REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE AMPARO

En el trascurso en el que escribí este trabajo se publicó el seis de junio de

dos mil once en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional en
materia de amparo, en la que se adicionan, derogan y reforman diversas
disposiciones de los artículos 94, 103, 104 y 107 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, de las que se destacan los siguientes aspectos:

El establecimiento de Plenos de Circuito y su facultad para conocer de

contradicciones de tesis.

En el artículo 94 se incorpora la facultad del Consejo de la Judicatura Federal,

para que mediante acuerdos generales establezca Plenos de Circuito, atendiendo
al número y especialización de los Tribunales de Circuito que pertenezcan a cada
circuito. Se establece a su vez que las leyes determinaran la integración y
funcionamiento de los plenos, además, en la fracción XIII del artículo 107 se prevé
que los Plenos de cada Circuito conozcan de las contradicciones de tesis
sustentadas por los tribunales colegiados del mismo circuito.

Sustanciación y resolución de asuntos urgentes, atendiendo al interés

social y al orden público.

Se establece la posibilidad de que algunos juicios de amparo, controversias

constitucionales y acciones de inconstitucionalidad, se substancien y resuelvan de

1
manera prioritaria cuando alguna de las Cámaras del Congreso, a través de su
presidente, o el Ejecutivo Federal por conducto de su Consejero Jurídico, justifiquen
la urgencia atendiendo al interés social o al orden público, en los términos de las
leyes reglamentarias.

Ampliación del ámbito protector del juicio de amparo.

El artículo 103, fracción I, amplía la competencia de los Tribunales de la

Federación para que conozcan de controversias que se susciten, por normas
generales, actos u omisiones de la autoridad que violen derecho humanos
reconocidos y garantías otorgadas por la Constitución, así como por los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; conservando la
competencia prevista en las fracciones II y III del citado artículo.

Se

Se amplían y matizan algunos principios del juicio de amparo –interés

jurídico, instancia de parte agraviada y relatividad de las sentencias de
amparo-.

a) Interés individual o colectivo

En el artículo 107, fracción I, se amplía el concepto de interés de parte

agraviada bajo el que se definía el interés jurídico para promover el juicio de amparo,
incorporando los conceptos interés individual o colectivo para promover la acción
contra actos, no emanados de autoridades judiciales-, cuando se alegue que el acto

2
reclamado viola derechos reconocidos por la Carta Magna y con ello se afecta la
esfera jurídica del ciudadano, ya sea de manera directa o en virtud de su especial
situación frente al orden jurídico.

b) Agravio personal y directo

Se continúa exigiendo la afectación a un derecho subjetivo de manera

personal y directa, únicamente tratándose de actos y resoluciones provenientes de
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo.

c) Relatividad de las sentencias de amparo

En el artículo 107, fracción II, se señala un procedimiento de declaratoria

general de invalidez de una norma general no tributaria, esto es, que cuando los
órganos del Poder Judicial de la Federación establezcan jurisprudencia por
reiteración en la cual se determine la inconstitucionalidad de la norma general, la
Suprema Corte de Justicia de la Nación lo notificará a la autoridad emisora y
transcurrido el plazo de noventa días naturales, sin que se supere el problema de
constitucionalidad, la Corte, con una mayoría calificada de ocho votos de los
ministros, emitirá la declaratoria general de inconstitucionalidad en la cual se fijarán
sus alcances y condiciones conforme a la ley reglamentaria. Lo cuestionable sería
únicamente que esta declaratoria general de invalidez no se extendió a la materia
fiscal.

3
 Técnica del estudio de las violaciones procesales en amparo directo.

En el artículo 107, fracción III, inciso a), se redefine la técnica para el estudio
de las violaciones procesales en amparo directo, ello con el fin de evitar la
prolongación de la resolución de los asuntos y la promoción de diversos juicios de
amparo, para lo cual se establece la obligación a cargo del Tribunal Colegiado de
Circuito de examinar todas las violaciones procesales que se hayan hecho valer
también aquéllas que, en los casos que proceda la suplencia de la queja, ello para
fijar los términos precisos en que finalmente deberá pronunciarse la nueva
resolución.

Las violaciones procesales que no se hicieran valer en el primer amparo ni

que el tribunal las haya advertido de oficio, ya no podrán ser materia de concepto
de violación ni de estudio oficioso en un juicio de amparo posterior.

El amparo adhesivo

Para evitar la indefensión de la parte que tenga interés en que la sentencia

reclamada subsista, se establece la posibilidad de que ésta pueda presentar amparo
en forma adhesiva al que promueva cualquiera de las partes que intervinieron en el
juicio del que emana el acto reclamado, estableciendo la forma y términos en que
deberá promoverse.

4
 En materia de amparo directo se mantiene vigente el principio de definitividad
y la obligación de agotar los recursos ordinarios para preparar las violaciones
procesales; manteniéndose las excepciones a esa principio en los casos en que se
afecten derechos de menores o incapaces, el estado civil o el orden o estabilidad
de la familia y en asunto de naturaleza penal promovidos por el sentenciado.

Procedencia del juicio de amparo en materia administrativa.

En el artículo 107, fracción IV, se establece de manera clara la procedencia

del juicio de amparo en materia administrativa, contra actos y omisiones de
autoridades distintas a las jurisdiccionales; además se precisa mejor el supuesto de
excepción en que no será obligación de agotar los recursos ordinarios que procedan
contra tales actos.

Procedencia del juicio de ampara indirecto.

Para evitar confusiones en cuanto al tipo y naturaleza de los actos

reclamados (positivos o negativos), se prevé más claramente la procedencia del
amparo indirecto contra actos y omisiones ocurridas en juicio, fuera de juicio o
después de concluido, o que afecten a personas extrañas al juicio, contra normas
generales o contra actos u omisiones de autoridad administrativa.

Procedencia del recurso de revisión en amparo directo.

5
 En la fracción IX del artículo 107, se establece la procedencia del recurso de
revisión contra las sentencias dictadas en los juicio de amparo directo, en los casos
en que se resuelvan sobre la interpretación directa de una precepto de la
Constitución u omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido
planteadas, siempre que fijen un criterio de importancia y trascendencia, según lo
disponga la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en cumplimiento de los
acuerdos Generales del Pleno.

La materia del recurso se limitará a la decisión de las cuestiones propiamente

constitucionales, sin poder comprender otras.

La suspensión del acto reclamado.

En materia de suspensión del acto reclamado se reconoce e incorpora el

principio de la apariencia del buen derecho para proveerse sobre la suspensión, al
señalar que los actos reclamados podrán ser objeto de suspensión en los casos y
mediante las condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual el órgano
jurisdiccional cuando la naturaleza del acto lo permita, deberá realizar un análisis
ponderado de la apariencia del buen derecho y del interés social.

En la fracción XVII se limita la responsabilidad solidaria que se preveía a

cargo de la autoridad responsable que no suspenda el acto reclamado o admita
fianza irrisoria o insuficiente, por lo que, conforme a la reforma, únicamente será
sancionado penalmente.

6
 Contradicción de tesis.

Tratándose de contradicción de tesis sustentadas por tribunales colegiados

de un mismo circuito, se establece –fracción XIII del artículo 107- la facultad a favor
del Procurador General de la República, los tribunales colegiados, sus integrantes,
los Jueces de Distrito y las partes en los asuntos que las motivaran, para denunciar
dichas contradicciones de tesis ante el Pleno de Circuito correspondiente, a fin de
que decida la tesis que debe prevalecer como jurisprudencia. Esta facultad no se
prevé a favor de los titulares de los Tribunales Unitarios de Circuito.

Por otra parte, cuando los Plenos de distintos Circuitos, los Plenos de Circuito
en materia especializada de un mismo Circuito o lo Tribunales Colegiados de un
mismo Circuito con diferente especialización, sustentes tesis contradictorias al
resolver los asuntos de su competencia, serán los Ministros de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, los mismos Plenos de Circuito, así como de los órganos a
que se refiere el párrafo anterior, quienes podrán denunciar la contradicción ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, con el objeto de que el Pleno o la sala
respectiva resuelva cual debe prevalecer.

Nuevas reglas para el procedimiento de ejecución de sentencias de

amparo.

Se prevé la figura del incumplimiento justificado, para que la Suprema Corte

de Justicia de la Nación otorgue una ampliación del plazo a solicitud de la autoridad
responsable y del superior jerárquico a fin de que estos puedan dar cumplimiento a
la sentencia de amparo, dando una oportunidad más para que den cumplimiento y

7
no sean separados del cargo ni consignados ante el Juez de Distrito por abuso de
autoridad; además se establece que la separación del cargo y la vista el Ministerio
Público por repetición del acto reclamado, procederán en los casos en que la
autoridad haya actuado dolosamente y no hubiere dejado sin efecto el acto de
repetido antes de que sea emitida la resolución correspondiente por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.

En cuanto al cumplimiento sustituto de la sentencia de amparo, se recogen

algunos criterios establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación para
establecer en qué caso procede. Así, se establece que procederá cuando la
ejecución de la sentencia afecte a la sociedad en mayor proporción a los beneficios
que pudiera obtener el quejoso, o cuando por las circunstancias del caso, sea
imposible o desproporcionadamente gravoso restituir la situación que imperaba
antes de la violación. El incidente tendrá por efecto que la ejecutoria se dé por
cumplida mediante el pago de daños y perjuicios al quejoso.

Las partes en el juicio podrán acordar el cumplimiento sustituto mediante

convenio sancionado ante el propio órgano jurisdiccional.

Cabe agregar que el decreto entrará en vigor a los ciento veinte días de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación, en tanto que el Congreso de la
Unión expedirá reformas correspondientes para su aplicación dentro, de igual
manera, de los ciento veinte días posteriores a su publicación.

Los juicio de amparo iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la

reforma, continuaran tramitándose hasta su resolución conforme a las disposiciones

8
aplicables vigentes a su inicio, salvo por lo que se refieren a las disposiciones
relativas al sobreseimientos por inactividad procesal y caducidad de la instancia, así
como el cumplimiento y ejecución de las sentencias de amparo.