Unidad 1

PUNTO 1 -- ACERCA DE LO PÚBLICO

Lo publico - El derecho - El derecho publico

Lo público: relaciona cuestiones sociales con intervención del Estado. Pasa a ser un espacio común, abierto, general,
visible y que opta por el dialogo social. La política se concibe como algo esencial en el ser humano, la lucha por los
sentidos y el espacio donde se pueden redimir los conflictos de la humanidad. Lo público es una categoría central que
permite vertebrar y estructurar lo social pero además nos constituye a los humanos. Como es un espacio social tiene
dialogo y tensiones, ¿Cómo se resuelven esas tensiones? A través del DERECHO que pretende buscar soluciones
alternativas a los conflictos sociales.

Problemáticas socio-económico-culturales ⇨ algunas a considerar donde se trata lo público y la política:

Sin embargo, hay intersticios…

• En la economía • En la legislación • En la cultura • En la educación • En el derecho • En la política

Acerca de lo público…

→ La necesariedad de la construcción de un espacio público.

→ Espacio dialógico social.

→ El “Estado” como forma “moderna” donde se juega lo público.

Se lo considera como…
→ Espacio común y general (en contra de individual o particular).

→ Visible y manifiesto (en oposición a oculto o secreto). →

Abierto (opuesto a ‘cerrado’).

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 Reflexionando sobre la Política.

→ Desborda los estrechos márgenes que la concibe como procesos donde se logra el consentimiento de las
colectividades y la organización de los poderes.

→ Podría ser pensada como el momento de “quiebre” de los regímenes que ordenan nuestra convivencia.

→ Es el espacio de lucha por los sentidos.

→ Lo que conlleva una preocupación real y sostenida por los seres humanos y el ambiente.

→ Podría articularse a partir de reflexionar sobre la calidad de vida de la población.

PUNTO 2 -- ACERCA DEL DERECHO

DERECHO.
Para definir al derecho se plantean 3 enfoques que disputan de los etimólogos, de los
esencialistas y los convencionalistas. Para los etimólogos el significado está en el origen de la
palabra que lo expresa, para los esencialistas el significado está en una esencia devenida en
palabras y para los convencionalistas el significado es producto de un acuerdo, asumiendo la
palabra que lo expresa el valor de un contrato.
Toda definición deberá ser siempre considerada imperfecta y susceptible de ser mejorada.
Cuando se ha definido al derecho considerándolo como algo que en algún sentido inventamos y
nos regula se lo ha hecho diciendo que es un sistema de normas obligatorias, destinadas a
regular conductas humanas para facilitar la convivencia. La definición requiere algunas
precisiones.
Precisiones.
La sistematicidad. El derecho como pluralidad coordinada.
Al decir conjunto de normas se alude a una pluralidad coordinada. Pese a que las normas
jurídicas se dictan en distinto tiempo y por distintos motivos, el derecho debe ser siempre
interpretado como un sistema. Se entiende por sistema a la interacción de un conjunto de
elementos heterogéneos que permite explicar la complejidad de un determinado fenómeno, sea
este natural (un ecosistema), artificial (un automóvil) o cultural (el idioma), tenga escala
macroscópica, microscópica o sea apreciable por el ojo humano sin necesidad de prótesis,
revista entidad material o sea una creación intelectual.
La disposición estructural (considerando la forma en que los elementos se colocan) y las
relaciones funcionales (considerando las interacciones que entre ellos se producen) permiten
distinguir a un sistema, orientado a una finalidad especifica (que en el caso del sistema jurídico
es procurar garantizar la convivencia), de un mero agregado de elementos dominado por la

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casualidad y carente de finalidad y funcionalidad propias. La disposición estructural del
conjunto, y las relaciones funcionales que dentro de un sistema se generan, revela la
importancia de sus componentes, al punto que la alteración sustancial de alguno de ellos habrá
de repercutir en el conjunto.
La obligatoriedad. El derecho como mandato coactivo.
Al decir que el derecho se integra con normas decimos que no son meros consejos o
recomendaciones sino verdaderos mandatos.
Lo que para alguna de estas disciplinas puede estar prohibido para el derecho puede no estarlo y
viceversa. Matar a una persona por placer es una conducta reprochable para la ética, la religión
las costumbres de urbanidad y también para el derecho. Mentir es condenable para la ética y la
religión, pero no necesariamente para el derecho. No saludar a un vecino no resulta condenable
para el derecho, pero si para los usos de la urbanidad.
La no sanción de una conducta reprochable por otras diciplinas no supone que el derecho la
valore positivamente; supone que no es susceptible de afectar la convivencia.
La antijuricidad entendida como descalificación jurídica y que proviene tanto de “no hacer lo
que la ley manda hacer” como de “hacer lo que la ley prohíbe hacer”. Se nutre no solo de
criterios de contenido ético o filosófico sino también de criterios utilitarios o de mera
convivencia.
La finalidad.
La norma jurídica se diferencia por su finalidad de otro tipo de normas como la ética (que
distingue lo bueno de lo malo o lo correcto de lo incorrecto), la religión (que distingue la virtud
del pecado) o los usos y costumbre de urbanidad.
En el pensamiento occidental es posible reconocer tres diferentes tradiciones en torno a cual
“es” o cual “debe ser” el rol del derecho en la sociedad: o es un instrumento principalmente
moralizador ( el derecho se propondría conducir a la realidad “elevándola” hacia un modelo
ideal de vida), o es un instrumento de dominación( se propondría mantener las cosas tal cual
son), o es un instrumento principalmente pacificador( se propondría compatibilizar las
conductas sociales sobre la base de múltiples transacciones).
a) El derecho como instrumento moralizador.
b) El derecho como instrumento de dominación.
c) El derecho como instrumento de convivencia.
Las tres corrientes nombradas anteriormente han dejado su marca en el pensamiento occidental:

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La primera en el sentido de que el derecho no es un instrumento neutro, sino que debe expresar
algo más que lo que ve en la realidad;
La segunda en el sentido de la convivencia de tener una actitud crítica respecto de las
instituciones, evitando que se generen o conviertan en instrumentos al servicio de unos pocos;
La tercera en el sentido de que su función es contribuir a lograr la convivencia social,
asumiendo como un dato de la realidad heterogeneidad.
Las tres corrientes pueden ser cuestionadas cuando son llevadas al extremo:
La primera por su tendencia al perfeccionismo, cometido ajeno al derecho y funcional al
pensamiento autoritario;
La segunda por su acérrimo materialismo, negador de la espiritualidad típicamente humana;
La tercera por su tendencia al relativismo, incompatible con la construcción social, requerida de
un “común denominador”.

Fuentes del derecho.

 La constitución de un estado, expresada en un documento o conjunto de documentos que se
asume y reconoce como tal (como constitución o como normativa constitucional de un
estado).
 Los tratados y documentos internacionales relacionados con la temática constitucional de
nacional.
 Las normas formalmente infra constitucionales de derecho interno de contenido
constitucional (en el caso argentino: leyes de acefalia, de partidos políticos, de nacionalidad,
ciudadanía, etc), que no están insertas en la constitución formal por contener
reglamentaciones impropias de un texto de las características de una constitución y por
regular un tema sobrevinientemente constitucional, teniendo en cuenta, la fecha de sanción o
última reforma del texto fundamental.
 Los usos, prácticas y costumbres institucionales. Si bien todas refieren al obrar, el uso
tendría la nota distintiva de la sola habitualidad desprovista de solemnidad, la practica la
nota de la habitualidad que desafiaría al conocimiento teórico y la costumbre la nota de
cierta ritualidad o solemnidad que proyectaría un sesgo de identidad o de idiosincrasia en
quien la realiza.
 La jurisprudencia de los tribunales nacionales y, en su caso y de corresponder, de los
tribunales internacionales sobre clausulas o temas alcanzados por la normativa
materialmente constitucional.

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 La doctrina referida a estos temas.

El rol del derecho no es propiciar cierta idea del perfeccionismo humano ni mantener o
reproducir un sistema de dominación sino contribuir a lograr la convivencia sobre la base del
respeto y la tolerancia. En esta búsqueda es necesario recurrir a ciertos principios morales
mínimos, de lo contrario el derecho se justificaría a sí mismo, distinguiéndose lo jurídico de lo
antijuridico (y también lo justo de lo injusto) por la adopción correcta del mecanismo procesal
preestablecido de generación de normas.
Para cumplir con la finalidad de contribuir al logro de una convivencia armónica no es
indiferente el marco político dentro del cual se evalúan las conductas y se definen las
situaciones de incertidumbre o conflictos. Un sistema político participativo e igualitario está en
mejores condiciones para procesar jurídicamente las diferencias fácticas, para elaborar
sediciones consensuadas y para legitimar los repartos emergentes del derecho. Ese sistema es la
democracia.

● Principio de juricidad:

El reconocimiento del principio de legalidad (más apropiadamente principio de juridicidad, puesto que el derecho no se
agota con la ley) expresa la decisión de una comunidad de establecer delimitaciones precisas entre lo que se puede
hacer, lo que se está obligado a hacer y lo que no se debe hacer para garantizar la convivencia y, consecuentemente, no
sufrir una sanción jurídica. Se trata de un principio interpretativo del alcance del derecho antes que de un derecho
subjetivo en particular y -en tal carácter- sirve como medida para el ejercicio de todos los derechos y de todos los
deberes, tanto de las acciones cuanto de las omisiones.

→ Art. 19 de la CN: "Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni
perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún
habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe".

El orden jerárquico de la juridicidad: En un Estado de Derecho, la Constitución Nacional es la norma que establece la
jerarquía de todos los componentes del sistema jurídico.

→ Art. 31 de la CN: “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están
obligadas a conformarse a ella, no obstante, cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o
constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto de 11
de noviembre de 1859.”

La reforma constitucional de 1994 resolvió el status jurídico de los tratados internacionales mencionados en el Art. 31;
determinó la jerarquía supralegal de todos los tratados internacionales y los tipificó en base a la materia objeto de
regulación.

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→ Art. 75 de la CN: “Corresponde al Congreso”:

Inc. 22: Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los
concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la
Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales;
el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la
Sanción del Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial; la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta
Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser
denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de
los miembros de cada Cámara.

Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirán del
voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional.

Inc. 24: Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales en
condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las normas
dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.

La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamérica requerirá la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nación, con la mayoría absoluta
de los miembros presentes de cada Cámara, declarará la conveniencia de la aprobación del tratado y sólo podrá ser
aprobado con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, después de ciento veinte
días del acto declarativo. La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigirá la previa aprobación de la mayoría
absoluta de la totalidad da los miembros de cada Cámara.

El orden jerárquico que informa al principio de juridicidad se controla o autodefiende mediante un remedio que es la
declaración de inconstitucionalidad, por la cual se declara la incompatibilidad jurídica de una norma (o acto de poder)
con otra norma de jerarquía superior. La inconstitucionalidad es una descalificación jurídica que tiene por efecto
inaplicar la norma o acto subversivo para restablecer la vigencia del orden jerárquico y recomponer el carácter sistémico
del Derecho como instrumento orientador de la convivencia.

● Principio de igualdad:

El principio de igualdad ha sido concebido por la Corte Suprema de Justicia de la Nación como la exigencia de que se
trate del mismo modo a quienes se encuentran en iguales circunstancias y la prohibición de que se formulen o
practiquen distinciones arbitrarias u hostiles entre los habitantes. Importa retener esta dimensión de la igualdad jurídica
que no la asimila a la uniformidad" o al igualitarismo" y que no impide la conformación de categorías o grupos entre la
población, a efectos de que las restricciones sean soportadas del mismo modo por “todos” los que se encuentran en
situaciones idénticas o similares (equivalencia).

La base de la igualdad se da en:

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→ Art. 16 de la CN: “La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros
personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra
condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas.”

● Principio de razonabilidad:

El principio de razonabilidad se traduce en la elección de la a la alternativa más racional (aspecto técnico) y más justa o
equitativa (as aspecto valorativo) de todas las posibles para obtener el fin deseado.

→ Art. 28 de la CN: “los principios derechos y garantías reconocidos por la Carta Fundamental no pueden ser alterados
por las leyes que reglamenten su ejercicio”

No sólo el legislador debe aplicar el principio que se analiza; también debe hacerlo la administración y la justicia. El
fundamento del principio de razonabilidad radica en la compro acción social de que la convivencia o el bienestar social
pueden requerir la limitación relativa de los derechos de unos para salvaguardar el derecho de otros y permitir la
armonía de todos. Una vez que se comprende la complejidad que supone la tarea de construir la convivencia social, es
conveniente que los individuos asuman que sus de derechos no serán absolutos y que estipula cuáles serán los límites
de la intervención estatal tendientes a compatibilizarlo.

El paradigma dominante en la relación Sociedad-Estado conlleva una específica valoración del alcance de los derechos y
de las posibilidades de su reglamentación e interpretación En términos concretos, tal ponderación se expresa en el
alcance del llamado "poder de policía estatal", entendido como "potestad estatal de reglamentar e interpretar el
alcance de los derechos en función del bien común”.

> Poder de policía restringido: la concepción liberal sólo permitirá la injerencia del Estado para salvaguardar los
derechos comprometidos, para defenderse en caso de agravio. Sólo en las hipótesis de daño a derechos de terceros,
tales como las cuestiones de salubridad o las de contagio, la concepción liberal admite la injerencia estatal, pues el
Estado es siempre el otro", aquel del que hay que recelar, el que tiende a desorbitar, a tener objetivos propios, a
desligarse de su creador, a olvidarse de su causa justificante

> Poder de policía circunstancialmente ampliado: admite una ampliación circunstancial en la medida en que se trate de
paliar una situación de reconocida emergencia; tal ampliación es compatible con la idea de evitar los inmediatos
males mayores que sobrevendrían en caso de ignorar la emergencia. Se trata de un reconocimiento forzado por una
necesidad sobreviniente y limitado en el tiempo.

> Poder de policía amplio: el Estado es el que puede hacer posibles “los derechos imposibles", es el que puede allanar
los obstáculos que impiden su disfrute, es el que debe promoverlos y promocionales; en suma, es alguien en quien
se puede confiar. La línea intervencionista de aceptación del llamado "poder de policía” es la del criterio amplio y no
meramente ampliado, en la medida en que aquél se asume como necesario, natural y permanente, en tanto éste se
asume como artificial, forzado y transitorio.

> Razonabilidad, poder de policía y constitución nacional: la Constitución de 1853/60 adopta un criterio del poder de
policía restringido (típico de la concepción liberal dominante) y la legislación infra constitucional sancionada en el
siglo XX asume un criterio ampliado (que acompañaba a las multiplicadas emergencias), y, la reforma constitucional
de 1994 incorpora lisa y llanamente el criterio amplio del poder de policía.

Si la razonabilidad es la relación entre medios y fines, la opción por un poder de policía amplio, que extiende los fines
estatales, supone también la opción por la ampliación de los medios utilizables → se modifica el paradigma de la

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relación Sociedad-Estado, se amplían las competencias del poder público, se reconocen nuevos medios o instrumentos
de intervención, pero no por ello se desvirtúa el análisis del grado de ajuste entre medios-fines, propio del principio de
razonabilidad.

PUNTO 3
Derecho público: Es aquel que regularía las cuestiones relacionadas con las magistraturas o
cargos públicos y sus poderes, facultades o atribuciones; las facultades electorales de los
ciudadanos, etc. Algunas ramas del derecho público son:
 Derecho constitucional: Es una rama del Derecho Público cuyo campo de
estudio incluye el análisis de las leyes fundamentales que definen un Estado. Es materia
de estudio de todo lo relativo a la forma del estado, forma de gobierno, derechos
fundamentales reconocidos a las personas y la regulación de los poderes públicos,
incluidas las relaciones entre los poderes públicos y los ciudadanos.
 Derecho administrativo: Es aquella rama del derecho publico que regula la organización,
el funcionamiento y el control de la administración pública, entendiendo por función
publica “toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por
una persona en nombre del estado o al servicio del estado o de sus entidades, en
cualquiera de sus niveles jerárquicos”.
 Derecho tributario: Tiene por objeto de estudio el ordenamiento jurídico que regula el
establecimiento y aplicación de los tributos. Estudia las normas jurídicas a través de las
cuales el estado ejerce su poder tributario con el propósito de obtener de los particulares
los ingresos que sirvan para solventar el gasto público.
 Derecho penal: Regula la potestad punitiva del estado, asociado a una acción
estrictamente determinada por la ley, como presupuesto, una sanción (pena) o medida de
seguridad.
 Derecho internacional: El Derecho Internacional es la rama del Derecho Público que
estudia el conjunto de normas y principios jurídicos que tienen por objetivo primario
contribuir a que las relaciones entre los diferentes Estados soberanos se desarrollen de la
manera más ordenada posible, basada en el respeto mutuo para construir una comunidad
internacional más solidaria y pacífica.

Derecho privado: Es el que regula y ampara aquellos derechos o intereses que nacen y se
desarrollan en la esfera de su autonomía individual. O sea, aquellos que se relacionan con la
administración y disposición de su patrimonio, sus relaciones de familia, los contratos que
celebran para regular sus intereses particulares, etc.

- Las diferencias entre el derecho público y el derecho privado.

Criterios utilizados para formular la diferenciación entre ambos derechos.
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1. Un primer criterio es el que tiene un interés prevalente: El derecho público es el que tutela
o resguarda el interés global de la comunidad, emparentándose con nociones tales como
“bien común” o “bienestar general”, el derecho privado es el que resguarda el interés de los
particulares.
2. Un segundo criterio es el que tiene en cuenta al sujeto jurídico interviniente: Si interviene
un ente estatal o público, tal relación seria de derecho público, si no existe tal intervención,
la situación será de derecho privado.
3. Un tercer criterio es el que tiene en cuenta la simetría o asimetría de las relaciones
jurídicas: En el derecho público las relaciones no son igualitarias, en la medida en que por
el interés comprometido o por la intervención estatal (o publica) los particulares están en
relación de subordinación, en tanto lo propio del derecho privado es regular las relaciones
igualitarias. La asimetría en las relaciones del derecho público es la ley (en sentido amplio)
en tanto es impuesta, general y obligatoria; la simetría en las relaciones de derecho privado
sería el contrato, en tanto manifestación de voluntad consensuada y especifica.
El primer criterio es sin dudas el más importante, porque atiende al “fundamento” antes que a
los “sujetos intervinientes” o a la “estructura de las relaciones jurídicas” emergentes; pero
tanto el segundo criterio cuanto el tercero es útil para complementar a aquel y permitir
reconocer la filiación normativa en términos “publico” o “privado”. No siempre que
intervenga el estado (o un ente público) estaremos en presencia de una situación de derecho
público (tal el caso en que el estado actúa como un particular, contratando un inmueble en
condición de locatario en pie de igualdad con el locador) como así también que no siempre las
relaciones de supra ordinación – subordinación se dan en el marco del derecho público.

PUNTO 4
El Derecho Público y las ciencias económicas y de la administración.
La economía y el derecho tienen una relación de interdependencia ya que ambos se necesitan y
se complementan. Ambos deben transitar un caminado en la misma dirección.
Para que las medidas económicas sean eficaces y tengan efectos en la sociedad deben estar
implementadas en normas jurídicas que sean obligatorias y vinculantes para las personas. La
economía carece de la fuerza obligatoria que poseen las normas jurídicas.
Las normas jurídicas serán las que hagan eficaz un sistema económico del estado
constitucional de derecho o una determinada política económica de un gobierno.
Si nos referimos a las relaciones de derecho público con la economía y las ciencias que la
estudian si nos referimos a las relaciones del derecho público con la economía y las ciencias

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 que la estudian, advertiremos que impone el análisis de las normas de derecho constitucional y
de derecho administrativo, como ramas más destacadas del derecho público –aunque no
excluyente de las otras.

UNIDAD 2
ESTADO.
El estado nacional es la estructura organizativa- burocrática caracterizada por vincular
institucionalmente a un territorio con una población que se considera contenida por un orden
jurídico relativamente hermético y expresada por intermedio de símbolos apropiados, gozando
tales características del reconocimiento internacional.

Signos identificatorios de la estatidad.

A. Reclamo y obtención, desde la población hacia el estado, del cumplimiento de prestaciones
básicas. (justificación);
B. Reclamo y obtención, desde el estado hacia la población, de los medios necesarios para
cumplir con sus cometidos, incluido el monopolio de la coacción (legitimación);
C. Reconocimiento colectivo de pertenencia por identificación historia y sociocultural,
mantenida por una simbología oficial que condesa y expresa valores y sentimientos
(nacionalitarismo);
D. Reconocimiento internacional del carácter de estado soberano (independencia).

Fin del estado: el bien común.

 No tiene un carácter cuantitativo sino cualitativo.
 Es diferente, por ello, del denominado “interés general”.
 Comprendido dentro del concepto “bien estar general”
 Bien común: concepto referente a las condiciones de la vida social que permiten a
integrantes de la sociedad alcanzar el mayor grado de desarrollo personal y la mayor
vigencia de los valores democráticos.
Elementos constitutivos del estado.
 Población.
 Territorio.
 Gobierno- derecho- poder.

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Población.
Se considera población al conjunto de personas que habitan un ámbito territorial determinado.
Con referencia al estado, el concepto de población suele adquirir una connotación demográfica,
difiriéndose de los conceptos de pueblo, de raigambre sociológica y sesgo mayoritario (“lo
popular”, “la voz del pueblo”) y de ciudadanía, de cariz político y vinculado con el ejercicio de
los derechos de participación (el voto de los ciudadanos).
Dentro de ella es posible distinguir:
a) La población integrada por “habitantes” con permanencia habitual y estable, a la que cabe
llamar pueblo;
b) La población integrada por residentes sin habitualidad permanente;
c) La población formada por transeúntes (que vive en un lugar de forma transitoria), que, no
obstante, mientras se hallen en territorio argentino titularizan derechos y obligaciones de
acuerdo con la constitución.

Territorio.
Se considera territorio a un espacio o ámbito geográfico delimitado o delimitable. Con
referencia al estado, el territorio es un elemento o presupuesto; se trata del ámbito espacial
donde, según el derecho internacional, deben regir sus normas jurídicas. El territorio de un
estado se extiende en 3 dimensiones: superficie, subsuelo y espacio aéreo.
Aunque el territorio es un factor geográfico, su delimitación es estrictamente jurídica.
Por ello:
- Sus limites son convencionales y no responden a la naturaleza sino a la historia.
- Dentro de la delimitación geográfica de un estado rigen normas de otros estados que
prolongan territorialmente su vigencia.
- La no ocupación real de un territorio por parte de un estado derivada de sus condiciones de
inhabitabilidad o por factores ajenos a la voluntad de dicho estado no inhibe su derecho de
titularidad.
Poder.
En términos sociales y políticos, es la capacidad de generar comportamientos ajenos (ósea,
capacidad de generar obediencia) en base al temor (coacción) o la persuasión (consenso).
En términos institucionales, el poder es la manifestación concreta de la actividad estatal
especializada según normas de atribución de competencia; en tal sentido suele hablarse – como
lo hace la constitución nacional- de poder legislativo, ejecutivo y judicial.
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En todo sistema político, el ejercicio del poder gubernamental busca fuentes de legitimidad, de
modo que la sociedad no lo perciba como mera fuerza o, en tal caso, que encuentre una
justificación al empleo de la fuerza.
Germán Bidart Campos agrega como cuarto elemento constitutivo al gobierno, ya que dice que
el poder sin gobierno es como un motor al que le falta quien lo accione.
Gobierno.
El es conjunto de personas que, como titulares del poder, y con calidad de gobernantes, ejercen
el poder del estado. Se los llama también operadores constitucionales, y vienen diagramados
como órganos que despliegan funciones. La actividad del gobierno se imputa al estado en
cuanto persona jurídica a la que los órganos gubernamentales representan.
El poder en relación de sus caracteristicas.
El poder de los estados nacionales se dice que es:
 Soberano.
 Autónomo.
 Autárquico.

El sentido del estado como institución social:

La naturaleza del Estado radica en su carácter institucional. Una institución con fines
amplios, variados y variables, que permite organizar la convivencia social y regular los
conflictos, una institución de la que -en algún sentido- nadie escapa y que se expresa
mediante mensajes de libertad pero también de coacción: una institución que necesita de
recursos y de una organización compleja, jerárquica, con componentes idóneos, cuyo
funcionamiento no queda librado a sí mismo sino en definitiva, al control social El Estado no
debe confundirse con el Gobierno, pues si bien es cierto que ambos asumen una estructura
organizacional, el Estado se caracteriza por su permanencia en el tiempo y su
reconocimiento a partir de sus presupuestos (población y territorio) y factores
identificatorios (nombre y simbología). En tanto el Gobierno se caracteriza por su
pertenencia partidaria específica y la temporalidad de su mandato.
Hay que diferenciar Estado de Nación: una nación es una comunidad de personas que tienen
afinidad entre sí, tienen algo en común. Una nación no tiene territorio ni gobierno, no puede
ser habitada. No siempre la población de un Estado tiene una Nación. En un Estado puede
haber varias nacionalidades. Por ejemplos los gitanos forman una nación. Una nación se
organiza a través del derecho, y una nación jurídicamente organizada es el Estado.

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CATEGORIZACION
Soberanía.
Denota la cualidad del poder que, al organizarse jurídica y políticamente, no reconoce dentro
del ámbito relaciones que rige, otro orden superior de cuya normación positiva derive
lógicamente su propia validez normativa. Es una cualidad de poder.
Autonomía.
Refiere a la potestad que tiene una entidad para dictar normas jurídicas de carácter general, que
son obligatorias e ineludibles en su ámbito jurisdiccional. Poseen auto normatividad.
Autarquía: auto administración.
Implica:
 Autonomía económico-financiera.
 Posibilidad del ente de autoadministrarse.

Globalización.
La noción de soberanía es consustancial a la del estado moderno, de modo que el surgimiento
de aquel termino estuvo vinculado al alumbramiento de los estados nacionales europeos, en un
proceso que se gesto en la edad media y se concreto en la edad moderna.
Uno de los atributos del poder soberano, asumido como perpetuo y absoluto por Jean Bodin,
consiste en resolver en ultima instancia las apelaciones judiciales.
El espectáculo del mundo político actual dista mucho de aquel que conociera Bodin. El
escenario presente se caracteriza por exhibir un flujo continuo de relaciones entre los estados
naciones y entre estos y las organizaciones internacionales.
La tendencia de la relación entre el estado y la comunidad internacional no refiere solo a la
iniciativa (quien busca a quien) sino también al sentido en que se direccionan los compromisos
(quien obliga a quien).
Desde el primer punto de vista (la tendencia como iniciativa), podría observarse que en
ocasiones la iniciativa parte del estado y en otras partes de la comunidad internacional.
Haciendo foco en el derecho observamos que:
- En materia de derechos humanos, han sido los estados-nacionales quienes han tomado la
decisión de concretar su reconocimiento internacional y crear organismos políticos y

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 jurisdiccionales supranacionales encargados de analizar los casos de supuesta violación
dentro de sus respectivos territorios.
- En materia de intereses económicos, ha sido el mercado mundial o la comunidad
internacional de negocios la que ha generado el acercamiento hacia los estados, procurando
convencerlos acerca de las ventajas que supone manejarse con pautas jurídicas homogéneas
dentro de un contexto económico globalizado.

Estado de derecho.
 División de funciones.
 Independencia orgánica.
 Responsabilidad de los funcionarios.
 Principio de juridicidad.
 Reconocimientos de derechos fundamentales.
División de funciones.
 Función legislativa: Encargada de sancionar las normas generales, abstractas y obligatorias
destinadas a reglar la convivencia.
 Función ejecutiva: Consiste en la toma de decisiones políticas fundamentales y en el
manejo de la administración del estado.
 Función judicial: Destinada a decir el derecho en los casos concretos.
Principio de juridicidad.
El reconocimiento del principio de juridicidad expresa la decisión de una comunidad de
establecer delimitaciones precisas entre lo que se puede hacer, lo que se está obligado a hacer y
lo que no se debe hacer para garantizar la convivencia y, consecuentemente, no sufrir una
sanción.
Se trata de un principio interpretativo del alcance del derecho antes que de un derecho subjetivo
en particular y sirve como medida para el ejercicio de todos los derechos y de todos los deberes.
La constitución nacional consagra este principio en su artículo 19. El campo de juridicidad
puede ser definido desde dos puntos de vistas diferentes:
a) Un punto de vista estricto o delimitado: distingue un ámbito de juridicidad (donde el estado
habla a través del derecho) y otro ajurídico o no jurídico (donde el estado nada puede
decir).
b) Un punto de vista amplio o panjurídico: considera que todas las conductas humanas caen
bajo la mirada del derecho, que las regula de modo explicito o implícito, distinguiéndose

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 entre las prohibidas, las obligadas, las permitidas expresamente y las permitidas
implícitamente.
El conocimiento de la juridicidad.
En un estado de derecho la barrera que separa lo permitido de lo prohibido debe estar
demarcada con nitidez.
En esta inteligencia es posible distinguir:
a) Conductas prohibidas que luego son permitidas.
b) Conductas permitidas que luego son prohibidas (fumar en lugares públicos, o privados con
accesos al público).
c) Conductas en principio prohibidas, pero eventualmente -bajo determinadas circunstancias-
permitidas.
d) Conductas que son permitidas y prohibidas al mismo tiempo.
El principio de juridicidad se afirma en la presunción del conocimiento generalizado del orden
jurídico vigente. Si el derecho no se conoce, no se conocen los límites que separan la juridicidad
(lo jurídico permitido) de la ajuridicidad (lo jurídico prohibido).
La presunción del conocimiento generalizado del derecho es una ficción. Una ficción necesaria
para hacer posible su aplicación.
Incumbe al estado disminuir la brecha que se abre entre ficción del conocimiento generalizado
del derecho y la realidad de su desconocimiento generalizado.
Complementa por tanto el principio de jurídicas, como delimitación conceptual de lo jurídico
dentro de lo real y de lo permitido- prohibido dentro de lo jurídico, el conocimiento
generalizado de tales diferencias.
El estado puede hacer todo lo que se le está permitido y las personas pueden hacer todo lo
que no está prohibido.
En un estado de derecho, la constitución nacional es la norma que estable la jerarquía de todos
los componentes del sistema jurídico.
Reconocimiento de derechos fundamentales.
El derecho administrativo (dicho derecho represento el equilibrio entre el poder del estado y los
derechos de las personas en el contexto del estado liberal de derecho), fue adaptándose poco a
poco a los nuevos esquemas políticos e institucionales. En particular, en el siglo 20, el estado
liberal fue reemplazado por el estado social y democrático de derecho, incorporándose los

15
derechos económicos, sociales y culturales, de modo que el estado cumple un papel mucho más
activo con el objeto de extender derechos y, por tanto, el bienestar a toda la sociedad mediante
prestaciones activas y no simples abstenciones.

ORDEN CONSTITUCIONAL.
Constitucionalismo: Proceso de organización de los estados nacionales por medio de
constituciones escritas que reconocen derechos de los habitantes y estructuran el poder público
sobre la base de división de funciones, la independencia organiza y la responsabilidad de los
gobernantes.
El constitucionalismo supone una decisión política de contenido jurídico que se expresa en la
siguiente secuencia:
a) El estado es asumido como una constitución que actúa al servicio de la población y no al
revés (el estado es un medio o instrumento y no un fin en sí mismo);
b) El estado - y sus representantes- no se considera desligado del derecho, sino que se sujeta al
orden jurídico (estado formal del derecho);
c) No se trata de “cualquier” orden jurídico sino de un orden que expresa valoraciones
consensuadas (estado de derecho desde el punto de vista sustantivo);
d) El orden jurídico se estructura formalmente como un sistema jerárquico en cuya cúspide esta
la constitución (estado constitucional de derecho);
e) La constitución contiene el reconocimiento de los derechos de la población con la efectiva
posibilidad de reclamarlos y la organización política del estado, sobre la base de la división
de poderes, la participación ciudadana y la responsabilidad de los gobernantes (estado
constitucional democrático de derecho).
Etapas del constitucionalismo.
Se distinguen tres etapas:
a) Constitucionalismo liberal: Este se manifiesta en el mundo occidental a partir de las
llamadas revoluciones burguesas. Sus características salientes son:
- El reconocimiento constitucional de los derechos civiles, aquellos que expresan de modo
inmediato y tangible la dimensión individual y libertaria del ser humano (vida, privacidad,
seguridad, etc.).
- La asignación de un rol acotado al estado, que debe oficiar como garante de los derechos y
libertades individuales.
La constitución argentina (1853/60) incorpora sus principios en el artículo 14 y el articulo 19.
16
b) Constitucionalismo social: Se manifiesta en el mundo occidental a partir de las primeras
décadas del siglo 20. Sus características salientes son:
- El reconocimiento constitucional de los derechos sociales y políticos, aquellos que asumen
una ponderación situada y no meramente teórica del ser humano, atendiendo a su vida de
relación (familia, trabajo y participación pública), más allá de su individualidad.
- El otorgamiento de roles más amplios al estado, a efectos de garantizar la igualdad real de
oportunidades entre los habitantes.
El constitucionalismo social no desconoce los presupuestos del sistema capitalista, sino que les
coloca límites a partir del intervencionismo del estado en la economía.
c) Constitucionalismo ecuménico: Se manifiesta a partir de la segunda posguerra mundial y es
divulgado en los últimos años del siglo 20 y principios del siglo 21. Sus características
salientes son:
- La incorporación de nuevos derechos que asumen al hombre como participe de la
humanidad (derecho a la paz, al medio ambiente).
- El reconocimiento internacional de los derechos humanos y la posibilidad de ejercitar el
control internacional de su vigencia al interior de los estados.
El primer constitucionalismo (liberal) privilegia la libertad, el segundo (social) privilegia la
igualdad y el tercer constitucionalismo (ecuménico) privilegia la fraternidad. La llegada de una
nueva etapa del constitucionalismo, no supone la anulación de las etapas anteriores, sino su
ampliación.
La constitución nacional.
La constitución desde el punto de vista jurídico, es el documento fundamental de un estado en
que él se establecen los basamentos generales de la comunidad política, se explicitan los
derechos reconocidos a la población, así como sus deberes públicos y se estructura su
organización institucional.
La potestad constituyente: (cada Constitución) es la resultante del ejercicio de una potestad
llamada constituyente, concretada por una generación (y, más específicamente, por una elite
política de esa generación) que decide redactarla por vez primera o modificar una ya redactada.
El poder constituyente reside en potencia en el pueblo (titularidad) y en acto en representantes
del pueblo (ejercicio). Suele distinguirse entre un poder constituyente originario, cuando se
dicta una primera Constitución o una Constitución precedida de un proceso revolucionario y un
poder constituyente derivado, cuando se reforma total o parcialmente la Constitución vigente
siguiendo el procedimiento y, en caso de haberlos, los límites de contenido preestablecidos

17
Partes de la constitución.
Las constituciones contemporáneas suelen estar integradas por:
a) Un preámbulo: En él se describen los hechos que propician su dictado y se establecen los
principios que animan su redacción. El preámbulo integra formalmente el texto
constitucional, en el sentido de que toda versión oficial del documento lo incorpora.
El preámbulo, juntamente con la constitución que integra, conforma el derecho positivo de más
alto rango del país.
b) Una parte dogmática: Se definen los aspectos identificatorios del estado (nombre, ideología,
simbología, ciudad, capital) y su toma posición respecto de los principales asuntos públicos
(relación sociedad-estado, forma de gobierno, política, etc), se reconocen los derechos de la
población, se establecen las garantías en caso de su inobservancia o violación y se delimitan
los deberes públicos.
c) Una parte orgánica: Se estructura la organización del poder conforma a una secuencia
horizontal o materia (división de poderes) y otra vertical o territorial (unitarismo,
federalismo, regionalismo, etc), fijándose las competencias de los distintos órganos públicos.
Parte dogmática Parte orgánica
Autoridades de la nación
Declaraciones, derechos y garantías.  Gobierno federal.
 Gobierno de provincia.
Nuevos derechos y garantías.

Vinculación entre las partes: El Preámbulo precede y a la vez explica e informa el texto del
articulado subsiguiente. Más allá de su relevancia histórica y testimonial, cuadra afirmar sobre
el Preámbulo lo propio de las normas pro gramáticas: constituye una fuente interpretativa de
primer orden de todo el texto constitucional y ejerce un poder de veto respecto de todas aquellas
normas infra constitucionales operativas que se expresen en sentido contrario al programa que
establece Respecto de las partes "dogmática y orgánica”, deben ser entendidas como
complementarias pues cada una desde su perspectiva se encamina al mismo objetivo.
Constituciones provinciales.
La provincia es un estado, pues comprende una población, un territorio, un poder constituyente
y una organización política, diferenciándose del estado nacional por el hecho de carecer
soberanía.

18
Las provincias gozan de “autonomía constitucionalmente establecida y constitucionalmente
regulada”. Esto significa que la autonomía provincial no deriva de la constitución nacional, sino
que encuentra como única limitante a la propia constitución nacional.
Art 5: “Cada provincia dictara para si una constitución bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la constitución
nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación
primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones”.
Art 121: “Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al
Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de
su incorporación”.
Son las “provincias” las que “mediante” la “constitución” han hecho la delegación al gobierno
federal.
ESTATUTOS MUNICIPALES.

Municipio: es una comunidad sociopolítica natural y esencial, con vida humana propia e intereses específicos que unida
por lazos de vecindad y arraigo territorial concurre en la búsqueda del bien común. El municipio goza de "autonomía
constitucionalmente establecida e infra constitucionalmente regulada". Dicho de otro modo: la autonomía municipal
proviene de la propia Constitución Nacional, pero su delimitación (alcance y contenidos) son fijados por nomas del
derecho público provincial.

ALGUNOS DE SUS ATRIBUTOS SON: Cuerpo electoral propio, autoridades electivas propias, competencia territorial,
recursos propios, personalidad jurídica, capacidad normativizadora (dicta ordenanzas), capacidad de imposición (impone
impuestos, tasas y contribuciones), etc.

Artículos de la CP de Entre Ríos:

Artículo 230: Todo centro de población estable de más de mil quinientos habitantes dentro del ejido constituye
un municipio, que será gobernado con arreglo a las disposiciones de esta Constitución.
Artículo 231: Se asegura autonomía institucional, política, administrativa, económica y financiera a todos los
municipios entrerrianos, los que ejercen sus funciones con independencia de todo otro poder. Los municipios
con más de diez mil habitantes podrán dictar sus propias cartas orgánicas.
Artículo232: Las comunidades cuya población estable legalmente determinada no alcance el mínimo previsto
para ser municipios constituyen comunas, teniendo las atribuciones que se establezcan.
Artículo 233: El gobierno de los municipios está compuesto por dos órganos: uno ejecutivo y otro deliberativo.

SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

En un sistema jurídico, la supremacía constitucional significa que la Constitución es la norma que denominamos
fundamental, que está en la cúspide o por encima de las demás normas jurídicas. Para el Estado de Derecho, aludir a la
supremacía, es aludir a que esta norma es la norma primaria, que va ser el primer elemento de referencia en todo

19
ordenamiento jurídico del Estado de que se trate, va a ser el primer punto de referencia de todo ordenamiento
existente.
Va a ser la fuente de creación de todo el sistema jurídico.

Implica respetar la Constitución en todo momento. Impone a gobernantes y gobernados la obligación de adecuar sus
comportamientos a las reglas contenidas en la Ley Fundamental, cuya jerarquía jurídica está por encima de las normas
que puedan emanar de aquéllos.

Es una técnica eficaz para limitar el ejercicio del poder por parte de los gobernantes, ya que las normas que ellos dicten
como consecuencia del ejercicio del poder, sólo serán válidas y jurídicamente obligatorias cuando no se opongan a la
supremacía de la constitución. Todo el orden jurídico-político del estado debe ser compatible con la Constitución.

El art 31 de la CN establece que la Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso
y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nación, y las autoridades de cada provincia están
obligadas a conformarse a ella, no obstante, cualquier disposición en contrario que contengan las leyes o Constituciones
provinciales.

1. Constitución Nacional + Tratados internacionales con carácter constitucional de derechos humanos

2. Resto de los tratados internacionales que no tengan rango constitucional
3. Leyes nacionales
4. Constitución Provincial
5. Leyes provinciales
6. Decretos del poder ejecutivo provincial…

SEGÚN MARCHESI:

→ La Constitución Nacional, los tratados internacionales y el ordenamiento jurídico Federal, son jerárquicamente
superiores al ordenamiento jurídico provincial.

→ Art. 31 de la CN: Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación... Y las autoridades de cada provincia están
obligadas a conformarse a ellas, no obstante, cualquier disposición en contrario que contengan las leyes o
constituciones provinciales... ...salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto de
11 de noviembre de 1859. *

→ Pacto de San José de Flores: * Cláusula VII del Pacto de San José de Flores: Jurisdicción de Bs. As. «sus propiedades y
establecimientos públicos...» Fallo 239:251 (1957) Municipalidad de Bs. As. Vs Provincia de Bs.As. BAPRO – ver:
Práctica Bancaria.

→ Art. 27 de la CN: Tratados internacionales: El Gobierno federal está obligado a afianzar sus relaciones de paz y
comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estén en conformidad con los principios de
derecho público establecidos en esta Constitución.

→ Art. 28 de la CN: Jerarquía de las Fuentes del Derecho: Los principios, garantías y derechos reconocidos en los
anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.

20
 › Art. 1 del Código Civil y Comercial (CCC): Los casos que este Código rige deben ser resueltos según las leyes que
resulten aplicables, conforme con la Constitución Nacional y los tratados de derechos humanos en los que la
República sea parte. A tal efecto, se tendrá en cuenta la finalidad de la norma.

→ Art. 2 del Código Civil y Comercial (CCC): interpretación: La ley debe ser interpretada teniendo en cuenta sus
palabras, sus finalidades, las leyes análogas, las disposiciones que surgen de los tratados sobre derechos humanos,
los principios y los valores jurídicos, de modo coherente con todo el ordenamiento.

→ República vs. Tiranía: El art. 29 C.N. prohíbe al PL conceder al PE: Facultades Extraordinarias, Suma del Poder Público,
Sumisiones y Supremacías.

→ Derechos y valores fundamentales: VIDA, HONOR, FORTUNAS - Art. 29 C.N.

→ Art. 116 de la CN: ¿Quién ejerce el control de constitucionalidad y de convencionalidad? Corresponde a la Corte
Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación, el conocimiento y decisión de todas las causas que versen sobre
puntos regidos por la Constitución, y por las leyes de la Nación, con la reserva hecha en el inc. 12 del Artículo 75; y
por los tratados con las naciones extranjeras.

JERARQUÍA DE NORMAS

Ordenación jerárquica o escalonada de las normas jurídicas de modo que las normas de rango inferior no pueden
contradecir ni vulnerar lo establecido por una norma de rango superior que tiene mucho valor. El principio de jerarquía
normativa permite establecer el orden de aplicabilidad de las normas jurídicas y el criterio para solucionar las posibles
contradicciones entre normas de distinto rango. La Constitución garantiza expresamente el principio de jerarquía
normativa. El mismo va a estar dado por:

Bloque constitucional (BC)

→ Rígido (BCR), en el sentido de que solo es modificable por el poder constituyente (el texto de la constitución).

→ Semirrígido (BCSR), en el sentido de que es modificable por el poder constituido: documentos internacionales con
jerarquía constitucional (Art. 75 inc. 22)

Bloque infra constitucional (BIC)

→ Con jerarquía mayor a la ley (BIC+L): tratados internacionales que carecen de jerarquía constitucional
→ Con jerarquía de ley (BICL)
→ Con jerarquía infra legal (BIC-L)

De modo que una redacción más adecuada del artículo 31 de la CN, a tenor de las aclaraciones introducidas por la
reforma de 1944 (recuérdese que la convención constituyente de ese año no podía reformar articulo alguno de la
primera parte de la carta magna, donde se aloja la cláusula citada) debería leerse de la siguiente modo: “ esta
constitución, los tratados con jerarquía constitucional, el resto de los tratados institucionales y las leyes de la nación,
dictadas por los órganos autorizados y dentro de su respectiva competencia, constituyen, en ese orden, la ley suprema
de la nación y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera
disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales..”

21
 Sistema Federal Argentino → Conforme el texto de la Constitución Nacional.

Forma de Estado y de Gobierno: La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma

representativa republicana federal, según la establece la presente Constitución. (Art. 1° C.N.)

Constituciones de Provincia: Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la
Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la
educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el
goce y ejercicio de sus instituciones. (Art. 5° C.N.)

Intervención Federal: El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para

garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de
sus autoridades constituidas para sostenerlas o
restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición, o por invasión de otra provincia.
(Art. 6° C.N.)

Facultades Reservadas: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporación (ver. Art. 31 C.N.). (Art.
121 C.N.)

Autonomía de las Provincias: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.
Eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia, sin intervención
del Gobierno federal. (Art. 122 C.N.)

Autonomía Municipal: Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto

por el Artículo 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el
orden: institucional, político, administrativo, económico y financiero. (Art. 123 C.N.)

Facultades delegadas: Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación... (Art. 126 C.N.)

Supremacía del ordenamiento jurídico federal: Esta Constitución, las leyes de la Nación que
en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la
ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a
ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto
de 11 de noviembre de 1859. (Art. 31 C.N.)
Integridad Territorial: Podrán admitirse nuevas provincias n la Nación; pe o no podrá erigirse
una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el
consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y del Congreso. (Art. 13 C.N.)

Libre navegación de los ríos interiores: La navegación de los ríos interiores de la Nación es
libre para todas las banderas, con sujeción únicamente a los reglamentos que dicte la
autoridad nacional. (Art. 26 C.N.)

MEDIOS DE TUTELA CONSTITUCIONAL.

• Habeas Corpus: Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera

la libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de
detención, o en el de desaparición forzada de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser

22
interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun
durante la vigencia del estado de sitio. (art. 43, CN)

• Amparo individual: Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de

amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de
autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja,
altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos
por esta Constitución, un tratado o una ley. (art. 43, CN)

• Amparo Colectivo: Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de

discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas
conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización. (art. 43, CN)

• Habeas data: Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de
los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos
públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación,
para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá
afectarse el secreto de las fuentes de información periodística. (art. 43, CN)

• Inconstitucionalidad: el control de la constitucionalidad de los actos u omisiones de las

autoridades públicas y de los particulares corresponde al poder judicial. Consiste en declarar la
inconstitucionalidad de una norma para que no pueda ser aplicada en un caso concreto. Es un
medio de tutela a nivel provincial pero no a nivel nacional.

• Amparo Mora: Es un proceso que tiene por objeto que el juez se expida sobre la
demora de la Administración en responder a las pretensiones de los particulares; y en su caso,
si la Administración incurrió en retardo, se ordene que resuelva en un plazo perentorio.
Procedimiento Administrativo.

¿Qué es lo que protegen?

● Artículo 14.- Derechos básicos de los argentinos

● Artículo 14 bis. Párrafo uno: protección al trabajador (rasgos generales). Párrafo dos:
derecho a los convenios colectivos de trabajo / gremios. Párrafo tres: beneficios de la
seguridad social, aparece por primera vez el termino de familia (seguros irrenunciables e
integrales, jubilaciones, protección de la familia, defensa de los bienes, compensaciones
económicas y vivienda digna)
● Artículo 15.- En la Nación Argentina no hay esclavos
● Artículo 16.- Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin
otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas
públicas.
● Artículo 17.- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado
de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad
pública, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada.
● Artículo 18.- Ningún habitante de la Nación puede ser p nado sin juicio p evio; nadie puede
ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sin causa justa; el domicilio es
inviolable; quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas políticas, toda
especie de tormento y los azotes y las cárceles de la Nación serán sanas y limpias.

23
● Artículo 19.- Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley,
ni privado de lo que ella no prohíbe.
● Artículo 20.- Los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos
civiles del ciudadano.

24
UNIDAD 3

Derechos, Deberes y Garantias

Constitucionales.

Los derechos humanos:

Son las prerrogativas jurídicas necesarias para una vida digna. O, dicho de otro modo, las
condiciones necesarias para una vida digna susceptibles de ser juridizadas.

En tanto derechos, los derechos humanos:

- No deben confundirse con las necesidades, pues -por lo general muchas de nuestras
necedades las satisfacemos con prescindencia del derecho, como las derivadas del
funcionamiento fisiológico;
- No constituyen una condición de nuestra existencia sino de nuestra existencia digna,
pues la experiencia histórica revela que es posible vivir sin dignidad.
- Son prerrogativas activas o activables (en tal caso también reactivas) frente a las
hipótesis de desconocimiento o vulneración;
- Su existencia no depende de la posibilidad efectiva de reclamo por parte de su titular,
pues en ocasiones la "titularidad del derecho" no coincide con el protagonista del
reclamo" (las futuras generaciones tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y
equilibrado, aunque no puedan ejercer por sí mismas el reclamo de esa prerrogativa,
del mismo modo que un nasciturus también tiene derechos, aunque necesite de un
tercero para hacerlos valer).

En tanto humanos, los derechos humanos:

- No pueden ser titularizados por quienes no son humanos (animales, vegetales, seres
inertes);
- No excluyen el reconocimiento de prerrogativas a quienes fueron humanos (muertos) o
quienes aún no existen
(futuras generaciones);

- No inhiben la posibilidad de un reconocimiento "no individual" (o colectivo), en tanto

ese "colectivo" está conformado por seres humanos (derechos de incidencia colectiva).
Permiten la posibilidad de un reconocimiento colectivo (no solamente “individual”).

Aunque en la consideración jurídica suelen confundirse, los derechos se diferencian de las

garantías, pues aquéllos son las prerrogativas a tutelar y éstas los medios para asegurarlos en
caso de desconocimiento o violación. Dicho de otro modo: el derecho es el contenido que
debe protegerse y la garantía es el instrumento de protección.

Fuentes de reconocimiento:

Existen dos criterios:

~ La hominidad como fuente de legitimación: los derechos humanos son derechos innatos que
el Estado simplemente reconoce, de modo que no es posible no tenerlos si se es humano

25
 aunque el Estado no los reconozca. Se suele denominar jusnaturalistas a quienes
consideran que los derechos humanos son derechos innatos, derivados de la humanidad.

~ La autoridad como fuente de legitimación: los derechos humanos son derechos que el Estado
otorga en función de circunstancias históricas, siendo entonces posible no tenerles o
tenerlos y luego perderlos. Se suele denominar Juspositivistas a quienes consideran que
los derechos humanos son derechos otorgados por la autoridad en función de
circunstancias ajenas a la humanidad, concretandose en disposiciones jurídicas atributivas
o negatorias.

Según Rosatti: Adhiere al criterio que considera a los derechos humanos básicos como
derechos naturales, supra positivos, que encuentran su fuente de legitimación y
reconocimiento en la humanidad. Ello no significa:

~ Negar relevancia al poder público como regulador o intérprete del alcance de los derechos
en función de garantizar la convivencia pues es notorio que los derechos no están hechos
de una vez y para siempre ni que es fácil aplicarlos cuando contrastan entre si;

~ Considerar al ser humano como un ser desligado de responsabilidades hacia todo lo que no
sea humano (reino animal, vegetal, cosas inertes).

TIPOLOGÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS.

CONFORME A SU CONTENIDO:

a) Derechos civiles: derechos que expresan de modo más inmediato y tangible la

dimensión individual y libertaria del ser humano, cuyo reconocimiento precede
cronológicamente a los demás, por los que suelen denominarse derechos de primera
generación.

Tienen una faz negativa, por el hecho de presentarse como prerrogativas de no

interferencia frente al Estado o al prójimo y una faz positiva, al ser factores del libre
desarrollo de la personalidad. En ocasiones basta con que el Estado no intervenga para
que los derechos civiles se verifiquen, en otras tantas es necesaria su participación
activa para hacerlos posibles (como el caso de la creación de un sistema de seguridad
pública para la efectiva vigencia del derecho de locomoción o de reunión).

Comprenden:
⇨ Los derechos personales más inmediatos, como el derecho a la vida, identidad,
integridad física, personalidad jurídica, respeto por el propio proyecto de vida,
honor, privacidad, seguridad, transitar y circular, salir y regresar al país, etc.

⇨ Derechos de formación de la personalidad, como el acceso a la información,

derecho a aprender, etc.

⇨ Derechos de expresión y comunicación, como el de expresar las ideas sin

censura previa, de enseñar, de peticionar a las autoridades, de ejercer libremente
el culto, etc. ⇨ Derechos de vinculación, como el de asociación, reunión, etc.

b) Derechos económicos, sociales y culturales: derechos que procuran dar respuesta a

las necesidades derivadas de una existencia digna y de relación con el prójimo.

26
 Su reconocimiento es fruto de la modificación del paradigma liberal, según el cual las
necesidades derivadas de la subsistencia y la vida de relación debían ser ajenas a la
preocupación pública, quedando a merced del mercado o la beneficencia.

El nuevo paradigma asumió la preocupación por estos temas desde otra perspectiva:

▪ Formuló una ponderación situada y no meramente teórica del ser humano,

incorporando su dimensión familiar y social.

▪ Consideró que el acceso al trabajo y las condiciones en que éste se desarrollaba

no debían ser indiferentes a la preocupación pública, por estar comprometida
a la supervivencia y por involucrar a la dignidad humana.

▪ Estimó que las contingencias negativas o inevitables de la vida (discapacidad,

enfermedad o vejez), no podían convertir a un sector de la población en
ciudadanos de segunda categoría.

▪ Ponderó que el hombre debe ser considerado como homo sapiens, homo faber y
también como homo ludens, integrando las necesidades (luego derechos)
vinculadas con el esparcimiento, el goce del medio ambiente, etc.

Actualmente no se discute el carácter de estos "derechos", de determinadas prestaciones

económico-sociales y culturales, tales como el salario mínimo vital y móvil, la igual
remuneración por igual tarea, la compensación por las llamadas cargas de familia, el seguro
social obligatorio, el acceso a la jubilación y la pensión, la defensa del hogar familiar, el goce de
un medio ambiente sano, el derecho al esparcimiento, etc. Pero en ocasiones, la vigencia
concreta de algunos de estos derechos está sujeta a factores extrajurídicos, como la marcha de
la economía (acceso a una vivienda digna), razón por la cual suelen ser expresados en cláusulas
programáticas. Esto, no significa predicar que la "programaticidad" constituya una
característica propia o constitutiva de los derechos sociales, pues también es verificable en
ciertos derechos civiles.

c) Derechos políticos: derechos de participación en la vida pública, en la integración de

los órganos representativos y en la conformación de las decisiones institucionales.
Algunos de ellos son:

Derecho a manifestarse políticamente sin censura previa.

Derecho a reunirse y asociarse con fines políticos, integrando manifestaciones o

constituyendo agrupaciones o partidos.

Derecho de peticionar a las autoridades, cuando el contenido de la solicitud es

político.

Derecho a elegir las autoridades representativas.

Derecho de ser elegido para cargos representativos.

Derecho a destituir a los funcionarios electos, mediante técnicas participativas

como la revocatoria del mandato.

Derecho de participar en las decisiones políticas, por medios como la iniciativa

legislativa popular o la consulta popular.

27
 En América Latina, el cercenamiento de los derechos políticos se conoció antes de
la organización constitucional de los Estados nacionales y después de ella, durante
los gobiernos de facto y aun durante ciertos gobiernos electos.

CONFORME A LA LEGITIMACIÓN PROCESAL:

Derechos sobre bienes jurídicos individuales: ejercidos por su titular, no cambia por la
circunstancia de que existan numerosas personas involucradas, toda vez que se trata de
obligaciones con pluralidad de sujetos activos o pasivos, o supuestos en los que aparece un
litisconsorcio activo o pasivo derivado de la pluralidad de sujetos acreedores o deudores, o
bien una representación plural, y en tales casos no hay variación en cuanto a la existencia de
un derecho subjetivo sobre un bien individualmente disponible por su titular, quien debe probar
una lesión a ese derecho para que se configure una cuestión justiciable.

Derechos de incidencia colectiva tienen por objeto los bienes colectivos (art 43,
Constitución Nacional): ejercidos por el Defensor del Pueblo de la Nación, las asociaciones que
concentran el interés colectivo y el afectado, y la petición debe tener por objeto la tutela de un
bien colectivo (lo que ocurre cuando este pertenece a toda la comunidad), siendo por lo cual
solo se concede una legitimación extraordinaria para reforzar su protección, pero en ningún
caso existe un derecho de apropiación individual sobre el bien ya que no se hallan en juego
derechos subjetivos, no perteneciendo estos bienes a la esfera individual sino social y no son
divisibles de modo alguno.

Derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos: son

derechos personales o patrimoniales derivados de afectaciones al ambiente y a la competencia,
derechos de los usuarios y consumidores como los derechos de sujetos discriminados, casos en
los que no hay un bien colectivo ya que se afectan derechos individuales enteramente
divisibles. Hay un hecho único o continuado, que provoca la lesión a todos ellos y por lo tanto
es identificable una causa fáctica homogénea, dato que tiene relevancia jurídica porque la
demostración de los presupuestos de la pretensión es común a todos esos intereses, excepto
en lo que concierne al daño que individualmente se sufre, existiendo una homogeneidad
fáctica y normativa que lleva a considerar razonable la realización de un solo juicio con efectos
expansivos de la cosa juzgada que en él se dicte, salvo en lo que hace a la prueba del daño.

Derechos humanos y derechos constitucionales.

Normalmente no suele haber correspondencia entre ambos, pero en la medida en que los
derechos humanos tienen rango suprapositivo y los ”DERECHOS CONSTITUCIONALES”
son aquellos que se reconocen en un documento positivo, pueden registrarse ciertas
desavenencias, (también puede decirse que puede ser interpretado como el derecho que
emerge de la constitución, como el derecho que regula la organización fundamental del
estado, o como derecho que regula la relación política entre sociedad y el estado; es decir, son
aquellos derechos que disfrutan de un status especial en cuanto a garantías dentro del
ordenamiento jurídico.)

Triple atributo de los derechos constitucionales:

▪ Como FACULTAD→ que es el derecho a la propia conducta (mi conducta)

28
 ▪ Como DERECHO PUBLICO SUBJETIVO→aquel que tiene la sociedad en su condición de
persona colectiva, reconocido por el Estado para ser ejercido frente al Estado y,

▪ Como GARANTÍA→Conjunto de seguridades, medios y recursos jurídico institucionales

con que la Constitución, asegura a los individuos el ejercicio de los derechos allí
reconocidos y que permite para ése fin, la acción de los particulares frente al Estado
para mantener la vigencia de esos derechos.

Explicitud e implicitud de los derechos humanos.

Conforme a su inserción constitucional es posible distinguir las siguientes modalidades:

1) Derechos humanos explícitos: Y "explícitos" porque están nominados, identificados.

Pueden ser "explícitos directos", cuando surgen del texto constitucional (por ej.: arts.
14 y concs.) o "explícitos por reenvío", cuando surgen de documentos internacionales
constitucionalmente nominados (art. 75, inc. 22, segundo párrafo).

2) Derechos humanos implícitos: Son "implícitos" porque no están nominados, pero se

deducen de otros derechos, de determinados principios constitucionales o de la
condición humana. Pueden ser "implícitos directos", cuando la explicitud está inserta
en el texto constitucional (art. 33) o por "implícitos por re envío", cuando la explicitud
surge de documentos internacionales nominados (art. 75, inc. 22, segundo párrafo) o
innominados (art 75, inc:
22, tercer párrafo)

Los derechos humanos en el sistema Federal:

Los derechos humanos reconocidos en la Constitucion Nacional ¿rigen también en las

provincias? Efectivamente:

- De modo directo y por la afirmativa porque toda la Constitución Nacional tiene

vigencia suprema en todo el país (arts. 31 y 126), en la medida en que han sido las
propias provincias quienes originariamente, luego mediante las reformas concretadas
según el mecanismo previsto por la propia constitución (art. 30), así lo quisieron.
- De modo indirecto y por la negativa, pues por aplicación del artículo 5° de la
Constitución Nacional las Constituciones provinciales deben adecuarse -o sea que no
pueden contradecir- a los principios, declaraciones y garantías de la Carta Magna
nacional.

Si toda la Constitución Nacional rige en todas las provincias, es obvio que ninguna provincia
puede reconocer "menos" derechos o derechos "menos intensos" que los que reconoce
aquélla, porque -en este caso, la estarían contraviniendo, lo que tienen prohibido. Pero
¿Pueden reconocer más" derechos o derechos más intensos" que los que reconoce la
Constitución Nacional? En principio si pueden hacerlo, por los siguientes motivos: porque,
siendo por regla la competencia provincial y por excepción nacional (art. 121, Const. Nac.), es
claro que las provincias no delegaron expresamente la potestad de ampliar los derechos o de
reconocer derechos más intensos, y porque -como consecuencia de lo anterior- no existe una
norma constitucional que les prohíbe hacerlo (ver art. 126).

29
Lo que les está prohibido a las provincias es lo siguiente: Reconocer derechos fuera de su
competencia, como aquellos que surjan de los llamados códigos de fondo (vgr. art. 75, inc. 12),
y perturbar el ejercicio de los derechos reconocidos por el nivel nacional, aunque ello sea
producto de un supuesto mayor reconocimiento (argumento del art. 28, Const. Nac.). En ese
caso, la carga de la prueba debe corresponder a quien considera que un derecho más intenso
es perjudicial en algún sentido, pero no a quien reconoce un derecho más intenso.

PRINCIPIOS INTERPRETATIVOS DE LOS DERECHOS HUMANOS

CONSTITUCIONALES.

Principio De Juricidad→ El reconocimiento del principio de legalidad (más apropiadamente

principio de juridicidad, puesto que el derecho no se agota con la ley) expresa la decisión de
una comunidad de establecer delimitaciones precisas entre lo que se puede hacer, lo que se
está obligado a hacer y lo que no se debe hacer para garantizar la convivencia y,
consecuentemente, no sufrir una sanción jurídica. Se trata de un principio interpretativo del
alcance del derecho antes que de un derecho subjetivo en particular y -en tal carácter- sirve
como medida para el ejercicio de todos los derechos y de todos los deberes, tanto de las
acciones cuanto de las omisiones.

→ Art. 19 de la CN: "Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al
orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y
exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la Nación será obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe".

• Distingue:

a) lo no juridizable.
b) lo juridizable.
1. Conductas permitidas (permisiones expresas o implícitas).
2. Conductas obligadas.
3. Conductas prohibidas.
El orden jerárquico de la juridicidad: En un Estado de Derecho, la Constitución Nacional es
la norma que establece la jerarquía de todos los componentes del sistema jurídico.

→ Art. 31 de la CN: “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten
por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la
Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no
obstante, cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del
Pacto de 11 de noviembre de 1859.”

La reforma constitucional de 1994 resolvió el status jurídico de los tratados internacionales

mencionados en el Art. 31; determinó la jerarquía supralegal de todos los tratados
internacionales y los tipificó en base a la materia objeto de regulación.

● Bloque internacional
● Documentos internacionales sobre Derechos Humanos (Art. 75 inc. 22 CN).
● Tratados de Integración (Art. 75 inc. 24 CN).

30
 ● Otros Tratados (Art. 75 inc. 22 1er. párr.).
● Concordatos con la Iglesia Católica (Art. 75 inc. 22 1er. párr.). ● Convenios celebrados
por Provincias (Art. 124).

→ Art. 75 de la CN: “Corresponde al Congreso”:

Inc. 22: Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos
tienen jerarquía superior a las leyes. La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención
Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la
Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención
sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional,
no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser
denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara. Los demás tratados y convenciones
sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirán del voto de las
dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía
constitucional.

Inc. 24: Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a

organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el
orden democrático y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen
jerarquía superior a las leyes. La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamérica
requerirá la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara. En el caso de
tratados con otros Estados, el Congreso de la Nación, con la mayoría absoluta de los miembros
presentes de cada Cámara, declarará la conveniencia de la aprobación del tratado y sólo podrá
ser aprobado con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara, después de ciento veinte días del acto declarativo. La denuncia de los tratados
referidos a este inciso, exigirá la previa aprobación de la mayoría absoluta de la totalidad da
los miembros de cada Cámara.

El orden jerárquico que informa al principio de juridicidad se controla o autodefiende

mediante un remedio que es la declaración de inconstitucionalidad, por la cual se declara la
incompatibilidad jurídica de una norma (o acto de poder) con otra norma de jerarquía
superior. La inconstitucionalidad es una descalificación jurídica que tiene por efecto inaplicar la
norma o acto subversivo para restablecer la vigencia del orden jerárquico y recomponer el
carácter sistémico del Derecho como instrumento orientador de la convivencia.

Principio De Igualdad→ ha sido concebido por la Corte Suprema de Justicia de la Nación

como la exigencia de que se trate del mismo modo a quienes se encuentran en iguales
circunstancias y la prohibición de que se formulen o practiquen distinciones arbitrarias u
hostiles entre los habitantes. Importa retener esta dimensión de la igualdad jurídica que no la

31
asimila a la uniformidad" o al igualitarismo" y que no impide la conformación de categorías o
grupos entre la población, a efectos de que las restricciones sean soportadas del mismo modo
por “todos” los que se encuentran en situaciones idénticas o similares (equivalencia).

La base de la igualdad se da en:

→ Art. 16 de la CN: “La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento:

no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales
ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es
la base del impuesto y de las cargas públicas.”

→ Artículo 15 de la CN: “En la Nación Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen
quedan libres desde la jura de esta Constitución; y una ley especial reglará las
indemnizaciones a que dé lugar esta declaración. Todo contrato de compra y venta de
personas es un crimen de que serán responsables los que lo celebrasen, y el escribano o
funcionario que lo autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan
libres por el solo hecho de pisar el territorio de la República”.

→ Casos especiales: o Idoneidad (Art. 16 CN).

o Inconstitucionalidad de Privilegios. o Situación de las inmunidades funcionales: inmunidad

de opinión, de arresto, desafuero. o Igualdad en materia impositiva (Art. 16 CN). o Igualdad
de las cargas públicas (unilaterales, legales, iguales, temporales, gratuitas, ciertas y
determinadas, no permutables). o Igualdad ante la justicia.

Principio De Razonabilidad: se traduce en la elección de la alternativa más racional (aspecto

técnico) y más justa o equitativa (as aspecto valorativo) de todas las posibles para obtener el
fin deseado.

→ Art. 28 de la CN: “los principios derechos y garantías reconocidos por la Carta Fundamental
no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio”

No sólo el legislador debe aplicar el principio que se analiza; también debe hacerlo la
administración y la justicia. El fundamento del principio de razonabilidad radica en la compro
acción social de que la convivencia o el bienestar social pueden requerir la limitación relativa
de los derechos de unos para salvaguardar el derecho de otros y permitir la armonía de todos.
Una vez que se comprende la complejidad que supone la tarea de construir la convivencia
social, es conveniente que los individuos asuman que sus de derechos no serán absolutos y
que estipula cuáles serán los límites de la intervención estatal tendientes a compatibilizarlo.

El paradigma dominante en la relación Sociedad-Estado conlleva una específica valoración del

alcance de los derechos y de las posibilidades de su reglamentación e interpretación en
términos concretos, tal ponderación se expresa en el alcance del llamado "poder de policía
estatal", entendido como "potestad estatal de reglamentar e interpretar el alcance de los
derechos en función del bien común”.

> Poder de policía restringido: la concepción liberal sólo permitirá la injerencia del Estado para
salvaguardar los derechos comprometidos, para defenderse en caso de agravio. Sólo en las
hipótesis de daño a derechos de terceros, tales como las cuestiones de salubridad o las de

32
 contagio, la concepción liberal admite la injerencia estatal, pues el Estado es siempre el
otro", aquel del que hay que recelar, el que tiende a desorbitar, a tener objetivos propios,
a desligarse de su creador, a olvidarse de su causa justificante.

> Poder de policía circunstancialmente ampliado: admite una ampliación circunstancial en la

medida en que se trate de paliar una situación de reconocida emergencia; tal ampliación
es compatible con la idea de evitar los inmediatos males mayores que sobrevendrían en
caso de ignorar la emergencia. Se trata de un reconocimiento forzado por una necesidad
sobreviniente y limitado en el tiempo.

> Poder de policía amplio: el Estado es el que puede hacer posibles “los derechos imposibles",
es el que puede allanar los obstáculos que impiden su disfrute, es el que debe promoverlos
y promocionales; en suma, es alguien en quien se puede confiar. La línea intervencionista
de aceptación del llamado "poder de policía” es la del criterio amplio y no meramente
ampliado, en la medida en que aquél se asume como necesario, natural y permanente, en
tanto éste se asume como artificial, forzado y transitorio.

> Razonabilidad, poder de policía y constitución nacional: la Constitución de 1853/60 adopta

un criterio del poder de policía restringido (típico de la concepción liberal dominante) y la
legislación infra constitucional sancionada en el siglo XX asume un criterio ampliado (que
acompañaba a las multiplicadas emergencias), y, la reforma constitucional de 1994
incorpora lisa y llanamente el criterio amplio del poder de policía.

Si la razonabilidad es la relación entre medios y fines, la opción por un poder de policía amplio,
que extiende los fines estatales, supone también la opción por la ampliación de los medios
utilizables → se modifica el paradigma de la relación Sociedad-Estado, se amplían las
competencias del poder público, se reconocen nuevos medios o instrumentos de intervención,
pero no por ello se desvirtúa el análisis del grado de ajuste entre medios-fines, propio del
principio de razonabilidad.

CONSTITUNALIZACIÓN DE LOS DERECHOS CIVILES.

Art 1 CCyC→ Fuentes y aplicación. Los casos que este Código rige deben ser resueltos según
las leyes que resulten aplicables, conforme con la Constitución Nacional y los tratados de
derechos humanos en los que la República sea parte. A tal efecto, se tendrá en cuenta la
finalidad de la norma. Los usos, prácticas y costumbres son vinculantes cuando las leyes o los
interesados se refieren a ellos o en situaciones no regladas legalmente, siempre que no sean
contrarios a derecho.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Derechos al trabajo y a la libre elección de empleo.

Derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias.

Libertad sindical y derecho de huelga.

Derecho a la seguridad social.

33
 Protección de la familia y menores.

Derecho de un nivel de vida adecuado y a la mejora continua de las

condiciones de existencia. Derecho a la salud.

Derecho a la educación.

Derecho a participar en la vida cultural. Protección, desarrollo y difusión de la ciencia y

la cultura.

Sociales:
• Derecho a una vivienda digna;
• Derecho al agua;
• Derecho a la salud (asistencia social, asistencia médica, seguridad social y cobertura
sanitaria universal);
• Derecho a una educación adecuada;
• Derecho a una alimentación adecuada;
• Derecho al trabajo (incluyendo Derecho de huelga y libertad en la elección de empleo);
• Derecho al medio ambiente, incluyendo "el derecho a disfrutar de un entorno
ambiental seguro para el desarrollo de la persona".

DEBERES CONSTITUCIONALES.

Son aquellas conductas de carácter público, exigibles por la ley al ciudadano, que imponen
prestaciones físicas o económicas y como consecuencia afectan la esfera de libertad personal.
Los ciudadanos argentinos se encuentran obligados a armarse en defensa de la patria y de la
constitución. Algunos deberes son: el deber de sufragios, el deber de pagar impuestos, el
deber de lealtad a la Nación, etc.

CARGAS → La carga es una situación jurídica pasiva, consistente en el requerimiento de una

conducta de realización facultativa, impuesta por la Ley o derivada de la propia
reglamentación obligacional. La doctrina repite que la carga es un imperativo del propio
interés. Quien tiene sobre sí la carga se halla compelido implícitamente a realizar el acto
previsto. Es su propio interés quien le conduce hacia él. Decía Carnelutti que la carga es la
subordinación de uno o más intereses del titular a otro interés del mismo que se le impone
porque se hace de aquélla una condición para la obtención de éste.

GARANTIAS CONSTITUCIONALES.
Se las define como las instituciones jurídicas destinadas a asegurar los derechos reconocidos
en caso de desconocimiento o violación. Las garantías se diferencian de los derechos, éstos son
las prerrogativas a tutelar y aquellas los medios para asegurarlos. El derecho es el contenido
que debe protegerse y la garantía es el instrumento de protección. Importante: ver unidad dos
– medios de tutela –

Ejemplos de garantías constitucionales:

- La igualdad ante la ley, garantía fundamental en el estado de derecho

34
- Todos los ciudadanos deben asumir las cargas publicas
- Habeas data, habeas corpus, amparo
- Nadie puede ser penado sin un juicio previo
- Nadie puede ser obligado a declarar contra si mismo - Nadie puede ser privado de su libertad.

Tipología. Pueden clasificarse en:

Judiciales (habeas corpus, amparo) y no judiciales (huelga).

Genéricas, cuando se utilizan para proteger variados derechos (debido proceso legal) o
especificas cuando tutelan un derecho concreto (rectificación o respuesta respecto de
la libertad de expresión).

Personales (habeas data) o institucionales, en el sentido de que son otorgadas con

criterio funcional para el correcto ejercicio de una actividad (inmunidad de opinión a
los legisladores o inamovilidad de los jueces).

Derechos ¿En qué consisten? Art.

Civiles C.N.
Consiste en proteger la vida y la integridad física de las personas. La CN no lo Art.
reconoce explicitamente, porque tal vez se cree que es sobreentendido; pero sí 18
prohíbe la pena de muerte por causas políticas, los tormentos y azotes. y
75
Derecho a la inc.
vida. 22.
Derecho a la Consiste en el derecho al más alto nivel posible de salud física y mental (incluye Art.
salud. alimento, vivienda, asistencia médica, acceso a agua potable, etc). 14Bi
s, 41
y 42.
Derecho a la Permite comenzar a formar una identidad desde el momento en que nacemos, Art.
identidad. iniciando con los aspectos relativamente “inmodificables” tales como el nombre y 14 y
la nacionalidad para luego desarrollar aspectos más dinámicos como la forma de 75
pensar, creencias, etc. La identidad nos permite individualizarnos dentro de las inc.
sociedades. 22.
Derecho a la Presupone la tutela jurídica de la vida privada, inviolabilidad del domicilio, de la Art.
privacidad. correspondencia y de los papeles privados. El art. 18 aclara que una ley establece 18 y
en qué casos y con qué justificativos pueden ser allanados. 19.
Derecho a entrar, Garantiza la libertad física, permitiendo que cualquier persona pueda ingresar y/o Art.
permanecer, salir del país por cualquier motivo lícito, como así también decidir permanecer en 14 y
transitar y salir cualquier parte territorio y circular dentro del mismo. 12.
del país.
Derecho de libre Consiste en la libertad del hombre a hacer público y transmitir su pensamiento a Art
expresión. través de cualquier forma de comunicación. La CN no hace referencia a la libertad 14.
de expresión, sino a la libertad de prensa, que es una de las formas de
comunicación con más alcance a todos los habitantes, y tiene mayor importancia

35
 cuando se trata de temas políticos.
Derecho de Se refiere a la libertad de las personas para elegir libremente su religión, no elegir Art.
ejercer ninguna o no creer en ningún Dios, y practicar su propia creencia públicamente 14 y
20.
libremente el sin ser discriminado o sin que le impongan algo distinto.
culto.
Derecho de Consiste en que cualquier habitante o asociación puede transmitir enseñanza, y Art.
enseñar y cualquier habitante puede recibirla de quien quiera y donde quiera. El Estado 14.
aprender. debe garantizar el libre acceso en iguales oportunidades para todos los
habitantes.
Derecho de El derecho de reunión permite realizar encuentros en cualquier lugar aunque el Art.
petición, reunión Estado puede reglamentarlos. Estas reuniones pueden llegar a dar el origen a las 14 y
y asociación. asociaciones. El derecho de asociación implica darle a las personas la libertad de 14Bi
formar una asociación, ingresar a una ya existente, o no hacerlo; así como s.
también, a reconocerlas como personas jurídicas. El derecho de petición permite
que las personas o asociaciones puedan realizarle peticiones a las autoridades,
pero esto no significa que éstas últimas tengan la obligación de otorgar lo
peticionado o incluso responderles.
Derecho al Nos posibilita vivir en un ambiente sano y saludable en el cual llevar a cabo Art.
ambiente. nuestras actividades, como así también preservarlo para generaciones futuras, ya 41.
que quién lo dañe tiene la obligación de recomponerlo.
Derecho de uso y Permite que los habitantes puedan satisfacer sus necesidades a través de diversas Art.
consumo. actividades. Consiste en que sean libres de elegir los bienes y servicios que 42.
deseen, y para ello el Estado debe garantizar la protección de su salud, seguridad
e intereses económicos en la relación de consumo (controlando que no haya
distorsiones en el mercado, fijando derechos y obligaciones para ambas partes,
etc).
Derecho de Permite que las personas y asociaciones puedan decidir la celebración o no de un Art.
contratar, contrato y elegir con quién contratar. Además da la posibilidad de comercializar y 11,
comercializar y ejercer industrias lícitas, las cuales no obstaculicen la satisfacción de las 12,
ejercer industria necesidades básicas. 14 y
licita. 20.
Derecho de Permite que las personas puedan gozar de sus bienes, rentas y productos. Es Art
propiedad. inviolable ya que el Estado ni los particulares pueden desconocer éste derecho, .
pero el propietario puede renunciar a sus bienes. Sin embargo el Estado puede 14,
expropiar bienes a través de una sentencia fundada en ley, que tenga una utilidad 14
pública, y pagando previamente una indemnización. Bis
y
17.
Derecho de Derecho a expresarse políticamente: es la potestad de opinar por cualquier medio
participación sobre un tema político, a tomar posición y a expresarse en actos de contenido
política político (y el derecho a no hacerlo, ni ser obligado a hacerlo, sin sufrir por ello
represalias de algún tipo).

36
Derecho político Esta Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos, con Art.
institutivo arreglo al principio de la soberanía popular y de las leyes que se dicten en 37
(sufragio) consecuencia. El sufragio es universal, igualitario (cada ciudadano posee un voto),
secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres
para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizará por acciones
positivas en la regulación de los partidos políticos y en el régimen electoral.
El sufragio puede ser electoral (elección de gobernantes) o no electoral
(referéndum, consulta popular o cuando nuestros representantes toman
decisiones como por ejemplo en las distintas etapas del procedimiento
legislativo).
Derechos Sirven para que los ciudadanos tengan una mayor participación en la democracia. Art.
políticos La participación propositiva, iniciativa legislativa popular: es la posibilidad de 39,
propositivos, presentar un proyecto de ley, que deberá ser obligatoriamente tratado por el 40
consultivos, órgano legisferante. Está prohibido en la CN presentar proyectos de ley
destitutivos relacionados a: reforma constitucional, tratados internacionales, tributos,
presupuesto y materia penal. La participación consultiva, consultas populares por
sufragio no electoral: sirven para indagar la voluntad del electorado respecto a
determinados temas, la participación puede ser voluntaria u obligatoria y su
resultado puede ser vinculante o no vinculante, depende el órgano que realiza la
consulta y el tema a tratar.
La participación destitutiva: cuando los problemas de representación no pueden
ser resueltos desde los mecanismos correctivos propuestos por la propia
representación (por ejemplo: el juicio político, por medio del cual
“representantes” juzgan la performance de “otros representantes”) la soberanía
popular recobra su caracter constitutivo, reasume la iniciativa política y recuerda
la instrumentalidad de la representación. Éste es el caso de la revocatoria popular
del mandato, la cual no está prevista en la CN.
Derechos del Derecho al trabajo: no existe el derecho como tal, pero se le ha asignado al Art.
Trabajo y la Estado un rol para que intervenga en la materia y promueva la generación de 75
Seguridad Social empleo. inc.
Condiciones de trabajo dignas y equitativas, jornada limitada y con vacaciones 19 y
pagados, una justa retribución al trabajo, igual remuneración por igual tarea y 23;
estabilidad laboral, tanto en el ámbito privado como en el público. 14
Los sindicatos son personas jurídicas públicas no estatales, su creación puede bis.
tener origen público o privado, pero son controlador por el Estado. Estos tienen
los siguientes derechos: a concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la
conciliación y el arbitraje y el derecho a huelga.
Seguridad social: procura dar respuesta a hechos que pueden ocurrile a una
persona por el simple hecho de estar vivo, como por ejemplo: vejez, muerte,
enfermedades, accidentes, desempleo.

37