MATERIAL DE ESTUDIO DERECHO LABORAL CONSTITUCIONAL
ANDRES FELIPE A
SENTENCIA C-401 DE 2015
Hechos relevantes
Carlos Ernesto Molina demando el artículo 19 del código sustantivo del trabajo bajo siguientes
hechos:
- El demandante solicita que se declare la inconstitucionalidad de la expresión “Los
Convenios”, contenidos de forma expresa en el artículo 19 del código sustantivo del trabajo,
por el cual este hace una violación al preámbulo y a los artículos 1, 2, 5, 9, 25,23, 53 (inciso
4), 93, 228 y 230 de la constitución política de 1991.
- Se asegura que Colombia ingreso a la organización del trabajo de la OIT, en el año 1920 y
que al momento de entrar en vigencia el código laboral 1950 ya habían ratificados 22 de los
98 convenios aprobados hasta entonces por la conferencia internacional del trabajo.
- Se expresa que el código sustantivo del trabajo fue proferido mediante los decretos 2663 y
3742 de 1950, los cuales fueron adoptados como legislación permanente mediante la ley
141 de 1961, por ende el código sustantivo del trabajo contiene los lineamientos de la
constitución de 1986, bajo el tema de incorporación de los tratados internacionales al
ordenamiento jurídico interno se entendió predominante bajo la denominada teoría dualista;
es decir los contenidos de un instrumento internacional perfeccionado ósea aprobados por el
congresos y ratificados por el ejecutivo, mediante el cual no se consideraban elementos
integradores de la normatividad hasta tanto ellos no fueran transpuestos a esta mediante
leyes en sentido material.
- Los artículos 21 y 215 de la anterior constitución sirvieron de base para la teoría dualista y
que a pesar de los amplios debates que suscitaron entre la tesis monista y dualista.
- Se agrega también que los decretos que dieron vida al código sustantivo del trabajo como la
ley que incorporo de manera definitiva a la legislación, correspondieron a la teoría dualista y
que ello permite comprender que el código sustantivo del trabajo en su articulo 19 considere
que “los convenios” de la OIT en si mismos se entiende que los ratificados por el estado
como meras normas supletorias en labor de aplicar el Derecho al trabajo.
- Tesis dualista, no se puede admitir que un tratado internacional del trabajo constituyera por
si mismo, una norma exactamente aplicable al cas; aun al caso si se hubiera perfeccionado,
por ende se afirma que la constitución de 1991 dejo atrás la concepción de la tesis dualista
para acoger la tesis monista, de tal manera que los tratados internacionales en materia
laboral incluyendo los convenios de la OIT, una vez son ratificados y promulgados en
Colombia, se rigen en normas internas validas y obligatorias sin que sea necesario cumplir
con el requerimiento dualista de transponer las decisiones a una ley anterior.
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Con lo anterior el autor de la demanda expone sus argumentos acerca de la vulneración de los
distintos artículos de la constitución que se destaca así:
a) Violación a los artículos 53 (inciso cuatro) y 93 de la constitución. De acuerdo con estas
normas constituciones, los convenios internacionales del trabajo que han sido ratificados por
Colombia no son simples normas de aplicación supletoria de los operadores jurídicos que
hacen parte de la legislación interna. Los artículos 53, en el inciso cuatro o incluso pueden
prevalece sobre otras normas, es decir, pueden hacer parte del bloque normativo superior
con jerarquía de normas constitucionales. El Articulo 93 esos convenios ratificados,
añadidos y promulgados constituyen normas directamente aplicables en Colombia al caso
controvertido, contradictoriamente al dicho por el artículo 19 código sustantivo del trabajo.
- Se aclara que los convenios de la OIT, debidamente ratificados por Colombia, son normas
internas directamente aplicadas y una de ellas hacen parte del bloque de constitucionalidad
en stricto o en lato sensu. Por lo tanto, se concluye que un convenio internacional del trabajo
ratificado y promulgado es una norma jurídica validad y obligatoria, de carácter erga omnes,
en el ámbito interno estatal.
b) Violación de los artículos 228 y 230. Se violo estos artículos al reconocer a los convenios
internacionales del trabajo un simple carácter supletorio “porque la ley” a la que están
sometidos los jueces en el articulo 230 debe incluir a los tratados ratificados, ya que estos
se incorporan al derecho sustancial que debe prevalecer en sus decisiones.
c) Violación del preámbulo y de los artículos 1, 2, 5 y 25 de la constitución. Manifiesta que en
todas estas normas constitucionales se cita el trabajo como un principio cardinal y fundante,
y como un derecho y un deber.
- El articulo 19 del código sustantivo del trabajo vulnera todas las normas constitucionales
mencionadas cuando le asigna un mero carácter supletivo a los convenios internacionales
del trabajo.
- Dentro de cualquier ordenamiento jurídico, los valores y principios que constituyen los
cimientos del estado, no pueden ser ignorados, minimizados o trivializados por la legislación.
Esos valores y principios tienen a fortiori que ser acogidos por ella, con todo su vigor,
constituir parámetros obligatorios en la labor judicial.
d) Violación del articulo 9. Este articulo determina que las relaciones internacionales de
Colombia se fundamentan en el reconocimiento de los principios del derecho internacional
aceptados en Colombia. Anota que la convención de Viena sobre el derecho de los tratados
incorpora los principios del “pacta sunt servanda” y el de buena fe art 26 y la obligación de
los estados de no apoyarse en normas de su derecho interno contrarias a los dispuesto en
los tratados.
- Agrega que los tratados internacionales imponen a los estados las obligaciones de respetar,
proteger y cumplir sus normas y que estas obligaciones comportan exigencias de conducta y
de resultado para el estado.
- Por consiguiente, se considera que la expresión demandada del articulo 19 del código
sustantivo del trabajo deja al estado colombiano como transgresor de los principios de la
convención de Viena y de las obligaciones establecidas por la doctrina internacional para los
estados que han ratificado un tratado, con el cual se vulnera el articulo 9 de la constitución.
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Intervenciones
Ministerio de la protección social - declara la norma exequible por cuanto dice que las normas
laborales realmente si tienen prevalencia dentro del ordenamiento jurídico colombiano pero que
también se usa como norma para llenar vacíos o supletoria en dado caso que haya un vacío jurídico
dentro del ordenamiento colombiano.
Colegio de jueces y fiscales de Antioquia - Defienden la constitucionalidad de la norma porque se
dice que los convenios a los que hace referencia el articulo no son los ya ratificados por Colombia
sino los convenios que se vayan a adoptar a futuro
Facultad de jurisprudencia del rosario - Abogan la exequibilidad condicionada de la norma por cuanto
ellos dicen que tiene que ver con la interpretación que le dé porque si se aplica la norma de forma
“exegética” con el artículo 19 del CST se debe declarar parcialmente inconstitucional por cuanto que
restringiría los tratados internacionales que regulan temas laborales ratificados por Colombia pero si
hablamos de la evolución normativa y hablamos de la interpretación del derecho y pues dicha
evolución y lo vemos desde ese punto de vista en el artículo 19 del CST entonces pues se debe
declarar exequible para aplicar los principios generales del derecho que se encuentren en los
tratados.
Facultad de derecho y ciencias políticas de la universidad de Antioquia - Declaran la inexequibilidad
de la norma demandada en cuanto que dice que la palabra “convenios” pues de carácter supletivo
les quita la fuerza principal a estos dentro del ordenamiento jurídico.
Academia colombiana de jurisprudencia - Declara la inexequibilidad de la norma demandada
diciendo que la redacción del artículo corresponde al querer de la constitución del 86, además que
dice que no solo la palabra “los convenios” vulneran los artículos, sino que además también la
expresión “recomendaciones adoptados por la organización y las conferencias internacionales del
trabajo” puesto que las últimas no entran en la esfera de lo ratificarle por mandato de la misma OIT.
Asociación nacional de empresarios de Colombia - Declaran la exequibilidad de la norma
demandada en cuanto se dice que la norma se puede interpretar de dos formas: Que todos los
convenios de la OIT incluidos los ratificados por Colombia son normas de aplicación supletoria en
materia laboral.
Confederación general de trabajadores democráticos - Se declara la inexequibilidad de la norma
demandada por cuanto dice que la convención de Viena especifica que los estados no pueden
incumplir las normas de carácter internacional so pretexto de aplicar una norma interna y también
dice que el artículo 53 de la constitución habla sobre que las normas internacionales debidamente
ratificados hacen parte del bloque de constitucionalidad y en esa medida hacen parte integrante de
la misma, es decir, adquieren carácter superior.
Comisión colombiana de juristas
- Declaran la norma inexequible donde manifiestan que los convenios internacionales del trabajo y
las recomendaciones de los órganos de control están íntimamente ligados. Las recomendaciones
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nacen de las obligaciones contenidas en los convenios y a su vez los convenios necesitan de las
recomendaciones para exigir a los estados el cumplimiento de sus obligaciones en casos concretos.
Escuela nacional sindical - Declara inconstitucional la norma demandada por cuanto dice que el
valor normativo de los convenios internacionales debe apreciarse en dos dimensiones: una, la de los
convenios que consagran principios y derechos fundamentales y otra la de resto de convenios
internacionales de trabajo.
Ciudadanos - Declaran la inconstitucionalidad condicionada de la norma tanto “convenios” como la
palabra “recomendaciones”.
Concepto del procurador general de la nación
- El procurador lo que dice es que se declare la norma exequible en cuanto plantea que se está
haciendo una interpretación equivocada de la norma porque en ese artículo no se están
desconociendo los convenios internacionales del trabajo sino que este artículo lo que persigue es
que simplemente se logren llenar los vacíos que se presenten en la ley a través de dichos
convenios, como situaciones análogas y concluye diciendo que la norma internacional no pierde su
condición de norma valida por el solo hecho de que el legislador le atribuya la condición de norma de
aplicación supletoria.
EL PROBLEMA JURIDICO
¿Es contraria a la constitución y en especial al preámbulo y a los artículos 1,2, 5, 9, 25, 53 inciso 4,
93, 228 y 230 que el artículo 19 del código sustantivo del trabajo establezca que “los convenios” de
la organización internacional del trabajo se aplican de manera supletoria cuando no haya “norma
exactamente aplicable al caso controvertido ?
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
- El corte primero que todo hace énfasis en que las anteriores intervenciones tuvieron un error en
general al desconocer los derechos de los trabajadores por encima de todo.
- Se hace la pregunta la corte de ¿es contrario a la constitución que el artículo 19 del código
sustantivo del trabajo establezca que los convenios de la OIT se aplican de manera supletoria
cuando no haya norma exactamente aplicable al caso controvertido?
- Se ha visto a través del tiempo que los convenios internacionales han sido invocados como
elementos de juicio en distintas sentencias de la corte constitucional sobre asuntos laborales. En
varias providencias de hecho también se ha mencionado que forman parte del bloque de
constitucionalidad.
- Se dice que la jurisprudencia de la corte constitucional acerca de los convenios internacionales
ratificados por Colombia ha ido evolucionando gradualmente en dirección de considerar que forman
parte del bloque de constitucionalidad. Todos los convenios adquieren el carácter de normas
jurídicas obligatorias en el derecho interno por el solo hecho de su ratificación, sin que sea necesario
que se dicten nuevas leyes para incorporar su contenido especifico en el ordenamiento jurídico del
país para desarrollarlo.
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- La corte también considera que la inclusión de los convenios internacionales del trabajo dentro del
bloque de constitucionalidad debe hacerse de manera diferenciada y fundamentada porque si bien
todos los convenios internacionales del trabajo ratificados por Colombia forman parte de la
legislación internan, varios también integran el bloque de constitucionalidad en sentido lato o en
sentido estricto.
- La corte dice que de ninguna manera los convenios internacionales del trabajo pueden ser
considerados como simples parámetros supletorios en el ordenamiento laboral, Independientemente
de la definición acerca de cuáles son los convenios que forman parte del bloque de
constitucionalidad, es claro que todos forman parte de la legislación interna, lo que significa que no
pueden ser relegados, por regla general, a parámetros supletorios de interpretación ante vacíos
normativos en el orden legal.
- La corte dice que la norma demandada es una norma anterior a la constitución del 91, es por eso
que también implica que se generen dificultades interpretativas y es por eso que se necesita explicar
el sentido de lo que quiere decir la norma cuando se habla de “convenios”. No siempre existe una
norma exactamente aplicable a las controversias, pues bien, para llenar el vacío especifico, se
pueden también acudir a los convenios ratificados por Colombia, no porque sean normas supletorias
si no porque son fuente principal y directa de derecho que pueden servir de base para llenar el
vacío.
- Así entonces con lo anterior, la corte condiciona la exequiblidad de la expresión “convenios” a decir
que:
No exista convenio aplicable directamente como fuente principal o prevalente al caso
controvertido
El convenio que se aplique supletoriamente esté debidamente ratificado por Colombia.
RATIO DECIDENDI
El carácter normativo obligatorio de los convenios de la OIT ratificados por Colombia impide que
sean considerados como parámetros supletorios ante vacíos en las leyes. se declarará la
constitucionalidad de la expresión demandada, pero se excluirá la interpretación que pueda llevar a
que los convenios de la OIT ratificados por Colombia, tengan carácter supletorio. Estos, al
incorporarse a la legislación interna (art. 53), son fuente principal y son aplicables directamente para
resolver las controversias. Además, es importante recalcar que los convenios que integran el bloque
de constitucionalidad en sentido lato orientan la interpretación de la norma suprema, y que aquellos
convenios que forman parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto prevalecen en el
orden interno.
DECISION
- Declarar EXEQUIBLE la expresión “los convenios”, contenida en el artículo 19 del Código
Sustantivo del Trabajo, en el entendido de que (i) no exista convenio aplicable directamente, como
fuente principal o prevalente, al caso controvertido, y (ii) el convenio que se aplique supletoriamente
esté debidamente ratificado por Colombia.
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SENTENCIA SU-555 DE 2014
Magistrado ponente Jorge Pretelt Chaljub, en la que se presentaron 8 acciones de tutela por parte
de trabajadores, que tenían como propósito el reconocimiento de la pensión, al ser expuesto por
cada uno de ellos, que cumplían con los requisitos necesarios para acceder a ella, pero las
empresas en cuestión, denegaron las peticiones puesto que el acto legislativo 01 de 2005 sustrae el
tema pensional.
Todos los demandantes reclamaron que se les diera cumplimiento a sus derechos a la vida digna, la
igualdad, el trabajo en condiciones dignas y justas y la libertad sindical, los cuales se debían hacer
efectivos a partir del cumplimiento de la recomendación emitida por parte del comité de Libertad
Sindical de la OIT, en la cual según los demandantes, había ordenado la inaplicación del acto
legislativo en aquellos cosos en los que las convenciones que contemplan reglas especiales de
pensión de jubilación estén vigentes antes de la promulgación del acto legislativo.
