INTRODUCCIÓN
José Carlos Mariátegui, agudo analista de nuestra realidad, señala que durante el periodo del
gran apogeo republicano
“... el guano y el salitre ocuparon un puesto desmesurado en la economía peruana. Sus
rendimientos se convirtieron en la principal renta fiscal. El país se sintió rico. El estado uso sin
medida de su crédito. Vivió en el derroche, hipotecando su porvenir a la finanza inglesa…”.
Para luego, afirmar que en el Perú se llegó a estructurar y conformar “…una burguesía,
confundida y enlazada en su origen y su estructura, con la Aristocracia, formada
principalmente por los sucesores de los encomenderos y terratenientes de las colonias pero
obligada por su función a adoptar los principios fundamentales dela economía y política
liberal”.
José Carlos Mariátegui. Siete Ensayos de Interpretación de la Realidad Peruana”.
RASGOS GENERALES DE LA ECONOMÍA PERUANA Y MUNDIAL A MEDIADOS DEL SIGLO XIX.
La economía peruana después de la Independencia y luego del fracaso de la confederación
Perú – Boliviana seguía teniendo como base económica el latifundo y la servidumbre. La mayor
parte de nuestra población eran yanaconas (siervos) y todavía subsistía la esclavitud; es decir,
éramos un país semi feudal, bastante ligado al capitalismo inglés en situación de semi colonia.
Europa y más específicamente Inglaterra durante el siglo XVIII y XIX desarrolla la revolución
agrícola, un antecedente dela gran revolución industrial. Ante ello, surge la necesidad de
obtener la mayor cantidad de materias primas para abastecer a su floreciente industria. Por
aquella época signada por una aguda crisis agrícola, Inglaterra le dio gran importancia a los
fertilizantes naturales que habían en cantidades ingentes en el Perú: el guano y el salitre, pues
gracias a ellos podían aumentar su producción agrícola, fundamentalmente el cultivo de
algodón que sería la materia prima base para su industria textil. Desde la década 40 del siglo
XIX los ingleses iniciaron la explotación y comercio del guano peruano a través de compañías
como la Casa Gibas, quienes vendían el guano a los grandes propietarios terrateniente
ingleses, que conformaban una burguesía industrial emprendedora que requería con urgencia
de estos productos para garantizar la producción de manufacturas de manera óptima.
ASPECTOS BÁSICOS.
1. CONCEPTO:
Período de la etapa republicana donde el Estado peruano percibió grandes ingresos
económicos por la explotación y comercialización del guano hacia el mercado industrial
europeo, pero que no fueron invertidos adecuadamente para impulsar en el Perú un proyecto
de desarrollo nacional.
2. DENOMINACIÓN:
El término “Prosperidad Falaz”
fue acuñado por el ilustre historiador Jorge Basadre, haciendo referencia a una prosperidad
falsa, aparente e irreal que tuvo el Estado peruano durante el apogeo guanero.
3. FORMAS DE EXPLOTACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
La explotación del guano tuvo dos periodos muy marcadamente diferenciados: El periodo de
los consignatarios, entre 1840 y 1866, y El periodo del Contrato Dreyffus: establecida durante
el gobierno de José Balta, poniendo fin al sistema de consignaciones del guano.
SISTEMA DE ARRIENDO
En el segundo y último gobierno de Agustín Gamarra el comerciante peruano Francisco Quiroz
alquila las islas guaneras y paga solo el alquiler mas no la comercialización del guano y a a
cambio le entrega una cantidad de dinero al gobernante de turno y ese sistema no convenia al
Perú.
EL SISTEMA DE LAS CONSIGNACIONES
El sistema de las consignaciones fue una modalidad que estableció el Estado para la venta del
guano, mediante el cual, se entregaba el guano a particulares (nacionales y extranjeros) para
que lo comercien en el exterior a cambio de una comisión. Inicialmente se beneficiaron
compañías extranjeras como la casa Gibss, que entregaba el 94% total de venta y solo se
quedaba con el 6% por la extracción y comercialización del guano. Los otros beneficiarios
fueron comerciantes y terratenientes peruanos. Uno de los grandes beneficiarios con este
sistema fue la “Sociedad consignataria del guano” institución que agrupaba a los principales
consignatarios peruanos (Manuel Pardo, Barreda, Quiroz, etc). La oligarquía consignataria
peruana, identificada según algunos autores con una incipiente burguesía capitalista nacional,
no llegó a tener el carácter revolucionario y transformador de la burguesía europea o
norteamericana, dado su origen latifundista y aristocrático. Esta oligarquía se fue configurando
en una clase intermediaria con el capitalismo inglés y sentaba las bases para el desarrollo del
capitalismo burocrático peruano al servicio de las metrópolis imperialistas. Asimismo, en el
Perú la oligarquía guanera nunca rompió los esquemas perniciosos de nuestra economía semi
feudal, por el contrario, las mantuvo incólumes, convivieron con él y trataron en lo posible de
no perjudicar los intereses de los latifundistas terratenientes.
EL MONOPOLIO - CONTRATO DREYFFUS
Sistema de comercialización guanera aplicado por José Balta luego de su llegada al poder en
1866, poniendo fin de este modo al antiguo sistema de las Consignaciones del Guano,
establecida por Castilla. Según el Contrato Dreyffus, el Estado le entregaba a la casa judío-
francesa del mismo nombre nuestra riqueza guanera, a cambio de los cual, ésta se
comprometía a pagar a los acreedores de la deuda externa peruana.
4. DESPILFARRO FISCAL
¿Qué hizo el Estado peruano con los ingentes recursos de la riqueza guanera? Los estudios
realizados por historiadores, economistas y sociólogos peruanos y extranjeros llegan a la
conclusión que casi el 20 % de los recursos provenientes del comercio guanero fueron
destinados al pago de deuda, tanto externa como interna, siendo tristemente célebre el
escandaloso caso del pago de la Consolidación de la deuda interna durante el gobierno de
Echenique. El 54% se gastó en la expansión del Estado, es decir en el incremento de la
burocracia civil y militar (planillas y sueldos), el 20% en ferrocarriles improductivos, y el 7 % en
la sustitución del tributo indígena y la manumisión de los esclavos, es decir, suplir los ingresos
que el fisco dejaba de percibir por la supresión del tributo indígena e indemnizar a los
hacendados esclavistas con cuantiosas sumas de dinero por los esclavos manumitidos en el
segundo gobierno de Castilla. Verdaderamente inverosímil e indignante. En suma, la riqueza
producida por el guano no contribuyó al desarrollo integral y equilibrado del Perú. Significó el
desarrollo del Estado centralista limeño y criollo mediante el fortalecimiento de los aparatos
del Estado. Significó profundizar nuestra relación de dependencia económica-financiera
respecto de los grandes centros de poder mundial, en este caso encarnado por el imperialismo
anglosajón. Significó una inyección financiera para los hacendados costeños, pues ellos fueron
los principales beneficiados por la aplicación de la Ley de Consolidación de la deuda interna y
la manumisión de los esclavos. Significó el aislamiento y la exclusión del indio con los
esquemas económicos capitalistas del siglo XIX. En suma, significó el fortalecimiento de una
pequeña élite de poder en desmedro de las mayorías sociales que jamás obtuvieron beneficio
alguno con la riqueza generada por la explotación de este recurso.
IGOBIERNOS DE LA PROSPERIDAD FALAZ Y LA CRISIS
ECONÓMICA: Principales Hechos y Obras.
1. PRIMER GOBIERNO DE RAMÓN CASTILLA: 1845 – 1851
Gobierno de tendencia liberal Implanto el sistema de Consignaciones para la explotación y
comercialización del guano (Contrato con la Casa Gibss e Hijos) Promulgó la ley de
Consolidación de la Deuda Interna: Esta la Ley consistió en cancelar todas las deudas
contraídas por el Estado con familias que se habían perjudicado durante el periodo de las
guerras por la independencia. Su mala aplicación trajo como consecuencia un escandaloso
despilfarro fiscal y una gran corrupción en todos los niveles Estableció el Primer Presupuesto
Nacional Promovió la inmigración de los chinos coolíes para el trabajo en las haciendas
costeñas Construyó el Ferrocarril Lima – Callao. Se adquirieron los primeros barcos a vapor: el
vapor “Rímac”, la fragata “Mercedes”, los bergantines “Gamarra” y“Almirante Guisse” y la
goleta “Limeña”.
Se impulsó el comercio y la navegación, se tendió la línea telegráfica entre Callao y Lima
(1847) Canceló la Deuda Externa
2. JOSÉ RUFINO ECHENIQUE: 1851 – 1854
Gobierno de carácter conservador y autoritario. Firmó el tratado Herrera – Da Ponte Ribeyro
con el Brasil, concediendo territorios amazónicos al Brasil, además de libre comercio por el
Amazonas. Se promulgó el Código Civil y Comercial Promovió una agresiva política de
inmigración europea, porque según las concepciones racistas y euro centristas de Echenique al
Perú debía venir gente de “buena raza”, es decir “blancos”. De este modo impulsa la
inmigración de alemanes, austriacos, irlandeses y españoles, aunque sin éxito. Adquirió para la
marina peruana la Fragata “Apurímac”, las goletas “Tumbes” y “Loa” y el Vapor “Ucayali”.
Defendió la soberanía peruana al reivindicar para el Perú la propiedad de las Islas Lobos frente
a las pretensiones anexionistas de ingleses y norteamericanos. Se construyó el ferrocarril
Tacna-Arica. Durante su gobierno se produjo uno de los escándalos de corrupción más
controvertidos de la república, consistente en la aplicación de la Ley de Consolidación de la
Deuda Interna peruana promulgada durante el régimen anterior. Así, el Estado peruano
dilapidó cuantiosas sumas de dinero provenientes del próspero negocio guanero, pagando
exorbitantes montos a las familias más pudientes de la oligarquía por una supuesta deuda de
independencia. Para ser accesitarias de este beneficio, las familias oligarcas fraguaban y
falsificaban documentos con el objeto de incrementar la suma de dinero a percibir por parte
del Estado. La complicidad de la burocracia estatal en tan bochornosa estafa fue la constante
durante este gobierno, considerado como uno de los más corruptos de la República. Este
hecho provocó la reacción de los sectores liberales, motivando la sublevación de Ramón
Castilla contra el régimen conservador de Echenique, lo quedará origen a una cruenta guerra
civil entre ambos personajes, que a la postre será favorable a Castilla al vencer a Echenique en
la BATALLA DE IZCUCHACA el 02 de agosto de 1854, asumiendo el mando provisorio.
Posteriormente derrota a Echenique en la decisiva BATALLA DE LA PALMA, el 05 de enero de
1855, logrando derrocarlo definitivamente.
3. SEGUNDO GOBIERNO DE CASTILLA (1854 - 1862)
Castilla gobernó dictatorialmente durante el año 1855, siendo elegido posteriormente
Presidente Constitucional de la Durante la primera fase liberal, aún en plena revolución contra
Echenique, Castilla decreta una de sus medidas liberales de mayor trascendencia social, esto
es, la abolición del tributo indígena en Ayacucho el 5 de julio de 1854 y la abolición de la
esclavitud el 5 de diciembre de 1854 en Huancayo. Se Realizó el primer mapa de la República a
cargo de Mariano Felipe Paz Soldán Guerra con el Ecuador, donde el Perú sale victorioso en el
campo de batalla, pero en la mesa de negociaciones ofrece muchas concesiones al firmar el
Tratado de Mapasingue. Se inauguró el alumbrado de gas en lima y la dotó de agua potable.
José Boterín dio la vuelta al mundo a bordo de la fragata Amazonas. Se construyó la
Penitenciaria de Lima. Promulgó la Constitución liberal de 1856, la cual tuvo corta vigencia al
ser reemplazada por la Constitución moderada de1860, la de mayor vigencia en la historia
republicana (60 años).
5. JUAN ANTONIO PEZET: 1863 - 1865
Asume el poder el 3 de agosto de 1863 y gobernará hasta el 26 de noviembre de 1865, en que
fue derrocado por la insurrección de Mariano Ignacio Prado, luego de su pusilánime
participación en el conflicto con España.
6. LA GUERRA CON ESPAÑA
PRINCIPALES HECHOS:
La Expedición Científica Española
En 1862 sale de Cádiz una expedición científica española a Sudamérica dirigida por el
Almirante Luis Hernández Pinzón. Luego de un año de viaje la expedición llegó al Callao en
Julio de 1863, pero luego se retira del puerto antes del 28 de Julio. Aunque esta expedición
llega al Perú con la fachada de científica, en el fondo perseguía objetivos políticos de
colonización imperialista sobre nuestro país, que de ser posible lo llevara a recuperar y
restaurar su antigua monarquía colonialista.
El Pretexto: El Incidente de Talambo
Mientras tanto en Lambayeque, en una Hacienda denominada Talambo, se produce un
enfrentamiento entre colonos españoles y peruanos muriendo un español. Este hecho fue muy
exagerado por la escuadra española y la corona española desarrolló una gran campaña de
publicidad en Europa para atacar al Perú. La corona española acreditó a
Eusebio Salazar y Mazarredo para venir al Perú en calidad de “Comisario Regio”, hecho que no
fue aceptado por el gobierno peruano, al ser este un título que España solo utilizaba en sus
colonias. Frente a esta actitud del gobierno peruano, España responde ocupando militarmente
las islas de Chincha, una de las más ricas en producción de guano.
Reacción Peruana
La posición del gobierno peruano frente a esta situación fue negociar en términos
diplomáticos. Frente a esta posición estaba la postura radical de ciertos sectores que
planteaban declarar la guerra a España y recuperar las islas de Chincha. Esta última posición
fue defendida por los ricos consignatarios del guano que tenían grandes intereses en estas
islas. En ese contexto, el gobierno de Pezet se somete dócilmente a las exigencias españolas
firmando el Tratado “Vivanco-Pareja” (27-01-1865), tratado obsecuente y entreguista que
resultó lesivo y perjudicial a los intereses del Perú, dado que estipulaba la desocupación de las
Islas guaneras a cambio del pago de una indemnización de 3 millones de pesos a España,
además del recíproco saludo de los pabellones en acto de desagravio público. Por fortuna, el
repudio popular y la oposición de los sectores políticos y militares presionan evitando la
ratificación del Tratado en el Congreso.
La Sublevación de Mariano Ignacio Prado Estos hechos provocaron levantamientos en diversas
partes del Perú, produciéndose en Arequipa la sublevación de Mariano Ignacio Prado contra el
gobierno de Pezet y el tratado “Vivanco-Pareja”. Asimismo, en Chiclayo el Coronel José
Balta se pronuncia en favor de la insurrección de Prado, uniendo fuerzas en Chincha, y luego
de dirigirse a Lima derrotaron a las fuerzas gobiernistas el 26 de noviembre de 1865,
provocando la caída total del régimen. La sublevación tuvo el respaldo económico financiero
de los consignatarios guaneros, plutocracia que estaba siendo perjudicada en sus intereses,
debido a las pretensiones hispanas de apropiarse de lo que representaba la fuente misma de
su poder. Éstos, argumentando patriotismo exigieron una respuesta bélica contra el invasor,
escondiendo en el fondo sus subalternos y mezquinas motivaciones de defender sus intereses
económicos y otorgar préstamos al Estado Peruano para que financiar la guerra. Los Estados
Unidos no intervinieron en el conflicto porque se encontraba enfrascado en una sangrienta
guerra civil conocida como la Guerra de secesión.
Dictadura de Mariano Ignacio Prado (1865 – 1868)
Se establece luego de producido el golpe de estado dirigido por Mariano Ignacio Prado,
representante de la oligarquía plutocrática guanera. Se forma un gobierno de marcada
tendencia liberal, conformándose un gabinete presidido por
José Gálvez Egúsquiza y bautizado con el nombre de “Gabinete de la Victoria”. Gracias a las
gestiones realizadas por el acaudalado plutócrata del guano Manuel Pardo y Lavalle, el
gobierno obtiene un préstamo de los consignatarios con el propósito de financiar el conflicto;
préstamo que se obtuvo a costa de prolongar por más tiempo las consignaciones. Acto seguido
y en previsión de un conflicto inminente, en diciembre de 1865 se pactó la denominada “
Cuádruple Alianza” formada Perú, Ecuador, Chile y Bolivia, cuyo fin era eminentemente
defensivo y disuasivo. El 14 de enero de 1866 el Perú le declaraba la guerra a España. El
choque militar se inicia con el ataque español a ABTAO (Chile) el 7 de febrero de 1866, con
resultados favorables a la escuadra aliada. Enseguida, la escuadra española dirigida por
Méndez Nuñez bombardea Valparaíso el 31 de marzo, pero ante la presión inglesa deja de
hostigar al puerto y se dirige al Callao, lugar donde se libra el memorable
COMBATE DEL CALLAO EL 2 DE MAYO DE 1866
lográndose una brillante victoria y la inmolación del Ministro de Guerra José Gálvez Egúsquiza,
al caer una bomba en la Torre de La Merced. De esta manera, los españoles zarpaban de la Isla
de San Lorenzo con destino a España, abandonando el Perú para siempre.
7. GOBIERNO PROVISORIO DE MARIANO IGNACIO PRADO: 1867 – 1868
Concluida la guerra con España, Prado convoca a elecciones para un Congreso Constituyente,
el cual quedó instalado en febrero de 1867. Este Congreso revocó la dictadura de Prado y lo
designó Presidente Provisorio, redactando al poco tiempo una nueva constitución política, de
tendencia liberal, el cual colisionaba con los intereses de la oligarquía. Durante su breve
mandato constitucional Prado intentó aplicar impuestos que afectó sobre todo al sector
indígena, tratando de restablecer en la práctica el injusto y repugnante tributo personal del
indio. Este hecho provocó respuestas de protesta contra la medida gubernamental, originando
la rebelión de Juan Bustamante, conocido como Túpac Amaru III, la cual será sofocada en
sangre. El malestar popular contra Prado se agudizaba a todo el país. Así, hacia septiembre de
1867 estalla en Arequipa la sublevación del General Pedro Diez Canseco, que, con el apoyo de
las fuerzas del norte dirigidas por el Coronel José Balta, derrumbará al régimen de Prado,
siendo este obligado a renunciar al poder el 6 de enero de 1868, asilándose en la embajada de
los Estados Unidos el 10 de enero, para luego partir con destino a Chile.
9. JOSÉ BALTA: 1868 – 1872
Es el último Presidente del primer militarismo.
Crisis económica
Durante su mandato se agudiza la crisis económica que llevará al Perú al colapso financiero. La
crisis se origina sustancialmente por el despilfarro y derroche fiscal que el Estado peruano
provocó durante los dorados años de bonanza guanera. A fines de la década de 1860 el guano
comienza a perder demanda mundial en el mercado industrial, debido a que surge una nueva
fuente de riqueza: El Salitre, el cual era empleado por la industria europea para la fabricación
de fertilizantes y pólvora. Por fortuna, el Perú era poseedor de extensos yacimientos de salitre
en su costa sur, lo cual despertará las ambiciones de Chile y del imperialismo británico en su
obsesión de controlar y aprovechar esta riqueza. A pesar de ello, el guano aún tenía
importancia económica, pero era necesario reestructurar la forma de explotarlo y
comercializarlo, para que así de este modo, pueda servir a los intereses nacionales en lugar de
particulares.
El Contrato Dreyffus: Fin de los consignatarios
La situación económica era alarmante, y Balta decide por iniciativa y sugerencia de su Ministro
de Hacienda, Nicolás de Piérola, poner fin al antiguo sistema de las consignaciones guaneras,
entregando en monopolio la explotación y comercialización del guano de las islas peruanas a
una Casa judío-francesa, conocida como Dreyffus y Hnos. A cambio, Dreyffus debía pagar
nuestra deuda pública. Obviamente la aprobación y aplicación de esta ley provocó reacciones
de enérgico rechazo por parte de la plutocracia guanera (consignatarios), pero, a pesar de ello,
fue aprobada en el Congreso de la República. La aplicación del Contrato Dreyffus tampoco fue
la solución para el problema económico que se cernía sobre nosotros, nos endeudamos con
éstos, y a la postre, esto terminaría llevándonos al abismo de la bancarrota económica durante
el civilismo de Pardo y Lavalle.
Los empréstitos y la política ferrocarrilera
Frente a la crisis económica que agobia al Perú, Balta opta por enfrascarse en una política de
empréstitos tanto de acreedores internos (consignatarios guaneros) como externos (Dreyffus y
potencias capitalistas europeas) los cual nos pondrá en una situación de dependencia y
vulnerabilidad frente a éstos. Los fondos obtenidos por estos empréstitos serán destinados a
obras improductivas y onerosas, como es el caso de los ferrocarriles, el cual se convirtió en
política de Estado durante el gobierno de Balta, y al que se le destinó cuantiosas sumas de
dinero para su construcción. En cuanto a la política ferrocarrilera, cabe destacar que, en la
construcción de líneas férreas, sobresale la figura de Enrique Meiggs, ingeniero
norteamericano que llegó al Perú para ponerse al frente de esta misión. La construcción
intensiva de ferrocarriles tuvo como objetivo dinamizar y facilitar el traslado de nuestras
materias primas desde la sierra hacia los puertos de la costa, para de esta manera proceder a
la exportación de éstas y satisfacer la demanda del mercado industrial europeo
prioritariamente.
Fin de su gobierno: Trágico final
La Rebelión de los Hermanos Gutiérrez
Casi al concluir su mandato Balta convoca a elecciones presidenciales resultando triunfador de
éstas Manuel Pardo y Lavalle, fundador del partido Civil (Partido que representaba los
intereses de la Oligarquía guanera), poniéndose fin, de ese modo, al largo periodo de
Caudillaje Militar e iniciando el Civilismo. Frente a los resultados de las elecciones, un grupo de
Oficiales peruanos, los Hermanos Gutiérrez (Marcelino, Marceliano, Tomas y Silvestre),
desconocen el triunfo legítimo de Manuel Pardo, capturan a Balta y más tarde lo asesinan
acribillándolo en su prisión (actual Museo de la Inquisición).El golpe de Estado de los Gutiérrez
fracasa porque éstos no contaron con el apoyo de la marina ni del pueblo, además de tener en
su contra a los ex consignatarios del guano, motivándose por ello su estrepitoso fracaso. Luego
de tomar el poder efímeramente, los Gutiérrez soportarán una movilización popular que los
sacará del poder, asesinando a tres de ellos y colgando sus cadáveres en las torres de la
Catedral de Lima. Solo Marceliano salva de morir en manos de la turba excitada y enardecida
logrando escapar. De este modo se frustra el intento militarista de impedir el ascenso al poder
del civilista Manuel Pardo, el cual después de aquietadas las aguas, asumirá el poder el 2 de
agosto de 1872.
PRINCIPALES OBRAS:
Entre las obras principales que realizó Balta durante su gobierno podemos señalar a las
siguientes:- Se construyó el ferrocarril Lima-Oroya.- Derrumbó las murallas de Lima para iniciar
su modernización.- Construyó el Palacio de la exposición (actual Museo de arte) donde se
exhibía el hermoso reloj inventado por Pedro Ruiz Gallo y que más tarde será hurtado por los
chilenos durante la guerra del guano y el salitre.- Creó la Escuela de Agricultura, hoy convertida
en la Universidad Agraria.- Construyó el puente Balta sobre el río Rímac.
