscando la mayor concurrencia posible, debiéndose incluir entre éstos,
necesariamente, al Boletín Oficial. Las publicaciones se efectuarán con
una anticipación mínima de sesenta (60) días al indicado para el
comienzo de recepción de ofertas.

Artículo 139.- Incorpórase el artículo 47 bis de la Ley 17.319 según el

siguiente texto:

Artículo 47 bis.- Las concesiones de explotación existentes, al fin de su

término, no podrán ser adjudicadas sin mediar un nuevo procedimiento
licitatorio. La licitación correspondiente podrá realizarse con un plazo
mínimo de antelación de un (1) año al vencimiento de las mismas.

Si la licitación a realizar tuviera por objeto la concesión de explotación

de áreas en producción, el pliego de bases y condiciones podrá
establecer el valor correspondiente a las inversiones no recuperadas
durante la explotación del área.

Conforme lo determine el pliego de bases y condiciones, el oferente

podrá incluir dicho valor al momento de realizar la oferta a los efectos de
continuar con la explotación de los pozos existentes y dicho valor será
reconocido al titular de la concesión vencida.

En caso de que el oferente no incluyera el valor mencionado en su

oferta, no podrá explotar los pozos existentes.

Artículo 140.- Sustitúyese el artículo 48 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 48.- La Autoridad de Aplicación Nacional o provincial, según

corresponda, estudiará todas las propuestas y la adjudicación del Poder
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Ejecutivo Nacional o provincial, según corresponda, recaerá en el

oferente que haya presentado la oferta más conveniente conforme lo
establecido en el artículo 47. Es atribución del Poder Ejecutivo Nacional
o provincial, según corresponda, rechazar todas las ofertas presentadas
o adjudicar al único oferente en la licitación.

Artículo 141.- Sustitúyese el artículo 49 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 49.- Hasta treinta (30) días antes de la fecha en que se inicie la
recepción de ofertas, quienes se consideren afectados por el llamado a
concurso y/o licitación, sea cual fuere la razón que invoquen, podrán
formular oposición escrita ante la autoridad de aplicación nacional o
provincial, según corresponda, acompañando la documentación en que
aquélla se funde.

Dicha autoridad podrá dejar en suspenso el concurso y/o licitación si, a

su juicio, la oposición se fundara documentada y suficientemente.

No se admitirán oposiciones del propietario superficiario de la zona a

que se refiere el llamado basadas solamente en los daños que le
pudiese ocasionar la adjudicación, sin perjuicio de lo dispuesto en el
título III de esta misma ley. No es causal válida de afectación, el hecho
que una empresa esté produciendo previamente en dicha área.

Artículo 142.- Sustitúyese el artículo 57 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 57.- El titular de un permiso de exploración pagará anualmente

y por adelantado al Poder Ejecutivo nacional o provincial, según
corresponda, un canon por cada kilómetro cuadrado o fracción,
conforme a la siguiente escala:

a) Plazo Básico:

1er. Periodo: el monto equivalente en pesos de cero coma cincuenta

(0,50) barriles de petróleo por kilómetro cuadrado.

2do. Período: el monto equivalente en pesos de dos (2) barriles de

petróleo por kilómetro cuadrado.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

b) Prórroga: el monto equivalente en pesos a quince (15) barriles de

petróleo por kilómetro cuadrado.

Artículo 143.- Sustitúyese el artículo 58 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 58.- El concesionario de explotación pagará anualmente y por

adelantado al Poder Ejecutivo Nacional o provincial, según corresponda,
el monto equivalente en pesos de diez (10) barriles de petróleo por
kilómetro cuadrado o fracción abarcado por el área.

Artículo 144.- Sustitúyese el artículo 58 bis de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 58 bis.- Los cánones a pagar, establecidos en los artículos 57 y

58 de la presente, se ajustarán tomando como referencia el precio
promedio del barril de petróleo, basado en la cotización del 'ICE Brent
Primera Línea'. Este precio promedio corresponderá al observado
durante el primer semestre del año anterior al que se efectúa la
liquidación.

El tipo de cambio a utilizar para la liquidación del canon será el

correspondiente a dólares estadounidenses divisa vendedor del Banco
de la Nación Argentina vigente el día hábil anterior al de efectivo pago.

Artículo 145.- Sustitúyese el artículo 59 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 59.- El concesionario de explotación pagará mensualmente al

concedente, en concepto de regalía sobre el producido y efectivamente
aprovechado de los hidrocarburos líquidos y gaseosos un porcentaje
equivalente al determinado en el proceso de adjudicación.

Para los contratos vigentes a la fecha de sanción de la Ley de Bases y

Punto de Partida para la Libertad de los Argentinos la regalía será la
que se haya convenido con el Poder Ejecutivo nacional o provincial,
según corresponda.

El pago en especie de esta regalía sólo procederá cuando se asegure al

concesionario una recepción de permanencia razonable.
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En ambos casos el Poder Ejecutivo nacional o provincial, según

corresponda, podrá reducir la misma hasta el cinco por ciento (5%)
teniendo en cuenta la productividad, condiciones y ubicación de los
pozos.

Las alícuotas de regalías previstas en el presente artículo serán el único

mecanismo de ingreso sobre la producción de hidrocarburos que
percibirán las jurisdicciones titulares del dominio de los hidrocarburos en
su carácter de concedentes.

Artículo 146.- Sustitúyese el artículo 61 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 61.- El pago en efectivo de la regalía se efectuará conforme al

valor de los hidrocarburos en boca de pozo, el que será declarado
mensualmente por el permisionario y/o concesionario, restando del
fijado según las normas establecidas en el inciso c) apartado I del
artículo 56, el flete del producto hasta el lugar que se haya tomado
como base para fijar su valor comercial. Cuando la autoridad de
aplicación nacional o provincial, según corresponda, considere que el
precio de venta informado por el permisionario y/o concesionario no
refleja el precio real de mercado, deberá formular las objeciones que
considere pertinente.

Artículo 147.- Sustitúyese el artículo 66 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 66.- Los permisionarios, concesionarios y autorizados instituidos

en virtud de lo dispuesto en las Secciones 2a, 3 a, 4 a y 4 a Bis del título
II de esta Ley, a los efectos del ejercicio de sus atribuciones tendrán los
derechos acordados por el Código de Minería en los artículos 42 y
siguientes, 48 y siguientes, y concordantes de ambos, respecto de los
inmuebles de propiedad fiscal o particular ubicados dentro o fuera de los
límites del área afectada por sus trabajos.

Las pertinentes tramitaciones se realizarán por intermedio de la

autoridad de aplicación, debiendo comunicarse a las autoridades
mineras jurisdiccionales, en cuanto corresponda, las resoluciones que
se adopten.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

La oposición del propietario a la ocupación misma o su falta de acuerdo

con las indemnizaciones fijadas, en ningún caso será causa suficiente
para suspender o impedir los trabajos autorizados, siempre que el
permisionario, autorizado o concesionario afiance satisfactoriamente los
eventuales perjuicios.

Artículo 148.- Sustitúyese el artículo 67 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 67.- El mismo derecho será acordado a los permisionarios,

concesionarios y autorizados cuyas áreas se encuentren cubiertas por
las aguas de mares, ríos, lagos o lagunas, con respecto a los terrenos
costeros colindantes con dichas áreas o de la costa más cercana a
éstas, para el establecimiento de muelles, almacenes, oficinas, vías de
comunicación y transporte y demás instalaciones necesarias para la
buena ejecución de los trabajos.

Artículo 149.- Sustitúyese el artículo 69 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 69.- Constituyen obligaciones de permisionarios, concesionarios

y autorizados, sin perjuicio de las establecidas en el Título II:

a) Realizar todos aquellos trabajos que por aplicación de esta ley les
corresponda, observando las técnicas más modernas, racionales y
eficientes;

b) Adoptar todas las medidas necesarias para evitar daños a los

yacimientos, con motivo de la perforación, operación, conservación o
abandono de pozos, dando cuenta inmediata a la autoridad de
aplicación nacional o provincial, según corresponda, de cualquier
novedad al respecto;

c) Evitar cualquier desperdicio de hidrocarburos; si la pérdida

obedeciera a culpa o negligencia, el permisionario o concesionario
responderá por los daños causados al Estado o a terceros;

d) Adoptar las medidas de seguridad aconsejadas por las prácticas

aceptadas en la materia, a fin de evitar siniestros de todo tipo, dando
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

cuenta a la autoridad de aplicación nacional o provincial, según

corresponda, de los que ocurrieren;

e) Adoptar las medidas necesarias para evitar o reducir los perjuicios a

las actividades agropecuarias, a la pesca y a las comunicaciones, como
así también a los mantos de agua que se hallaren durante la
perforación;

f) Cumplir las normas legales y reglamentarias nacionales, provinciales

y municipales que les sean aplicables.

Artículo 150.- Sustitúyese el artículo 70 de la ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 70: Los permisionarios, concesionarios y autorizados

suministrarán a la autoridad de aplicación nacional o provincial, según
corresponda, en la forma y oportunidad que ésta determine, la
información primaria referente a sus trabajos y, asimismo, la demás
necesaria para que cumpla las funciones que le asigna la presente ley.

Artículo 151.- Sustitúyese el artículo 71 de la ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 71: Quienes efectúen trabajos regulados por esta ley

contemplarán preferentemente el empleo de ciudadanos argentinos en
todos los niveles de la actividad, incluso el directivo y en especial de los
residentes en la región donde se desarrollen dichos trabajos.

La proporción de ciudadanos nacionales referida al total del personal

empleado por cada permisionario, concesionario o autorizado, no podrá
en ningún caso ser inferior al setenta y cinco por ciento (75%), la que
deberá alcanzarse en los plazos que fije la reglamentación o los pliegos.

Igualmente capacitarán al personal bajo su dependencia en las técnicas

específicas de cada una de sus actividades.

Artículo 152.- Sustitúyese el artículo 72 de la ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 72: Los permisos, concesiones y autorizaciones acordados en

virtud de esta ley pueden ser cedidos, previa autorización del Poder
Ejecutivo nacional o provincial, según corresponda, en favor de quienes
reúnan y cumplan las condiciones y requisitos exigidos para ser
permisionarios, concesionarios o autorizados, según corresponda.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

La solicitud de cesión será presentada ante la autoridad de aplicación,

nacional o provincial, según corresponda, acompañada de la minuta de
escritura pública.

Artículo 153.- Sustitúyese el artículo 75 de la ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 75: La autoridad de aplicación nacional o provincial, según

corresponda, fiscalizará el ejercicio de las actividades a que se refiere el
artículo 2º de la presente ley, a fin de asegurar la observancia de las
normas legales y reglamentarias correspondientes.

Tendrá acceso, asimismo, a la contabilidad de los permisionarios,

concesionarios o autorizados.

Artículo 154.- Sustitúyese el artículo 77 de la ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 77: Los permisionarios, concesionarios o autorizados facilitarán

en la forma más amplia el ejercicio por parte de los funcionarios
competentes de las tareas de inspección y fiscalización.

Artículo 155.- Sustitúyese el artículo 79 de la ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 79: Son absolutamente nulos:

a) Los permisos, concesiones o autorizaciones otorgados a personas

impedidas, excluidas o incapaces para adquirirlos, conforme a las
disposiciones de esta ley;

b) Las cesiones de permisos, concesiones o autorizaciones realizadas

en favor de las personas aludidas en el inciso precedente;

c) Los permisos, concesiones o autorizaciones adquiridos de modo

distinto al previsto en esta ley;

d) Los permisos y concesiones que se superpongan a otros otorgados

con anterioridad o a zonas vedadas a la actividad petrolera, pero sólo
respecto del área superpuesta;

e) Cualquier adjudicación de permisos o concesiones al vencimiento de

los plazos originales, sin mediar una licitación pública y abierta.
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Artículo 156.- Sustitúyese el artículo 80 de la ley 17.319 de

Hidrocarburos, por el siguiente:

Artículo 80: Según corresponda, las concesiones o permisos caducan

por:

a) Falta de pago de una anualidad del canon respectivo, tres (3) meses
después de vencido el plazo para abonarlo;

b) Falta de pago de las regalías, tres (3) meses después de vencido el

plazo para abonarlas;

c) Incumplimiento sustancial e injustificado de las obligaciones

estipuladas en materia de productividad, conservación, inversiones,
trabajos o ventajas especiales;

d) Transgresión reiterada del deber de proporcionar la información

exigible, de facilitar las inspecciones de la autoridad de aplicación
nacional o provincial, según corresponda, o de observar las técnicas
adecuadas en la realización de los trabajos;

e) No haberse dado cumplimiento a las obligaciones resultantes de los

artículos 22 y 32;

f) Haber caído su titular en estado legal de falencia, conforme con la

resolución judicial ejecutoria que así lo declare;

g) Fallecimiento de la persona humana o fin de la existencia de la

persona jurídica titular del derecho, salvo acto expreso del Poder
Ejecutivo nacional o provincial, según corresponda, manteniéndolo en
cabeza de los sucesores, si éstos reunieran los requisitos exigidos para
ser titulares;

h) Incumplimiento de la obligación de transportar y/o procesar

hidrocarburos de terceros en las condiciones establecidas en el artículo
43.

Previamente a la declaración de caducidad por las causales previstas

en los incisos a), b), c), d), e) y h) del presente artículo, la autoridad de
aplicación nacional o provincial, según corresponda, intimará a los
permisionarios y/o concesionarios y/o autorizados y/o habilitados, según
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resulte de aplicación, para que subsanen dichas transgresiones en el

plazo que fije.

Artículo 157.- Sustitúyese el artículo 86 de la ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 86: En las cláusulas particulares de los permisos, concesiones y

autorizaciones se podrá establecer, cuando el Poder Ejecutivo nacional
o provincial, según corresponda, lo considere pertinente, la intervención
de un tribunal arbitral para entender en cuanto se relacione con la
declaración administrativa de caducidad o nulidad, efectuada por el
Poder Ejecutivo nacional o provincial, según corresponda, según lo
previsto en el artículo 83, en sus consecuencias patrimoniales.

Igual tratamiento podrá acordarse respecto de las divergencias que se

planteen entre los interesados y la autoridad de aplicación nacional o
provincial, según corresponda, sobre determinadas cuestiones técnicas,
especificadas al efecto en cada permiso, concesión o autorización.

El tribunal arbitral estará constituido por un árbitro designado por cada

una de las partes y el tercero por acuerdo de ambos o, en su defecto,
por el presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

Artículo 158.- Sustitúyese el artículo 87 de la ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 87: El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones

emergentes de los permisos, concesiones y autorizaciones que no
configuren causal de caducidad ni sea reprimido de una manera distinta,
será penado por la autoridad de aplicación nacional o provincial, según
corresponda, con multas que, de acuerdo con la gravedad e incidencia
del incumplimiento de las actividades respectivas, oscilarán entre
ochenta mil (80.000) UVAs y ochenta millones (80.000.000) UVAs.
Dentro de los diez (10) días de pagada la multa, los permisionarios,
concesionarios o autorizados podrán promover su repetición ante el
tribunal competente.

Artículo 159.- Sustitúyese el artículo 88 de la ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 88: El incumplimiento de sus obligaciones por parte de los

oferentes, permisionarios, concesionarios o autorizados, facultará a la
autoridad de aplicación a disponer el apercibimiento, suspensión o
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eliminación del registro a que se refieren los artículos 40 y 50, en la

forma que se reglamente. Estas sanciones no enervarán otros permisos,
concesiones o autorizaciones de que fuera titular el causante.

Artículo 160.- Sustitúyese el artículo 91 bis de la ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 91 bis: Las provincias y el Estado nacional, cada uno con

relación a la exploración y explotación de los recursos hidrocarburíferos
de su dominio, no establecerán en el futuro nuevas áreas reservadas a
favor de entidades o empresas públicas o con participación estatal,
cualquiera fuera su forma jurídica. Respecto de las áreas que a la fecha
hayan sido reservadas por las autoridades concedentes en favor de
entidades o empresas provinciales con participación estatal, cualquiera
fuera su forma jurídica, y los contratos o asociaciones con terceros que
dichas entidades hubieran celebrado con anterioridad a la fecha de
entrada en vigencia de la Ley de Bases y Punto de Partida para la
Libertad de los Argentinos, se respetarán las condiciones existentes a la
fecha de aprobación de dicha ley. Las nuevas asociaciones con
terceros, sin embargo, deberán respetar los procedimientos de la
Sección 5ta del Título II de esta ley.

Artículo 161.- Sustitúyese el artículo 94 de la ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 94: Las empresas estatales quedan sometidas en el ejercicio de

sus actividades de exploración, explotación, transporte y/o
procesamiento, a todos los requisitos, obligaciones, controles e
inspecciones que disponga la autoridad de aplicación, gozando
asimismo de los derechos atribuidos por esta ley a los permisionarios,
concesionarios y autorizados.

Artículo 162.- Sustitúyese el artículo 95 de la ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 95: Las empresas estatales quedan facultadas para convenir

con personas jurídicas de derecho público o privado las vinculaciones
contractuales más adecuadas para el eficiente desenvolvimiento de sus
actividades, incluyendo la integración de sociedades siempre
ateniéndose a la sección 5ta del Título II de esta ley para la selección de
terceros.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

El régimen fiscal establecido en el Título II, Sección 6a, de la presente

ley, no será aplicable a quienes suscriban con las empresas estatales
contratos de locación de obras y servicios para la exploración y
explotación de hidrocarburos, o con igual fin se asocien con ellas sin
constituir personas jurídicas distintas de las de sus integrantes, los que
quedarán sujetos, en cambio, a la legislación fiscal general que les fuere
aplicable.

Toda sociedad integrada por una empresa estatal con personalidad

jurídica distinta de la de sus integrantes, que desarrolle actividades de
exploración y explotación de hidrocarburos, estará sujeta al pago de los
tributos previstos en el Título II, Sección 6a de esta ley.

Artículo 163.- Sustitúyese el artículo 98 de la ley 17.319 por el siguiente:

Artículo 98: Es facultad del Poder Ejecutivo nacional o provincial, según

corresponda, decidir sobre las siguientes materias en el ámbito de su
competencia:

a) Determinar las zonas del país en las cuales interese promover las
actividades regidas por esta ley;

b) Otorgar permisos, concesiones y autorizaciones; y autorizar sus

cesiones;

c) Estipular soluciones arbitrales y designar árbitros;

d) Anular concursos;

e) Determinar las zonas vedadas al reconocimiento superficial;

f) Fijar las compensaciones reconocidas a los propietarios superficiarios;

g) Declarar la caducidad o nulidad de permisos, concesiones y

autorizaciones.

El Poder Ejecutivo nacional o provincial, según corresponda, podrá

delegar en la autoridad de aplicación el ejercicio de las facultades
enumeradas en este artículo, con el alcance que se indique en la
respectiva delegación.
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Artículo 164.- Sustitúyese el artículo 100 de la Ley 17.319 por el

siguiente:

Artículo 100: Los permisionarios, concesionarios y autorizados deberán

indemnizar a los propietarios superficiarios de los perjuicios que se
causen a los fondos afectados por las actividades de aquéllos. Los
interesados podrán demandar judicialmente la fijación de los respectivos
importes o aceptar - de común acuerdo y en forma optativa y
excluyente- los que hubiere determinado o determinare el Poder
Ejecutivo con carácter zonal y sin necesidad de prueba alguna por parte
de dichos propietarios.

Artículo 165.- Deróganse los artículos 11, 13, 15, 51, 91, 96, 101, 103 y
104 de la Ley 17.319.

CAPÍTULO II

Gas natural. Modificaciones a la Ley 24.076

Artículo 166.- Sustitúyese el artículo 3° de la ley 24.076 por el siguiente:

Artículo 3°: Quedan autorizadas las importaciones de gas natural sin

necesidad de aprobación previa. Las exportaciones de gas natural
deberán ser reglamentadas por el Poder Ejecutivo Nacional según el
artículo 6° de la ley 17.319.

TÍTULO VI

INCENTIVO PARA INVERSIONES E INTEGRACIÓN LOCAL (IPIIL)

I. Promoción del gas natural licuado

CAPÍTULO I

Declaración de interés público nacional

Artículo 167- Declárase de interés público nacional y como objetivo

prioritario de la República Argentina la licuefacción de gas natural con
destino a la exportación de Gas Natural Licuado (GNL) y sus actividades
asociadas, vinculadas con el almacenamiento, comercialización,
transporte y la instalación de infraestructura en el territorio de la
República Argentina.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

CAPÍTULO II

Creación del régimen promocional

Artículo 168- Créase el Régimen de Promoción para Grandes Proyectos

de Inversión en Gas Natural Licuado que comprende la realización de
inversiones en bienes y/u obras de infraestructura en actividades
relativas al transporte de gas natural destinado a la producción de GNL,
su licuefacción, almacenaje y transporte, y la comercialización de GNL
en el territorio nacional y/o su exportación.

A estos efectos, se regirá con los alcances y las limitaciones

establecidas en la presente ley y sus normas reglamentarias,
estableciéndose como objetivos y principios de dicho régimen los
siguientes:

a) Incrementar la producción de GNL a gran escala, promoviendo la

competitividad de su oferta y alentando su expansión;

b) Incentivar el desarrollo de toda la cadena de valor del GNL, así como

la industria de bienes de capital asociada a ella, con el fin de fomentar el
establecimiento de polos productivos y la generación de empleo;

c) Propender a la mejor operación de la industria del GNL, garantizando

la totalidad de las etapas de la actividad, como asimismo la igualdad de
oportunidades y el libre acceso al mercado;

d) Promover la inversión nacional y extranjera directa para desarrollar la

industria del GNL;

e) Promover la integración del capital nacional e internacional, en

alianzas estratégicas dirigidas a la producción y exportación de GNL y
sus actividades asociadas;

f) Incorporar nuevas tecnologías y modalidades de gestión que

contribuyan al mejoramiento de la producción de GNL y sus actividades
asociadas y la promoción del desarrollo tecnológico en la República
Argentina.

Los interesados y las interesadas podrán solicitar su adhesión al

presente régimen mediante la presentación de un proyecto de inversión
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

ante la autoridad de aplicación, a partir de la publicación de esta norma

y por el término de cinco (5) años contados a partir de dicha publicación.
Este plazo podrá ser prorrogado por un (1) año adicional, por parte de la
Autoridad de Aplicación, cuando las circunstancias imperantes en el
sector así lo ameriten.

Artículo 169- Autoridad de Aplicación. La Secretaria de Energía del

Ministerio de Economía será la Autoridad de Aplicación de la presente
Ley y quedara facultada para dictar la normativa complementaria,
aclaratoria y operativa que resulte necesaria a los fines de asegurar el
adecuado cumplimiento de los objetivos establecidos en el artículo 168
de la presente Ley.

Artículo 170- Sujetos. Están habilitados a presentar proyectos de

inversión susceptibles de evaluación y, de corresponder, de la
consecuente aprobación por parte de la autoridad de aplicación,
aquellos interesados y aquellas interesadas que revistan el carácter de
personas jurídicas constituidas en la República Argentina o habilitadas
para actuar dentro de su territorio con ajuste a sus leyes, debidamente
inscriptas.

También podrán presentar proyectos de inversión las uniones

transitorias, las agrupaciones de colaboración y los consorcios de
cooperación regulados por el capítulo 16 del título IV del libro III del
Código Civil y Comercial de la Nación.

Los contratos asociativos mencionados en el párrafo anterior solo

podrán usufructuar los incentivos tributarios previstos en el título IV del
presente Régimen de Promoción del Gas Licuado, en la medida en que
revistan el carácter de sujeto pasivo del gravamen vinculado con la
franquicia respectiva.

En todos los casos deberán acreditar suficiente capacidad técnica,

económica y financiera para la actividad que desempeñarán en el
proyecto, conforme la reglamentación que se dicte al efecto.

Solo serán considerados beneficiarios y consideradas beneficiarias

aquellos y aquellas titulares de proyectos de inversión, de sus
ampliaciones y sus cesionarios y cesionarias (totales o parciales).
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Dichos proyectos deberán, en todos los casos, ser aprobados mediante

acto administrativo dictado por la Autoridad de Aplicación.

No se admitirá la presentación de proyectos por parte de los siguientes

sujetos:

a) Condenados y condenadas, con sentencia firme, por cualquier tipo de

delito en virtud de la Ley 27.401;

b) Declarados y declaradas en estado de quiebra, en los términos de las

leyes 19.551 y sus modificaciones o 24.522 y sus modificatorias, según
corresponda;

c) Condenados y condenadas, con sentencia firme, en el marco de

causas penales iniciadas por denuncias realizadas por la Administración
Federal de Ingresos Públicos (AFIP), entidad autárquica en el ámbito del
Ministerio de Economía, con fundamento en las leyes 23.771 y sus
modificaciones o 24.769 y sus modificaciones o del Régimen Penal
Tributario del título TX de la ley 27.430 y sus modificaciones, según
corresponda;

d) Quienes, por las inversiones susceptibles de ser alcanzadas por la

presente ley, sean beneficiados y beneficiadas con franquicias similares
en el marco de otros regímenes de promoción;

e) Quienes no se encuentren en curso normal de cumplimiento de sus

obligaciones fiscales y/o previsionales.

CAPÍTULO III

Proyectos de inversión

Artículo 171.- Información a ser suministrada para la evaluación del

proyecto. Para la evaluación del proyecto los y las solicitantes
presentarán ante la Autoridad de Aplicación la siguiente información con
carácter de declaración jurada:

1. Descripción del proyecto propuesto, la cual deberá incluir: a) monto

de la inversión, incluyendo costos de capital y operación debidamente
discriminados; b) descripción de la planta de licuefacción (en tierra o
flotante) comprendida en el proyecto con indicación de su ubicación,
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memoria técnica descriptiva, estudio preliminar de impacto ambiental,

cronograma estimado de construcción o instalación y fecha programada
de puesta en marcha; c) proyección de volúmenes máximos diarios,
anuales y totales de las cantidades de gas natural requeridas por el
proyecto y de GNL a ser exportado a partir de la puesta en marcha; d)
fuentes de suministro de gas natural para el abastecimiento del
proyecto; e) información acerca de las instalaciones de
acondicionamiento, tratamiento, almacenamiento, transporte y de
cualquier otro tipo, requeridas por el proyecto.

2. Antecedentes del o de la solicitante que acrediten su idoneidad

técnica, económica y financiera para llevar a cabo el proyecto
propuesto.

La autoridad de aplicación podrá pedir la información complementaria o

las aclaraciones que resulten indispensables para analizar la viabilidad
del proyecto en función de sus características y de las condiciones del o
de la solicitante. Hasta tanto el interesado o la interesada no dé efectivo
cumplimiento a la remisión de la información adicional requerida, el
proyecto no se tendrá por presentado.

Artículo 172.- Criterios de evaluación y aprobación de los proyectos. Los

proyectos deberán tener como objeto principal la licuefacción de gas
natural y su exportación como GNL mediante la construcción,
contratación o adquisición de plantas de GNL, ya sea en tierra o
flotantes, pudiendo incluir, además, inversiones en las restantes
actividades a las que refiere el artículo 168 de la presente ley.

Acreditados los requisitos de admisibilidad señalados en el presente

título, la Autoridad de Aplicación evaluará los proyectos con arreglo a los
siguientes criterios:

a) Magnitud de la capacidad instalada;

b) Monto total de la inversión;

c) Idoneidad técnica, económica y financiera del o de la solicitante para

desarrollar el proyecto; y
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d) Suficiencia de las fuentes de suministro para el abastecimiento del

proyecto.

En lo que respecta a los criterios mencionados en los incisos a) y b) del

presente artículo, el proyecto deberá contemplar un compromiso de
inversión agregada de al menos dólares estadounidenses mil millones
(USD 1.000.000.000) o una capacidad mínima de producción instalada
de un millón (1.000.000) de toneladas de GNL por año (MTPA). El
compromiso de inversión mínima deberá ser alcanzado dentro del plazo
máximo de seis (6) años desde la aprobación del proyecto. Dicho plazo
podrá ser prorrogado por la autoridad de aplicación, a pedido del
interesado o de la interesada, cuando se acrediten razones
debidamente fundadas. A los efectos del cómputo del compromiso de
inversión mínima, no podrá considerarse un porcentaje mayor al
cincuenta por ciento (50%) de los montos erogados en la adquisición,
locación o leasing o cualquier otra forma de contratación, de plantas
flotantes. Los proyectos podrán ser desarrollados en etapas sucesivas,
siempre que la primera etapa contemple el compromiso mínimo de
inversión exigido precedentemente, en el plazo allí previsto. Cada etapa
sucesiva deberá contemplar un compromiso de inversión agregada de al
menos dólares estadounidenses mil millones (USD 1.000.000.000) o
una capacidad mínima de producción instalada de un millón (1.000.000)
de toneladas de GNL por año (MTPA) a ser alcanzados en el plazo
máximo de diez (10) años desde la puesta en marcha de la planta de
licuefacción (en tierra o flotante) comprometida en la etapa anterior.

Los beneficiarios o las beneficiarias de un proyecto aprobado en etapas

sucesivas deberán confirmar por escrito ante la Autoridad de Aplicación
la decisión de inversión en cada etapa sucesiva, un (1) año antes de la
fecha programada para el comienzo de su ejecución. El acto de
aprobación de cada proyecto será constitutivo de los derechos,
obligaciones, garantías y beneficios promocionales establecidos en la
presente ley y en sus normas reglamentarias y complementarias.

Artículo 173.- Ampliaciones y modificaciones. Los proyectos de

inversión que resulten aprobados en los términos de la presente Ley
podrán ser modificados y/o ampliados, en lo que respecta al monto de la
inversión proyectada, forma de ejecución y/o a su capacidad de
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

licuefacción o transporte, previa aprobación de la autoridad de

aplicación, en la medida en que ello no implique un compromiso inferior
a la inversión mínima prevista en los términos de los párrafos tercero y
cuarto del artículo 6°, ni una modificación significativa en los términos
que fue presentado el informe de impacto ambiental previsto en el
estudio preliminar contemplado en el artículo 5° considerado al admitirse
el proyecto. Las ampliaciones aprobadas gozarán de los mismos
beneficios promocionales aplicables al proyecto original.

Artículo 174.- Plazo de vigencia de los beneficios. Los beneficiarios o las

beneficiarias gozarán de los derechos, garantías y beneficios
promocionales previstos en el título IV de la presente ley, así como
también quedarán sujetos o sujetas a las exigencias oportunamente
comprometidas, a partir de la fecha de notificación del acto de
aprobación de cada proyecto, y hasta treinta (30) años posteriores a la
puesta en marcha de la planta de licuefacción (en tierra o flotante), de la
ampliación o de las etapas sucesivas, según corresponda; siempre que
se verifique el cumplimiento normal del cronograma de tareas
oportunamente evaluado por la autoridad de aplicación. En el caso de
ampliación de proyectos aprobados en los términos de la presente ley
que impliquen el aumento de la capacidad de licuefacción y/o transporte
de gas natural destinado a la licuefacción y/o de GNL, el inicio del
período de goce de los beneficios aplicables a la inversión en dicha
ampliación se computará desde la fecha de la notificación fehaciente del
acto de aprobación de la ampliación, manteniendo su vigencia por un
plazo de hasta treinta (30) años posteriores a la puesta en marcha de la
ampliación, siempre que se verifique el cumplimiento normal del
cronograma de tareas oportunamente evaluado por la autoridad de
aplicación. Los pedidos de ampliación podrán ser presentados dentro
del plazo de diez (10) años desde la aprobación inicial del proyecto. A
los fines de acreditar el efectivo cumplimiento de las obligaciones
asumidas, los beneficiarios o las beneficiarias deberán presentar ante la
autoridad de aplicación la información que les fuera requerida con
carácter de declaración jurada, cuyo contenido y periodicidad será
establecido en la reglamentación de la presente ley.
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Artículo 175.- Baja voluntaria del régimen. Con anterioridad al

vencimiento del plazo de seis (6) años establecido en el artículo 6° de la
presente ley, los beneficiarios o las beneficiarias podrán solicitar la baja
del proyecto aprobado. En el supuesto del párrafo anterior, la autoridad
de aplicación podrá autorizar la baja del beneficiario o de la beneficiaria
del proyecto, lo que generará la obligación del beneficiario o de la
beneficiaria de pagar los tributos no ingresados como consecuencia de
la aprobación del proyecto, con más sus intereses y accesorios; sin
perjuicio de las demás sanciones que pudieren corresponder por
incumplimientos previos a la solicitud de baja, en los términos del título
VII del presente Régimen de Promoción. Cuando un proyecto aprobado
contemple la realización de inversiones en etapas sucesivas, la decisión
de no ejecutar las etapas ulteriores en la oportunidad prevista en el
artículo 6° no importará incumplimiento del beneficiario o de la
beneficiaria ni ocasionará la baja del proyecto, ni afectará el derecho a
mantener las etapas ejecutadas o en ejecución bajo el presente
Régimen de Promoción, siempre que los beneficiarios o las beneficiarias
se encuentren en cumplimiento de los compromisos asumidos respecto
de las etapas ejecutadas o en curso de ejecución.

Artículo 176.- Transferencia de proyectos y beneficios. Los proyectos

aprobados podrán ser transferidos, total o parcialmente, con la
autorización previa de la autoridad de aplicación a: i) personas jurídicas
constituidas en la República Argentina o habilitadas para actuar en su
territorio con ajuste a sus leyes, debidamente inscriptas conforme a las
mismas, que acrediten suficiente capacidad técnica, económica y
financiera y/o ii) acreedores financieros que se definan en el respectivo
proyecto aprobado (o se incorporen con posterioridad), como garantía
por el repago de tales financiamientos y/o i) los adquirentes de los
proyectos transferidos deberán asegurar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales asumidas por el transferente en cuya virtud se
hayan otorgado los correspondientes permisos ambientales. El cambio
de titularidad de los derechos y obligaciones en materia tributaria, de un
proyecto aprobado en los términos de la presente ley, solo procederá a
través de una reorganización en los términos de los artículos 80 y 81 de
la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en 2019 y sus
modificaciones, y sus normas reglamentarias.
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Artículo 177.- Requisitos de integración del contenido nacional y

contribución al desarrollo local. Las inversiones deberán contemplar los
porcentuales de integración mínima de contenido nacional, respecto de
los bienes y/u obras involucrados en el proyecto y tomando en
consideración la fecha de realización de la respectiva inversión,
conforme el siguiente detalle:

a) Las inversiones comprometidas que se realicen a partir de la entrada

en vigor de la presente ley y hasta el décimo año, inclusive, deberán
alcanzar un mínimo de quince por ciento (15%) de contenido nacional;

b) Las inversiones comprometidas que se realicen a partir del décimo

primer año de la entrada en vigor de la presente ley y hasta el vigésimo
año, inclusive, deberán alcanzar, en total, un mínimo de treinta por
ciento (30%) de contenido nacional;

c) Las inversiones comprometidas que se realicen a partir del vigésimo

primer año de la entrada en vigor de la presente ley y hasta el trigésimo
año, inclusive, o la finalización del proyecto, deberán alcanzar, en total,
un mínimo de cincuenta por ciento (50%) de contenido nacional. La
autoridad de aplicación establecerá los mecanismos de cómputo del
componente nacional aplicable en cada caso, a los fines de determinar
el cumplimiento de los porcentajes mínimos, tomando en consideración
los requisitos de competitividad, plazos de entrega, cantidad y calidad
requeridos por los proyectos.

CAPÍTULO IV

Beneficios tributarios

Tratamiento fiscal de las inversiones

Artículo 178.- Amortización acelerada en el impuesto a las ganancias.

Las personas jurídicas comprendidas en el primer párrafo del artículo
170 de la presente ley, que resulten beneficiarias del presente régimen,
por las inversiones que realicen podrán optar por practicar las
respectivas amortizaciones a partir del período fiscal de afectación del
bien, de acuerdo con las normas previstas en los artículos 87 y 88,
según corresponda, de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto
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ordenado en 2019 y sus modificaciones, o conforme al régimen que se

establece a continuación:

1. En bienes muebles amortizables adquiridos, elaborados, fabricados o

importados: como mínimo en cuatro (4) cuotas anuales, iguales y
consecutivas.

2. En obras de infraestructura iniciadas en dicho período: como mínimo

en la cantidad de cuotas anuales, iguales y consecutivas que surja de
considerar su vida útil reducida al cincuenta por ciento (50%) de la
estimada.

El beneficio mencionado en los incisos precedentes resultará de

aplicación en la medida en que el bien del cual se trate se encuentre
habilitado, entendiéndose como tal cuando se encuentre apto para ser
utilizado en el proyecto respectivo. Para el caso en el cual los bienes
presentados hayan sido habilitados en ejercicios fiscales anteriores a
aquel en que se aprueba la solicitud, el beneficio mencionado podrá
usufructuarse por el valor remanente no amortizado de los bienes
sujetos al beneficio.

Cuando se trate de operaciones que den derecho a la opción prevista

en el artículo 71 de la mencionada Ley de Impuesto a las Ganancias, la
amortización especial establecida precedentemente, deberá practicarse
sobre el costo determinado de acuerdo con lo dispuesto en la referida
ley del gravamen. Si la enajenación y reemplazo se realizaran en
ejercicios fiscales diferentes, la amortización eventualmente computada
en exceso deberá reintegrarse en el balance impositivo correspondiente
a dicha enajenación.

El referido tratamiento queda sujeto a la condición de que los bienes

adquiridos en reemplazo permanezcan en el patrimonio del o de la
contribuyente mientras dure la ejecución del proyecto. De no cumplirse
esta condición, corresponderá rectificar las declaraciones juradas
presentadas e ingresar las diferencias de impuesto resultantes más sus
intereses, salvo en el supuesto previsto en el párrafo siguiente, sin
perjuicio de las sanciones que le pudieran corresponder por aplicación
de las disposiciones del título VII del presente Régimen de Promoción.
No se producirá la caducidad del tratamiento señalado precedentemente
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en el caso de reemplazo de bienes que hayan gozado de la franquicia,

en tanto el monto invertido en la reposición sea igual o mayor al
obtenido por su venta. Cuando el importe de la nueva adquisición fuera
menor al obtenido en la venta, la proporción de las amortizaciones
computadas en virtud del importe reinvertido que no se encuentre
alcanzada por el régimen, tendrá el tratamiento indicado en el párrafo
anterior.

Artículo 179.- Acreditación y/o devolución del Impuesto al Valor

Agregado. Las personas jurídicas comprendidas en el primer párrafo del
artículo 170 de la presente ley, beneficiarias del presente régimen,
gozarán de la acreditación y/o devolución del Impuesto al Valor
Agregado que, por la compra, fabricación, elaboración o importación
definitiva de bienes de capital y/o la realización de obras de
infraestructura les hubiera sido facturado a los o las responsables del
gravamen. Luego de transcurrido como mínimo un (1) período fiscal
contado a partir de aquel en el que se hayan realizado las respectivas
inversiones, les será acreditado contra otros impuestos a cargo de la
Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) o, en su defecto, les
será devuelto, en un plazo que no podrá exceder los sesenta (60) días
corridos desde la fecha de presentación de la solicitud. Dicha
acreditación y/o devolución procederá en la medida en que el importe
del impuesto que se les hubiera facturado por los conceptos
mencionados en el párrafo precedente no haya podido ser absorbido
por los respectivos débitos fiscales originados por el desarrollo de las
actividades consignadas en el artículo 168 del presente Régimen de
Promoción.

A efectos de este tratamiento, el Impuesto al Valor Agregado

correspondiente a las inversiones a que hace referencia el primer
párrafo del presente artículo se imputará contra los débitos fiscales, una
vez computados los restantes créditos fiscales relacionados con las
referidas actividades. El beneficio de este artículo no será de aplicación
si, al momento de la solicitud de acreditación o devolución, según
corresponda, los bienes de capital no integran el patrimonio de los o las
titulares del proyecto.
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Cuando los referidos bienes se adquieran bajo los términos y

condiciones de un contrato de leasing, los créditos fiscales
correspondientes a los cánones y a la opción de compra solo podrán
computarse a los efectos de este régimen luego de transcurrido como
mínimo un (1) período fiscal contado a partir de aquel en que se haya
ejercido la citada opción.

No podrá realizarse la acreditación prevista en este régimen contra

obligaciones derivadas de la responsabilidad sustitutiva o solidaria de
los o las contribuyentes por deudas de terceros, o de su actuación como
agentes de retención o de percepción. Tampoco será aplicable la
referida acreditación contra gravámenes con destino exclusivo al
financiamiento de fondos con afectación específica.

Artículo 180.- Contratos asociativos. Remisión o reintegro del Impuesto

al Valor Agregado. Cuando el beneficiario o la beneficiaria del presente
régimen sea un contrato asociativo, en los términos del segundo párrafo
del 170 de del presente régimen, aquel gozará del beneficio de remisión
o reintegro del Impuesto al Valor Agregado involucrado en el j:recio que
se le facture por la adquisición de bienes muebles y/o la realización de
obras de infraestructura, en todos los casos cuando tales operaciones
involucren a aquellas inversiones que formen parte de los proyectos
aprobados al amparo de la presente Ley.

Artículo 181.- Cupos fiscales. Establécese, a partir del segundo año de

vigencia de la presente ley, un cupo fiscal anual, a ser atribuido a los
tratamientos impositivos dispuestos en los artículos 179 y 180 del
presente Régimen. Dichos cupos se asignarán de acuerdo con el
mecanismo de concurso que establezca la autoridad de aplicación, en el
que se fijarán las pautas a considerar a los efectos de la elegibilidad de
los proyectos.

Déjase establecido que, a partir del segundo año de vigencia del

presente régimen, se deberá incluir también en los cupos totales, los
que fueran otorgados en el año inmediato anterior y que resulten
necesarios para la continuidad o finalización de los proyectos
respectivos. El Ministerio de Economía será el encargado de previsionar
los cupos fiscales en cuestión y gestionará su inclusión en la Ley de
Presupuesto del año fiscal subsiguiente, sobre la base de la propuesta
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que, al respecto, deberá efectuar la autoridad de aplicación en función a

las inversiones comprometidas en los proyectos presentados. En el
primer año de vigencia del régimen, y para el caso que no se encuentre
proyectado un cupo presupuestario específico, deberán articularse las
acciones necesarias para proceder a la reasignación presupuestaria que
permita operativizar el incentivo en cuestión.

Artículo 182.- Impuesto a las ganancias. Alícuota aplicable. Las

personas jurídicas comprendidas en el primer párrafo del artículo 170
del presente Régimen, beneficiarias del presente régimen, por las
ganancias netas imponibles obtenidas como consecuencia de la
comercialización de GNL y del transporte de gas natural destinado a la
producción de GNL producido a raíz de las inversiones efectuadas al
amparo de proyectos aprobados, por el término previsto en el artículo
174 del presente Régimen, quedan sujetas a una alícuota del treinta por
ciento (30%), no resultando de aplicación sobre dichas utilidades la
escala prevista en el inciso a) del artículo 73 de la Ley de Impuesto a las
Ganancias, texto ordenado en 2019 y sus modificaciones.

Artículo 183.- Compensación de quebrantos. A los efectos de lo

dispuesto en el artículo 25 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto
ordenado en 2019 y sus modificaciones, los beneficiarios o las
beneficiarias del presente régimen podrán deducir de las ganancias que
obtengan por su actividad promovida los quebrantos generados por
aquella, durante el término de diez (10) años, computados de acuerdo
con lo dispuesto en el Código Civil y Comercial de la Nación.

El quebranto impositivo al que se refiere el párrafo anterior, sufrido en

un período fiscal, que no exceda los cinco (5) años de antigüedad,
deberá actualizarse en el ejercicio en que se computa, teniendo en
cuenta la variación del Índice de Precios al Consumidor Nivel General
(IPC) que suministre el Instituto Nacional de Estadística y Censos
(INDEC) operada entre el mes de cierre del ejercicio fiscal en que se
generó y el mes del cierre del ejercicio fiscal de su cómputo, en la
medida en que se verifique un porcentaje de variación del citado índice,
acumulado en los treinta y seis (36) meses anteriores al ejercicio en que
se computa, superior al cien por ciento (100%) o un porcentaje de
variación del mencionado índice, acumulado en los doce (12) meses
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anteriores al cierre del ejercicio que se computa, superior al cuarenta

por ciento (40%). La actualización dispuesta en el párrafo anterior
procederá, únicamente, hasta el importe equivalente a la ganancia neta
sujeta a impuesto antes de computar el quebranto de que se trata.

El quebranto impositivo sufrido en un período fiscal, que exceda los

cinco (5) años de antigüedad, deberá actualizarse teniendo en cuenta la
variación del índice de Precios al Consumidor Nivel General (IPC) que
suministre el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC)
operada entre el mes de cierre del ejercicio fiscal en que se originó y el
mes del cierre del ejercicio fiscal en que se liquida.

Artículo 184.- Deducciones. A los efectos de la aplicación del inciso 5

del artículo 94 y del artículo 206 de la Ley General de Sociedades,
19.550 (t.o. 1984) y sus modificatorias, podrán deducirse de las
ganancias y /o adicionarse a las pérdidas de la sociedad, los intereses y
las diferencias de cambio originados por la financiación del proyecto
promovido por el presente Régimen.

Los beneficiarios o las beneficiarías del presente régimen podrán

exponer contablemente, como nota explicativa, los importes de los
intereses y de las diferencias de cambio originados por la financiación
del proyecto.

En lo que hace a su tratamiento impositivo, para los beneficiarios o las

beneficiarías del presente régimen, se estará a lo dispuesto en las
disposiciones de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en
2019 y sus modificaciones, excepto por las limitaciones establecidas en
el cuarto párrafo y siguientes del inciso a) de su artículo 85, las cuales
no serán aplicables.

Artículo 185.- Exenciones por importación de bienes. Exímese de los

derechos de importación, de las tasas por servicios portuarios,
aeroportuarios, de estadística y comprobación y del impuesto
establecido por la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado
en 1997 y sus modificaciones, a las importaciones para consumo de
bienes de capital, repuestos, partes, componentes e insumos que estén
destinados a las diversas etapas de los procesos que involucren las
actividades previstas en el artículo 168 del presente Régimen, que sean
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adquiridos por los beneficiarios o las beneficiarías de los proyectos de

inversión aprobados en el marco del presente régimen.

En todos los casos, debe tratarse de la importación de mercaderías

nuevas, sin uso, previa acreditación por parte de la Secretaría de
Industria y Desarrollo Productivo del Ministerio de Economía, al
beneficiario o a la beneficiaría, de que no existe producción nacional de
estas, o bien, cuando exista, de que no se cuenta con la cantidad
suficiente para satisfacer la demanda o que dichos bienes no poseen las
características mínimas requeridas. La autoridad de aplicación
determinará la forma de dar cumplimiento a la acreditación requerida,
tomando en consideración los requisitos de competitividad, plazos de
entrega, cantidad y calidad requeridos por los proyectos.

Queda comprendida en los beneficios dispuestos en este artículo la

importación de buques u otros artefactos navales -incluyendo su
equipamiento y componentes- usados, previa autorización por parte de
la autoridad de aplicación, en la medida en que sean afectados a la
actividad de licuefacción que forma parte integrante del proyecto
aprobado, y el beneficiario o la beneficiaría cuente, en caso de
corresponder, con el Certificado de Importación de Bienes Usados
(CIBU), creado en los términos de la resolución 909 de fecha 29 de julio
de 1994 del ex Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos y
sus modificaciones.

Artículo 186.- Estabilidad fiscal. Los o las titulares de los proyectos de

inversión aprobados al amparo del Régimen de Promoción del GNL
establecido por la presente ley gozarán del beneficio de estabilidad
fiscal, por el término y conforme lo previsto en el artículo 174 del
presente Régimen.

La estabilidad fiscal implica que los sujetos comprendidos en el presente

régimen de inversiones no podrán ver incrementada la carga tributaria
total determinada al momento de la presentación del proyecto de
inversión, como consecuencia de aumentos en los impuestos y tasas,
cualquiera fuera su denominación en el ámbito nacional y en los ámbitos
provinciales y municipales, que adhieran a la presente norma, o la
creación de otras nuevas que los alcancen como sujetos de derecho de
los mismos, alcanzando a todos los tributos, entendiéndose por tales los
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

impuestos directos, tasas y contribuciones impositivas que tengan como

sujetos pasivos a las empresas inscriptas; así como también a los
derechos, aranceles u otros gravámenes a la importación o exportación.

La franquicia no alcanza al Impuesto al Valor Agregado, que se ajustará

al tratamiento impositivo general. La estabilidad fiscal alcanza a las
actividades contempladas en el artículo 168 del presente Régimen

A los beneficiarios o las beneficiarías les resultarán de aplicación las

disposiciones normativas a través de las cuales se disminuya la carga
tributaria.

Para el caso de que un beneficiario o una beneficiaría considere haber

soportado en un ejercicio fiscal una carga tributaria/arancelaria, superior
a la que le hubiera correspondido atendiendo a su calidad de sujeto
beneficiario de la franquicia, estará a su cargo probar -con los medios
necesarios y suficientes- que efectivamente se ha producido dicho
incremento.

Tratándose de los sujetos, que sin ser titulares de dichos proyectos de

inversión, sean los o las titulares de permisos de exploración y/o
concesiones de explotación en los que se comprometan inversiones en
la producción de gas natural destinada exclusivamente al proyecto
aprobado, en los términos del ítem a) del segundo párrafo del artículo
193 del presente Régimen, estos también gozarán del beneficio de
estabilidad fiscal previsto en este artículo, en los mismos términos y
condiciones mencionados en los párrafos precedentes.

Artículo 187.- Los beneficiarios establecidos o las beneficiarías

establecidas en la presente ley, que además del proyecto de GNL
desarrollen otras actividades de distinta naturaleza, llevarán su
contabilidad de manera tal que permita la determinación y evaluación en
forma separada de la actividad promovida del resto de las desarrolladas.
Las imputaciones de gastos compartidos con actividades ajenas a las
promovidas se atribuirán contablemente, respetando criterios objetivos
de reparto.

Artículo 188.- Establécese que el otorgamiento de los beneficios

previstos precedentemente, en todos los casos genera la obligación de
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

cumplimiento de los compromisos asumidos por el beneficiario o la

beneficiarla, en el marco de la presente ley y sus normas
reglamentarias, quedando sujeto o sujeta a las sanciones que le pudiera
corresponder, en caso de goce indebido de los beneficios conforme lo
previsto en el título VII del presente Régimen.

Adicionalmente, el tratamiento de excepción que se otorga por el

presente título exige que los bienes adquiridos permanezcan en el
patrimonio del beneficiario o de la beneficiaría hasta una vez concluido
el ciclo de vida del proyecto promovido o por el término de su vida útil si
esta fuera menor, o atento a cambios tecnológicos acaecidos y que,
ajuicio de la autoridad de aplicación, los tome obsoletos.

Los beneficios fiscales resultarán aplicables para las adquisiciones y/u

obras que se realicen a partir de la aprobación del proyecto respectivo.

Tratándose de mercaderías importadas con los beneficios previstos en

el artículo 19 de la presente ley y en caso de ser reexportadas o
transferidas a una actividad no comprendida en este régimen, el
beneficiario o la beneficiaría deberá proceder al pago de los derechos,
impuestos y gravámenes que correspondan a ese momento.

Artículo 189.- Derechos de exportación. Establécese que, en relación

con la mercadería comprendida en la posición arancelaria de la
Nomenclatura Común del Mercosur (N.C.M.) 2711.11.00,
correspondiente al GNL, la alícuota de derechos de exportación es del
cero por ciento (0%) en los casos en que el Precio FOB de la
exportación sea igual o inferior a 15 USD/MMBTU (“Valor Base”).

Establécese una alícuota del ocho por ciento (8%) del derecho de
exportación que grava la exportación de la mercadería comprendida en
este artículo, en los casos que el Precio FOB de la misma sea igual a 20
USD/MMBTU (“Valor de Referencia 1”).

En aquellos supuestos en que el Precio FOB resulte superior al Valor

Base e inferior al Valor de Referencia 1, la alícuota del derecho de
exportación se determinará de acuerdo con la siguiente fórmula:
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Precio FOB - Valor de Referencia 1

Alícuota = ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶ x 4

Valor de Referencia 2 - Valor de Referencia 1

Establécese una alícuota del doce por ciento (12%) del derecho de
exportación que grava la exportación de la mercadería comprendida en
este artículo, en los casos que el Precio FOB de la misma sea igual a 25
USD/MMBTU (“Valor de Referencia 2”).

En aquellos supuestos en que el Precio FOB resulte superior al Valor de

Referencia 1 e inferior al Valor de Referencia 2, la alícuota del derecho
de exportación se determinará de acuerdo con la siguiente fórmula:

Precio FOB - Valor de Referencia 2

Alícuota = 12% + ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶_̶_̶

Valor de Referencia 3 - Valor de Referencia 2 x 2

Establécese una alícuota del catorce por ciento (14%) del derecho de
exportación que grava la exportación de la mercadería comprendida en
este artículo, en los casos que el Precio FOB de la misma sea igual a 30
USD/MMBTU (“Valor de Referencia 3”).

En aquellos supuestos en que el Precio FOB resulte superior al Valor de

Referencia 2 e inferior al Valor de Referencia 3, la alícuota del derecho
de exportación se determinará de acuerdo con la siguiente fórmula:

Precio FOB - Valor de Referencia 2

Alícuota = ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶

Valor de Referencia 3 - Valor de Referencia 2 x 14%

 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Establécese una alícuota del quince por ciento (15%) del derecho de
exportación que grava la exportación de la mercadería comprendida en
este artículo, en los casos que el Precio FOB de la misma sea igual o
superior a 35 USD/MMBTU (“Valor de Referencia 4”).

En aquellos supuestos en que el Precio FOB resulte superior al Valor de

Referencia 3 e inferior al Valor de Referencia 4, la alícuota del derecho
de exportación se determinará de acuerdo con la siguiente fórmula:

Precio FOB - Valor de Referencia 3

Alícuota = 14% + ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶ ̶ ̶_̶_̶_̶_̶_̶_̶

Valor de Referencia 4 - Valor de Referencia 3

Los tratamientos arancelarios previstos en los párrafos precedentes solo

resultarán de aplicación, respecto del GNL producido al amparo de
proyectos aprobados en el marco del presente régimen y que provengan
de inversiones inherentes a este.

CAPÍTULO V

Estímulo cambiario

Artículo 190.- Acceso a divisas y estabilidad cambiaria. Los o las

titulares de proyectos aprobados en los términos del presente Régimen
gozarán, por un plazo de treinta (30) años a partir de la primera
exportación enmarcada en el proyecto aprobado de un monto de libre
aplicación de hasta el cincuenta por ciento (50%) de las divisas
obtenidas en las exportaciones vinculadas al proyecto, para poder ser
destinadas al pago de capital e intereses de pasivos comerciales por
bienes y servicios esenciales para el proyecto y /o la constitución de
garantías asociadas a dichos pasivos, pasivos financieros con el
exterior, y/o utilidades y dividendos que correspondan a balances
cerrados y auditados y/o a la repatriación de inversiones directas de no
residentes.
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En el supuesto de no aplicarse simultáneamente los cobros de

exportaciones a los usos previstos en este artículo, esos fondos
deberán ser depositados hasta su utilización, en las cuentas
corresponsales en el exterior de entidades financieras locales y/o en
cuentas locales en moneda extranjera de entidades financieras locales.

Además del porcentaje de libre aplicación establecido en el primer

párrafo de este artículo, los beneficiarios o las beneficiarias tendrán, por
el mismo plazo, estabilidad de la regulación cambiaría vigente para
pago de deudas financieras a la fecha de publicación de la presente
Ley. Ello consistirá en el mantenimiento de la normativa de rango legal y
las regulaciones dictadas por el Banco Central de la República
Argentina (BCRA) que rigen el acceso al mercado de cambios para el
repago de deudas financieras .con el exterior, cuando se tenga por
cumplido el ‘ingreso de las divisas provenientes del financiamiento
correspondiente, por lo que no les serán de aplicación las nuevas
regulaciones que impongan requisitos o limitaciones adicionales a las
vigentes a dicha fecha para acceder al mercado de cambios para el
repago, a su vencimiento, del capital o intereses que correspondan, ni
para aplicar cobros de exportación para garantizar el repago de dichos
endeudamientos, incluyendo la aplicación de un monto equivalente a
seis (6) meses de servicio de deuda en cuentas del exterior a este fin.

En el caso de acreedores vinculados al beneficiario o a la beneficiaria,

no se requerirá la conformidad previa del Banco Central de la República
Argentina (BCRA) para acceder al mercado de cambios para pagar
servicios de intereses y de capital de deudas comerciales por
importaciones de bienes y servicios y/o de préstamos financieros con el
exterior.

Los organismos intervinientes en el procedimiento administrativo relativo

al cumplimiento de los requisitos y/o condiciones formales y/o
sustanciales establecidos en la normativa cambiaría con el fin de
realizar pagos anticipados, vista y/o diferido -según las necesidades del
proyecto-, a sujetos no residentes, vinculados o no, en concepto de
adquisición, locación o leasing o cualquier forma de contratación de
bienes de capital y/o demás insumos y servicios para ser afectados al
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

desarrollo del proyecto aprobador, autorizarán las importaciones del

proyecto al momento de aprobación del mismo.

El Banco Central de la República Argentina (BCRA), en ejercicio de las

facultades asignadas en su carta orgánica, dictará en el plazo máximo
de noventa (90) días de publicada la presente ley, las normas
necesarias con el fin de garantizar los derechos otorgados en este
artículo.

CAPÍTULO VI

Régimen regulatorio. Disposiciones especiales

Garantías

Artículo 191.- Garantía de estabilidad regulatoria. Los beneficiarios o las

beneficiarias gozarán de la garantía de estabilidad regulatoria, la cual
importará la inaplicabilidad de modificaciones futuras al presente
Régimen, y la inaplicabilidad de normativa reglamentaria y/o
complementaria que altere las disposiciones en ella contenidas, en
relación a un proyecto aprobado y sus ampliaciones, modificaciones y/o
etapas sucesivas.

La estabilidad regulatoria prevista en el presente artículo no alcanza a

las normas de índole técnica, de calidad, seguridad y medioambiente.

Los contratos de comercialización y/o exportación de GNL serán

libremente negociados entre sus partes.

Artículo 192.- Garantía de transporte y suministro. Los beneficiarios o

las beneficiarías gozarán de la garantía de transporte y suministro de
gas natural destinado a la ejecución del proyecto. Los contratos de
transporte y suministro de gas natural asociados al proyecto no podrán
ser afectados por ningún tipo de medidas que establezcan preferencias
en la asignación de la producción de hidrocarburos, la interrupción de su
suministro y/o transporte, redireccionamientos, o medidas de
intervención en las condiciones de su comercialización, sea directa o
indirectamente.
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Artículo 193.- Autorización de exportación firme de GNL. Los

beneficiarios o las beneficiarias que tengan un proyecto aprobado en el
marco del Régimen de Promoción previsto en la presente Ley tendrán
derecho a solicitar y obtener, a su elección: i) una autorización de
exportación, de carácter firme por los volúmenes proyectados de
producción de GNL descriptos en el proyecto hasta por los trescientos
sesenta y cinco (365) días del año por el plazo de treinta (30) años, o el
plazo menor requerido en la solicitud, desde la puesta en marcha de la
planta de GNL (en tierra o flotante) o sus ampliaciones o etapas
sucesivas, con la condición de que para el transporte del gas natural
hasta la planta de licuefacción (en tierra o flotante) se utilicen uno o más
ductos dedicados operados exclusivamente para el proyecto y aislados
del sistema de transporte, y que formen parte del proyecto o ii) una
autorización de exportación de carácter firme por los volúmenes
proyectados de producción de GNL, descriptos en el proyecto y
producidos entre los meses de enero a mayo y de septiembre a
diciembre de cada año, por el plazo de treinta (30) años, o el plazo
menor requerido en la solicitud, desde la puesta en marcha de la planta
de GNL (en tierra o flotante) o sus ampliaciones o etapas sucesivas, con
la condición de que dicha producción no afecte la capacidad de
transporte de gas natural destinada al abastecimiento de la demanda
prioritaria; o iii) autorizaciones individuales de exportación para el GNL
producido por el proyecto por cargamento, previo ofrecimiento al
mercado interno, conforme el procedimiento que establezca la
reglamentación de la presente Ley.

A fin del otorgamiento de la autorización prevista en la opción i) del

párrafo anterior, se considerará que la exportación de GNL no afectará
adversamente el normal abastecimiento interno del país cuando: a) el
proyecto prevea el compromiso de inversión en uno o más yacimientos
operados por los beneficiarios o las beneficiarías por sí o por quien
contraten al efecto, o bajo contrato de suministro de largo plazo, para la
producción de gas natural con destino exclusivo al proyecto de GNL; b)
el proyecto prevea la construcción de uno o más ductos como parte del
proyecto dedicados al transporte de gas natural hasta la planta de
licuefacción (en tierra o flotante); c) los beneficiarios o las beneficiarias
presenten un estudio técnico confeccionado por un experto calificado o
una experta calificada por el o la que se determine la existencia de
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

recursos para el normal abastecimiento de la demanda interna presente

y futura, computando la evolución proyectada de la demanda hasta el
vencimiento de la respectiva autorización de exportación; y, d) los
beneficiarios o las beneficiarías no requieran afectar para las
necesidades del proyecto, la capacidad de transporte de gas natural
destinada a abastecimiento del mercado interno.

La Autoridad de Aplicación podrá requerir, con ciento ochenta (180) días

de antelación al inicio de cada año, que durante los meses de junio, julio
y agosto los beneficiarios o las beneficiarías ofrezcan al mercado
interno: i) el diez por ciento (10 %) del GNL a ser producido en dicho
período considerando la capacidad productiva instalada de la planta de
licuefacción (en tierra o flotante) al momento del requerimiento, siempre
que se trate de un proyecto que cuente con inversiones comprometidas
en un ducto dedicado aislado del sistema de transporte de gas natural; o
ii) el diez por ciento (10%) del volumen del gas natural requerido como
insumo de la capacidad productiva instalada de la planta de licuefacción
(en tierra o flotante) al momento del requerimiento, con más la
capacidad de transporte de gas natural por dicho volumen cuando se
trate de un proyecto que no cuente con inversiones comprometidas en
un ducto dedicado aislado del sistema de transporte de gas natural.

Energía Argentina Sociedad Anónima (ENARSA) y La Compañía

Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad Anónima
(CAMMESA) tendrán primera y segunda preferencia, respectivamente,
para adquirir hasta el total de los volúmenes de GNL o gas natural
ofrecidos al mercado interno, de conformidad con lo previsto en el
párrafo anterior, por sobre otros posibles compradores del mercado
interno. La aceptación de la oferta se formalizará conforme el
procedimiento que determine la Autoridad de Aplicación y se
instrumentará mediante contratos negociados libremente por las partes.
En cualquier caso, las condiciones de contratación y el precio no podrán
ser más desventajosos de aquellas que el beneficiario o la beneficiaría
hubiese obtenido en caso de exportación.

Las ventas efectuadas al mercado doméstico en estas condiciones, se

considerarán, junto con las respectivas exportaciones a los fines del
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

cálculo del porcentaje de libre aplicación de divisas previsto en el

artículo 190 de la presente ley.

En caso de que la Autoridad de Aplicación modificara las condiciones de

otorgamiento de las autorizaciones de exportación de GNL con
posterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, en ningún caso
quedará afectada la continuidad y estabilidad jurídica de las
autorizaciones de exportación otorgadas con anterioridad.

Las autorizaciones de exportación, podrán ser total o parcialmente

cedidas, siempre que contemplen los mismos supuestos que al
momento de otorgamiento, previa autorización de la autoridad de
aplicación, sin que ello implique la transferencia de los beneficios
promocionales, salvo que se cumplimente lo dispuesto en el segundo
párrafo del artículo 176 de la presente ley.

A los efectos del otorgamiento de las autorizaciones de exportación, no

será necesario que los beneficiarios o las beneficiarías que actúen como
exportadores cuenten con contratos de compraventa con contrapartes
del exterior por los volúmenes comprendidos en la solicitud.

Concesión de transporte de ductos dedicados

Artículo 194.- Concesión de transporte de ductos dedicados.

1. Los beneficiarios o las beneficiarías del proyecto que inviertan en

plantas de licuefacción (en tierra o flotante) que cuenten con un ducto
dedicado a transportar gas natural en forma exclusiva para proyectos
aprobados y aislados del sistema de transporte de gas natural, y/o los
beneficiarios o las beneficiarías que inviertan en la construcción y/o
financiación de dicho ducto dedicado tendrán derecho separada o
conjuntamente a obtener una concesión de transporte bajo la Ley
17.319 y sus normas modificatorias y complementarias, con el fin de
construir y/u operar y/o utilizar el referido ducto dedicado. La concesión
incluirá el derecho a construir y operar plantas de bombeo o compresión
y demás instalaciones accesorias.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

El ducto dedicado e instalaciones accesorias de la concesión de

transporte referida en el presente artículo no podrán ser utilizados por
los concesionarios y/o terceros cargadores para un fin distinto del
previsto en el proyecto aprobado.

La concesión de transporte se otorgará por el plazo y términos

establecidos por la norma mencionada en el párrafo primero y su
utilización será exclusivamente para el transporte de gas natural hasta
las plantas de GNL (en tierra o flotante) y sus ampliaciones o etapas
sucesivas.

Los o las titulares de la concesión de transporte del presente artículo

tendrán los derechos otorgados a los concesionarios de transporte
previstos en los artículos 66 y 67 y concordantes, y por los artículos del
título IV “Cesiones” de la ley 17.319 y sus modificatorias, incluyendo la
normativa que los reglamenta.

2. El concesionario de transporte del presente artículo quedará

exceptuado de la aplicación de los artículos 33 y 34 del acápite “VIII -
Limitaciones” del capítulo I de la ley 24.076 y sus modificaciones,
debiendo someterse a la normativa técnica establecida por el Ente
Nacional Regulador del Gas (ENARGAS) a excepción de la NAG 602
“Especificaciones de calidad para el transporte y la distribución de gas
natural y otros gases análogos”, o la que en el futuro la reemplace.

3. Los concesionarios de transporte podrán contratar el servicio de

transporte en firme sobre los ductos dedicados. Estos contratos podrán
ser libremente negociados en cuanto a su modalidad de asignación,
precios, plazos y volúmenes.

En los casos en que los concesionarios fueran a su vez, productores de

gas natural y procedieran a la cesión de la concesión de transporte
otorgada en virtud de lo dispuesto en este artículo, la extinción de la
concesión de explotación de hidrocarburos del cedente, cualquiera fuera
su causa, no afectará la vigencia de la concesión de transporte la que
mantendrá su vigencia conforme los términos y condiciones de su
otorgamiento.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

4. Los concesionarios de transporte tendrán derecho a obtener

prórrogas sucesivas por un plazo de diez (10) años de duración cada
una de ellas, siempre que hayan cumplido con sus obligaciones y se
encuentre en funcionamiento la planta de licuefacción (en tierra o
flotante) del proyecto de GNL, y/o sus ampliaciones, modificaciones o
etapas sucesivas.

CAPÍTULO VII

De los incumplimientos y sanciones

Artículo 195.- Facultad de control. La autoridad de aplicación tendrá

facultades para verificar el cumplimiento de las disposiciones de la
presente ley y sus normas reglamentarias, así como de las obligaciones
a cargo de los beneficiarios o las beneficiarías que deriven del Régimen
de Promoción establecido en el título II del presente Régimen. Ello, no
obsta el ejercicio de las facultades de fiscalización y control que le
asisten a la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), entidad
autárquica en el ámbito del Ministerio de Economía, y al Banco Central
de la República Argentina (BCRA), en el marco de sus competencias
específicas.

Artículo 196.- Incumplimientos sancionables. Serán sancionables los

siguientes incumplimientos a la presente ley y sus normas
reglamentarias:

a) Falsedad o inexactitud en las declaraciones juradas y demás

información presentada ante la autoridad de aplicación u otros
organismos competentes en el marco de la presente ley;

b) Omisión o demora en la presentación de la información requerida por

la autoridad de aplicación u otros organismos competentes en el marco
de la presente ley;

c) Desafectar los bienes de capital, partes, accesorios e insumos

introducidos al amparo de franquicias establecidas por el Régimen de
Promoción regulado en la presente ley, para destinarlo a actividades
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

distintas a la producción con destino a exportación de GNL y sus

actividades asociadas, sin haber dado cumplimiento a los requisitos de
desafectación que pudieran corresponder;

d) Incumplimiento material de cualquiera de las disposiciones del

Régimen de Promoción regulado en la presente ley y su
reglamentación;

e) Incumplimiento de los compromisos asumidos en el proyecto

aprobado o sus eventuales modificaciones aprobadas por la autoridad
de aplicación;

f) Encontrarse incurso en alguno de los supuestos previstos en los

incisos a), b) y c) del artículo 170 de la presente ley.

Artículo 197.- Subsanación. Verificado un incumplimiento de los

previstos en el artículo precedente, la autoridad de aplicación intimará al
infractor o a la infractora, por medio fehaciente, a los fines de que
proceda a la subsanación del incumplimiento dentro del plazo y los
procedimientos que, a esos efectos, determine la reglamentación.

En caso de que la Autoridad de Aplicación haya intimado a subsanar un

incumplimiento que pueda dar lugar a la caducidad total o parcial de los
beneficios otorgados en el marco del Régimen de Promoción regulado
en la presente Ley, y este no hubiera sido subsanado en el plazo
otorgado, dicha circunstancia será causal suficiente para la
instrumentación del sumario respectivo y la aplicación de las sanciones
que pudieran corresponder, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo siguiente.

Artículo 198.- Sanciones. Cuando la autoridad de aplicación, previa

sustanciación del sumario correspondiente en el que se respete el
debido derecho de defensa, compruebe el acaecimiento de
incumplimientos a las obligaciones previstas en la presente ley y estos
no hubieren sido subsanados en los términos del artículo precedente,
aplicará una o más de las sanciones que se detallan a continuación, sin
perjuicio de las que pudieran corresponder por aplicación de la
legislación penal y/o tributaria vigente:
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

a) Apercibimiento;

b) Multa. En caso de incumplimientos al Régimen Promocional, la multa

será de hasta el ciento por ciento (100%) del beneficio aprovechado
indebidamente;

c) Suspensión del goce de los beneficios derivados del Régimen de

Promoción por un plazo máximo de hasta cinco (5) años;

d) Caducidad total o parcial de los beneficios otorgados en el marco del

Régimen de Promoción;

e) Inhabilitación para solicitar la aprobación de un nuevo proyecto en el

marco del presente Régimen;

f) Pago de los tributos no ingresados, con más sus intereses y

accesorios.

Ante un incumplimiento, la autoridad de aplicación aplicará, de forma

conjunta o alternativa, las sanciones previstas en el presente artículo. La
graduación se realizará considerando el monto del beneficio, la
gravedad del incumplimiento y los antecedentes del beneficiario o de la
beneficiaría en el cumplimiento del presente régimen.

Artículo 199.- Envío de información. La Administración Federal de

Ingresos Públicos (AFIP) proporcionará a la autoridad de aplicación la
información que ésta le requiera a efectos de verificar y controlar el
cumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia en el
régimen, no rigiendo ante ese requerimiento, el instituto del secreto
fiscal dispuesto en el artículo 101 de la ley 11.683, texto ordenado en
1998 y sus modificaciones.

En caso de detectarse incumplimientos por parte de los beneficiarios o

las beneficiarías, la autoridad de aplicación informará de ello al
organismo recaudador.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

CAPÍTULO VIII

Disposiciones transitorias de la Promoción del Gas Natural Licuado

Artículo 200.- De la reglamentación. El Poder Ejecutivo Nacional deberá

reglamentar la presente ley en el término de noventa (90) días, a contar
desde su publicación en el Boletín Oficial.

Artículo 201.- Invítase a las provincias, a la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires y a los municipios a adherir del presente Régimen,
previendo en sus legislaciones similares garantías y/o beneficios a los
dispuestos en esta norma legal.

La aprobación de los permisos ambientales correspondientes, de

conformidad con lo establecido por las normas nacionales y provinciales
específicas en la materia, será competencia de las autoridades de
aplicación nacional, provincial, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
y/o municipal que corresponda, resultando condición indispensable para
el acceso a los beneficios promocionales de la presente ley.

Artículo 202.- Arbitraje. El Poder Ejecutivo nacional podrá acordar que

cualquier diferendo o controversia resultante de lo relativo a la
aplicación y/o interpretación del Régimen de Promoción establecido por
la presente ley y sus normas complementarias y reglamentarias, así
como a los derechos y obligaciones derivados del mismo, sea sometido
a arbitraje de derecho.

CAPÍTULO IX

Unificación de los Entes Reguladores

Artículo 203.- Crease el Ente Nacional Regulador del Gas y la

Electricidad el que, una vez constituido, reemplazará y asumirá las
funciones del Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE),
creado por el artículo 54 de la ley 24.065, y el Ente Nacional Regulador
del Gas (ENARGAS), creado por el artículo 50 de la Ley 24.076.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Encomiéndase al Poder Ejecutivo nacional a dictar todas las normas y

actos tendientes a hacer efectivo lo dispuesto en el párrafo anterior y a
dictar el correspondiente texto ordenado de las leyes 24.065 y 24.076.

Hasta tanto no se constituya el nuevo Ente Nacional Regulador del Gas

y la Electricidad, los actuales Ente Nacional Regulador de la Electricidad
(ENRE) y Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS) continuarán en
ejercicio de sus funciones respectivas.

El nuevo Ente Nacional Regulador del Gas y la Electricidad tendrá las

atribuciones previstas en los artículos 52 y concordantes de la Ley
24.076, y 56 y concordantes de la Ley 24.065.

CAPÍTULO X

Adecuación de las leyes 15.336 y 24.065

Artículo 204.- El Poder Ejecutivo Nacional elaborará un proyecto de Ley

de marco regulatorio eléctrico, que incluya los cambios tecnológicos
operados en el sector y que coloque al sector eléctrico en el centro de la
estrategia de adaptación al cambio climático. La nueva ley responderá a
los siguientes objetivos:

a) Promover la apertura del comercio internacional de la energía

eléctrica en condiciones de seguridad y confiabilidad, con el objeto de
lograr la mayor cantidad de participantes en la industria, pudiendo el
Estado formular objeciones por motivos fundados técnica o
económicamente en la seguridad del suministro;

b) Asegurar la libre comercialización y máxima competencia de la

industria de la energía eléctrica, garantizando a los usuarios finales, la
libre elección de proveedor;

c) Impulsar el despacho económico de las transacciones de energía

sobre una base de la remuneración en el costo económico horario del
sistema, teniendo en consideración el gasto marginal horario del
sistema; y aquél que represente para la comunidad la energía no
suministrada;
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

d) Adecuar las tarifas del sistema energético sobre la base de los costos
reales del suministro a fin de cubrir las necesidades de inversión y
garantizar la prestación continua y regular de los servicios públicos
conforme los principios tarifarios de las leyes 24.065 y 24.076;

e) Propender a la explicitación de los diferentes conceptos a pagar por

el usuario final, con la expresa obligación del distribuidor de actuar como
agente de percepción o retención de los importes a percibir en concepto
de energía, transporte e impuestos correspondientes al Mercado
Eléctrico Mayorista y al Fisco, según corresponda;

f) Garantizar el desarrollo de infraestructura de transporte de energía

eléctrica mediante mecanismos abiertos, transparentes, eficientes y
competitivos;

g) Modernizar y profesionalizar las estructuras centralizadas y

descentralizadas del sector eléctrico a fin de lograr un mejor
cumplimiento de las funciones asignadas. Para la reorganización del
Consejo Federal de la Energía Eléctrica, creado por la Ley 15.336, se
deberá considerar su funcionamiento exclusivamente como organismo
asesor de consulta no vinculante de la Autoridad de Aplicación a los
fines del desarrollo de la infraestructura eléctrica.

CAPÍTULO XI

Legislación ambiental

Artículo 205.- El Poder Ejecutivo Nacional elaborará un proyecto de Ley

de presupuestos mínimos ambientales para la actividad, la que tendrá
como objetivo prioritario aplicar las mejores prácticas internacionales de
gestión ambiental a las tareas de exploración, explotación y/o transporte
de hidrocarburos a fin de lograr el desarrollo de la actividad con un
adecuado cuidado del ambiente.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

II. Promoción de la inversión minera

CAPÍTULO I

Artículo 206.- Regalías. Modifíquese el Artículo 22, del Título IV,

Capítulo VI “Regalías” de la Ley 24.196, el cual quedará redactado de
la siguiente manera:

Artículo 22: Las provincias que adhieran al régimen de la presente Ley

no podrán cobrar un porcentaje superior al tres por ciento (3 %) sobre el
valor "boca mina" del mineral extraído en concepto de regalías.

Artículo 207.- Incorpórase como artículo 14 ter del Título II bis

“Beneficios a la Exportación” de la Ley Nº 24.196, el siguiente:

“Artículo 14 ter.- Las exportaciones de productos y subproductos

comprendidos en este régimen que realicen los sujetos inscriptos en él,
quedan exceptuadas en un VEINTE POR CIENTO (20%) de la
obligación de ingreso y/o negociación y liquidación de divisas en el
mercado de cambios.

Cuando esas exportaciones se originen en nuevos proyectos mineros o

en ampliaciones de capacidad productiva realizados con posterioridad al
1º de junio de 2024, el porcentaje referido ascenderá a CINCUENTA
POR CIENTO (50%).

Esos fondos, en los porcentajes mencionados, serán de libre

disponibilidad.

El beneficio dispuesto en este artículo queda comprendido de pleno

derecho en el régimen de estabilidad fiscal dispuesto en el artículo 8 de
esta ley, de conformidad con lo previsto en su punto 6”.

Artículo 208.- Incorpórase como artículo 14 quater del Título II bis

“Beneficios a la Exportación” de la Ley Nº 24.196, el siguiente:
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

“Artículo 14 quater.- Las exportaciones de productos y subproductos

comprendidos en este régimen que realicen los sujetos inscriptos en él,
se encuentran exentas de derechos de exportación”.

Artículo 209.- Incorpórase como Capítulo XI de la Ley 24.196, el

siguiente:

Capítulo XI. Resolución de Controversias

Artículo 32.- Arbitraje.- Las controversias que deriven del presente

régimen entre el Estado Nacional y los emprendimientos mineros, por el
uso, goce, cese y/o ejercicio de los derechos, beneficios e incentivos
obtenidos por el emprendimiento minero (una “Disputa”), se resolverá,
en primer lugar, mediante consultas y negociaciones amistosas.

Si la Disputa no pudiera ser solucionada en forma amigable en un plazo

de sesenta (60) días corridos desde que el inversor extranjero notificó al
Estado Nacional sobre la existencia de la Disputa, el emprendimiento –o
sus socios o accionistas extranjeros– someterá la disputa a arbitraje, de
conformidad con – a elección del emprendimiento -:

a) El Reglamento de Arbitraje de la CPA de 2012; o

b) El Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones

entre Estados y Nacionales de Otros Estados, del 18 de marzo de 1965
o, en su caso, el Reglamento de Arbitraje (Mecanismo Complementario)
del CIADI.

Con excepción del caso en que el emprendimiento opte por el arbitraje

de conformidad con el Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas
a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados, del 18 de
marzo de 1965, el tribunal arbitral o la institución administradora, según
corresponda conforme a las reglas aplicables, definirá la sede del
arbitraje, que deberá establecerse fuera de Argentina y en un país que
sea parte de la Convención sobre el Reconocimiento y la Ejecución de
Laudos Arbitrales Extranjeros, de fecha 10 de junio de 1958.

El tribunal arbitral estará formado por tres (3) árbitros que se elegirán de
acuerdo con las reglas de procedimiento aplicables. Ninguno de los
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

árbitros podrá ser nacional de Argentina o del estado de origen del

accionista mayoritario del emprendimiento minero.

El arbitraje será en idioma español, excepto en los casos del inciso b)

del presente sometidos a arbitraje por socios o accionistas extranjeros,
en los que podrá ser en idioma español o inglés.

CAPÍTULO II

Modificaciones a la Ley 26.741

Artículo 210.- Sustitúyanse los incisos d), g) y h) del artículo 3° de la Ley

26.741 por los siguientes:

d) La maximización de las inversiones y de los recursos empleados para

el logro del abastecimiento de hidrocarburos en el corto, mediano y
largo plazo.

g) La protección de los intereses de los consumidores relacionados con

la calidad y disponibilidad de los derivados de hidrocarburos.

h) La exportación de hidrocarburos para el mejoramiento de la balanza

de pagos, garantizando la explotación racional de los recursos y la
sustentabilidad de su explotación para el aprovechamiento de las
generaciones futuras.

Artículo 211.- Derógase el artículo 1° de la Ley 26.741.

TÍTULO VII

Previsional

Artículo 212.- Derógase la Ley 27.705.

Esta derogación surtirá efecto una vez que se encuentre implementado

el régimen previsto en el artículo 213 de la presente ley.
Artículo 212 bis.- Modifícase el primer párrafo del artículo 13 de la Ley
Nº 27.260 y sus modificatorias, el que quedará redactado de la
siguiente manera:
“ARTÍCULO 13.— lnstitúyese con alcance nacional la Pensión
Universal para el Adulto Mayor, de carácter vitalicio y no contributivo,
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

para las mujeres de SESENTA (60) años de edad o más y para los
hombres de SESENTA Y CINCO (65) años de edad o más, que
cumplan con los siguientes requisitos:”
Artículo 213.- Incorpórese como Título III bis de la Ley N° 27.260, el
siguiente:
“Título III bis
Prestación de Retiro Proporcional
Artículo 23 bis.- Créase la Prestación de Retiro Proporcional (PRP)
para las mujeres que hubieran alcanzado los SESENTA (60) años de
edad y los hombres que hubieran alcanzado los SESENTA Y CINCO
(65) años de edad y que no cumplan con el requisito previsto en el
inciso c) del artículo 19 de la Ley N° 24.241 y sus modificaciones.
Esta prestación alcanzará únicamente a aquellas personas que
cumplan los requisitos establecidos en el artículo 13 de la Ley Nº
27.260, a excepción de lo atinente a la pensión contributiva por
fallecimiento del cónyuge o conviviente prevista en el artículo 53 de la
Ley N° 24.241, cuyo goce será compatible con la percepción de la
PRP.
Quienes reúnan los requisitos para acceder a la PRP, podrán optar por
percibir la Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM) siempre y
cuando cumplan con la totalidad de los requisitos previstos en ese
régimen.
El haber mensual de la PRP será equivalente a la Prestación Básica
Universal, establecida en el inciso a) del artículo 17 de la Ley N°
24.241, multiplicada por la proporción de años de servicios con aportes
computables sobre el total de los TREINTA (30) años, más una
Prestación Compensatoria determinada conforme lo dispuesto en los
artículos 24 y 25 de la Ley N° 24.241 y una de Prestación Adicional por
Permanencia determinada conforme lo dispuesto en el artículo 30 de la
Ley N° 24.241. No será de aplicación en este régimen lo previsto en
artículo 125 de la Ley N° 24.241.
Para el cómputo de los años de servicios con aportes en la fórmula
prevista en el párrafo anterior, las mujeres y/o personas gestantes
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

computarán adicionalmente los años previstos en el artículo 22 bis Ley

N° 24.241.
En caso de fallecimiento del beneficiario, la PRP otorgará un derecho a
pensión conforme lo establecido en los artículos 53 y 98 de la Ley N°
24.241 y sus modificaciones, sin aplicación de haberes mínimos.
Los titulares de la PRP tendrán derecho a las prestaciones que otorga
el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y
Pensionados (INSSJP), y se encuentran alcanzados por las
disposiciones del artículo 8° inciso a) de la ley 19.032 y sus
modificaciones.
El Poder Ejecutivo Nacional dictará las normas complementarias y
aclaratorias que fueran necesarias para la aplicación de lo dispuesto en
el presente Título y lo reglamentará en un plazo no mayor a TREINTA
(30) días desde la promulgación de esta ley.”

TÍTULO VIII

MOVILIDAD PREVISIONAL Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL

CAPÍTULO I
Movilidad
Artículo 214.– Índice de movilidad. Sustitúyese el artículo 32 de la ley
24.241, de Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), y sus
modificaciones por el siguiente:

Artículo 32: Movilidad de las prestaciones. Las prestaciones

mencionadas en los incisos a), b), c), d), e) y f) del artículo 17 de la
presente serán móviles.

Los haberes se actualizarán mensualmente de acuerdo con las

variaciones del nivel general del índice de precios al consumidor
nacional publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos
(INDEC), conforme la fórmula que como Anexo III forma parte integrante
de la presente ley.

En ningún caso la aplicación de dicho índice podrá producir la

disminución del haber que percibe el beneficiario.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Artículo 215. – Aumento adicional. Incorpórese como artículo 32 bis al

texto de la ley 24.241, de Sistema Integrado Previsional Argentino
(SIPA), el siguiente:

Artículo 32 bis: Adicionalmente, en el mes de marzo de cada año se

aplicará el siguiente aumento: un 50 % de la variación de la
Remuneración Imponible Promedio de los Trabajadores Estables
(RIPTE) por sobre la variación del índice de precios al consumidor (IPC)
el año calendario anterior. Si esta variación no hubiera sido positiva, no
se aplicará ajuste alguno y el cálculo al año siguiente se hará en base al
último índice utilizado.

Artículo 216. – Incremento compensatorio. El Poder Ejecutivo nacional,

a través de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES)
otorgará, a partir del mes de abril de 2024 y por única vez, un
incremento compensatorio adicional y acumulativo al 12,5 % previsto en
el apartado a) del inciso 1 del artículo 4º del DNU 274/24 a fin de
alcanzar el 20,6 % de la variación porcentual mensual del Índice de
precios al consumidor (IPC) elaborado por el Instituto Nacional de
Estadística y Censos (INDEC) del mes de enero de 2024.

Artíclo 217.– Garantía del haber mínimo. En el caso de quienes

perciban un solo beneficio previsional del Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA), la ANSES garantizará en el pago de la prestación un
suplemento dinerario, que tendrá carácter alimentario, al efecto que
estos ingresos totales no resulten inferiores al último valor disponible de
la canasta básica total por adulto equivalente publicada por el Instituto
Nacional de Estadística y Censos (INDEC) multiplicado por una vez y
nueve centésimas (1,09). La autoridad de aplicación establecerá los
parámetros para definir los conceptos que integrarán el cómputo de los
ingresos a efectos de la aplicación del presente artículo.

Artículo 218.– Remuneraciones. Modifíquese el artículo 2º de ley

26.417, de Movilidad de las Prestaciones del Régimen Previsional
Público, y sus modificatorias, que quedará redactado de la siguiente
manera:

Artículo 2º: A fin de practicar la actualización mensual de las

remuneraciones a las que se refiere el artículo 24, inciso a), y las
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

mencionadas en el artículo 97 de la ley 24.241 y sus modificaciones, se

aplicará un índice combinado entre el previsto en el inciso b) del
apartado I del artículo 5º de la ley 27.260 y sus modificatorias y el índice
establecido por la Remuneración Imponible Promedio de los
Trabajadores Estables (RIPTE).

Artículo 219. – Indivisibilidad. Incorpórase como inciso g) del artículo 14

de la ley 24. 241, de Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), el
siguiente:

1. Son indivisibles, de carácter alimentario y, atento a su naturaleza,

responden al principio de inmediatez. Por ende, deberán ser abonadas
por el organismo previsional en todos sus casos en el mes en curso de
su devengamiento y en un solo pago, conforme al calendario de pagos
publicado en dicho organismo.

CAPÍTULO II
Régimen de transparencia
Artículo 220.– Informe sobre la sustentabilidad económica, financiera y
actuarial. La Secretaría de Seguridad Social del Ministerio de Capital
Humano, o quien en el futuro la sustituya, elaborará anualmente un
informe sobre la sustentabilidad económica, financiera y actuarial de los
subregímenes previsionales administrados por la Nación, lo elevará
para su consideración a la Comisión Bicameral de Control de los
Fondos de la Seguridad Social creada en el ámbito del Honorable
Congreso de la Nación y lo publicará en la página web del ministerio. La
fecha de presentación de los informes será el 30 de agosto de cada
año.

Los informes deberán detallar la información para:

1. Cada uno de los regímenes aludidos en el artículo 56 de la ley

27.541 y todo otro sistema o subsistema previsional administrado
por el sector público nacional.

2. Cada grupo específico de beneficiarios que cuente con menores

exigencias en cuanto a la edad y/o años de servicios para acceder
a una jubilación ordinaria, que contemplen el doble conteo de los
años de aportes, suplementos especiales, haberes mínimos
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

diferenciales o cualquier otro tratamiento diferente al de un caso

regular de jubilación por la ley 24.241, de Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA), por razón del sector de actividad,
tipo de tarea, área geográfica o entidad pública en que se haya
desempeñado, residiera o resida.

3. Cada grupo específico de beneficiarios que cuente con haberes

superiores a los que habrían obtenido por el tratamiento regular
dentro de su régimen originario en razón de sentencias judiciales,
incluyendo (pero no limitándose a) casos tales como los jubilados
del régimen general exentos del tope de haberes, o el grupo de
beneficiarios cuyos haberes iniciales hayan sido recalculados
mediante la aplicación de índices de actualización distintos a los
previstos con carácter general, y todo otro grupo que por su
número de beneficiarios sea relevante.

4. Cada grupo específico de aportantes que cuente con un

tratamiento diferente al del régimen general para un empleado del
sector privado respecto de los aportes personales y/o
contribuciones patronales a ingresar.

5. El conocimiento de los montos de las transferencias realizadas del

organismo previsional hacia las provincias cuyas cajas no han
sido transferidas, conforme a lo establecido en la ley 27.260;
debiendo contener estado de la deuda de cada provincia de
manera detallada, fecha de la transferencia realizada y publicación
del índice de movilidad y actualización de los pagos.

Artículo 221.– Contenido de los informes. Para cada uno de los

subregímenes definidos en el artículo anterior, los informes deben
incorporar, asimismo:

1. Información básica del número de aportantes, beneficiarios, altas y

bajas, proveyendo adicionalmente detalles por sexo y edades simples,
por edad de alta del beneficio y por tramos de valor.

2. Alcance de los beneficios respecto del total del sector y del total de
los empleados registrados en relación de dependencia, en el caso de
los regímenes diferenciales.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

3. Alcance de los beneficios respecto del total de casos similares, en el

caso de los grupos beneficiados por fallos judiciales.

4. El monto anual del subsidio teórico anual involucrado cada caso,

comparando contra el tratamiento que recibiría ese grupo bajo el
régimen general de la ley 24.241, de Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA), para empleados del sector privado con el mismo sexo,
edad y años de aportes.

5. La normativa involucrada en cada caso.

6. Las condiciones de acceso a los beneficios o a los regímenes, si los

hubiere.

7. Estimación del perfil anual de obligaciones previsionales realizadas y

a realizar por los activos.

Artículo 222.– Informe personalizado. En el plazo de dos años desde la

sanción de la presente ley, la ANSES generará anualmente un informe
personalizado para cada afiliado al SIPA que se encontrará disponible
en la plataforma digital de dicho organismo, en el cual se incluya la
información completa sobre todos los aportes realizados, su valor
actualizado de acuerdo a las reglas del artículo 24 de la Ley 24.241, de
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), y una simulación sobre
el haber inicial que percibiría al alcanzar la edad mínima jubilatoria de
continuar aportando con la misma frecuencia y valor promedio
registrado.

En los casos en que correspondiere, también se incluirá información

respecto a reclamos sobre reajustes de haberes, proporcionando datos
sobre altas de dichos beneficios, coeficientes aplicados, estados de
sentencia y ejecución.

Artículo 223.– Cancelación de deudas. Instrúyase a la Administración

Nacional de la Seguridad Social (ANSES) a cancelar, con los recursos
tributarios estipulados por Ley con asignación específica a la Seguridad
Social, la totalidad de las deudas que mantiene con las provincias cuyos
sistemas previsionales no fueron transferidos al Estado nacional; como
así también con los beneficiarios del Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA), que cuenten con sentencia firme, dentro de un plazo
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

de seis (6) meses a partir de la promulgación de la presente ley, que

podrá ser prorrogado por otros seis (6) meses mediante resolución
fundada de dicho organismo.

Artículo 224.– Eliminación de asignaciones mensuales vitalicias a

presidente y vicepresidente. Elimínanse las asignaciones mensuales
vitalicias destinadas a presidente y vicepresidente de la Nación,
establecidas por el artículo 1º de la ley 24.018, para quienes culminen
sus mandatos con fecha posterior a la sanción de esta ley.

Artículo 225– Normas aclaratorias y complementarias. Facúltase al

Ministerio de Capital Humano, o el que en futuro lo reemplace, para que
en forma conjunta con el Ministerio de Economía y la Administración
Nacional de la Seguridad Social (ANSES) en el ámbito de sus
respectivas competencias dicten las normas aclaratorias y
complementarias de la presente ley.

TÍTULO IX

Medidas fiscales para la protección de la salud de la población

Tabaco

Artículo 226.- Incorpórase como artículo sin número a continuación del

artículo 2º de la Ley de Impuestos Internos, texto sustituido por la Ley
24.674 y sus modificaciones, el siguiente texto:

Artículo…: Cuando el precio de venta al consumidor informado por los

sujetos pasivos del gravamen, según lo establecido en el artículo
anterior, no constituya una base idónea a los fines de determinar el valor
imponible, corresponderá utilizar el precio que determine la
Administración Federal de Ingresos Públicos sobre la base de
relevamientos.

Para los bienes comprendidos en el Capítulo I del Título II de esta

norma, se considerará que no constituye una base idónea todo precio
informado por los sujetos pasivos que resulte al menos cinco por ciento
(5%) inferior al precio para la misma marquilla que surja del
relevamiento. Las disposiciones precedentes no se aplicarán en los
casos en los que los sujetos pasivos acrediten fehacientemente, ante la
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Administración Federal de Ingresos Públicos, que el precio de venta al

consumidor informado es su precio de mercado.

El Poder Ejecutivo Nacional y la Administración Federal de Ingresos

Públicos reglamentarán lo prescrito en este artículo y dictarán las
normas complementarias que resulten necesarias para su aplicación.

Artículo 227.- En razón de lo previsto en el artículo 42 de la Constitución

Nacional y las recomendaciones de la Organización Mundial de la
Salud, a fin de combatir el tabaquismo y proteger la salud de los
consumidores en un marco de competencia, mantiénese la vigencia del
artículo 15 de la Ley de Impuestos Internos, texto sustituido por la Ley
24.674 y sus modificaciones, para todos los sujetos pasivos del
gravamen y todas las marquillas que se comercializan, con excepción
de la alícuota que se indica en su primer párrafo, la que se eleva al
SETENTA Y TRES POR CIENTO (73%) a partir de la entrada en
vigencia de esta norma.

Artículo 228.- Sustitúyese el primer párrafo del primer artículo sin

número agregado a continuación del artículo 20 de la Ley de Impuestos
Internos, texto sustituido por la ley 24.674 y sus modificaciones, por el
siguiente texto:

“Artículo…: El transporte de tabaco despalillado, acondicionado, picado,

en hebras o reconstituido o de polvo para la elaboración reconstituido,
no comprendido en el artículo 18, fuera de los establecimientos y locales
debidamente habilitados que se efectúe, sin importar su destino, sin el
correspondiente respaldo documental de traslado o con documentación
de traslado con irregularidades, será sancionado con una multa
equivalente al importe que resulte de aplicar la alícuota dispuesta en el
primer párrafo del artículo 15 sobre el precio que surja del relevamiento
al que se refiere el artículo sin número agregado a continuación del
artículo 2º, en proporción a la cantidad de cigarrillos que resulte de
dividir el total de gramos de tabaco transportado por ochenta
centésimos (0,80), considerando el momento de la detección.”
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

TÍTULO X

Emergencia presupuestaria del sistema universitario

Artículo 229.- Declárese la emergencia presupuestaria del sistema

universitario nacional hasta el 31 de diciembre de 2024.

Artículo 230.- Instrúyese al Poder Ejecutivo Nacional a actualizar desde

el 1º enero de 2024 y hasta el 31 de diciembre de 2024, de forma
bimestral, el crédito presupuestario para financiar los gastos de
funcionamiento y salarios, inversión y programas especiales de las
universidades nacionales y las cuotas respectivas, en un monto no
inferior al que resulte de considerar la variación del Índice de Precios al
Consumidor con Cobertura Nacional, publicado por el Instituto Nacional
de Estadística y Censos, en el bimestre inmediato anterior.

Artículo 231.- Lo dispuesto en el artículo anterior entrará en vigencia a

partir del primer día del mes siguiente al de la publicación de esta ley y
surtirá efectos desde el 1º de enero de 2024.

Artículo 232.- Sustitúyese el artículo 58 de la Ley N° 24.521, por el

siguiente:

“ARTÍCULO 58.- El aporte del Estado Nacional para las instituciones de

educación superior universitaria de gestión estatal se distribuirá en
función del número de estudiantes matriculados en cada institución, el
tipo de carrera ofrecida, tales como carreras de grado, posgrado y otras,
y su área de formación, las carreras estratégicas, el número de
egresados, las áreas de vacancia, los hospitales y/o escuelas
secundarias que posean a su cargo y la actividad científica, tecnológica
y de extensión, garantizando la distribución presupuestaria histórica de
cada institución y aplicando estos criterios para asignar montos
incrementales.

Los montos correspondientes para cada institución serán determinados

anualmente en el presupuesto anual general de la Administración
Pública Nacional, y su distribución se realizará de forma pública y
transparente. A su vez, se establecerán mecanismos de seguimiento y
evaluación que permitan determinar el cumplimiento de los objetivos y
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

metas establecidos y acordados entre el Poder Ejecutivo y el Consejo

Interuniversitario Nacional.

La asignación de recursos se efectuará de manera que se asegure el

acceso a la educación superior en todo el territorio nacional, se fomente
la calidad y pertinencia de la formación, y se garantice la eficiencia en el
uso de los recursos públicos. Este aporte del Estado nacional no puede
ser disminuido ni reemplazado en ningún caso mediante recursos
adicionales provenientes de otras fuentes no contempladas en el
presupuesto anual general de la administración pública nacional. Tales
recursos adicionales serán siempre recursos complementarios.

La mencionada asignación de presupuestos a las universidades

nacionales, incluidas las de reciente creación, deberá hacerse de
acuerdo con lo establecido en el presente artículo y con expresa
consideración de la recomendación del CIN e incorporando todos los
criterios que dicho organismo considere relevantes para la conformación
del presupuesto.”

TÍTULO XI

FONDO NACIONAL DE INCENTIVO DOCENTE

Artículo 233.- Reestablécese la vigencia del FONDO NACIONAL DE

INCENTIVO DOCENTE, creado por la Ley 25.053 y sus modificaciones,
a partir del 1 de enero de 2024.

Artículo 234.- Dentro del plazo de quince (15) días de sancionada la

presente Ley, el Poder Ejecutivo Nacional debe informar:

a. El monto total por el FONDO NACIONAL DE INCENTIVO DOCENTE

que le corresponde en el año 2024 a cada jurisdicción.

b. La deuda por el FONDO NACIONAL DE INCENTIVO DOCENTE que

tiene al momento de sanción de esta ley con cada jurisdicción.

c. Las fechas en las cuales regularizará la deuda detallada en el punto

b). El plazo para regularizar la deuda no podrá exceder los sesenta (60)
días de sancionada la ley ni implicar más de dos (2) cuotas.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Artículo 235.- El Poder Ejecutivo de cada jurisdicción debe asignar los

fondos remitidos en el marco de esta Ley con el objeto de estimular los
aspectos prioritarios de la gestión educativa provincial. Dichos aspectos
deben ser definidos y acordados en el marco del Consejo Federal de
Educación, entre los cuales deben estar incluidos adicionales salariales
en términos de capacitación, asistencia al aula, resultados de las
pruebas estándar.

Asimismo, el Consejo Federal de Educación definirá los mecanismos

para seguimiento y control de los criterios acordados, así como el
proceso para la actualización de los montos de cada jurisdicción.

Artículo 236.- El Consejo Federal de Educación debe elevar a la

Secretaría de educación u organismo que en el futuro la reemplace, una
propuesta de sustitución del Fondo Nacional de Incentivo Docente.
Hasta tanto el Fondo Nacional de Incentivo Docente no se encuentre
sustituido y los fondos garantizados a cada jurisdicción, dicho fondo se
mantendrá vigente.

Artículo 237.- Establécese en la República Argentina a la educación, en

los ciclos de escolaridad obligatoria, como servicio estratégico esencial,
garantizando el pleno derecho humano a educarse en igualdad de
oportunidades y posibilidades en el marco de los artículos 14 y 75,
incisos 17, 18, y 22 de la Constitución Nacional y la especial protección
destinada a niñas, niños y adolescentes conforme los artículos 3, 27, 28
y 29 de la Convención sobre los Derechos del Niño.

Artículo 238.- El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma

de Buenos Aires deberán garantizar el ejercicio del derecho a la
educación durante todo el ciclo lectivo durante días de clases afectados
por medidas de acción directa, indirecta, paro o huelga docente y no
docente que se susciten durante el ciclo lectivo y que afecte al normal
dictado de la propuesta curricular.

A tal fin se debe garantizar:

a.- La apertura de todos los establecimientos educativos en todos los

niveles y modalidades de la educación obligatoria, en su
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

correspondiente horario de apertura y cierre, todos los días que se

hayan establecido en el calendario lectivo.

b.- La apertura de los servicios de alimentación escolar de cada

establecimiento educativo en todos los niveles y modalidades de la
educación obligatoria, todos los días que se hayan establecido en el
calendario lectivo.

c.- Un porcentaje mínimo de TREINTA POR CIENTO (30%) de

asistencia de la nómina de personal docente y no docente que deba
cumplir funciones en cada establecimiento educativo, en todos los
niveles y modalidades de la educación obligatoria, de modo tal de
garantizar los procesos educativos, la enseñanza de los contenidos
prioritarios para cada nivel y modalidad y el cuidado de los estudiantes.

En el caso en que la medida se extienda por más de 48 horas, el

porcentaje de asistencia mínima aumentará a un CINCUENTA POR
CIENTO (50%). En el caso en que la medida se extienda por más de
cinco días, el porcentaje de asistencia mínima aumentará a un
SETENTA Y CINCO (75%).

d.- El cumplimiento de la cantidad mínima de días de clase.

El Consejo Federal de Educación podrá establecer las pautas generales

que se consideren necesarias respecto de los puntos precedentes. Las
autoridades jurisdiccionales, junto con los equipos de conducción de
cada establecimiento, establecerán las pautas correspondientes a la
organización, administración y desarrollo de los procesos educativos en
cada uno de ellos.

TÍTULO XII

Disposiciones Finales

Artículo 239.- Los decretos dictados en ejercicio de las facultades

delegadas por el Congreso de la Nación en la presente Ley, estarán
sujetos al control de la Comisión Bicameral Permanente de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 100, inciso 12 de la Constitución
Nacional.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Artículo 240.- Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires a dictar las normas que resulten necesarias para el
establecimiento de procedimientos congruentes con los propósitos de
esta Ley.

Artículo 241.- Salvo para los casos en que se establezca un plazo

específico, el Poder Ejecutivo Nacional reglamentará la presente ley en
un plazo máximo de noventa (90) días a partir de su entrada en vigencia
y dictará las normas complementarias, interpretativas o aclaratorias que
resulten necesarias para su aplicación.

Artículo 242.- Las disposiciones de la presente ley entrarán en vigor el

día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de la República
Argentina, salvo en los capítulos o títulos en donde se señala lo
contrario.

Artículo 243.- Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.

De conformidad con lo establecido en el art. 110 del Reglamento

del H. Senado, este dictamen pasa directamente al orden del día.

Sala de las Comisiones, 29 de mayo de 2024.

Martín Lousteau.–
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

ANEXO I

Privatización ENERGÍA ARGENTINA S.A.

INTERCARGO SAU

Privatización / Concesión

AGUA Y SANEAMIENTOS ARGENTINOS S.A.

BELGRANO CARGAS Y LOGÍSTICA S.A.

SOCIEDAD OPERADORA FERROVIARIA S.E (SOFSE)

CORREDORES VIALES S.A.

Martín Lousteau.–
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

ANEXO II

Por el término de TREINTA Y SEIS (36) meses contados a partir del

primer día del tercer mes siguiente al de entrada en vigencia de este
anexo, la alícuota de contribuciones patronales para los empleadores
pertenecientes al sector privado comprendidos en el inciso b del primer
párrafo del artículo 19 de esta Ley, estará determinada por el
incremento neto de la dotación de personal “jornada completa
equivalente” respecto de un MES BASE, de acuerdo con la siguiente
tabla:
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Para los siguientes VEINTICUATRO (24) meses, la alícuota de

contribuciones patronales será la siguiente:

Estas alícuotas se aplicarán a la totalidad del personal del empleador,

independientemente del momento de ingreso del empleado.

Por el término de TREINTA Y SEIS (36) meses contados a partir del

primer día del tercer mes siguiente al de entrada en vigencia de este
anexo, la alícuota de contribuciones patronales para los empleadores
pertenecientes al sector privado comprendidos en el inciso a del primer
párrafo del artículo 19 de esta Ley, estará determinada por el
incremento neto de la dotación de personal “jornada completa
equivalente” respecto de un MES BASE, de acuerdo con la siguiente
tabla:
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Para los siguientes VEINTICUATRO (24) meses, la alícuota de

contribuciones patronales será la siguiente:
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Para el cálculo del número de personal “jornada completa equivalente”,

tanto para el MES BASE como para los cálculos posteriores, los
trabajadores en relación de dependencia a tiempo parcial serán
computados a la mitad de un trabajador a tiempo completo, el cual
sumará una unidad. Las nuevas incorporaciones de mujeres de más de
CUARENTA Y CINCO (45) años que no registren relación de
dependencia en los últimos SEIS (6) meses computarán, cada una,
UNA COMA CUATRO (1,4) unidades.

El MES BASE será el mismo mes correspondiente al año 2023, para

cada uno de los meses de los años subsiguientes, y servirá para el
cálculo de la variación de la cantidad de trabajadores en relación de
dependencia jornada completa equivalente.

Cada mes, se comparará la dotación de personal jornada completa

equivalente con aquella de igual mes de 2023. El porcentaje de
incremento de la dotación implicará la aplicación de la alícuota de la
tabla de este Anexo.

Los empleadores que, en razón de la fecha de inicio de su actividad, no

puedan determinar todos o alguno de sus MESES BASES conforme los
párrafos precedentes, considerarán como MESES BASES los primeros
DOCE (12) meses de actividad. Cuando no existiera un MES BASE de
referencia que permita calcular el incremento de la dotación, la alícuota
de contribuciones patronales de dicho mes prevista en el primer párrafo
del artículo 19 de esta Ley se reducirá en CINCO (5) puntos
porcentuales.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Las tablas de este Anexo serán aplicadas para el cálculo del pago de
las contribuciones patronales, siempre y cuando el salario bruto
promedio de las nuevas incorporaciones sea superior al SETENTA POR
CIENTO (70%) del salario bruto promedio de la dotación sin considerar
estas incorporaciones. Si el salario bruto promedio de las nuevas
incorporaciones se ubicara entre el CUARENTA POR CIENTO (40%) y
el SETENTA POR CIENTO (70%) del salario bruto promedio de la
dotación sin considerar estas incorporaciones, la alícuota de
contribuciones patronales será el promedio de la alícuota
correspondiente a lo definido en este Anexo y DIECIOCHO POR
CIENTO (18%) para los empleadores pertenecientes al sector privado
comprendidos en el inciso b del primer párrafo del artículo 19 de esta
Ley, y el promedio de la alícuota correspondiente a lo definido en este
Anexo y VEINTE COMA CUATRO POR CIENTO (20,4%) para los
empleadores pertenecientes al sector privado comprendidos en el inciso
a. Si el salario bruto promedio de las nuevas incorporaciones se ubicara
por debajo del CUARENTA POR CIENTO (40%) del salario bruto
promedio de la dotación sin considerar estas incorporaciones, la
alícuota de contribuciones patronales será la anterior a la entrada en
vigencia de este anexo.

El Ministerio de Capital Humano y el Ministerio de Economía

establecerán, conjuntamente, las limitaciones aplicables al cómputo de
incorporaciones en caso de empleadores que controlen, estén
controlados y/o se encuentren vinculados a otro/s que reduzcan su
nómina de personal, o que generen estructuras con propósito de
aprovecharse indebidamente del goce de los beneficios previstos por
este régimen.”
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

ANEXO III

Fórmula de movilidad
mt = Var. mensual IPCt-2
Donde:
1. “mt” es la movilidad a aplicar en un mes determinado.

2. “mt = Var. mensual IPCt-2” es la variación mensual del nivel general

del índice de precios al consumidor con cobertura nacional, publicado
por el Instituto Nacional de Estadística y Censos, correspondiente al
mes previo al mes anterior al del pago de la movilidad.

Ejemplos: En julio de 2024 se abonará la variación del índice de precios

al consumidor correspondiente a mayo de 2024. En agosto se abonará
la variación correspondiente a junio, y así sucesivamente.

Martín Lousteau.–
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

INFORME

Las Comisiones de Legislación General, Presupuesto y Hacienda y

Asuntos Constitucionales han considerado el proyecto de ley en revisión
según el Expte.: CD-1/24 que propone el proyecto de “Ley de Bases y
Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos”.

Dicho proyecto propone modificaciones en un gran número de leyes,

que afectan la relación de las personas y distintos sectores con el
Estado, alterando de manera radical los equilibrios de poder. Establece
de esa manera una perspectiva de las relaciones sociales, políticas y
económicas distintas en muchos casos a las que rigen en la actualidad.

Mientras da mucho más poder frente al Estado a diversos sectores

económicos, desprotege a varios otros y a la población en general en
ámbitos muy disímiles como la energía, el ambiente, el acceso a los
recursos a determinados recursos naturales, la protección laboral o
previsional. Tampoco aborda casi ninguna de las urgencias pendientes.

En este sentido, resulta llamativo que una ley denominada como “de
bases y puntos de partida para la libertad de los argentinos” excluya:

a) Una recomposición de lo que los haberes jubilatorios perdieron desde

diciembre y una nueva fórmula de actualización que les garantice que
esa recuperación se mantenga en el tiempo: Recordemos que desde la
asunción de este gobierno, los jubilados y pensionados (cuyos ingresos
venían ya en caída desde 2018) perdieron 1 de cada 3 pesos de poder
adquisitivo;

b) El financiamiento y la mejora de la educación, en todos sus niveles.

c) La obra pública paralizada a lo largo y ancho del país, tanto en

materia social como productiva: hay mucha con tal grado de avance que
es más caro y problemático frenarla que terminarla.

¿Cuál puede ser la libertad de un jubilado que gana una miseria o la de

un joven al cual la buena educación, y por ende un futuro de mayor
autonomía, le queda cada vez más lejana? Pareciera que hay plata para
reducir o eliminar impuestos de manera excesiva a grandes inversores,
o bajar los impuestos patrimoniales de los más ricos entre los más ricos
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

(en el paquete fiscal) pero no hay plata para recomponer una parte de lo
perdido a los jubilados, ocuparse de la educación o de obras como rutas
más seguras, de prevención de inundaciones, jardines maternales o
salas de atención primaria. El presidente critica a los diputados por el
aumento a jubilados porque eso hizo bajar los bonos: que los títulos
públicos valgan menos le preocupa, que las jubilaciones valgan cada
vez menos no.

En el debate en el plenario de comisiones, marcamos muchos defectos

de la media sanción. Desde cuestiones conceptuales a otras más
específicamente técnicas. El dictamen de mayoría al que hemos tenido
acceso sólo muy recientemente, muestra que esos reparos sólo han
sido abordados de manera cosmética y no en profundidad. Es por ese
motivo que presento este dictamen de minoría.

Acerca del “espíritu” de la ley bases

Casi todo en lo que hay en esta media sanción rezuma construcción de

privilegios para algunos. Lo que está presente a lo largo de todo el texto
es la concepción de que el Estado debe abstenerse de intentar
contrapesar y arbitrar intereses. Que no hace nunca falta que la parte
más débil esté resguardada. Todo está pensado para satisfacer los
intereses de los más grandes, aún a costa de todos los demás.

Eso vale para la reorganización del Estado, para la modificación de la

ley de procedimientos administrativos, para el capítulo de energía, para
el RIGI, para el capítulo laboral o para las modificaciones previsionales.
Y hay ejemplos concretos, pequeños, medianos o grandes en cada
tema. A veces se trata de cosas obvias, en otros casos de cuestiones
que pasan casi desapercibidas.

Quizás donde más claro quede el espíritu de esta ley es en la

delegación de competencias legislativas en el presidente para que sea
él -en su encierro físico e ideológico- y su gobierno -con la enorme
insensibilidad que muestra-quien decida como abordar los problemas
del país.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Nunca, ni en mi paso por la Honorable Cámara de Diputados ni en estos

años como senador nacional, voté delegación de facultades. Declarar la
emergencia y delegar facultades implica darle poder al presidente para
hacer muchas cosas sin estar obligado a debatirlas. Si eso se conjuga
con la falta de una ley de presupuesto para el corriente año, el poder
discrecional del que gozaría el presidente para hacer y deshacer a su
antojo es enorme.

No tenemos Presupuesto 2024 porque el ministro de economía anterior,

que era a su vez candidato, y el actual presidente arreglaron retirar el
proyecto del Congreso. Hoy estamos con el Presupuesto 2023 pero en
los últimos 12 meses la inflación alcanzó el 290%. Eso significa que, en
ausencia de otras leyes que regulen gastos, el 75% del gasto de cada
área es hoy una decisión del Poder Ejecutivo Nacional.

El problema de lo que implica lo anterior se vio claramente reflejado en

lo que ocurrió con los gastos de funcionamiento de las universidades
nacionales. El PEN decidió primero congelarlos, luego transferir a
voluntad mintiendo públicamente en reiteradas oportunidades acerca de
la magnitud real de ese ajuste y recién cuando hubo una histórica
movilización de carácter nacional de más de un millón de personas se
dignó a actualizar de verdad las transferencias.

Esa misma actitud de transferir por debajo del mínimo imprescindible

puede ocurrir y está ocurriendo con muchas otras áreas donde la
visibilidad y capacidad de reacción colectiva es mucho menor. Y así
pueden dañarse capacidades estatales fundamentales. Está pasando
así en materia educativa, de salud y social.

Recordemos, además, que el presidente Milei ha sostenido

reiteradamente que “el Estado no resuelve nada, en realidad es una
organización criminal”; que siente “un profundo desprecio por el Estado”
porque “es el enemigo” y llegó a decir que “entre la mafia y el estado
prefiero la mafia”.

El presidente que pide que se deleguen amplias facultades es el que ha

escrito “me niego a llamar al pagador de impuestos contribuyente
porque es lo mismo que llamar a la víctima de una violación novia” o
que también dijo: “lo que necesitás es avanzar mucho en la reforma de
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

mercado para sacar del medio al Estado”, porque para Milei cualquier
redistribución “es injusta porque implica un trato desigual ante la ley”.

Incluso dijo sobre sí mismo “yo soy un minarquista, es decir alguien que
considera que el Estado solamente debe estar a cargo de la seguridad y
la justicia”. Argumentó que “la obra pública es un dispendio de recursos,
es una aberración” y que “resulta indispensable la liquidación del Banco
Central”. También acusó a la educación pública de “lavar cerebros” y
“adoctrinar” en reiteradas ocasiones como cuando, frente a alumnos de
secundario criticó el “mecanismo de lavado de cerebro que es la
educación pública, independientemente que sea de gestión estatal o
privada, porque cuando determinan los contenidos, están recontra rojos
los contenidos”. Como si todo esto fuera poco, llegó a sostener que no
debe haber políticas de prevención ni atención en salud mental porque
“quien quiera reventarse consumiendo droga o suicidarse puede hacerlo
sin asistencia del Estado”.

No parece que esta visión del mercado y el Estado hayan funcionado

adecuadamente en el primer test de salud pública del gobierno de Milei
que fue la previsible epidemia de dengue, que transcurrió sin campañas
de información o prevención y sin acciones estatales de casi ningún tipo
llevando a un récord histórico de contagios y muertes.

Esta es la visión del Estado que tiene el presidente que pretende

gobernar sin presupuesto y con facultades delegadas para hacer lo que
quiera. Dicho de otra manera, el Poder Legislativo renuncia a sus
facultades para ponerlas en mano de alguien que desprecia el poder del
Estado porque su convicción es que no debería existir. No parece que
sea el camino correcto para construir un Estado mejor, sino la
construcción de un poder personal para terminar con las pocas cosas
que en la Argentina el Estado aún garantiza.

El problema del Estado cooptado

La pregunta que debemos hacernos es: ¿las propuestas de la Ley

Bases promueven o hacen más difícil el establecimiento y/o la
preservación de instituciones económicas y políticas que contribuyan a
la prosperidad de la sociedad y a la gobernanza efectiva sobre los
actores y los recursos naturales?
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Un trabajo comúnmente citado en estos tiempos es el libro de Daron

Acemoglu y James A. Robinson, Por qué fracasan los países. Para
estos dos autores las instituciones, en especial las económicas y
políticas, son claves para la prosperidad de las naciones.

Acemoglu y Robinson distinguen en su explicación entre instituciones

políticas y económicas de naturaleza inclusiva versus aquellas que
resultan extractivas. Estas últimas son las que tienden a enriquecer
primordialmente a los grupos que aglutinan el poder. En cambio, las
inclusivas son las que respetan los derechos de propiedad pero a la vez
crean verdadera igualdad y fomentan la inversión, tanto en nuevas
tecnologías como en capital humano. Las primeras llevan a privilegios,
desigualdad, pobreza y estancamiento colectivo, aún cuando a unos
pocos les vaya desproporcionadamente bien. Las segundas establecen
reglas de juego parejas, mayor pluralidad y distribución del poder, mayor
productividad y desarrollo.

A su vez, se da una suerte de refuerzo mutuo. Las instituciones políticas

extractivas refuerzan las instituciones económicas extractivas; y lo
mismo ocurre con las inclusivas. Dicho de otra manera, el poder político
crea privilegios económicos, y el poder económico da peso político. El
poder concentrado en elites encuentra mecanismos para hacerse cada
vez más fuerte. En el otro extremo, las instituciones políticas inclusivas
alientan la inclusividad de las políticas económicas que a su vez
fortalecen una distribución más amplia del poder político. Y el poder
diseminado genera oportunidades que no existirían de otra manera.
Círculos viciosos versus círculos virtuosos.

Este trabajo parece muy caro a diversos funcionarios, legisladores y

comunicadores afines al gobierno nacional, quienes suelen referirse a
él. Sin embargo, muchas veces parecen reducir su argumento
únicamente al concepto de “seguridad jurídica económica”, es decir al
grado de certidumbre del que gozan las inversiones. Parecen olvidar el
nudo argumental completo.

Un grupo político puede apropiarse del Estado. Y desde allí repartir

recursos y negocios a sus propios miembros. Puede hacerlo en la forma
de distribución de recursos públicos para su propio espacio político
(fondos estatales lícitos, o producto de la corrupción). También vía
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contratos con el Estado para los empresarios amigos. O manipulando

las reglas (y con ello socavando la seguridad jurídica) para favorecer a
esos mismos empresarios o alterándolas de manera intervencionista
como modo de sostener su poder político frente a inconsistencias
macroeconómicas que el propio gobierno genera. Todo ello constituye
una dinámica extractiva. Ciertamente, hemos visto mucho de ello en el
pasado; y es parte de lo que ha determinado nuestro fracaso
económico.

Pero también puede ocurrir que factores económicos y ciertos sectores

sociales se apropien del Estado, y refuercen desde allí -vía acción
directa o a través de la legislación- los beneficios o privilegios de los que
ya disponen. Podrán hacerlo intencionadamente o porque su mirada
está acotada a su propia experiencia como grupo. Pero esa también
constituye una dinámica extractiva que, lamentablemente, también
hemos padecido en reiteradas ocasiones a lo largo de nuestra historia.
Y de esto también hemos visto en exceso. Hoy lo estamos viendo
nuevamente. En el caso de la Ley Bases, que altera la relación de los
individuos con el Estado y de los sectores entre sí de manera muy
profunda, sabemos que ha sido elaborada en estudios jurídicos que
atienden a intereses específicos y tienen su propia mirada sobre los
problemas del país. Un Estado “particularista” en su entramado legal, es
decir que en su diseño atienda determinados intereses particulares,
puede servir muy bien a esos intereses pero es poco probable que
contribuya, en el largo plazo, al bienestar general de los ciudadanos.

No importa quién coopte el Estado. No importa si es una facción política,

o intereses privados. Cuando el Estado se transforma en un coto de
caza, en algo que quien está a cargo puede utilizar en beneficio propio o
de su grupo, nada bueno puede ocurrir para el interés general y el bien
común. Y creemos que hay mucho de esto en la media sanción, que el
dictamen de mayoría no corrige más que con maquillaje.

Las causas de nuestro estancamiento secular

Argentina ha estado prácticamente estancada en los últimos 50 años. El

ingreso por habitante creció a un ritmo anual de apenas 0,3%. De
continuar esa velocidad tardaríamos 232 años en duplicar el PBI per
cápita. Estamos en el lote de los 30 países que menos crecieron en el
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

último medio siglo, acompañados por países como Nigeria, Irán y el

Congo. Y somos el segundo país que menos creció en nuestra región,
Sudamérica.

En las últimas cinco décadas hemos estado inmersos en dos grandes

ciclos de caída o estancamiento del ingreso por habitante. De 1974 a
1990 cayó a un ritmo del 1,3%. Y el proyectado para este año es
equivalente al de 1998. Quiere decir que hemos estado atrapados sin
crecimiento en 32 años de los últimos 50 años. Y solamente hemos
podido romper esa dinámica en dos períodos: 1991-1998 interrumpido
por la crisis del Tequila en 1995; y 2003-2011, interrumpido por la crisis
financiera internacional del 2008.

Vale la pena detenerse en ambos períodos. En el primero, el tipo de

cambio fue fijo y poco competitivo, tal como se evidenció en la etapa
terminal de la crisis de la Convertibilidad. Pero la reforma del Estado,
aún con sus claroscuros en materia ética, generó un aumento de la
productividad pública: mejor información, entorno más estable,
regulaciones claras, eliminación de bolsones de improductividad y déficit
(por ejemplo en las empresas públicas). Cuando ese impulso se frenó (y
el contexto externo cambió), el atraso cambiario se hizo insostenible. El
costo en el entramado productivo y social de todo el proceso fue muy
alto. Y terminó en la peor crisis de nuestra historia reciente, con muertos
en protestas, pobreza superando el 50% y cinco presidentes distintos en
el lapso de dos semanas.

El segundo período fue casi la inversa del recién descrito. El tipo de

cambio era híper-competitivo y el Estado fue aumentando sus gastos de
manera cada vez más improductiva. Esa política dio, al inicio, un
impulso fiscal a la actividad pero fue generando luego inflación y atraso
cambiario. Ello llevó a la pérdida de reservas, controles de cambio, con
ciclos de devaluación y recesión cada dos años, que derivaron en el
estancamiento del PBI por habitante mencionado antes.

De los dos párrafos anteriores se puede apreciar que Argentina sólo

creció cuando aumentó la productividad de su Estado o cuando tuvo un
tipo de cambio competitivo. Y ello tiene una explicación. Los Estados se
exportan. No directamente, pero sí a través de todos los bienes y
servicios que se producen en el país, ya que los impuestos representan
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

alrededor del 55% del costo de producción promedio. Imaginemos por

un instante qué pasaría si nuestro país tuviera el mismo costo y calidad
de: la mano de obra, la energía, la logística y el capital que en otros
países pero su Estado cobrara más impuestos y diera a cambio menos
cosas. En ese caso, perderíamos competitividad porque seríamos más
caros. Y la única manera de abaratar la producción contra otros países
sería con un dólar más alto, es decir devaluando. Lo que esto significa
es que un Estado peor que el de otros países hace que los trabajadores
argentinos estén más abajo en el ranking mundial de salarios medidos
en dólares. Con un peor Estado somos todos más pobres. No sólo
recibimos menos cosas y pagamos más impuestos, sino que nos lleva a
ganar menos a todos los argentinos frente al mundo.

Esto es algo obvio una vez que se piensa en ello. El Estado representa
alrededor del 40% del PBI, es decir de la economía, pero además es la
educación y la salud pública, la justicia, la seguridad, la infraestructura,
la cultura con la que interactuamos, la calidad de nuestro debate
público, las leyes y regulaciones que le imponemos al sector productivo,
los acuerdos internacionales para acceder a mercados, etc. Si todo eso
es peor que en otros países y lo cargamos dentro de lo que producimos,
sólo podemos competir con un dólar alto.

El Estado es “la” institución por excelencia que debemos mejorar si

queremos un país que se desarrolle y traiga prosperidad generalizada.
Necesitamos un Estado que lleve adelante políticas inclusivas y no
extractivas, en la terminología de Acemoglu y Robinson. Un partido que
lo usa en favor de su construcción política o sectores económicos que
se lo apropian para multiplicar sus beneficios constituyen, ambas,
dinámicas contrarias a lo que pretendemos y necesitamos.

Hoy estamos atrapados entre dos visiones que no podrán sacarnos de

donde estamos. Una parte del espectro político cree que la economía
está siempre subordinada a la política, y así van creando una maraña
de regulaciones que llevan a un estancamiento secular. La otra, arma
planes económicos que quiere aplicar independientemente de la
capacidad política y de la situación social, lo cual lleva a tensiones
finalmente insostenibles. Ninguna construye el Estado que necesitamos.
En palabras de Oscar Oszlak tenemos un Estado repleto de
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

deformidades, que provienen de presiones que ejercen sectores

distintos, y eso es lo que hay que corregir.

Supimos tener un Estado más pequeño y eficaz que el actual. Así fue
hasta fines de la década de los ’60. Ese Estado tenía, en comparación
con el total de la economía, un tamaño que era 2/3 partes del actual. Y
daba mejor educación, salud, infraestructura, justicia y seguridad, etc.
Quizás para entender mejor lo que nos pasó sirva apelar a la imagen del
tren Buenos Aires – Mar del Plata. El mismo se inauguró en 1957. Tenía
pisos alfombrados, asientos reclinables y giratorios, música funcional,
coche comedor y aire acondicionado. Y tardaba 4 horas y media. Hoy, el
viaje es peor y tarda significativamente más, pudiendo llegar a 7.5
horas. Somos un país que en 66 años logró que el tren demore 66%
más. Imaginemos que eso es lo que pasó en el resto de las áreas
estatales. Eso es lo que tenemos que empezar a revertir.

Si no lo hacemos continuaremos trabados. Con más gasto público (de

esta calidad) no hemos podido reducir la pobreza sino que, de hecho,
ha aumentado. Seguir gastando más de esta manera no resolverá el
problema. Y con esta carga tributaria, no estamos generando puestos
de trabajo en cantidad y calidad para esos compatriotas que lo
necesitan. A la vez, un Estado más pequeño que no provea lo que otros
estados dan tampoco nos llevará a ningún lugar.

Necesitamos ‘liberalismo’, sí. Es decir, necesitamos menos trabas

burocráticas y tributarias para producir. Pero necesitamos un Estado
que brinde educación, salud, jubilaciones, seguridad, justicia e
infraestructura de calidad. Son ambas cosas las que nos van a sacar de
donde estamos.

Por todo esto es que, frente a la media sanción de la Ley Bases que
vino de diputados y al dictamen de mayoría, la pregunta que nos
debemos hacer es si realmente tiende a construir eso: un mercado más
eficiente y un Estado mejor.
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Cuestiones particulares y cambios incorporados en presente dictamen

La media sanción de la Ley Bases tiene 238 artículos y toca temas

extraordinariamente diversos: reorganización administrativa del estado,
privatizaciones, cambios en la ley de procedimientos administrativos,
regulación laboral, reconfiguración del marco hidrocarburífero,
incentivos para grandes inversiones, eliminación de la moratoria
previsional, cambio al impuesto a los cigarrillos, entre otros. Es todo tan
abarcativo y complejo que, lejos de quedarnos con la letra del presente
dictamen de minoría, en esta sección explicamos la naturaleza y el
detalle de la totalidad de los cambios propuestos.

A) Título I - Capítulo I

Si bien el dictamen de mayoría, respetando el texto venido en revisión

de la Cámara de Diputados, prohíbe al Poder Ejecutivo disolver los
organismos que enumera en el art. 3º, lo cierto es que las amplísimas
facultades otorgadas al Poder Ejecutivo para modificar o eliminar
competencias y funciones, transformar su estructura, fusionarlos,
escisionarlos o transferirlos a las provincias o a la Ciudad de Buenos
Aires, hacen que, en la práctica, dicha prohibición quede vacía de
contenido.

En efecto, la actual redacción de la ley permitiría que el PEN elimine

competencias y funciones y reduzca hasta casi su desaparición a
organismos de la importancia del CONICET, la Comisión Nacional de
Energía Atómica, la Agencia Regulatoria Nuclear, el Instituto Nacional
de Tecnología Agropecuaria o la Administración Nacional de
Medicamentos, Alimentos y Tecnologías Médicas, por sólo nombrar
algunos de los entes que quedarían a su total merced.

Como ya se ha dicho, resulta por demás peligroso otorgar tan amplias

facultades a un Ejecutivo que ha expresado sin ambigüedades su
desprecio por el Estado y minimizado el rol que estos entes cumplen
para la investigación científica y tecnológica, la promoción de la cultura y
la regulación de actividades que presentan riesgos para la población.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

La redacción propuesta busca preservar a los organismos enumerados

en el artículo 3º de la modificación o supresión de competencias y
funciones que implique la disolución o dificulte su funcionamiento
normal.

Por otra parte, en el texto de la media sanción otros organismos de

importancia podrían ser disueltos sin mayor debate, entre ellos el Banco
Nacional de Bancos Genéticos; el Instituto Nacional de Tecnología
Industrial (INTI); el Servicio Meteorológico Nacional (SMN); la
Procuración del Tesoro de la Nación (PTN) y la Sindicatura General de
la Nación (SiGeN). Estos dos últimos entes representan exclusiones
llamativas, ya que en otras partes del proyecto el Ejecutivo está
obligado a solicitar la intervención de estos organismos. Desde la UCR,
además, hemos instado a garantizar la preservación del Banco Nacional
de Datos Genéticos, organismo nacido en 1987 durante el gobierno del
presidente Raúl Alfonsín. Su objetivo es claro y conocido: asistir a la
reconstrucción de la identidad y de lazos familiares de niños y niñas
arrancados a sus familias en los años de la represión ilegal. Gracias al
trabajo del Banco Nacional de Datos Genéticos, hoy tenemos
muchísimos nietos que pudieron conocer su filiación. El respeto a los
derechos humanos debe ser un compromiso de todas las fuerzas
democráticas. Consideramos indispensable su inclusión en el listado de
entidades que no pueden ser disueltas por el Poder Ejecutivo.

Asimismo, si bien su funcionamiento es mejorable y debe ser mejorado,

la existencia del sistema científico-tecnológico debe preservarse.
Mientras a nivel mundial los países compiten por hacer más y mejor
ciencia, desarrollar mejor ciencia básica, tener más patentes y más
aplicaciones de esa ciencia, el proyecto venido en revisión va en la
dirección opuesta.

El sistema científico tecnológico argentino funciona de forma

interconectada y lleva décadas construyéndose. Su modificación de
manera brusca, sin mayor debate y análisis pone en riesgo la enorme
inversión que hizo el país en construirlo y su función de actuar en pos
del desarrollo de nuestras capacidades. Aunque algunos se olviden,
somos un país de tradición científica, que exporta reactores nucleares a
países como Australia o Egipto, desarrolla y construye satélites y hace
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

biotecnología de avanzada. Tenemos que hacer más y también mejor

ciencia. La modificación propuesta al proyecto venido en revisión busca
cuidar esto.

En cuanto a los fondos fiduciarios, hacemos un agregado que consiste

en prohibir que el Poder Ejecutivo amplíe o reemplace el objeto de los
fondos fiduciarios existentes. Mantiene las capacidades otorgadas por la
media sanción pero evita que -bajo la excusa de una facultad pensada
para eliminarlos o reducirlos- el patrimonio que los conforma sea
utilizado para fines distintos a los previstos por las normas que los
crearon, en lugar de volver a formar parte de la masa coparticipable.

Finalmente, se propone la modificación del Art. 5º del proyecto venido

en revisión para acotar las facultades del ejecutivo. En particular, se fija
un plazo máximo de un año para el ejercicio de la facultad de intervenir
y se excluyen a las empresas y sociedades del Estado, en las que el
Estado Nacional no tenga participación total en el capital.

B) Capítulo II - Privatizaciones

El proyecto de ley venido en revisión declara sujetas a privatización o

concesión al listado de empresas que enumera en el Anexo I y sujeta a
un régimen especial a Nucleoeléctrica Argentina y Yacimientos
Carboníferos Río Turbio.

En materia de privatizaciones y estatizaciones, nuestro país parece ir

recorriendo el círculo completo sin aprender demasiado de los errores.
Eso vale para YPF, el servicio de aguas y saneamiento, los ferrocarriles,
el espectro radioeléctrico, Aerolíneas Argentinas y el correo, entre otros.
En esa recurrencia a caer en soluciones malas como si nunca antes las
hubiéramos experimentado. Nos parecemos mucho al carpín o pez rojo,
que es el típico ejemplar que se ve en las peceras de color entre naranja
y dorado. Se suele sostener que esta especie tiene una memoria que
dura tan sólo unos pocos segundos, limitación que lo transforma en el
habitante ideal para un pequeño acuario doméstico. Su restringida
capacidad para recordar hace que ese mundo contenido sea para él
siempre novedoso, tan inexplorado como el propio océano.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Los argentinos pasamos de tener empresas públicas pioneras, a

administrarlas mal, a privatizarlas parcialmente y extranjerizarlas de
peor forma, para finalmente estatizarlas y nacionalizarlas casi sin
aprendizajes visibles de toda la actuación anterior. Repasemos algunos
ejemplos.

YPF, nuestra firma hidrocarburífera de bandera era de avanzada a

principios del siglo XX. Nació con un decreto del Presidente Hipólito
Yrigoyen en 1922 y fue su sucesor, también radical, Marcelo T de
Alvear, quién le dio el gran impulso al designar al General Enrique
Mosconi como su director, cargo que ocupó durante los ocho primeros
años. Fue recién hacia finales de la década del ‘50 que la política
energética proveyó incentivos para atraer capitales y lograr el
autoabastecimiento. Con el tiempo, la compañía estatal perdió su
espíritu e ímpetu originales para transformarse en un coto de caza
partidario y sindical, notoriamente superpoblado y subgestionado.

Esta situación llevó a su privatización parcial en el año 1992, que por lo

menos estableció algunos criterios empresariales sustentables. Seis
años más tarde, en momentos en que el valor del barril de petróleo
tocaba su mínimo histórico en precios reales y en lo que constituyó una
de las decisiones más escandalosas con respecto a la administración
del patrimonio público, se terminaron de vender a Repsol las acciones
del Estado remanentes. Así, con la excusa de la necesidad fiscal, el
país terminó por desprenderse -total y desvergonzadamente- de su
soberanía en lo que hace a la estrategia energética. A fines de 2007 se
anunció con bombos y platillos que un grupo argentino pasaría a ser
accionista y llevar adelante la administración de YPF. Tampoco funcionó
como se esperaba porque en 2012 se procedió a una expropiación del
51% de la empresa. Este minué final costó el pago en títulos públicos
por 5.000 millones de dólares a valor de mercado (lo cual era una
emisión significativamente más alta), más un juicio con sentencia en
contra en los EEUU por otros 16.000 millones de dólares.

En el caso de Aerolíneas, se creó en 1949 por decreto de Perón y se

transformó en sociedad del Estado en 1979 durante la dictadura militar.
En 1988 el entonces ministro de Obras y Servicios públicos, Rodolfo
Terragno, propuso asociar a la empresa con Scandinavia Airlines (SAS)
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

que se quedaría con el 40% del paquete accionario, más 51% para el
Estado argentino y 9% para los trabajadores, pero el peronismo se
negó. Poco después, en 1990 y con Carlos Menem como presidente,
una Aerolíneas Argentinas que tenía ganancias y un alto estándar de
funcionamiento, se privatizó a manos del consorcio Iberia-Cielos del Sur,
más tarde ingresó la SEPI (un ente público español) y finalmente lo hizo
el Grupo Marsans. Toda la etapa de privatización estuvo marcada
primero por cargar la deuda para comprarla en el propio balance de
Aerolíneas, y luego por señalamientos de vaciamientos de distinto tipo.
En el medio también hubo varios intentos de atraer a otros
compradores. En 2009 volvió a completar el círculo con su
reestatización, lo que culminó en una condena en el CIADI por 320
millones de dólares en el año 2019.

Aerolíneas Argentinas es un caso atípico. Hoy en día lo que llamamos

aerolíneas de bandera no suelen ser enteramente públicas en casi
ningún país destacable. En Rusia, Aeroflot es 51% estatal. Air China es
53% estatal, Iran Air, 60%. Singapore Airlines, 55%. Air France-KLM,
19%.

Quedan pocas aerolíneas de bandera enteramente públicas. Las

grandes excepciones son las de Emiratos Árabes Unidos (Emirates,
Dubai Royal Air Wing, Ethihad y Kuwait Airways). El resto son países
menos desarrollados de África, o muy pequeños, o Irak, Cuba y
Norcorea. Exceptuando estos casos, casi ninguna de la compañías más
emblemáticas de otros países que conocemos y nombraríamos tienen
participación (American, United, Aeromexico, Copa, Latam, Gol, Iberia,
Qantas, Lufthansa, Japan Airlines, Iberia, British Airways, etc, etc).

Argentina además tiene otra empresa aerocomercial 100% estatal que

es LADE. Y desde la estatización, los subsidios a Aerolíneas Argentinas
acumulan más que la valuación conjunta de 5 millones de euros de
Iberia y British Airways cuando se fusionaron en 2009. Es indudable que
hay un gran trabajo ahí por hacer. Pero también que hoy la empresa es
clave para la conectividad de lugares muy distantes que no tienen otra
alternativa. O, peor aún, en el caso de Tierra del Fuego que es una isla.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

En las audiencias que se dieron en el Senado para debatir esta Ley fue
el ex diputado y ex senador Jorge Yoma el que lo graficó más claro
desde su propia experiencia, cuando dijo: “a este senado le puede servir
mi experiencia de alguien que privatizó y, luego, nacionalizó. Voté las
dos cosas (...) Van a privatizar Aerolíneas Argentinas. ¿Ustedes saben
lo que fue cuando tuvimos que rescatar a Aerolíneas Argentinas? Una
pésima privatización. Yo voté la privatización de Aerolíneas, porque
estaba todo el discurso del Estado, del Estado elefante, del Estado que
le costaba a los ciudadanos, que quién paga con los impuestos, que el
déficit… En esa época, había una gran campaña, como ahora… Se la
vendimos al Estado español. No es que privatizamos con una empresa
privada española. ¡No! ¡No! La empresa estatal argentina –la aerolínea
de bandera–se la vendimos al Estado español. ¿Qué hizo Iberia, que
era la empresa del Estado español? Iberia vació la empresa y se la
vendió al Grupo Marsans. Los directivos de Marsans terminaron todos
en cana, todos presos; presos por el vaciamiento de Aerolíneas”.

El servicio de correo se privatizó en 1997, en la segunda presidencia de

Menem. En realidad la anterior ENCOTESA fue liquidada y se le dio la
concesión por 30 años al Grupo Socma (Sociedad Macri) y pasó a
llamarse Correo Argentino. En 2001 entró en concurso preventivo, y
apenas seis años después de la privatización, en 2003, se rescindió la
concesión por deudas millonarias con el Estado y se terminó creando
una nueva sociedad anónima estatal. Posteriormente, con el propio
Mauricio Macri como presidente, el Estado llegó a un acuerdo con
Correo Argentino con una fuerte condonación de deudas. El ex
presidente y su ministro de Comunicaciones continúan imputados por
dicho motivo.

Muy pocos países han procedido a privatizar sus correos, y con

resultados dispares. En el caso de Argentina, por su extensión y baja
densidad poblacional, podría perder cobertura o hacerla
extremadamente costosa para algunos, al no existir la posibilidad de
subsidios cruzados.

Necesitamos sin dudas una mejor administración del Correo, pero lo

que no necesitamos es su desguace con fines inmobiliarios o su
adjudicación a empresas que refuercen una posición logística
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

monopólica. Debe considerarse, además, que el gobierno nacional ya

está procediendo a despedir empleados o a pasarlos a retiro voluntario.
Es decir que se está haciendo cargo, en un contexto de falta de
recursos, de reducir las contingencias de un posible comprador, como
ha señalado el senador Carambia en ocasión de la visita al Senado del
Jefe de Gabinete.

En lo que respecta a las empresas Aerolineas S.A., Correo Oficial de la

República Argentina S.A. y de Radio y Televisión Argentina S.E.,
consideramos que no es posible avanzar con su privatización hasta
tanto el Poder Ejecutivo Nacional no presente un plan ante la Comisión
Bicameral Permanente de Seguimiento de las Privatizaciones, que
asegure el mantenimiento de las rutas aéreas necesarias para la
interconexión del país; la prestación del servicio de correo en todas las
localidades de la Argentina y la comunicación y el acceso a la cultura en
todo el país, respectivamente.

En el caso de Radio y Televisión Argentina también debemos recordar la

importancia de su cobertura y llegada a lugares distantes donde nadie
más llega. La senadora Terenzi habló en el plenario de comisiones de la
importancia de la AM en zonas remotas de la Patagonia. Algo parecido
vale para la televisión; muchos argentinos se habrían quedado sin
disfrutar de las imágenes de la consagración de la selección nacional en
Catar de no ser por la Televisión Pública. No cabe duda de que RyTA
debe ser administrada con fines más claros y mayor eficiencia. Pero el
apetito inmobiliario no debiera determinar una decisión que impacte en
la cobertura mínima e imprescindible de estos servicios en el territorio
patrio.

Nucleoeléctrica Argentina es la empresa de energía nuclear argentina.

Es la empresa que opera las centrales nucleares. La participación del
Estado Nacional en esta empresa tiene que ver con motivos
estratégicos y de seguridad. Uno de los potenciales problemas del paso
a manos privadas de la actividad es la seguridad de las centrales y la
responsabilidad frente a un potencial accidente. Si bien en los Estados
Unidos las centrales nucleares son operadas por empresas privadas,
existe un ente regulador fuerte que las controla. De mantenerse su
redacción, el texto del proyecto de ley venido en revisión permitirá que
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

el Estado pierda el Control de la sociedad, con los riesgos que implica

dejar el manejo de las centrales nucleares en manos de privados,
especialmente en ausencia de estructuras gubernamentales de control
robustas y eficientes. En la redacción propuesta, el Estado Nacional
puede incorporar capital privado pero debe mantener el control de la
voluntad social, asegurando así que las decisiones que se adopten
prioricen la seguridad de las plantas.

En lo que respecta a Yacimientos Carboníferos Río Turbio, el proyecto

venido en revisión propone que el Estado Nacional mantenga el control
o la participación mayoritaria en esta empresa. Es llamativo este
tratamiento diferencial que el texto del oficialismo otorga a YCRT con
respecto al resto de la lista. En especial porque el Ejecutivo no ha
podido explicar cuál es su plan para la gestión de esta empresa, que
solo en el 2023 recibió transferencias del tesoro por 152 millones de
dólares (0,13% del gasto primario). Proponemos ampliar la participación
privada, para lo cual se establece que el Estado Nacional debe
mantener al menos un veinte por ciento (20%) de participación en el
capital social y el derecho a nombrar un director. Asimismo, instamos al
Poder Ejecutivo Nacional a presentar un plan frente a la Comisión
Bicameral de Seguimiento de las Privatizaciones que muestre cómo se
piensa lograr el funcionamiento de esta empresa de forma autónoma e
independiente de las transferencias del Estado Nacional.

En vista del pasado circular de nuestro país en materia de

privatizaciones y reestatizaciones, es evidente que precisamos otra
solución. Un enfoque más serio: mejor pensado y mejor ejecutado. De la
manera en que está redactado este capítulo de la ley, no cabe más que
augurar una nueva experiencia fallida. Y el inicio de otro costoso e
interminable círculo vicioso.

C) Capítulo III - Reforma a la Ley 19.549 de Procedimientos

Administrativos

El proyecto de ley en revisión contiene una reforma estructural y casi

total a la Ley 19.549 de Procedimientos Administrativos (LPA). La LPA
es una ley troncal de nuestro derecho administrativo, que regula la
relación de los particulares con el Estado Nacional, tanto en
interacciones cotidianas como en grandes proyectos de inversión.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Una mala calibración de esta ley, o incluso defectos de redacción que

aparentemente luzcan mínimos, multiplicarán sus efectos negativos por
millones a medida que se acumulan procedimientos realizados de
manera defectuosa. Es inconveniente que una norma de estas
características se reforme de este modo. De hecho, a pesar de haber
solicitado que los autores de la propuesta vengan a explicarla
exhaustivamente, seguimos sin saber quién ha redactado las reformas
que acaso se transformen en ley.

Estamos así en una situación compleja. Por un lado, la reforma a la LPA

debería estar precedida por un debate informado e intenso. Por otro, de
aprobarse el dictamen de mayoría, la LPA será reformada integralmente
sin mayor discusión pública.

En el debate en comisiones propusimos que la discusión sobre la LPA

fuera separada del resto de este proyecto, del mismo modo que fue
correctamente decidido por la Cámara de Diputados con respecto a la
reforma que se intentó del Código Civil y Comercial. Sin embargo, dado
que la mayoría del plenario de comisiones ha decidido llevar este asunto
al plenario, a continuación explicamos nuestras propuestas de
modificación, en algunos casos a fin de evitar errores absolutamente
evitables, en otros para disminuir las oportunidades de corrupción en el
procedimiento y, en ocasiones, por razones de diferencia conceptual.

- Ámbito de aplicación.

La reforma del art. 1° de la LPA tiene por objeto extender su ámbito de

aplicación a la actividad materialmente administrativa ejercida por los
órganos del Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Ministerio Público.
Sugerimos que se incluya una cláusula que explícitamente reconozca la
facultad de cada órgano de reglamentar la ley en el ámbito de sus
competencias, para evitar intromisiones indebidas del Poder Ejecutivo
en los otros poderes del Estado. A su vez, proponemos eliminar la
facultad del Jefe de Gabinete de Ministros de decidir las ocasiones en
las que se aplicará el derecho público a las empresas del Estado,
eliminando la totalidad del párrafo propuesto.
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Una muestra de esta total desatención en la redacción original a los

riesgos de interferencia del Poder Ejecutivo en el resto de los poderes
del Estado también se observa en la modificación propuesta al art. 11.
El artículo propone que las normas de alcance general entren en
vigencia tras su publicación en el Boletín Oficial. Sin embargo, dado que
la publicación del Boletín Oficial depende del Poder Ejecutivo, resulta
altamente desaconsejable otorgar al Presidente la posibilidad de
bloquear indefinidamente la vigencia de normas de otros poderes, a
través de la mera reticencia a publicarlas.

- Principio de confianza legítima.

El art. 1° bis del dictamen de mayoría propone incorporar el principio de

“confianza legítima” a los que rigen el procedimiento administrativo
argentino. Este principio, de origen en el derecho administrativo alemán,
se arriesga a convertir en derechos adquiridos las meras expectativas
de los administrados en la continuidad de la conducta de la
administración. Esto significa que si el Estado se viene comportando de
determinado modo con un ciudadano, en algún momento ese ciudadano
pasa a adquirir un derecho y que lo siga haciendo así. También podría
darse que sean terceros quienes invoquen la aplicación de este principio
para solicitar ser tratados del mismo modo.

Obsérvese que una aplicación rigurosa de este principio podría llevar a

otorgar efectos generales a actos de la administración dictados para
resolver casos particulares. La exigencia de previsibilidad sobre la
administración tiene sentido cuando se trata de actos de alcance
general, dictados tras un estudio de sus efectos de modo general y
sistémico. La “confianza legítima” puede llevar a otorgar a actos
individuales, así sea de mero trámite, efectos generales, sin que el
funcionario que los ha dictado haya tenido esa intención o siquiera la
competencia para hacerlo.

No desconocemos que la “confianza legítima” ha sido aplicada

ocasionalmente por los jueces argentinos, y existen seguramente
ocasiones en las que dicha aplicación es correcta. Sin embargo,
trasplantar un principio jurídico extranjero desde un derecho como el
alemán, sin analizar muy seriamente sus posibles costos y beneficios,
se arriesga a sacrificar flexibilidad y capacidad estatal en momentos en
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

los cuales resultan cruciales para satisfacer las demandas de los

argentinos. Proponemos dejar este principio fuera de esta reforma y, en
todo caso, analizarlo en reformas futuras.

- Audiencias públicas.

En los propuestos artículos 1° bis y 8° bis, el dictamen de mayoría

permite reemplazar, en todos los casos, las audiencias públicas
ordenadas por ley por meras “consultas” públicas. No vemos el sentido
de tal sustitución, que parece diseñada para aumentar la
discrecionalidad del gobierno en materia tarifaria.

Cada régimen regulatorio puede determinar de modo específico si lo

mejor es una audiencia pública, una consulta pública o una combinación
de ambos sistemas. No hay razón -salvo algún motivo coyuntural- para
disponer este tipo de sustitución en una norma de carácter general: si el
legislador ha dispuesto la realización de audiencias públicas es porque
deseaba una audiencia pública; si la actual mayoría parlamentaria
cambia de idea, está en su derecho de proponer una modificación
específica.

- Gratuidad en los trámites.

También en el propuesto art. 1° bis, el dictamen de mayoría propone

que la totalidad de los trámites ante el Estado Nacional sean “gratuitos”,
sin aclarar el alcance de dicha gratuidad. Llamativamente, esto aparece
en franca contradicción, con el proyecto de ley de “Medidas Fiscales
Relevantes y Paliativas”, en el cual se prohíbe que el Estado utilice la
palabra “gratuito” al proveer servicios y aclare, en cambio, que éstos son
“solventados con los tributos de los contribuyentes”. En un proyecto se
dice y garantiza que los trámites ante el Estado serán gratuitos mientras
en el otro se prohíbe decir que una campaña de vacunación es gratuita,
aún cuando pueda ser importante en la comunicación y en la masividad
pretendida.

Pero este no es el único problema. Al disponer que ciertos trámites

paguen un arancel, la comunidad decide que quien goza de
determinados servicios por parte del Estado afronte parte de su costo.
Si lo que desea el gobierno es quitar el costo para el ciudadano de
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

trámites simples, como el DNI o el pasaporte, puede hacerlo mediante

resolución administrativa, sin necesidad de pasar por el Congreso.

Pero este artículo puede esconder otro fin: el de ser usufructuado en los
trámites realizados por grandes empresas, como la aprobación de
medicamentos y vacunas en la ANMAT, la gestión de marcas y patentes
en el INPI, la inscripción de grandes emprendimientos inmobiliarios en el
Registro de la Propiedad Inmueble, etc. La ANMAT, por ejemplo, se
financia íntegramente con ingresos no tributarios, mayormente
provenientes de este tipo de trámites. El gobierno debería explicar por
qué es mejor que seamos todos los ciudadanos quienes financiamos
esta importante agencia y no los laboratorios que se benefician más
directamente de ella.

- Documentación en poder del Estado.

El inciso d) al art. 1º bis propone que los interesados no estén obligados

a proporcionar documentos producidos por la propia administración.
Esto resulta razonable y deseable, ya que de otro modo constantemente
los ciudadanos nos vemos obligados a subsanar los defectos de
funcionamiento del Estado, actuando como si fuéramos cadetes al
servicio de la administración pública. Sin embargo, resulta conveniente
que la reglamentación pueda exceptuar ciertos documentos de esta
obligación por razones de fuerza mayor, ya que ni siquiera el sistema
burocrático más eficiente del mundo puede garantizar que se recabe
toda la documentación que se busca, especialmente cuando se trata de
documentos producidos antes de la era digital.

Proponemos facultar a la reglamentación para establecer, con carácter

restrictivo, excepciones a este principio. Destacamos, por cierto, que la
propuesta de dictamen de mayoría parece basarse en el art. 28 de la
Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas del Reino de España. Al inspirarse en esta
norma, sin embargo, el dictamen ha ignorado que este artículo contiene
una excepción para los casos en los que “las Administraciones Públicas
no pudieran recabar los citados documentos” en los cuales “podrán
solicitar nuevamente al interesado su aportación”.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

- Silencio administrativo.

Acaso el cambio más importante que propone este capítulo es la

reforma del régimen del silencio administrativo. Si bien el propuesto
artículo 10 mantiene el principio general de que el silencio se presume
negativo a los efectos de impugnarlo judicialmente, para cierta categoría
de autorizaciones se innova, permitiendo que el silencio se interprete de
modo positivo.

Curiosamente, a pesar de las quejas de varios senadores, el dictamen

no ha incluido la seguridad pública como una excepción al silencio
administrativo positivo. De este modo, de un modo altamente
problemático, resultará posible incluso obtener la tenencia de armas a
través del silencio. Dados los anuncios concomitantes del Ministerio de
Seguridad acerca de su voluntad de flexibilizar los trámites
administrativos para la tenencia de armas, cabe pensar que la omisión
de esta excepción (que está expresamente prevista, por ejemplo, en la
ley francesa) no es casualidad. En este dictamen corregimos esos
defectos.

Cabe destacar que la reforma al régimen del silencio administrativo se

ha dado en otros países, pero siempre sujeto a un gran debate. Así, por
ejemplo, en Francia, a instancias de un proyecto del presidente François
Hollande, el Parlamento trató y aprobó un proyecto que precisamente
cambia la regla general y da efecto positivo al silencio administrativo. Lo
notable, sin embargo, es precisamente que la importancia del asunto
mereció una reforma exclusivamente dedicada a este asunto, que
recibió varias modificaciones en ambas Cámaras precisamente para
morigerar los posibles efectos negativos. Así, por ejemplo, durante el
debate se destacó la importancia de incluir excepciones que no están
contempladas en la media sanción de la Cámara de Diputados, como la
seguridad pública. Además, para dar mayor claridad a la ciudadanía y
evitar litigiosidad, se dispuso la creación de un sitio web que enumerara
precisamente aquellos trámites para los que el efecto del silencio es
positivo, junto con el plazo en el que este efecto se produce y la
autoridad frente a la que debe presentarse. España también ha creado
un portal similar para dar claridad y certidumbre.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

En varios países en los que se incorporó un sistema de silencio con

efecto positivo, se han generado efectos no deseados o incluso
opuestos a los esperados. Así, por ejemplo, en países como Holanda se
ha reportado que ante la duda, y para evitar errores que podrían
comprometer el interés general, los agentes del Estado rechazan
peticiones que de otro modo, con más tiempo de estudio, podrían haber
sido aceptadas. En ese grupo de países analizado también se ha
observado que los agentes del Estado suelen interrumpir el plazo
mediante la solicitud de documentación innecesaria, lo que alarga en
lugar de acelerar el tiempo de los trámites administrativos.

En países de estructuras burocráticas débiles, se ha observado que el

silencio positivo facilita la corrupción, ya que hacer la vista gorda es más
fácil que realizar concesiones indebidas de manera explícita. Pero
incluso en ausencia de corrupción, la generalización del silencio
administrativo positivo en ausencia de capacidades estatales implica
una desregulación de facto con consecuencias tanto positivas como
riesgosas.

Es por ello que consideramos desaconsejable la reforma tal como la

propone el texto del dictamen de mayoría. Proponemos una alternativa
en la que la reglamentación pueda disponer para ciertos trámites
específicos el silencio con efecto positivo, permitiendo la innovación en
la gestión estatal de modo gradual y con menos riesgos. Asimismo,
proponemos la creación de un portal de Internet para dar claridad al
respecto, del mismo modo que lo han hecho España y Francia.

- Revocación de actos administrativos.

El dictamen de mayoría innova en materia de revocación de actos

administrativos por razones de ilegitimidad. Sin embargo, proponemos
ciertas reformas para permitir mayor flexibilidad por parte del Estado al
custodiar el interés general sin descuidar los derechos particulares y, al
mismo tiempo, impedir oportunidades para la corrupción.

En primer lugar, la propuesta de reforma del artículo 17 impide la

suspensión de actos administrativos que se estén ejecutando. Si bien es
razonable que la administración no pueda suspender actos firmes sine
die, es recomendable otorgar la facultad de dictar la suspensión de
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

actos nulos al menos durante el tiempo necesario para que sea la

Justicia la que dicte una medida cautelar.

En segundo lugar, el mismo artículo permite la revocación de actos

nulos únicamente cuando mediare dolo del administrado. Sin embargo,
creemos que restringir esta posibilidad al dolo es excesivamente
restrictivo. Por una parte, el dolo es de muy difícil prueba. Por otro lado,
no hay razón para excluir a quienes, aun sin dolo, eran conscientes de
la nulidad del acto y le prestaron su aquiescencia. En esto, además,
seguimos la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación.

En tercer lugar, el dictamen de mayoría propone permitir la

indemnización en sede administrativa por el lucro cesante cuando se
trata de revocación de actos administrativos por razones de mérito,
oportunidad y conveniencia. Esta cláusula resulta abiertamente
contradictoria con las disposiciones sobre responsabilidad del Estado
por su actividad lícita, que acepta solamente la responsabilidad por
daño emergente, tanto en la ley de facto 21.499 como en la Ley de
Responsabilidad del Estado, sancionada en 2014. Proponemos que el
modo de calcular las indemnizaciones en la LPA remita directamente a
la Ley 26.944, lo que permite tener un sistema coherente de
responsabilidad en estas situaciones.

Finalmente, el artículo 22 limita el plazo de prescripción de las acciones

de lesividad por razones de nulidad absoluta. En el régimen vigente, si
un gobierno detecta actos absolutamente nulos dictados por cualquier
gobierno anterior, puede solicitar judicialmente su nulidad. En la reforma
propuesta, esta facultad prescribe a los diez años.

Nótese la arbitrariedad de esta solución: las nulidades absolutas en

derecho privado, donde sólo está comprometido el interés individual,
son imprescriptibles (art. 387 del Código Civil y Comercial), mientras
que -sin ninguna buena razón- se propone que prescriban en derecho
público, dónde está comprometido el interés general. Proponemos
mantener y aclarar el régimen vigente.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

- Pago previo de multas.

El artículo 25 bis propuesto elimina la regla del pago previo de las

multas de todos los trámites administrativos sancionatorios. Sin
embargo, no parece haber motivo que justifique la eliminación de esta
regla en todos los casos, especialmente siendo que la Corte Suprema
ha reiteradamente reconocido la constitucionalidad siempre y cuando se
reconozca la posibilidad de sortear este requisito en casos en que
implique la imposibilidad concreta de acceder a la justicia. Proponemos
mantener la situación actual, a decidirse en cada régimen sancionatorio
concreto, estableciendo la posibilidad de eximirse del requisito en los
casos de obtención del beneficio para litigar sin gastos.

- Correcciones varias.

En los artículos restantes proponemos ciertas modificaciones que

corrigen ciertos defectos de redacción de las propuestas de reforma. En
otros casos, proponemos modificar en sentido correctivo algunos
pasajes de la ley vigente que el dictamen de mayoría ratifica en contra
de los aprendizajes de la experiencia o de la legislación reciente.

Así, por ejemplo, en el art. 9 inc. d) propuesto por el dictamen de

mayoría se dispone que el Estado se abstendrá de medidas como
embargos y allanamientos sin intervención judicial previa. Sin embargo,
esto se contradice no solamente con el propio artículo 12 propuesto en
el mismo dictamen sino también con, por ejemplo, el art. 14 incs. 11 y 12
de la Ley 25.246 según la redacción que le dio este mismo Senado hace
dos meses a través de la Ley 27.739, que da ciertas facultades de este
tipo a la Unidad de Información Financiera. Si la intención del dictamen
de mayoría es derogar lo que se sancionó hace tan poco tiempo, con
posibles consecuencias en cuanto a la calificación de la Argentina frente
al Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), habría sido
conveniente debatirlo de manera abierta.

También se proponen reformas al art. 11. El dictamen de mayoría

propone mantener la redacción actual que resulta ambigua en cuanto a
si un administrado puede solicitar la aplicación anticipada de actos de
alcance individual o general. Dado que la aplicación de actos de alcance
general antes de su publicación lesionaría la igualdad ante la ley y la
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

publicidad de los actos de gobierno, corresponde dejar esto en claro en

la propia redacción de la ley.

Otra corrección importante es la del plazo de entrada en vigencia de los

actos de alcance general. La redacción propuesta del artículo 11
dispone que los actos de alcance general entran en vigencia después
del octavo día de su publicación (es decir, del octavo día hábil, ya que
ese es el modo que la propia ley dispone para contar los plazos). Al
mismo tiempo, no modifica el art. 5° del Código Civil y Comercial, que
dispone que las leyes entran en vigencia al octavo día corrido desde su
publicación. Esta discordancia traerá divergencias interpretativas en los
casos de decretos de promulgación parcial de leyes, que se publican al
mismo tiempo que la ley a la que promulgan: en estos casos podrían
contarse ocho días hábiles desde la publicación del decreto u ocho días
corridos desde la publicación de la ley. Esta divergencia es
absolutamente evitable, simplemente corrigiendo el texto de este
artículo en el sentido propuesto.

En el artículo 12, el dictamen de mayoría propone especificar las

circunstancias en las cuales la administración puede ejercer la fuerza
sin orden judicial. Proponemos incluir ciertos supuestos tomados de la
Ley de Procedimientos Administrativos de la Ciudad de Buenos Aires,
relacionadas con la seguridad pública en ámbitos como el edilicio y
sanitario, lo que ocasionalmente evitará problemas cuando deba
actuarse de urgencia en ámbitos sujetos a la jurisdicción federal.

En el artículo 24, inc. a ap. (ii), proponemos eliminar la inclusión del

Poder Ejecutivo Nacional, ya que esto dejaría fuera del ámbito del
artículo a los actos dictados a través de subdelegación legislativa,
permitida por la Corte Suprema. Creemos que esta exclusión no ha sido
intencional, lo que -una vez más- revela la importancia de la discusión
colectiva para mejorar el texto de las leyes que proponemos.

Finalmente, en el propuesto artículo 28 sugerimos incorporar

explícitamente la competencia contencioso administrativa para el
amparo por mora, lo que evitará engorrosos conflictos de competencia
que hoy existen, especialmente con la Justicia Nacional del Trabajo.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

D) CAPÍTULO IV - Empleo público

El proyecto en revisión incluye modificaciones sustanciales al régimen

de empleo público. Entre dichas modificaciones se prevé la movilidad
del personal de una dependencia a otra dentro o fuera de la misma
jurisdicción presupuestaria. Proponemos que el Poder Ejecutivo deba
requerir el consentimiento expreso del trabajador cuando dicha
movilidad implique una distancia mayor a setenta kilómetros del lugar en
donde presta funciones. Asimismo que aquellos agentes que se
encuentren de licencia por enfermedad o accidente, por embarazo y por
matrimonio, hasta vencido el período de su licencia no podrán ser
puestos en situación de disponibilidad.

E) Título II

En el título II sobre contratos y acuerdos transaccionales, el proyecto

venido en revisión autoriza la renegociación o rescisión de los contratos
de obra pública alegando que la emergencia declarada por ley
constituye por sí misma una causal de fuerza mayor. Esto genera una
situación de inseguridad jurídica para los contratistas de obra pública,
cuyas obras ya fueron adjudicadas y se encuentran en curso de
ejecución o incluso próximas a terminarse. Esto es justamente lo
contrario a lo que debemos hacer si queremos que nuestro país sea
atractivo a las inversiones extranjeras. Plantear un sistema de
estabilidad tributaria como el que impulsa este proyecto en el llamado
RIGI se da de bruces con esta disposición que desconoce justamente
las obras adjudicadas por los gobiernos anteriores y permite sin más su
renegociación o rescisión.

Asimismo, muchas obras públicas que fueron paralizadas por el Poder

Ejecutivo están muy cerca de completarse. Dejarlas inconclusas es
antieconómico. Implica perder lo que ya hemos invertido en su
concreción, genera responsabilidad para el Estado y, a la vez, priva a
los habitantes de obras que se concluirían con montos muchas veces
mínimos en relación con sus beneficios. Muchas de estas obras, que
están ejecutadas en un 75% o más, son muy necesarias para los
municipios y las provincias que las reciben. Al mismo tiempo, el
gobierno ha dispuesto la paralización de obras que cuentan con
financiamiento internacional para su concreción, lo que deja al Estado
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Nacional en una posición de vulnerabilidad ante los entes que han

brindado dicho financiamiento.

La modificación propuesta busca dejar a salvo de la suspensión o

rescisión a los contratos de obra pública que se encontraran físicamente
ejecutados en un 75% a la fecha de la sanción de la ley, o que cuenten
con financiamiento internacional para su concreción. Asimismo, en caso
de que dichos contratos se hayan visto suspendidos, su ejecución se
reanudará previo acuerdo entre comitente o contratante y contratista, el
que deberá ser aprobado por la autoridad competente en razón de la
materia y deberá concluirse y ser suscrito dentro de noventa (90) días
desde la publicación de la presente ley.

F) TÍTULO III - Promoción del Empleo Registrado

El proyecto venido en revisión autoriza al Poder Ejecutivo a implementar

un blanqueo laboral sin herramientas de promoción del empleo
registrado. Se prevé que se otorgarán amplias condonaciones (no se
abonará más del 30% de lo debido) y se excluye la aplicación de
sanciones frente a la no registración. Pareciera que el espíritu imperante
y el comportamiento premiado es el de “es mejor no cumplir que
hacerlo”.

La supuesta solución que propone la media sanción no observa las

causas del trabajo no registrado, ni las resuelve. No se contemplan, por
ejemplo, beneficios para empleadores cumplidores ni se promueve la
creación de empleo genuino con una disminución de contribuciones;
tampoco se contemplan nuevos abordajes para la fiscalización del
trabajo no registrado. Todas estas cuestiones son abordadas en el
Proyecto 724-S-24 y se propone que se incorporen al proyecto para
complementarlo y enriquecerlo, tal como se detallará en el título
siguiente.

G) TÍTULO IV - Modernización laboral

La reforma laboral incorporada a la Ley Bases es exigua. Dista de ser lo

que se necesita para generar más trabajo formal. Lo que precisamos
modernizar las relaciones laborales en un marco de seguridad jurídica
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

para ambas partes. Consecuentemente, adjunto un proyecto integral de

reforma laboral.

Las mal llamadas “multas laborales” (indemnizaciones agravadas por

deficiencias en el registro laboral) generan dos efectos simultáneos. Por
un lado, pretenden funcionar como elemento disuasorio de un déficit de
registración y elemento reparador del daño. Por otro lado, generan un
estímulo a litigar cuando la relación laboral ya está dañada por algún
motivo. El sistema vigente de indemnizaciones agravadas por
deficiencias de registración ha incrementado de manera exponencial las
indemnizaciones por despido y su judicialización, al tiempo que el
empleo no registrado se mantiene en niveles muy altos y con tendencia
creciente. El sistema ha fracasado en sus propósitos, y hay cierta
unanimidad respecto de este diagnóstico.

Nuestra propuesta comparte iniciativas de la actual administración

tendientes a simplificar los sistemas de registro, a los que suma la
relación con las administraciones provinciales, promoviendo un
intercambio de información virtuoso que reduzca la informalidad laboral.
A su vez, se propone una modernización del sistema, instando a las
partes de las convenciones colectivas a contemplar, en acuerdos que
datan de más de 20 años, el impacto de los avances tecnológicos en las
prácticas laborales y organización empresarial, entre otros. Sumado a
ello, se agrega la cuestión del control para el cumplimiento
(enforcement).

Sobre esto último, es de notar que muchos países están discutiendo las
inspecciones y procedimientos para detectar deficiencias en el registro
laboral y los esquemas de sanciones y penalizaciones. Tal cuestión es
un tópico central en la agenda de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT). Se propone para ello un porcentaje de los complementos
salariales al personal de AFIP, que hoy son incondicionados, muten en
adicionales por eficacia de distintas estrategias anti evasión, se
propician controles que permitan detectar la deficiente registración
laboral y se plantea una pequeña detracción del IVA como presupuesto
asignado a mejorar prácticas y capacitaciones para un mejor régimen de
inspección laboral y de la economía informal, en colaboración con la
Nación.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Asimismo, se entiende que cualquiera sea el enfoque adoptado, lo cierto

es que las consecuencias para el empleador tienen que existir, y tienen
que ser lo suficientemente altas como para disuadir la no registración.
No puede ser tratado del mismo modo quien cumple y quien no lo hace,
porque ello genera una situación de anomia que repercute no sólo en
los ingresos fiscales, sino que derrama en la sociedad toda, dejando
más desprotegidos a los vulnerables y favoreciendo a quien cuenta con
medios para apartarse de lo que la ley exige. Además, se estima que
eliminar todo resarcimiento generaría mayores litigios, en búsqueda de
una cuantificación de la reparación que devendrá totalmente incierta
para ambas partes.

Se propone por ello, por un lado, centrar esfuerzos en incrementar la

percepción de que el no registro de una relación laboral, a partir de
frecuentes inspecciones y canales de denuncias anónimas cada vez
más difundidos, no es una opción disponible. Por el otro, y dado que
quien cobra una parte de sus ingresos sin adecuado registro
efectivamente tiene un daño que no puede ser desconocido, se proyecta
una tarifación del daño, acotada y progresiva, que evite los abusos e
incentivos impropios que genera el elevado quantum de las “multas”
previsto en las leyes que se modifican, clarificándose también los
supuestos en que tales consecuencias se generan y dándose
previsibilidad a las partes, con un impacto positivo en el mercado
laboral. Además, al cuantificar la consecuencia en base al Salario
Mínimo Vital y Móvil (SMVM), esta tendrá mayor relevancia en aquellos
trabajadores con ingresos bajos.

A su vez -y por los motivos expuestos-, no se comparten las propuestas

del proyecto remitido por el Poder Ejecutivo Nacional que conllevan la
validación de estructuras espurias y la precarización de las relaciones
laborales, tales como ser la propuesta para la (des)regulación de los
supuestos de intermediación y la conformación de un armado en que un
trabajador independiente “cuenta con” otros “independientes” que
tributarían bajo un esquema similar al del “monotributo” (esquema que,
si fuera realmente de sujetos independientes, no tendría problemas en
el régimen actual ya vigente).
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Tampoco se comparte la visión de que deben reducirse intereses y

otorgarse facilidades de pago para quienes “erróneamente” registren
como contrato de obra o servicios una relación de empleo. Quienes
cumplen realizan un esfuerzo para hacerlo y ello debe ser valorado en el
diseño normativo.

Tampoco se comparte la propuesta del dictamen de mayoría de tasar

taxativamente la indemnización por despidos discriminatorios. Frente a
un acto discriminatorio, éste debe ser calificado como nulo, de acuerdo
con la legislación vigente ( Ley 23.592, entre otras).

La jurisprudencia vigente de la Corte Suprema ha destacado que en

casos de despido discriminatorio la reinstalación en el trabajo es el
remedio demandado por el derecho, ya que lo contrario implicaría que
se convierta un acto contrario a los derechos humanos en una decisión
tasada por la ley, que convierte lo que debe ser una sanción en un
precio (por ej., Alvarez c. Cencosud, Fallos 333:2306). El efecto de
quitar el elemento de reproche de un acto discriminatorio será aumentar,
y no disminuir, la frecuencia de este tipo de actos.

En cuanto al fondo de cese laboral, se considera que un esquema

obligatorio o compulsivo resultaría inadecuado en el actual contexto, al
obligar a las empresas a detraer un monto cada mes para solventar un
fondo de despido. Se propone que este arreglo entre las partes sea
voluntario y no se haga a nivel de convenio colectivo sino a través de
una empresa (o conjunto de empresas del sector) con el aval de la parte
sindical. El motivo de esto es que consideramos que en los convenios
colectivos pueden no estar debidamente representada toda la diversidad
de empleadores de un sector, en especial atendiendo a la situación de
las pequeñas y medianas empresas.

Hemos incorporado como parte del artículo 245 de la Ley de Contrato

de Trabajo un esquema en donde la relación de indemnización por año
trabajado va disminuyendo en función de los años trabajados antes del
despido. Son varios los países que ponen un tope de salarios a las
indemnizaciones (en España, por ejemplo, hay un tope de 12 sueldos);
en este proyecto nos hemos volcado hacia un esquema más gradual. El
espíritu de este cambio está en la concepción de que la indemnización
por despido es un resarcimiento a un daño, y que este daño tiene su
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

raíz fundamental en el costo “friccional” que genera la búsqueda y falta

de ingresos entre la salida de un empleo y la llegada a otro, y que ese
costo para el trabajador despedido no guarda una relación lineal con la
remuneración ni los años de antigüedad en un trabajo. Creemos que de
este modo se estaría propiciando una relación más armoniosa entre
empleadores y empleados, apostando también a dar más fluidez a la
entrada y salida laboral de las personas.

Nuestra propuesta persigue también generar mejores incentivos para

incrementar el empleo registrado. Para ello, en primer lugar, se
establece un Mínimo No Imponible en las contribuciones patronales
aplicables por hasta 5 trabajadores, en un valor equivalente a un SMVM
(asumiendo que los salarios más bajos se encuentran en
establecimientos chicos, que son los que concentran los mayores
problemas de registro laboral). De este modo, se estaría facilitando la
contratación registrada.

En segundo lugar, creemos que, esta vez, en conjunto con las otras
medidas propuestas, tiene sentido volver a proponer un esquema de
menores contribuciones patronales siempre y cuando los empleadores
incrementen el número de trabajadores registrados respecto de un
momento de referencia. Se contempla también en ese esquema un
abordaje para la brecha de acceso y salarios que las mujeres enfrentan
en el mercado laboral.

En razón de los motivos expuestos, propongo que se reemplacen los

capítulos del Título V del proyecto en análisis por los artículos que se
incluyen en este dictamen.

H) TÍTULO V - Energía

- Capítulo I - Hidrocarburos. Modificaciones a la Ley 17.319

El proyecto en revisión plantea modificaciones sustanciales al régimen

de la ley de hidrocarburos. Sin embargo, entre esas modificaciones se
ignoran las competencias que las jurisdicciones locales poseen en la
materia. El texto propuesto en el Artículo 113 de este dictamen,
reconoce que no solo el Poder Ejecutivo puede reglamentar las
actividades de exportación, procesamiento, transporte, almacenaje,
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

industrialización y comercialización de hidrocarburos, sino también las

provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en sus respectivos
ámbitos de competencia.

Asimismo, el proyecto prohíbe al Ejecutivo intervenir o fijar precios de

comercialización en el mercado interno para todos los hidrocarburos.
Esto implica que el Ejecutivo ya no va a poder establecer el precio de
gas en el punto de ingreso al sistema de transporte, cómo lo ha hecho a
través de la Res. 41/2024, con el consiguiente impacto en los usuarios.
Proponemos modificar la redacción para que la prohibición de intervenir
o fijar precios de comercialización en el mercado interno se limite al
petróleo y sus derivados.

- Capítulo V - Adecuación de las leyes 15.336 y 24.065

El proyecto venido en revisión propone delegar en el Ejecutivo la

adecuación de las Leyes 15.336 (Ley de energía eléctrica) y 24.065
(Régimen de la Energía Eléctrica). Dada la importancia de estas leyes,
consideramos que es indispensable que dicha adecuación sea debatida
y consensuada en el Congreso. Por lo tanto, proponemos que el Poder
Ejecutivo elabore un proyecto de Ley de marco regulatorio eléctrico, que
incluya los cambios tecnológicos operados en el sector y que coloque al
sector eléctrico en el centro de la estrategia de adaptación al cambio
climático.

- Capítulo VI - Legislación ambiental

El proyecto de ley en revisión implica avasallar las facultades de las

provincias en materia de protección ambiental.

La reforma de 1994 otorga a la Nación la facultad de dictar normas de

presupuestos mínimos en materia ambiental y a las provincias las
necesarias para complementarlas. Es decir, las provincias tienen la
facultad constitucional de elevar la protección ambiental de las normas
nacionales o establecer requisitos en áreas no regladas por la Nación.
La redacción actual permite entender que el Congreso de la Nación ha
delegado en el Ejecutivo el dictado de normas ambientales uniformes,
en desmedro de las facultades provinciales para dictar normas
complementarias que eleven el piso de protección ambiental.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Por otra parte, cuando el Art. 161 del proyecto se refiere a los acuerdos
a celebrarse con las provincias, no queda claro cómo se instrumentarán
dichos acuerdos y qué provincias participarán. Todas las provincias
deben ser parte de las discusiones para la aprobación de normas
ambientales para la actividad hidrocarburífera, porque aún las provincias
no petroleras sufren los impactos de las externalidades negativas que
genera la actividad.

Si, como afirmó el Secretario de Energía, la redacción del Art. 161 no es

una delegación sino una instrucción a discutir y consensuar parámetros
ambientales para la actividad y esta es verdaderamente la intención del
Ejecutivo Nacional, entonces el texto del Art. 161 debe modificarse para
dejar en claro que no se trata de una delegación, sino de una invitación
a todas las provincias a trabajar en una ley de presupuestos mínimos
para el sector.

Para zanjar estos inconvenientes proponemos sustituir el artículo e

instar al Poder Ejecutivo a que elabore una ley de presupuestos
mínimos para la actividad.

I) Título VII - Régimen de Incentivos para Grandes Inversiones (RIGI)

De todos los temas de esta media sanción que se debatieron en el

plenario de comisiones, el RIGI fue el más polémico y el que atrajo las
mayores críticas. Es posible decir que nadie defendió las bondades de
este régimen general. Inclusive, los propios funcionarios terminaron
reconociendo “que no habían leído” determinado artículo o que tal otro
tenía “una redacción poco feliz”. Las observaciones a los riesgos que
entrañaba el régimen tampoco fueron saldadas. Y en reuniones de
trabajo, los funcionarios admitieron que había un exceso de garantías
para los inversores, en especial los extranjeros, habida cuenta de los
innumerables incumplimientos argentinos del pasado. Cabe destacar
que el Estado argentino acumula incontables incumplimientos con los
jubilados, en los médicos y enfermeros, o los docentes y alumnos, o las
pymes. Y nada hay para ellos en el proyecto oficial.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Claro, las empresas que podrían a ser sujetas del RIGI lo quieren. Y
otros que no estarían incluidos reclaman ser incluidos. ¿Cómo podría
ser de otra manera? Baja ganancias al 25%, y también la distribución de
dividendos a cero después de un tiempo. Débitos y créditos queda a
cuenta de ganancias. Los saldos técnicos de IVA pueden ser usados
para pagar otros tributos. Los exime de retenciones. También de
ingresos brutos. No les aplica el impuesto PAIS ni la tasa de estadística
y pueden importar absolutamente cualquier cosa sin restricciones ni
aranceles. Además, si exportan no deben traer los dólares del exterior y
tienen garantizado el acceso al mercado cambiario local al tipo de
cambio oficial. Y si pierden plata pueden vender los quebrantos a
terceros. Todo ello y más garantizado por un período de estabilidad de
30 años.

En conversaciones con funcionarios, la defensa de todo esto también

pasó por decir que hacia un régimen de ese tipo debería ir Argentina.
Claro, con la diferencia de que algunos van ahora y todo el resto no se
sabe cuándo.

A continuación se transcriben algunas de las expresiones de los

expertos convocados.

- “Estamos definiendo un perfil productivo para los próximos 30 años de

la Argentina, un perfil productivo extractivista, basado en la extracción
de los recursos naturales”

- “Me puse a buscar si existen otras experiencias similares y otros

programas como el RIGI en países de la región, en países centrales y
en países desarrollados, y la verdad no he encontrado países que den
tantos beneficios a cambio de tan poco”.

- “Acá estamos dejando afuera a los productores nacionales, a los

productores pyme; estamos dejando la posibilidad de insertarnos en
cadenas de valor”.

- “El RIGI no traccionará el desarrollo de proveedores locales, no

promoverá la innovación ni la mejora tecnológica ni repercutirá en
mayores niveles de empleo”.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

- “Las empresas adheridas al RIGI pueden importar bienes de capital,

recursos, partes y componentes nuevos o usados sin ningún tipo de
pago de derechos de importación, de la tasa estadística y/o
comprobación de destino, y de todo régimen de percepción,
recaudación, anticipo o retención de tributos nacionales y/o locales.
Además, estos productos usados no tienen un precio establecido. En
consecuencia, esto genera una competencia totalmente desleal no solo
al momento de la inversión, sino durante todo el proceso productivo en
los 30 años que el régimen otorga a los beneficiarios”.

- “Entiendo que algún objetivo tiene que tener. Claramente, no es el

desarrollo industrial argentino. Si no, estaría planteado con otra visión”.

- “¿Alguien le dio lógica al plazo de treinta años que determinaron? ¿Por

qué no ponemos algo lógico, como se hace en el resto de los países?
¿Por qué… les damos diez y, si no hacen los deberes como
corresponde, no le damos nada”.

- “Genera demasiados incentivos fiscales, aduaneros y cambiarios que

no son necesarios; les estamos dando más cosas a las empresas de lo
que las empresas estaban pidiendo. Esto es medio inédito en la historia
de un régimen de promoción. Es el régimen más generoso de América
Latina, hasta donde estamos viendo, y no era necesario hacer algo así.
No es necesario, y eso va a ser problemático”.

- “Tenemos serias preocupaciones sobre el actual diseño del RIGI, ya

que inclina la balanza en contra de la industria nacional. Este régimen
no sigue los modelos exitosos de promoción de inversión aplicados en
otros países”.

- “Entiendo que algún objetivo tiene que tener. Claramente, no es el

desarrollo industrial argentino. Si no, estaría planteado con otra visión”.

- “El RIGI es un régimen horizontal, no favorece a ningún sector en

especial. Eso es un problema, porque es una ventana de entrada para
que se presenten proyectos sobre cualquier cosa, y los países, por lo
general, deciden qué cosas quieren promover”.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

- “Este es un sistema de beneficios sin condicionalidades. La única

condicionalidad es el monto de la inversión”.

- “El RIGI presenta cualquier requisito para la producción como un

insumo intocable, nulo de nulidad absoluta – dice algo así, en algún
momento–, podría ser que, si una minera necesita agua para algún
proceso litífero en la cordillera y eso entra en contradicción con algún
requisito de la comunidad, la empresa minera sujeta al RIGI tiene
preeminencia sobre la comunidad en cualquiera de los insumos que
necesite, incluso el agua o lo que sea

- “Tampoco está tan bien redactada la parte de qué porcentaje son para
inversiones nuevas y qué porcentaje son para reconvertir inversiones,
stock de inversiones que ya existen, stock de negocios que ya existen.
Esa es la diferencia entre la inversión nueva, que se llama “verde” –el
green investment– y la vieja, “la marrón”, como se dice en la jerga. No
estaba tan claro en la primera Ley de Bases; no había ninguna
diferencia. Después, ya hubo una segunda diferencia; y, ahora, es un
poquito mejor. Ahora, ¿cómo se reglamente eso? Puede haber mucha
reconversión de negocios que ya existen. ¡Y eso es peligrosísimo!

- “Lo que se está haciendo en términos constitucionales es establecer

una excepción a la igualdad constitucional ante la ley. Pero toda
discriminación, sea económica o de cualquier naturaleza, demanda una
ponderación o evaluación de con qué se está favoreciendo a una
persona por sobre otra y qué se persigue al establecer esa
discriminación positiva. En tanto el RIGI busca establecer una
discriminación positiva respecto de ciertas inversiones, debe dársele, en
primer lugar, una aplicación restrictiva, como en la mayoría de las
experiencias comparadas donde existen este tipo de regímenes. Y tiene
que estar justificada su utilización en términos específicos, no
genéricos”

- “El artículo 164 establece determinadas industrias que no podrían

desarrollarse sin los beneficios del RIGI. A continuación, el artículo 165
señala que podrá aplicarse respecto de proyectos de cualquier sector
que cumplan con ciertos requisitos específicos. Esta ambigüedad
contrasta, como les dije, con los regímenes equivalentes que a nivel
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

comparado existen, tanto en países en vías de desarrollo como en

países desarrollados”.

- “Sería conveniente, por ejemplo, que consideren que para que una
política de inversiones priorizadas sea exitosa en el largo plazo tiene
que producir una cadena de valor en muchas dimensiones involucradas
al desarrollo de esos proyectos, como el mercado laboral nacional, el
desarrollo de las economías locales o la protección del medio
ambiente”.

- “Si bien dice que no es discrecional, tiene elementos que le entregan

discrecionalidad a la autoridad y no puede ser revisado judicialmente”.

- “Muchas inversiones o regímenes priorizados de inversiones se

enfrentan a que, cuando no están bien diseñados para dotarlos de
autonomía técnica y política, son capturados políticamente. Sin ir más
lejos, esto ocurrió bajo el gobierno del Partido de los Trabajadores de
Brasil, donde lo que parecía una iniciativa bastante atractiva dio lugar a
mega escándalos de corrupción, como el de Odebrecht”

- “¿Es posible, realmente, cumplir con los plazos establecidos en el

proyecto, específicamente con el establecido en el 170, de los dos años
para enterar de las primeras inversiones? Es difícil. Se pueden dar dos
escenarios:

Primero, que ese régimen sólo va a beneficiar a quienes ya tengan

todas las autorizaciones otorgadas, que por supuesto no va a mover la
aguja para que inversores vengan a la Argentina a invertir. El otro, que
es todavía más problemático, es que inversores decidan acogerse al
régimen sabiendo que no se van a poder cumplir los plazos. Esto es
sumamente problemático. ¿Por qué? Podría darse el escenario de que
haya inversionistas especuladores que busquen venir a comprar una
indemnización porque saben que van a tener los beneficios. Y como no
se va a poder cumplir ese plazo, el incumplimiento en materia de
arbitraje internacional va a ser imputable al Estado”.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Ninguna de estas cuestiones fueron abordadas ni corregidas de verdad

en las modificaciones que se hicieron en el dictamen de mayoría. Se
siguen dando beneficios por encima de lo que exigen las empresas, no
se acotó el foco del régimen a aquellas áreas específicas que resulten
estratégicas para el desarrollo nacional. Y toda la redacción continúa
comprometiendo al país en exceso de sus posibilidades y competencias
reales y concretas ante tribunales internacionales.

Pensemos, por ejemplo, que el art. 191 del proyecto venido en revisión
protege a los VPU (vehículos de proyecto único o “asociación de
empresas”) adheridos al RIGI de la afectación por restricciones
regulatorias sobre el suministro, transporte y procesamiento de los
insumos destinados a tales exportaciones, incluyendo aquellas que
pretendan subordinar o reasignar los derechos de los VPU sobre tales
insumos o su transporte o procesamiento en base a prioridades de
abastecimiento interno un otras prioridades o derechos regulatorios en
favor de otros sectores de la demanda. Sin embargo, el proyecto omite
tener en cuenta los impactos del cambio climático que experimentará
nuestro país durante los 30 años que dure el proyecto adherido al RIGI.
De acuerdo con el Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio
Climático, nuestro país estará sometido a un mayor estrés hídrico en las
próximas décadas. El informe prevé un riesgo de afectación a la salud
por disminución del acceso al agua segura debido en todo el país, como
consecuencia de las sequías. La reducción de volumen de los glaciares
reducirá la capacidad de regular el régimen y la calidad de los ríos que
nacen en los Andes, poniendo en riesgo la integridad de las
comunidades del oeste de la Argentina que, en el mediano plazo,
padecerán la merma de dicho recurso con la consiguiente disminución
de los caudales. Asimismo, se espera que las sequías se incrementen
en frecuencia, longitud e intensidad en la región de cuyo y en el
noroeste argentino, que son justamente las regiones en las que el RIGI
busca fomentar la inversión en minería e hidrocarburos. En este
contexto, no podemos garantizar que el suministro de agua de los
proyectos adheridos al RIGI no será subordinado o resignado para
garantizar el abastecimiento interno, como lo hace el Art. 191 del
proyecto, ya que eso implicaría negarles el derecho humano al agua a
las poblaciones aledañas.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Con respecto a la integración de producción local, la verdad es que lo

agregado modifica muy poco la cuestión. Ahora se les pide un plan de
integración local. Pero el mismo tiene que ser evaluado en 45 días, junto
con la factibilidad técnica, financiera, de solvencia de proyectos de más
de 200 millones de dólares. Difícilmente pueda ser evaluado como
corresponde. También se copió la extensión del beneficio de importación
con facilidades extremas a los proveedores de servicios de los grandes
inversores. Pero la diferencia es que en el caso de la minería la
importación está limitada a una parte menor del nomenclador de
comercio exterior cuando en el RIGI está abierto a la totalidad.

Finalmente, un riesgo significativo del RIGI al ser tan amplio es que en

algunos sectores lleve a una reorganización de grupos de empresas de
manera tal que accedan a beneficios que hoy no tienen. O que en áreas
donde ya muchos invirtieron, ahora lo hagan otros con condiciones tanto
más beneficiosas que los hagan quebrar. Esta fenomenal discriminación
entre lo que ya existe y lo nuevo puede ser extremadamente disruptivo
en ámbitos como la agroindustria y otros. Estas cuestiones fueron
primero negadas como posibilidad por funcionarios, pero luego
incorporaron en los cambios una consideración que es que quienes
entren al RIGI no debería desvirtuar el mercado. ¿Qué significa eso? No
queda nada claro. En el fondo el RIGI es una enorme alteración de los
mercados en los que se aplique. Y hoy eso no tiene límite.

Es por todo lo expresado que en este dictamen fuimos por una vía
alternativa. Por un lado, proponiendo que se apruebe la media sanción
que viene de la HCD para el caso del GNL, con inversiones proyectadas
en más de 30.000 millones. Allí todo lo que en el RIGI consideramos
problemático está salvado. Por otro lado, complementando la ley de
minería que funciona bien, con aquellas cosas que los inversores
potenciales -con proyectos que van desde los 350 millones de dólares a
miles de millones de dólares- sí consideran indispensable para
efectivizar la inversión.

Otros sectores, como puede ser el caso del hidrógeno verde, la

industrialización de los líquidos ricos del gas natural (exportando butano
y etano), u otros de magnitudes y características similares también
ameritarían beneficios similares a los acá determinados para GNL y
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minería. Pero para evitar los innumerables y graves problemas -con

todos sus excesos- del RIGI, consideramos más sano trabajar esos
marcos normativos aparte.

J) TÍTULO VIII Previsional

Tres moratorias previsionales fueron aprobadas después de sancionada

la Ley Nº 24.241, en 1993 (en 2006, 2014 y 2022). Todas respondieron
a la necesidad de corregir los defectos de esta ley, al exigir treinta años
de aportes como requisito para acceder al beneficio. Este tipo de
moratorias no solamente presentaron inequidades entre sí con respecto
al régimen general, sino que no proveyeron ninguna resolución
estructural al problema. Recién cuando se sancionó la Ley Nº 27.260
estableciéndose la Prestación Universal para el Adulto Mayor (PUAM)
se dio una regla general para poder brindar cobertura a todo aquel que
no había hecho aportes. Sin embargo, esto generó inequidades entre
los que sí realizaron aportes, pero no llegaron a cumplir la cantidad de
años exigida. Es que con la PUAM no se les reconoce nada del
esfuerzo que hicieron a lo largo de su vida realizando aportes,
equiparándolos a los trabajadores que nunca contribuyeron al sistema.

Entendemos que esto es algo que debe ser corregido. La forma de

hacerlo es ofreciendo la PUAM a todos aquellos que no hayan
efectuado aportes y, sobre eso, establecer una fórmula para reconocer
progresivamente los años aportados a los que sí los efectuaron aún sin
llegar al mínimo de 30 que exige la Ley. Es posible así generar un
sistema que sea más igualitario, más equitativo, que tenga premios para
aquellos que aportaron y que, además, tenga incentivos para seguir
aportando. Con ello, además, perderían sentido moratorias del estilo a
las aprobadas en las últimas dos décadas, generalmente con un alto
sesgo electoral.

El artículo 227º del proyecto en revisión avanza en ese sentido. No

obstante, no adherimos a algunas cuestiones que se desprenden de su
redacción: i) el plazo de 30 días para que el Poder Ejecutivo reglamente
el esquema de proporcionalidad de la Prestación de Retiro Proporcional
(PRP) sin ser consultada por el HCN, y ii) el requisito de 65 años como
edad para acceso a la PUAM, lo que implica un perjuicio para las
mujeres que, teniendo la edad requerida para jubilarse (60 años), no
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

hayan completado los 30 años de aportes. Bajo estas condiciones, ellas

deberán esperar 5 años para acceder al beneficio de la PUAM.

En concreto, proponemos: i) un esquema de proporcionalidad para

determinar la PRP tal que contemple un ajuste de la Prestación Básica
Universal (PBU) en función de los años aportados sobre un total de 30
años, de manera de corregir la inequidad que generó la PUAM entre
aquellos que no cuentan con el total de aportes requeridos, ii) la
reducción de la edad mínima de la PUAM a 60 años para mujeres para
evitar el sesgo de género que queda determinado al derogar la última
moratoria, iii) la posibilidad de que las mujeres computen años extras
por hijos en sintonía con el artículo 22 bis de la Ley 24.241, entendiendo
que son ellas las más afectadas dentro de un mercado laboral inestable,
y iv) la compatibilidad entre la percepción de la PRP y una pensión, a la
vez que habilitamos que el PRP genere derecho a pensión, pero con
límites. En líneas generales se trata de un esquema donde no opera un
haber mínimo. La posibilidad de optar por la PUAM hace que esta
juegue como haber mínimo entre los trabajadores que no llegaron a
completar los 30 años de aportes.

En lo que respecta a la fórmula de movilidad previsional, por la magnitud

del gasto previsional en las cuentas públicas, la definición del esquema
de ajuste de los haberes será determinante para el equilibrio de las
cuentas públicas en el corto plazo y la sostenibilidad del sistema en el
mediano/largo plazo. No obstante, en paralelo entendemos que deben
garantizarse haberes que reconozcan el esfuerzo en la vida activa y
aseguren una calidad de vida adecuada en la etapa de la jubilación.

El DNU 274/2024 dispuso una nueva fórmula de movilidad,

estableciendo un ajuste por inflación. Se trata de un esquema de ajuste
similar al que aplican ya muchos países del mundo. Aunque en líneas
generales compartimos el nuevo esquema de actualización, tenemos
críticas respecto al cálculo del primer haber sobre el cual se comenzó a
aplicar la nueva movilidad porque entendemos que implica reconocer
sólo parcialmente el aumento acumulado de los precios minoristas en lo
que corre del año. Con un nivel más bajo de este haber, los haberes
futuros quedan afectados.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Concretamente, en el DNU 274/2024 el Poder Ejecutivo dispuso un

aumento extraordinario del 12,5% sobre el haber de marzo y la
actualización posterior en función del último dato de inflación conocido
(pe. la movilidad del mes de abril 2024 se calcularía a partir de la
inflación de febrero 2024). Con este aumento extraordinario se estaría
reconociendo solo una parte menor del aumento del 20,3% de los
precios minoristas en enero.

Para corregir este problema proponemos que se garantice la

actualización de los haberes por inflación de manera de que puedan
sostener el poder de compra de diciembre 2023. Esto implicará una
recomposición de los haberes respecto a lo determinado por la fórmula
expresada en el DNU 274/2024. Proponemos un ajuste por inflación
desde enero, lo que implicaría que, al momento de calcular el primer
haber se tome como base el de marzo 2024 más un aumento
extraordinario que contemple la variación de precios entre diciembre
2023 y el mes t-3, donde t refiere al mes a liquidar.

K) TÍTULO IX - Medidas fiscales para la protección de la salud de la

población

- Capítulo I - Tabaco

Entendemos que, de aprobarse esta parte de la ley bases tal como vino
en revisión y ratifica el dictamen de mayoría, se estaría cometiendo un
error significativo. Un error que iría en contra de establecer un pie
igualdad entre las distintas empresas del sector, que haría más difícil
cobrar lo impago por algunas de ellas, y que irían en perjuicio de la
salud pública, tanto presente como futura, ya que podría afectar más a
los más jóvenes. La novedad son los recientes fallos de la CSJN por
cautelares de empresas del sector contra el impuesto mínimo.

En efecto, el pasado 4 de junio la CSJN emitió un fallo que no debe

pasar desapercibido en nuestro debate sobre este tema: “Recurso de
hecho deducido por la demandada en la causa Bronway Technology
S.A. c/ AFIP s/ apelación” en el que confirma lo expresado en el
precedente “Tabacalera Sarandí SA”. Recientemente, (28 de mayo) la
CSJN ya había fallado en contra de las cautelares otorgadas a
empresas del sector que les permiten no pagar el impuesto mínimo, y
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está actualmente en condiciones de decidir sobre el fondo. Típicamente

los fallos de fondo de la CSJN reafirman los lineamientos de sus fallos
sobre cautelares. Al ratificar el rechazo a las cautelares en su fallo del
28 de mayo de 2024, la CSJN ha dado señales respecto de su posible
conformidad con el impuesto mínimo. Y lo ha vuelto a hacer ahora:

“… si el legislador ha procurado desalentar el consumo de tabaco, el

impacto que esa decisión pudiese tener sobre la oferta en dicho
mercado constituiría un aspecto inherente al mecanismo fiscal
adoptado. Si el efecto, hipotéticamente, fuese negativo sobre tales
actividades y sectores, los jueces no podrían pasar por alto que ese fue
justamente el propósito perseguido a fin de tutelar la salud de la
población. Dicho efecto no solo impediría descalificar a este tipo de
impuestos selectivos al consumo, sino que avalaría el cumplimiento de
los fines extra-fiscales que la ley tuvo en miras alcanzar…” y “… es el
legislador el que cuenta con atribuciones constitucionales para
establecer -dentro de parámetros razonables- tributos que procuren
desincentivar consumos nocivos…”

Esto es algo que ya venía sosteniendo: que en la evaluación de las

políticas relativas a la tributación sobre los cigarrillos por parte del Poder
Judicial “no deben descartarse los fines extra-fiscales que en la creación
de hechos imponibles y la cuantificación de los tributos puede haber
tenido el legislador, cuestiones propias del diseño de una política fiscal
ajena a la intervención del Poder Judicial, salvo en caso de
discriminación o distingo arbitrario o injusto” (“Recurso de hecho
deducido por la demandada en la causa Tabacalera Sarandí S.A. c/ EN
– AFIP – DGI s/ proceso de conocimiento”, sentencia del 13 de mayo de
2021, reiterada en CAF 8093/2018/6/3/RH10 y CAF
8093/2018/6/2/2/RH12, “Tabacalera Sarandí S.A. c/ EN –AFIP – DGI s/
inc. de medida cautelar”, y CAF 8093/2018/6/4/RH11 y CAF
8093/2018/6/2/3/RH13 “Tabacalera Sarandí S.A. c/ EN -AFIP - DGI s/
inc. de medida cautelar”, ambos del 28 de mayo de 2024). En tales
causas, el Alto Tribunal ha dejado sin efecto medidas cautelares
otorgadas a instancias previas considerando inverosímil el derecho
invocado por las tabacaleras.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

De realizarse un cambio a la política tributaria en este momento, podrían

devenir abstractas las causas que están tramitando en la Corte
Suprema de Justicia de la Nación (CSJN) desde Octubre de 2023 en la
materia. En todo caso, debe expedirse la CSJN antes de introducir
nuevas modificaciones al impuesto mínimo, pues es importante
entender qué tipo de políticas tributarias son consideradas válidas por el
máximo tribunal.

Es por ello que creemos que debe ratificarse el actual impuesto mínimo
a los cigarrillos. Al margen del impuesto mínimo, celebramos la
propuesta venida de Diputados en cuanto al aumento de la alícuota
ad-valorem hasta 73%. A ello debe sumarse la eliminación de los
subsidios al cultivo de la planta de tabaco y su industrialización.
Creemos literalmente vital que el país profundice las políticas de
reducción de la asequibilidad y desincentivo a la iniciación por medio de
las políticas tributarias, alcanzando a todos los estratos de la población.
El sostenimiento del impuesto mínimo en simultáneo con el incremento
propuesto para el impuesto ad-valorem asegurará que reduzcan el
consumo de tabaco personas ubicadas en cualquier nivel de la
distribución del ingreso. Tales medidas son imprescindibles en el marco
protectorio de la salud de los consumidores que promueve la
Constitución Nacional frente al flagelo de un consumo que tiene altas
consecuencias nocivas para la salud de la población.

Está ampliamente documentado que el consumo de tabaco está

relacionado con enfermedades tales como el cáncer, y otras asociadas
a problemas pulmonares y coronarios. A su vez, genera altos costos
para el Estado por sus efectos sobre la salud pública y el ambiente (cf.
Alcaraz A, Caporale J, Bardach A, Augustovski F, Pichon-Riviere A.,
2016).

En ese marco, en el artículo 6° del Convenio Marco para el Control del

Tabaco, la Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda la
implementación del sistema tributario que cuente con un impuesto
específico fijo mínimo, sin perjuicio de que éste pueda ser combinado
con un impuesto ad valorem. Ello evita que un producto de los
denominados “bienes malos” tenga un bajísimo costo de acceso y
amplio consumo por parte de la población.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

La implementación de un impuesto mínimo ha demostrado ser una

herramienta eficiente para lograr los aludidos objetivos tanto en la
experiencia local como en aquella recogida en el plano internacional.
Este tipo de políticas, protectoras hacia los consumidores y la
comunidad toda, fueron receptadas en la Ley 27.430, aprobada por este
Congreso de la Nación hace tan solo 6 años, en coincidencia con las
políticas públicas adoptadas en la materia por otros países de la región
y por el mundo en general.

Desde un punto de vista de tributación óptima que tenga en cuenta los

objetivos extrafiscales vinculados con el cuidado de la salud pública,
impuestos específicos de monto fijo elevados que contribuyan a una
significativa reducción de la asequibilidad de los cigarrillos constituyen la
mejor forma de establecer los impuestos sobre los cigarrillos.

La propuesta venida de Diputados, con eliminación del mínimo e

impuestos puramente ad-valorem elevados, llevaría a precios promedio
menores a los actuales, masificación del consumo y caídas de la
recaudación, un costo demasiado elevado para remediar las
distorsiones en el mercado introducidas por las cautelares otorgadas a
ciertas empresas que les permiten vender productos muy por debajo del
precio de las firmas que cumplen con todos los impuestos.

Las primeras cautelares en vinculación con la tributación mínima han

sido otorgadas hace más de 15 años, habiendo ocurrido en el medio
dos cambios de política tributaria. La combinación de cambios de la
política tributaria más los extremadamente largos tiempos para la
resolución de las causas de la justicia mantienen en permanente
indefinición el tema, en beneficio de las empresas que no pagan el
impuesto. Por tal motivo, el camino de opción óptimo en este momento
es permitir una expeditiva resolución del fondo de la cuestión, de forma
definitiva, por parte de la CSJN, postergando las modificaciones al
impuesto al momento en que se cuente con dicho fallo.

Es de notar que las causas en trámite sobre la cuestión del “impuesto

mínimo” no debieran devenir de pronunciamiento inoficioso, dado que
algunos contribuyentes alcanzados por el impuesto mínimo han
obtenido medidas cautelares bajo cuyo amparo no lo han tributado por
más de 15 años, en contraposición a otros que han el impuesto.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

En efecto, la CSJN ha admitido la virtualidad de dictar pronunciamientos

aún frente a cambios en el marco fáctico o jurídico siempre que subsista
el interés de las partes por los efectos jurídicos producidos durante el
lapso anterior a esa variación (Fallos: 325:3243; 326:1138; 345:1394).
Ello se ha entendido particularmente aplicable en supuestos en que los
demandantes obtuvieron medidas cautelares en el trámite de los
procesos, tutela que produjo, como en el caso, efectos jurídicos y
patrimoniales que se prolongan en el tiempo (Fallos: 345:1394). A su
vez, incluso ante una posición contraria, se ha sostenido que los
pronunciamientos de instancias anteriores deben ser dejados sin efecto
ante litigios que se tornan abstractos a fin de evitar que las sentencias
recurridas puedan generar perjuicio injustificado al Estado Nacional y la
sociedad toda, ante un fallo que no puede ser revisado (Fallos:
307:2016; 324:3948). Ello haría que sea más difícil el reclamo de AFIP
por los impuestos no ingresados.

Todo lo anterior justificaría, también, dejar claramente expuestos los

alcances del cambio en el texto de la normativa de reemplazo o
postergar la modificación hasta tanto el Alto Tribunal se pronuncie en el
asunto, en miras a no perpetuar una situación de inequidad y lograr
claridad en las potestades fiscales con las que cuenta este Congreso de
la Nación a la hora de diseñar una política tributaria protectora no sólo
de la recaudación sino también de la salud, el ambiente y demás loables
propósitos reconocidos por nuestra Constitución Nacional.

Por las razones expuestas, en este dictamen propongo mantener la

estructura básica del impuesto adoptada por la legislación en 2017 de
modo de lograr una mayor consistencia en un camino hacia una política
de reducción del consumo y protección de la salud.

L) TÍTULO X - Disposiciones finales.

Por último, y como dije más arriba, no puede haber una Ley Bases que
no incorpore a la educación como aspecto fundamental, por tal motivo
sumo una propuesta de financiamiento universitario. Para ello se
incorpora al proyecto venido en revisión la declaración de la emergencia
presupuestaria del Sistema Universitario Nacional.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

El Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), en su pedido anual de

Presupuesto 2024, mediante resolución del plenario de Rectores había
solicitado $3,5 billones de pesos para este ejercicio económico. La
planilla de Presupuesto 2024 del anteproyecto de presupuesto (no
tratado) expresaba una cifra de $1,95 billones de pesos (con algunos
acuerdos salariales no incluidos pero que elevaría en $0,5 billones ese
monto).

En la actualidad las Universidades Nacionales están, como toda la

Administración Pública, con el presupuesto reconducido. Dicho esto, los
salarios son transferidos con una pauta salarial con el único aumento
para docentes y no docentes del 16 % desde febrero. Además, las
Universidades Nacionales padecieron el impacto de la no continuidad
del FONID, que afecta a la veintena de colegios preuniversitarios que
dependen de las Universidades Nacionales Públicas de nuestro país,
colegios muy reconocidos, respetados, históricos, formadores de
grandes líderes.

En consecuencia, en el presente se aprueba la actualización bimestral

del crédito presupuestario para financiar los gastos de funcionamiento,
inversión y programas especiales de las universidades nacionales y las
cuotas respectivas en función de la evolución de la inflación. Esto
permitiría que las universidades puedan hacer frente al pago de
salarios, a las nuevas tarifas de luz y gas, los nuevos valores de los
servicios, de limpieza, de vigilancia, de comedores, de trabajos de
campo y de insumos de laboratorio. Por supuesto, esta actualización no
contempla crecer ediliciamente, ni crear carreras nuevas. Sólo permite
garantizar la apertura y funcionamiento de las Universidades
Nacionales. Además, se establece una modificación al artículo 58 de la
Ley N° 24.521 estableciéndose parámetros para la distribución del
aporte del Estado a las Universidades Nacionales.

Es fundamental para nuestro país reconocer el rol que cumple la

educación en el camino al desarrollo, progreso y crecimiento de nuestra
Argentina y, en particular, reconocer el rol de la educación pública
universitaria. En virtud de ello, el Estado Nacional debe adoptar todas
las medidas necesarias que contribuyan a garantizar el ejercicio del
derecho a una educación superior de calidad.
 “2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

Para finalizar y con el objetivo de contribuir a una Argentina más

próspera y desarrollada y teniendo como base las distintas miradas y
actores afectados propongo este dictamen para que algunas de las
múltiples propuestas que realicé en los debates en comisión sean
consideradas.

Martín Lousteau.–