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Capítulo II

Nociones Generales de Derechos Humanos

Primera Sección

Definiciones

1. Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas

de las que todas las personas gozan, que garantizan su dignidad y
que son indispensables para el desarrollo integral del individuo dentro
de una sociedad organizada mediante leyes. Están reconocidos por
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los
tratados y convenciones que México ha firmado y ratificado, y son
garantizados por la legislación nacional e internacional.

2. Se entenderá por violación a los derechos humanos, todo

acto u omisión que afecte a los derechos humanos, reconocidos en
la Constitución o en los Tratados Internacionales, cuando la o el
agente sea servidor o servidora pública en el ejercicio de una de sus
funciones y atribuciones o un particular que ejerza funciones públicas.

3. También se considera violación de los derechos humanos

cuando la acción u omisión referida sea realizada por un particular
instigado, incitado o autorizado, explícita o implícitamente, por un
servidor público, o cuando actúe con aquiescencia, complicidad o
colaboración de un servidor público.1

1 Cfr. Ley General de Víctimas, fracción XIX del artículo 6.

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Segunda Sección

Características de los Derechos Humanos

4. Universales. Los derechos humanos son inherentes a

todos los seres humanos sin distinción por ninguna condición física,
geográfica, ideológica, religiosa o de cualquier otra especie. Este
reconocimiento se realizó en el ámbito internacional al ser
proclamada la Declaración Universal de los Derechos Humanos el 10
de diciembre de 1948. Posteriormente, a través de la Conferencia
Mundial celebrada en Viena en 1993, se estableció que todos los
Estados, independientemente de su régimen político, económico y
cultural, deben promoverlos y protegerlos.

5. Inalienables. A través de esta característica se reconoce

que los derechos humanos no pueden suprimirse o restringirse, salvo
en determinadas situaciones previstas en las constituciones de los
Estados.

6. Irrenunciables. Los derechos humanos tampoco pueden

desvincularse de las personas por mera voluntad. Esto es, las
personas no pueden dejarlos o prescindir de ellos, pues es algo que
poseen por el hecho de pertenecer a la especie humana, son
inherentes a su dignidad.

7. Imprescriptibles. Esta característica se refiere al

transcurso del tiempo. Los derechos no se pierden por éste, no tienen
fecha de caducidad ni plazo que ocasione que se extravíen o
deterioren.

8. Indivisibles e interdependientes. Los derechos no pueden

disfrutarse uno a costa de otro, no puede prescindirse de ninguno.
Dada estas características, el avance de uno facilita el de los demás
y lo mismo pasa con su detrimento, el que se viole u obstaculice uno
implica la falta de cumplimiento o violación de otros.
 5

Capítulo III

Los Derechos Humanos en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos

Primera Sección

Disposiciones del Artículo 1°

Subsección (D)

Principios

9. El artículo primero de la Constitución, de manera

complementaria a la determinación de las obligaciones del Estado,
establece que todas las autoridades, en el ámbito de sus
competencias habrán de hacerlos efectivos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.
10. Así pues, estos principios rectores sirven para mediar las
formas en las que los derechos y obligaciones deben ser leídos,
aplicados, implementados e interpretados.

11. Principio de Universalidad: Deviene del reconocimiento de

la dignidad que tienen todas las personas sin distinción de
nacionalidad, credo, edad, sexo, preferencias o cualquier otra, por lo
que los derechos humanos se consideran prerrogativas que le
corresponden a toda persona por el simple hecho de serlo.

12. En ese sentido, la universalidad consiste en que los

derechos humanos corresponden a todas las personas por igual, es
decir, tienen tanta importancia que toda persona debe disfrutar de
ellos.

13. Principio de Interdependencia: Consiste en que todos los

derechos humanos se encuentran vinculados íntimamente entre sí,
de tal forma, que el respeto o la transgresión de alguno de ellos,
necesariamente impacta a otros derechos.

14. En otras palabras, por vía de la interdependencia se

señala que cada uno de los derechos humanos está relacionado
 6
intrínsecamente con los demás, de esta manera, el reconocimiento y
ejercicio de cada uno implica que se respeten y protejan todos los
derechos que estén vinculados con éste.

15. Principio de Indivisibilidad: Indica que los derechos

humanos no se pueden fragmentar sea cual fuere su naturaleza. Así
pues, la indivisibilidad se refiere a que todos ellos poseen un carácter
inseparable pues son parte de toda persona y derivan de su dignidad.

16. Cuando se ejerce algún derecho, la autoridad debe

respetar no sólo ese derecho sino todos aquellos que se le vinculen,
pues se encuentran unidos al igual que los eslabones de una cadena.
Por esta razón, cuando una autoridad realiza un acto u omisión que
afecte a alguno de los derechos, este acto lesiona a su vez otros
derechos, en tanto se encuentran interrelacionados.
17. Principio de Progresividad: Establece la obligación del
Estado de generar en cada momento histórico una mayor y mejor
protección y garantía de los derechos humanos, de tal forma que
estén en constante evolución y bajo ninguna justificación en
retroceso. La progresividad postula que es obligación del Estado
asegurar el desarrollo constante de los derechos humanos, por tanto,
el Estado está obligado a proveer y promover las condiciones más
adecuadas para que los derechos humanos sean impulsados por
todas las personas y nunca se disminuya ese nivel.

18. De esta forma, este principio representa tanto una

obligación para el Estado como una prohibición. La primera, porque
es obligación del Estado asegurar el progreso en el desarrollo de los
derechos humanos y la segunda, para que no se retroceda en su
protección.

Subsección (E)

Obligaciones del Estado

19. Como parte relevante del artículo primero constitucional

se establecen las obligaciones de todas las autoridades de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.

20. Respetar. Esta obligación refiere que las autoridades no

pueden interferir, obstaculizar o impedir el goce de los derechos
humanos de las personas.
 7
21. Puede entenderse también como una abstención de las
autoridades administrativas, legislativas y judiciales de realizar actos
u omisiones que lesionen los derechos humanos.

22. Promover. En virtud de esta obligación, quienes se

desempeñen en el servicio público, en el marco de sus competencias
y atribuciones deben difundir información a las personas sobre sus
derechos humanos.
23. Proteger. La presente obligación lleva a la autoridad a
impedir que alguien viole los derechos de otra persona. En ese
sentido, las autoridades deben adoptar las medidas necesarias para
que no se interfiera en el ejercicio y goce de los derechos de las
personas, incluso frente a particulares.

24. Garantizar. Las autoridades se encuentran obligadas a

otorgar los mecanismos o medios necesarios para asegurar el libre y
pleno ejercicio de los derechos humanos, y con ello, evitar que sean
vulnerados.

Subsección (F)

Deberes del Estado

25. En relación con el ejercicio de las obligaciones de las

autoridades, en correspondencia con los principios señalados, el
artículo primero establece algunos deberes que se desprenden en
consecuencia. El artículo determina que “el Estado deberá prevenir,
investigar, sancionar y reparar. las violaciones a los derechos
humanos, en los términos que establezca la ley”2.

2 En enero de 2013 fue publicada la Ley General de Victimas, reglamentaria de los artículos 1º,
párrafo tercero, 17 y 20 constitucionales, cuyo objeto es el establecimiento de las obligaciones de las
autoridades de todos los ámbitos de gobierno, y de sus poderes constitucionales, así como de cualquiera
de sus oficinas, dependencias, organismos o instituciones públicas o privadas que velen por la protección
de las víctimas, en sus respectivas competencias, para proporcionarles ayuda, asistencia, atención o
reparación integral.
Si bien la Ley General de Víctimas fue aprobada por el Congreso de la Unión desde 2013, no fue
sino hasta el 25 de julio de 2016 que se publicó en el Diario Oficial de la Federación la adición de la fracción
XXIX-X al artículo 73 de la Constitución, por la que el Congreso tiene facultad expresa para expedir la Ley
General que establezca la concurrencia de la Federación, las entidades federativas, los municipios y, en su
caso, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas
competencias, en materia de derechos de las víctimas.
Con dicha reforma, y atendiendo diversos pronunciamientos de víctimas y organizaciones de la
sociedad civil sobre la necesidad de mejorar la operación del Sistema Nacional de Atención de Víctimas,
se ha abierto un proceso de revisión de la Ley de 2013, a fin de determinar las adecuaciones necesarias
para agilizar la atención de las víctimas y garantizar una reparación oportuna y efectiva.
 8

26. Prevenir. Este deber implica que el Estado evite que los
derechos de las personas sean dañados por acciones tanto de
servidores públicos y autoridades como por particulares. En ese
sentido, debe proveer todas las medidas de carácter jurídico, político,
administrativo y cultural que promuevan la protección de los derechos
humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a derechos
humanos sean efectivamente sancionadas y reparadas.

27. Investigar. El deber de investigar implica que, una vez

realizada la transgresión a los derechos humanos de una persona, el
Estado tiene la obligación de iniciar inmediatamente la búsqueda de
la verdad, de manera seria, imparcial y efectiva. Así, ésta debe ser
realizada por todos los medios legales disponibles.

28. Sancionar. La sanción depende en gran medida de la

adecuada conducción de las investigaciones y refiere al hecho de que
una violación a derechos humanos no quede impune. Por tanto,
aquella o aquellas personas que hayan participado en la acción u
omisión que conculcaron los derechos habrán de ser castigadas de
conformidad con lo que establezcan las leyes.

29. Reparar las violaciones a los derechos humanos. Este

deber implica que el Estado habrá de brindar una compensación
apropiada en relación con la afrenta que haya sufrido una persona a
sus derechos humanos. La reparación integral incluye:

A. Restitución: comprende aquéllas medidas

necesarias para que, siempre que sea posible, se devuelva a la víctima
a la situación previa a la comisión de la violación de sus derechos, por
ejemplo, el restablecimiento de la libertad cuando la detención fue
ilegal.

B. Rehabilitación: son aquéllas medidas encaminadas

a facilitar que la víctima pueda enfrentar los efectos de la violación de
sus derechos, por ejemplo, a través de rehabilitación médica o
psicológica.

C. Indemnización: consiste en una compensación

económica por todos los perjuicios, sufrimientos y pérdidas,
económicamente valuables, que haya padecido la víctima, como
consecuencia de la violación de sus derechos.
 9

D. Satisfacción: son medidas que buscan restablecer la

dignidad de las víctimas, por ejemplo, la formulación de actos de
disculpa públicos.

E. Medidas de no repetición: son todas aquéllas

medidas dirigidas a evitar la repetición de las violaciones a derechos
humanos, pueden ser de carácter legislativo, administrativo o de
cualquier índole, por ejemplo, los mecanismos de protección para
personas que ejercen el periodismo.

Subsección (G)

Los Derechos Humanos en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos

30. Los derechos humanos reconocidos por la Constitución

mexicana se ubican a lo largo de su texto. Por la interrelación e
interdependencia que existe entre ellos, y dado el desarrollo de
instituciones y mecanismos para su promoción, protección, defensa y
garantía, los derechos mencionados se encuentran vinculados en
todo el articulado de la Carta Magna.

31. Así pues, con el objetivo de lograr un acercamiento del

lector al contenido de los derechos que reconoce la Constitución
mexicana, enseguida se presenta una breve referencia de algunos de
ellos.

32. Artículo 1. Derecho a la igualdad y prohibición de la

discriminación.

A. Todas las personas gozarán en México de los

derechos humanos consagrados en la Constitución y los tratados
internacionales suscritos y ratificados;

B. Está prohibida la esclavitud;

 10

C. Queda prohibida la discriminación motivada por

origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la
condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones,
las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otro que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar
los derechos y las libertades personales.

33. Artículo 2. Derechos de los pueblos y comunidades

indígenas; derecho a la libre autodeterminación de los pueblos.

A. La nación mexicana es única e indivisible, tiene un

carácter pluricultural que emana de sus pueblos indígenas originarios.

B. Los pueblos indígenas tienen derecho a su libre

determinación bajo un reconocimiento autónomo constitucional
sustentado en la unidad nacional.

C. Por vía de dicho reconocimiento, los pueblos

indígenas tienen autonomía para: decidir sus formas internas de
convivencia; elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y
prácticas tradicionales a las autoridades o representantes para el
ejercicio de sus propias formas de gobierno; preservar y enriquecer
sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su
cultura, entre otras.

34. Artículo 3. Derecho a la educación.

A. Toda persona tiene el derecho a recibir educación

hasta el nivel medio superior por parte del Estado.

B. Esta educación será gratuita, laica, apegada a los

valores cívicos y científica.

C. Su propósito será desarrollar armónicamente las

facultades del ser humano, destacando el respeto a los derechos
humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la
independencia y en la justicia.
 11

35. Artículo 4. Derecho a la igualdad ante la ley entre mujeres

y hombres, al desarrollo de la familia, a la alimentación, a la
protección de la salud, al medio ambiente sano, al agua, a una
vivienda digna, a la identidad, derechos de la niñez, de acceso a la
cultura y de acceso al deporte.

A. Se establece que el varón y la mujer son iguales

ante la ley. Con ello se refuerza el dictado del artículo primero sobre
la igualdad de todas las personas y el derecho a la no discriminación.
Sobre el particular el Estado establecerá las acciones necesarias que
garanticen a las mujeres la erradicación de la violencia y el acceso a
las mismas oportunidades e igualdad en todos los ámbitos de la vida
pública y privada;

B. El Estado protegerá la organización y el desarrollo

de la familia, incluyendo el derecho a decidir sobre el número y
espaciamiento de los hijos;

C. Toda persona tiene derecho a la alimentación

nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado habrá de garantizarlo.

D. Toda persona tiene derecho a la protección de la

salud; si las personas hacen uso de los servicios de salud tienen el
derecho de obtener prestaciones oportunas, profesionales, idóneas y
responsables. El Estado otorgará los servicios de salud a través de la
Federación, los Estados y Municipios de acuerdo a lo establecido en
la ley;

E. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente

sano para su desarrollo y bienestar. El Estado habrá de garantizar el
respeto a este derecho. Quien ocasione un daño o deterioro
ambiental tendrá las responsabilidades que establezcan las leyes;

F. Toda persona tiene derecho al acceso, disposición

y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma
suficiente, salubre, aceptable y fácil de obtener;

G. Toda familia tiene derecho a disfrutar de una

vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los instrumentos y
apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo;
 12

H. Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser

registrado de manera inmediata desde su nacimiento. La autoridad
competente expedirá gratuitamente la primera copia certificada del
acta de registro de nacimiento.

I. En todas las decisiones y actuaciones del Estado se

velará y cumplirá con el interés superior de la niñez; en ese sentido,
el Estado debe garantizar de manera plena sus derechos. Los niños
y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de
alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su
desarrollo integral.

J. Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y

a sus beneficios, así como a disfrutar de los bienes y servicios que
presta el Estado en la materia.

K. Toda persona tiene derecho a la cultura física y a la

práctica del deporte. Corresponde al Estado su promoción, fomento y
estímulo.

36. Artículo 5. Derecho a la libertad de trabajo, profesión,

industria y comercio.

A. Toda persona podrá dedicarse a la profesión,

industria, comercio o trabajo que le acomode con la única limitante de
que sea lícito; cada entidad regulará el aseguramiento del ejercicio de
la profesión o actividad de manera completamente libre.

B. Esta libertad solamente podrá restringirse por

determinación judicial en los casos que la ley señale.

37. Artículo 6. Derecho a la libertad de expresión, de acceso

a la información, a la protección de datos personales.

A. La manifestación de las ideas no será objeto de

ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que
ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros,
provoque algún delito, o perturbe el orden público. El derecho de
libertad de expresión comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas, ya sea de manera oral, escrita, o a
través de las nuevas tecnologías de la información.
 13

B. Toda persona tiene derecho a que el Estado le

garantice el acceso a la información, lo que significa que la ley
establecerá los términos de su disponibilidad de manera que asegure,
por una parte, el acceso a la información y, por la otra, el derecho a
la intimidad y la seguridad nacional. El derecho a la libertad de
expresión consiste en que toda manifestación será libre, siempre y
cuando no atente contra la moral, la vida privada o los derechos de
terceros, o bien sea constitutiva de un delito o perturbe el orden
público.

C. El Estado garantizará el derecho de acceso a las

tecnologías de la información y comunicación, así como a los
servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda
ancha e internet.

D. La información que se refiere a la vida privada y los

datos personales será protegida en los términos y con las
excepciones que fijen las leyes. Al respecto, las personas tendrán el
derecho en todo momento de acceder a ellos y en su caso a
rectificarlos, cancelarlos o disponer en todo momento de cualquier
información correspondiente, otorgando su consentimiento para su
tratamiento, transferencia y almacenamiento.

38. Artículo 7. Derecho a la libertad de imprenta.

A. El Estado no puede restringir el derecho a la libre

difusión de las ideas, por lo que ninguna ley o autoridad puede
establecer censura previa de estas manifestaciones, ni coartar la
libertad de difusión.

B. En ningún caso podrán secuestrarse los

instrumentos utilizados para la difusión de información, opiniones o
ideas.

39. Artículo 8. Derecho de petición.

A. Se trata del derecho de toda persona a realizar, de

manera pacífica y respetuosa, cualquier tipo de solicitud al Estado.
 14

B. Todas las solicitudes deberán ser respondidas por

las autoridades a través de un escrito en un término breve.

C. La salvedad que la Constitución establece al

respecto es para quienes no tienen el carácter de ciudadanos
mexicanos, pues no podrán hacer uso de este derecho en materia
política.

40. Artículo 9. Derecho a la libre asociación y reunión.

A. No podrá prohibirse el derecho de asociarse o

reunirse pacíficamente con fines lícitos.

B. Los ciudadanos de la República podrán asociarse

o reunirse pacíficamente para tomar parte en los asuntos políticos
del país.
C. Ninguna reunión armada tiene derecho a deliberar.

D. No se podrán disolver asambleas o reuniones que

tengan por objeto hacer una petición o efectuar una propuesta a una
autoridad.

41. Artículo 11. Derecho a la libertad de tránsito y de

residencia; derechos de asilo y refugio.

A. En la República Mexicana se puede transitar

libremente, sin necesidad de instrumento que lo autorice. Este
derecho queda subordinado a las facultades de la autoridad judicial y
administrativa.

B. Toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo.

El reconocimiento de la condición de refugiado y el otorgamiento de
asilo político, se realizarán de conformidad con los tratados
internacionales. La ley regulará sus procedencias y excepciones.

C. En caso de persecución por motivos de orden

político, toda persona tiene derecho de solicitar asilo y se recibirá
refugio por causas de carácter humanitario, con las excepciones
legales en los casos concretos.
 15

42. Artículo 12. Derecho de igualdad ante la ley.

Se prohíben los títulos nobiliarios y no tendrán efectos los

otorgados por gobiernos extranjeros.

43. Artículo 13. Prohibición de la extensión de la jurisdicción

militar, derecho de igualdad ante la ley.

A. Ninguna persona podrá ser juzgada por leyes

privativas o por tribunales especiales.

B. Están prohibidos los fueros, entendidos como

privilegio, prerrogativa o trato diferenciado.

C. No obstante, subsiste el Fuero de Guerra para los

delitos y faltas relativos a la Disciplina Militar, entendido como
competencia y jurisdicción para el caso de los delitos de naturaleza
militar. Los tribunales militares en ningún caso y por ningún motivo
podrán extender su jurisdicción sobre personas que no pertenezcan
al Ejército.

44. Artículo 14. Principio de legalidad.

A. Todas las autoridades deben sujetar su actuación a

lo que está dispuesto expresamente por la ley a fin de que no se
realicen actos autoritarios o abusivos contra las personas.

B. Las autoridades no pueden aplicar leyes recientes o

nuevas a hechos del pasado, y no pueden juzgar en materia penal un
hecho por mera referencia a otro que sea muy similar. De esta
manera, se señala que prevalece la exacta aplicación de la ley penal.

45. Artículo 15. Limitaciones a la extradición.

Los tratados de extradición estarán prohibidos para reos

políticos y para delincuentes del orden común que hayan tenido en su
país de origen la condición de esclavos y también en los casos en
que se alteren los derechos humanos reconocidos por esta
Constitución y los tratados internacionales.
 16

46. Artículo 16. Derecho a la seguridad jurídica, a la

inviolabilidad del domicilio, a la inviolabilidad de las comunicaciones
privadas, a la protección de datos personales, a la seguridad jurídica
en las detenciones ante autoridad judicial.

A. Las personas no pueden ser molestadas en sus

propiedades, posesiones o derechos si no existe un mandamiento
escrito que haya sido emitido por una autoridad competente. Dicha
orden tendrá que estar fundamentada en derecho, esto es, deberá
señalar en qué normas se sustenta para que sea legal, y debe estar
debidamente motivado, es decir, debe señalar por qué se realiza.

B. Toda persona tiene derecho a la protección de sus

datos personales, salvo que existan razones de seguridad nacional,
disposiciones de orden público, seguridad y salud públicas, o bien
para proteger los derechos de terceros.

C. La autoridad administrativa debe considerar que no

podrá librarse orden de aprehensión sino por la autoridad judicial y
sin que preceda denuncia o querella de un hecho.

D. Cualquier persona puede detener a una persona

en el momento en que está cometiendo un delito o inmediatamente
después de haberlo cometido; cuando esto suceda debe ponerlo, sin
demora, a la disposición de la autoridad más cercana y ésta, con la
misma prontitud, a la del Ministerio Público quién deberá resolver su
situación en un plazo máximo de 48 horas.

E. El arraigo de una persona podrá decretarse por la

autoridad judicial, cuando así lo solicite el Ministerio Público, en
delitos de delincuencia organizada. El arraigo podrá decretarse con
las modalidades y el tiempo que la ley señale, sin que pueda exceder
de 40 días, siempre y cuando éste sea necesario para: el éxito de la
investigación, la protección de personas o bienes jurídicos, o cuando
exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la acción de
la justicia.

Este plazo podrá prorrogarse, siempre y cuando el

Ministerio Público acredite que subsisten las causas que le dieron
origen. En todo caso, la duración total del arraigo no podrá exceder
80 días.
 17

F. Las comunicaciones privadas son inviolables.

G. En tiempo de paz, ningún miembro del Ejército

tendrá alojamiento sin autorización del dueño, en la guerra podrán
exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones en
términos de la ley marcial.

47. Artículo 17. Derecho de acceso a la justicia.

A. Las personas tienen prohibido hacer justicia por sí

mismas y tampoco pueden ejercer violencia para reclamar su
derecho.

B. Toda persona tendrá derecho a que se le administre

justicia por parte de tribunales previamente establecidos, los cuales
habrán de resolver en los términos y plazos señalados, de manera
pronta, completa e imparcial; su servicio será gratuito, por lo que
quedan prohibidas las costas judiciales.

C. El Congreso de la Unión emitirá la legislación

necesaria para reglamentar los mecanismos de defensa que puedan
interponer grupos de personas (acciones colectivas), así como la
determinación de las materias en las que aplicará los procedimientos
y los mecanismos para reparar el daño.

D. Asimismo, se proveerán mecanismos alternativos

para la resolución de controversias. Estas medidas requieren que el
Estado asegure la independencia de los tribunales y la plena
ejecución de sus resoluciones, incluyendo la existencia de un servicio
de defensoría pública de calidad para la población.

48. Artículo 18. Respeto de los derechos humanos de las

personas sujetas a prisión preventiva, sentenciadas y sobre la justicia
para adolescentes.

A. El sistema penitenciario se organizará con base en

el respeto de los derechos humanos, el trabajo, la capacitación para
el mismo, la educación, la salud y el deporte como instrumentos para
lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad, procurando que
no vuelva a delinquir.
 18

B. Al sentenciado se le darán los beneficios que le

otorga la ley.

C. Las mujeres purgarán sus sentencias en lugares

diferentes y separadas de los varones.

D. Se establecerá un sistema integral de justicia para

adolescentes que garantice sus derechos humanos.

E. La prisión preventiva solamente habrá lugar cuando

el delito merezca pena privativa de la libertad; este tipo de prisión será
distinto al destinado a la extinción de las penas.

49. Artículo 19. Derecho al debido proceso legal, a la

seguridad jurídica en los juicios penales, garantías judiciales.

A. Ninguna detención ante la autoridad judicial

excederá del plazo de 72 horas (a partir de su puesta a disposición)
sin que se justifique mediante un auto de vinculación a proceso, el
cual deberá incluir: los datos que establezcan la comisión de un hecho
señalado como delito en la ley (lugar, tiempo y circunstancias de
ejecución del delito) y que exista probabilidad de que la persona
señalada lo cometió o participó en él. (El auto de vinculación a
proceso, es la resolución que dicta el juez para señalar que el hecho
atribuido a una persona se reconoce como delito en las leyes penales
y, además, que los elementos aportados por el fiscal (Ministerio
Público) forman prueba suficiente de que esa persona cometió el
delito.)

B. Todo proceso se seguirá forzosamente por el o los

hechos delictivos señalados en el auto de vinculación a proceso; los
hechos que deriven serán objeto de una investigación separada sin
perjuicio de que posteriormente pudiera determinarse la acumulación
de los delitos.

C. Todo maltrato en la aprehensión o en las prisiones,

toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda contribución en las
cárceles, serán reprimidas por las autoridades.
 19

50. Artículo 20. Proceso penal acusatorio y oral, derecho al

debido proceso legal, garantías judiciales, derechos de la víctima u
ofendido, derecho a la reparación integral del daño.

A. El proceso penal se rige por los principios de:

publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación.

B. El objeto del proceso penal es: esclarecer los

hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede
impune y que se repare el daño producto del delito.

C. Cualquier prueba obtenida con violación de los

derechos fundamentales, será nula.

D. Para los efectos de la sentencia sólo se considerará

como prueba aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia
de juicio.

E. El juicio se celebrará ante un juez que no haya

conocido del caso previamente y la carga de la prueba corresponde
a la parte acusadora.

F. En todos los casos, de iniciar el proceso, se podrá

decretar su terminación anticipada cuando la persona señalada como
probable responsable reconozca ante la autoridad judicial
voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su
participación en el delito y existan medios de convicción suficientes
para corroborar la imputación.

G. En lo que se refiere a la persona imputada, tiene

derecho: a la presunción de inocencia, a declarar o guardar silencio,
a conocer, desde el momento de la detención, los motivos de ésta y
su derecho a guardar silencio.

H. Está prohibida y será sancionada penalmente la

incomunicación, intimidación y la tortura. La confesión rendida sin la
asistencia del defensor del imputado es nula.
 20

I. Toda persona imputada tiene derecho a ser

informado desde su detención y en la comparecencia ante el
Ministerio Público, de los hechos que se le imputan y los derechos
que le corresponden.

J. Para los casos de delincuencia organizada, la

autoridad judicial podrá autorizar que se mantenga en reserva el
nombre y datos personales del acusador.

K. Las actuaciones realizadas durante la fase de

investigación de los casos de delincuencia organizada podrán tener
valor probatorio cuando no puedan ser reproducidas en el juicio.

L. La víctima tiene derecho a recibir asesoría jurídica,

ser informado de los derechos que en su favor establece la
constitución y del desarrollo del procedimiento penal.

M. También tiene derecho a coadyuvar con el

Ministerio Público y a recibir, desde la comisión del delito, atención
médica y psicológica de urgencia; tiene el derecho a la reparación del
daño, al resguardo de su identidad y de otros datos personales.

N. El Ministerio Público o Fiscal deberá garantizar la

protección de las víctimas, ofendidos, testigos y en general todos los
sujetos que intervengan en el proceso.

51. Artículo 21. Derecho de seguridad jurídica.

A. La investigación de los hechos delictivos es función

exclusiva del Ministerio Público, quien puede ser auxiliado por la
policía ministerial.

B. Las penas serán impuestas únicamente por la

autoridad judicial y la autoridad administrativa aplicará sólo
sanciones.

C. Las instituciones de seguridad pública se regirán por

los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos por la
Constitución y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad
Pública.
 21

52. Artículo 22. Prohibición de aplicar la pena de muerte, así

como penas inusitadas o trascendentales, derecho a la seguridad
jurídica.

A. Queda prohibida la pena de muerte, mutilación

infamia, marcas, azotes, palos, tormento de cualquier especie, multa
excesiva, confiscación y cualquiera otra inusitada o trascendental.

B. La pena deberá ajustarse de manera proporcional al

delito sancionado y al bien jurídico afectado.

C. No será considerada confiscación cuando los bienes

de una persona sea decretada para el pago de multas, impuestos o
para el pago de daños y perjuicios derivados de la comisión de un
delito.

D. Tampoco se considerará confiscación, el decomiso

de bienes por enriquecimiento ilícito de servidores públicos.

E. En el caso de extinción de dominio el procedimiento

será jurisdiccional y autónomo del de materia penal y procederá por
delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de
vehículos, trata de personas y enriquecimiento ilícito.

53. Artículo 23. Garantías procesales.

A. Ninguna persona podrá ser juzgada dos veces por

el mismo delito, ya sea que resulte absuelta o condenada.

B. Los juicios criminales no tendrán más de tres

instancias.

C. Queda prohibido absolver de la instancia. Esto es, al

no poder condenar a una persona por falta de pruebas, determinar en
la sentencia que se pueda iniciar otro juicio en su contra, para juzgarlo
por el mismo delito.
 22

54. Artículo 24. Derecho a la libertad de conciencia.

A. Toda persona tiene el derecho a la libertad de

convicciones éticas, de conciencia y de religión, así como de adoptar
aquellas que sean de su agrado.

B. También tendrá derecho a participar en las

ceremonias y actos de cada religión, sin restricción legal alguna salvo
por la prohibición de que no constituyan delito o bien el usar esta
libertad con fines políticos.

55. Artículo 27. Derecho de propiedad, derechos agrarios.

A. La propiedad originaria del territorio pertenece a la

nación, quién puede trasmitir el dominio a las personas,
constituyendo la propiedad privada. Ésta podrá ser expropiada por
causas de utilidad pública, imponiendo las modalidades que dicte el
interés público.

B. Quedan prohibidos los latifundios, esto es, la

propiedad de grandes extensiones de tierra (superficies que superen,
por ejemplo, las diez mil hectáreas) por una sola persona.

C. La propiedad de tierras, aguas, suelo y subsuelo

pertenecen en forma originaria a la nación.

56. Artículo 28. Libre competencia económica, prohibición de

monopolios.

A. En México quedan prohibidos los monopolios

(propietarios únicos o acaparadores de una industria producto,
recurso o servicio). Se le dará protección al consumidor contra
actividades monopólicas e igualdad en obligaciones fiscales.

B. Se fijarán las bases para señalar precios máximos

en los artículos de consumo popular se protegerá a los consumidores
y propiciará su organización para el mejor cuidado de sus intereses.
 23

C. Al efecto, el Estado contará con un Banco Central,

con un fideicomiso denominado Fondo Mexicano del Petróleo para la
Estabilización y el Desarrollo, con la Comisión Nacional de
Hidrocarburos, la Comisión Reguladora de Energía, la Comisión
Federal de Competencia Económica y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones.

57. Artículo 29. Suspensión y restricción de derechos

humanos y sus garantías.

A. En caso excepcional, como es el establecimiento de

un estado de emergencia, el Ejecutivo Federal, con la aprobación del
Congreso de la Unión (o de la Comisión Permanente cuando éste no
se encuentre sesionando) podrá decretar la suspensión o restricción
de ciertos derechos humanos y garantías constitucionales.

B. La medida puede tener alcance nacional o bien estar

circunscrita a una región o entidad federativa.

C. Los decretos que se expidan no pueden restringir ni

suspender estos derechos: el ejercicio de los derechos a la no
discriminación, al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la
vida, a la integridad personal, a la protección a la familia, al nombre,
a la nacionalidad, los derechos de la niñez, los derechos políticos, las
libertades de pensamiento, de conciencia o de profesar creencia
religiosa alguna, el principio de legalidad y de retroactividad, la
prohibición de la pena de muerte, la prohibición de la esclavitud y de
la servidumbre, la prohibición de la desaparición y la tortura; ni las
garantías judiciales indispensables para la protección de tales
derechos.

D. Las Fuerzas Armadas estarán ceñidas a la entrada

en vigor de la publicación que en su caso hiciera en el Diario Oficial
de la Federación el Congreso de la Unión sobre este tema en
particular. También deberá atender las resoluciones y jurisprudencia
que emita la Suprema Corte de Justicia de la Nación en relación con
el mencionado decreto.
 24

58. Artículo 35. Derechos político-electorales, derechos de los

ciudadanos.

A. Son derechos del ciudadano:

a. Poder votar y ser electo para cargos de

elección popular;

b. Asociarse para participar en asuntos políticos;

c. Tomar las armas en el ejército;

d. Iniciar leyes (en los términos que señalen la

Constitución y las Leyes);

e. Ejercer el derecho de petición;

f. Participar en las consultas populares que se

realicen. No pueden ser materia de consulta popular: la restricción de
los derechos humanos reconocidos por esta Constitución; los
principios del Estado relacionados con la voluntad del pueblo
mexicano de constituirse en una República representativa,
democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos;
la materia electoral; los ingresos y gastos del Estado; la seguridad
nacional y la organización, funcionamiento y disciplina de la Fuerza
Armada permanente.

59. Artículo 123. Derecho al trabajo, derechos en el trabajo y

derecho a la seguridad social.

A. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y

socialmente útil.

B. En el apartado “A” se establecen derechos y

condiciones para los trabajadores en general, en este rubro se
incluyen disposiciones como las siguientes:

a. La duración de la jornada máxima será de

ocho horas;
 25

b. Queda prohibida la utilización del trabajo de

los menores de quince años;

c. Los mayores de esta edad y menores de

dieciséis tendrán como jornada máxima la de seis horas;

d. Las mujeres durante el embarazo no

realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen
un peligro para su salud en relación con la gestación;

e. Los salarios mínimos generales deberán ser

suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de
familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer la
educación obligatoria de los hijos;

f. Para trabajo igual debe corresponder salario

igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad;

g. El salario mínimo quedará exceptuado de

embargo, compensación o descuento; los trabajadores tendrán
derecho a una participación en las utilidades de las empresas;

h. Las leyes reconocerán como un derecho de

los obreros y de los patronos, las huelgas y los paros;

i. Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social,

y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida, de
cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de
servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y
bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros
sectores sociales y sus familiares.

C. Por su parte, en el apartado “B” se establece lo

siguiente:

a. La jornada diaria máxima de trabajo diurna y

nocturna será de ocho y siete horas respectivamente;

b. Por cada seis días de trabajo, disfrutará el

trabajador de un día de descanso, cuando menos, con goce de salario
íntegro;
 26

c. Los trabajadores gozarán de vacaciones;

d. A trabajo igual corresponderá salario igual, sin

tener en cuenta el sexo;

e. Los trabajadores gozarán de derechos de

escalafón a fin de que los ascensos se otorguen en función de los
conocimientos, aptitudes y antigüedad;

f. Los trabajadores sólo podrán ser suspendidos

o cesados por causa justificada, en los términos que fije la ley;

g. La seguridad social se organizará conforme a

bases mínimas;

h. Los conflictos individuales, colectivos o

intersindicales serán sometidos a un Tribunal Federal de Conciliación
y Arbitraje;

i. La ley determinará los cargos que serán

considerados de confianza;

j. Las personas que los desempeñen disfrutarán

de las medidas de protección al salario y gozarán de los beneficios
de la seguridad social.
 27

Capítulo VIII

La Igualdad de Género en las Fuerzas Armadas

Primera Sección

Definiciones Fundamentales

60. Sexo. Características anatómicas, genéticas,

cromosómicas, fisiológicas, que determinan que una persona sea
hombre o sea mujer. Estas características son universales.

61. Género. Papeles sociales construidos para la mujer y el

hombre con base en su sexo; dependen de un particular contexto
socioeconómico, político y cultural, el cual es afectado por factores
como la edad, la clase, la raza y la etnia. Son el conjunto de ideas,
creencias y atribuciones sociales con las que se construye el
significado, funciones y comportamiento de lo “femenino” y lo
“masculino”, así como sus oportunidades. Son atribuciones que
pueden modificarse en virtud de que son construcciones
socioculturales aprendidas.

62. Brechas de equidad de género. Indican a través de las

estadísticas de género, la distancia que separa a mujeres y hombres,
en relación con las oportunidades de acceso y control de los recursos
sociales, económicos, políticos y culturales. Compara a mujeres y
hombres que cuentan con características similares, tanto cuantitativa
como cualitativamente, para identificar las áreas donde se manifiesta
una mayor desigualdad e inequidad: tipo de empleo, ingreso,
escolaridad, trabajo doméstico, trabajo no remunerado, entre otras.

63. Discriminación contra la mujer. Toda distinción,

exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto por
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por
la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas política, económica, social,
cultural y civil o en cualquier otra esfera.
 28

64. Equidad de género. Equivalencia en términos de

derechos, beneficios, oportunidades y obligaciones. Supone el
disfrute equitativo de mujeres y hombres de los bienes sociales, las
oportunidades de los recursos y las recompensas.

65. No significa que mujeres y hombres sean iguales, pero sí

que lo sean sus opciones y posibilidades de vida. Es un principio de
justicia que define la “igualdad en las diferencias”.

66. Estereotipo de género. Creencias sobre las

características de los roles típicos que los hombres y las mujeres
tienen que tener y desarrollar en una etnia, cultura o en una sociedad.

67. Igualdad de género. Acceso de mujeres y hombres a las

mismas posibilidades y oportunidades al uso, control y beneficio de
bienes, servicios y recursos de la sociedad, así como la toma de
decisiones en todos los ámbitos de la vida social, económica, política,
cultural y familiar.

68. Perspectiva de género. Metodología y mecanismos que

permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación y exclusión
de las mujeres, que se pretenden justificar con base en las diferencias
biológica entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben
emprenderse para actuar los factores de género y crear las
condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la
igualdad de género.

Segunda Sección

Antecedentes Históricos

69. La mujer desde el principio de la humanidad ha recorrido

un camino lleno de obstáculos para lograr trascender y tener la
posibilidad de participar en la sociedad.

70. El proceso igualitario no ha logrado un cambio global, esto

debido a los estereotipos y roles de género los cuales han imperado
a lo largo de la historia, y que generan discriminación, exclusión y
desigualdad.
 29

71. Durante la Revolución Francesa se llevaron a cabo los

movimientos de mujeres, los cuales tenían como objetivo el derecho
a la igualdad; hoy en día aún hay diferencias que agudizan y
perjudican todos los ámbitos de la vida de las mujeres.

72. La Declaración de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano, emitida en el marco de la Revolución Francesa (1789) en
su artículo primero afirma: “los hombres nacen y permanecen libres e
iguales en derechos. Las distinciones sociales no pueden fundarse
más que en la utilidad común”. Sin embargo, excluyen a la mitad de
la humanidad, es decir, a las mujeres.

73. Olympe de Gouges publicó y defendió la Declaración de

los Derechos de la Mujer (1791), la cual tuvo como modelo el
documento básico de la revolución francesa.

74. En Inglaterra, Mary Wollstonecraft publica en 1792, la

Vindicación de los Derechos de la Mujer, inspirada en los
planteamientos de Olympe de Gouges.

75. En la Vindicación de los Derechos de la Mujer se afirma

que las mujeres están dotadas de razón, y por lo tanto la falta de
reconocimiento de sus derechos en igualdad con el hombre es
arbitrario; la autora insiste en que las mujeres deben tener los mismos
derechos a la educación y al trabajo que tienen los hombres, ya que
solamente de esa manera pueden ser independientes.

76. En todo el mundo, en el siglo XIX y principios del XX, hubo

asombro por las luchas que las mujeres emprendieron por sus
derechos a la enseñanza, al trabajo, a la participación política, a
heredar, entre otros.

77. En 1848, en los Estados Unidos de Norteamérica, en el

estado de Nueva York se aprueba la Convención de Seneca Falls,
texto fundamental para el reconocimiento del sufragio femenino, el
cual por primera vez se da en Nueva Zelanda en el año 1893, y
después Australia en 1902. México reconoce el voto de las mujeres
en 1953.
 30

Tercera Sección

Evolución

78. La lucha en favor de la igualdad entre mujeres y hombres

estaba aún en sus primeras etapas cuando surgió la Organización de
las Naciones Unidas en 1945. De los 51 Estados miembros originales,
sólo 30 permitían que las mujeres tuvieran los mismos derechos al
voto que los hombres o les permitían ocupar cargos públicos. Sin
embargo, quienes redactaron la Carta de las Naciones Unidas
tuvieron la previsión de referirse deliberadamente a “la igualdad de
derechos de hombres y mujeres” cuando declararon “la fe (de la
organización) en los derechos fundamentales del hombre” y “la
dignidad y el valor de la persona humana”.

79. Ningún documento jurídico anterior había afirmado con

tanta energía la igualdad entre las personas, ni se había referido al
sexo como motivo de discriminación. A partir de ese momento quedó
claro que los derechos de las mujeres constituirían un eje central de
la labor que la ONU tenía por delante.

80. Durante las tres primeras décadas, la acción de las

Naciones Unidas en favor de las mujeres se centró en sus derechos
civiles y políticos, así como en la recopilación de información sobre
su condición jurídica y social en todo el mundo.

81. Con el transcurrir del tiempo se hizo cada vez más

evidente que las leyes, por sí mismas, no bastaban para garantizar
su igualdad de derechos. Siendo necesario elaborar un instrumento
jurídico internacional en el que se velara por los derechos de las
mujeres, consolidándose de esta manera la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer
(CEDAW, por sus siglas en inglés) en el año de 1979.

82. Con la organización de cuatro Conferencias Mundiales de

la ONU, la lucha por la igualdad de género entró en una segunda
etapa, cuyo propósito fue elaborar estrategias y planes de acción para
el adelanto de las mujeres; tales conferencias se llevaron a cabo en
los siguientes países:
 31

1/a. Conferencia Mundial (México, 1975).

2/a. Conferencia Mundial sobre la mujer (Copenhague,

1980).

3/a. Conferencia Mundial de la mujer (Nairobi, 1985).

4/a. Conferencia Mundial de la mujer (Beijín, 1995).

83. Los esfuerzos emprendidos pasaron por diversas

transformaciones, desde considerar a la mujer casi exclusivamente
en función de sus necesidades prácticas, hasta reconocer sus
contribuciones esenciales en todo el proceso de desarrollo, procurar
la potenciación de su papel y su derecho a la participación plena, en
todas las actividades humanas.

Cuarta Sección

Aspectos Relevantes

84. Se hacen evidentes las raíces de la discriminación y

desigualdad de género que subsisten en nuestra cultura, las cuales
se perpetúan en los distintos espacios de reproducción social como
la familia, la escuela, el trabajo y los medios de comunicación.

85. La construcción de los roles de género afectan a mujeres

y hombres, por ello es necesario entender el fundamento básico de la
teoría de género y sus esfuerzos por avanzar hacia la igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres, condición indispensable para la
construcción de una sociedad igualitaria.

86. La desigualdad entre mujeres y hombres tiene distintas

formas de manifestarse, ya que atraviesa otras problemáticas
sociales como el nivel socioeconómico, la edad, la etnia, el contexto
histórico y geopolítico; se transmite, de generación en generación, a
través de los procesos cotidianos de reproducción social y cultural
que impregnan la vida.
 32

Quinta Sección

Normatividad

Subsección (A)

Ámbito Nacional

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

87. De importancia para la igualdad entre mujeres y hombres

en nuestro país fue la reforma constitucional de 1974 que se centró
en los artículos 4, 5, 30 y 123 para avanzar en el establecimiento de
la igualdad por razones de género.

88. La reforma al artículo 4 de la Constitución pugnó porque

la mujer y el varón sean reconocidos como iguales ante la ley;
estableció la protección de la organización y el desarrollo de la familia,
además de plantear el derecho a decidir de manera libre, responsable
e informada sobre el número y espaciamiento de hijos e hijas.

89. Actualmente el artículo 1° menciona “…está prohibida

toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género,
la edad, las discapacidades, la condición social, la salud, la religión,
las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier
otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular
o menoscabar los derechos y libertades de las personas; y el artículo
4° establece la igualdad entre el hombre y la mujer…”
 33

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

90. Su artículo 3°. dispone: “…son sujetos de los derechos

que establece esta ley, las mujeres y los hombres que se encuentren
en territorio nacional, que por razón de su sexo, independientemente
de su edad, estado civil, profesión, cultura, origen étnico o nacional,
condición social, salud, religión, opinión o discapacidad, se
encuentren con algún tipo de desventaja ante la violación del principio
de igualdad que esta ley tutela…”; por otro lado, la fracción II del
artículo 5º., menciona que la discriminación es “toda distinción,
exclusión o restricción que basada en el origen étnico o nacional,
sexo, edad, embarazo, o cualquier otra, tenga por efecto impedir o
anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad
real de oportunidades de las personas”.

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación

91. Estipula en su artículo 1° que el objeto de la ley es prevenir

y eliminar de todas las formas de discriminación que se ejerzan contra
cualquier persona, así como promover la igualdad de oportunidades
y de trato; en su artículo 4°., prohíbe toda práctica discriminatoria que
tenga por objeto o efecto impedir o anular el reconocimiento o
ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades, y en su
artículo 9°., menciona que la discriminación, es negar o limitar
información sobre derechos sexuales y reproductivos o impedir el
libre ejercicio de la determinación del número y espaciamiento de los
hijos e hijas.

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia (LGAMVLV).

92. En su artículo 6°, menciona la violencia psicológica,

describiéndola como cualquier acto u omisión que daña la estabilidad
psicológica, y consiste en: negligencia, abandono, descuido reiterado,
celotipia, insultos, humillaciones, devaluación, marginación,
indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo,
restricción a la autodeterminación y amenazas.

En el artículo 10°, cita la violencia laboral y docente, la

cual se ejerce por las personas que tienen un vínculo laboral, docente
o análogo con la víctima, independientemente de la relación
jerárquica.
 34

Finalmente en su artículo 11°, la ley señala que constituye

violencia laboral, la negativa ilegal a contratar a la víctima o a respetar
su permanencia o condiciones generales de trabajo.

Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015, en Igualdad Laboral y

no Discriminación

93. Su objetivo es establecer los requisitos para que los

centros de trabajo públicos, privados y sociales, de cualquier
actividad y tamaño, integren, implementen y ejecuten dentro de sus
procesos de gestión y de recursos humanos, prácticas para la
igualdad laboral y no discriminación que favorezcan el desarrollo
integral de las y los trabajadores.

94. Su finalidad es fijar las bases para el reconocimiento

público de los centros de trabajo que demuestran la adopción y el
cumplimiento de procesos y prácticas a favor de la igualdad laboral y
no discriminación.

Subsección (B)

Ámbito internacional

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación Contra la Mujer (CEDAW)

95. Suscrita por el estado mexicano el 17 de julio de 1980,

obliga a los Estados partes a adoptar medidas especiales de carácter
temporal, encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el
hombre y la mujer.

Convención Americana sobre Derechos Humanos

96. Aprobada por la Asamblea General de la Organización de

los Estados Americanos el 22 de noviembre de 1969, aprobada por
el Senado el 18 de diciembre de 1980. Ratificada por México el 24 de
marzo de 1981
 35

97. En su artículo 1°, obliga a los Estados partes a respetar

los derechos y libertades reconocidos en esta convención y a
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a
su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole,
origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier
otra condición social.

Por otro lado, su artículo 17, defiende la protección a la

familia, establece la obligación de los estados de adoptar medidas
para asegurar la igualdad de derechos y la equivalencia de
responsabilidades de las y los cónyuges en cuanto al matrimonio.

Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de Belém do
Pará”

98. Adoptada en la ciudad de Belém do pará, Brasil, el 9 de

junio de 1994; publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 9 de
enero de 1999

99. Su artículo 3°, menciona el derecho de toda mujer a una

vida libre de violencia, en el ámbito público y privado, a la par con el
artículo 4°, en el que se señala su derecho al reconocimiento, goce,
ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las
libertades consagradas por los instrumentos regionales e
internacionales sobre derechos humanos.

Declaración y Plataforma de Acción de Beijing

100. Se deriva de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la

mujer, reunida en Beijing del 4 al 15 de septiembre de 1995.

101. Tiene por objeto acelerar la aplicación de las Estrategias

de Nairobi, orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer, a
fin de eliminar todos los obstáculos que dificultan su participación
activa en todas las esferas de la vida pública y privada.
 36

Sexta Sección

Obligatoriedad de Respetar los Derechos Humanos de las

Mujeres

102. El reconocimiento de la desigualdad entre mujeres y

hombres ha sido un proceso largo, el cual ha ido evolucionando día
con día, tal es así que se tiene registro de diversos instrumentos
internacionales, como los ya mencionados, promueven y garantizan
los derechos humanos de las mujeres.

103. El Estado Mexicano no es ajeno al reconocimiento del

respeto de los derechos de las mujeres, para lo cual ha realizado
políticas públicas encaminadas a atender este problema, el cual está
considerado dentro de la agenda pública por parte del gobierno
federal, con la finalidad de cerrar la brecha de desigualdad entre
mujeres y hombres.

104. Dentro de este marco se han creado organismos a nivel

nacional para dichos fines; el Instituto Nacional de las Mujeres
(INMUJERES) fue creado como órgano rector de género, a fin de
promover e impulsar políticas públicas con perspectiva de género
tomando como base los programas nacionales de igualdad
implementados en cada sexenio. Ha tenido diferentes
denominaciones, actualmente se le conoce como PROIGUALDAD.

Dicho programa rige los lineamientos nacionales que

deben enfrentar todos los niveles de gobierno, con el fin de garantizar
la igualdad sustantiva, la reducción de las brechas de género entre
mujeres y hombres así como la erradicación de todas las formas de
discriminación y violencia contra las mujeres.

Por lo que la Secretaría de la Defensa Nacional, no es

ajena de cumplir con las políticas emitidas por el Ejecutivo Federal.
 37

Séptima Sección

Igualdad y Equidad

Subsección (A)

Igualdad

105. De acuerdo con Alda Facio, la “igualdad” desde la

perspectiva de los derechos humanos, no es una mera declaración
de un deseo, ni tampoco una constatación de un hecho real, sino un
derecho humano que el estado debe reconocer, proteger y garantizar.

106. La igualdad sustantiva no es otra cosa que la idéntica

titularidad, protección y garantía de los mismos derechos
fundamentales independientemente del hecho de que los y las
titulares son entre sí diferentes.

107. Es más, desde este punto de vista, la igualdad sustantiva

incluye tanto a la igualdad como derecho, como a la igualdad de
hecho. La primera se concibe como un medio para lograr la
realización práctica del principio de igualdad sustantiva y la segunda
significa “de hecho”, es decir, sin reconocimiento jurídico.

108. Sin embargo, es importante notar que tampoco la igualdad

de jure se concibe como un tratamiento exacto por parte de la
legislación a hombres y mujeres. Se trata de una igualdad basada en
el goce y el ejercicio de los derechos humanos que por lo tanto,
permite trato distinto, aún por parte de la ley, cuando la situación es
distinta.

109. Al respecto la Ley General para la Igualdad entre Mujeres

y Hombres contempla los siguientes conceptos:

110. Igualdad de género: situación en la que mujeres y

hombres acceden con las mismas posibilidades y oportunidades al
uso, control y beneficio de bienes, servicios y recursos de la sociedad,
así como a la toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida
social, económica, política, cultural y familiar.
 38

111. Igualdad sustantiva: es el acceso al mismo trato y

oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos humanos y libertades fundamentales.

Subsección (B)

Equidad

112. La construcción de la igualdad sustantiva y sociedades

más democráticas implica establecer e institucionalizar condiciones
de simetría y equidad en el acceso de mujeres y hombres a los
derechos y a los beneficios del desarrollo; es importante recordar que
la igualdad es un principio de derechos humanos, que contempla la
no discriminación y la equidad.

113. El término “equidad de género” alude a la distribución

justa de los recursos y del poder social en la sociedad; se refiere a la
justicia en el trato de mujeres y hombres, según sus necesidades
respectivas.

114. El objetivo de la equidad de género suele incorporar

“acciones afirmativas” diseñadas para compensar las desventajas
que históricamente han enfrentado las mujeres. “se refiere al principio
conforme al cual mujeres y hombres acceden con justicia e igualdad
al uso, control y beneficio de los bienes, servicios, recursos y
oportunidades de la sociedad, así como la toma de decisiones en
todos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y
familiar”.

Subsección (C)

Diferencias entre igualdad y equidad

115. Igualdad.- Es un principio jurídico fundamental en las

sociedades democráticas, ya que establece que todas las personas
son iguales ante la ley.
 39

116. Equidad.- Es un mandato de carácter ético, basado en el

principio de justicia social que busca compensar los desequilibrios
existentes en el acceso y control de los recursos entre mujeres y
hombres. (Herramientas del Edo. Para proporcionar los medios que
igualen socialmente al hombre y la mujer).

Octava Sección

Violencia de Género

117. La violencia de género expresa las asimetrías manifiestas

en las relaciones sociales. Sus consecuencias tienen efectos
devastadores, tanto para quienes la viven como para las instituciones
que la desarrollan o reproducen. El objetivo de esta sección es
identificar qué es la violencia de género, cómo se expresa, y conocer
sus modalidades y consecuencias con la finalidad de que el personal
militar cuente con las herramientas necesarias que permitan impulsar
acciones institucionales para su lucha y erradicación.

118. La violencia es una conducta humana, sin embargo, no

por eso es inherente a su naturaleza, es decir, no somos violentos o
violentas “por naturaleza”, ya que nuestro comportamiento no está
programado genéticamente. La violencia se aprende, se reproduce,
se ejerce; es el resultado de relaciones sociales fincadas en el
ejercicio desigual del poder.

119. La violencia de género puede ser definida como una

expresión de la violencia que refleja las asimetrías socioculturales
que son el producto del significado construido en torno a las
diferencias genéricas y se traduce en desigualdades sociales.

120. En el ámbito internacional, en las últimas décadas se ha

señalado de manera insistente que la violencia de género es un grave
problema, no sólo para las mujeres, sino también para el logro de la
igualdad, el desarrollo y la paz. La violencia de género preocupa
particularmente a la comunidad internacional debido a que cruza todo
tipo de relaciones sociales y sus consecuencias expresan la
vulneración de los derechos humanos, tema que ocupa a la ONU
desde su surgimiento en 1945.
 40

121. Frente a la alta incidencia de la violencia que sufren las

mujeres en nuestro país, el gobierno mexicano se dio a la tarea de
legislar en torno al tema, con el fin de prevenir, atender y erradicar
esta problemática social; de esta forma, el 1 de febrero del 2007 se
publicó la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.

122. El referido cuerpo normativo tiene por objeto establecer la

coordinación entre la federación, las entidades federativas, la Ciudad
de México y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres, así como los principios y modalidades
para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca
su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de
no discriminación.

Así como para garantizar la democracia, el desarrollo

integral y sustentable que fortalezca la soberanía y el régimen
democrático establecidos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.

123. Asimismo, define la violencia contra las mujeres como

“cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño
o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la
muerte tanto en el ámbito privado como en el público”.

124. Mencionada Ley señala en el artículo 6 los tipos de

violencia contra las mujeres, siendo estos los siguientes:

A. Violencia psicológica: Es cualquier acto u omisión

que dañe la estabilidad psicológica, que puede consistir en:
negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos,
humillaciones, devaluación, marginación, indiferencia, infidelidad,
comparaciones destructivas, rechazo, restricción a la
autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan a la víctima a la
depresión, al aislamiento, a la devaluación de su autoestima e incluso
al suicidio;

B. Violencia física: es cualquier acto que inflige daño

no accidental, usando la fuerza física o algún tipo de arma u objeto
que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o
ambas;
 41

C. Violencia patrimonial: es cualquier acto u omisión

que afecta la supervivencia de la víctima. Se manifiesta en: la
transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de
objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos
patrimoniales o recursos económicos destinados a satisfacer sus
necesidades y puede abarcar los daños a los bienes comunes o
propios de la víctima;

D. Violencia económica: es toda acción u omisión del

agresor que afecta la supervivencia económica de la víctima. Se
manifiesta a través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso
de sus percepciones económicas, así como la percepción de un
salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral;

E. Violencia sexual: es cualquier acto que degrada o

daña el cuerpo y/o la sexualidad de la víctima y que por tanto atenta
contra su libertad, dignidad e integridad física. Es una expresión de
abuso de poder que implica la supremacía masculina sobre la mujer,
al denigrarla y concebirla como objeto.

125. También se consideran cualesquiera otras formas

análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad,
integridad de las mujeres.

126. La citada Ley indica en el Título II las modalidades de la

violencia de la forma siguiente:

A. Violencia familiar: es el acto abusivo de poder u

omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir
de manera física, verbal, psicológica, patrimonial, económica y sexual
a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga
o haya tenido relación de parentesco por consanguinidad o afinidad,
de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una
relación de hecho.

B. Violencia laboral y docente: se ejerce por las

personas que tienen un vínculo laboral, docente o análogo con la
víctima, independientemente de la relación jerárquica, consistente en
un acto o una omisión en abuso de poder que daña la autoestima,
salud, integridad, libertad y seguridad de la víctima, e impide su
desarrollo y atenta contra la igualdad.
 42

C. Violencia en la comunidad: son los actos

individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de
las mujeres y propician su denigración, discriminación, marginación o
exclusión en el ámbito público.

D. Violencia institucional: son los actos u omisiones

de las y los servidores públicos de cualquier orden de gobierno que
discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce
y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres así como su
acceso al disfrute de políticas públicas destinadas a prevenir, atender,
investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.

E. Violencia laboral: la negativa ilegal a contratar a la

víctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de
trabajo; la descalificación del trabajo realizado, las amenazas, la
intimidación, las humillaciones, la explotación, el impedimento a las
mujeres de llevar a cabo el período de lactancia previsto en la ley y
todo tipo de discriminación por condición de género.

F. Violencia docente: aquellas conductas que dañen

la autoestima de las alumnas con actos de discriminación por su sexo,
edad, condición social, académica, limitaciones y/o características
físicas, que les infligen maestras o maestros.

G. Hostigamiento sexual: es el ejercicio del poder, en

una relación de subordinación real de la víctima frente al agresor en
los ámbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales,
físicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotación
lasciva.

H. Acoso sexual: es una forma de violencia en la que,

si bien no existe la subordinación, hay un ejercicio abusivo de poder
que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima,
independientemente de que se realice en uno o varios eventos.

I. Violencia feminicida: es la forma extrema de

violencia de género contra las mujeres, producto de la violación de
sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado, conformada
por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar
impunidad social y del estado y puede culminar en homicidio y otras
formas de muerte violenta de mujeres.
 43

127. No obstante que la Ley General de Acceso de las Mujeres

a una Vida Libre de Violencia no la refiere, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), en coordinación con la Red Latinoamericana del Caribe
y de Bioética ha definido a la violencia obstétrica como:

“El tipo de violencia ejercida por el profesional de salud

sobre el cuerpo y los procesos reproductivos de las mujeres. Esta
clase de violencia se expresa mayoritariamente, aunque no con
exclusividad, en el trato deshumanizado hacia la mujer embarazada,
en la tendencia a patologizar los procesos reproductivos naturales y
en múltiples manifestaciones que resultan amenazantes 12 en el
contexto de la atención de la salud sexual, embarazo, parto y post
parto”.11

Subsección Única

Consecuencias de la violencia contra las mujeres

128. Están determinadas, en gran medida, por la forma en que

confluyen y se articulan con otras desigualdades sociales como la
clase, la edad, la etnia, la orientación o preferencia sexual.

129. Las diferencias sociales establecen “jerarquías sociales”

o desigualdades que se presentan, de diferente manera, atendiendo
a sus contextos socioculturales. La jerarquización de las personas
generalmente se expresa en forma de violencia.

130. Todas las expresiones de la violencia generan un daño y

tienen consecuencias en la persona o personas que las sufre;
generan estrés, falta de concentración, inseguridad o miedo, daños
físicos, comportamientos autodestructivos, marcas en el cuerpo y en
la mente, y en casos extremos, la muerte. Pensemos lo terrible que
resulta vivir la violencia de género en el contexto familiar, el primer
espacio de socialización de las personas del que se espera cercanía,
seguridad, resguardo, escucha activa, reconocimiento,
acompañamiento.
12
Revista Redbioética de la UNESCO, Año 4, Volumen 1, Número 7, Enero-Junio de 2013, pág. 47.
 44

131. Si bien los ámbitos familiar y laboral cumplen diferentes

funciones sociales, la violencia de género, en ambos, refuerza la
discriminación y la exclusión.

132. La discriminación es una expresión de la violencia de

género. Sin embargo, la discriminación, al igual que la violencia de
género, adquiere diferentes matices en función del contexto social en
el que se manifieste.

133. El Estado Mexicano ha suscrito diversos instrumentos

normativos internacionales relacionados con los derechos humanos
de las mujeres, tales como la Convención para Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW), la
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer (Convención Belén Do Pará), así como la
Declaración y Plataforma de Acción de Beijing que entre otras cosas
establecen que es una obligación de los estados miembros adoptar
medidas jurídicas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres.

134. El Comité de expertas de la Convención para Eliminación

de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW),
respecto al empleo de los términos “igualdad” y “equidad”, aunque los
conceptos tiene una estrecha relación y su empleo está vinculado con
la implementación de políticas públicas, se recomienda que solo se
utilice el término “igualdad” en la elaboración de cualquier tipo de
documento que referencia a este derecho humano.

135. Cabe destacar que el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos,

en nuestros ordenamientos legales se encuentra prohibida cualquier
tipo de violencia asimismo se encuentra comprometido a asegurar la
igualdad de oportunidades para las mujeres y los hombres,
promoviendo acciones para promover la igualdad, la no violencia y la
no discriminación por motivos de género.
 45

Novena Sección

La Mujer al Interior de las Fuerzas Armadas

136. El reconocimiento de la posesión de destrezas singulares

de la mujer, ha facilitado su incorporación al estilo de vida militar.

137. El 21 de marzo de 1938, el Presidente Lázaro Cárdenas

funda la Escuela Militar de Enfermeras del Ejército Mexicano, misma
que en 1946 cambió su denominación como Escuela Militar de
Enfermeras y Parteras, finalmente en 1963 fue abanderada con el
nombre de Escuela Militar de Enfermeras.

138. De esta forma se consolido la presencia de la mujer en el

Ejército Mexicano, ingresando también a la Escuela Militar de
Odontología desde 1976, la Escuela Médico Militar en 1973 y en la
Escuela Militar de Clases de Transmisiones en 1975 para capacitarse
como radio-operadoras.

139. El derecho de igualdad abanderado por la mujer,

comprende, a su vez, variados campos, uno de ellos es la educación,
comprendida como el acceso de la mujer a centros de enseñanza de
todos los niveles.

140. Así tenemos que el derecho a la educación es un derecho

sin género, la ley no distingue y en la actualidad el acceso a las
instituciones de educación pública superiores se somete a concurso
de admisión con idénticas ventajas tanto para mujeres como para
hombres.

141. En las Fuerzas Armadas la educación científica y

tecnológica es una fuente captadora del talento, hoy es común ver
especialistas en las diversas ramas, como por ejemplo en la medicina,
del derecho o en el campo de la ingeniería militar.

142. Esto demuestra que los avances científicos y tecnológicos

que se han mostrado en los últimos años, parte ya, de una
construcción conjunta entre hombres y mujeres, lo mismo se da en
otras escalas y áreas.
 46

143. La mujer ha cumplido desde siempre un papel

trascendental; basta con echar un vistazo y observar que la historia
se encuentra matizada con hechos en los que la participación de la
mujer ha definido rumbos y cerrado capítulos; es pues, parte viviente
de la maquinaria creadora de la realidad del mundo actual.

144. La mujer militar actualmente escala peldaños en el medio

castrense, desarrollando actividades de índole administrativa,
logística y operativa en los organismos del Ejército y Fuerza Aérea
Mexicanos.

145. Pueden ostentar jerarquías de generales, jefes, oficiales y

tropa, y desempeñar un cargo conforme a su grado; tienen derecho a
participar o concursar en las promociones con similitud de exámenes
y todos los beneficios consagrados en las leyes y disposiciones
reglamentarias.

146. La educación en el Sistema Educativo Militar, permite la

formación individual, colectiva e institucional, de acuerdo con el
modelo sociocultural y vinculada al contexto nacional, por lo que esta
educación, se desarrolla paralelamente al crecimiento y a la
modernización del país.

147. La igualdad de oportunidades en la educación, entre

mujeres y hombres, en las instituciones educativas militares, hace a
las fuerzas armadas, más incluyentes, competitivas, solidarias y sin
prejuicios, constituyéndose en ejemplo, ante la sociedad, de la
promoción de la igualdad de géneros.

148. Hasta el ciclo escolar 2006-2007, la apertura de admisión

para el conjunto de mujeres a los planteles del Sistema Educativo
Militar era para la Escuela Militar de Enfermeras y en la modalidad de
educación mixta en la Escuela Médico Militar y la Escuela Militar de
Odontología.

149. Como parte de las acciones emprendidas por la

Secretaría de la Defensa Nacional, a partir del año 2007, las mujeres
ingresaron, entre otros, en los siguientes establecimientos de
educación militar:
 47

A. Escuela Superior de Guerra.

B. Heroico Colegio Militar.

C. Colegio del Aire en las Escuelas Militares de Aviación

y Especialistas de la Fuerza Aérea.

D. Escuela Militar de Ingenieros.

E. Escuela Militar de Transmisiones y Clases de

Transmisiones.

F. A partir del ciclo escolar 2017-2021, ingresan

hombres a la Escuela Militar de Enfermeras; cambiando su
denominación a Escuela Militar de Enfermería; así mismo se apertura
el ingreso de mujeres a la Escuela Militar de Oficiales de Sanidad
planteles a los que solo ingresaban mujeres y hombres
respectivamente, fortaleciendo la igualdad sustantiva en las Fuerzas
Armadas.

G. Se designó personal femenino para realizar los

Cursos Básicos y Avanzados de Aplicación Táctico Administrativo,
con modalidad escolarizada, que imparte la Escuela Militar de
Aplicación de las Armas y Servicios.

150. En consecuencia, contamos con un Ejército y Fuerza

Aérea, en donde las mujeres se desempeñan, como enfermeras,
odontólogas, médicos, licenciadas en derecho, psicólogas,
contadoras, pilotos aviadores, intendentes, especialistas de la fuerza
aérea, en diferentes ramas de la ingeniería, oficinistas, afanadoras,
etc., y abriéndose la posibilidad de que las mujeres incursionen en el
Servicio Militar Nacional, como voluntarias dentro de los programas
sociales que éste contempla.
 48

Capítulo IX

Fuerzas Armadas y Derechos Humanos

Primera Sección

Observancia de los Derechos Humanos en el Ejército y Fuerza

Aérea Mexicanos

151. Conforme a lo dispuesto por el artículo primero

constitucional, todas las autoridades, incluidas las Fuerzas Armadas,
tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos, en el ámbito de sus competencias.

152. Por su parte, el artículo 89 constitucional, fracción VI, le

otorga al Presidente de la República la facultad y obligación de
preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva,
y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del
Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior
y defensa exterior de la Federación.

153. Por Seguridad Nacional se entienden –conforme a la ley

en la materia- las acciones destinadas de manera inmediata y directa
a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano, que conlleven a:

A. La protección de la nación mexicana frente a las

amenazas y riesgos que enfrente nuestro país;

B. La preservación de la soberanía e independencia

nacionales y la defensa del territorio;

C. El mantenimiento del orden constitucional y el

fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno;
 49

D. El mantenimiento de la unidad de las partes

integrantes de la Federación señaladas en el artículo 43 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

E. La defensa legítima del Estado Mexicano respecto

de otros Estados o sujetos de derecho internacional, y

F. La preservación de la democracia, fundada en el

desarrollo económico social y político del país y sus habitantes.

154. En ese sentido, la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza

Aérea Mexicanas señala como misión de estas instituciones:

A. Defender la integridad, la independencia y la

soberanía de la nación;

B. Garantizar la seguridad interior;

C. Auxiliar a la población civil en casos de necesidades

públicas;

D. Realizar acciones cívicas y obras sociales que

tiendan al progreso del país; y

E. En caso de desastre prestar ayuda para el

mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la
reconstrucción de las zonas afectadas.

155. Ahora bien, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha

emitido jurisprudencia, en la que se sustenta la participación de las
Fuerzas Armadas en las labores de seguridad pública, cuando las
autoridades civiles lo soliciten, con estricto apego a la Constitución y
a las leyes que de ella emanan:

A. “Ejército, Armada y Fuerza Aérea. Su participación

en auxilio de las autoridades civiles es constitucional (interpretación
del artículo 129 de la Constitución) (Tesis: P./J. 38/2000, Novena
Época, Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Tomo XI, Abril de 2000, pág. 549, Jurisprudencia)”, y
 50

B. Ejército, Fuerza Aérea y Armada. Pueden actuar

acatando órdenes del Presidente, con estricto respeto a las garantías
individuales, cuando sin llegarse a situaciones que requieran la
suspensión de aquéllas, hagan temer, fundadamente, que de no
enfrentarse de inmediato sería inminente caer en condiciones graves
que obligarían a decretarla.

(Tesis: P./J. 37/2000, Novena Época, Pleno,

Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XI, Abril de
2000, pág. 551).

C. En todo caso, el Ejército y la Fuerza Aérea deben

respetar y proteger los derechos humanos de todas las personas.

Segunda Sección

Principios Generales para la Actuación del Personal del Ejército

y Fuerza Aérea Mexicanos en materia de Derechos Humanos

156. Observar las mejores prácticas internacionales en

relación con los derechos humanos, absteniéndose de realizar actos
violatorios de éstos.

157. Conducir su actuación con apego al orden jurídico y a los

derechos humanos, con absoluta imparcialidad, sin discriminar a las
personas por su raza, religión, sexo, género, condición económica,
condición social, apariencia, preferencias sexuales e ideología
política.

158. Observar un trato respetuoso hacia las personas,

absteniéndose de cualquier acto de arbitrariedad o rebase del límite
de las funciones que le han sido expresamente encomendadas, de
forma verbal o por escrito.

159. Apegarse a los principios de legalidad, eficiencia,

profesionalismo y honradez.
 51

160. Conocer el orden jurídico mexicano vinculado con los

derechos humanos, así como nuestras leyes y reglamentos militares
para asegurar su buen desempeño.

161. Dar respuesta en breve término a todas las peticiones que

se formulen, conforme a lo dispuesto en el artículo 8º de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

162. Respetar la integridad física de las personas detenidas en

tanto se ponen a disposición del Ministerio Público o de la autoridad
competente.

163. Fomentar entre el personal militar que se privilegie la vida

en todas sus actividades, desarrollando una cultura de respeto y
observancia de los derechos humanos y la legalidad.

164. Desempeñar su misión con apego a los valores del

Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos: honor, valor, lealtad, disciplina,
abnegación, espíritu de cuerpo, patriotismo y honradez, en oposición
a cualquier acto de corrupción.

165. Brindar auxilio a la protección de las personas que son

amenazadas por algún peligro, así como de los bienes que le son
encomendados; su actuación debe ser digna, congruente, oportuna y
apegada al orden jurídico.

166. El personal militar es considerado una autoridad cuando

se encuentra en ejercicio de las funciones de su empleo, cargo o
comisión; por lo que debe ajustar su actuación al respeto irrestricto a
los derechos humanos de todas las personas.

167. Cuando el personal militar se encuentre franco pero hace

uso de su investidura o de recursos humanos y/o materiales de la
institución puede considerarse, de acuerdo a las circunstancias de
cada caso, infringe la disciplina militar, incurre en delitos del orden
federal o común y viola derechos humanos de las personas civiles.
 52

168. No se consideran actos de autoridad ni violaciones a los

derechos humanos, aquellos conflictos derivados de las relaciones
interpersonales en las que actué en su calidad de particular (pagos
de pensión alimenticias, accidentes de tránsito, conflictos familiares o
vecinales, entre otros).

169. El o la Presidenta de la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos, sus visitadores generales y el personal de esta
institución no podrán detenerse por actos que realicen en ejercicio de
las funciones propias de su cargo.

170. Se debe dar todas las facilidades y el apoyo específico

necesario que requieran las y los funcionarios de la CNDH, para el
buen desempeño de sus labores de investigación de violaciones de
los derechos humanos.

171. Cada Comandante de organismo debe informar

oportunamente a la superioridad por conducto de la Dirección
General de Derechos Humanos de la Secretaría de la Defensa
Nacional, de cualquier petición de la CNDH y de las organizaciones
de la sociedad civil a fin de no incurrir en alguna responsabilidad.

172. A las organizaciones de la sociedad civil protectoras de

los derechos humanos se les debe indicar que deben dirigir sus
peticiones al escalón superior de mando o bien de manera directa a
la Dirección General de Derechos Humanos.

173. El personal militar, en el ejercicio de sus atribuciones

únicamente podrá detener a los probables responsables de la
comisión de un ilícito en el momento en que esté cometiendo, si existe
una persecución ininterrumpida (flagrancia), y deberá ponerlos sin
demora a disposición de la autoridad competente.
 53

Derechos constitucionales que tienen las personas detenidas

1. Quienes realizan la detención se identifiquen plenamente.

2. Que su detención atienda a un mandamiento de la autoridad competente
que lo ordene, excepto en caso de flagrancia. En todo caso deberá ser
informado del motivo de su detención.
3. De no haber flagrancia, se le muestre la orden de detención o de
aprehensión.
4. Ponerse a disposición de la autoridad competente de manera inmediata.
5. Trasladarse de inmediato ante la autoridad competente que mandata su
detención o bien ante la autoridad ministerial en casos de flagrancia.
6. Guardar silencio.
7. Se respete su integridad física y/o psicológica.
8. Ser asistido por su defensor, y que en caso de que no cuente con uno, el
Estado se lo asignará.
9. Jamás se le puede golpear, dejar sin comer, amenazar, ni obligar en
forma alguna a declarar en su contra o en determinado sentido.
10. Se proporcione atención médica inmediata, en caso de que las personas
detenidas se encuentren heridas o enfermas y canalizarse a la autoridad
competente.
11. Comunicarse con su abogado o abogada, familiar, o persona de
confianza, aun antes de que se presente a declarar.
12. Declarar en presencia de su defensor.
13. Si no habla o no entiende suficientemente el castellano, se le asignará
alguien que le traduzca.
14. Siendo extranjeros se informará a las autoridades consulares
correspondientes.
15. Que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad.

Tercera Sección

Principios Básicos Sobre el Empleo de la Fuerza y Armas de

Fuego por las y los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir
la Ley

174. En el “…VIII Congreso de las Naciones Unidas sobre la

Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente…” celebrado en
la Habana, Cuba, del 27 agosto al 7 de septiembre de 1990, se
aprobaron los principios básicos sobre el empleo de la fuerza y armas
de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
 54

175. A fin de evitar hacer uso ilegítimo de la fuerza y de las

armas de fuego en perjuicio de las personas a las que se pretende
detener, someter o asegurar, el personal militar en el cumplimiento de
las misiones asignadas, debe ajustar su conducta, entre otros, a los
Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, así como al
Manual del Uso de la Fuerza, de aplicación común a las tres fuerzas
armadas.

176. Los principios comunes y esenciales que rigen el uso

legítimo de la fuerza y de las armas de fuego por los funcionarios o
servidores públicos encargados de hacer cumplir la ley, son:

A. Oportunidad: Cuando se utiliza en el momento en

que se requiere. Ante situaciones que pongan en peligro o riesgo la
vida de civiles se debe proteger la integridad física de las personas
involucradas y sus bienes.

B. Proporcionalidad: Cuando se utiliza en la magnitud,

intensidad y duración necesarias para lograr el control de la situación,
atendiendo al nivel de resistencia o de agresión que se enfrente.

C. Racionalidad: Cuando su utilización es producto de

una decisión en la que se valora el objetivo que se persigue, las
circunstancias de la agresión, las características personales y las
capacidades tanto del sujeto a controlar como de usted, y que dada
la circunstancia no puede recurrir a otro medio.

D. Legalidad: Cuando su uso es desarrollado con

apego a la normativa vigente y con respeto a los Derechos Humanos.

177. Para que el uso de la fuerza sea proporcional se debe

realizar una evaluación de la situación, a fin de adoptar el nivel de
fuerza que corresponda a la conducta de la persona y/o la resistencia
que opone mediante:

A. Disuasión: Acto de presencia.

B. Persuasión: Contacto visual e instrucciones

verbales, para que el presunto transgresor de la ley desista.
 55

C. Fuerza no letal: Controlar a una persona en los

casos de resistencia no agresiva y agresiva.

D. Fuerza letal: Utilización de medios letales (armas de

fuego, contundentes e improvisadas) para proteger la vida propia o
de terceros.

178. Dentro del derecho nacional, el artículo 15, fracción IV, del
Código Penal Federal establece como causa de exclusión de delito a
lo que reconoce como “legítima defensa”.

179. La legítima defensa es entendida como “la repulsa de una

agresión actual, inminente y sin derecho, utilizando la racionalidad de
los medios en relación al daño que se pretende causar, ya sea de
bienes jurídicos propios o de terceras personas.”

180. “Repulsa”, se entiende como la acción de repeler el

ataque injustificado que está sucediendo en el momento o que está
por suceder.

181. Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación,

interpreta que el ataque es actual cuando reviste caracteres de
inminencia o dura todavía, de tal suerte que lo que importa para los
efectos del derecho penal, es la amenaza creada por aquella persona,
y no la actualidad de la lesión que sufre quien se defiende o, en otros
términos, lo que caracteriza a la legítima defensa es que el rechazo
de la agresión se realice mientras ésta persista, esto es, en tanto que
pone en peligro la integridad corporal o la vida de quien se defiende
y aún la de una o un tercero.

182. Por otro lado, cuando se habla de “racionalidad”, debe

entenderse en el sentido de que el medio empleado para repeler la
agresión no deba ser excesivo, es decir, que el nivel de fuerza a
emplear, sea el mínimo necesario para neutralizar el acto o amenaza
hostil, procurando causar el menor daño posible.

183. Asimismo, por lo que se refiere al concepto “bienes

jurídicos”, se debe entender como la vida, la integridad corporal, la
propiedad, etc.
 56

184. Finalmente, a través de diversas interpretaciones

realizadas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se tienen
las siguientes excepciones a la excluyente de legítima defensa:

A. La reacción defensiva efectuada después de

consumado el acto o intención hostil y el peligro que se pretende la
motivaron, no puede considerarse como legítima defensa ni exime de
responsabilidad penal a la o el agente activo del delito.

B. Los actos ejecutados en contra de quien resulte con

alguna ofensa con posterioridad a la consumación de su agresión
realizada, no constituyen legítima defensa, sino actos de represalia o
venganza cuya ilegalidad impide que la responsabilidad penal se
excluya por tal concepto.

Cuarta Sección

Acciones para Promover el Respeto de los Derechos Humanos

en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos

185. El tema de los derechos humanos en el Ejército y Fuerza

Aérea Mexicanos, se ha materializado en los planes y programas de
estudios de los diferentes planteles militares y cursos de capacitación,
para desarrollar una cultura y doctrina sobre dichos derechos en
donde se expresen los conceptos y líneas de comportamiento que
deben ser seguidas en las diferentes actividades militares, una vez
egresados y durante el proceso de la ruta profesional militar.

186. Con base a los perfiles de egreso, se estructura para su

estudio la asignatura de derechos humanos respondiendo a los
diversos niveles educativos, a los grados jerárquicos y a las funciones
que desarrollarán los discentes una vez que culminen sus estudios.

187. Dicha asignatura comprende temas que se desarrollan en

forma teórica y práctica proporcionando una comprensión cabal de
los derechos humanos, para que los egresados normen su actuar con
estricto respeto a los derechos humanos que ampara el orden jurídico
mexicano.
 57

188. Para la atención de los compromisos internacionales de

México en materia de derechos humanos y como parte del Plan
Nacional de Desarrollo, el Gobierno Mexicano materializa un
Programa Nacional de Derechos Humanos que establece objetivos,
estrategias y líneas de acción tendentes a asegurar el respeto de los
derechos humanos en la administración pública federal, impulsando
su promoción y defensa.

189. La Secretaría de la Defensa Nacional como parte de dicha

administración ha implementado las siguientes acciones:

A. Con fecha 1º de enero de 2008, paso su revista de

entrada la Dirección General de Derechos Humanos, la cual tiene
como misión atender los requerimientos e inconformidades que en
materia de derechos humanos se interpongan en contra de elementos
pertenecientes a la Secretaría de la Defensa Nacional, así como
promover y fomentar la cultura de respeto a los derechos humanos.

B. Sistema educativo militar.

a. En los planes y programas de estudio con

carácter permanente, se incluyó la asignatura de derechos humanos
y Derecho Internacional Humanitario.

b. En el Centro de Estudios del Ejército y Fuerza

Aérea (C.E.E.F.A.), se imparte el curso de formación de profesores
en derechos humanos.

C. Capacitación.

Se han otorgado becas en instituciones civiles y

extranjeras para que el personal militar realice estudios en materia de
derechos humanos, asimismo, se programan cursos, diplomados,
talleres, seminarios y conferencias en coordinación con la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, organismos estatales; así como
instituciones educativas reconocidas del país, en materia de derechos
humanos.
 58

D. Otras acciones.

a. Desde 1998, la materia de derechos humanos se

aplica en los concursos de las promociones especial y general.

b. Se han editado algunos materiales, entre los que

se encuentran:

1. Manual de Derechos Humanos para el

Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

2. Manual de Derecho Internacional

Humanitario.

3. Protocolo I Adicional a los Convenios de

Ginebra de 1949.

4. Cartilla de Derechos Humanos para el

Ejército y Fuerza Aérea.

5. Convenios de Ginebra.

c. Se fortaleció una cultura institucional de igualdad

de oportunidades, perspectiva de género, respeto a los derechos
humanos de las mujeres, a fin de combatir la violencia de género y la
discriminación.

d. La Secretaría de la Defensa Nacional de igual

forma atiende las necesidades de información de la ciudadanía, sobre
la difusión de la cultura, de respeto a los derechos humanos y la
estadística de quejas por presuntas violaciones a los derechos
humanos por parte del personal militar.