Examen final
Patrimonio del Estado
Los Bienes del Estado
Bienes son todas las cosas que son o pueden ser objeto de apropiación y
utilidad y se clasifican en inmuebles y muebles. Para el caso que nos ocupa
debemos atender a la clasificación de a quién pertenecen los bienes,
siendo estos entonces bienes del poder público o bienes de propiedad
particular.
Los bienes del Estado o del poder público, se dividen a su vez en bienes de
uso común, tales como las calles, banquetas, parques, puertos, ríos, lagos y
zonas marítimas; y en bienes de uno no común, entre los que encontramos
a las escuelas, hospitales, ingresos fiscales, el subsuelo y los excesos de
propiedades privadas. Los bienes del Estado se caracterizan por ser
inalienables, imprescriptibles, inembargables y exentos de pago de tributos.
Art. 121 CPRG y 456 al 453 CC.
Dominio de las Aguas
El dominio de las aguas le pertenece al Estado, inclusive aquellos que por
naturaleza nacen o atraviesan por propiedades privadas, sin embargo, la
misma Constitución establece que las aguas que no se aprovechan son las
que se consideran del poder público, lo cual ha generado la eterna
discusión de a quién pertenecen las aguas de propiedades privadas, pues
cualquiera puede justificar su propiedad con una actividad agrícola o
ganadera, dejando de lado los intereses comunitarios.
Dominio del Subsuelo
El subsuelo también es parte del patrimonio del Estado, es por ello que este
se ve involucrado directamente en toda actividad de minería o explotación
de hidrocarburos que se realizan aparentemente en propiedades privadas.
Actualmente existe gran conflictividad en este tema, debido a las pocas
regalías que dejan al Estado este tipo de actividades y que usualmente
afectan la propiedad privada de los ciudadanos.
Adquisición de los Bienes del Estado
El Estado adquiere o compra sus bienes e incrementa su patrimonio por
medio de los procesos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado,
la cual dependiendo del monto de la negociación establece procesos de
compra directa (De Q. 0.00 a Q. 90,000.00), cotización (De Q. 90,000.01 a Q.
900,000.00) o licitación (De Q. 900,000.01 en adelante), además del contrato
abierto para la adquisición de bienes en masa o volúmenes grandes.
Utiliza también este marco legal para arrendar bienes de propiedad
particular que no posea y que le resulten útiles.
Disposición de los Bienes del Estado
La disposición de los bienes del Estado es un tema diferente que no puede
ser abarcado por un solo cuerpo legal, puesto que si el Estado o alguna
institución pretende vender un bien deberá utilizar el proceso de subasta
pública de la Ley de Contrataciones del Estado, sin embargo, este proceso
no podría ser utilizado cuando el Estado pretende vender lotes para la
vivienda, puesto que este tipo de proyecto debe tener precios fijos y debe
ser destinado a personas de escasos recursos. De igual manera las tierras
propiedad del Estado que se destinen para actividades agrícolas, deben
cumplir con ciertos requisitos especiales que establece la Ley de
Transformación Agraria.
Intervención Estatal
El Estado puede intervenir y apoderarse de la propiedad privada cuando
esta constituye un obstáculo para la realización de sus fines de servicio
público y social. Su fundamento es la facultad constitucional basada en el
interés y necesidad social y el beneficio de la colectividad.
Expropiación
La expropiación es una institución del derecho público que afecta bienes
privados y los traslada al dominio público dentro del patrimonio estatal. Es
un procedimiento administrativo que se tramita bajo regulaciones legales
que impiden la arbitrariedad y el abuso para posibilitar que el Estado en
forma unilateral y mediante el pago de una indemnización justa y en
efectivo, luego de valorar el precio real del bien privado.
Clases de Expropiación:
1. Voluntaria: Cuando el particular cede la propiedad de un bien de su
Definitivas
patrimonio al Estado, previo el pago de una indemnización y
declaración de utilidad y necesidad. (Art 19 Ley de Expropiación)
2. Forzosa: Cuando no existe un acuerdo entre el propietario y el Estado
y el bien ha sido declarado de utilidad y necesidad. (Art 22 Ley de
Expropiación). Ejemplo, libramiento de Chimaltenango
3. De Urgencia: En los casos previstos en la Ley y que conlleva el pago
de una indemnización provisional. (Art 18 Ley de Expropiación).
Ejemplo, por un desastre natural.
Confiscación
La confiscación, comiso o decomiso, en Derecho, es el acto de incautar o
privar de las posesiones o bienes sin compensación, pasando ellas al erario
público. Se considera el primer paso hacía una nacionalización.
Conflicto de carácter licito
Es de carácter temporal
No tiene extinción de dominio
Nacionalización
Consiste en una forma de intervención estatal, en la cual una empresa o
unidad económica de carácter privado, se transforma en una actividad de
carácter público. Usualmente se refiere a servicios públicos, prestados por
entidades extranjeras.
Proceso de Licitación
1. Programación de negociaciones o solicitud de las compras. (Art 4 Ley
de Contrataciones)
2. Disponibilidad presupuestaria (Art 3 Ley de Contrataciones)
3. Bases de Licitación (Art 18 Ley de Contrataciones)
4. Proyecto de bases de licitación (Art 10, Resolución 11-2010, Dirección
general de adquisición del Estado del MINFIN)
5. Aprobación de los documentos de licitación (Art 21 Ley de
Contrataciones)
6. Publicaciones (Art 23 Ley de Contrataciones)
7. Integración de la Junta de Licitación (Art 11 Ley de Contrataciones)
8. Presentación de las ofertas (Art 24 Ley de Contrataciones)
8.1 Ausencia de ofertas
8.2 Un solo ofrende (Art 81 Ley de Contrataciones)
8.3 Colusión (Art 25, 25 Bis de la Ley de Contrataciones)
9. Calificación de las ofertas (Art 28 Ley de Contrataciones)
10. Adjudicación (Art 33 Ley de Contrataciones)
11. Notificación (Art 35 Ley de Contrataciones)
12. Inconformidades (Art 35 segundo párrafo, Ley de Contrataciones)
13. Aprobación de la adjudicación (Art 36 Ley de Contrataciones)
14. Aprobar o improbar por la Junta de Licitación (Art 36 Ley de
Contrataciones)
15. Presentación de los recursos administrativos (Art 99 y 100 de la Ley de
Contrataciones)
16. Suscripción del contrato (Art 47 y 65 de la Ley de Contrataciones)
17. Aprobación del contrato (Art 48 Ley de Contrataciones)
18. Recepción y liquidación del proceso de licitación (Art 55 Ley de
Contrataciones)
Diferencias entre la cotización y la licitación
Cotización Licitación
Procedimiento de cotización
(Art 39 Ley de
Contrataciones)
Monto (Art 38 Ley de
Contrataciones)
No hay publicación ni plazo
de las ofertas.
Modalidades especificas (Art 43 Ley de Contrataciones)
Excepción (Art 44 Ley de Contrataciones)
Subasta inversa: Proceso en donde establecemos un evento y se
establece un precio tope.
