Proyecto de ley W..6.
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EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
• • • • CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
CONGRESO
REPÚBLICA "Año del Bicentenario, de la Consolidación de Nuestra
r.11.11~10:1110.11ITIIIIMIIMAY . 1.1.01aVRIVIMAPII Independencia, y de la Conmemoración de las Heroicas batallas
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1,7 de Junín y Ayacucho"
PROYECTO DE LEY QUE DEROGA LA LEY 31973,
1 6 ENE. 2024
QUE MODIFICA LA LEY 29763, LEY FORESTAL Y
DE FAUNA SILVESTRE Y APRUEBA
/53q
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
ORIENTADAS A PROMOVER LA ZONIFICACIÓN
Firmado digitalmente por:
BERMEJO ROJAS Guillermo FORESTAL
FAU 20161749128 soft
Motivo: Soy el autor del
6a5irrutatagresistas de la República integrantes del Grupo Parlamentario Cambio Democrático-
1c7PCS5YRiciativa del congresista Edgard Reymundo Mercado, al amparo de lo
establecido en el Artículo 107°de la Constitución Política del Perú y los artículos 75° y 76°del
Reglamento del Congreso de la República, proponen el siguiente Proyecto de Ley:
FORMULA LEGAL
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
HA DADO LA SIGUIENTE LEY:
PROYECTO DE LEY QUE DEROGA LA LEY 31973, QUE MODIFICA LA LEY 29763, LEY
FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE Y APRUEBA DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
ORIENTADAS A PROMOVER LA ZONIFICACIÓN FORESTAL
Artículo Único. Objeto de la ley
La presente ley tiene por objeto derogar la Ley 31973, que modifica la Ley 29763, Ley Forestal y
de Fauna Silvestre y aprueba disposiciones complementarias orientadas a promover la
zonificación forestal.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA. - La presente ley entra en vigencia el día siguiente de su publicación en el diario oficial El
Peruano.
Lima, 13 de enero de 2024
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:
KfilvilC HE MORANTE Luis REYMUNDO MERCADO Edgard LIMACHI OUISPE Nieves
Roberto FAU 20161749128 soft Camello FALI 20161749126 soft Esmeralda FAU 20161749126 soft
lyttivo: Soy el autor del FIRMA bktivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento DIGITAL documento documento
Fecha: 16101/2024 12:49:00-0500 Fecha: 15/0112024 18:16:08-0500 Fecha: 18/01/2024 13:01:23-0500
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: FirmaciD digitalmente por:
BAZAN NARRO Sigrid Tesoro BAZAN NARRO Sigrid Tesoro CORTEZ AGUIRRE Isabel FAO
FAO 20161749126 soft FAO 20161749126 soft 20161749126 soft
tviutivo: Soy el autor del M)tivo: Soy el autor del Motivo: a sería' de
documento documento conformidad
Fecha: 16/0112024 09:59:38-0500 Fecha: 16,10112024 09:59:20-0500 Fecha: 16/0112024 10:39:04-0500
CONGRESO
-
REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 17 de enero de 2024
Según la consulta realizada, de conformidad con el
Artículo 77° del Reglamento del Congreso de la
República: pase la Proposición N° 6812/2023-CR para su
estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de
1. AGRARIA.
Of
CONGRESO D LA EPÚBLICA
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EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
CON9,RESO
REPÚBLICA
"Año del Bicentenario, de la Consolidación de Nuestra
Independencia, y de la Conmemoración de las Heroicas batallas
de Junín y Ayacucho"
I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA NORMATIVA
1.1. Sobre la modificatoria de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su implicancia
negativa
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 29763), tiene como objeto impulsar la
conservación, protección y el uso sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre
dentro del territorio nacional, coadyuvando al mantenimiento y mejora de los servicios
de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre, en armonía
con el interés social, económico y ambiental de la Nación; así como impulsar el desarrollo
forestal, mejorar su competitividad, generar y acrecentar los recursos forestales y de
fauna silvestre y su valor para la sociedadl.
Como toda normativa, es perfectible de modificar, cuyo sentido debe estar enfocado a
mejorar la norma, a superar vacíos normativos, a corregir errores, sin embargo, respecto
a la modificatoria de la Ley 29763, lo que se busca es establecer que quien es propietario
de un terreno depredado, deforestado, no tiene que responder por esa deforestación,
contrario a lo que establece la norma modificada, que establecía una zonificación para
usar en armonía el bosque, ya no es necesaria con la actual ley.
La Ley vigente, que fue socializada y sometida a consulta previa, después de la tragedia
del Baguazo, permite la explotación comercial del bosque y permite tareas agrarias
también, pero en armonía con la sostenibilidad del bosque, con la modificatoria esto ya
no es importante, perjudicando totalmente nuestra Amazonía, pues debilita la
protección a los bosques y la gestión ambiental, además de ignorar los derechos de los
pueblos indígenas e incentivar la deforestación.
Esta ley va a legalizar la deforestación ilegal que se ha venido produciendo en el país
durante años, son mas de 100 mil hectáreas al año, en época de pandemia llegó a 200
mil hectáreas al año, estamos hablando de todo para atrás, todo lo que se deforestado
ilegalmente que nunca se hubiera legalizado con la ley vigente por eso es que buscaron
modificar la ley, por eso es la urgencia, esta modificación se viene buscando hace más
de dos años y son los gremios de productores, organizaciones campesinas, esto no es un
tema de ambientalistas, es una ley nefasta que va a traer mas destrucción de los bosques
y violación a los derechos indígenas.
https://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2017/04/Ley-N%C2%B0-29763.pdf
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Independencia, y de la Conmemoración de las Heroicas batallas
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En su oportunidad la Defensoría del Pueblo, SERFOR, MIDAGRI y otras entidades en su
se opusieron a la modificatoria a la Ley Forestal, porque motiva la deforestación de la
Amazonía peruana, pero a la fecha, el silencio de autoridades y de los medios de
comunicación preocupa, pues se están priorizando los intereses personales de los
grandes agricultores que solo están pensando en enriquecerse a costa de los intereses
de la población respecto a la protección de nuestro medio ambiente.
Esta norma legaliza la deforestación que ya se produjo e incluso zonas que ya se
encuentran en litigio, que debido a esta norma se sobreseerán y el Estado perderá las
indemnizaciones correspondientes.
Lo que hace esta modificatoria es eliminar una serie de requisitos técnicos y
procedimientos que debe realizar una persona que tenga acceso a una tierra con bosque
y que quiera removerlo para tener otro tipo de actividades, en la practica se esta
legalizando todo lo que se ha deforestado ilegalmente sin cumplir con estudio de suelo,
sin cumplir con cambio de uso, sin respetar el 30% mínimo, en este momento es un
incentivo para que las personas deforeste, es decir todos aquellos que han deforestado
sin cumplir las normas, esta ley les permite seguir haciendo ello, incentivando el trafico
de terrenos, pues ni siquiera te obliga mostrar titularidad de dichos terrenos, originando
un impacto negativo sobre el ecosistema en general.
A ello se suma que, en diversas zonas de nuestra Amazonía, como Huánuco y el Alto
Huallaga los cultivos de cosa, como lo señala el Observatorio Peruano de Drogas pasaron
de 1.518 hectáreas a 3.887 entre el 2018 y el 2022, situación que se fomentaría si es que
se aplica la modificatoria, pues se convertirá en un mecanismo de impunidad,
destrucción y violación de derechos humanos, al no limitar ningún tipo de restricciones
a las zonas de protección en la Amazonía.
La norma debilita la gobernanza forestal, los ecosistemas y la conservación de la
amazonia e incluso podría incumplir compromisos asumidos en el marco del Acuerdo de
Promoción Comercial (APC) con Estados Unidos y, también, otros asumidos con la Unión
Europea.
La disposición final complementaria de la ley en mención, no beneficia a los pequeños
productores, como lo alegan algunos grupos, sin embargo, solo beneficia a aquellos
actores que han incumplido, previamente, los requisitos exigidos en la Ley Forestal,
como la gran industria, organizaciones criminales y actores con antecedentes de delitos
ambientales, que gozarán de impunidad.
Por último, esta norma es grave pues legalizaría la deforestación, la degradación de los
bosques, colocando en riesgo a los defensores ambientales y a las familias que viven de
la Amazonía y vulnera la consulta previa a favor de los pueblos indígenas u originarios.
• 4111.(1
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1.2. La inconstitucionalidad de la Ley 31973
Sumado a todas las implicancias negativas que acarrea la actual modificatoria, la misma
deviene en inconstitucional pues viola más de un artículo de la Constitución Política del
Perú, tales como los artículos 44, 66, 67, 68 y 69, relacionados al cuidado de los recursos
naturales y la biodiversidad biológica al ser patrimonio de la nación. Legalizar y promover
la ejecución de actividades agropecuarias en bosques con capacidad forestal atenta
contra lo estipulado en el artículo 44, el cual concuerda con lo señalado en el artículo 66,
respecto a que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación'.
Asimismo, vulnera claramente lo señalado en el artículo 68°, que precisa que el Estado
está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas3, pues la modificatoria a la Ley Forestal atenta contra la protección
de nuestra Amazonía. Otro artículo es el 69, que establece que el Estado promueve el
desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada. Igual sucede con los
artículos 67 y 69 respecto al principio de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales4. Asimismo, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales - ANR se ha
pronunciado contra la Ley 31973, pues señala que vulnera diversos artículos de la
Constitución Política al atentar gravemente el desarrollo sostenible de la Amazonía.
Ley 31973 que modifica La ley Forestal y de Fauna Silvestre debe ser
derogada inmediatamente por el Congreso de la República.
Los Gotiernadrires Integrantes del Consejo Directivo de la Asamblea Na stool
de Gobiernos Regionales manifestamos nuestra preocupación y enérgica
protesta por la promulgaoón por insistencia de la Ley 31973 que modifica la
Ley forestal. Ineciativa que cuestionamos y que fuera ademas objeto de
<l'enervación por parte del Poder Ejecutivo, Sociedad Ovil y puf nuestras
regiones amazónicas.
upa hondamente que esta ley vulnere el artículo 2 sus numerales 1 y
22y OSarticulos6T, R8 y GR'' dele Constitución Política del Pero, por cuanto
implica un grave atentado al desarrollo sostenible dala Amazonia, además de
poner en grave riesgo el derecho de gozar de un ambiente equilibrado,
promoviendo de manera Indirecta actividades informales que Mentanrostro
nuestros bosques, agravando la deforestación ya existente, No pOdernOS
permitir que la tala ilegal, la rniooria ilegal Ilt , áficn de tierras y el narcotráfico
sigan fortaleciéndose en nuestros ícono,los.
NO es menos cuestionable, la forero con la que se ha procedido a su
promulgación, sin respetar el Reglamento del Congreso, vulnerando el
procedimiento parlamentario, al existir reconsideraciones pendientes de
votación aldictamen de insistencia dele propuesta normanya,
Por lo expuesto, EXIGIMOS al Congreso la inmediata derogatoria de la Ley
31973,
Lima, 13 de enero del 2024,
Consejo Directivo ANGR,
z www.minam.gob.pe/consultaspublicas/wp-conten/uploads/sies/52/2014/02/pna_2009_documento_para_consulta.pdf
3https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/198518/Constitucion_Politica_del_Peru_1993.pdf?v=1594239946
4 https://larepublica.pe/politica/2024/01/12/ley-forestal-presentaran-demanda-de-inconstitucionalidad-contra-reformas-colegio-
de-sociologos-idl-amazonia-elizabeth-medina-hermosilla-460704
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1.3. La aprobación irregular de la Ley 31973
Las modificaciones a la Ley Forestal, fueron aprobadas en julio del año 2022 en el Pleno
del Congreso, siendo observadas por el Ejecutivo en agosto del mismo año y retornando
a las comisiones correspondientes, siendo impulsado por insistencia, sin embargo, no
obtuvo en dicha oportunidad la votación necesaria, presentándose dos
reconsideraciones.
Dichas reconsideraciones fueron votadas, después de 9 meses, a pesar de las
observaciones y oposiciones de diversas organizaciones sociales e indígenas, sobre todo,
no considerando la necesidad de que dicha modificatoria pueda pasar por un proceso
de consulta previa, toda vez que, la misma afecta directamente a los pueblos indígenas—
y el impacto devastador que tendrá sobre los bosques de nuestro país.
Sobre la votación, se presentaron dos reconsideraciones, las cuales no fueron votadas
pues, conforme al Reglamento del Congreso las mismas deben ser votadas después del
receso parlamentario, figurando dichas reconsideraciones en el portal web del Congreso,
sin embargo, después fue eliminado dicho estado legislativo del mencionado portal.
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A pesar de ello, el 9 de enero el presidente del Congreso, incumpliendo el procedimiento
legislativo, pues firmaron la autógrafa y la remitieron al Ejecutivo para asignar
numeración y su posterior publicación en el diario oficial El Peruano, siendo publicada el
10 de enero de 2024.
1.4. Pueblos indígenas y organizaciones sociales rechazan modificación
Diversas organizaciones sociales, indígenas y amazónicas expusieron su preocupación
por la modificación de la Ley Forestal, como es el caso de la Asociación Interétnica de
Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la cual representa a 2439 comunidades
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nativas, 109 federaciones y 9 organizaciones regionales, advirtiendo que las
modificaciones representan un grave peligro para los pueblos indígenas y amenazan con
acelerar la deforestación de la Amazonía peruanas.
DESEP laidesepprg 3b
alueitaLegislativaI Violando su propio leglamento, el iiipmrigiesuper u
elimina de la web las reconsideraciones presentadas sobre proyecto de ley
que modifica la at eylInsta. Esto representa una grave violación de ios
derechos de los pueblos indígenas y pone en peligro la Amazonia,
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Vt111414 P101,1111WS iuroncerm, fflosesr
1-4cy, 10 de enero, Presidente lot
Conqreso firmé autógrafo de ley que
modifico glovernente to Ley Forestal
sol reso'ver tos reconstelt:,rew tones
presentados vulnerando
derechos indígenas.
Fuente: AIDESEP
Asimismo, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH), Asociación Paz y
Esperanza —Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica (CAAAP), Centro de
Culturas Indígenas del Perú (CHIRAPAQ), Comisión Episcopal de Acción Social (CEAS) —
CooperAcción, Acción Solidaria para el Desarrollo — Derecho, Ambiente y Recursos
Naturales (DAR), Derechos Humanos Sin Fronteras — DHSF (Cusco)—Derechos Humanos
y Medio Ambiente — DHUMA (Puno)-EarthRigths International (ERI), Fórum Solidaridad
Perú (FSP) — Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz — (FEDEPAZ)6, instituto de
Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible (IDLADS)-Instituto del Bien Común
(IBC) — Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climático (MOCICC)- OXFAM- EQUIDAD
— RED MUQUI — Servicios Educativos Rurales (SER) — SERVINDI, presentaron una
demanda de inconstitucionalidad contra de la ley antiforestal impulsada por el
Congreso'.
shttps://stakeholders.com.pe/medio-ambiente/pese-a-reconsideraciones-congreso-ordena-promulgar-ley-que-permite-la-
deforestacion-ilegal-en-la-amazonía
6 https://derechoshumanos.pe/decision-política-del-promulgar-modificaciones-a-la-ley-forestal-busca-acabar-con-la-amazonía-y-
los-pueblos-indigenas/
https://derechoshumanos.pe/decision-polifica-del-congreso-de-promulgar-modificaciones-a-la-ley-forestal-busca-acabar-con-la-
amazonia-y-los-pueblos-indigenas/
• • MUY
EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
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CON9,RESO
REPÚBLICA
"Año del Bicentenario, de la Consolidación de Nuestra
Independencia, y de la Conmemoración de las Heroicas batallas
de Junín y Ayacucho"
Dicha acción de inconstitucionalidad fue presentada por el Colegio de Sociólogos del
Perú, en representación de las organizaciones mencionadas, debido a que dicha
normativa omite pasos clave que sirven como un instrumento para asegurar el uso
debido de los bosques, sobre todo, porque se revertiría la posibilidad de que se archiven
todos los procesos penales en curso contra taladores ilegales y empresas involucradas
en deforestación irregular, generando una gran preocupación por la posible impunidad
de las actividades ilícitas8.
Asimismo, dichas organizaciones emitieron un pronunciamiento, expresando su
preocupación por la afectación directa que implica la modificatoria a la Ley Forestal,
siendo estos los siguientes puntos señalados:
1. Rechazamos que, sin que se haya seguido el debido proceso establecido en el
Reglamento del Congreso, para las dos reconsideraciones que fueron presentadas por
las Congresistas Ruth Luque y Susel Paredes respecto de la aprobación de la Ley N.°
31973, que debieron verse en un pleno del Congreso, y que fueron borradas del sistema
luego haber sido integradas como parte del proceso, el Presidente del Congreso de la
República, haya actuado al margen de lo establecido, publicando la autógrafa que ya el
día de ayer había aparecido públicamente firmada por él.
2. Alertamos públicamente que la Ley N.° 31973, promulgada y publicada hoy, legaliza y
promueve la realización de actividades agropecuarias en tierras con aptitudforestal y de
protección, lo que generará un aumento aún mayor de la deforestación de los bosques
amazónicos con el incremento de la frontera agrícola, en favor de grandes grupos de
poder económico y sus monocultivos de palma aceitera, y las actividades económicas
ilegales de narcotráfico, directamente vinculada con la minería ilegal y tala ilegal, con lo
impactos que éstas actividades además generan en la agudización del cambio climático.
3. La aprobación de la Ley N° 31973, que legaliza muchas de las actuales actividades
económicas ilegales en territorios amazónicos, también expone a mayores riesgos a las
y los Defensores Ambientales y de los Territorios, fundamentalmente los Pueblos
Indígenas Amazónicos y los Pueblos indígenas en Aislamiento Voluntario y Contacto
Inicial (PIACI) que protegen y defienden sus territorios ancestrales, y que en los últimos
10 años ya llevan el lamentable saldo de 33 asesinados, demostrando que los protocolos
vigentes para su protección no funcionan.
4. Consideramos un riesgo más que genera la ley aprobada, la exposición del territorio
de las 710 comunidades nativas que aún no han sido tituladas (de un total de 2,666), que
con la presencia de colonos, grandes empresas y actividades económicas ilegales, han
ocupado dichos territorios de manera ilegal, aprovechando la falta de seguridad jurídica
y realizando actividades agropecuarias, que estaban prohibidas por el artículo 37° de la
https://www.infobae.com/peru/2024/01/11/presentan-demanda-de-inconstitucionalidad-contra-ley-
antiforestal-ante-el-tribunal-constitucional/
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EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
* P 4 11. CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
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Independencia, y de la Conmemoración de las Heroicas batallas
de Junín y Ayacucho"
Ley Forestal y Fauna Silvestre aprobada por Ley N.° 29763, y que ahora van a ser
legitimadas.
5. Finalmente, la ley N° 31973, ha sido aprobada sin que haya ha habido una consulta
previa, libre e informada a los pueblos indígenas afectados directa o indirectamente, lo
cual viola el derecho a la consulta previa y la obligación de obtener el consentimiento
reconocido en el artículo 6 del Convenio 169 de la 011, y regulado por la Ley N.° 29785,
Ley de Consulta previa en el Perú9.
II. ANÁLISIS COSTO — BENEFICIO
La presente iniciativa no genera costo al erario nacional, por el contrario, lo que busca
es derogar la modificación a la Ley Forestal que estipula cambios significativos en el uso
y manejo de los bosques amazónicos, con impactos potenciales sobre el ambiente y las
comunidades nativas que dependen de estos, toda vez que, vulnera derechos
constitucionales relacionados a gozar de un medio ambiente equilibrado y correcto para
la vida; a la dignidad humana; así como a la vida y a condiciones de existencia digna.
III. IMPACTO DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE
Se plantea una iniciativa legislativa que no contradice lo dispuesto en la legislación
vigente, pues coadyuvará a proteger los derechos humanos vulnerados por la Ley 31973,
orientados a la conservación de la diversidad biológica, aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, Estado social de Derecho, solidaridad y equidad
intergeneracional.
IV. VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA
La presente iniciativa legislativa, está vinculada con las Política de Estado 19, orientado
al Desarrollo sostenible y gestión ambiental, mediante el cual se compromete a integrar
la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza, lograr el desarrollo
sostenible, institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la
diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
asegurar la protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles;
lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más
vulnerable del país10.
9 https://derechoshumanos.pe/decision-politica-del-congreso-de-promulgar-modificaciones-a-la-ley-
forestal-busca-acabar-con-la-amazonia-y-los-pueblos-indigenas/
https://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de-estado/politicas-de-estado-
castellano/iii-competitividad-del-pais/19-desarrollo-sostenible-y-gestion-ambiental/
