Servicio Militar Obligatorio

en Colombia: incorporación,
reclutamiento y objeción de
conciencia.
Informe de la Defensoría del Pueblo

Defensoría Delegada para los Asuntos Constitucionales y Legales

Bogotá, 2014.
 Tabla de contenido

Resumen ejecutivo...............................................................................................................................4

Introducción..........................................................................................................................................6

Capítulo 1. La prestación del servicio militar obligatorio....................................................................9

1. Regulación de la prestación del servicio militar obligatorio en la Constitución 1886.................9

2. Regulación de la prestación del servicio militar obligatorio en la Constitución de 1991..........11

3. El procedimiento de inscripción para definir la situación militar y el procedimiento de

incorporación a las fuerzas militares..................................................................................................13

3.1 Del procedimiento de inscripción.............................................................................................13

3.2 Del incumplimiento del deber de inscripción...........................................................................14

3.3. De las detenciones arbitrarias con fines de reclutamiento o “batidas”....................................15

4. La formulación de causales de exención o aplazamiento...........................................................21

4.1. Las causales de exención....................................................................................................21

4.1.1. Exenciones en todo tiempo.........................................................................................21

4.1.2. Exenciones en tiempos de paz....................................................................................27

4.2. Las causales de aplazamiento.............................................................................................35

4.2.1. Causales de aplazamiento contempladas en la Ley 48 de 1993.................................35

4.2.2. Causales de aplazamiento contempladas en otras leyes.............................................39

4.3. La situación especial de las víctimas del conflicto armado................................................44

4.4 Situaciones problemáticas generales identificadas por la Defensoría del Pueblo en los
procesos de inscripción e incorporación........................................................................................48

5. La situación de las personas con identidad de género Trans: el caso de las mujeres
Transgénero........................................................................................................................................52

6. El pago de la cuota de compensación militar.............................................................................55

6.1. Liquidación y pago de la cuota de compensación militar................................................55

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 6.2. Exentos del pago de la cuota de compensación militar..................................................57

7. La duración del servicio militar obligatorio...............................................................................59

8. Consecuencias prácticas de no obtener la libreta militar...........................................................60

9. Trámites administrativos relacionados con la definición de la situación militar.......................62

9.1. Las solicitudes formuladas por los ciudadanos en los procesos de reclutamiento e
incorporación..................................................................................................................................62

9.1.1. Los derechos de petición interpuestos ante las autoridades militares..............................62

9.1.2. Acciones de tutela y agencia oficiosa...............................................................................65

9.2 Los procesos adelantados por la Procuraduría Delegada para las fuerzas militares................69

Capítulo 2. El derecho a la objeción de conciencia frente a la prestación del servicio militar

obligatorio..........................................................................................................................................71

10. Normas y estándares internacionales del derecho a la objeción de conciencia frente a la

prestación del servicio militar aplicables para Colombia...................................................................72

10.1. Pronunciamientos de los órganos que integran el Sistema Universal de Derechos Humanos
........................................................................................................................................................72

10.2. Pronunciamientos de los órganos que integran el Sistema Interamericano de Protección de

Derechos Humanos.........................................................................................................................76

11. Desarrollo jurisprudencial en Colombia.................................................................................78

12. Intentos de regulación legislativa del derecho a la objeción de conciencia...........................83

13. Casos o situaciones problemáticas identificadas por la Defensoría del Pueblo respecto de la
garantía del derecho a la objeción de conciencia frente a la prestación del servicio militar
obligatorio..........................................................................................................................................84

14. Síntesis de las recomendaciones formuladas por la Defensoría del Pueblo...........................94

15. Anexos....................................................................................................................................98

15.1 Cifras oficiales de reclutamiento en Colombia.....................................................................98

15.2 Flujograma definición de la situación militar......................................................................100

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Resumen ejecutivo

El informe sobre servicio militar obligatorio en Colombia presenta un análisis

profundo y detallado del marco normativo y jurisprudencial aplicable al
procedimiento de definición de la situación militar, las dinámicas de
incorporación a las fuerzas militares y el derecho fundamental a la objeción de
conciencia frente a este deber.

Este documento reconstruye los estándares normativos y jurisprudenciales

vigentes para cada uno de los asuntos mencionados; describe los principales
escenarios problemáticos de aplicación de las reglas constitucionales y legales
identificados a través el análisis de casos concretos y el acompañamiento en
las jornadas de reclutamiento que se desarrollan a nivel nacional y; finalmente,
formula sugerencias y/o recomendaciones de buenas prácticas frente a cada
uno de los temas analizados.

La Entidad logró advertir que en la práctica quienes pretenden definir su

situación militar deben enfrentarse a demoras e irregularidades causadas por
(i) la incorrecta aplicación de la normatividad vigente y la jurisprudencia por
parte de las autoridades militares; (ii) la imposición de obstáculos y barreras
para la definición de la situación militar; (iii) la extralimitación de las
facultades sancionatorias por parte de las autoridades militares; (iv) la
inexistencia de un sistema nacional de información accesible que permita
verificar la situación militar de los colombianos; (v) la falta de regulación de
determinadas situaciones no contempladas en la Ley 48 de 1993 como la
situación de los objetores de conciencia o las personas con identidad de género
diversa; (vi) la falta de un protocolo de desacuartelamiento y la imposición de
barreras que impiden materializarlos en tiempos razonables, entre otros.
En resumen, aunque la Ley 48 de 1993 establece claramente las causales de
exención y aplazamiento, las autoridades militares:
a) Reclutan miembros de las comunidades indígenas para prestar el
servicio militar obligatorio;
b) Incorporan a las filas a hijos únicos;
c) Incorporan a las víctimas del desplazamiento forzado;
d) Incorporan a casados que hacen la vida conyugal o conviven en unión
permanente y son padres de familia;

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 4 -

 e) Incorporan a jóvenes que se encuentran adelantando estudios de
educación superior.

En particular, la Defensoría del Pueblo llama la atención sobre las

circunstancias a la que son sometidos los indígenas, las mujeres transgenero y
los objetores de conciencia quienes deben soportar tratos discriminatorios y
dilaciones injustificadas en el procedimiento de la definición de su situación
militar.
Además es importante resaltar como parte de las irregularidades encontradas
por la Defensoría del Pueblo, que pese a las órdenes impartidas por la Corte
Constitucional relativas a la prohibición de la realización de detenciones
arbitrarias con fines de reclutamiento (conocidas como batidas) por parte de
las fuerzas militares, estas continúan presentándose. Se registra que hombres
son conducidos a cuarteles o distritos militares por largos períodos de tiempo a
los distritos militares con el propósito no solo de obligarlos a inscribirse, sino
de someterlos a exámenes y si resultan aptos incorporarlos inmediatamente a
las filas.

Respecto al ejercicio del derecho a la objeción de conciencia frente al servicio

militar obligatorio, la Defensoría del Pueblo registró un déficit en la
protección de este derecho fundamental. Las fuerzas militares y autoridades
judiciales desconocen e inaplican este derecho, lo que obliga a quienes
pretenden ser reconocidos como objetores a interponer acciones de tutela.

Con base en las situaciones identificadas, en la parte final del informe, la

Defensoría del Pueblo formula una serie de recomendaciones con el fin de
optimizar el procedimiento de definición de la situación militar y las prácticas
de reclutamiento a las fuerzas militares en términos de garantía de derechos
fundamentales. De la misma manera, hace un llamado a las autoridades
militares para que cumplan las disposiciones normativas, la jurisprudencia y
los estándares internacionales establecidos.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 5 -

Introducción
.- De acuerdo con el artículo 216 de la Constitución Política de 1991, la prestación
del servicio militar en Colombia es una obligación en cabeza de todos los hombres
mayores de edad. En términos de la Corte Constitucional 1 se trata de una obligación
superior que se deriva del deber genérico impuesto a todos los nacionales respecto
del sostenimiento y defensa de la soberanía, la guarda de las instituciones y el
mantenimiento del orden público.

.- El marco normativo general que regula la prestación del servicio militar en el país
está consignado en la Ley 48 de 1993 y el Decreto 2048 del mismo año.
Adicionalmente, la jurisprudencia constitucional ha establecido un conjunto de sub-
reglas decisionales dirigidas a garantizar que los procedimientos de reclutamiento e
incorporación por parte de la fuerza pública sean respetuosos de los derechos de
quienes deben cumplir con este deber constitucional.

.- Sin embargo, la Defensoría del Pueblo ha identificado una serie de dificultades

operativas e irregularidades en los procedimientos de reclutamiento e incorporación,
así como obstáculos en el respeto y la garantía del derecho fundamental a la
objeción de conciencia frente a la prestación del servicio militar. Una de las razones
que, en criterio de esta Entidad, propician la existencia de este problemático
escenario es la ausencia de un documento que sistematice las principales
disposiciones normativas, las reglas jurisprudenciales y las recomendaciones
internacionales que deben guiar los procedimientos de reclutamiento e
incorporación, así como el ejercicio del derecho a la objeción de conciencia en
Colombia frente a la prestación del servicio militar.

.- Por este motivo, la Defensoría Delegada para Asuntos Constitucionales y Legales

emprendió la tarea de realizar el presente Informe Defensorial que busca, de un lado,
recopilar en un solo texto la normatividad y la jurisprudencia relacionada con la
1
Ver entre otras las sentencias, la sentencia C-022 de 1996 M.P. Carlos Gaviria Díaz, T-798 de 1998 M.P. Vladimiro
Naranjo Mesa, C-478 de 1999 M.P. Martha Victoria Sáchica Méndez, C-755 de 2008 M.P. Nilson Pinilla Pinilla, C-879
de 2011 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto, T-667 de 2012 M.P. Adriana María Guillén Arango.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 6 -
materia y, de otro lado, a partir del análisis de casos y situaciones concretas,
evidenciar prácticas inadecuadas que pueden ser superadas con el simple respeto de
los estándares que se desprenden de las disposiciones vigentes.

.- Para ello, este Informe, que comprende el período 2012 - 2014, se distribuyó en
dos grandes capítulos: en el primero se estudian las circunstancias relacionadas con
las dinámicas de incorporación a las fuerzas militares y la definición de la situación
militar. .- El segundo, está dirigido específicamente a analizar el tema del derecho
fundamental a la objeción de conciencia frente al deber de prestar el servicio militar
obligatorio. Cada uno de estos capítulos está organizado, metodológicamente, de la
siguiente manera: en primer lugar se reconstruyen los estándares normativos y
jurisprudenciales vigentes para cada tema; en segundo lugar, se describen los
principales escenarios problemáticos de aplicación de las reglas constitucionales y
legales a través del análisis de casos concretos que permiten identificar las
anomalías más frecuentes en los procedimientos de incorporación y definición de la
situación militar, así como en los casos donde se reivindica el derecho a la objeción
de conciencia frente a este deber constitucional. En tercer lugar, frente a cada ítem
se formulan sugerencias y/o recomendaciones que, al final del Informe, se
consolidan en un documento de Resolución Defensorial de buenas prácticas frente a
cada uno de los temas analizados en el documento.

.- En ese sentido, más allá de ser un documento simplemente crítico, este texto tiene
como objetivo convertirse en una herramienta pedagógica e informativa que plantea
alternativas y propuestas encaminadas a optimizar las prácticas de incorporación y
reclutamiento por parte de las fuerzas militares en el país.

.- La información registrada en este documento proviene de diferentes fuentes: del

seguimiento de casos individuales, la consulta en las bases de datos de la Defensoría
del Pueblo, el acompañamiento que, especialmente durante el primer semestre del
año 2014, hicieron las distintas Defensorías Regionales en las jornadas de
incorporación de soldados bachilleres y soldados regulares, el análisis de la
información suministrada por las organizaciones sociales y por la Secretaria de
Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá, así como la realización de la compilación
normativa y jurisprudencial relativa al servicio militar obligatorio y la objeción de
conciencia.

.- El trabajo fue realizado con la colaboración de la Jefatura de Reclutamiento del

Ejército Nacional de Colombia, la Acción Colectiva de Objetores y Objetoras de
Conciencia -ACOOC-, la Asociación Cristiana Menonita para Justicia, Paz y Acción
No Violenta –Justapaz-, la Organización Nacional Indígena de Colombia -ONIC-, el
Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo –CAJAR-, Colombia Diversa, la
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Secretaria de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá, el Proceso Distrital de
Objeción de Conciencia, el Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la
Juventud –IDIPRON-, el Grupo de Acción Transgenerista –GAT-, las Defensorías
Regionales, y la Defensoría Delegada para los Derechos de la Población Desplazada
quienes contribuyeron con valiosa información que dio cuerpo a este documento.

Bogotá, 2014.

Capítulo 1.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 8 -
La prestación del servicio
militar obligatorio .

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Capítulo 1. La prestación del servicio militar obligatorio

1. Regulación de la prestación del servicio militar obligatorio

en la Constitución 1886.

.- La prestación del servicio militar en Colombia se ha caracterizado por su carácter

obligatorio desde la Constitución de 1886. El artículo 165 de la Carta del 86
establecía que todos los colombianos debían tomar las armas cuando las necesidades
públicas lo exigieran para defender la independencia nacional y las instituciones
patrias. Este artículo fue desarrollado por la Ley 1 del 19 de febrero de 1945 que
reguló la prestación del servicio militar en Colombia. En términos generales,
estableció que todo varón colombiano estaba obligado a inscribirse para la
prestación del servicio militar obligatorio, requisito sin el cual no podía formular
solicitudes de exención o aplazamiento (artículo 3º).

.-Sobre las causales de exención y aplazamiento, el artículo 20 de esta Ley

contempló que estarían exentos de la prestación del servicio militar, y no tendrían la
obligación de pagar cuota de compensación:

Los clérigos católicos, seculares y regulares;

Los miembros de congregaciones católicas religiosas y docentes;
Los seminaristas o estudiantes de teología de establecimientos reconocidos por el
Estado;
Los inhábiles absolutos.

.- Esta norma además, estableció que estarían exentos de prestar el servicio militar
en tiempos de paz y tendrían la obligación de inscribirse y pagar cuota de
compensación (artículo 21):

Los condenados a una pena que tuviera como accesoria la pérdida de derechos
políticos;
Los hijos de las viudas que observen buena conducta; los huérfanos de padre que
atendiera con su trabajo la subsistencia de sus hermanos;
Los hijos de padre incapacitados para trabajar o mayores de 60 años y que carecieran
de pensión o renta; los hermanos o hijos de quienes hayan muerto prestando el
servicio militar;
Los viudos que sostengan a los hijos habidos en el matrimonio;
Los hijos únicos huérfanos de padre con hermanas solteras o hermanos menores que
estén a su cargo;
Los inhábiles relativos permanentes.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 10 -

.- El aplazamiento en la prestación del servicio militar fue regulado por los artículos
22 y 23. Según el artículo 22 eran causales de aplazamiento, ser hermano de quién
se encontrara prestando el servicio militar; encontrarse detenido preventivamente
antes del sorteo y resultar inhábil relativo temporal. Por su parte, el artículo 23
dispuso que los estudiantes tendrían derecho al aplazamiento anual sucesivo, hasta la
terminación de los estudios reglamentarios profesionales, siempre que no los hayan
interrumpido.

.- Esta disposición también estableció el proceso de inscripción militar (Capítulo V);

el régimen de reservas y clasificaciones (Capítulo VII); la liquidación y el pago de la
cuota de compensación militar (Capítulo XIII) y el régimen de infracciones y penas
(Capítulo IX), entre otros aspectos.

.- Posteriormente, la Ley 131 de 1985 reguló la prestación del servicio militar

voluntario en Colombia. Esta norma introdujo la posibilidad de prestar el servicio
militar obligatorio durante un período no inferior a 12 meses. El artículo 3º de la Ley
131 aclaró que quienes prestaran el servicio militar voluntario estarían sujetos al
Código de Justicia Penal Militar, al Reglamento de Régimen Disciplinario, al
Régimen Prestacional y a las normas relativas a la capacidad psicofísica,
incapacidades, invalideces e indemnizaciones para los soldados de las fuerzas
militares y los reglamentos especiales expedidos. Además, el artículo 4º estableció
que quienes presten el servicio militar de manera voluntaria recibirían una
bonificación mensual equivalente al salario mínimo legal vigente, incrementada en
un sesenta por ciento (60%) del mismo salario, el cual no podrá sobrepasar la
remuneración recibida por un Cabo Segundo, Marinero o Suboficial Técnico Cuarto.

.- Con el fin de reglamentar esta disposición, en el mes de febrero de 1991 se

expidió el Decreto 0370 de ese año, en el cual se estableció la forma en la que se
llevaría a cabo la selección de los aspirantes que serían incorporados a la planta de
soldados voluntarios.

.- Meses después, la entrada en vigencia de la Constitución de 1991 introdujo

algunas modificaciones a estas disposiciones teniendo como base los principios que
la guían, pero conservando la idea de la prestación del servicio militar como una
obligación de los ciudadanos. A continuación se analizará el impacto del nuevo
régimen constitucional en la regulación sobre los procesos de incorporación y
reclutamiento para la prestación del servicio militar obligatorio.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 11 -

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 2. Regulación de la prestación del servicio militar obligatorio
en la Constitución de 1991.
.- La entrada en vigencia de la Constitución de 1991 aunque mantuvo el carácter
obligatorio de la prestación del servicio militar produjo grandes y profundas
transformaciones en la cultura jurídica del país, respecto de la Carta de 1886: la
fuerza normativa de los derechos; el carácter vinculante de los instrumentos
internacionales de los derechos humanos y su valor para interpretar las disposiciones
internas; la eliminación de una religión oficial y, en consecuencia, la protección
constitucional a la libertad de conciencia y de pensamiento, así como el respeto por
la diversidad y el pluralismo. También, la consagración de la acción de tutela para
proteger los derechos fundamentales y la creación de la Corte Constitucional como
máxima guardiana de las disposiciones consignadas en la Carta Política de 1991,
entre muchas otras.

.- Estas transformaciones han impactado los procesos de incorporación y

reclutamiento para la prestación del servicio militar obligatorio. En concreto, la
Constitución de 1991 dispuso que “(…) todos los colombianos están obligados a
tomar las armas cuando las necesidades públicas lo exijan para defender la
independencia nacional y las instituciones públicas”. En razón de la figura del
bloque de constitucionalidad, la aplicación e interpretación de esta disposición
constitucional debe realizarse respetando los parámetros definidos por el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos.

.- Así, aunque inicialmente algunos tratados2 contemplaban como edad mínima de

reclutamiento los quince (15) años, el estado Colombiano adoptó un estándar más
elevado al definir la edad de dieciocho (18) años y no permitir que fuera posible la
incorporación a las filas de los menores de edad, ni siquiera con el permiso de los
padres y madres. En esa dirección, Colombia se anticipó al estándar definido en el
año 2000 en el Protocolo Facultativo de la Convención sobre Derechos del Niño
relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados3.

.- El reclutamiento ilícito de personas menores de 18 años fue tipificado como delito

por primera vez en Colombia en la Ley 418 de 1997. Esta disposición fue
modificada por el artículo 5° de la ley 1421 de 2010, el cual remite al código penal

2
V.gr. La Convención de los Derechos del Niño aprobada en Colombia mediante Ley 12 de 1991 establece en su artículo
38 que los “Estados Partes adoptarán todas las medidas posibles para asegurar que las personas que aún no hayan
cumplido los 15 años de edad no participen directamente en las hostilidades” y que “(…) se abstendrán de reclutar en las
fuerzas armadas a las personas que no hayan cumplido los 15 años de edad (…)”.
3
Este instrumento entró en vigor el 12 de febrero de 2002 y fue adoptado en Colombia mediante la Ley 833 de 2003.
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actual (Ley 599 de 2000), que en el título sobre infracciones al derecho internacional
humanitario (artículo 162) tipifica el uso y reclutamiento ilícito. En particular, en el
2006, la Ley de Infancia y la Adolescencia4 estableció la protección de todo niño o
niña frente al reclutamiento o la utilización por parte de grupos armados y hace
referencia a la obligación del Estado de proteger a la niñez frente a estos actos.

.- En concreto, el artículo 216 superior dispone que cuando las necesidades públicas
lo exijan para defender la independencia nacional y las instituciones públicas, todos
los colombianos están obligados a tomar las armas. Esta obligación es desarrollada
por la Ley 48 de 19935 que es la disposición normativa que, en términos generales,
regula actualmente la prestación del servicio militar y el reclutamiento y
movilización en Colombia. A su vez, la Ley 48 es reglamentada por el Decreto 2048
de 19936.

.- En los capítulos siguientes de este Informe se presenta una descripción

comprehensiva y detallada de la regulación normativa y jurisprudencial en la
materia. En términos generales, se reconstruyen los límites y las reglas que deben
observar las autoridades encargadas de las tareas de incorporación y reclutamiento
para asegurar que no se menoscaben los derechos de los obligados a prestar servicio
militar, ni los de sus familias, se analizan casos concreto en los que se evidencian
irregularidades y/o anomalías y se formulan las respectivas recomendaciones de la
Defensoría del Pueblo.

4
Diario Oficial 46.446, 8 de noviembre de 2006.
5
Diario Oficial 40.777, 4 de marzo 4 de 1993.
6
Diario Oficial 41.071, 11 de octubre de 1993
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 14 -
 3. El procedimiento de inscripción para definir la situación
militar y el procedimiento de incorporación a las fuerzas
militares.

3.1 Del procedimiento de inscripción

.- La Ley 48 de 1993 “por la cual se reglamenta el servicio de reclutamiento y

movilización” establece que es una obligación de todos los hombres inscribirse para
definir su situación militar dentro del lapso del año anterior en que cumplan la
mayoría de edad independientemente de que estén incursos en alguna de las causales
de exención o aplazamiento contempladas en el ordenamiento jurídico.

.- En concreto, el artículo 14 dispone:

Artículo 14. Inscripción. Todo varón colombiano tiene la obligación de inscribirse

para definir su situación militar dentro del lapso del año anterior en que cumpla la
mayoría de edad, requisito sin el cual no podrá formular solicitudes de exención o
aplazamiento. Cuando se llegue a la mayoría de edad sin haberse dado cumplimiento a
esta obligación, la autoridad podrá compelerlo sin perjuicio de la aplicación de las
sanciones que se establecen en la presente ley.

Parágrafo 1°. Los alumnos de último año de estudios secundarios, sin importar la
edad, deberán inscribirse durante el transcurso del año lectivo por intermedio del
respectivo plantel educativo, en coordinación con la dirección de reclutamiento y
control reservas del ejército. Las fuerzas militares y la policía nacional solicitarán las
cuotas de bachilleres, para su incorporación a la dirección de reclutamiento y control
reservas del ejército, único organismo con facultad para cumplir tal actividad.

Parágrafo 2°. La inscripción militar prescribe al término de un (l) año, vencido este
plazo, surge la obligación de inscribirse nuevamente.

.- En el caso de los estudiantes de bachillerato que no hayan culminado sus estudios,

el Decreto 2048 de 1993 que reglamenta la Ley 48 de 1993, sobre el “procedimiento
de definición de la situación militar”, estipula que las Secretarías de Educación
departamentales y municipales deberán elaborar los listados de los alumnos de grado
once, con destino al Distrito Militar de su jurisdicción en el primer trimestre de cada
año lectivo, para efectos de su inscripción y definición de su situación militar.

.- Una vez se han inscrito todos aquellos que pretenden definir su situación militar,
tienen dos alternativas: (1) someterse a los exámenes de aptitud psicofísica y en caso
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 15 -
de resultar aptos, agotar el procedimiento de sorteo; o (2) formular solicitudes de
exención o aplazamiento.

.- Alternativa 1. Exámenes de aptitud psicofísica y sorteo.

Los inscritos deben someterse a tres exámenes de aptitud física. El primer examen,
practicado por oficiales de sanidad o profesionales especialistas al servicio de las
fuerzas militares, busca determinar la aptitud para el servicio militar obligatorio.
Después de este examen se adelanta el procedimiento de sortero entre quienes
resultaron aptos para la prestación del servicio militar. Estos sorteos se realizan de
forma pública y por cada principal se sorteará un suplente y se da prelación a
quienes de manera voluntaria quieran prestar el servicio militar. El segundo examen
es opcional, se practica por determinación de las autoridades de reclutamiento o a
solicitud del inscrito. Y el tercer examen, se realiza entre los 45 y 90 días posteriores
a la incorporación de un contingente, para verificar que los soldados no presenten
inhabilidades o incompatibles con la prestación del servicio militar.

.- Alternativa 2. Formulación de exenciones y solicitudes de aplazamiento.

Las exenciones hacen referencia a las situaciones jurídicas que harían que una
persona esté exceptuada de cumplir con la obligación de prestar el servicio militar,
mientras que las causales de aplazamiento se refieren a aquellos eventos en los
cuales resulta válido postergar en el tiempo, el cumplimiento de este deber
constitucional.

La Ley 48 de 1993 habla de dos tipos de exenciones: (a) las exenciones en todo
tiempo, contempladas en el artículo 27, y (b) las exenciones en tiempos de paz,
consagradas en el artículo 28 y en el artículo 140 de la Ley 1448 de 2011.

3.2 Del incumplimiento del deber de inscripción.

.- Quienes incumplan con la obligación de inscribirse para definir su situación militar

pueden ser objeto de sanciones por parte de las autoridades militares que tras
verificar si los ciudadanos se han inscrito o no pueden incluirlos dentro del sistema
para que definan su situación militar. El inciso segundo del artículo 14 dispone:

Artículo 14. Inscripción. Todo varón colombiano tiene la obligación de inscribirse

para definir su situación militar dentro del lapso del año anterior en que cumpla la
mayoría de edad, requisito sin el cual no podrá formular solicitudes de exención o
aplazamiento. Cuando se llegue a la mayoría de edad sin haberse dado
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 cumplimiento a esta obligación, la autoridad podrá compelerlo sin perjuicio de la
aplicación de las sanciones que se establecen en la presente ley. (Negrita fuera del
texto.)

.- La facultad de sancionar que tienen las autoridades militares a quienes no se

inscriban para definir su situación militar se limita a la posibilidad de incluirlos
dentro del sistema para que posteriormente lleven a cabo el proceso de definición de
la situación militar de acuerdo con los contingentes establecidos por el Ejército
Nacional. Según el artículo 42 de la ley quien no se inscriba

.- Así, los inscritos que no se presenten a las citas establecidas por las autoridades
militares adquirirán la calidad de remisos y deberán pagar una multa
correspondiente al 20% del salario mínimo mensual vigente, por cada año o
fracción que dejara de inscribiese reglamentariamente sin que sobre pase el valor
correspondiente a dos (2) salarios mínimos mensuales vigentes. En caso de que la
persona decida voluntariamente prestar el servicio militar obligatorio queda
exonerada del pago de la multa.

.- Quienes habiéndose inscrito no asistan a las citaciones establecidas por el Ejército

deberán pagar una multa correspondiente al 20% de un salario mínimo mensual
legal vigente.

.- En ningún caso, las autoridades militares están legitimadas para detener a los
hombres que han incumplido el deber de inscripción con el fin de incorporarlos a las
filas.

3.3. De las detenciones arbitrarias con fines de reclutamiento o “batidas”.

.-Teniendo en cuenta las dificultades prácticas e interpretativas que se presentan con

la facultad que tienen las autoridades militares para compeler a quienes no se han
inscrito para definir su situación militar, la Defensoría del Pueblo considera
importante hacer algunas precisiones al respecto.

.-La Defensoría del Pueblo nota con preocupación que en el desarrollo de las
compilaciones se conducen ciudadanos a cuarteles o distritos militares por largos
períodos de tiempo con el propósito no solo de obligarlos a inscribirse, sino de
someterlos a exámenes y si resultan aptos incorporarlos inmediatamente a las filas.
Esta situación tiene como consecuencia la vulneración de derechos fundamentales
como la libertad de circulación, la libertad personal y el debido proceso.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 17 -

.- En el año 2013 la Entidad a través de las diferentes defensorías regionales
acompañó e intervino en los casos en los se presentaron incorporaciones irregulares
de jóvenes por parte del Ejército Nacional.

.- En el memorando 4010-033 del 07 de febrero de 2013 la Defensoría Delegada

para Asuntos Constitucionales y Legales solicitó información a las distintas
regionales sobre los reclutamientos irregulares denunciados. Las defensorías
regionales proporcionaron la siguiente información:

.- La Defensoría del Pueblo Regional Guajira, a través del memorando DPRG 6007
D4 093 del 11 de febrero de 2011, informó haber atendido dos casos de detenciones
arbitrarias con fines de reclutamiento. El primero, de un joven estudiante
universitario que se acercó a definir su situación militar y estuvo retenido por el
Batallón Cartagena de Riohacha durante dos días, pero el acompañamiento de la
Entidad permitió su salida; el segundo caso era el de un joven desplazado habitante
de Riohacha que mientras se encontraba en Bogotá, fue “retenido y conducido
forzadamente” por el Grupo de Caballería Mecanizado Nº 10 Tequendama.

.- La Defensoría del Pueblo Regional Caquetá, en el Oficio 6003-536 del 14 de

febrero de 2013, conoció un caso de detenciones arbitrarias con fines de
reclutamiento reportado por la Personería del Municipio de Cartagena del Chairá.
Según la información proporcionada, en el corregimiento de Santana Ramos varios
jóvenes fueron detenidos arbitrariamente con fines de reclutamiento por miembros
del Batallón de Artillería Nº 27.

.- La Defensoría del Pueblo Regional Atlántico en comunicación 5002 del 13 de

febrero de 2013 informó que desde el mes de octubre del año 2012 ha acompañado
casos de detenciones arbitrarias con fines de reclutamiento y solicitado la
desincorporación del servicio militar de jóvenes padres de familia, jóvenes en
condición de discapacidad, hijos únicos, víctimas del armado.

.- La Defensoría del Pueblo Regional Quindío, a través del oficio 001398 del 14 de
febrero de 2013, informó que tuvo conocimiento de una jornada de reclutamiento
irregular que se presentó en el mes de octubre 2012, en la que fueron retenidos
veinte (20) jóvenes mayores de edad.

.- La Defensoría del Pueblo Regional Valle del Cauca en comunicación del 14 de

febrero de 2013 informó que acompañó dos casos de detenciones arbitrarias con
fines de reclutamiento. Uno de los casos estaba relacionado con el reclutamiento de
seis jóvenes, el otro caso, estuvo relacionado con el reclutamiento de cinco jóvenes
indígenas.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 18 -
.- El 19 de febrero de 2013, la Defensoría del Pueblo Regional Risaralda comunicó a
través del oficio 609 que acompañó a cinco jóvenes (entre los 18 y 25 años de edad)
que fueron detenidos arbitrariamente con fines de reclutamiento el 8 de febrero de
2013.

.- La Defensoría del Pueblo Regional Casanare en comunicación electrónica del 21

de febrero de 2013 informó que durante el 2012 se presentaron varias detenciones
arbitrarias con fines de reclutamiento por parte del Ejército Nacional, situación ante
la cual la Regional instó al Comandante de la Brigada XVI y de la Octava División
para que se aplicaran las órdenes contenidas en la sentencia C-879 de 2011.

.- La Defensoría del Pueblo Regional Tolima en oficio 703 del 20 de febrero de

2013 informó que en el periodo comprendido entre el 2012 y febrero del 2013 había
tramitado 43 presentadas por jóvenes que fueron detenidos arbitrariamente y
posteriormente reclutados para hacer parte de las filas del Ejército Nacional.

.- La Defensoría del Pueblo Regional Caldas en comunicación 406-04 del 4de marzo
de 2013 informó que había atenido diez 10 casos de retenciones irregulares con fines
de reclutamiento efectuadas por el Ejército Nacional. La mayoría de estas
retenciones se efectuaron a jóvenes en condición de desplazamiento, situación que
fue ignorada por las autoridades militares.

.- Por su parte, la Defensoría del Pueblo Regional Putumayo en comunicación del 8

de marzo de 2013 reportó que entre enero y febrero de 2013 recibió 17 quejas de
jóvenes que detenidos irregularmente y reclutados a pesar de ser indígenas, hijos
únicos, personas en situación de desplazamiento, hijos que son el sustento
económico de sus padres.

.- Asimismo, en el 2014, a través de la Secretaria Distrital de Gobierno de la

Alcaldía de Bogotá, la Defensoría del Pueblo conoció varios casos en los cuales los
jóvenes son retenidos por medio de engaños para ser reclutados en la ciudad de
Bogotá. En concreto, la Defensoría del Pueblo ha recibido denuncias sobre
compilaciones en las localidades de Kennedy, Usme, Puente Aranda, Antonio
Nariño, Rafael Uribe, Bosa y Ciudad Bolívar en Bogotá y el municipio de Soacha.

.- Es importante resaltar que, por lo general, en Bogotá las retenciones arbitrarias

con fines de reclutamiento se llevan a cabo por distritos militares que no pertenecen
a la zona de reclutamiento de la ciudad. Es decir, distritos militares que no tienen
competencia para verificar la situación militar de los jóvenes de Bogotá, tras

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 19 -

comprobar que los jóvenes son remisos o no inscritos los trasladan inmediatamente a
otros municipios del país, incorporándolos irregularmente al Ejército Nacional7.
.- Por otro lado, los jóvenes manifiestan que, durante las retenciones arbitrarias con
fines de reclutamiento sus documentos de identificación son retenidos hasta que
llegan a un distrito militar en donde los incorporan inmediatamente o los
desacuartelan en un periodo de tiempo de 4 horas a dos días 8 en el que no tienen la
posibilidad de comunicar a sus familias de su detención.

.- Además, es importante destacar que se ha denunciado la utilización de medios de

transporte no identificados, como buses escolares o camiones sin placas, para retener
e incorporar a los jóvenes a las fuerzas militares9.

.- Es importante destacar que la Corte Constitucional delimitó el alcance de la

facultad que tienen las autoridades militares para compeler a los ciudadanos y
verificar su situación militar. En el 2011 se presentó demanda de

7
A través de la Secretaria Distrital de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá, la Defensoría del Pueblo conoció los
siguientes casos:
El 11 de mayo de 2013, fue detenido Daniel Calderón por miembros del Ejército Nacional Batallón Mariscal Sucre de
Chiquinquirá (Boyacá), en el municipio de Soacha, y trasladado a dicho municipio donde fue incorporado a las filas del
Ejército. Ver al respecto: Corte Suprema de Justicia, expediente: 20130387.
El 10 de septiembre de 2013 a las 8 am fue detenido Luis Guillermo Parra Rodríguez a pesar de que se encontraba
adelantando estudios universitarios. El joven Parra presentó su carnet de estudiante universitario, y aun así fue trasladado
a Fusagasugá donde le realizaron un examen psicológico y posteriormente lo incorporaron al Distrito Militar número 52.
El 12 de septiembre de 2013, en la localidad de Tunjuelito, dos hombres vestidos de civil, le solicitaron a Albeiro Javier
Sanchez Capera, indígena proveniente del resguardo Natagaima, Tolima, su contraseña, documento que acababa de
solicitar, en la Registraduría de la misma localidad, y la libreta militar. Este al no presentarla, fue subido a un camión y
trasladado al Batallón Bolívar en Tunja.
El 20 de septiembre de 2013 a las 6:30 pm, siete jóvenes fueron detenidos en Bogotá y posteriormente trasladados a
Florencia, Caquetá en un operativo de reclutamiento a cargo del Sargento Viceprimero Johan James Mejía. Este caso,
retuvieron los documentos de identidad de los detenidos y los trasladaron sin comprobar su situación militar.
El día 01 de abril de 2014 se realiza una denuncia a través de la Secretaria Distrital de Gobierno de Bogotá, ya que el
grupo mecanizado Reveiz Pizarro de Arauca a las 10:15 pm ubica un camión sobre la calle 11 sur con carrera 34,
realizando detenciones con fines de reclutamiento. Ante la insistencia de la comunidad, los soldados a cargo del
reclutamiento deciden bajar las carpas de los vehículos y trasladarse a otros barrios de la localidad de Puente Aranda y
Antonio Nariño, con 10 compelidos.
8
A través de la Secretaria Distrital de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá, la Defensoría del Pueblo conoció los
siguientes casos:
El 10 de Septiembre de 2013, en la localidad de Kennedy es detenido José Darío González, quien presenta una condición
psicológica tendiente al suicidio. El conscripto dura incomunicado tres días, a partir del cual se informa a su familia que se
encuentra en el Batallón de Fusagasugá.
El 27 de Marzo de 2014 se realiza una batida en la localidad de Usme a las 9:45 pm, durante esta se retuvo el documento
de identidad de aproximadamente 30 jóvenes, los cuales fueron conducidos por 3 horas en un camión de placas WFF 941,
por 3 horas, llegaron al Distrito Militar # 4, Escuela de Infantería Cantón Norte a la 1 am del 28 de Marzo.
Asimismo, la Defensoría del Pueblo a través de la Regional Boyacá tuvo acompañó 26 casos de jóvenes que fueron
reclutados en la ciudad de Bogotá y en el municipio de Soacha y posteriormente trasladados a distintos distritos militares
de Boyacá.
9
Por ejemplo, el pasado 05 de abril en la localidad Rafael Uribe con placas SYM 546, y del cual se desconoce el batallón
de destino de los detenidos; y en el caso relatado anteriormente por medio del cual se realizó la detención de los siete
jóvenes enviados para Florencia, Caquetá, ya que los responsables de dicha acción no portaban uniformes que los
identificaban con las fuerzas militares de Colombia.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 20 -
inconstitucionalidad en contra del artículo 14 de la Ley 48 de 1993 10 en el cual se
faculta a las autoridades militares a realizar compilaciones o batidas. En la sentencia
C-879 de 201111 la Corte declaró la exequebilidad de este artículo. Sin embargo,
condicionó su a la interpretación que se haga de la expresión compeler. Esta
Corporación estableció que quien no haya cumplido la obligación de inscribirse para
definir su situación militar “solo puede ser retenido de manera momentánea
mientras se verifica tal situación y se inscribe”, es decir, los ciudadanos no pueden
ser retenidos por largos períodos de tiempo y conducidos a distritos militares donde
les practiquen exámenes y si resultan aptos ser incorporados a las filas.
Textualmente la Corte expuso:

Ahora bien, en aras del principio de conservación del derecho resta por considerar si la
expresión compelerlo contenida en el artículo 14 de la Ley 48 de 1993 es susceptible
de una interpretación conforme con la Constitución, y en tal sentido encuentra esta
Corporación que la única comprensión que cumple tal condición es si se entiende
la expresión acusada en el sentido de que quien no haya cumplido la obligación
de inscribirse para definir su situación militar, solo puede ser retenido de manera
momentánea mientras se verifica tal situación y se inscribe, proceso que no
requiere de ningún formalismo y que se agota precisamente con la inscripción,
por lo tanto no puede implicar la conducción del ciudadano a cuarteles o distritos
militares y su retención por autoridades militares por largos períodos de tiempo
con el propósito no solo de obligarlo a inscribirse, sino de someterlo a exámenes y
si resulta apto finalmente incorporarlo a filas. (Negrita fuera de texto).

Únicamente si se interpreta la expresión compelerlo en este sentido resulta

ajustada al artículo 28 constitucional, en el sentido que se trata de una
interferencia en la libertad personal que no requiere mandamiento escrito de
autoridad judicial competente, y a la vez resulta proporcionada frente a las
limitaciones que implica respecto de este derecho y de la libertad de circulación.
(Negrita fuera de texto).

En efecto, con el cumplimiento de las condiciones antes reseñadas se trataría entonces

de una medida que persigue una finalidad constitucionalmente legítima –la inscripción
para definir la situación militar-, resulta idónea para tales efectos, es necesaria y no
afecta de manera desproporcionada la libertad física ni la libertad de locomoción.

.- Al respecto, la Defensoría nota con preocupación que las autoridades militares

insisten en que la declaratoria de exequibilidad de esta norma les faculta a detener a
los ciudadanos arbitrariamente con fines de reclutamiento desconociendo el alcance
de la decisión de la Corte Constitucional. La Entidad considera importante resaltar
10

11
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 21 -
que a pesar de que la parte resolutiva de la sentencia C-879 de 2011 establece que el
artículo 14 de la Ley 48 de 1993 es exequible, la Corte dejó claro que la expresión
compeler se ajusta a la Constitución sólo si se verifica de manera momentánea la
situación militar del ciudadano sin conducirlo a cuarteles o distritos militares con el
fin de incorporarlo a las filas del Ejército Nacional.

Recomendaciones de la Defensoría del Pueblo.

.- La Defensoría del Pueblo recomienda a las autoridades militares:

.- Abstenerse de efectuar detenciones arbitrarias con fines de reclutamiento. Esto

quiere decir que, las fuerzas militares deben limitarse a verificar la situación militar
de los ciudadanos de manera momentánea y no deben conducir a quienes no se
hayan inscrito a cuarteles o distritos militares por largos períodos de tiempo con el
propósito de obligarlos a inscribirse, someterlos a exámenes médicos e incorporarlos
a filas.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 22 -

 4. La formulación de causales de exención o aplazamiento
4.1. Las causales de exención

.- Si bien la prestación del servicio militar en el ordenamiento jurídico colombiano

es obligatoria, el legislador ha aceptado que este admite excepciones para quienes se
encuentran en determinadas circunstancias descritas por él. Esto es lo que se
denominan exenciones. La Ley 48 de 1993 contempla dos tipos de exenciones: (i)
exenciones en todo tiempo y (ii) exenciones en tiempos de paz. A continuación se
analizarán en detalle cada una de ellas.

4.1.1. Exenciones en todo tiempo

.- De acuerdo con el artículo 27 de la Ley 48 de 1993, en todo tiempo estarán

eximidos de esta obligación, sin el pago de cuota de compensación militar:

(a) los limitados físicos y sensoriales permanentes; y

(b) los indígenas que residan en su territorio y conserven su integridad cultural, social
y económica, estarán exentos de prestar el servicio militar en todo tiempo y no
deberán pagar cuota de compensación.

.- A continuación analizaremos en detalle cada una de estas causales.

(a) los limitados físicos y sensoriales permanentes.

.- Según lo establecido por el Ejército Nacional los limitados físicos y sensoriales

permanentes a los que se refiere el artículo 27 de la Ley 48 de 1993 son aquellos
ciudadanos que carecen de alguno de sus sentidos, o de uno o varios miembros, así
como quienes padecen de alguna deficiencia de tipo cognitivo o mental12.

.-En términos generales, la Defensoría del Pueblo en el acompañamiento a las

jornadas de incorporación, reclutamiento y definición de la situación militar no
encontró irregularidades relacionadas con la aplicación de esta causal de exención.

(b) los indígenas que residan en su territorio y conserven su integridad

cultural, social y económica, estarán exentos de prestar el servicio militar
en todo tiempo y no deberán pagar cuota de compensación.

.- Esta exención etnocultural se sustenta en la preservación de la existencia y la

identidad de estos grupos humanos, ya que el hecho de sustraer durante un año a un
12
Ejército Nacional de Colombia. Exentos de declarar cuota de compensación milita. En: http://www.ejercito.mil.co/?
idcategoria=346097. Consultado el 20 de junio de 2014.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 23 -
indígena de su comunidad para que cumpla con sus deberes militares puede
desestabilizar la vida comunitaria13.

.- Esta disposición fue demandada ante la Corte Constitucional porque a juicio de

los demandantes el condicionamiento de residir en su territorio y conservar su
integridad cultural, social y económica para no ser obligados a prestar el servicio
militar obligatorio, viola el derecho al reconocimiento y protección de la diversidad
étnica y cultural de la Nación colombiana (artículo 7) y el derecho a la igualdad
(artículo 13), entre otras, al desconocer que muchos indígenas residen fuera de su
territorio por múltiples razones, como el desplazamiento forzado o porque se
encuentran estudiando o trabajando fuera de sus territorios, etc, y ello no implica
que hayan perdido su integridad cultural.
.- En la sentencia C-058 de 199414, la Corte Constitucional estudió la demanda y
declaró exequible esta norma y por tanto la exención, al considerar que esta persigue
un fin constitucionalmente legítimo, que es la protección de la diversidad étnica y
cultural de esta población que ha sido históricamente discriminada. Además, aclaró
que en este caso la protección se da a la comunidad como ente colectivo y no a los
indígenas individualmente considerados.

.- Sin embargo, la jurisprudencia constitucional ha precisado que una adecuada

interpretación de la exención contenida en el artículo 27 citado, implica
necesariamente tener en cuenta tres aspectos fundamentales:

“i. La condición de indígena que es objeto de protección especial es algo intrínseco a

la persona y se encuentra relacionado con la existencia de una identidad cultural
determinada.

ii. Si bien la permanencia en un territorio se encuentra ligada a la existencia de la

identidad cultural, esto no implica que por el solo hecho de no residir en un espacio
geográfico determinado, los miembros de la comunidad que por diversas razones
abandonan el territorio pierdan su condición de indígenas.

iii. En virtud del principio de la maximización de la autonomía de las comunidades

indígenas, es posible presumir la existencia de la identidad cultural de un miembro de
la comunidad a través de las certificaciones expedidas por los gobiernos de éstas”. 15

.- Así pues, estableció criterios claros para que las autoridades militares puedan
identificar la condición de indígena y el factor territorial, y a partir de ello apliquen
la causal de exención:

13
Corte Constitucional. Sentencia C-058 de 1994. M.P. Alejandro Martínez Caballero.
14
M.P. Alejandro Martinez Caballer.
15
Corte Constitucional. Sentencia T-465 de2012. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 24 -
Establecimiento de la condición de indígena.

.- En cuanto a la determinación de la condición de indígena de una persona, el

Tribunal Constitucional resaltó que este depende del auto-reconocimiento que tenga
cada individuo respecto a su pertenencia étnica y que no deben presentarse
obstáculos para que la pueda acreditar. Así pues, indicó que pueden ser aplicados
diversos mecanismos para documentar esta condición, como por ejemplo: “(i) ‘las
certificaciones de la máxima autoridad de cada comunidad o resguardo; (ii) las
certificaciones del censo interno que, de acuerdo con la Ley 89 de 1890 y el artículo
5 de la Ley 691 de 2001, debe llevar cada comunidad; (iii) estudios sociológicos y
antropológicos atinentes a la identidad cultural de la comunidad y del sujeto’; entre
otros.”16 No obstante, la Corte Constitucional precisó que dentro de dichos
mecanismos deben tener mayor peso los que la propia comunidad indígena ha
adoptado en ejercicio de su autonomía y, en todo caso, debe primar la realidad sobre
cualquier tipo de formalidades como la inscripción en un determinado censo, que
puede estar desactualizado o contener errores. De manera entonces que existen
varias posibilidades para demostrar estar incurso en esta causal de exención sin tener
que contar necesariamente con el certificado del Resguardo o Gobernador indígena
dispuesto en el Decreto 2048 de 1993.

.- Es importante también resaltar que esta Corporación ha indicado que la condición

de ser indígena que conserva su ‘integridad cultural, social y económica’ es algo
que ha de valorarse en el contexto específico de cada cultura y cada caso en
particular. Cuando una persona sea presentada por las autoridades tradicionales
indígenas como alguien que pertenece a la comunidad debe presumirse y
considerarse que conserva su identidad cultural. Una vez las autoridades
tradicionales se han manifestado, no es la persona indígena la llamada a seguir
probando su ‘autenticidad’ o ‘pureza cultural’, sino que por el contrario, le
corresponde a quienes no consideren cierta tal manifestación demostrar que la
persona en cuestión no conserva su identidad cultural 17. Por ejemplo, con el fin de
determinar la pertenencia a una comunidad indígena, no es posible solicitarles que lo
prueben exteriorizando su lengua tradicional o utilizando prendas de vestir
particulares.

.- Además, la Corte ha llamado la atención a las fuerzas militares en las situaciones

en que “existen criterios claros y objetivos para pensar que el joven sí pertenece a
una comunidad indígena aunque este no haga referencia a su condición indígena, o
simplemente la niegue por temor a ser discriminado, para que cumpla con su deber
16
Corte Constitucional. Sentencia T-703 de 2008. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
17
Corte Constitucional. Sentencia T-465 de2012. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 25 -
de adoptar las medida adecuadas y necesarias para esclarecer su identidad. No
hacerlo, puede implicar que el Ejército viole el derecho a la vida de una comunidad
indígena, especialmente para comunidades en riesgo de extinción”18. Así mismo
deberá informar frente a la no obligatoriedad del servicio militar a los pueblos
indígenas. Es decir que a las autoridades militares les corresponde informar de
manera clara y respetuosa a las poblaciones indígenas que existe una exención en la
ley a su favor, que implica que ellos no se encuentren obligados a prestar el servicio
militar si no lo quieren hacer y que no deberán pagar cuota de compensación militar.

.- La Corte ha aclarado entonces que el hecho de que la norma disponga que los
indígenas estarán exentos “en todo tiempo y no pagan cuota de compensación
militar”, debe ser interpretado “en el sentido de que los indígenas pueden ser citados
para inscribirse con el propósito de definir su situación militar pero, luego de ello,
no están obligados a continuar con el proceso de selección previsto en la ley, esto
es, no pueden ser compelidos a presentar exámenes de aptitud psicofísica, ni a
participar en el sorteo y la clasificación”.19

Factor territorial

.- Por otro lado, sobre el hecho mencionado en la norma que establece que los
indígenas deben permanecer en su territorio para que sea aplicada la exención, la
Corte estableció que este debe ser interpretado de manera amplia y no restrictiva.
Así pues, este Alto Tribunal considera aplicable en este contexto la definición de
"tierras" contenida en el artículo 13 del Convenio N° 169 de la O.I.T, ratificado por
Colombia por la Ley 21 de 1991, puesto que éste, por ser un tratado de derechos
humanos sirve como criterio interpretativo de los derechos y deberes establecidos
por la Carta (CP art 93). De manera entonces que se dispone que el concepto de
territorio contenido en la norma debe ser entendido como aquél que “cubre la
totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan
de alguna otra manera”20.

.- Así pues, para que a un indígena se le aplique la exención a la prestación del

servicio militar obligatorio no es necesario que permanezca en su territorio ni que
resida en él pues este requisito ha sido interpretado por la Corte Constitucional en
sentido amplio, es decir que se entiende que se cumple en la totalidad del hábitat de
las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. De
manera que, un indígena que ha abandonado su territorio por ejemplo en razón del

18
Corte Constitucional. Sentencia T-113/09. M.P. Clara Elena Reales Gutiérrez
19
Corte Constitucional. Sentencia T-792/12. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
20
Ibíd
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 26 -
conflicto armado o para estudiar, entre otras, no puede ser forzado a prestar el
servicio militar obligatorio por no encontrarse en su territorio.
Prestación del servicio militar de manera voluntaria por los indígenas

.- Ahora bien, del hecho de que los indígenas estén excluidos del servicio militar
obligatorio, no quiere decir que exista una prohibición para ellos de optar por
participar activamente en el Ejército cuando esta decisión parta de las comunidades
indígenas, consideradas colectiva e individualmente.

.- En este sentido, la jurisprudencia constitucional ha protegido los derechos de toda

persona indígena a incorporarse al Ejército Nacional a prestar servicio militar
‘voluntario’ y, por tanto, también a desincorporarse cuando voluntariamente así lo
decida. Sin embargo, para que ello ocurra de manera lícita, el consentimiento que el
joven indígena otorgue, debe ser libre e informado, lo que supone la obligación para
las fuerzas militares de comunicarles la posibilidad de solicitar su baja cuando lo
deseen sin tener que cumplir el tiempo dispuesto para el servicio militar obligatorio.

.- Así pues, en la Sentencia T-465 de 2012 21 la Alta Corporación indicó que en

aquellos casos en donde se alegue la condición de indígena con posterioridad al
reclutamiento con el fin de que le sea aplicada la exención, basta con que se
presenten dos elementos para que se configure el derecho en cabeza del soldado de
que le sea dada la baja: “i) la manifestación del deseo de retiro y ii) la acreditación
de la condición de indígena”. La renuencia del Ejército cuando se ha presentado la
solicitud y se cumple con los requisitos implica una violación al derecho
fundamental a la identidad cultural.

.- Además, se ha señalado que deben garantizarse todas las condiciones para que un
indígena que hace parte de la institución castrense pueda permanecer en ella cuando
así lo desea, y por lo mismo, a no ser discriminado.

Casos o situaciones problemáticas identificadas por la Defensoría del Pueblo.

.- Aunque como se ha descrito, la jurisprudencia constitucional ha precisado el

alcance de esta exención cultural, la Defensoría del Pueblo observa con
preocupación que en los procesos de incorporación es desconocida por las
autoridades militares vulnerando los derechos de los pueblos indígenas. A
continuación se exponen las principales dificultades con la aplicación de esta causal
de exención:

21
M.P. Jorge Iván Palacio Palacio
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 27 -
.- La Defensoría del Pueblo ha identificado que los jóvenes indígenas se enfrentan a
dos graves dificultades en la aplicación de esta causal de exención. Por un lado, se
encuentra la acreditación de su condición de indígenas y por otro, el
desacuartelamiento y trato digno cuando se encuentran en las filas.

.- Con respecto a la primera, las fuerzas militares exigen a los jóvenes indígenas
encontrarse registrados en el censo que realiza el Ministerio de Interior de los
integrantes de los pueblos indígenas el cual no está actualizado y por tanto, quienes
no se encuentran registrados en este, se ven enfrentados a la negación de su
condición y a que no les apliquen la exención, teniendo que pagar multas por no
inscribirse o inclusive han sido llevados por la fuerza para incorporarse a las filas22.

.- Además, cuando pretenden acreditar su condición con el certificado expedido por

las autoridades indígenas éstas son desconocidas por las fuerzas militares
exigiéndoles a los jóvenes otro tipo de documentos para que prueben que son
indígenas, lo que constituye una irregularidad que ha tenido como resultado la
renuencia de los jóvenes indígenas a presentarse a los distritos militares para definir
su situación militar ya que temen ser obligados a prestar el servicio militar.

.- Así por ejemplo, el 9 de septiembre de 2013 un joven perteneciente al Resguardo

indígena Mhuyqa se presentó al Distrito Militar N° 47 de Cajicá con el fin de definir
su situación militar. Aunque acreditó su condición de indígena con el
correspondiente certificado emitido por la autoridad indígena e inclusive
acompañado por el vice-gobernador del Resguardo Fonquetá y Cerca de Piedra, el
capitán encargado del reclutamiento negó la solicitud de aplicación de la exención
utilizando como argumento para ello, que desconocía a la autoridad indígena
presente y que el joven no habla la lengua tradicional de su comunidad ni se viste de
acuerdo a los parámetros que él consideraba debían hacerlo los indígenas. El joven
fue conducido a un camión con destino a Caquetá pero logró huir23.

.- Con respecto al factor relativo a la permanencia en su territorio contemplada en la

Ley 48 de 1993, la Defensoría del Pueblo ha registrado que las fuerzas militares no
aplican los criterios establecidos por la Corte Constitucional para su interpretación y
en muchas oportunidades consideran que los jóvenes indígenas que se encuentran
por distintas circunstancias por fuera de sus comunidades, no están inmersos en la
causal de exención y por ello les es exigible la prestación del servicio militar
obligatorio.

22
Al respecto ver: Corte Constitucional. Sentencia T-465/12. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.

23
Organización Nacional Indígena de Colombia. Solicitud de acción Urgente por reclutamiento forzado Indígena
Mhuysqa de Chía. Septiembre 10 de 2013.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 28 -
.- Mediante sentencia T-113 de 200924 la Corte estudió un caso en donde un joven
indígena pretendía ser beneficiario de la exclusión al servicio militar, aun cuando
este no residía en el territorio de su comunidad. En esta oportunidad, en
concordancia con su jurisprudencia, se adoptó la posición amplia y no restrictiva de
residencia en un área determinada y por tanto el Alto Tribunal aceptó la existencia
de la identidad cultural de un miembro de una comunidad que había abandonado su
territorio, de suerte que estableció que este no se encontraba en la obligación de
prestar el servicio militar.

.- Respecto a la segunda dificultad, la Defensoría del Pueblo ha encontrado que los

indígenas que han sido incorporados al servicio militar a partir de la negación de su
condición de indígenas, porque los mismos desconocían que existe una exención por
su condición étnica, o aun cuando de manera voluntaria quieren hacer parte de las
filas de las fuerzas militares, encuentran muchos obstáculos para ser desacuartelados
cuando solicitan serlo.

.- Además, quienes se encuentran prestando el servicio militar obligatorio no

cuentan con condiciones para poder desempeñarse de forma adecuada en sus
funciones. Así por ejemplo en sentencia T-215 de 2005 25, la Corte Constitucional
determinó que la Policía Nacional discriminó a un indígena Wayuu –cuyo idioma
materno es el wuayunaki– al impedirle el acceso al curso de oficiales convocado por
la Escuela de Policía General Santander, debido a que al expresarse incurría en
rotacismo – dificultad de la pronunciación de la letra ‘R’ –, lo cual, señaló la Sala,
no era una razón válida para impedirle su ingreso al curso.

.- Por otra parte, es importante destacar que por las condiciones geográficas alejadas
y de difícil acceso en las que se encuentran algunos pueblos indígenas, dificultan
que sus integrantes se acerquen a definir su situación militar y por tanto terminan
siendo declarados remisos y se les establece una multa que les es imposible pagar
por sus condiciones económicas.

Recomendaciones de la Defensoría del Pueblo.

.- La Defensoría del Pueblo recomienda a las fuerzas militares:

.- Abstenerse de imponer obstáculos y de solicitar requisitos adicionales a los

indígenas que pretenden acreditar su condición con el fin de ser declarados exentos
de la prestación del servicio militar obligatorio. En ese sentido, las autoridades
24
M.P. Clara Elena Reales Gutiérrez
25
M.P. Humberto Sierra Porto
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 29 -
militares, como lo ha advertido la Corte Constitucional, en el momento de evaluar
cada caso concreto deben privilegiar las formas de cada comunidad particular para
determinar su condición étnica.

.- Ordenar el desacuartelamiento inmediato de los indígenas que han sido reclutados

irregularmente. Asimismo, en los casos en lo que los miembros de las comunidades
indígenas que han decidido prestar el servicio militar obligatorio voluntariamente
solicitan el desacuartelamiento las autoridades castrenses deben proceder de manera
celera y efectiva.

4.1.2. Exenciones en tiempos de paz.

.- Las causales de exención en tiempo de paz se encuentran reguladas por el artículo

28 de la Ley 48 de 1993 y el artículo 140 de la Ley 1448 de 2011. El primero de
estos establece que habrá exención en tiempos de paz, con obligación de pagar cuota
de compensación para:
“(a) los clérigos y religiosos de acuerdo a los convenios concordatarios vigentes. Así
mismo los similares jerárquicos de otras religiones o iglesias, dedicados
permanentemente a su culto;
(b) los que hubieren sido condenados a penas que tengan como accesorias la pérdida
de los derechos políticos mientras no obtengan su rehabilitación;
(c) el hijo único, hombre o mujer ;
(d) el huérfano de padre o madre que atienda con su trabajo a la subsistencia de sus
hermanos incapaces de ganarse el sustento;
(e) el hijo de padres incapacitados para trabajar o mayores de 60 años, cuando éstos
carezcan de renta, pensión o medios de subsistencia, siempre que dicho hijo vele por
ellos;
(f) el hermano o hijo de quien haya muerto o adquirido una inhabilidad absoluta y
permanente en combate, en actos del servicio o como consecuencia del mismo,
durante la prestación del servicio militar obligatorio, a menos, que siendo apto,
voluntariamente quiera prestarlo;
(g) los casados que hagan vida conyugal ;
(h) los inhábiles relativos y permanentes;
(i) los hijos de oficiales, suboficiales, agentes y civiles de la Fuerza Pública que hayan
fallecido o adquirido una inhabilidad absoluta y permanente en combate o en actos del
servicio y por causas inherentes al mismo, a menos, que siendo aptos, voluntariamente
quieran prestarlo.

A continuación se estudiarán en detalle.

(a) los clérigos y religiosos de acuerdo a los convenios concordatarios

vigentes. Así mismo los similares jerárquicos de otras religiones o iglesias,
dedicados permanentemente a su culto.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 30 -

.- Esta casual a la que hace referencia el artículo 28 de la Ley 48 de 1993 establece
que aquellos hombres que han dedicado su vida al servicio de su religión o su culto
y por tanto han recibido alguna de las órdenes sagradas que otorgan algunas iglesias
están exentos de prestar el servicio militar obligatorio pero deben pagar cuota de
compensación militar.

.- La Defensoría del Pueblo en el acompañamiento a las jornadas de incorporación,

reclutamiento y definición de la situación militar no encontró irregularidades
relacionadas con la aplicación de esta causal de exención. Sin embargo, en la causal
contemplada para quienes se encuentran cursando estudios religiosos sí se han
identificado algunas dificultades, estas serán abordabas más adelante en el aparte
destinado al estudio de las causales de aplazamiento.

(b) los que hubieren sido condenados a penas que tengan como accesorias la
pérdida de los derechos políticos mientras no obtengan su rehabilitación.

.- Esta causal establece que quienes han perdido los derechos políticos como
consecuencia de una condena penal en su contra están exentos de prestar el servicio
militar obligatorio pero deberán para cuota de compensación militar.

.- La Defensoría Delegada para Asuntos Constitucionales y Legales no obtuvo

información sobre la forma en que las personas privadas de la libertad que han
perdido sus derechos políticos definen su situación militar. Este tema será
profundizado en el segundo Informe sobre reclutamiento y objeción de conciencia
en Colombia.

(c) el hijo único, hombre o mujer

.- El alcance de esta causal de exención ha sido claramente determinado por la Corte

Constitucional en sentencia C-755 de 200826 en la que estudió la constitucionalidad
de este literal del artículo 28 de la Ley 48 de 1993 que establece que, los hijos
únicos de mujer viuda, separada o madre soltera están exentos de prestar el servicio
militar obligatorio.

.- El Tribunal Constitucional tras reconocer que “la prestación del servicio militar
obligatorio impone una separación que implica una afectación de carácter
psicológico que, cuando se trata del hijo único, adquiere una mayor relevancia”,
declaró la inexequibilidad de la expresión “mujer viuda, divorciada, separada o
madre soltera” contenida en este literal por considerar que la norma al establecer la
exención sólo respecto del hijo único de mujer viuda, divorciada, separada o madre
26
M.P. Nilson Pinilla Pinilla
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 31 -
soltera, incurría “en una discriminación no justificada ni razonable respecto del
varón (viudo, divorciado, separado o soltero) que se encuentre en las mismas
circunstancias fácticas, tenidas en cuenta por la norma que se acusa para
establecer esa exención, lo cual se aparta de lo estatuido en los artículos 5°, 42, 43
y 13 de la Constitución”27.

.- Es decir que, esta causal de exención se debe aplicar tanto a los hijos únicos de
mujeres viudas, separadas o madres solteras como a los hijos únicos de padres
viudos, separados o solteros.

Casos o situaciones problemáticas identificadas por la Defensoría del Pueblo

.- La Defensoría del Pueblo ha logrado identificar que, a pesar de lo establecido en

la Ley 48 de 1993 y lo determinado por la Corte Constitucional en la sentencia C-
755 de 200828, en los procesos de incorporación se presentan algunos inconvenientes
con la aplicación del literal c del artículo 28 de la Ley 48 de 1993.

.- Entre los distritos militares existen distintas interpretaciones de lo que debe

entenderse por hijo único. Mientras algunos distritos sostienen que esta causal cobija
a los hijos únicos “de parto”, es decir hijos únicos de madre solamente,
desconociendo lo establecido por la Corte; en otros distritos se entiende que, en caso
en que el padre haya tenido más hijos, producto de otra relación, los jóvenes ya no
ostentan la calidad de hijos únicos.

.- Posteriormente en la sentencia T-388 de 2010 29 la Corte estudió el caso de un

joven al que se le exigía la prestación del servicio militar a pesar de su condición de
hijo único y el pago de una multa por no haberse presentado el día que fue citado
por presentar problemas de salud. En este caso, la Corte amparó el derecho
fundamental del accionante y resaltó que:

“(i) El Ejército Nacional está obligado a aplicar los principios y garantías del debido
proceso administrativo en todas sus actuaciones, incluidas aquellas que se enmarcan
en el trámite de definición de situación militar; (ii) La pretermisión de las etapas
previstas por la ley 48 de 1993, o la restricción de las garantías procesales del
ciudadano -o del afectado- durante las actuaciones encaminadas a la expedición de la
libreta militar, comporta una violación al derecho fundamental al debido proceso, y
una amenaza a los derechos a la educación y el trabajo. Ante esa situación, (iii)
corresponde al juez de tutela ordenar la anulación, inaplicación, o pérdida de eficacia
de las decisiones del Ejército adoptadas por fuera del margen de la ley, no solo con el
fin de eliminar la arbitrariedad en las actuaciones de las autoridades públicas, sino
27
Corte Constitucional. Sentencia C-755 de 2008 (M.P. Nilson Pinilla Pinilla).
28
En esta sentencia se estudió la constitucionalidad del literal c del artículo 28 de la Ley 48 de 1993.
29
M. P. Luis Ernesto Vargas Silva
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 32 -
 también con el propósito de asegurar la eficacia de los derechos constitucionales que
puedan verse restringidos por la imposibilidad de acceder a la libreta militar”

Recomendaciones de la Defensoría del Pueblo.

.- Ante esta situación, la Defensoría del Pueblo recomienda a las autoridades

militares:

.- Aplicar la causal contemplada en el literal c del artículo 28 de la Ley 48 de 1993 a

los hijos únicos de padre o de madre sin distinción, es decir, sin tener en cuenta si
uno de los progenitores tiene otros hijos producto de otra relación.

(d) el huérfano de padre o madre que atienda con su trabajo a la

subsistencia de sus hermanos incapaces de ganarse el sustento.

.- El literal d) del artículo 28 de la Ley 48 de 1993 dispuso que los huérfanos de

padre o madre que asuman el rol de cabeza de hogar no deberán prestar el servicio
militar obligatorio pero deberán pagar cuota de compensación militar.

.- En el acompañamiento a casos, la Entidad no encontró dificultades con la

aplicación de esta causal de exención. Al contrario, encontró algunos casos en los
cuales las autoridades militares hacen extensiva la aplicación de esta casual de
exención a quienes atienden con su trabajo la manutención de su núcleo familiar a
pesar de no ser huérfanos.

(e) el hijo de padres incapacitados para trabajar o mayores de 60 años,

cuando éstos carezcan de renta, pensión o medios de subsistencia, siempre que
dicho hijo vele por ellos

.- Esta causal de exención establece que quienes tengan padres que por alguna
circunstancia se encuentren en imposibilidad de adquirir un empleo no están
obligados a prestar el servicio militar obligatorio pero deben pagar la cuota de
compensación militar.

.- En la práctica la Defensoría del Pueblo no encontró dificultades con la

interpretación del alcance de esta causal de exención.

(f) el hermano o hijo de quien haya muerto o adquirido una inhabilidad

absoluta y permanente en combate, en actos del servicio o como consecuencia
del mismo, durante la prestación del servicio militar obligatorio, a menos, que
siendo apto, voluntariamente quiera prestarlo.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 33 -
.- Según esta causal de exención los hermanos o hijos de las personas que durante la
prestación del servicio militar obligatorio hayan adquirido una inhabilidad absoluta
o permanente en actos del servicio o como consecuencia del mismo o mueran no
están obligados a prestar el servicio militar obligatorio. El objetivo de esta exención
en tiempo de paz es evitar que dos miembros de una misma familia soporten los
impactos negativos que puede traer como consecuencia la prestación del servicio
militar obligatorio.

.- En la elaboración de este informe la Defensoría del Pueblo no encontró

dificultades relacionadas con la interpretación y aplicación de esta causal de
aplazamiento.

(g) los casados que hagan vida conyugal

.-Esta causal de exención establece que quienes conviven con sus parejas están
exentos de prestar el servicio militar obligatorio y deben pagar cuota de
compensación. La Corte Constitucional en la sentencia C-755 de 2008 30 estudió esta
norma y declaró la exequibilidad condicionada en el entendido de que la exención
debe extenderse a quienes convivan en unión permanente pues la Constitución
ordena darle igual amparo a la familia sin discriminación en razón de su vínculo.
Esto, teniendo en cuenta que el objetivo de la norma es la protección de la familia, la
cual puede surgir por un vínculo matrimonial o puede ser constituida, sin el
formalismo, por la decisión responsable y libre de un hombre y una mujer.

.- En la sentencia T-667 de 201231 la Corte Constitucional determinó que dado que la

unión permanente es una situación de hecho exigir escritura ante notario, acta de
conciliación, sentencia judicial o cualquier tipo de documento a quienes convivan en
unión permanente tiene como consecuencia la vulneración de la libertad probatoria y
el debido proceso. Por esa razón, resulta válido afirmar que quienes deben definir su
situación militar y pretenden acreditar esta causal de exención pueden aportar
cualquier documento que acredite esta situación. La Corte específicamente dijo:

“[…] la Sala se aparta de la sentencia T-699 de 2009 para concluir que es posible
demostrar la existencia de la unión marital de hecho -para efectos diferentes a la
declaración de los efectos económicos de la sociedad patrimonial- a través de
otros medios probatorios, como lo son las declaraciones juramentadas. Sobre esto
ha de reiterarse la diferencia entre elementos constitutivos y medios probatorios
eminentemente declarativos, como son aquellos enumerados en el artículo 4º de la

30
M.P. Nilson Pinilla Pinilla
31
M.P. Adriana María Guillén Arango
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 34 -
 referida ley[46], que sólo restringen las posibilidades probatorias para las aludidas
consecuencias económicas de este tipo de familia.

En consecuencia, la unión marital puede demostrarse a través de otros elementos, dado

que ella no se constituye a través de formalismos, sino por la libertad de una pareja de
conformarla, donde se observe la singularidad, la intención y el compromiso de un
acompañamiento constante. Así las cosas, exigir un determinado documento para
evidenciar su existencia conlleva a que sea transgredida tal libertad probatoria y,
adicionalmente, a que se desconozca el debido proceso de quienes pretenden
demostrar la existencia de la unión para derivar de ella una consecuencia
jurídica, como lo es la exención al servicio militar obligatorio, conforme a lo
dispuesto en el literal “g” del artículo 28 de la Ley 48 de 1993.”

Casos o situaciones problemáticas identificadas por la Defensoría del Pueblo

La Defensoría del Pueblo logró identificar una serie de irregularidades relacionadas

con la aplicación de esta causal. En concreto, la Entidad encontró que se llevan a
cabo incorporaciones de padres de familia y jóvenes que conviven en unión
permanente. En concreto, la Defensoría interpuso una acción de tutela solicitando el
desacuartelamiento inmediato de un joven que fue reclutado a pesar de ser padre de
dos menores de edad32. Además, solicitó el desacuartelamiento del padre de una
menor de nueve meses que fue reclutado en Bogotá y trasladado inmediatamente a
Sogamoso33. Asimismo, la Entidad ha tenido que acompañar casos de jóvenes que
conviven con sus compañeras sentimentales y aun así son reclutados, como ocurrió
en el caso de Isaac Camacho Saveedra quien fue reclutado en Bogotá y conducido al
Distrito Militar de Traqui en Sogamoso a pesar de convivir con su compañera
permanente.

.- Asimismo, en la sentencia T-667 de 201234 la Corte estudió el caso de Edison

Danilo Gaviria Ríos quien fue reclutado a pesar de que se encontraba inmerso en la
causal de exención establecida en el literal g del artículo 28 de la Ley 48 de 1993
que establece que quienes estén casados o se encuentren conviviendo en unión
permanente estarán exentos de prestar el servicio militar obligatorio.

.- La compañera permanente de Edison Danilo solicitó al Comandante del Batallón

en el que se encontraba reclutado su desacuartelamiento por aplicación de la causal
contemplada en el literal g del artículo 28 de la Ley 48 de 1993. El Comandante
respondió informando que el hecho de la unión permanente sólo podía acreditarse
por escritura ante notario, por acta de conciliación, o por sentencia judicial.
32
Ver: Sentencias del Tribunal Administrativo del Tolima Rad. 2013-0025-100. Rad. 2013-0050-400. Rad. 2013-0045-
000. En este caso, Jhon Molano Mosetón manifestó haber sido reclutado a pesar de ser padre de una menor de dos meses y
de ser el sustento económico de su compañera sentimental.
33
Esta información fue suministrada por la Defensoría Regional Boyacá mediante oficio No 911 del 7 de abril de 2014.
34
M.P. Adriana María Guillén Arango
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 35 -
.- Ante esta respuesta, la agente oficiosa de Edison Danilo interpuso acción de tutela
solicitando la protección de los derechos fundamentales a la igualdad y a la unidad
familiar y en consecuencia el desacuartelamiento inmediato de Edison y la
definición de su situación militar.

.- El amparo solicitado en esta acción de tutela fue negado por el Tribunal Superior
del Distrito Judicial de Manizales por considerar que, tal como lo estableció el
Comandante del Batallón, la unión permanente debe demostrarse por escritura ante
notario, por acta de conciliación, o por sentencia judicial para que efectivamente
pudiera aplicarse la exención. Esta decisión fue apelada y Sala de Casación Civil de
la Corte Suprema de Justicia confirmó el fallo de primera instancia por considerar
que no se evidenciaba la vulneración de los derechos del accionante.

.- La Corte Constitucional al revisar este fallo de tutela revocó las decisiones de

instancia y estableció que, dado que la unión marital no se constituye a través de
formalismos sino por la libertad de la pareja de conformarla se puede demostrar a
través de medios probatorios en los que se pueda observar la singularidad, la
intención y el compromiso de un acompañamiento constante. Así, la Corte estimó
que exigir un determinado documento para evidenciar una situación de hecho como
la unión permanente conlleva a una vulneración de la libertad probatoria y el debido
proceso de quienes pretenden demostrar la existencia de la unión para derivar de ella
una consecuencia jurídica, como la exención al servicio militar obligatorio, según lo
dispuesto en el literal “g del artículo 28 de la Ley 48 de 1993.

Recomendaciones de la Defensoría del Pueblo.

.- La Defensoría del Pueblo recomienda a las autoridades militares:

.- Aplicar la causal de exención contemplada en el literal g del artículo 28 de la Ley

48 de 1993 no solo a quienes estén casados sino también a quienes convivan en
unión permanente.

.- Aceptar como prueba de la existencia de la unión marital de hecho cualquier

medio probatorio en el que se pueda observar la singularidad, la intención y el
compromiso de un acompañamiento constante.35

(h) los inhábiles relativos y permanentes

35
Corte Constitucional. Sentencia C-755 de 2008. M.P. Nilson Pinilla Pinilla. Sentencia T-667 de 2012. M.P.Adriana
María Guillén Arango.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 36 -
.- El Ejército Nacional considera que son inhábiles relativos o permanentes aquéllos
ciudadanos que tienen una afectación en su salud que es incompatible con la
prestación del servicio militar.

.- Con el fin de determinar que ciudadanos se encuentran inmersos en esta causal de

aplazamiento las autoridades militares realizan los exámenes de aptitud psíquica y
física y clasifican a los ciudadanos con el fin de determinar quiénes resultan aptos
para prestar el servicio militar.

(i) los hijos de oficiales, suboficiales, agentes y civiles de la Fuerza Pública

que hayan fallecido o adquirido una inhabilidad absoluta y permanente en
combate o en actos del servicio y por causas inherentes al mismo, a menos, que
siendo aptos, voluntariamente quieran prestarlo.

.- Esta causal hace referencia a los hijos de miembros de la Fuerza Pública que
durante el ejercicio de sus funciones hayan fallecido o adquirido una inhabilidad
absoluta o permanente. El objetivo de esta exención en tiempo de paz es evitar que
una misma familia soporte los impactos negativos que pueden traer como
consecuencia las actividades desarrolladas por la Fuerza Pública.

4.2. Las causales de aplazamiento

.- Las causales de aplazamiento a la prestación del servicio militar obligatorio,

contempladas en la Ley 48 de 1993, la Ley 548 de 1999, la Ley 642 de 2001, y el
Decreto 4800 de 2011, son un conjunto de situaciones particulares que permiten a
los jóvenes que se encuentren en uno de los supuestos de hecho allí descritos
posponer la definición de su situación militar. A continuación se estudiarán en
detalle cada una de las causales de aplazamiento establecidas en el ordenamiento
jurídico colombiano.

.- Ley 48 de 1993 en el artículo 29 establece como causales de aplazamiento:

“(a) ser hermano de quien esté prestando servicio militar obligatorio

(b) encontrarse detenido preventivamente por las autoridades civiles en la época en que deba
ser incorporado.
(c) resultar inhábil relativo temporal, en cuyo caso queda pendiente de un nuevo
reconocimiento hasta la próxima incorporación. Si subsistiere la inhabilidad, se clasificará para
el pago de la cuota de compensación militar.
(d) haber sido aceptado o estar cursando estudios en establecimientos reconocidos por las
autoridades eclesiásticas como centros de preparación de la carrera sacerdotal o de la vida
religiosa.
(e) el aspirante a ingresar a las escuelas de formación de Oficiales, Suboficiales y Agentes.
(f) el inscrito que esté cursando el último año de enseñanza media y no obtuviere el título de
bachiller por pérdida del año.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 37 -
 (g) el conscripto que reclame alguna exención al tenor del Artículo 19 la presente Ley.”

.- A continuación analizaremos cada una de ellas:

4.2.1. Causales de aplazamiento contempladas en la Ley 48 de 1993.

(a) ser hermano de quien esté prestando servicio militar obligatorio

.- El artículo 29 de la Ley 48 de 1993 dispone que a los hermanos de quienes se

encuentren prestando el servicio militar obligatorio se les aplazará esta obligación
para evitar que en una misma familia dos miembros se incorporen a las filas
simultáneamente y deban soportar su separación y los riesgos de las actividades
militares.

.- Durante el acompañamiento a las jornadas de reclutamiento e incorporación la

Defensoría del Pueblo no encontró dificultades en la aplicación o en la
interpretación de esta causal de aplazamiento.

(b) encontrarse detenido preventivamente por las autoridades civiles en la

época en que deba ser incorporado.

.- Esta causal tiene como sustento la imposibilidad física de quienes se encuentran

detenidos preventivamente para prestar el servicio militar obligatorio. Así, una vez
superada esta imposibilidad, deberán cumplir con su deber y realizar todo el trámite
relativo a su incorporación.

.- Durante el acompañamiento a las jornadas de reclutamiento e incorporación la

Defensoría del Pueblo no encontró dificultades en la aplicación o en la
interpretación de esta causal de aplazamiento.

(c) resultar inhábil relativo temporal, en cuyo caso queda pendiente de un

nuevo reconocimiento hasta la próxima incorporación. Si subsistiere la
inhabilidad, se clasificará para el pago de la cuota de compensación militar.

.- Esta causal hace referencia a las personas que habiéndose presentado para el
cumplimiento de su deber son clasificados como inhábiles para prestar el servicio
militar obligatorio. Estas personas deben presentarse a las siguientes jornadas de
incorporación en las cuales se determinará si han superado la situación física o

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 38 -

psíquica que les impide hacer parte de las fuerzas armadas y si no es así serán
clasificadas para que realicen el pago de la cuota de compensación militar.

.- La Entidad en el acompañamiento a las jornadas de reclutamiento e incorporación

la Defensoría del Pueblo no encontró dificultades en la aplicación o en la
interpretación de esta causal de aplazamiento.

(d) haber sido aceptado o estar cursando estudios en establecimientos

reconocidos por las autoridades eclesiásticas como centros de preparación de la
carrera sacerdotal o de la vida religiosa.

.- Esta
causal establece que las personas que se encuentran preparándose para ejercer
funciones ministeriales dentro de sus correspondientes religiones o cultos podrán
aplazar su obligación de prestar el servicio militar.

.-En la sentencia C-478 de 199936 la Corte Constitucional analizó la

constitucionalidad de este literal y concluyó que restringir el alcance interpretativo
de la expresión “por las autoridades eclesiásticas” a las autoridades de la Iglesia
Católica resulta contrario a la libertad e igualdad religiosa y a la autonomía de las
autoridades religiosas. Explícitamente la Corte dispuso:

“Los destinatarios de esa exención son en este caso, las personas que hayan sido
aceptadas o estén cursando estudios en establecimientos reconocidos por las
autoridades eclesiásticas, como centros de preparación de la carrera sacerdotal o de la
vida religiosa, causal que se mantiene por el tiempo que la misma subsista. Constituye
una exención de tipo legal que, según lo expresado por esta Corporación, no puede
tener origen en justificaciones de tipo individual o personal contrarias a la
Constitución Política; por el contrario, las causales eximentes de la prestación del
servicio militar obligatorio deben precisamente consultar esos contenidos. Así, la
interpretación de la disposición legal sub lite en lo acusado es inadmisible, si con ella
se restringe - como ocurrió el mencionado proceso de tutela - el alcance de los
vocablos "por las autoridades eclesiásticas" a una sola iglesia (en el caso planteado por
el demandante, la Católica), para efectos de dar cumplimiento a la causal de
aplazamiento en la prestación del servicio militar, respecto de aquellas personas que
han sido aceptadas o se encuentran cursando estudios en establecimientos reconocidos
por esas autoridades como centros de preparación de la carrera sacerdotal o de la vida
religiosa”.

.- En ese sentido, el Alto Tribunal declaró la constitucionalidad condicionada del

literal d del artículo 29 en el entendido que la expresión “por las autoridades

36
M.P. Martha Victoria Sáchica
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 39 -
eclesiásticas” hace referencia a todas las iglesias y confesiones religiosas
reconocidas jurídicamente por el Estado colombiano.

Casos o situaciones problemáticas identificadas por la Defensoría del Pueblo.

En la sentencia T-568 de 199837 la Corte estudió el caso de un joven perteneciente a

la Iglesia Cristiana Menonita de Colombia a quien para acreditar que se encontraba
inmerso en la causal de aplazamiento contemplada en el literal d) del artículo 29, las
autoridades militares exigían un requisito adicional al exigido a los miembros de a la
iglesia católica como certificados en los cuales se acredite que los centros de
formación ministerial no católicos imparten una formación similar a la de las
instituciones educativas de las que trata la Ley 30 de 1992.

.- La Corte consideró que la exigencia de requisitos adicionales a quienes integran

comunidades religiosas distintas a la católica constituía un trato diferenciado que
vulneraba el derecho a la igualdad. En ese sentido, resaltó que, (i) el artículo 13 de la
Constitución establece explícitamente que las autoridades públicas no pueden
efectuar discriminaciones por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosófica y (ii) el artículo 19 de la Carta Política
reitera la obligación del Estado de tratar con igual consideración y respeto a todos
los cultos e iglesias existentes en el territorio nacional.

(e) el aspirante a ingresar a las escuelas de formación de Oficiales, Suboficiales

y Agentes.

.- A los hombres que aspiren a ingresar a las escuelas de formación de Oficiales,

Suboficiales y Agentes se les aplazará la prestación del servicio militar obligatorio
en tanto no se defina si son aceptados y continuarán su carrera militar.

.- La Defensoría en el acompañamiento a las jornadas de reclutamiento e

incorporación no encontró dificultades en la aplicación o en la interpretación de esta
causal de aplazamiento.

(f) el inscrito que esté cursando el último año de enseñanza media y no

obtuviere el título de bachiller por pérdida del año.

.- Esta causal de aplazamiento cobija a los hombres que se encuentren adelantando

sus estudios de bachillerato y que han obtenido su título de bachiller. El objetivo de

37
M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 40 -
esta causal es permitirles a quienes no han terminado el bachillerato que culminen
sus estudios secundarios y una vez lo hagan definan su situación militar.

.- Casos o situaciones problemáticas identificadas por la Defensoría del Pueblo.

La Defensoría del Pueblo ha encontrado casos en los que se han reclutado personas
que se encuentran adelantando estudios de bachillerato. Por ejemplo, en sede de
revisión, la Corte Constitucional, en la sentencia T-669 de 200938ordenó el
desacuartelamiento de un soldado regular que había sido incorporado a pesar de
encontrarse cursando noveno de bachillerato.

.- El Alto Tribunal resaltó que, la opción de aplazamiento prevista en el artículo 2°

de la Ley 548 de 1999, aplica también para quienes cumplan la mayoría de edad
mientras cursan sus estudios de bachillerato al momento de definir su situación
militar tal y como fue aclarado por la Ley 642 de 2001.

.- Asimismo, estableció que la certificación expedida por el Colegio es suficiente

para concluir que se configura la causal de aplazamiento prevista en el ordenamiento
jurídico, hasta que el ciudadano finalice sus estudios de educación básica media, a
menos que para ese momento estuviere matriculado o admitido en un programa de
pregrado en una institución de educación superior, caso en el cual se extiende la
causal de aplazamiento.

.- Recientemente, en la T-626 de 2013 39 la Corte ordenó la desincorporación

inmediata de un joven que fue reclutado a pesar de que se encontraba cursando
estudios de bachillerato. En este caso, las autoridades militares no dieron respuesta
al derecho de petición interpuesto por su padre en el que solicitaba su
desacuartelamiento y adjuntaba una certificación expedida por la Institución
Educativa en la que el joven se encontraba matriculado.

.- El Alto Tribunal reiteró que, (i) es un deber de las autoridades resolver de fondo
las peticiones elevadas ante ella; (ii) la demostración extemporánea de una
excepción legal que implique la suspensión del servicio militar obligatorio no
supone per se la imposibilidad de ser aplicada; (iii) las certificaciones expedidas por
las instituciones educativas son suficientes para concluir que se configura la causal
de aplazamiento prevista en el ordenamiento jurídico.

Recomendaciones de la Defensoría del Pueblo.

38
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto
39
M.P. Alberto Rojas Ríos
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 41 -
.- La Defensoría del Pueblo recomienda a las autoridades militares:

.- Dar cumplimiento estricto a lo establecido en la causal contenida en el literal f del

artículo 29 de la Ley 48 de 1993 para así permitir que quienes se encuentran
cursando estudios secundarios puedan finalizarlos.

(g) el conscripto que reclame alguna exención al tenor del Artículo 19 la

presente Ley.

.- Esta causal hace referencia a los hombres que resulten aptos y que en el sorteo no
sean seleccionados para prestar el servicio militar obligatorio, quienes en este caso
quedan automáticamente autorizados para aplazar el cumplimiento de su deber.

4.2.2. Causales de aplazamiento contempladas en otras leyes.

(h) Menores de 18 años.

.- El artículo 2 de la Ley 548 de 1999 establece que los menores de 18 años deberán
aplazar la definición de su situación militar:

“Artículo 2. Los menores de 18 años de edad no serán incorporados a filas para la prestación
del servicio militar. A los estudiantes de undécimo grado, menores de edad que, conforme a la
Ley 48 de 1993, resultaren elegidos para prestar dicho servicio, se les aplazará su
incorporación a las filas hasta el cumplimiento de la referida edad.

Si al acceder a la mayoría de edad el joven que hubiere aplazado su servicio militar estuviere
matriculado o admitido en un programa de pregrado en institución de educación superior,
tendrá la opción de cumplir inmediatamente su deber o de aplazarlo para el momento de la
terminación de sus estudios. Si optare por el cumplimiento inmediato, la institución educativa
le conservará el respectivo cupo en las mismas condiciones; si optare por el aplazamiento, el
título correspondiente sólo podrá ser otorgado una vez haya cumplido el servicio militar que la
ley ordena. La interrupción de los estudios superiores hará exigible la obligación de
incorporarse al servicio militar.

La autoridad civil o militar que desconozca la presente disposición incurrirá en causal de mala
conducta sancionable con la destitución.

Parágrafo. El joven convocado a filas que haya aplazado su servicio militar hasta la
terminación de sus estudios profesionales, cumplirá su deber constitucional como profesional
universitario o profesional tecnólogo al servicio de las fuerzas armadas en actividades de
servicio social a la comunidad, en obras civiles y tareas de índole científica o técnica en la
respectiva dependencia a la que sea adscrito necesite. En tal caso, el servicio militar tendrá una
duración de seis meses y será homologable al año rural, periodo de práctica, semestre
industrial, año de judicatura, servicio social obligatorio o exigencias académicas similares que
la respectiva carrera establezca como requisito de grado. Para los egresados en la carrera de
derecho, dicho servicio militar podrá sustituir la tesis o monografía de grado y, en todo caso,

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 42 -

 reemplazará el servicio social obligatorio a que se refiere el artículo 149 de la Ley 446 de
1998”.

.- En la sentencia C-1409 de 2000 40 la Corte Constitucional estudió la

constitucionalidad de los incisos 2º y 3º y el parágrafo del artículo 2° de la Ley 548
de 1999. A juicio de los demandantes, establecer la posibilidad de aplazar la
prestación del servicio militar a quienes tras finalizar sus estudios de bachillerato se
matriculen para cursar estudios de educación superior desconocía el derecho a la
igualdad de los ciudadanos que finalizaron sus estudios de bachillerato y no se
matricularon para cursar estudios superiores.

.- La Corte declaró la exequibilidad de la norma ya que concluyó que el legislador,

en el marco de las facultades otorgadas por el constituyente, estableció un trato
especial para los estudiantes que terminan su bachillerato y se encontraran
matriculados en pregrado en instituciones de educación superior con el fin de
proteger el derecho a la educación, sin que al hacerlo se desconozca el deber
patriótico que, como colombianos, les corresponde. A juicio de la Corte, la norma
acusada “en ningún momento busca el legislador que tales personas queden exentas
de prestar el servicio militar, ni tampoco aspira a crear respecto de ellas
preferencia injustificada ni trato discriminatorio, por comparación con quienes, por
diversas circunstancias, no acuden en esa época a las aulas universitarias”.

Casos o situaciones problemáticas identificadas por la Defensoría del Pueblo.

La Defensoría del Pueblo, a través del Colectivo de Abogados José Alvear

Restrepo, conoció el caso de un joven menor de edad que fue incorporado a las filas
de las fuerzas militares en el mes de agosto del 2009. El joven, que para la fecha de
incorporación contaba con 17 años, se encontraba visitando a su hermano que se
estaba prestando el servicio militar obligatorio y fue reclutado y trasladado a un
municipio del departamento de Cundinamarca.

.- A pesar de que el joven interpuso derechos de petición solicitando que le

explicaran las razones de su acuartelamiento, las autoridades militares omitieron su
deber de responder y desconocieron sus derechos fundamentales. Tres meses
después de la incorporación irregular le expidieron boleta de desacuartelamiento sin
definirle definitivamente su situación militar.

.- Finalmente, el 31 de marzo de 2014, el Juzgado Trece Administrativo de

Descongestión de Bogotá declaró administrativamente responsable al Ministerio de
Defensa, al Ejército Nacional y a la Dirección de Reclutamiento y Reservas y
40
M.P. Jorge Gregorio Hernández
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 43 -
ordenó el pago de los daños morales y daños materiales al joven reclutado
irregularmente.

Recomendaciones de la Defensoría del Pueblo.

.- La Defensoría del Pueblo recomienda a las autoridades militares:

.- Aplicar correctamente el marco normativo que regula la incorporación y la

prestación del servicio militar obligatoria, en concreto, lo establecido en las causales
de exención y aplazamiento con el fin de optimizar los procesos de incorporación en
términos de garantía de derechos y así evitar las incorporaciones irregulares.

(i) Quienes se encuentran adelantando estudios de educación superior

.- La Ley 642 de 2001 aclaró lo establecido en el artículo 2° de la Ley 548 de 1999,

y dispuso que los jóvenes que se encuentran matriculados en un programa de
pregrado en una institución de educación superior podrán aplazar la definición de su
situación militar hasta la terminación de sus estudios sin importar si al terminar los
estudios de bachillerato habían alcanzado o no la mayoría de edad.

.- Así pues, la Ley 642 de 2001 estableció:

Artículo 1o. Aclarase el artículo 2 de la Ley 548 de 1999 en el sentido de que la opción
prevista en el inciso segundo de este artículo se aplicará también a quienes cumplan los
dieciocho (18) años mientras cursan sus estudios de bachillerato momento en el cual debe
definir su situación militar.

.- En la sentencia C-456 de 200241 la Corte estudió la constitucionalidad de esta Ley.

A juicio de los demandantes, la norma acusada establecía una discriminación
injustificada entre dos grupos. Grupo 1, los bachilleres que terminaron sus estudios
antes de la entrada en vigencia de la Ley 548 de 1999 y Grupo 2, los bachilleres que
terminaron sus estudios a partir de la entrada en vigencia de la Ley. Para los
demandantes, el Grupo 1 resultaba discriminado pues no tendrían la posibilidad de
solicitar el aplazamiento de la prestación del servicio militar por encontrarse
cursando estudios de educación superior.

.- Esta Corporación declaró la exequibilidad condicionada de esta norma, bajo el

entendido que los beneficios previstos en la Ley 642 de 2001 también serían
aplicables a los jóvenes bachilleres que válidamente aplazaron el cumplimiento del
deber de prestar el servicio militar desde 1997. El Alto Tribunal estimó que los
beneficios establecidos en la Ley no podían restringirse a los jóvenes bachilleres que
41
M.P. Jaime Córdova Triviño
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 44 -
aplacen su servicio militar a partir de 1999, sino que debía cobijar a los jóvenes
menores bachilleres que aplazaron el cumplimiento del deber militar según lo
establecido en la Ley 418 de 1997.

.- Recientemente, en la sentencia T-744 de 2013 42 la Corte Constitucional estableció

que la protección del derecho a la educación debe ser objeto de protección por parte
del Estado, independientemente de su naturaleza a saber, formal, no formal o
informal, la modalidad en que ésta se desarrolle (técnica, tecnológica,
complementaria o similar naturaleza), o la institución educativa en la que se realice.
En ese sentido destacó que está prohibido que un programa de formación y
capacitación en una determinada profesión u oficio pueda ser dejado de lado por no
ser de carácter universitario o profesionalizante, pues esto supondría, establecer
diferencias entre tipos de educación sin tener puntos objetivos de comparación
constitucionalmente admisibles43.
.- Explícitamente la Corte dijo:
“En conclusión, la interpretación que se haga de las normas jurídicas relacionadas con
el derecho a la educación, no puede conducir a actuaciones arbitrarias ni
discriminatorias susceptibles de afectar la vigencia de otros derechos constitucionales
fundamentales, en tanto ello contraviene los principios de un Estado Social de
Derecho y los fines contemplados en el ordenamiento constitucional.

La Corte ha entendido que la protección de este derecho se predica de todos los

ámbitos del sistema educativo, abarca todos sus niveles, modalidades y esferas que lo
componen. Lo anterior, encuentra sustento en la necesidad de “proteger a la
educación como forma de dar cumplimiento a los fines esenciales del Estado, entre
ellos, el de asegurar la vigencia de un orden justo y el de asegurar la dimensión
positiva del principio de igualdad para proteger a quienes a causa de sus estudios
requieren durante algún tiempo un tratamiento diferencial”.”

Casos o situaciones problemáticas identificadas por la Defensoría del Pueblo.

La Defensoría encontró que esta causal de aplazamiento presenta serias dificultades

en su aplicación. En los distritos militares no existe un criterio uniforme sobre lo que
debe entenderse por educación superior. Mientras algunos distritos consideran que la
educación superior comprende la educación técnica, tecnológica y universitaria,
otros distritos entienden que educación superior solamente hace referencia a la
educación universitaria.
42
M.P. Maria Victoria Calle Correa
43
Corte Constitucional. Sentencia T-774 de 2013. M.P. Maria Victoria Calle Correa.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 45 -

.- Así, algunas autoridades encargadas del reclutamiento manifiestan que quienes
estudian en el SENA, solo adquieren la condición de aplazados si se encuentran en
la fase de ejecución del contrato de aprendizaje, mientras otros distritos militares
afirman que quienes se encuentran cursando estudios en el SENA puede aplazar la
prestación del servicio militar obligatorio sin importar si se encuentran en la etapa
productiva o no.

.- Por otro lado, las autoridades militares solo definen la situación militar de los
jóvenes universitarios cuando se encuentran cursando tercero o cuarto semestre. Un
ejemplo de estas dificultades, es el reciente fallo de tutela de la Sección Segunda del
Consejo de Estado condenó al Ministerio de Defensa y el Ejército Nacional por las
irregularidades que se presentan en los procesos de reclutamiento e incorporación de
jóvenes al servicio militar obligatorio. El Consejo de Estado conoció el caso de un
joven que fue incorporado a las filas a pesar de que se encontraba estudiando en la
Universidad y ostentaba la calidad de hijo único.

.- En junio de 2013, el joven se presentó ante el Distrito Militar No. 47 de Cajicá

para resolver su situación militar. Allí le informaron que sería trasladado a un
Batallón de Bogotá, a pesar de que presentó su carnet que lo acreditaba como
estudiante universitario. Según las autoridades militares, debía presentar un
certificado de estudios que demostrara que se encontraba cursando cuarto semestre
de cualquier carrera.

.- En esta oportunidad, el Alto Tribunal, hizo un llamado al Ministerio de Defensa,

Ejército y los diferentes distritos militares para que se capaciten a los integrantes de
la fuerza pública en el cumplimiento y respeto de las normas que regulan el proceso
de reclutamiento y la garantía de los derechos de los ciudadanos.

Recomendaciones de la Defensoría del Pueblo.

.- La Defensoría del Pueblo recomienda las fuerzas militares:

.- Aplicar lo establecido la causal de aplazamiento de la Ley 642 de 2001

entendiendo que tal como lo establece la Ley 30 de 1992 44la educación técnica y
tecnológica hace parte de la educación superior. En ese sentido, las autoridades
militares deben otorgar el mismo tratamiento de aplazados a quienes cursan
programas de pregrado y a quienes se encuentran adelantando estudios técnicos o
tecnológicos sin importar si se encuentran en la etapa productiva o no. De lo
44
Artículo 7° Los campos de acción de la Educación Superior, son: El de la técnica, el de la ciencia el de la
tecnología, el de las humanidades, el del arte y el de la filosofía.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 46 -
contrario, se estaría desconociendo el derecho fundamental a la igualdad de los
jóvenes que no pueden acceder a instituciones universitarias y cursan estudios
técnicos o tecnológicos.

.- Difundir y aplicar lo establecido por la Corte Constitucional en la sentencia T-774

de 2013 y en ese sentido aplicar la causal de aplazamiento a los estudiantes de todos
los ámbitos del sistema educativo con el fin de proteger u garantizar el derecho a la
educación de los ciudadanos.

4.3. La situación especial de las víctimas del conflicto armado

.-El artículo 140 de la Ley 1448 de 2011 establece que en tiempo de paz, las
víctimas del conflicto armado que se encuentren inscritas en el Registro Único de
Victima (RUV) quedarán exentas de prestar el servicio militar obligatorio, no
pagarán cuota de compensación militar y tendrán un lapso de cinco (5) años,
contados a partir de la promulgación de la Ley, para resolver su situación militar.
Este artículo en su tenor literal dispone:

Artículo 140. Exención en la prestación del servicio militar. Salvo en caso de guerra
exterior, las víctimas a que se refiere la presente ley y que estén obligadas a prestar el
servicio militar, quedan exentas de prestarlo, sin perjuicio de la obligación de
inscribirse y adelantar los demás trámites correspondientes para resolver su situación
militar por un lapso de cinco (5) años contados a partir de la fecha de promulgación de
la presente ley o de la ocurrencia del hecho victimizante, los cuales estarán exentos de
cualquier pago de la cuota de compensación militar.

.- Por su parte, el artículo 178 del Decreto 4800 de 2011 establece que se suspenderá
la obligación de prestar el servicio militar a los jóvenes que soliciten ser inscritos en
el RUV hasta que se defina su condición de víctimas. Asimismo, el artículo 179 de
este Decreto, dispone que los jóvenes que acuartelados soliciten la inscripción en el
RUV solo serán desacuartelados una vez se defina su condición de víctimas. El
decreto establece:

Artículo 178. Suspensión de la obligación de prestar el servicio militar. La solicitud de

registro de que trata el Título II del presente decreto suspende la obligación de prestar
el servicio militar hasta tanto se defina su condición de víctima. Para tal efecto, la
Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
adoptará las medidas necesarias para suministrar la información a las autoridades de
reclutamiento, en tiempo real, sobre el estado del proceso de valoración.

El Ministerio de Defensa Nacional informará a la Unidad Administrativa Especial

para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas sobre la expedición y entrega de
la libreta militar a las víctimas exentas de prestar el servicio militar. La libreta militar

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 47 -

 entregada a las víctimas será de reservista de segunda clase en virtud de lo previsto
por el artículo 51 de la Ley 48 de 1993.

Se suscribirá un protocolo entre la Unidad Administrativa Especial y el Ministerio de

Defensa Nacional, en el que se definirán los términos para el intercambio de
información.

Artículo 179. Desacuartelamiento. Las personas que se encuentren prestando el

servicio militar y presenten una solicitud de registro ante la Unidad Administrativa
Especial, sólo serán desacuarteladas una vez sean incluidas en el Registro de que trata
el Título II del presente Decreto.

.- En múltiples ocasiones la Corte Constitucional se ha pronunciado sobre la

definición de la situación militar de la población en condición de desplazamiento
forzado. Por ejemplo, en el Auto 008 de 200945, que estableció la persistencia del
estado de cosas inconstitucional declarado en el fallo T-025 de 2004, ordenó al
Ministerio de Defensa Nacional el establecimiento de una estrategia para la solución
de la situación militar y la provisión de la libreta militar sin costo para los hombres
desplazados entre 18 y 25 años que no contarán con este documento.

.- Para dar cumplimiento a esta orden, el Ministerio de Defensa Nacional solicitó a

la Dirección de Reclutamiento del Ejército, mediante las resoluciones 2341 de 2009,
1700 de 2006 y 181 de 2005, expedir en favor de las personas en condición de
desplazamiento una tarjeta provisional militar con una vigencia de tres años y con
un costo mínimo.

.-Posteriormente, en la sentencia T-372 de 201046 la Corte resaltó que carece de

sentido que se aplace la definición de la situación militar de la población desplazada
mediante la expedición de una tarjeta provisional, si ello apareja de manera
inmediata la obligación de prestar efectivamente el servicio militar. A juicio de la
Corte, la interpretación más razonable de las disposiciones que regulan la expedición
de la tarjeta militar para la población desplazada, consiste en que la población
desplazada beneficiaria del otorgamiento de la tarjeta militar provisional, lo sea
también de una prórroga en la prestación del servicio militar obligatorio durante el
tiempo en el que la persona tenga derecho a portar el documento.

Casos o situaciones problemáticas identificadas por la Defensoría del Pueblo.

.- En sede de Revisión la Corte Constitucional ha estudiado varios casos en los que

se han presentado incorporaciones de víctimas del conflicto armando. Por ejemplo,

45
M. P. Manuel José Cepeda
46
M.P. Luis Ernesto Vargas Silva
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 48 -
en la sentencia T-372 de 201047la Corte ordenó el desacuartelamiento de un joven
padre de familia, desplazado que fue incorporado al Ejército Nacional como soldado
bachiller. En la revisión de este caso, la Corte destacó que, (i) la solución temporal
respecto de la situación militar le permite a la población desplazada ocuparse de la
superación de la catástrofe humanitaria a la que se ven sometidos, lo cual significa
para ellos adelantar tareas inaplazables tales como ubicar un nuevo domicilio en
donde su vida y su integridad física estén aseguradas, encontrar nuevas fuentes de
trabajo y subsistencia, y rehacer sus redes sociales, entre otros; (ii) la tarjeta militar
provisional para la población desplazada constituye una manifestación del principio
de solidaridad que se encuentra estrechamente vinculado al derecho a la igualdad y
(iii) el hecho de que las autoridades militares no hubieran adquirido certeza sobre la
situación del accionante no puede aducirse como justificación válida para
incorporarlo ni argumento para mantenerlo retenido.

.- En la T-291 de 201148 la Corte estudió el caso de un joven desplazado que fue

incorporado al Ejército Nacional como soldado regular. En esta sentencia la Corta
Constitucional, además de reiterar lo establecido en la T-372 de 2010 resaltó que, al
momento de valorar la situación militar de las personas desplazadas, debe partirse de
la idea básica de evitar su retorno al origen del conflicto que causó la interrupción su
diario vivir, y lo enfrenta a las dificultades de encontrar un nuevo espacio de
convivencia pacífica. Entonces, las Divisiones Militares que operan en el país, al
detectar que la persona reclutada es alguien que se encuentra debidamente inscrito
en el Registro Único de Población Desplazada, como forma de acreditar su calidad
como desplazado, debe hacer entrega inmediata de la tarjeta provisional, a fin de
proteger, entre otros, el derecho que tiene a la personalidad jurídica, como elemento
de la identificación personal.

.- Posteriormente, en la T-579 de 201249 la Sala Octava de Revisión de la Corte

Constitucional, al estudiar el caso de dos jóvenes víctimas de desplazamiento que
fueron reclutados por el Ejército Nacional, reiteró nuevamente lo establecido en las
sentencias T-372 de 201050y T-291 de 201151.

.- Asimismo, la Corte destacó que resulta apenas razonable y proporcionado, que

como sujetos de especial protección, la población desplazada se sustraiga
temporalmente de la prestación del servicio militar para evitar volver a ser parte del
conflicto armado interno. Por esa razón, las autoridades militares, a) deben expedir a

47
M. P. Luis Ernesto Vargas Silva
48
M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chajub
49
M. P. Humberto Antonio Sierra Porto
50
M.P. Luis Ernesto Vargas Silva
51
M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chajub
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 49 -
la población desplazada la respectiva tarjeta militar provisional y b) no deben
compeler arbitrariamente a este tipo de población, cuando cumplida la mayoría de
edad, no se hubiese realizado dicha inscripción.

.- A pesar de que la Ley 1448 de 2011 establece en el artículo 140 que las víctimas
del conflicto armado colombiano están exentas de prestar el servicio militar
obligatorio, y que el Decreto 4800 de 2011en el artículo 178 contempla que quienes
aún no han sido inscritos en el RUV podrán aplazar la definición de su situación
militar, la Defensoría del Pueblo ha tenido que acompañar casos en los que la
víctimas del conflicto armado han sido incorporadas a las filas del Ejército Nacional.
La incorporación de víctimas del conflicto armado al Ejército es una práctica común
a nivel central. En el año 2013, la Defensoría del Pueblo acompañó,
aproximadamente, 56 casos52 de reclutamiento de jóvenes desplazados víctimas del
conflicto armado.

.- En muchos casos las incorporaciones se llevan a cabo por la dificultad de las

víctimas de demostrar su condición. Las autoridades castrenses exigen a los jovenes
presentar el RUV original y los jóvenes generalmente cuentan con una copia simple
del mismo, dado que, este documento sirve para identificar a todo el núcleo familiar.
Por otro lado, en algunos distritos militares las autoridades no verifican, por internet
o vía telefónica, con las entidades correspondientes si los jóvenes ostentan o no la
calidad de desplazados y en consecuencia deben ser reconocidos como exentos.

.- Por otra parte, la Defensoría del Pueblo también encontró que en algunos casos la
situación militar de jóvenes víctimas del conflicto se resuelve al margen de lo
establecido en la Ley 48 de 1993. Pese a que se encuentran inmersos en una causal
de exención, el Ejército les otorga una libreta militar provisional y no definitiva.
Esto ocurrió, por ejemplo, en el caso de dos hermanos víctimas de desplazamiento
forzado que solicitaron la intervención de la Defensoría del Pueblo para que les
otorgaran una libreta militar definitiva y no provisional, como había ocurrido.

Recomendaciones de la Defensoría del Pueblo.

.- La Defensoría del Pueblo recomienda a las autoridades militares:

.- Reconocer la calidad de aplazados a las víctimas que han solicitado la inscripción

en el RUV y declarar exentos a quienes ya han sido reconocidos como víctimas en
este registro.

52
La Defensoría Delegada para la atención a la población desplazada a través del Memorando 4098-8 de 2013 solicitó
información a las Defensoría Regionales sobre incorporaciones de población desplazada al Ejército Nacional y se
reportaron aproximadamente 56 casos.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 50 -
.- Definir la situación militar de las víctimas del conflicto teniendo en cuenta que las
bases de datos compartidas con la Unidad de Víctimas aún no tienen todos los datos
de las personas en condición de desplazamiento forzado, en ese sentido el hecho de
no aparecer en la base de datos no puede ser el único argumento de las autoridades
militares para negar la aplicación de esta causal de exención y por lo tanto debe
otorgarse a la víctima la posibilidad de acreditar su condición con otros medio de
prueba.

4.4 Situaciones problemáticas generales identificadas por la Defensoría del

Pueblo en los procesos de inscripción e incorporación.

a. Falta de celeridad en los trámites y falta de claridad en los procedimientos.

.- El acompañamiento realizado por la Defensoría del Pueblo en las jornadas de

incorporación permitió advertir que los jóvenes tardan bastante tiempo en la
definición de su situación militar. Desde el momento en que se presentan por
primera vez hasta que efectivamente reciben su libreta militar transcurren varios
meses y en algunas ocasiones años. Así, quienes se encuentran inmersos en causales
de exención o aplazamiento tienen que presentarse más de seis veces para que se
aplique la causal y se proceda a realizar el proceso de liquidación de la libreta
militar.

.- Por ejemplo, a pesar de que la Ley 642 de 2001 establece que quienes se
encuentran adelantando estudios de educación superior pueden aplazar la definición
de sus situación hasta que finalicen los estudios, los jóvenes que se encuentran
adelantando estudios de educación superior son citados a varios contingentes y solo
hasta que están cursando cuarto o quinto semestre se les efectúa el procedimiento de
liquidación de la libreta militar. Es decir, desde el momento en que se presentan por
primera vez hasta que logran definir su situación militar pueden trascurrir entre 2 y 3
años.

.- Esta misma situación se presenta con quienes están inmersos en causales de

exención. Así pues, a pesar de que presentan los documentos que acreditan la
respectiva justificación para la exención, el procedimiento de definición de la
situación militar puede tardar varios años porque la liquidación de la libreta militar
no se efectúa inmediatamente después de que se acreditó la causal, sino que por el
contrario, los jóvenes deben seguir presentándose a los contingentes hasta que las
autoridades consideren que es hora de liquidar la cuota de compensación militar.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 51 -

.- Adicionalmente, quienes pretenden definir su situación militar en la mayoría de
los casos no conocen los procedimientos que deben seguir para solicitar que se
reconozca que están inmersos en causales de exención o aplazamiento; los jóvenes
no tienen claro cuáles son los documentos que deben aportar para acreditar las
causales o solicitar la liquidación de la libreta militar y tampoco saben qué deben
hacer si se encuentran en una situación particular que no está contemplada en la Ley.
En estos casos las respuestas de las autoridades militares no les ayudan a esclarecer
sus dudas, sino que son confusas y no se encuentran unificadas en todos los distritos.
En síntesis, existe un desconocimiento generalizado por parte de los usuarios de los
procedimientos que deben adelantar para definir su situación militar que impide el
ejercicio del derecho al debido proceso administrativo en los procesos de
incorporación y reclutamiento.

.- Durante la elaboración del Informe, la Organización Nacional Indígena de

Colombia- ONIC- dio a conocer a la Defensoría del Pueblo, el caso de un joven
indígena de la comunidad Nasa que el 21 de agosto de 2012 se presentó al Batallón
N° 15, Distrito Militar N°4 de Bogotá con el fin de llevar a cabo el proceso para la
definición de su situación militar. A pesar de haber acreditado su condición de
indígena y de haber sido declarado no apto a partir del examen psicológico, fue
citado nuevamente el 12 de diciembre en el mismo Distrito Militar para realizar
nuevamente los exámenes que ya se le habían practicado meses antes. Al asistir a la
citación el joven encontró que se encontraba registrado como remiso en el sistema y
por tanto se le exigía el pago de la multa correspondiente.

Recomendaciones de la Defensoría del Pueblo.

.- La Defensoría del Pueblo recomienda a las autoridades militares:

.- Aumentar la celeridad en los procesos de definición de la situación militar de los

hombres que se presentan a los distritos militares a fin de garantizar sus derechos.

.- Unificar los criterios de solicitud de la documentación requerida para la prueba del

cumplimiento de los requisitos contemplados en las causales de exención o
aplazamiento del servicio militar obligatorio que se encuentran definidas en la Ley,
y deben comunicarlos de manera clara y respetuosa a los solicitantes. Esto, implica
que deben abstenerse de solicitar documentos o pruebas que no conduzcan al
esclarecimiento de dichas condiciones y que vulneren el principio de libertad
probatoria de los inscritos.

b. Inexistencia de una base de datos accesible.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 52 -

.- A pesar de que el Decreto Ley 019 de 201253 establece que las fuerzas militares
deben crear un servicio en línea que facilite el proceso de definición de la situación
militar de los ciudadanos, lo cierto es que actualmente no existe una base de datos
nacional en la cual se pueda verificar el estado de la situación militar de los
colombianos. Esta situación, tiene como consecuencia que quienes pretenden definir
su situación militar y acuden a un distrito cercano, que no es el distrito en el que han
sido inscritos quedan registrados como “remisos” a pesar de asistir y presentarse en
los respectivos contingentes

.- Esto ocurre, por ejemplo, con quienes cambian la ciudad de domicilio con el fin de
adelantar estudios de educación superior o por otras múltiples razones. Quienes se
encuentran bajo este supuesto de hecho y han sido inscritos en su ciudad de origen,
un año antes de finalizar los estudios de bachillerato, cuando se encuentran en la
nueva ciudad de domicilio no pueden presentarse a los contingentes a los que cita el
Ejército Nacional porque no se encuentran inscritos en ninguno de los distritos
militares de esta zona de reclutamiento. Esta situación tiene como consecuencia que
estos jóvenes adquieran la calidad de “remisos” y deban pagar la multa respectiva.

Recomendaciones de la defensoría del Pueblo.

.- La Defensoría del Pueblo recomienda a las autoridades militares:

.- Crear de una base de datos nacional, en concordancia con lo establecido en el

artículo 105 del Decreto Ley 012 de 2012, susceptible de consulta abierta al público
que permita superar muchas de las situaciones de indeterminación a las que se deben
enfrentar los ciudadanos que pretenden definir su situación militar. Con esta base
quienes se inscribieron en determinada ciudad y posteriormente cambiaron de
domicilio podrían presentarse en cualquier distrito militar con el fin de resolver su
situación militar sin quedar registrados como “remisos”. Además, se contribuiría a
optimizar los procedimientos de “compilación”, en términos de garantía de
derechos, pues la sola consulta en el sistema permitiría verificar la situación de los
ciudadanos, que en cualquier caso no pueden ser retenidos por las autoridades.

c. Inexistencia de un procedimiento de desacuartelamiento.

53
Artículo 105. Libreta militar. El ministerio de defensa nacional por intermedio del ejercito nacional, en un período
máximo de dos (2) años a partir de la fecha de vigencia del presente decreto, iniciará un servicio en línea que facilite al
ciudadano consultar en cualquier momento el estado de su situación militar, así como realizar la inscripción, cancelar el
valor de la cuota de compensación militar y la expedición de un certificado que acredite que ya definió su situación
militar.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 53 -

.- Durante la elaboración de este informe, la Defensoría del Pueblo logró advertir
que no existe un procedimiento que garantice el inmediato desacuartelamiento de los
ciudadanos una vez las solicitudes se revuelven favorablemente. El tiempo que
tardan los distritos militares en desacuartelar a quienes se encuentra en causales de
exención o aplazamiento puede variar sustancialmente dependiendo del Batallón.

.- En los casos en los que se llevan a cabo retenciones irregulares en el marco de las
compilaciones el desacuartelamiento se lleva a cabo cuando los ciudadanos o sus
familiares logran allegar las pruebas que demuestran que están exentos de prestar el
servicio militar obligatorio o que la definición de su situación militar puede ser
aplazada.54 En otros casos, el desacuartelamiento tarda entre 20 y 40 días a pesar de
que se han resuelto favorablemente las solicitudes.55

.- Además, las autoridades militares omiten efectuar desacuartelamientos, a pesar de

la existencia de sentencias judiciales que lo ordenan. Esto, ocurrió en un caso
registrado por la Defensoría del Pueblo de un joven desplazado que fue reclutado en
el mes de octubre de 2013 en la ciudad de Bogotá. Pese a que la madre del joven
interpuso un derecho de petición solicitando el desacuartelamiento de su hijo, las
autoridades militares no dieron respuesta efectiva. Por esa razón, en el mes de
diciembre tuvo que presentar una acción de tutela que fue resuelta el 13 de
diciembre de 2013 a favor de los peticionarios. Sin embargo, el Ejército no efectúo
el desacuartelamiento inmediato del joven. Ante esta situación, la madre del joven
solicitó el acompañamiento e intervención de la Defensoría del Pueblo.

.- En el mes de enero del 2014, la Defensoría solicitó al Ejército el cumplimiento de

la sentencia de tutela, sin embargo, la solicitud tuvo que ser reiterada varios días
después. Finalmente, el 23 de enero de 2014 el Ejército informó que iniciarían los
trámites de desencuartelamiento. El joven fue desacuartelado a mediados del mes de
febrero de 2014, es decir casi cuatro meses después de que fue reclutado
irregularmente.

.- Una situación similar ocurrió a un joven que fue reclutado el 9 de septiembre de

2013. Pese a que la Defensoría del Pueblo solicitó la desincorporación del joven, no
obtuvo respuesta de las autoridades militares. Por esa razón, la madrasta del joven
decidió interponer acción de tutela. La acción se resolvió a favor del accionante y
ordenó su desincorporación dentro las 48 horas siguientes a la notificación del fallo.

54
Esta situación se presentó en algunos casos reportados por la Defensoría Regional Boyacá. Por ejemplo el caso de Nillin
Alexander Pérez, Cristian Javier Pérez y Holan Steven Mayorga Vanegas.
55
Esto ocurrió por ejemplo en el caso de Juan Camilo Sarmiento Ramírez, Brayan Steven Calderón, Yerson Reyes Díaz.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 54 -
.- La indeterminación en el procedimiento de desacuartelamiento tiene como
consecuencia la grave restricción de los derechos fundamentales de los ciudadanos
que han sido reclutados irregularmente.

Recomendaciones de la Defensoría del Pueblo.

.- La Defensoría del Pueblo recomienda a las autoridades militares:

.- Crear un procedimiento de desacuartelamiento que permita que una vez ha sido

resuelta favorablemente la solicitud de desacuartelamiento, el ciudadano pueda
abandonar el Batallón en el que se encuentra en el menor tiempo posible. Esto,
garantizaría efectivamente el derecho a la libertad de locomoción de los ciudadanos,
dado que evitaría que la retención irregular se prolongue injustificadamente.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 55 -

5. La situación de las personas con identidad de género Trans:
el caso de las mujeres Transgénero.

.- Pese a que la Ley 48 de 1993 establece en términos generales la forma en la que

los colombianos deben definir su situación militar, esta disposición no establece cual
es el procedimiento que deben adelantar las personas con identidad de género trans.

.- Así pues, esta normatividad no contempla si las personas transgeneristas se

encuentran o no obligadas a prestar el servicio militar. Este vacío normativo pone a
esta población en una situación de indeterminación respecto de la definición de su
situación militar.

.- Lo anterior tiene graves consecuencias para miembros de esta población ya que la

libreta militar se exige como un requisito para acceder al mercado laboral, de
manera que quienes no poseen este documento deben enfrentar múltiples obstáculos
para vincularse en la mayoría de los empleos, en particular, en los formales. Así
mismo tampoco les es posible obtener sus títulos cuando han estudiado o inclusive,
ingresar a establecimientos educativos.

.- Esta situación de indeterminación también ha sido útil para que las autoridades
militares ejerzan actos de discriminación en su contra, desconociendo que el Estado
como garante de la pluralidad de derechos, debe proteger el derecho al libre
desarrollo de la personalidad de las personas que tienen una orientación sexual o una
identidad de género diversa. La Corte Constitucional al respecto ha destacado que se
debe propender para que tanto las autoridades públicas como las y los particulares,
se abstengan de imponer criterios o cánones específicos basados en esquemas
heterosexistas56.

.- Con respecto a la prestación del servicio militar obligatorio, es importante destacar

que la Corte Constitucional en la sentencia C-511 de 199457 sostuvo que la expresión
“varón” contemplada en el artículo 10 de la Ley 48 de 1993 está relacionada con la
tradición cultural de los oficios y elementos culturales relacionados con la
educación, que considera más acordes a los varones las labores de la guerra, y,
consulta elementos culturales relacionados con la educación, especialmente física,
de la mujer en nuestro medio. Por tanto, para la Defensoría del Pueblo es posible
afirmar que, las mujeres transgeneristas no deben ser obligadas a definir su situación
militar o prestar el servicio militar y tampoco deben ser repatologizarlas en razón de
su opción de género diversa.
56
Sentencia T-314 de 2011. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
57
M.P. Fabio Morón Diaz
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 56 -
.- Durante la elaboración de este informe, la Defensoría del Pueblo pudo constatar
que las mujeres transgeneristas que buscan definir su situación militar con el fin de
acceder al mercado laboral y ejercer cargos públicos, son blanco de actos de
discriminación por parte de las autoridades militares. Por ejemplo, las mujeres
transgeneristas que se acercan a los distritos militares con el fin de definir su
situación militar son objeto de burlas y de dilaciones injustificadas en los
procedimientos, situación que dificulta aún más la definición de su situación
militar58.

.- Así mismo se reportó que en los casos en los que se otorga la libreta militar a
miembros de esta población, las autoridades militares los califican como “no aptos”
para prestar el servicio militar obligatorio y se procede a liquidar la respectiva cuota
de compensación. A pesar de que así pueden obtener la libreta militar, este trato
resulta ser discriminatorio pues parte de repatologización de las mujeres trans, lo
que se sustenta en un estereotipo excluyente, en lugar de reconocer su construcción
y así otorgar un tratamiento digno y acorde con la identidad de género de miembros
de esta población. Además, el someterlas a pagar una cuota de compensación y
portar la libreta militar atenta también contra su identidad de género y contra la
manera en que se autodefinen.
58
Por ejemplo, el Grupo de Apoyo Trans-Generista (GAT) acompañó el caso de una mujer transgenerista que necesitaba
definir su situación militar para trabajar con el Distrito de Bogotá. En el Distrito Militar en el que solicitó la libreta le
indicaron que las mujeres no estaban obligadas a prestar el servicio militar y cuando ella les explicó que era una mujer
transgenerista la inscribieron en una lista de espera de tres meses mientras que a otras personas los citaron para el día
siguiente. Al indagar por qué no le daban la cita rápido al igual que la otra persona argumentaron que “su caso es
diferente”, sin mayores explicaciones.
Asimismo ocurrió en el caso de Carol Yissel Poveda, mujer que inició el trámite de su libreta militar quien informó que
“Pues primero no tienen trato diferencial, todo el tiempo me llamaron de señor, lo cual para ellos es una palabra de
respeto. Aparte de ello te ubican con 40 o más hombres a hacer una fila, te hablan de manera no amable y todo el tiempo
fui tratada como señor. La psicóloga que me atendió me patologizó y aun así me dijeron muchacho. Me cobran $700.000
para cumplir con este trámite, según ellos por los años en los que no me fui a inscribir. Entonces, si no soy apta porque
supuestamente tengo una patología porqué me cobran”.
Igualmente, Johanna Alexandra Perez, mujer Trans lideresa informó: “Yo fui a la Universidad Católica de Colombia para
ingresar a estudiar psicología. Allí me entregaron un volante con los requisitos para inscribirme, que decía que para los
hombres era necesario tener la libreta militar y para las mujeres no. Por lógica yo sé que para el Estado Colombiano y para
la mayoría de personas nosotras somos hombres, entonces supe también que tenía que solicitar la libreta militar para
acceder a la educación. Entonces fui al Distrito Militar No 13 que queda ubicado en la localidad de Kennedy. Los
militares me dijeron que ellos no sabían porque yo hacia ese trámite si yo ya tenía una cédula con nombre de mujer. Yo
les dije que si ellos no sabían yo menos.”

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 57 -

.- La Defensoría del Pueblo considera importante destacar que las autoridades
militares, educativas y encargadas de la vinculación oficial en cargos públicos tienen
la posibilidad de aplicar la excepción de inconstitucionalidad frente a la exigencia de
la libreta militar para las mujeres trans, como lo hizo el alcalde de la localidad de
Kenedy en Bogotá en resolución 334 del 7 de octubre de 2013 en la cual permitió a
una mujer trans suscribir un contrato de prestación de servicios con el Fondo de
Desarrollo Local de Kenedy.

Recomendaciones de la Defensoría del Pueblo.

.- A juicio de la Defensoría del Pueblo:

.- Una mujer trans no debe ser obligada: (i) a prestar servicio militar obligatorio
dada, precisamente, con su construcción de mujer. Pensar lo contrario, sería negar el
sentido y la construcción identitaria, lo cual, ciertamente iría en contravía de
nuestros mandatos constitucionales; tampoco (ii) a portar libreta militar, y en
consecuencia, ni siquiera deberían ser obligadas a tramitar este documento que, de
acuerdo con la legislación colombiana, solo se le exige a los hombres. El solo hecho
de obligar a una mujer trans a ir a un distrito militar a tramitar este documento
resulta confrontador para con su identidad de género. De igual manera ocurre con el
hecho de obligarlas a portar el documento que, en últimas, lo que haría es
recordarles en cada momento de su vida que su sexo biológico no corresponde con
su identidad de género. Esto resulta un trato degradante y abiertamente
discriminatorio.

.- El requisito de la libreta militar no debe continuar siendo un obstáculo para que

esta población pueda acceder al mercado laboral ni al derecho a la educación, por el
contrario, es necesario promover espacios de inclusión que eliminen las barreras de
acceso y que garanticen la igualdad de acceso a los bienes y servicios sociales.

.- El Estado está en la obligación de proteger, respetar y garantizar todos los

derechos humanos a las personas sin ningún tipo de discriminación por la
orientación sexual, identidad o expresión de género, lo cual enmarca el derecho al
libre desarrollo de la personalidad que reconoce la Constitución Política.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 58 -

6. El pago de la cuota de compensación militar.
.- La Ley 48 de 1993 contempla que, quienes sean eximidos de la prestación del
servicio militar obligatorio por: (a) alguna de las causales de exención contempladas
en el artículo 28; (b) por una causal de inhabilidad o (c) por falta de cupo ostentarán
la calidad de “clasificados” deberán pagar una contribución pecuniaria al Tesoro
Nacional, denominada “cuota de compensación militar”.

.- La cuota de compensación militar es definida como una contribución ciudadana,

especial, pecuniaria e individual que debe pagarse al Tesoro Nacional para definir la
situación militar. Esta contribución se paga una sola vez por quienes no presten el
servicio militar, dentro de los 90 días siguientes a la fecha de ejecutoria del
correspondiente recibo de liquidación.

.- Si se vence este término sin que se efectúe el pago, se deberá cancelar una suma
adicional a título de sanción, equivalente al 30% del valor inicialmente liquidado.
Tanto la cuota de compensación militar como la sanción, deben ser canceladas
dentro de los 60 días siguientes. La cuota de compensación militar y la sanción, que
no hubieren sido cancelados dentro del plazo señalado, podrán ser cobradas por
jurisdicción coactiva.

.- De acuerdo con el parágrafo 1° del artículo 1° de la Ley 1184 de 2008, estos

recursos serán recaudados directamente por el Ministerio de Defensa Nacional -
Fondo de Defensa Nacional-, se presupuestarán sin situación de fondos y se
destinarán al desarrollo de los objetivos y funciones de la fuerza pública en
cumplimiento de su misión constitucional.

.- Respecto a la naturaleza jurídica de la compensación militar la Corte

Constitucional ha sostenido en la sentencia C-804 de 2001 59 y C-621 de 200760 que
esta tiene carácter tributario y por tanto la definición de su recaudo le corresponde al
legislativo. Por lo anterior declaró inexequible la expresión “El Gobierno
determinará su valor y las condiciones de liquidación y recaudo” contenida en el
artículo 22 de la Ley 48 de 1993

59
M.P. Rodrigo Escobar Gil.
60
M.P. Rodrigo Escobar Gil.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 59 -
6.1. Liquidación y pago de la cuota de compensación militar.

.- Para los reservistas de segunda clase se establece que la cuota de compensación

militar será el 50% para regulares y el 60% para bachilleres, del total de los ingresos
recibidos mensualmente, más el 1% del valor patrimonial del núcleo familiar del
interesado o de aquel de quien demuestre depender económicamente. El valor
mínimo decretado como Cuota de Compensación Militar en ningún caso podrá ser
inferior al 50% o 60% del salario mínimo mensual legal vigente.

.- El artículo 59 del Decreto 2048 de 1993 establece que la liquidación de la cuota de

compensación militar se tendrán en cuenta los documentos relativos a declaración de
renta y complementarios, certificados de ingresos y retenciones y la hoja de datos
diligenciada por el ciudadano en el Distrito Militar correspondiente.

.- En términos generales, la norma dispone que como base de liquidación se tomará

el total de ingresos y patrimonio del núcleo familiar del interesado o de aquel de
quien demuestre depender económicamente. El núcleo familiar debe ser entendido
como el conformado por los padres o por el padre o madre, consanguíneos o
adoptivos del clasificado, incluido este; el conformado por uno de los padres
consanguíneos del clasificado y el cónyuge o quien haga vida marital permanente
con uno de los padres del clasificado, incluido este; el conformado por los padres,
por uno de los padres o el cónyuge o quien haga vida marital permanente con uno de
los padres del clasificado y los hermanos, con parentesco de consanguinidad, civil o
de afinidad y el clasificado; el conformado por el clasificado y los hermanos con
parentesco de consanguinidad o civil o de afinidad. Lo anterior indistintamente que
el clasificado, sea hijo matrimonial, o extramatrimonial debidamente reconocido, o
adoptivo, siempre que exista una relación de dependencia económica de su núcleo
familiar.

.- Es importante aclarar que quienes no se inscriban para definir su situación militar

deben pagar la multa correspondiente por esta infracción y la respectiva cuota de
compensación militar por encontrarse incurso en una casual de exención,
aplazamiento o resulte no apto. Esto quiere decir que, quienes incumplan el deber de
inscribe, en caso en que no vayan a prestar el servicio militar obligatorio, deben
pagar, por un lado, la multa como sanción al incumplimiento de este deber y por el
otro, la cuota de compensación militar.

.- La Ley 48 establece que los infractores remisos que sean incorporados al servicio
militar quedarán exentos de pagar multa y Cuota de Compensación Militar; los
infractores remisos pagarán por concepto de cuota de compensación Militar mínima
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 60 -
el 50% o 60% para regulares o bachilleres respectivamente de un salario mínimo
legal mensual vigente, sin perjuicio del pago de la multa correspondiente; las
personas que sean desacuartelado antes de cumplir el mínimo equivalente a la mitad
del tiempo establecido legalmente para el servicio militar, se liquidará como Cuota
de Compensación Militar la mínima legal vigente.

.- Con relación al cobro de la compensación militar la Corte Constitucional ha

señalado que esta se ajusta al marco constitucional, siempre y cuando: (1). en el caso
concreto no se afecte el mínimo vital de las personas, en especial, en aquellos casos
en que la exención tiene en cuenta precisamente, las condiciones de urgencia
económica del grupo familiar y; (2). los términos y plazos se acomoden a la
situación del núcleo familiar respectivo sin afectar su mínimo vital en dignidad.

6.2. Exentos del pago de la cuota de compensación militar.

.- De acuerdo con el artículo 6 de la Ley 1184 de 2008 quedan exentos del pago de
la Cuota de Compensación Militar:

“1. Quien demuestre mediante certificado o carné expedido por la autoridad

competente pertenecer al nivel 1, 2 y 3 del Sistema de Identificación y Selección de
Beneficiarios - Sisbén. Los distritos militares a través de la Dirección de
Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército harán convocatorias especiales en
todo el territorio nacional, previo a las cuales realizarán programas de divulgación
para darlas a conocer.
2. Los limitados físicos, síquicos o neurosensoriales con afecciones permanentes que
de acuerdo con el concepto de la autoridad médica de reclutamiento, presenten una
condición clínica lo suficientemente grave e incapacitante no susceptible de
recuperación por medio alguno.
3. Los indígenas que residan en su territorio y conserven su integridad cultural, social
y económica. Los ciudadanos indígenas que convivan desligadamente de su territorio
y su integridad cultural, social y económica, que no resulten seleccionados para prestar
el servicio militar y sean clasificados deberán cancelar la cuota de compensación
militar.
4. El personal de soldados que sea desacuartelado con fundamento en el tercer examen
médico”.

.- Los hombres mayores de 25 años y menores de 25 años exentos por ley o

inhábiles para prestar el servicio militar obligatorio, vinculados a la red de
Protección Social para la Superación de la Pobreza extrema o el Registro Único de
Población Desplazada, no tendrán cobro de la Cuota de Compensación Militar ni de
multa, por la expedición de la Libreta Militar, y quedarán exentos de los costos de la
elaboración de la Tarjeta Militar Este beneficio aplica en jornadas y Distritos
militares.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 61 -

.- Así mismo, los ciudadanos que hayan sido incorporados y desacuartelados antes
de cumplir la mitad del tiempo de servicio establecido en las diferentes modalidades,
deberán cancelar como cuota de compensación militar la mínima establecida en la
ley, a excepción de aquellos que sean declarados no aptos sicofísicamente en el
tercer examen médico, en cuyo caso, solo cancelarán el costo de la tarjeta militar.

.- Además es importante resaltar que los inscritos en el Comité Operativo para la

Dejación de Armas del Ministerio del interior que se encuentren en proceso de
reincorporación a la vida civil no deberán pagar cuota de compensación militar.

Casos o situaciones problemáticas identificadas por la Defensoría del Pueblo.

En sentencia T-119 de 2011 la Corte Constitucional tuvo la oportunidad de aclarar el

alcance del el artículo 1° de la Ley 1184 de 2008, que define la base gravable de la
cuota de compensación militar, al igual que del artículo 8 del Decreto 2124 de 2008
que señala los documentos exigibles para liquidar la misma, y estableció que cuando
no proceda la liquidación con fundamento en los ingresos y patrimonio del núcleo
familiar, el clasificado deberá presentar los documentos que efectivamente
demuestren su real dependencia económica, de manera que también cabe la
posibilidad de demostrar que se es independiente cuando se tiene “la autonomía
necesaria para sufragar los costos de la propia vida, sea a través de la capacidad
laboral o de un patrimonio propio” , o a la posibilidad de que “dispone un individuo
para generarse un ingreso económico o disponer de una fuente de recursos que le
permitan asumir las necesidad básicas, y garantizarse una vida en condiciones
dignas y justas”.

.- Así, en el caso particular del señor Miguel Ricardo Garnica Huertas que solicitaba
que se tuviera en cuenta que es mayor de edad y que pretendía que se liquidara su
cuota de compensación militar con base en su situación económica particular y no
en la información financiera de su núcleo familiar, por cuanto se encontraba
emancipado legalmente y no dependía económicamente de ninguna persona, incluso
encargándose del sostenimiento de su madre, la Corte señaló que debe tenerse en
cuenta que el núcleo familiar del accionante se encuentra conformado por él y su
progenitora, siendo el peticionario el único proveedor económico de su familia, por
lo cual, el patrimonio líquido de su núcleo familiar está constituido por sus ingresos
a partir de los cuales deberá tasarse la cuota de compensación militar.

.- Con respecto al pago de la cuota de compensación militar, en sentencia T-722 de

201061 la Corte Constitucional recordó a las fuerzas militares que demostrar
mediante certificado o carné expedido por la autoridad competente pertenecer al
61
M.P. Jorge Pretelt
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 62 -
nivel 1, 2 y 3 del Sisbén es una causal de exención del pago de la cuota de
compensación militar y por ello no procede la liquidación ni exigencia de
cancelación de la misma. Al respecto además en sentencia T-278 de 2012 62 precisó
que no habrá lugar a la exoneración del pago de la cuota de compensación militar si,
una vez verificado el registro del Departamento Nacional de Planeación, no se
encuentra registrada en la base de datos oficialmente consolidada la persona que
pretenda la exención.

62
M.P. Gabriel Mendoza.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 63 -
7. La duración del servicio militar obligatorio
.- La Ley 48 de 1993 dispone que la duración del servicio militar obligatorio será de
doce 12 a veinticuatro 24 meses, según lo determine el Gobierno. Sobre las
diferentes modalidades para la prestación del servicio militar el artículo 13 establece
que el servicio militar se podrá prestar: (a) como soldado regular, de 18 a 24 meses;
(b) como soldado bachiller, durante 12 meses; (c) como auxiliar de policía bachiller,
durante 12 meses; (d) Como soldado campesino, de 12 hasta 18 meses.

.- Por su parte, el Decreto 2048 de 1993 establece que serán reservistas de primera
clase, quienes hayan permanecido como alumnos en las escuelas de formación de
oficiales y suboficiales de las fuerzas militares a ellos se les entregará tarjetas de
primera clase en una ceremonia especial de licenciamiento, por parte del
comandante de la Unidad respectiva. Por su parte, las tarjetas de segunda clase serán
entregadas a los interesados personalmente o mediante autorización debidamente
autenticada.

.- En la sentencia C-511 de 199463 la Corte estudió la constitucionalidad de los

artículos 4, 9, 10, 11, 13, 14, 41,42, 49, 55, 57 y 36, 37, 41 (parcialmente) de la Ley
48 de 1993. Para los accionantes, estas normas acusadas, entre otras cosas, vulneran
el principio de igualdad al establecer diferencias entre soldados bachilleres y
soldados campesinos.

.- La Corte declaró la exequibilidad de algunas de las normas acusadas y respecto de

otras se acogió a lo resuelto en la sentencia C-406 de 1994. Sobre el cargo
formulado por la distinción entre la duración del servicio militar entre campesinos y
bachilleres dispuso que la clasificación entre ciudadanos urbanos y rurales está
relacionada con la situación sociocultural, económica e histórica propia de cada
población y es simplemente un trato diferencial propio de las distintas situaciones
objeto de regulación por la ley sin que tales distinciones sean un desconocimiento
del principio a la igualdad.

.- Adicionalmente, es importante resaltar que en el salvamento de voto de esta

decisión los magistrados Eduardo Cifuentes Muñoz, Carlos Gaviria Díaz y
Alejandro Martínez Caballero, entre otras cosas, los magistrados afirman que el
establecimiento de criterios como bachiller/no bachiller, campesino/urbano
efectivamente vulnera el principio de igualdad, al otorgar beneficios de manera
preferente e injustificada a los bachilleres en relación con los campesinos.

63
M. P. Fabio Morón Díaz
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 64 -
8. Consecuencias prácticas de no obtener la libreta militar.
.- Antes, el artículo 36 de la Ley 48 de 1993 establecía que los colombianos hasta los
50 años estaban obligados a definir su situación militar para poder (a) otorgar
instrumentos públicos y privados ante notario; (b) servir de perito o de fiador en
asuntos judiciales; (c) registrar títulos profesionales y ejercer la profesión; (d)
celebrar contratos con cualquier entidad pública; (e) cobrar deudas del tesoro
público; (f) ingresar a la carrera administrativa; (g) obtener la expedición del
pasaporte; (h) tomar posesión en cargos públicos o privados; (i) obtener o refrendar
la licencia de conducción de vehículos automotores, aeronaves y motonaves
fluviales y marítimas; (j) matricularse por primera vez en cualquier centro docente
de educación superior; (k) obtener salvoconducto para el porte de armas de fuego.

.- Posteriormente, este artículo fue reformado por el artículo 111 del Decreto Ley
2150 que estableció que los colombianos hasta los 50 años de edad, están obligados
a definir su situación militar. Según este artículo las entidades públicas o privadas
solamente64 podrán exigir a los particulares la presentación de la libreta militar en
los casos en los que se pretenda (a) celebrar contratos con cualquier entidad pública;
(b) ingresar a la carrera administrativa; (c) tomar posesión de cargos públicos y (d)
obtener grado profesional en cualquier centro de educación superior.

.- En la sentencia C-394 de 1996 (M. P. José Gregorio Hernández) la Corte se

pronunció sobre la constitucionalidad de esta norma. A juicio del Alto Tribunal exigir
la libreta militar en estos casos, (i) emana directamente de la obligación de todos los
nacionales de prestar del servicio militar y de tomar las armas cuando las necesidades
públicas lo exijan, en defensa de la soberanía y la independencia nacionales y en
guarda de las instituciones públicas (art. 216 C.P.); y (ii) hace parte de las facultades
del legislador para establecer la tarjeta militar como requisito indispensable para
ciertas gestiones o actividades.

.- A pesar de que el artículo 111 del Decreto Ley 2150 dispone que solo se puede
exigir la libreta militar en cuatro casos concretos, el hecho no tener libreta militar en
práctica se convierte en un obstáculo para quienes pretenden obtener títulos de
educación superior o emplearse en el sector privado o acceder a ciertos bienes y
servicios.

.- Por ejemplo, el artículo 51 del Código Sustantivo del Trabajo establece que el
contrato de trabajo se suspenderá cuando el trabajador sea llamado a prestar servicio
militar y establece para el empleador la obligación de conservar el puesto de trabajo
64
Las autoridades públicas o privadas solo pueden exigir la libreta militar en estos casos, toda vez que la verificación de la
obligación de definir la situación militar es competencia de las autoridades castrenses.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 65 -
hasta por treinta días después de terminado el servicio. Según la norma, dentro de
este término el empleado puede reincorporarse y el empleador está obligado a
admitirlo cuando solicite la reincorporación.

.- Lo establecido en esta disposición hace que los empleadores prefieran contratar a

quienes ya han definido su situación militar y cuenten con la libreta porque de esta
manera no se ven en la obligación de conservar el puesto de trabajo por un lapso de
tiempo relativamente amplio.

.- Asimismo, en el caso de los objetores de conciencia la libreta militar se convierte

en obstáculo de acceso a bienes y servicios y restricción a derechos como la
educación y el trabajo, pues sin libreta militar no pueden obtener el grado
profesional y tampoco se pueden vincular laboralmente. Así por ejemplo, objetor de
conciencia que curse todo el programa académico de un pregrado o de un curso de
educación superior nunca podrá obtener el título por no portar la libreta militar.

.- Igualmente, la situación de indeterminación en la definición de la situación militar

a la que se enfrentan las mujeres transgeneristas tiene como consecuencia la
imposibilidad de acceso al mercado laboral.

.- En Colombia, la no obtención de la libreta militar es una de las principales

barreras de acceso a la garantía del derecho a la educación y el trabajo. En concreto,
quienes no han definido su situación militar, (i) no pueden celebrar contratos con
entidades públicas65; (ii) no pueden ingresar a estas entidades a través de carrera
administrativa; (iii) no pueden tomar posesión en cargos públicos; (iv) no pueden
obtener el grado profesional en los centros de educación superior 66 y (v) enfrentan
múltiples dificultades para vincularse laboralmente en el sector privado.

65
La Defensoría del Pueblo conoció el caso de Julián Andrés Ovalle Fierro, miembro fundador de la Acción Colectiva de
Objetores y –Objetoras de conciencia quien no pudo celebrar contrato con el Instituto Colombiano de Antropología e
Historia como asistente de investigación, debido a que no presentó libreta militar. Por la misma razón, a la fecha, este
ciudadano objetor de conciencia no ha podido obtener su grado como profesional en la Universidad Nacional de
Colombia.
66
Por ejemplo, la Defensoría del Pueblo conoció el caso de Diego Fernando Carreño Neira, miembro fundador de la
Acción Colectiva de Objetores y Objetoras de Conciencia, quien no pudo obtener el grado después de cumplir con todos
los requerimientos académicos de pregrado en el programa de Filosofía por no tener libreta militar. Por esa razón
interpuso acción de tutela del derecho a la objeción de conciencia expresando su negativa a ser reservista del Ejército
Nacional y solicitando se expida orden a la Universidad Libre le otorgue grado sin el requisito de la libreta militar. Esta
tutela fue negada en primera instancia el 3 de julio de 2013 por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá Sala
Penal. En segunda instancia sus derechos fundamentales tampoco fueron amparados por la Sala de Casación Penal de la
Corte Suprema de Justicia.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 66 -

9. Trámites administrativos relacionados con la definición de la
situación militar.

9.1. Las solicitudes formuladas por los ciudadanos en los procesos de

reclutamiento e incorporación.

.- Como se ha expuesto a lo largo del informe, en muchos casos quienes se

encuentran inmersos en causales de exención o aplazamiento son reclutados para
prestar el servicio militar obligatorio, por esa razón, los padres de estos jóvenes
deben interponer derechos de petición y acciones de tutela ante las autoridades
militares solicitando el desacuartelamiento de sus hijos. A continuación se
expondrán las principales dificultades que se presentan con los derechos interpuestos
por los ciudadanos y con las dificultades que se presentan.

9.1.1. Los derechos de petición interpuestos ante las autoridades militares.

.- El análisis de la jurisprudencia constitucional sobre el servicio militar obligatorio

y el acompañamiento a casos concretos permite a la Defensoría del Pueblo afirmar
que, las autoridades militares no resuelven satisfactoriamente las peticiones
formuladas por los ciudadanos, por esa razón los ciudadanos se ven obligados a
interponer acciones de tutela, como ocurrió por ejemplo en las sentencias T-302 de
199467, T-042 de 199468, SU-200 de 199769, T-465 de 201270, T-976 de 201271, T-
626 de 201372, T-682 de 201373, entre otras.

.- Por esa razón, la Defensoría del Pueblo considera importante resaltar algunos
aspectos legales y jurisprudenciales relacionados con el derecho de petición. El
artículo 23 de la Constitución Política de Colombia consagra el derecho fundamental
de toda persona a presentar peticiones respetuosas de interés general o particular
ante las autoridades y a obtener de ellas pronta resolución. Estas peticiones pueden
presentarse de forma verbal o escrita a través de cualquier medio y deberán contener
67
M.P. Alejandro Martinez Caballero
68
M.P. Fabio Morón Díaz
69
M.P. Carlos Gaviria Díaz, José Gregorio Hernández Galindo.
70
M.P. Jorge Iván Palacio Palacio
71
M.P. Alexei Julio Estrada
72
M.P. Alberto Rojas Ríos
73
M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 67 -
por lo menos: “1. La designación de la autoridad a la que se dirigen. 2. Los
nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o apoderado, si
es el caso, con indicación del documento de identidad y de la dirección. 3. El objeto
de la petición. 4. Las razones en que se apoya. 5. La relación de documentos que se
acompañan. 6. La firma del peticionario, cuando fuere el caso”.

.- De acuerdo con el artículo 6° del Código Contencioso Administrativo, el término

para la contestación o resolución de dichas peticiones corresponde a los quince días
siguientes a la fecha de su recibo. Sin embargo, si en dicho plazo no es posible
resolver o contestar la petición, se le deberá informar al o la interesada, expresando
los motivos de la demora y señalando la fecha en la que se resolverá o dará
respuesta.

.- Respecto al deber de las autoridades de responder las solicitudes presentadas por

las y los ciudadanos, la Corte Constitucional ha sostenido que debe hacerse dentro
del plazo establecido por la ley, resolviendo de fondo, claramente y de forma precisa
lo pedido. La jurisprudencia constitucional también ha señalado los elementos que
deben concurrir del derecho de petición, para que se haga efectiva su garantía. Al
respecto esta Corporación en Sentencia T-377 del 3 de abril 2000 (M.P. Alejandro
Martínez Caballero), fijó los supuestos fácticos mínimos del mismo:

a) El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad de los

mecanismos de la democracia participativa. Además, porque mediante él se
garantizan otros derechos constitucionales, como los derechos a la información, a la
participación política y a la libertad de expresión.

b) El núcleo esencial del derecho de petición reside en la resolución pronta y

oportuna de la cuestión, pues de nada serviría la posibilidad de dirigirse a la
autoridad si ésta no resuelve o se reserva para sí el sentido de lo decidido.

c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. oportunidad 2. Debe resolverse

de fondo, clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado 3. ser puesta en
conocimiento del peticionario. Si no se cumple con estos requisitos se incurre en una
vulneración del derecho constitucional fundamental de petición.

d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptación de lo solicitado ni tampoco se

concreta siempre en una respuesta escrita.

e) Este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, esto es, a quienes
ejercen autoridad. Pero, la Constitución lo extendió a las organizaciones privadas
cuando la ley así lo determine.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 68 -
f) La Corte ha considerado que cuando el derecho de petición se formula ante
particulares, es necesario separar tres situaciones: 1. Cuando el particular presta un
servicio público o cuando realiza funciones de autoridad. El derecho de petición
opera igual como si se dirigiera contra la administración. 2. Cuando el derecho de
petición se constituye en un medio para obtener la efectividad de otro derecho
fundamental, puede protegerse de manera inmediata. 3. Pero, si la tutela se dirige
contra particulares que no actúan como autoridad, este será un derecho fundamental
solamente cuando el Legislador lo reglamente.

g) En relación con la oportunidad de la respuesta, esto es, con el término que tiene la
administración para resolver las peticiones formuladas, por regla general, se acude al
artículo 6º del Código Contencioso Administrativo que señala 15 días para resolver.
De no ser posible, antes de que se cumpla con el término allí dispuesto y ante la
imposibilidad de dar una respuesta en dicho lapso, la autoridad o el particular deberá
explicar los motivos y señalar el término en el cual se realizará la contestación. Para
este efecto, el criterio de razonabilidad del término será determinante, puesto que
deberá tenerse en cuenta el grado de dificultad o la complejidad de la solicitud. Cabe
anotar que la Corte Constitucional ha confirmado las decisiones de los jueces de
instancia que ordenan responder dentro del término de 15 días, en caso de no
hacerlo, la respuesta será ordenada por el juez, dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas siguientes.

h) La figura del silencio administrativo no libera a la administración de la obligación

de resolver oportunamente la petición, pues su objeto es distinto. El silencio
administrativo es la prueba incontrovertible de que se ha violado el derecho de
petición.

i) El derecho de petición también es aplicable en la vía gubernativa, por ser ésta una
expresión más del derecho consagrado en el artículo 23 de la Carta. Sentencias.

.- En relación con el trámite de solicitud de la libreta militar, la Corte Constitucional

ha sostenido que el mismo guarda una estrecha relación con el derecho fundamental
de petición. Así por ejemplo, en la sentencia T-457 de 2006 (M.P. Antonio Barrera
Carbonell) estableció que la definición de la situación militar exige una respuesta
sustancial frente al caso concreto de tal manera que la Administración cumple con
su obligación, expidiendo la libreta militar, o en caso contrario, justificando
razonablemente, por escrito, el motivo para no definir la situación militar. Si ello no
ocurre, se estaría frente a la vulneración del derecho de petición.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 69 -

.- En sentencia T- 722 de 201074, la alta Corporación consideró que al no resolver de
fondo el derecho de petición interpuesto para solicitar la disminución de la cuota de
compensación militar de Jesús Efrén Muñoz Ramírez se vulneró este derecho
fundamental, y recordó a las autoridades militares que la protección al derecho de
petición se hace extensiva al trámite de solicitud de la libreta militar y por ello están
en la obligación de responder de fondo, claramente y de forma precisa lo solicitado.

9.1.2. Acciones de tutela y agencia oficiosa.

.- En los casos en los que se presentan irregularidades en las incorporaciones, los

padres de familia de los jóvenes incorporados deciden interponer acciones de tutela
con el fin de solicitar la protección de los derechos fundamentales de los jóvenes
reclutados. En varias oportunidades la jurisprudencia constitucional ha tenido que
pronunciarse sobre este tema, sin embargo las posturas adoptadas por el alto
Tribunal han ido variando con el paso del tiempo. Mientras en algunos casos se
reconoce implícitamente la legitimidad de los padres para interponer acciones de
tutela en nombre de sus hijos que se encuentran prestando el servicio militar
obligatorio, en otros casos, los jueces imponen cargas desproporcionas a quienes
pretenden acreditar la agencia oficiosa.

.- En las sentencias, T-250 de 199375, T-299 de 199376, T-298 de 199377, SU 277 de

199378, T-242 de 199479, T-122 de 199480, T-166 de 199481, T-363 de 199582, T-132
de 199683, SU 270 de 199384, entre otras, la Corte no cuestionó la legitimidad por
activa de los padres para interponer acciones de tutela solicitando el
desacuartelamiento de sus hijos.

.- Por ejemplo en la sentencia T-166 de 199485 la Corte al estudiar la acción de tutela

interpuesta por los padres de un joven que fue incorporado a pesar de que era hijo
único. En esta sentencia, la Sala de Revisión apara los derechos invocados por los

74
M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
75
M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz
76
M.P. José Gregorio Hernández
77
M.P. José Gregorio Hernández
78
M.P. Antonio Barrera Carbonel
79
M.P. Alejandro Martínez Caballero
80
M.P. Hernando Herrera Vergara
81
M. P. Hernando Herrera Vergara
82
M.P. José Gregorio Hernández
83
M.P. Hernando Herrera Vergara
84
M.P. Antonio Barrera Carbonel
85
M. P. Hernando Herrera Vergara
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 70 -
accionantes sin cuestionar su legitimidad para actuar como agentes oficiosos de su
hijo.

.- Una situación similar ocurrió en el caso estudiado en la sentencia T-302 de 1994 86

en el cual la Corte ordenó el desacuartelamiento de un joven hijo único gracias a la
acción de tutela interpuesta por su abuela. Igualmente, en la sentencia SU-200 de
199787 la Corte no cuestionó la legitimidad por activa de padres de jóvenes que
interpusieron acciones de tutela porque, sus hijos incorporados como soldados
bachilleres fueron destinados al control de zonas donde se presentaban fuertes
combates armados y hubo incorporación de menores edad para prestar el servicio
militar obligatorio.

.- Posteriormente, en la sentencia T- 565 de 200388 la Corte Constitucional tras

evaluar la legitimidad por activa de los padres de un joven que pretendía que se le
cambiara la modalidad de prestación del servicio militar declaró improcedente la
acción tutela. A juicio de la Sala de Revisión, dado que el soldado no se encontraba
imposibilitado para interponer la tutela sus padres no se estaban legitimados por
activa.

.- Esto ocurrió también en la sentencia T-711 de 2003 89 cuando la Corte estudió las
acciones de tutela interpuestas por varios padres de familia cuyos hijos fueron
sometidos a prestar el servicio militar obligatorio en zonas de combate. La Corte
declaró improcedente la acción considerando que, (i) no hubo una manifestación
expresa de los padres para actuar como agentes oficiosos frente a sus hijos, y (ii) la
situación de los jóvenes no les imposibilitara materialmente para promover la acción
tutela.

.- Esta postura ha sido reiterada en las sentencias T-113 de 200990, T-248 de 201091,
T-291 de 201192, T-560 de 201193, T- 377 de 201394, entre otras sentencias.

86
M. P. Alejandro Martínez Caballero.
87
Ms. Ps. Carlos Gaviria Díaz y José Gregorio Hernández Galindo.
88
M.P. Alfredo Beltrán Sierra
89
M.P. Rodrigo Escobar Gil
90
M.P. Clara Elena Reales Gutiérrez
91
Nilson Pinilla Pinilla
92
M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chajub
93
M.P. Nilson Pinilla Pinilla
94
M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 71 -
.-Sin embargo, en otra sentencias95, por ejemplo, la T-372 de 2010 96la Corte ha
reconocido que, cuando un joven es incorporado a las fuerzas militares para prestar
el servicio militar obligatorio es llevado a una concentración en la que le son
impuestas estrictas normas, entre las cuales se encuentran las que limitan la libre
disposición de su tiempo y su libre movilización por el territorio nacional,
principalmente durante la instrucción militar básica.

.- Así, dado que, según lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 48 de 1993 durante la

prestación del servicio militar obligatorio los soldados solo tienen derecho “a un
permiso anual con una subvención de transporte equivalente al 100% de un salario
mínimo mensual vigente y devolución proporcional de la partida de alimentación”.
Es posible afirmar que los soldados solo pueden salir de la concentración una vez
durante todo el período del servicio.

.- Teniendo en cuenta que la prestación del servicio militar obligatorio tiene como
consecuencial limitaciones de movilización y de tiempo la Corte resaltó que, es
desproporcionado considerar que los conscriptos pueden llevar a cabo todas las
diligencias propias de la instauración de la acción de tutela de manera personal,
pues, esta actividad implica, por lo menos, salir del cuartel en los horarios de
atención de la Rama Judicial con el objeto de radicar la solicitud y, como hemos
señalado, esta posibilidad se ve ampliamente limitada en la práctica tanto por el
carácter de la conscripción como por la estricta sujeción a las órdenes del superior.

.- En ese sentido la Corte señaló que:

para determinar la legitimidad de un padre que presenta acción de tutela como agente
oficioso de su hijo mayor de edad que está prestando el servicio militar, debe tenerse
en cuenta que (i) los lazos de consanguinidad de los padres con el titular de los
derechos que tenga plena capacidad jurídica no constituyen razón suficiente para
presentar en su nombre una acción de tutela, y que, en razón de ello, deben concurrir
en la demanda de tutela los dos elementos propios de la agencia oficiosa. Por esta
razón, (ii) el accionante debe manifestar que actúa como agente oficioso; pero,
apartándose de las decisiones anteriores, (iii) es necesario que figure expresamente o
se infiera del contenido de la tutela que el titular de los derechos no está en
condiciones materiales para promover su propia defensa, porque está prestando el
servicio militar obligatorio, lo que implica someterse a condiciones de concentración y
obediencia debida a su superior jerárquico.

.- La Defensoría del Pueblo considera que, los jueces de la República en la

evaluación de la legitimidad de los padres de familia para actuar como agentes
95
Ver por ejemplo la sentencia T-372 de 2010 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva), T-926 de 2011 (M.P. Luis Ernesto
Vargas Silva).
96
M.P. Luis Ernesto Vargas Silva
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 72 -
oficiosos de sus hijos que se encuentran prestando el servicio militar obligatorio
deben tener en cuenta lo establecido en la sentencia T-372 de 2010 toda vez que, los
jóvenes que se encuentran acuartelados, a pesar de que son mayores de edad, no
pueden movilizarse libremente ni disponer de tiempo para interponer una acción
judicial.

Casos o situaciones problemáticas identificadas por la Defensoría del Pueblo.

La Defensoría del Pueblo nota con preocupación que en muchos de los casos
analizados por los jueces de instancia y por la Corte Constitucional se niega la
protección del amparo invocado por los accionantes porque a juicio de las
autoridades judiciales los padres de familia no se encuentran legitimados por activa
para interponer acciones de tutela. Para la Entidad, tal como lo planteó la Corte en la
sentencia mencionada, resulta desproporcionado considerar que los conscriptos
pueden llevar a cabo todas las diligencias propias de la instauración de la acción de
tutela de manera personal.

.- En muchos casos de incorporaciones irregularidades en los que los padres de

familia interponen acciones de tutela y las autoridades juridiciales niegan la
protección de los derechos fundamentales porque encuentran que éstos no están
legitimados por activa, se configura lo que la jurisprudencia constitucional ha
denominado exceso ritual manifiesto.

.- La Corte Constitucional ha indicado que “un defecto procedimental por exceso

ritual manifiesto se presenta cuando un funcionario utiliza o concibe los
procedimientos como un obstáculo para la eficacia del derecho sustancial y, por
esta vía sus actuaciones devienen en una denegación de justicia”, que es el
resultado de la aplicación de disposiciones procesales opuestas a la vigencia de los
derechos fundamentales y/o por la exigencia irreflexiva del cumplimiento de
requisitos formales o por “rigorismo procedimental” que impide el análisis de
fondo del asunto sometido a consideración de la autoridad judicial 97. De acuerdo con
la Corte Constitucional “el defecto procedimental por exceso ritual manifiesto se
presenta porque el juez no acata el mandato de dar prevalencia al derecho
sustancial” y se configura una limitación respecto de la aplicación preferente de la
Constitución cuando los requisitos legales o construidos arbitrariamente por el juez,
amenazan la vigencia de los derechos constitucionales. En este sentido, la Corte
Constitucional ha señalado que, de acuerdo con el artículo 228 Superior, “las formas
no deben convertirse en un obstáculo para la efectividad del derecho sustancial,

97
En esta dirección ver: Corte Constitucional, Sentencia T-531 de 2010 (MP. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo) y T-264
de 2009 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva)
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 73 -
sino que deben propender por su realización”, cláusula que se hace particularmente
exigible en materia de tutela.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 74 -

9.2 Los procesos adelantados por la Procuraduría Delegada para las fuerzas
militares.

.- Con el fin de conocer los procesos llevados a cabo por la Procuraduría Delegada
para las fuerzas militares relacionados con reclutamiento irregular, la Defensoría del
Pueblo solicitó a esa Delegada información sobre las investigaciones adelantadas en
contra de miembros de la fuerza pública que han estado involucrados en
incorporaciones irregulares.

.- Pese a que la Defensoría del Pueblo logró documentar múltiples irregularidades en

los procesos de reclutamiento, en las bases de datos de la Procuraduría Delegada
para las fuerzas militares solo fue posible encontrar un proceso relacionado con
incorporaciones irregulares del año 2007.

.- En el proceso mencionado, la Procuraduría Delegada para las fuerzas militares

investigó a un Capitán del Ejército Nacional que, previa recolección de los datos
personales de los estudiantes de un colegio los citó para llevar a cabo el
procedimiento de liquidación de la cuota de compensación militar y los reclutó
como soldados regulares dado que aún no habían terminado sus estudios de
bachillerato98.

.- Como consecuencia de esta investigación, la Procuraduría Regional Santander

concluyó que el Capitán había incurrido en una falta grave y lo suspendió por 90
días en ejercicio de sus funciones sin remuneración. En segunda instancia, la
Procuraduría Delegada Para Las fuerzas militares declaró la nulidad parcial de las
actuaciones porque la investigación no se adelantó según lo establecido en la Ley
836 de 2003, ley por la cual se reglamenta el régimen especial disciplinario para las
fuerzas militares. La Delegada ordenó devolver el expediente a la Regional de
origen y adelantar nuevamente la investigación.

98
Procuraduría Delegada fuerzas militares. Numero de radicación del proceso n°076-3471-2007. Investigado: Capitán
Juan Carlos Bello Chitiva Comandante Distrito Militar No. 35 Cúcuta. Ejército Nacional. Quejoso: Edwin Tarazona
Pabón Y Jorge Eduardo Lizcano Ochoa.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 75 -
 Capítulo 2. El derecho a la
objeción de conciencia
frente a la prestación del
servicio militar obligatorio.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 76 -

Capítulo 2. El derecho a la objeción de conciencia frente a la prestación
del servicio militar obligatorio.

.- La objeción de conciencia frente al servicio militar obligatorio constituye un

desarrollo del derecho de pensamiento y la libertad de conciencia así como la de
adoptar una religión. Algunos instrumentos internacionales de protección de
derechos humanos y los órganos que verifican su cumplimiento, se han ocupado de
la misma y de señalar las obligaciones de los estados en la materia. En concordancia
con estos, la jurisprudencia de la Corte Constitucional se ha pronunciado sobre casos
particulares en que se ha solicitado la protección de estos derechos. Sin embargo, en
Colombia, el ejercicio del derecho a la objeción de conciencia continúa presentando
múltiples obstáculos para quienes pretenden ejercerlo.

.- A continuación se presenta una descripción de las normas y estándares

internacionales de la objeción de conciencia, de la jurisprudencia de la Corte
Constitucional y de los hallazgos sobre las dificultades que encuentran los objetores
para que se les reconozca su derecho a no participar en la guerra.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 77 -

10. Normas y estándares internacionales del derecho a la
objeción de conciencia frente a la prestación del servicio militar
aplicables para Colombia.

.- Como se había señalado, en el ámbito internacional, el derecho a la objeción de

conciencia frente a la prestación del servicio militar obligatorio ha sido definido
como un desarrollo del artículo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (PIDCP), que establece que toda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento, la libertad de conciencia y la libertad de tener o adoptar una religión.

.- Igualmente, este derecho ha sido objeto de múltiples pronunciamientos por parte

de los órganos que integran el Sistema Universal de Derechos Humanos y los
órganos que hacen parte de los Sistemas Regionales de Derechos Humanos. En el
Sistema Universal de Derechos Humanos, específicamente, la extinta Comisión de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas y el Comité de Derechos Humanos han
emitido resoluciones sobre este asunto. Por otro lado, en el Sistema Interamericano,
la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos han formulado
recomendaciones a los Estados y han tramitado peticiones individuales sobre el
derecho a la objeción frente a la prestación servicio militar obligatorio.

10.1. Pronunciamientos de los órganos que integran el Sistema Universal de

Derechos Humanos

.- En concreto, la extinta Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

ha emitido la Resolución 1987/46 de 10 de marzo de 1987; la Resolución 1989/59
de 8 de marzo de 1989; Resolución 1993/84 de 10 de marzo de 1993; Resolución
1995/83 de 8 de marzo de 1995; la Resolución 1998/77 de 22 de abril de 1998 y la
Resolución 2004/35 de 19 de abril de 2004. Por su parte, el Comité de Derecho
Humanos expidió la Observación General No 22 en relación con el derecho a la
libertad de conciencia y además ha resuelto peticiones individuales relacionadas con
la garantía de este derecho.

• Comisión de Derechos Humanos

.- La Comisión de Derechos Humanos en la Resolución 1987/46 de 10 de marzo de

1987 estableció que la objeción de conciencia frente a la prestación del servicio
militar “se deriva de principios y razones de conciencia, incluso de convicciones
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 78 -
profundas, basadas en motivos religiosos, éticos, morales o de índole similar”. En
ese sentido, hizo un llamado general a los Estados para que reconocieran que la
objeción de conciencia al servicio militar debía ser considerada como un ejercicio
legítimo de los derechos a la libertad de pensamiento, la libertad de conciencia y a la
libertad de religión. Además recomendó a los Estados reglamentar el ejercicio de
este derecho.

.- Posteriormente, en la Resolución 1989/59 del 8 de marzo de 1989 la Comisión

ratificó la existencia del derecho a la objeción de conciencia frente a la prestación
del servicio militar obligatorio y solicitó a los Estados que promulgaran leyes
orientadas a eximir del servicio militar a los objetores de conciencia. Del mismo
modo instó a aquellos estados en los que existe la obligación de prestar el servicio
militar obligatorio a crear diversas formas de servicios alternativos que sean
compatibles con las razones que expresan los objetores de conciencia.

.- En estrecha relación con las anteriores resoluciones, mediante Resolución 1993/84

de 10 de marzo de 1993, la Comisión destacó que el derecho de toda persona a tener
objeciones de conciencia es un ejercicio legítimo del derecho a la libertad de
pensamiento, conciencia y religión, recogido en los artículos 18 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos. Además, en este pronunciamiento establece, por primera vez, que el
derecho a la objeción de conciencia no tiene limitaciones temporales. Lo anterior,
teniendo en cuenta que este derecho puede ser ejercido no solo por quienes en el
futuro deben prestar el servicio militar, sino también por las personas que se
encuentran al interior de las fuerzas armadas de los Estados.

.- En la misma dirección, el 8 de marzo de 1995, con la Resolución 1995/83 la

Comisión reconoció que quienes se encuentran prestando el servicio militar
obligatorio tienen derecho a transformarse en objetores de conciencia. Con esta
resolución también se hizo un llamado a los estados para que establezcan órganos de
decisión independientes e imparciales encargados de determinar si la objeción de
conciencia es válida en cada caso concreto. De la misma manera, resaltó la
importancia de que todas las personas que tengan que cumplir el servicio militar
dispongan de información sobre el derecho a la objeción de conciencia y sobre los
medios necesarios para adquirir la condición jurídica de objetor de conciencia.

.- En la Resolución 1998/77 de 22 de abril de 1998, la Comisión reiteró que la

objeción de conciencia frente al servicio militar es un ejercicio del derecho a la
libertad de conciencia y manifiesta su satisfacción por el hecho de que algunos
Estados acepten como válidas las solicitudes de objeción de conciencia. Asimismo,
(1) instó a los Estados para que instauren órganos de decisión independientes e
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 79 -
imparciales encargados de la tarea de determinar si la objeción de conciencia es
válida en un caso determinado; (2) recordó a los Estados que deben establecer
diversas formas de servicio alternativo para los objetores de conciencia que sean
compatibles con las razones de la objeción de conciencia; (3) destacó que los
estados deben adoptar las medidas necesarias para evitar que los objetores de
conciencia sean sancionados; (4) resaltó que las legislaciones internas no pueden
discriminar a los objetores de conciencia; (5) alienta a los Estados a que consideren
la posibilidad de conceder asilo a los objetores de conciencia obligados a abandonar
su país de origen por temor a ser perseguidos debido a su negativa a cumplir el
servicio militar, entre otras cosas.

.- Finalmente, la Comisión emitió la Resolución 2004/35 de 19 de abril de 2004. En

esta Resolución recordó lo establecido en resoluciones anteriores sobre la objeción
de conciencia frente al servicio militar. Además recalcó la importancia de reconocer
este derecho como una forma legítima de ejercer el derecho a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religión. También, exhortó a los Estados para que
revisen sus leyes y prácticas relativas a la objeción de conciencia frente al servicio
militar a la luz de su resolución 1998/77. Asimismo, alentó a los Estados a que,
como parte de las actividades de consolidación de la paz a raíz de un conflicto,
consideren la posibilidad de conceder amnistías y restituir los derechos de jure y de
facto, a quienes se hayan negado a hacer el servicio militar por motivos de
conciencia, y a que den efecto real a esas medidas.

• Comité de Derechos Humanos

.- En la Observación General número 22 el Comité de Derechos Humanos desarrolló

el contenido y alcance del artículo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (PIDCP). En esta Observación, el Comité resaltó que si bien el Pacto no
menciona expresamente el derecho a la objeción de conciencia, se debe entender que
este derecho se deriva del artículo 18 en la medida en que la obligación de prestar el
servicio militar puede entrar en grave conflicto con la libertad de conciencia y el
derecho a manifestar y expresar credos religiosos u otras creencias.

.- Afirmó que los derechos a la libertad de pensamiento y a la libertad de conciencia

deben tener el mismo nivel de protección que el derecho a la libertad de religión.
También sostuvo que los términos “creencia” y “religión” deben interpretarse en
sentido amplio. Asimismo, estableció que cuando el derecho a la objeción de
conciencia se reconozca en la ley o en la práctica no puede haber distinción entre los
objetores de conciencia sobre la base del carácter de sus creencias particulares y
tampoco puede haber discriminación contra los objetores de conciencia por el hecho
de no haber prestado el servicio militar. El Comité, también invitó a los Estados
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 80 -
Partes a que informen sobre las condiciones en que se puede eximir a las personas
de la prestación del servicio militar y sobre la naturaleza y duración del servicio
alternativo.
.- Además, el Comité de Derechos Humanos ha emitido varios pronunciamientos en
el marco de peticiones individuales:

.- Por ejemplo, en el caso Foin contra Francia del 3 de noviembre de 1999, el

Comité de Derechos Humanos se refirió específicamente a las condiciones del
servicio alternativo que pueden cumplir los objetores de conciencia. En concreto, el
Comité estudia una petición individual en la que se alega la violación al principio de
igualdad contemplado en el artículo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos por parte de la República Francesa, al establecer que la prestación del
servicio sustitutivo tiene una duración de 24 meses y no de 12, como se establece
para el servicio militar. El Comité reiteró que si bien el artículo 26 del Pacto no
prohíbe diferencias de trato, las diferenciaciones establecidas deben basarse en
criterios razonables y objetivos. De este modo, para el Comité “la ley y la práctica
pueden establecer diferencias entre el servicio militar y el servicio nacional
sustitutorio, y que esas diferencias pueden, en casos particulares, justificar un
período de servicio más largo, si la diferenciación se basa en criterios razonables y
objetivos, como la naturaleza del servicio en cuestión o la necesidad de una
formación especial para prestarlo”. Con este caso reafirmó que la prestación de un
servicio alternativo para los objetores de conciencia no puede ser más onerosa que la
prestación del servicio militar obligatorio.

.- Posteriormente, en enero de 2007 con el caso See Yeo-Bum Yoon y Mr. Myung-
Jin Choi contra la República de Corea, el Comité precisó que la objeción de
conciencia es el derecho a través del cual se protegen los compromisos religiosos y
las creencias personales genuinas de las personas. Por esa razón, los Estados están
obligados a crear procedimientos para que se tramiten las objeciones de conciencia
de los ciudadanos y así mismo deben ofrecer servicios sustitutivos, que no pueden
ser más onerosos que el servicio militar, tomando en cuenta lo señalado en el caso
reseñado anteriormente, para que los objetores sirvan a la comunidad. Es válido
señalar que este caso es considerado como un pronunciamiento hito, pues es el
primero en el que el Comité de Derechos Humanos analiza y reconoce el derecho a
la objeción de conciencia por medio de un caso individual. Sucintamente el caso
decidió la demanda presentada por dos objetores de conciencia coreanos, quienes
habían sido sentenciados a 18 meses de prisión por haberse rehusado a prestar el
servicio militar obligatorio.

.- Finalmente en el caso individual de Min-Kyu Jeong et al contra la República de

Corea, el Comité estudió la denuncia de más de 100 Testigos de Jehová que habían
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 81 -
sido condenados a penas de cárcel por haber ejercido su derecho a la objeción de
conciencia frente a la prestación de servicio militar. En este caso el Comité
reconoció que “el derecho a la objeción de conciencia es inherente al derecho a la
libertad de pensamiento, conciencia y religión. En esta forma, faculta a cualquier
individuo a una exención del servicio militar obligatorio en el caso de que este
servicio no pueda reconciliarse con la religión o creencias de dicho individuo. El
derecho no debe verse afectado por la coerción”.

• Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas

En su informe anual de 2012 sobre la situación de derechos humanos en Colombia,
la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas señaló que en el país “No se
han producido avances importantes en la elaboración de una ley que regule el
derecho a la objeción de conciencia al servicio militar, cuya discusión está estancada
en el Congreso desde julio. Las prácticas irregulares de conscripción han continuado
sin control efectivo en varios lugares, como Bogotá, Bucaramanga, Cali y
Medellín.”

10.2. Pronunciamientos de los órganos que integran el Sistema Interamericano

de Protección de Derechos Humanos

.- Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, la objeción de

conciencia al servicio militar obligatorio es un tema que no ha sido muy
desarrollado. La Comisión y la Corte han basado sus pronunciamientos en la
jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En ese contexto, han
resaltado la necesidad de que los Estados revisen sus legislaciones con respecto a la
garantía del derecho a objetar de conciencia.

• Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

.- La CIDH, en el capítulo siete del informe anual de 1997, realizó una serie de
recomendaciones a los Estados miembros con el fin de que adoptaran las medidas
necesarias para garantizar a cabalidad los derechos humanos. Una de esas
recomendaciones tuvo que ver con la objeción de conciencia. Así, la CIDH basada
en las sugerencias emanadas de otros órganos internacionales, como la Comisión de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, estableció que los Estados deben
implementar en forma efectiva el derecho a libertad de conciencia y religión,
mediante modificaciones legislativas que contemplen excepciones al servicio militar
en casos de objeción de conciencia. También, recomendó a los estados cuyo
ordenamiento jurídico contempla la obligación de prestar el servicio militar, revisar
su régimen de reclutamiento, con miras a respetar y proteger el derecho de los
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 82 -
conscriptos al trato humano, el debido proceso, la libertad de conciencia y religión, y
a la igualdad ante la ley. A aquellos Estados cuya normativa no contempla la
exención al servicio militar o la prestación de un servicio alternativo en casos de
objeción de conciencia, les sugirió revisar su régimen legal y hacer las
modificaciones necesarias para que quede acorde con el espíritu del derecho
internacional de los derechos humanos.

.- Ahora bien, la Comisión Interamericana ha estudiado casos individuales relación

con el derecho a la objeción de conciencia. En el Informe de Fondo N° 43/05 sobre
el caso de Cristián Daniel Sahli Vera y otros contra Chile este órgano señaló que
como en el Sistema Interamericano aún no se han pronunciado específicamente
sobre la objeción de conciencia, resulta fundamental examinar los pronunciamientos
provenientes de otros sistemas de protección de derechos humanos, como el sistema
universal y el sistema europeo. Para el caso concreto, determinó que la condición de
objetor de conciencia se debe reconocer únicamente en los países que prevén dicha
condición en sus leyes nacionales, por lo cual se desestimó la responsabilidad del
Estado chileno. Sin embargo, dejó claro que los países deben revisar su legislación
al respecto, con el fin de adoptar medidas para el pleno respeto de la libertad de
conciencia y religión, la cual incluye el derecho a objetar de conciencia de
conformidad con los desarrollos de otros sistemas de protección de derechos
humanos.

• Corte Interamericana de Derechos Humanos

.- Por su parte, en la Corte Interamericana de Derechos Humanos no existen

pronunciamientos que permitan definir una doctrina clara sobre el tema particular de
estudio. No obstante, en el caso Olmedo Bustos y otros contra Chile éste órgano
desarrolló el alcance de las libertades de conciencia y religión y afirmó que tienen
una esfera amplia de protección, de modo que los Estados deben garantizar que cada
individuo pueda conservar su religión o creencias, sin injerencia o coacción externa.
Si bien es claro que no se hizo mención del derecho a la objeción de conciencia, la
amplia esfera de protección que cobija las libertades de conciencia y religión puede
resultar inclusiva de la objeción de conciencia cuando determinadas acciones,
positivas o negativas, de los Estados interfieran en el pleno ejercicio de dichas
libertades.

.- En síntesis, es posible afirmar en el marco jurídico internacional, la extinta

Comisión de Derechos Humanos, la Asamblea General de Naciones Unidas y el
Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas han establecido que el derecho a
la objeción de conciencia frente a la prestación del servicio militar obligatorio es
parte del derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. En ese
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 83 -
sentido, estos órganos han recomendado a los estados adoptar todas las medidas
necesarias para garantizar la protección de este derecho. Asimismo, han sugerido
adecuar las legislaciones de los estados en los que existe el servicio militar
obligatorio con el fin de establecer un servicio militar alternativo que pueda ser
prestado por los objetores de conciencia.

.- Asimismo, los órganos que integran el Sistema Interamericano han formulado

recomendaciones a los estados para que ajusten sus legislaciones internas, de la
forma que se garantice el derecho a la objeción de conciencia frente a la prestación
del servicio militar.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 84 -

 11.Desarrollo jurisprudencial en Colombia
.- La postura de jurisprudencia constitucional sobre el derecho fundamental a la
objeción de conciencia frente a la prestación del servicio militar obligatorio ha ido
cambiando sustancialmente con el paso del tiempo. Antes de la sentencia C-728 de
2009 la Corte no reconocía la objeción de conciencia como una causal para
fundamentar la no prestación del servicio militar. A partir de esta sentencia se
reconoció, entre otras cosas, que no se necesita reglamentación para que este
derecho fundamental se pueda ejercer.

.- Así por ejemplo en la sentencia T-409 de 1992 99 la Corte estudió el caso de dos
jóvenes cristianos miembros de la iglesia de “Dios es Amor” que fueron
seleccionados para prestar el servicio militar obligatorio y solicitaron ser declarados
objetores de conciencia.

.- En esta oportunidad, la Sala Tercera de Revisión resaltó que (i) la prestación del
servicio militar es un deber constitucional que, en principio, obliga a todos los
gobernados; (ii) que el cumplimiento de este deber es el desarrollo del postulado
según el cual los intereses colectivos prevalecen sobre los individuales y (ii) que los
criterios para permitir que una persona se aparte del cumplimiento de este deber
constitucional deben ser objetivos e imparciales.

.- La Sala negó la protección invocada por los accionantes por considerar que el
derecho a la objeción de conciencia no podía alegarse como una causal para no
prestar el servicio militar obligatorio porque no se encontraba institucionalizado en
el ordenamiento jurídico y por lo tanto las autoridades no podían admitir una causal
que no se encontrara en una norma vigente. Adicionalmente, la Sala estimó que la
prestación del servicio militar considerada en sí misma no afecta el ámbito de la
conciencia individual, por cuanto la persona puede desarrollar funciones que no se
encuentren relacionadas con el uso de armas.

.- Posteriormente, en la sentencia T-224 de 1993 100 la Corte estudió el caso de un

joven que se encontraba prestando el servicio militar obligatorio en la policía y
solicitó “ser dado de baja” por razones de conciencia y porque se encarga del
sentimiento de sus familia ya que su padre padece de leucemia y no puede trabajar.

99
M.P. José Gregorio Hernández
100
M.P. Vladimiro Naranjo Mesa
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 85 -
.- En esta sentencia la Sala negó la protección invocada por el accionante tras
ratificar que la prestación del servicio militar es una obligación del ciudadano que se
inscribe en la prevalecía del bien común sobre el bien particular y es una
manifestación de retribución social. Sin embargo, hay un leve avance respecto de la
garantía del derecho a la objeción de conciencia. La Corte contempla la posibilidad
de establecer un servicio análogo para los casos en los que se acepte la objeción de
conciencia.

.- Posteriormente, en la sentencia C- 511 de 1994 la Corte estudió la

constitucionalidad de los artículos 4, 9, 10, 11, 13, 14, 41,42, 49, 55, 57 y 36, 37, 41
(parcialmente) de la Ley 48 de 1993. Para los accionantes, estas normas (i) han sido
interpretadas de forma errónea pues la prestación del servicio militar no puede
prevalecer sobre los demás derechos de los colombianos; (ii) vulneran el principio
de igualdad al establecer diferencias entre soldados bachilleres y soldados
campesinos y (iii) son inconstitucionales pues las sanciones para los que no definan
su situación militar producen una muerte civil.

.- La Corte declaró la exequibilidad de algunas de las normas acusadas y respecto de

otras se acogió a lo resuelto en la sentencia C-406 de 1994. La Corte resaltó que la
Constitución impone a los colombianos obligaciones genéricas y específicas, en
relación con la Fuerza Pública. Una de estas obligaciones es la "respetar y apoyar a
las autoridades democráticas legítimamente constituidas para mantener la
independencia y la integridad nacionales" o para "defender y difundir los derechos
humanos como fundamento de la convivencia pacífica"; y "propender al logro y
mantenimiento de la paz".

.- Además, reiteró que en nuestro sistema jurídico no existe la figura de la "objeción

de conciencia" respecto de la prestación del servicio militar, razón por la cual no es
posible que los ciudadanos dejen de atender la obligación de prestar el servicio
militar por razones de su fuero interno.

.- Es importante resaltar que en el Salvamento de Voto de esta decisión los

magistrados Eduardo Cifuentes Muñoz, Carlos Gaviria Díaz y Alejandro Martínez
Caballero sostienen que la objeción de conciencia es un derecho constitucional que
no puede ser desconocido por el legislador. Asimismo, establecen que no se puede
partir del supuesto según el cual la libertad de conciencia está limitada por el deber
de prestar el servicio militar, pues justamente existe una contradicción lógico
normativa entre dos principios constitucionales (art 18 y art 216) que debe ser
resuelta.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 86 -

.- Una vez más, en la sentencia T-636 de 1995 101 la Corte negará la posibilidad de
abstenerse de prestar el servicio militar obligatorio por razones de conciencia. En
esta sentencia se estudió el caso de un joven clérigo testigo de Jehová que fue
reclutado.

.- Pese a que el accionante interpuso acción de tutela y le fue concedida en primera

instancia, en segunda instancia se negó el amparo de sus derechos por considerar
que no poseía la trayectoria necesaria en la preparación sacerdotal.

.- La Sala de Revisión reiteró en este fallo que las convicciones propias no pueden
invocarse como “excusas” para el cumplimiento de deberes que el Estado impone a
todos por igual y que objetivamente considerados no implican prácticas o
actuaciones susceptibles de afectar la conciencia individual. Aduanalmente,
estableció que el ingreso al servicio militar y la exigibilidad de las prácticas
inherentes al mismo no transgreden las libertades religiosa y de cultos.

.- Estos criterios son retomados nuevamente en la sentencia C-740 de 2001 102 en la

cual se estudia la constitucionalidad del capítulo VII, del título tercero, del libro
segundo de la ley 522 de 1999, Código Penal Militar.

.- La postura adoptaba por la Constitucional en las sentencias reseñadas cambiará

sustancialmente con la sentencia C-728 de 2009 (M.P. Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo). En este pronunciamiento la Corte decidirá sobre la constitucionalidad del
artículo 27 de la Ley 48 de 1993 que establece que, a) los limitados físicos y
sensoriales permanentes y b) los indígenas que residen en su territorio y que
conserven su integridad cultural, social y económica estarán exentos de prestar el
servicio militar obligatorio en todo tiempo.

.- A juicio de los demandantes, en este artículo el legislador incurrió en una omisión

legislativa relativa contraria al derecho a la igualdad, a la libertad de conciencia y a
la libertad de cultos, al no contemplar dentro de esta causal de exención a los
objetores de conciencia.

.- En esta sentencia, la Corte se apartó del precedente constitucional existente sobre

la objeción de conciencia y estableció un conjunto de sub reglas respecto del
ejercicio de este derecho, (1) definió la objeción de conciencia como una situación
personal que obedece al fuero interno de la persona y que supone la presencia de una
discrepancia entre la norma jurídica y alguna norma moral. (2) Estableció que de la

101
M.P. José Gregorio Hernández
102
M.P. Álvaro Tafur Galvis.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 87 -
objeción de conciencia frente a la prestación del servicio militar sí se desprende de
la protección de los derechos a la libertad de conciencia y a la libertad de cultos.

.- (3) Supeditó la posibilidad de presentar una objeción de conciencia a la valoración

que en cada caso concreto se realice en torno a (i) los elementos que configuran la
reserva de conciencia y (ii) a la naturaleza del deber que da lugar al reparo. (4)
Resaltó que, si a la luz de ese análisis se concluye que hay lugar a la objeción de
conciencia, la falta de previsión legislativa sobre el particular, no puede tenerse
como un obstáculo para la efectividad del derecho, el cual podría ejercerse con base
directamente en la Constitución.

.- (5) Fijó a todo objetor de conciencia la obligación de probar que su conciencia ha

condicionado y determinado su actuar de tal forma, que prestar el servicio militar
obligatorio implicaría actuar en contra de ella. Y que sus convicciones o creencias
(que pueden ser de carácter religioso, ético, moral o filosófico) son profundas (esto
implica que no son una convicción o una creencia personal superficial, sino que
afecta de manera integral su vida y su forma de ser, así como la totalidad de sus
decisiones y apreciaciones. Tiene que tratarse de convicciones o creencias que
formen parte de su forma de vida y que condicionen su actuar de manera integral),
fijas (implica que no son móviles, que no se trata de convicciones o creencias que
pueden ser modificadas fácil o rápidamente. Creencias o convicciones que tan sólo
hace poco tiempo se alega tener), sinceras (implica que son honestas, que no son
falsas, acomodaticias o estratégicas. En tal caso, por ejemplo, el comportamiento
violento de un joven en riñas escolares puede ser una forma legítima de desvirtuar la
supuesta sinceridad, si ésta realmente no existe) y susceptibles de ser alegadas;
además (6) señaló que el derecho constitucional de objeción de conciencia, puede
ser objeto de protección por parte de los jueces de tutela.

.- Asimismo, el Alto Tribunal reconoció que existe una obligación general de regular
la situación de las personas que por razones de conciencia no pueden prestar el
servicio militar obligatorio y exhortó al Congreso de la República para que
reglamente este derecho.

.- Pese a lo anterior, la Corte concluyó que la objeción de conciencia no podía

haberse incluido en el artículo 27 de la Ley 48 de 1993 porque en esta norma el
legislador acudió al criterio de identificar grupos de personas que en razón de un
conjunto de características objetivas comunes se verían exceptuados de la obligación
de prestar el servicio militar y la objeción de conciencia corresponde a un criterio
subjetivo.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 88 -

.- En el caso de la objeción de conciencia lo que en realidad se censura es que el
legislador no haya expedido una ley que regule la objeción de conciencia en el
ámbito del servicio militar, lo que constituye una omisión legislativa absoluta.
Según la Corte, sería distinto si existiera una ley que regulara la procedencia de la
objeción de conciencia, estableciendo unos supuestos generales y omitiendo incluir
al servicio militar entre las hipótesis en las cuales puede plantearse la objeción. En
ese caso, en relación con esa norma, podría predicarse la existencia de una omisión
legislativa relativa.

.- También resulta importante resaltar que en el salvamento de voto de esta sentencia

los Magistrados, María Victoria Calle Correa, Luis Ernesto Vargas Silva, Juan
Carlos Henao Pérez y Jorge Iván Palacio Palacio sostuvieron que efectivamente el
legislador había incurrido en una omisión legislativa relativa. A juicio de estos
magistrados, (1) la distinción entre situaciones contrarias al servicio militar de
carácter objetivo, de un lado, y de carácter subjetivo, del otro, no es teóricamente
sólida y no parece ser cierta o útil para distinguir los casos de exenciones al servicio
militar; (2) la sentencia desdice sus propias afirmaciones. Si bien dice que la
característica de los objetores de conciencia es su condición interna y no sus
características externas, luego afirma que los objetores protegidos
constitucionalmente son aquellos que demuestran externamente sus convicciones, y
que sólo a ellos se les ha de proteger sus derechos; (3) la sentencia adjudica a la
legislación un propósito: distinguir los casos de exenciones al servicio militar por
razones ‘objetivas’ de aquellos casos por razones ‘internas’ o ‘subjetivas’ omitiendo
el propósito que surge de la historia legislativa de la norma acusada: ajustar la ley de
reclutamiento a la Constitución de 1991 y a los mandatos constitucionales
introducidos por la nueva Carta Política; (4) la decisión de la Sala Plena genera un
doble cambio de jurisprudencia. No sólo en el sentido que se reconoce en la
sentencia, sino en uno adicional que implica un grave impacto en la seguridad
jurídica. Hasta antes de la sentencia, las fuerzas militares y Policiales sabían que
solamente en la ley de reclutamiento se encontraban los casos de las personas
exentas de prestar el servicio militar obligatorio. No obstante, a partir de la presente
sentencia ello no es así. Existen casos, como las objeciones derivadas de las
libertades de conciencia y de religión que implican directamente, sin necesidad de
que la ley lo contemple, una exención a la prestación del servicio militar. Esta
situación pone en riesgo tanto el goce efectivo del derecho de los objetores de
conciencia al servicio militar, como el adecuado desempeño de las autoridades
castrenses que tienen que establecer, con certeza, bajo qué circunstancias una
persona tiene derecho a no prestar servicio militar obligatorio.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 89 -

.- Estos criterios establecidos en la sentencia C-728 de 2009 han sido reiterados y
ampliados por la Corte Constitucional en sentencias como la T-018 de 2012 103, T-
357 de 2012 y T-430 de 2013104.

103
M.P. Luis Ernesto Vargas Silva
104
M.P. María Victoria Calle Correa
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 90 -
 12.Intentos de regulación legislativa del derecho a la objeción
de conciencia.

.- En Colombia han surgido algunos intentos de reglamentar el ejercicio del derecho

fundamental a la objeción de conciencia a través de una ley estatutaria, sin embargo
a la fecha el Congreso de la República aún no ha reglamentado esta materia.

.- Por ejemplo, en el año 2008 se presentó en el Senado de la República el Proyecto

de Ley 102 “por la cual se dictan normas sobre el ejercicio del derecho de
Objeción de Conciencia al Servicio Militar Obligatorio, se crea el Servicio Social
Sustituto y se dictan otras disposiciones”. Posteriormente, después de la sentencia
C-728 de 2009 surgen diversas iniciativas legislativas que buscaron darle
cumplimiento.

.- Después, en el año 2010 se presentaron dos proyectos de ley, el primero, proyecto

de Ley 66 “por la cual se dictan normas sobre el ejercicio del derecho de objeción
de conciencia al servicio militar obligatorio, se crea el servicio social sustituto, se
modifica parcialmente la ley 48 de 1993, y se dictan otras disposiciones” y el
segundo, el proyecto de Ley 115 de 2010 “por la cual se desarrolla el Derecho de
Libertad de Conciencia, reconocido en el artículo 18 de la Constitución Política de
Colombia”. Sin embrago, ambas iniciativas fueron archivadas.

.- En el 2012 el Senador Mauricio Ospina Gómez presentó ante el Congreso de la

República el Proyecto de Ley Número 3 de 2012 “por medio del cual se regula el
derecho fundamental a objetar conciencia el servicio militar obligatorio” (sic). A
través de este proyecto de ley se pretendía establecer los principios rectores, los
requisitos y procedimientos necesarios para solicitar, tramitar y legitimar el
ejercicio del derecho a la objeción de conciencia sobre la prestación del servicio
militar obligatorio, basado en el derecho fundamental de libertad de conciencia
establecido en el art.18 de la Constitución Política. Asimismo, crear un servicio
social alternativo que permitiera garantizar el cumplimiento de la obligación social
por parte de los jóvenes objetores y su derecho a ser reconocidos como tal.

.- Asimismo, este proyecto de Ley pretendía dar cumplimiento a lo establecido en

los tratados internacionales, resoluciones, recomendaciones e informes realizados
por los diferentes órganos de las Naciones Unidas sobre la importancia de garantizar
los derechos de los objetores de conciencia y establecer un servicio social

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 91 -

alternativo. Sin embargo, este proyecto solo llegó hasta el segundo debate y fue
archivado.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 92 -

 13.Casos o situaciones problemáticas identificadas por la
Defensoría del Pueblo respecto de la garantía del derecho
a la objeción de conciencia frente a la prestación del
servicio militar obligatorio.

.- A pesar de las sub reglas jurisprudenciales sobre el derecho a la objeción de

conciencia las Defensoría del Pueblo logró identificar múltiples irregularidades en el
ejercicio de este derecho fundamental. .- Con el fin de identificar los principales
obstáculos que se presentan en la protección judicial del derecho fundamental a la
objeción de conciencia frente a la prestación del servicio militar, la Defensoría del
Pueblo consultó en los juzgados, tribunales y altas cortes casos relacionados con la
protección de este derecho a través de la acción de tutela.

.- Si bien, la Corte Constitucional ha reconocido que el derecho a la objeción de

conciencia frente a la prestación del servicio militar obligatorio es un derecho
fundamental que no necesita de desarrollo legislativo para su ejercicio 105, lo cierto es
que en la práctica, el principal obstáculo para el ejercicio de este derecho es la falta
de regulación normativa.

.- A pesar de las recomendaciones internacionales que sugieren a los estados adoptar

medidas en su legislación interna para que este derecho pueda protegerse de forma
efectiva y lo establecido por Corte Constitucional sobre el ejercicio de este derecho
fundamental, el análisis de estos casos permite afirmar que en Colombia existen
serias dificultades respecto de la protección del derecho a la objeción de conciencia
frente a la prestación del servicio militar obligatorio.

.-Las principales dificultades que se presentan con la protección judicial de este

derecho, tienen que ver con, (i) la inaplicación y desconocimiento de la objeción de
conciencia como una causal de exención a la prestación del servicio militar
obligatorio; (ii) dificultades relacionadas con el momento en que se manifiesta la
condición de objetor de conciencia; (iii) dificultades relacionadas con la valoración
de las pruebas; (iv) silencio judicial sobre el derecho a la objeción de conciencia. A
continuación se abordará con más detalle cada uno de estos problemas:

La inaplicación y desconocimiento de la objeción de conciencia como una causal de

exención a la prestación del servicio militar obligatorio.

105
Corte Constitucional. C-728 de 2009 (M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo).
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 93 -
El análisis de los casos estudiados por la Defensoría del Pueblo, logró establecer que
las autoridades militares encargadas del reclutamiento no reconocen la objeción de
conciencia como una causal de exención a la prestación del servicio militar
obligatorio argumentando que esta causal no está consignada en la Ley 48 de 1993.

.- Dado que, la objeción de conciencia no se reconoce como una causal de exención,

las autoridades militares no resuelven de fondo las peticiones instauradas por
quienes pretenden ser reconocidos como objetores de conciencia.

.- Esta situación, obliga a quienes pretenden ser reconocidos como objetores a

interponer acciones de tutela solicitando que se proteja su derecho fundamental a la
objeción de conciencia frente a la prestación del servicio militar obligatorio en
Colombia.

.- Sin embargo, la tutela de este derecho fundamental ante los jueces

constitucionales no garantiza su protección. Como ocurre con las autoridades
militares, las autoridades judiciales niegan la protección de este derecho
fundamental argumentando que no existe una reglamentación que permita afirmar
que la objeción de conciencia es una causal de exención.

.- De los casos analizados por la Defensoría, es importante resaltar el caso de

Robinson Norbey Ciro Gómez un joven que a pesar de manifestar que sus principios
éticos, morales y religiosos le impedían hacer parte de las fuerzas militares fue
reclutado por el Ejército e incorporado a las filas. Por esta razón, Robinson interpuso
acción de tutela ante el Juzgado Séptimo de Familia de Manizales solicitando el
amparo de su derecho a la objeción de conciencia.

.- Este juzgado negó el amparo solicitado argumentando que la objeción de

conciencia como causal de exención para la prestación del servicio militar
obligatorio requeriría de expresa institucionalización dentro del ordenamiento
jurídico colombiano. Asimismo, estableció que el hecho de que los principios éticos,
morales y religiosos del accionante estuvieran en contra de pertenecer al Ejército, no
es impedimento alguno que justifique el abstenerse de cumplir con los deberes
esenciales propios del compromiso social.

.- El joven Ciro Gómez apeló la decisión de primera instancia. Sin embargo, el

Tribunal Superior de Manizales – Sala Civil Familia, actuando como juez de
segunda instancia, confirmó el fallo proferido por el Juzgado Séptimo de Familia de
Manizales.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 94 -

.- Una situación similar se presentó con Álvaro de Jesús Martínez Vargas que a
través de su madre Marisol Vargas presentó acción de tutela contra el Ministerio de
Defensa Nacional, el Ejercito Nacional y el Distrito Militar No. 32, la Quinta
Brigada y el Batallón Ricaurte, solicitando su desacuartelamiento por razones de
conciencia.

.- El comandante el DIM 32 en respuesta a la acción de tutela afirmó que Álvaro

Martínez no manifestó pertenecer a alguna iglesia certificada. Por esta razón, la Sala
Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga concluyó que la
solicitud del accionante era improcedente. A juicio de la Sala, Álvaro no se
encontraba en las causales de exención para la prestación del servicio militar
obligatorio.

.- La Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia confirmó el fallo de

primera instancia por considerar que no habían pruebas suficientes que permitieran
establecer el papel que desempeñaba Álvaro de Jesús dentro de la Iglesia.

Dificultades relacionadas con el momento en que se manifiesta la condición de

objetor de conciencia.

.- Por otro lado, a pesar de que la Corte ha señalado que no existe un momento
específico para manifestar la condición de objetor de conciencia, la protección de
este derecho se ve obstaculizada porque los jueces consideran que la manifestación
de la condición de objetor de conciencia debe hacerse públicamente en el momento
de la incorporación. Así, han establecido múltiples interpretaciones acerca de cuál es
el momento oportuno para manifestar la condición de objetor de conciencia y
cuándo se entiende vulnerado o en peligro de vulneración el derecho a la objeción de
conciencia.

.- En algunos de casos analizados, los jueces de instancia han negado la protección

del derecho fundamental a la objeción de conciencia porque los objetores
manifiestan su condición después del reclutamiento y no en el proceso de
incorporación.

.- Esta situación se presentó en el caso de Luis Fernando Salas Rodelo un testigo de

de Jehová, que solicitó al comandante del Distrito Militar Número 46 ser reconocido
como objetor de conciencia. En respuesta a esta solicitud, el comandante del Distrito
informó que, según la sentencia C-728 de 2009, mientras el Congreso de la
República no desarrolle legislativamente este derecho, le corresponde a los jueces
decidir quiénes son objetores de conciencia.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 95 -

.- Por esta razón, Luis Fernando interpuso una acción de tutela ante el Tribunal
Superior de Cundinamarca solicitando el amparo de su derecho fundamental a la
objeción de conciencia frente a la prestación del servicio militar obligatorio. Sin
embargo, el Tribunal estimó que en este caso no se cumplían los presupuestos de
procedibilidad necesarios para estudiar la acción de tutela pues el actor no acudió al
juez constitucional dentro de un tiempo razonable y tampoco acredito que las
creencias, razones o convicciones se sobreponen al deber constitucional de prestar el
servicio militar.

.- Una situación similar, se presentó en el caso de Diego Fernando Carreño Neira

quien interpuso acción de tutela por la presunta vulneración de sus derechos
fundamentales a la libertad de conciencia, objeción de conciencia, libre desarrollo de
la personalidad, igualdad, entre otros. El actor manifestó que ha sido educado en una
familia que se ha regido por parámetros de libertad, autonomía y respeto, situación
que ha sido determinante para la formación de su identidad, personalidad, carácter y
concepción de vida. Asimismo señala que ha sido formado en un contexto en el cual
se rechazan herencias culturales como el machismo, el autoritarismo, la sumisión, la
dependencia, la violencia física y la simbólica.

.- Para que Diego Fernando Carreño Neira pudiera definir su situación militar como
bachiller se le advirtió que tenía que pagar la cuota de compensación militar porque
según los exámenes psicofísicos no era apto para prestar el servicio militar
obligatorio. Sin embargo, el accionante llegó a la conclusión de que sus ideales le
impedían prestar el servicio militar obligatorio y pagar la cuota de compensación
militar, puesto que jamás desarrollará acciones personales o grupales tendientes a
fomentar la guerra.

.- Cuando Diego Fernando finalizó sus estudios universitarios y pretendía obtener el

título de profesional en filosofía, la Universidad Libre de Colombia le indicó que no
le otorgaría el título sino presentaba la libreta militar. Ante esta situación, Diego
Fernando presentó derecho de petición ante el Comandante de la Decimotercera
Brigada de Reclutamiento del Ejército Nacional, solicitando el reconocimiento de su
“calidad de objetor de conciencia” y en consecuencia la exoneración del requisito de
obtener la libreta militar.

.- Ante la falta de respuesta de las autoridades castrenses, el joven Carreño Neira

interpuso acción de tutela solicitando la protección de su derecho fundamental a la
objeción de conciencia frente a la prestación del servicio militar. La Sala Penal del
Tribunal Superior de Bogotá declaró improcedente acción porque a su juicio, desde
el 2001 el Ejército Nacional informó al accionante que tenía la obligación de pagar
cuota de compensación militar, y prentender la exoneración 12 años después,
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 96 -
transgrede el principio de inmediatez. Para el Tribunal la falta de diligencia del
accionante para la definir su situación militar y impide que se le exonere del pagode
la cuota de compensación.

Dificultades relacionadas con la valoración de las pruebas.

.- La Defensoría del Pueblo, también, encontró que se presentan dificultades en

relación con la valoración de las pruebas que acreditan que un joven es objetor de
conciencia. A pesar de que la sentencia C-728 de 2009 estableció que las
convicciones o creencias que se invoquen los objetores, además de tener
manifestaciones externas que se puedan probar, deben ser profundas, fijas y sinceras
los jueces exigen criterios adicionales para dar por probada la condición de objetor
de conciencia.

.- En algunos casos, para los jueces de tutela no es suficiente pertenecer a una

comunidad religiosa que tenga entre sus principios el rechazo por la violencia y la
confrontación con armas. En algunas ocasiones, exigen requisitos que superan las
posibilidades probatorias de los accionantes.

.- Es decir, a pesar de que los jóvenes pretenden demostrar que son objetores de
conciencia con los certificados que acreditan que pertenencen a detemrinada
comunidad religiosa, los jueces afirman que es necesario aportar otros medios de
prueba para acreditar esta condición. Esta situación se presentó por ejemplo, ocurrió
en el caso de los hermanos Yeison y Wilmer Medina Vanegas. Estos dos jóvenes
pertenecientes a la comunidad de los Testigos de Jehová manifestaron que las
creencias de su iglesia eran incompatibles con la prestación del servicio militar
obligatorio y solicitaron al Ejército que reconociera su derecho fundamental a
objetar la prestación del servicio militar por razones de conciencia.

.- Las autoridades militares que conocieron del caso negaron el reconocimiento del
derecho. Por esa razón, los jóvenes Medina Vanegas interpusieron acción de tutela
que fue estudiada por la Juez Primera Penal del Circuito de Facatativá. La Jueza
negó la protección del derecho fundamental invocado por considerar que en este
caso los accionantes no lograron demostrar que sus convicciones eran profundas,
fijas y sinceras. Es importante resaltar que los hermanos Medina Vanegas solicitaron
ser citados para exponer las razones que les impedían prestar el servicio militar
obligatorio pero la Jueza no los citó.

.- Una situación similar ocurrió en el caso de Jonathan David Vargas Becerra un

joven cristiano que fue reclutado cuando se presentó ante las autoridades militares
con el fin de definir su situación militar. Por esa razón, su madre interpuso una
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 97 -
acción de tutela, invocando su condición de objetor de conciencia y solicitando el
desacuartelamiento. El Consejo Superior de la Judicatura conoció en segunda
instancia esta acción de tutela y concluyó que el hecho de que Jonathan fuera
miembro activo de la Iglesia Cristiana Cuadrangular Central del Municipio de
Barrancabermeja no era suficiente para considerarlo objetor de conciencia. A juicio
del Consejo Superior no existían razones de conciencia que impidieran al joven
Vargas Becerra prestar el servicio militar obligatorio sino que éste buscaba rehuir al
deber constitucional de prestar el servicio militar.

.- Recientemente, en la sentencia T-018 de 2012 la Sala de Revisión estudió el caso

de un joven que solicitó ante el batallón en el cual se encontraba incorporado ser
reconocido como objetor de conciencia. Ante la falta de respuesta del batallón
decidió interponer una acción de tutela que fue negada porque a juicio del juez de
instancia en este caso no se configuraban los requisitos necesarios para estructurar la
objeción de conciencia, razón por la que no se vulneraron los derechos
fundamentales al debido proceso y a la libertad de conciencia del accionante.

.- Tras estudiar las pruebas del caso, la Corte revocó el fallo del juez de tutela por
concluir que la objeción de conciencia del accionante estaba relacionada con la
convicción de la cultura de la no violencia, así como con creencias religiosas que
aspiran a la paz y reprochan las circunstancias que ponen a un ser humano en la
eventualidad de dañar a otro mediante el uso de las armas.

.- La Sala de Revisión reiteró que el derecho la objeción de conciencia en el ámbito

militar (1) se encuentra avalada en la libertad de conciencia (Art. 18 de la C.P.) y la
libertad de religión y de cultos (Art. 19 de la C.P.); (2) su ejercicio no requiere un
desarrollo legislativo específico; (3) es susceptible de amparo a través de la acción
de tutela; (4) las convicciones y creencias, bien sean de carácter religioso, ético,
moral o filosófico, que impidan prestar el servicio militar obligatorio mediante la
figura de la objeción de conciencia deben definir y condicionar la conducta del
objetor mediante manifestaciones externas y comprobables de su comportamiento;
deben ser profundas, fijas y sinceras.

Silencio judicial sobre el derecho a la objeción de conciencia.

.- La Defensoría del Pueblo también logró identificar que en algunos casos, los
jueces no se pronuncian sobre el derecho a la objeción de conciencia a pesar de que
los accionantes solicitan la protección de este derecho. En su lugar, se pronuncian
sobre otros derechos invocados por los accionantes.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 98 -

.- Esto fue lo que ocurrió en el caso de Reinaldo Andrés Aguirre Bernal un joven
cristiano que fue reclutado a pesar de manifestar enfáticamente su condición de
objetor de conciencia desde la primera citación que tuvo para definir su situación
militar. Ante la falta de respuesta por parte de las autoridades militares sobre su
condición de objetor de conciencia, Reinaldo Andrés presentó una acción de tutela
en contra de la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército
Nacional, Décimo Tercera Zona de Reclutamiento, Distrito Militar No. 59,
argumentando que la ausencia de definición de su situación militar, vulneraba sus
derechos fundamentales a la libertad de conciencia, libertad de cultos, de petición,
igualdad, educación y trabajo.

.- El Tribunal Superior de Bogotá conoció de esta acción y negó las pretensiones del
accionante aduciendo que no existió vulneración al derecho de petición porque el
distrito expidió una citación para que Reinaldo resolviera su situación, sin embargo,
no se pronunció sobre la protección del derecho a la objeción de conciencia. A pesar
de que Reinaldo Andrés impugnó esta decisión por considerar que no le habían dado
repuesta de fondo sobre su condición de objetor de conciencia, la segunda instancia
confirmó el primer falló y omitió pronunciarse sobre el derecho fundamental a la
objeción de conciencia.

.- Por otro lado, en la sentencia T-357 de 2012 106, la Corte Constitucional estudió el
caso de un joven testigo de Jeová que a pesar de que solicitó ser reconocido como
objetor de conciencia fue incorporado a las fuerzas militares.

.- Pese a que el joven ya había sido desacuartelado porque se encontraba inmerso en

una causal de exención, la Corte precisó que el hecho de que el Congreso de la
República no haya regulado la objeción de conciencia frente a la prestación del
servicio militar obligatorio no excusa a las autoridades castrenses de tramitar las
solicitudes que les sean formuladas en este sentido, pues es su deber establecer si el
objetor de conciencia tiene derecho a ser eximido de la prestación del servicio
militar obligatorio, verificando, en cada caso, si se cumplen las condiciones exigidas
en ese sentido por la sentencia C-728 de 2009. Es decir, que tanto las autoridades
castrenses como las autoridades judiciales están legitimadas para estudiar los casos
en los que se presentes solicitudes sobre el derecho a la objeción de conciencia.

.- Un caso similar es el de Mario Andrés Hurtado un joven objetor de conciencia

solicitando la protección de sus derechos fundamentales al debido proceso
administrativo y a la objeción de conciencia. La Sala Penal del Tribunal Superior de
Bogotá tuteló su derecho al debido proceso administrativo pero no se pronunció
sobre el derecho a la objeción de conciencia. El fallo del Tribunal fue impugnado y
106
M.P. Luis Ernesto Vargas Silva
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 99 -
en sentencia del 17 de junio de 2014 la Corte Suprema de Justicia concluyó que el
Tribunal omitió valorar las pruebas que permitían establecer claramente que Mario
Andrés ostenta la calidad de objetor de conciencia. En ese sentido, revocó la
sentencia del Tribunal y amparó el derecho fundamental del joven Hurtado a objetar
conciencia frente a la prestación del servicio militar obligatorio.

.- El análisis de estos casos permite afirmar que en términos generales hay un déficit
del protección del derecho fundamental a la objeción de conciencia frente a la
prestación del servicio militar obligatorio. Este déficit de protección es causado
porque, (i) las autoridades judiciales niegan la protección del derecho fundamental a
la objeción de conciencia argumentando que no existe una reglamentación que
permita aplicar esta causal de exención a la prestación del servicio militar
obligatorio; (ii) las decisiones de los jueces de instancia contradicen abiertamente la
jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre el derecho a la objeción de
conciencia; (iii) los objetores de conciencia deben soportar cargas
desproporcionadas a la hora de probar su condición; y (iv) porque, aunque la Corte
Constitucional ha establecido que no existe un momento determinado para
manifestar la condición de objetor de conciencia, los jueces toman el momento de la
manifestación como un indicio en contra de los objetores.
Asimismo, en la T-430 de 2013107 la Corte estudió los casos de cuatro jóvenes que
pese a solicitar ser reconocidos como objetores de conciencia, fueron incorporados
al Ejército para prestar el servicio militar obligatorio.

.- En esta oportunidad, la Sala de Revisión estableció que (i) el Ejército Nacional

viola la libertad de conciencia de un joven al desconocerle la posibilidad de
declarase objetor de conciencia a prestar el servicio militar obligatorio, debido a que
el proceso para ejercer tal derecho no ha sido regulado legislativa y
reglamentariamente; (ii) cuando una autoridad deja de reconocer un derecho
constitucional fundamental, en especial, si ya ha sido reconocido judicialmente y se
ha indicado que su respeto, protección y garantía no requiere desarrollo normativo
ulterior, comete una violación grave y evidente a la regla de supremacía
constitucional, según la cual ‘la Constitución es norma de normas’ (art. 4, CP) y, en
especial el goce efectivo de los derechos fundamentales, no requiere desarrollo legal
ulterior para ser garantizado; (iii) el Ejército Nacional viola la libertad de conciencia
y la libertad de religión de un joven al desconocerle la posibilidad de declarase
objetor de conciencia a prestar el servicio militar obligatorio, aunque haya afirmado
a la autoridad castrense que prestarlo implicaría actuar en contra de las creencias
profundas, fijas y sinceras en que se funda su conciencia, debido a que tal
manifestación es sobreviniente y no se hizo pública al inicio del proceso de
incorporación; (iv) se reitera que la exención para clérigos contemplada en el literal
107
M.P. María Victoria Calle Correa
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 100 -
a) del artículo 27 de la Ley 48 de 1993 incluye a los similares jerárquicos de otras
religiones o iglesias, dedicados permanentemente a su culto. No obstante, hasta tanto
se regule el trámite y procedimiento de la condición de objetor de conciencia, es
razonable constitucionalmente, aplicar análogamente el trámite de dicha excepción
para clérigos y religiosos, a personas que presenten una objeción de conciencia
fundada en creencias profundas, fijas y sinceras; (v) el cobro de una compensación a
quienes no prestan el servicio militar (art. 22, Ley 48 de 1993) es constitucional,
siempre y cuando en el caso concreto no se afecte el mínimo vital de las personas,
en especial, en aquellos casos en que la exención tiene en cuenta precisamente, las
condiciones de urgencia económica del grupo familiar. Cuando ello ocurra, no deja
de ser constitucional el cobro de la compensación económica por la no prestación
del servicio militar, pero los términos y plazos en que se hagan, deben acomodarse a
la situación del núcleo familiar respectivo sin afectar su mínimo vital en dignidad.

Recomendaciones de la Defensoría del Pueblo.

.- La Defensoría del Pueblo considera que es necesario acoger las recomendaciones

formuladas por los órganos que integran el Sistema Universal de Derechos Humanos
y establecer un servicio social alternativo que pueda ser prestado por los objetores
de conciencia y sea el equivalente a la prestación del servicio militar obligatorio
para que así puedan definir su situación militar108.

.- Pese a que aún no se ha establecido un servicio social alternativo para los

objetores de conciencia, en la legislación colombiana existen servicios alternativos
que se homologan a la prestación del servicio militar obligatorio. Por ejemplo el
artículo 102 de la Ley 99 de 1993 establece la prestación de un servicio ambiental
validable a la prestación del servicio militar obligatorio, la norma dispone:
Un 20% de los bachilleres seleccionados para prestar el Servicio Militar Obligatorio,
prestarán servicio ambiental, preferiblemente entre quienes acrediten capacitación en
las áreas de qué trata esta Ley.
El servicio ambiental tiene por objeto prestar apoyo a las autoridades ambientales, a
las entidades territoriales y a la comunidad en la defensa y protección del medio
ambiente y los recursos naturales renovables. Tendrá las siguientes funciones: (a)
educación ambiental; (b) organización comunitaria para la gestión ambiental; (c)
prevención, control y vigilancia sobre el uso del medio ambiente y los recursos
naturales renovables.

108
Es importante señalar que sobre el establecimiento de un servicio social alternativo para los objetores de conciencia, es
importarte resaltar que la Comisión de derechos Humanos en la resolución 77 de 1988 señaló que el servicio civil
alternativo debe ser estar y por fuera de las competencias autoridades militares, asimismo estableció que su duración debe
ser igual al tiempo del servicio militar, y en caso de establecerse por un periodo de tiempo mayor debe fundamentarse
bajocriterios razonables y objetivos, como la naturaleza del servicio en cuestión o la necesidades de una formación
especial para prestarlo.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 101 -
 El servicio ambiental estará dirigido por el Ministerio de Defensa en coordinación con
el Ministerio del Medio Ambiente, será administrado por las entidades territoriales y
se validará como prestación del Servicio Militar Obligatorio.

.- Recientemente, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de Caldas 109ordenó

que el 20% de los bachilleres seleccionados para prestar el servicio militar
obligatorio deberían prestar el servicio ambiental que tiene por objeto prestar apoyo
a las autoridades ambientales, a las entidades territoriales y a la comunidad en la
defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables.

.- En este caso, aunque se trata de un servicio dirigido por el Ministerio de Defensa,

la prestación del servicio ambiental establecido en la Ley 99 de 1993 es un ejemplo
de lo que podría establecerse como un servicio social alternativo que permita
garantizar los derechos de los objetores de conciencia en Colombia. Esto, teniendo
en cuenta que los servicios sociales alternativos de este tipo no trasgreden las
creencias y convicciones de los objetores de conciencia y son susceptibles de
homologarse a la prestación del servicio militar obligatorio, toda vez que se está
cumplimiento con un deber que beneficia los interese de la colectividad.

.- Si bien, la Defensoría del Pueblo advierte la necesidad de establecer un servicio

social alternativo para los objetores de conciencia, como lo recomiendan los
órganos que hacen parte del Sistema Universal de Protección de Derecho Humanos,
mientras esto se lleva a cabo, es urgente crear de un protocolo que permita resolver
de fondo las solicitudes de los objetores de conciencia. Dado que, uno de los
principales problemas identificados es la falta de respuesta de fondo por parte de las
autoridades militares y las autoridades judiciales a las solicitudes que interponen los
objetores de conciencia para ser reconocidos como tal, es necesario crear un
protocolo que permita a las autoridades castrenses pronunciarse y resolver de fondo
las solicitudes de objeción de conciencia que interponen los ciudadanos que
pretenden definir su situación militar. La existencia de un protocolo para tramitar
estos casos, permitiría garantizar el debido proceso administrativo de los objetores
de conciencia y los sacaría de la situación de indeterminación a la que se tienen que
enfrentar.

.- La Defensoría del pueblo considera que es muy importante que la autoridades

militares y judiciales reconozcan que, (i) la objeción de conciencia frente a la
prestación del servicio militar es un derecho fundamental que se desprende de la
protección de los derechos a la libertad de conciencia y a la libertad de cultos 110 y (ii)

109
En el marco de una acción de cumplimiento del artículo 102 de la Ley 99 de 1993 instaurada por el ciudadano Enrique
Arbeláez Mutis en contra del Ministerio de Defensa Nacional.
110
Corte Constitucional. Sentencia C-728 de 2009. M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 102 -
que la falta de previsión legislativa sobre la objeción de conciencia al servicio
militar obligatorio en particular, no puede tenerse como un obstáculo para la
efectividad del derecho, el cual podría ejercerse con base directamente en la
Constitución.111

.- Adicionalmente, la Entidad resalta la necesidad de que las autoridades militares y

judiciales tramiten y resuelvan de fondo las solicitudes que se instauren solicitando
la protección del derecho a la objeción de conciencia.112

14.Síntesis de las recomendaciones formuladas por la

Defensoría del Pueblo.
.- Teniendo en cuenta, (i) dificultades identificadas en los procesos de incorporación
y reclutamiento y (ii) los obstáculos identificados en el ejercicio del derecho
fundamental a la objeción de conciencia, a continuación la Defensoría del Pueblo
formulará una serie de recomendaciones con el fin de optimizar los procesos de
reclutamiento e incorporación en términos de garantía de derechos fundamentales.

.- Aplicación directa de las sub reglas desarrolladas por la Corte Constitucional.

Las disposiciones normativas que regulan el procedimiento de reclutamiento y

movilización deben interpretarse como un solo cuerpo normativo y aplicarse según
los criterios establecidos por la Corte Constitucional. La aplicación de estas normas
a partir de los criterios desarrollados por la Corte permite, entre otras cosas, superar
varios problemas de interpretación que tienen como consecuencia una aplicación
indebida de la Ley 48 de 1993 y las demás normas que regulan el procedimiento de
reclutamiento y movilización.

111
Ibíd.
112
Corte Constitucional. Sentencia T-357 de 2012. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 103 -
.- La aplicación directa de las sub reglas jurisprudenciales desarrolladas por la Corte
Constitucional permitiría, optimizar la aplicación de las causales de exención y
aplazamiento; garantizar el ejercicio del derecho fundamental a la objeción de
conciencia y evitar las incorporaciones irregulares llevadas a cabo mediante las
compilaciones.

En concreto, las autoridades militares, las autoridades judiciales y las autoridades

públicas que intervengan en los procesos de reclutamiento y movilización deben:

(i) Aplicar el literal c del artículo 28 de la Ley 48 de 1993 que establece que los
hijos únicos están exentos de la prestación del servicio militar obligatorio
entendiendo que la norma hace referencia a los hijos únicos de padre o madre sin
distinción. Es decir, no importa si un joven es hijo único solamente de padre o
solamente de madre, en cualquiera de estas dos circunstancias debe aplicarse la
causal de exención.113

(ii) Aplicar la causal de exención contemplada en el literal g del artículo 28 de la

Ley 48 de 1993 no solo a quienes estén casados sino también a quienes convivan en
unión permanente. Asimismo, aceptar como prueba de la existencia de la unión
cualquier medio probatorio en el que se pueda observar la singularidad, la intención
y el compromiso de un acompañamiento constante.114

(iii) Analizar cada caso concreto y determinar si los jóvenes se encuentran en las
causales de exención o aplazamiento establecidas en la Ley 48 de 1993 para evitar
vulnerar el debido proceso administrativo.115

(iv) Limitarse a verificar la situación militar de los ciudadanos de manera

momentánea y abstenerse de conducir a los ciudadanos que no se hayan inscrito a
cuarteles o distritos militares por largos períodos de tiempo con el propósito de
obligarlos a inscribirse, someterlos a exámenes médicos e incorporarlos a filas.116

(v) Reconocer que, la objeción de conciencia frente a la prestación del servicio

militar es un derecho fundamental que se desprende de la protección de los derechos
a la libertad de conciencia y a la libertad de cultos.117

113
Corte Constitucional. Sentencia C-755 de 2008. M.P. Nilson Pinilla Pinilla.
114
Corte Constitucional. Sentencia C-755 de 2008. M.P. Nilson Pinilla Pinilla. Sentencia T-667 de 2012. M.P.Adriana
María Guillén Arango.
115
Corte Constitucional. Sentencia T-587 de 2013. M.P.María Victoria Calle Correa.
116
Corte Constitucional. Sentencia C-879 de 2011. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
117
Corte Constitucional. Sentencia C-728 de 2009. M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 104 -
(vi) Reconocer que la falta de previsión legislativa sobre la objeción de conciencia al
servicio militar obligatorio en particular, no puede tenerse como un obstáculo para la
efectividad del derecho, el cual podría ejercerse con base directamente en la
Constitución.118

(vii) Tramitar y resolver de fondo las solicitudes que sobre el derecho a la objeción
de conciencia se instauren (esta obligación está en cabeza de las autoridades
castrenses y las autoridades militares).119

(viii) Abstenerse de imponer obstáculos y requisitos adicionales a los indígenas que

pretenden acreditar su condición con el fin de ser declarados exentos de la
prestación del servicio militar obligatorio. En ese sentido, las autoridades militares,
como lo ha advertido la Corte Constitucional, en el momento de evaluar cada caso
concreto deben privilegiar las formas de cada comunidad particular para determinar
su condición étnica.

.- A juicio de la Entidad, es necesario que las autoridades militares ante los casos de
reclutamiento de indígenas ordenen el desacuartelamiento inmediato de que quienes
han sido reclutados irregularmente. Asimismo, en los casos en lo que los miembros
de las comunidades indígenas que han decidido prestar el servicio militar obligatorio
voluntariamente solicitan el desacuartelamiento, las autoridades castrenses deben
proceder de manera celera y efectiva.

.- Desarrollo legislativo del derecho a la objeción de conciencia. A pesar de que la

Corte Constitucional ha establecido que no es necesario que el derecho a la objeción
de conciencia esté desarrollado legislativamente para que pueda ser ejercido, la falta
de desarrollo legislativo es uno de los principales argumentos para no proteger el
derecho. Por esa razón, la Defensoría del Pueblo considera importante que se
regalemente este derecho fundamental a través de una ley estatutaria.

.- Si bien, la Defensoría del Pueblo advierte la necesidad de establecer un servicio

social alternativo para los objetores de conciencia, como lo recomiendan los óganos
que hacen parte del Sistema Universal de Protección de Derecho Humanos, mientras
esto se lleva a cabo, es urgente crear de un protocolo que permita resolver de fondo
las solicitudes de los objetores de conciencia. Dado que, uno de los proncipales
problemas identificados es la falta de respuesta de fondo por parte de las autridades
militares y las autoridades judiciales a las solicitudes que interponen los objetores de
conciencia para ser reocnocidos como tal, es necesario crear un protocolo que
118
Ibíd.
119
Corte Constitucional. Sentencia T-357 de 2012. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 105 -
permita a las autoridades castrenses proncinciarse y resolver de fondo las solicitudes
de objeción de conciencia que interponen los ciudadanos que pretenden definir su
situación militar. La existencia de un protocolo para tramitar estos casos, permitiría
ganatantizar el debdio proceso administrativo de los objetores de conciencia y los
sacaría de la situación de indeterminación a la que se tienen que enfrentar.

.- Establecimiento de una ruta que permita a los hombres y las muejres

trasgeneristas definir su situación militar. Con el fin de garantizar los derechos de
los hombres y las mujeres transgeneristas es necesario otorgarles una un tratamiento
acorde con su identidad de género. En ese sentido, las mujeres transgeneristas deben
ser exoneradas de la prestación del servicio militar obligatorio y tener la posibilidad
de prestarlo de forma voluntaria. Igualmente, debe abrirse la posibilidad de que los
hombres transgeneristas decidan si quieren prestar o no el servicio militar
obligatorio y establecer rutas que permitan definir su situación militar con el fin de
evitar que la no obtención de la libreta militar se convierta en una barrera de acceso
al trabajo y la educación.

.- Creación de una base de datos nacional. La creación de una base de datos

nacional susceptible de consulta por parte de los ciudadanos permitiría superar
muchas de las situaciones de indeterminación a las que se deben enfrentar los
ciudadanos que pretenden definir su situación militar. Por un lado, quienes se
inscribieron en determinada ciudad y posteriormente cambiaron de domicilio
podrían presentarse en cualquier distrito militar con el fin de resolver su situación
militar sin quedar registrados como “remisos”. Por otro lado, se contribuiría a
optimizar los procedimientos de “compilación”, en términos de garantía de
derechos, pues la sola consulta en el sistema permitiría verificar la situación de los
ciudadanos, que en cualquier caso no pueden ser retenidos por las autoridades

.- Creación de un protocolo para el procedimiento de desacuartelamiento. La

Defensoría del Pueblo advierte la necesidad de crear un procedimiento de
desacuartelamiento que permita que una vez ha sido resulta favorablemente la
solicitud de desacuartelamiento, el ciudadano pueda abandonar el Batallón en el que
se encuentra en el menor tiempo posible. Esto, garantizaría efectivamente el derecho
a la libertad de locomoción de los ciudadanos, dado que evitaría que la retención
irregular se prolongue injustificadamente.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 106 -

 15.Anexos

15.1 Cifras oficiales de reclutamiento en Colombia.

.- Según las cifras suministradas por la Dirección de Reclutamiento y Control de

Reservas del Ejército Nacional120, en el periodo comprendido entre 2009 y 2013 en
Colombia 439.476 ciudadanos han prestado el servicio militar obligatorio. Esta cifra
de ciudadanos se encuentran distribuidos se la siguiente forma:

Año Soldado Regular Soldado Campesino Soldado Bachiller

2009 67.514 18.321 15.071
2010 64.742 22.504 10.541
2011 59.012 22.958 9.730
2012 67.329 18.711 17.209
2013 73.513 10.823 22.258

.- El análisis de las cifras oficiales de reclutamiento suministradas por la Dirección

de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional permiten afirmar que
en Colombia, la población más reclutada o con más riesgo de reclutamiento
pertenece mayoritariamente a los estrados 0, 1 y 2.

.- Por ejemplo, en el periodo comprendido entre 2008 y 2012 la relación porcentual

entre los conscriptos y sus estratos sociales es la siguiente:

Estrato Porcentaje
Soldados Bachilleres Soldados Regulares Soldados Campesinos
0 10.28% 1.8% 16.42%
1 16.82% 21.22% 14.7%
2 55.03% 60.44% 50.48%
3 17.11% 15.32% 18.1%
4 0.7% 1.15% 0.3%
5 0.04% 0.01%
6 0.02% 0.06%

.- Asimismo, en el año 2013 la relación entre el número de soldados incorporados

para prestar el servicio militar obligatorio y el estrato socio economico al que

120
La Defensoría del Pueblo en oficio 4010-134 del 8 de abril de 2014 solicitó información a la Dirección de
Reclutamiento sobre cifras oficiales de prestación del servicio militar obligatorio. Posteriormente, ante la falta de
respuesta reiteró la solicitud de información el 23 de mayo de 2014 en oficio 4010-182.
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 107 -
pertenecen, mostró que la mayoría de los soldados pertenencen a los estratos 0, 1 y
2:

Estrato Porcentaje
Soldados Bachilleres Soldados Regulares Soldados Campesinos
0 9.42% 2.15% 16.33%
1 14.75% 21.58% 13.12%
2 54.40% 69.48% 54.13%
3 19.39% 14.55% 16.12%
4 1.9% 1.15% 0.3%
5 0.13% 0.92%
6 0.01% 0.17%

.- Por otro lado, el análisis de los datos oficiales proporcionados por la dirección de
reclutamiento permite afirmar que la mayoría de los ciudadanos que prestan el
servicio militar obligatorio están entre los 19 y los 21 años. Por ejemplo, en el
periodo comprendido entre 2008 y 2012 más del 90% de los soldados tenían entre
18 y 21:

Edad Porcentaje
Soldados Bachilleres Soldados Regulares Soldados Campesinos
18 a 21 91.74% 90.04% 90.27%
22 a 25 8.26% 9.96% 9.73%

.- Igualmente, en el año 2013 la mayoría de los soldados estaban entre los 18 y los
21 años de edad:

Edad Porcentaje
Soldados Bachilleres Soldados Regulares Soldados Campesinos
18 a 21 88.93% 90.06% 94.82%
22 a 25 11.07% 9.94% 5.18%

.- Adicionalmente, resulta importante señalar que las cifras otorgadas por la

Dirección de Reclutamiento permite afirmar que el número de remisos registrados
desde el año 2009 es un indicio de las dificultades que se presentan como
consecuencia de la falta de una base de datos nacional accesible en el cual los
ciudadanos pueden consultar el estado de su situación militar:
Año Remisos
2009 95.793
2010 75.138
Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 108 -
 2011 99.182
2012 89.843
2013 124.971

15.2 Flujograma definición de la situación militar.

Documento de trabajo – Versión prelimnar -circulación restringida. - 109 -