Historia

La Argentina fue uno de los primeros países en legislar sobre salud laboral. Sin embargo
en la actualidad las normas no son respetadas por empleadores públicos ni privados.
En 1914 la ley 9688 definía algunas de las enfermedades que debían ser indemnizadas por
el empleador, sentaba bases que definieron al empleador como responsable de la salud de
aquellos que empleaba en lo referido al trabajo encomendado.
Sesenta años más tarde se promulgó la ley 19587 de Higiene y Seguridad para todos los
lugares de trabajo. Esta ley se destaca en la protección de la vida, preservar y mantener la
integridad psicofísica de los trabajadores; prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos,
estimular y desarrollar la prevención de accidentes o enfermedades deri-vados de la
actividad laboral.
Los principios que orientan esta ley incluyen la creación de Servicios de Higiene y
Seguridad, Medicina del Trabajo (preventiva y asistencial), determinación de medidas
mínimas de seguridad, Estadística, etc., y la reglamentación de los siguientes capitales:
características constructivas de los establecimientos, condiciones de higiene en los
ambientes laborales (máquinas, herramientas, etc.), protección personal del trabajador.
El cumplimiento es obligatorio para todos los empleadores y para todos los trabajadores
del área de la salud, es un derecho a exigir su cumplimiento.

ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN EN LA ARGENTINA:

En 1996 entró en vigencia la Ley de Riesgo de Trabajo 24557 que plantea entre sus
objetivos:
a) reducir los siniestros laborales a través de la prevención de riesgos derivados del
trabajo.
b) reparar daños derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
incluyendo la rehabilitación del damnificado.
c) promover la recalificación y recolocación de los trabajadores damnificados.
Crea la obligación del empleador de asegurarse a una A.R.T. Fija la obligación del
empleador de cumplir con la ley 19587. Define como contingencias cubiertas por la ley a
los accidentes de trabajo, accidentes in itinere y enfermedades profesionales (creando un
listado). Si el empleado sufriese alguna contingencia debe recibir prestaciones de: a) En
especies: médico-farma-céuticas, prótesis y ortopedia, rehabilitación y recalificación
laboral. b) Dinerarias: salarios, indemnización por incapacidad.
En la ciudad de Buenos Aires los trabajadores de la salud carecen de cobertura específica
frente a los riesgos del trabajo. No se conoce la existencia de servicios de Salud laboral en
los términos de la ley 19587 o convenio 161 de la OIT. Tampoco se tiene noticias de
medidas tendientes a promover y proteger la salud de los trabajadores (vigilancia de la
salud, vigilancia del medio ambiente de trabajo, educación para la salud, etc.) en el
ámbito de la ciudad de Buenos Aires. La ley no está exenta de críticas o cuestionamientos,
pero no obstante ellos, su incumplimiento por parte del empleador es fuente de
inequidades. Si un trabajador de la salud de la ciudad de Buenos Aires sufre un accidente
de trabajo o enfermedad profesional, deberá procurar asistencia por los medios a su
alcance ya que no obtendrá las prestaciones definidas por esta ley brindadas por el
empleador, toda vez que éste a la fecha no haya regularizado su situación, si bien estas
cuestiones se encuentran definidas en la ley básica de salud y en la recientemente
promulgada "Ley de Empleo Público".

LEY 19587: Higiene y seguridad del trabajo del 21 de Abril de 1972.

Esta ley consta de 13 artículos, entre los cuales se destacan los siguientes puntos de
algunos de ellos:

Art.4: La higiene y seguridad en el trabajo comprenderá las normas técnicas y medidas

sanitarias, precautorias, de tutela o de cualquier otra índole que tengan por objeto:
a) proteger la vida, preservar y mantener la integridad psico-física de los trabajadores;
b) prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos de los distintos centros o puestos de
trabajo;
c) estimular y desarrollar una actitud positiva respecto de la prevención de los accidentes
o enfer-medades que puedan derivarse de la actividad laboral.

Art.5: Habla de principios básicos y métodos de ejecución:

a) creación de servicios de higiene y seguridad en el trabajo, y de la medicina del trabajo
de carácter preventivo y asistencial.
b) institucionalización gradual de un sistema de reglamentaciones, generales o
particulares, aten-diendo a condiciones ambientales o factores ecológicos y a la incidencia
de las áreas o factores de riesgo.
c) distinción a todos los efectos de esta ley entre actividades normales, penosas, riesgosas
o determi-nantes de vejez o agotamientos prematuros y/o a las desarrolladas en lugares o
ambientes insalubres.
d) normatización de los términos utilizados en higiene y seguridad, estableciéndose
definiciones concretas y uniformes para la clasificación de los accidentes, lesiones y
enfermedades del trabajo.
e) investigación de los factores determinantes de los accidentes de trabajo, especialmente
de los físicos, fisiológicos y sociológicos.
f) estudio y adopción de medidas para proteger la salud y la vida del trabajador en el
ámbito de sus ocupaciones, especialmente en los que atañe a los servicios prestados en
tareas penosas, riesgosas, o agotamientos prematuros y/o desarrolladas en lugares o
ambientes insalubres.
g) aplicación de técnicas de corrección de los ambientes de trabajo en los casos en que los
niveles de los elementos agresores, nocivos para la salud, sean permanentes durante la
jornada de labor.
h) participación en todos los programas de higiene y seguridad de las instituciones
especializadas, públicas y privadas, y de las asociaciones profe-sionales de empleadores y
de trabajadores con personería gremial.
i) realización de exámenes médicos pre-ocupa-cionales y periódicos, de acuerdo a las
normas que se establezcan.

Art.9: Sin perjuicio de lo que determinen especialmente los reglamentos, son también
obligaciones del empleador:
a) disponer el examen pre-ocupacional y revisión médica periódica del personal,
registrando sus resultados en el respectivo legajo de salud.
b) mantener en buen estado de conservación, utilización, funcionamiento, instalaciones y
útiles de trabajo.
c) promover la capacitación del personal en materia de higiene y seguridad en el trabajo.
d) denunciar accidentes y enfermedades del trabajo.

Art.10: Sin perjuicio de lo que determinen los reglamentos, el trabajor estará obligado a:
a) cumplir con las normas de higiene y seguridad y con las recomendaciones que se
formulen referentes a las obligaciones de uso, conservación y cuidado del equipo de
protección personal, maquinarias y procesos de trabajo.
b) someterse a exámenes médicos preventivos o periódicos y cumplir con las
prescripciones e indicaciones que a tal efecto se le formulen.
c) colaborar con la organización de programas de formación y educación en materia de
higiene y seguridad y asistir a los cursos que se dicten durante las horas de labor.

LEY 24557: Riesgos del Trabajo, con modi-ficaciones introducidas por el Decreto de
Necesidad y Urgencia N° 1278/00, sancionada en 1995 y promulgada el mismo año.
Dentro de sus artículos se destacan los siguientes CAPÍTULOS:

OBJETIVOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY: reducir la siniestralidad laboral a

través de la prevención de los riesgos derivados del trabajo; reparar los daños derivados
de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales incluyendo la rehabilitación del
trabajador damnificado; promover la recalificación y re-colocación de los trabajadores
damnificados; promover la negociación colectiva laboral para la mejora de las medidas de
prevención y de las prestaciones reparadoras. Los empleadores podrán auto-asegurar los
riesgos del trabajo definidos en esta ley o asegurarse en una A.R.T de su libre elección
según la reglamentación de contrato con los trabajadores.

PREVENCIÓN DE LOS RIESGOS DEL TRABAJO: habla de obligaciones de las partes;

los empleadores y trabajadores comprendidos en el ámbito de esta ley así como las A.R.T
están obligados a adoptar las medidas legalmente previstas para prevenir eficazmente los
riesgos del trabajo, dichas partes deberán asumir compromisos completos de cumplir con
las normas de higiene y seguridad en el trabajo.

CONTINGENCIAS Y SITUACIONES CUBIERTAS: se refiere al accidente de trabajo en

sus características de lugar, ocasión o el hecho. Tam-bién habla de incapacidad laboral
temporaria, in-capacidad laboral permanente y de la evaluación de las incapacidades
dentro del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y de la Ley de Riesgo de
Trabajo.

PRESTACIONES DINERARIAS: éstas gozan de las franquicias y privilegios de los

créditos por alimento. Son además irrenunciables y no pueden ser cedidas ni enajenadas.
Este capítulo se refiere también a las atribuíbles por incapacidad laboral temporaria y/o
permanente, y estipula lo que percibirá el damnificado por prestación de pago mensual de
acuerdo a la reglamentación.

PRESTACIONES EN ESPECIES: las A.R.T otorgarán a los trabajadores que sufran

algunas de las contingencias previstas en esta ley, las siguien-tes prestaciones en especie:
a) asistencia médica y farmacéutica
b) prótesis y ortopedia
c) rehabilitación
d) recalificación profesional
e) servicio funerario

FONDO DE GARANTÍA DE LA L.R.T: será administrado por la S.R.T y contará con

recursos de lo recaudado por el Estado por multas por incumplimiento de los
empleadores; contribución de los empleadores privados auto-asegurados; la cantidad
recuperada por las S.R.T de los empleadores en situación de insuficiencia patri-monial;
donaciones y legados; creación de un fondo de reserva de la L.R.T administrado por la
Superintendencia de Seguros de la Nación.

ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN EN EL MUNDO

A nivel internacional la OIT hace una nueva campaña llamada: Seguridad Social para
Todos.
La OIT anunció recientemente (18/06/2003) el lanzamiento de una campaña para
promover una mayor cobertura de seguridad social que hoy protege sólo al 20% de la
población mundial: "Sólo una de cada cinco personas en el mundo tiene una adecuada
cobertura de seguridad social, y lo que es peor aún la mitad de la población mundial no
tiene nungún tipo de seguridad social"(Juan Somavia, Director General de la OIT).
La campaña mundial en materia de seguridad social y cobertura para todos fue lanzada en
el marco de la 91° Conferencia Internacional del Trabajo en Ginebra. De acuerdo con este
estudio de la OIT, titulado "Extendiendo la seguridad social: políticas para los países en
desarrollo", la cobertura en seguridad social comprende el acceso a servicios de salud y la
seguridad de un ingreso básico en casos de vejez, desempleo, invalidez, accidente laboral,
maternidad o pérdida de sostén familiar.
En los países menos avanzados, menos del 10% de la población que trabaja está cubierta
por la seguridad social; en los de ingreso medio, la cobertura alcanza entre el 20 y 60%
de la población; mientras que en las naciones industrializadas se acerca al 100%.
En los países en desarrollo las personas sin seguridad social tienden a trabajar en la
economía informal, en vez de tener un empleo en el sector formal.
No existe una receta universal para aumentar la cobertura en seguridad social, cada país
tiene sus propias características, dijo Somavia. También hizo notar cómo la República de
Corea amplió la cobertura en salud del 20 al 100% y Túnez de 60 a 84%.
Argentina, Higiene y Seguridad en el Trabajo

Ministerio de Trabajo
TRABAJO - HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Decreto 351/79. Del 5/2/79. B.O.: 22/5/79. Reglamenta la Ley de Higiene y Seguridad en el
Trabajo Nº 19.587 y derógase el Anexo aprobado por Decreto Nº 4.160/73.
VISTO el Decreto Nº 4.160/73 reglamentario de la Ley Nº 19.587, y
CONSIDERANDO:
Que la experiencia acumulada desde la fecha de su promulgación demostró la necesidad, de carácter imperativo,
de actualizar los métodos y normas técnicas, unificar criterios referidos a Medicina, Higiene y Seguridad en el
Trabajo, aclarar los fundamentos de sus capítulos y agilizar su aplicación.
Que en tal virtud se reunió por resolución del Ministerio de Trabajo, la Comisión de Revisión integrada por
representantes de trece organismos gubernamentales y diez particulares, que analizó normas y procedimientos,
implementó medidas prácticas y evaluó científica y técnicamente todo lo que constituye la instrumentación
reglamentaria de la Ley número 19.587.
Que dicha Comisión, de acuerdo con su cometido, consideró necesario redactar en forma integral el Anexo del
Decreto Nº 4.160/73 para facilitar su aplicación, unificando en un solo texto lo normado en la materia,
interpretando la ley protegiendo y preservando la salud de los trabajadores e intensificando la acción tendiente a
demostrar que el medio más eficaz para disminuir los accidentes y enfermedades del trabajo, es eliminar los
riesgos ocupacionales.
Que la modificación introducida se ajusta a las facultades conferidas por el artículo 17 de la Ley Nº 20.524.
Por ello:
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:

Artículo 1º - Aprobar la reglamentación de la ley 19587, contenida en los Anexos I, II, III, IV, V, VI, VII y VIII que
forma parte integrante del presente decreto.

Art. 2º - Autorizar al Ministerio de Trabajo de la Nación, cuando las circunstancias así lo justifiquen, a otorgar
plazos, modificar valores, condicionamientos y requisitos establecidos en la reglamentación y sus anexos, que se
aprueban por el presente decreto. (Artículo sustituido por art. 1° del Decreto N° 1057/2003 B.O. 13/11/2003).
Art. 3º - Derogar el anexo reglamentario de la ley 19587, aprobado por el decreto 4160/73, sustituyéndolo por los
aprobados por el artículo 1º del presente decreto.
Art. 4º - De forma.
ANEXOS:

REGLAMENTACION DE LA LEY 19587

ANEXO I
APROBADA POR DECRETO 351/79.

TITULO I Disposiciones Generales.

Capítulo Establecimientos.
1

TITULO II Prestaciones de Medicina y de Higiene y

Seguridad en el Trabajo.

Capítulo Servicios. Derogado por Dec. 1338/96, art. 1º.

2
 Capítulo Servicio de medicina del trabajo. Derogado por Dec.
3 1338/96, art. 1º.

Capítulo Servicio de higiene y seguridad en el

4 trabajo. Derogado por Dec. 1338/96, art. 1º.

TITULO III Características Constructivas de los

Establecimientos.

Capítulo Proyecto, instalación, ampliación, acondicionamiento

5 y modificación.

Capítulo Provisión de agua potable.

6

Capítulo Desagües industriales.

7

TITULO IV Condiciones de Higiene en los Ambientes

Laborales.

Capítulo Carga térmica. Anexo II

8

Capítulo Contaminación ambiental. Anexo III

9

Capítulo Radiaciones.
10

Capítulo Ventilación.
11

Capítulo Iluminación y color. Anexo IV.

12

Capítulo Ruidos y vibraciones. Anexo V.

13
TITULO V
Capítulo Instalaciones eléctricas. Anexo VI.
14

Capítulo Máquinas y herramientas.

15

Capítulo Aparatos que puedan desarrollar presión interna.

16

Capítulo Trabajos con riesgos especiales.

17

Capítulo Protección contra incendios. Anexo VII.

 18

TITULO VI Protección Personal del Trabajador.

Capítulo Protección personal del trabajador.

19

TITULO VII Selección y Capacitación del Personal.

Capítulo Selección de personal.

20

Capítulo Capacitación
21

TITULO VIII Estadísticas de Accidentes y Enfermedades del

Trabajo.

Capítulo Registros e información. Derogado por Dec. 1338/96,

22 Art. 2º.

TITULO IX Plazos, Modificaciones y Sanciones.

Capítulo Plazos, modificaciones y sanciones.

23

Capítulo Sanciones.
24

ANEXO II CORRESPONDIENTE AL ARTICULO 60 DE LA

REGLAMENTACION APROBADA POR DECRETO
351/79.

Anexo II Carga térmica. Capítulo 8.

ANEXO III (Modificado CORRESPONDIENTE AL ARTICULO 61 DE LA

por Res. REGLAMENTACION APROBADA POR LA
(MTySS) 444/91 (B.O.: RESOLUCION 444.
29/5/91)

Anexo Contaminación ambiental. Capítulo 9.

III

ANEXO IV CORRESPONDIENTE A LOS ARTICULOS 71 A 84

DE LA REGLAMENTACION APROBADA POR
DECRETO 351/79.

Anexo Iluminación y color. Capítulo 12.

IV

ANEXO V CORRESPONDIENTE A LOS ARTICULOS 85 A 94

DE LA REGLAMENTACION APROBADA POR
DECRETO 351/79.
 Anexo V Ruidos y vibraciones. Capítulo 13.

ANEXO VI CORRESPONDIENTE A LOS ARTICULOS 95 A 102

DE LA REGLAMENTACION APROBADA POR
DECRETO 351/79.

Anexo Instalaciones eléctricas. Capítulo 14.

VI

ANEXO VII CORRESPONDIENTE A LOS ARTICULOS 160 A

187 DE LA REGLAMENTACION APROBADA POR
DECRETO 351/79.

Anexo Protección contra incendios. Capítulo 18.

VII

ANEXO VIII CORRESPONDIENTE AL CAPÍTULO 22.

Anexo Informa Anual Estadístico. Capítulo 22.
VIII
(Anexo sustituido por art. 1º de la Resolución Nº
2665/80 del Ministerio de Trabajo B.O. 20/02/1981;
"Nota: Los formularios que, como anexo, integran
esta resolución, no se publican. Deben ser retirados
en Diagonal Julio A. Roca 609, piso 4º, Departamento
Publicaciones y Biblioteca, del Ministerio de Trabajo,
o en las delegaciones regionales del mismo".)
(Nota Ecofield: Por art. 2º del Decreto Nº 911/96 —Reglamento de Higiene y Seguridad en el Trabajo para la
Industria de la Construcción— B.O. 14/8/1996, las disposiciones del presente Decreto no serán de aplicación para
la industria de la construcción).

(Nota Ecofield: Por art. 3º del Decreto Nº 617/97 —Reglamento de Higiene y Seguridad para la Actividad Agraria
— B.O. 11/7/1997, las disposiciones del presente Decreto no serán de aplicación para la actividad agraria, "con
excepción de las remisiones expresas que figuran en el ANEXO I" del mencionado).

(Nota Ecofield: Por art. 3° del Decreto N° 249/2007 — Reglamento de Higiene y Seguridad para la Actividad
Minera— B.O. 23/3/2007, a partir del dictado del Decreto de referencia no serán de aplicación para la actividad
minera las disposiciones del presente Decreto, con excepción de las remisiones expresas que figuran en el
ANEXO I del mencionado Decreto 249/07)

Antecedentes Normativos

Nota Ecofield: Por Resolución Nº 1006/79 del Ministerio de Trabajo B.O. 07/11/1979 se aclaró que la expresión
"graduados universitarios" utilizada en los incs. 1, 3 y 4 del Art. 35, se refiere exclusivamente a médicos,
ingenieros y químicos.

-o-