SINTESIS EJECUTIVA

Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

I. ANTECEDENTES
a. Introducción.

El presente documento se realizó con la finalidad de obtener un instrumento, que

regule y oriente el desarrollo urbano de la Ciudad de Playas de Catazajá, Chiapas;
planteando cuáles son las áreas adecuadas para el crecimiento habitacional,
comercial y de servicios, entre otros; pretende establecer una línea de análisis que
permita, mediante la recopilación de información, documental y de campo, crear un
informe de Diagnóstico – Pronóstico donde explique la situación actual en materia de
infraestructura, equipamiento urbano, riesgo y vulnerabilidad, aspectos sociales, y
económicos para obtener una apreciación integral y coherente de la problemática
desde su contexto general hasta los particulares; realizando un análisis cuantitativo y
cualitativo de cada tema, apoyados en tablas, gráficos y fotografías que ilustran la
condición que se presenta en la localidad.

Con la elaboración del Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá,

Chiapas. 2007-2030, se contribuirá desde la perspectiva urbana al mejor
funcionamiento del asentamiento, teniendo como propósito primordial, ofrecer
mejores condiciones de vida a sus habitantes. El objetivo del presente Programa,
responde a la necesidad de contar con un instrumento técnico-jurídico, que regule el
crecimiento actual y futuro de la zona urbana de la localidad.

Este Programa pretende rescatar y resaltar los elementos sustanciales, que permitan
consolidar la identidad propia y específica de la ciudad. Se identifican las
características de los movimientos sociales y políticos, sus sectores, composición,
organización e influencia en el crecimiento de la población, su aspecto cultural e
ideológico. Además de los métodos empleados se realizaron 6 talleres de planeación
participativa, en donde se involucró a funcionarios municipales, estatales y federales
dentro de su ámbito de competencia, participaron además los representantes de los
barrios y colonias que conforman la estructura urbana de la localidad.

b. Fundamentación jurídica.

Los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población, conforme al artículo

37 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Chiapas, “son el conjunto de
disposiciones para ordenar y regular las áreas que los integran y delimitan, su
aprovechamiento predominante, las reservas territoriales, usos y destinos, así como
las bases para la programación de las acciones de conservación, mejoramiento y
crecimiento, atendiendo a centros de población con más de 10 mil habitantes o a
cabeceras municipales”.

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El marco legal para la planeación del desarrollo urbano de los centros de población,
se encuentra establecida en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como en la Ley General de Asentamientos Humanos (D.O. de 21 de
julio de 1993) y la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
(D.O. de 28 de enero de 1998), en estas se manifiestan las facultades de las
entidades administrativas, para el desarrollo urbano.

Los principios básicos de la planeación urbana, para el ordenamiento y regulación de

los asentamientos humanos en México, se encuentran establecidos en las Reformas
y Adiciones Constitucionales del 6 de febrero de 1976, a los Artículos 27º, 73º y
115º.

LEY GENERAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

La normatividad particular del desarrollo urbano se encuentra en la Ley General de

Asentamientos Humanos, vigente a partir del 21 de julio de 1993 y expedida por el
Congreso Federal.

En el Capítulo Segundo de la Ley General de los Asentamientos Humanos,

manifiesta en los Artículos 6º, 8º y 9º, las atribuciones que los tres niveles de
gobierno tendrán en materia de desarrollo urbano.

En su Capítulo Tercero, en los Artículos 11º, 12º y 15º, señala la forma en que se
planeará el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de población.

LEY DE DESARROLLO URBANO DEL ESTADO DE CHIAPAS

Esta ley fue publicada en el periódico oficial no. 60 el 3 de diciembre de 1997, de

acuerdo al Artículo 2º, en esta ley se establecen las normas que regulan las
acciones relativas con la planeación y ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos. En el Artículo 3º, se dictamina que se planeará, regulará, conservará y
mejorará el desarrollo de los centros de población y comunidades rurales del estado;
así mismo se menciona como se determinarán las provisiones, reservas, usos y
destinos de áreas y predios y la ejecución de obras de infraestructura, equipamiento
y servicios, la protección del patrimonio cultural de los centros de población y
comunidades rurales, así también la expropiación de áreas y predios necesarios para
el desarrollo urbano.

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En el Artículo 5º, se señala que el ordenamiento territorial de los asentamientos

humanos tenderá a mejorar la calidad de vida de la población, entre otras, a través
del aprovechamiento de los elementos susceptibles de apropiación que garantice
una distribución equitativa de la riqueza; el desarrollo equilibrado que armonice la
interrelación socioeconómica entre la ciudad y el campo; la regularización del
mercado de tierra, en especial para la vivienda de bajo recurso, tanto urbana como
rural; la zonificación y el control del uso y destino del suelo; la dotación de
infraestructura y servicios; la protección del patrimonio cultural e imagen urbana;
control de los centros de población, evitando la especulación inmobiliaria y expansión
en terrenos no aptos para el desarrollo urbano; la coordinación de la inversión
pública y la concertación privada de la planeación y desarrollo rural, la preservación y
protección del medio natural; así como la adecuada interrelación de los elementos
naturales y los centros de población, y la planeación de leyes, normas, reglamentos y
programas en materia de desarrollo urbano y vivienda.

En el Artículo 7º, se determina que la ordenación y regulación del desarrollo urbano

en el Estado, se normará conforme a lo dispuesto por esta ley, los programas de
desarrollo urbano, el programa estatal de vivienda y demás leyes, reglamentos y
disposiciones jurídicas aplicables.

En el Artículo 9º, se considera como autoridades competentes en materia de

desarrollo urbano, al Congreso del Estado, al Gobernador del Estado, al Secretario
de Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Publicas, la Secretaría de Ecología,
Recursos Naturales y Pesca y los Municipios.

En el Artículo 15, se tratan las atribuciones que corresponden a los Ayuntamientos,

como son elaborar, aprobar, actualizar, ejecutar, controlar, evaluar y revisar el
programa municipal, así como el definir y administrar la zonificación que se derive de
la planeación del desarrollo urbano; Otras acciones que les corresponde son la
emisión de factibilidades del uso y destino del suelo de obras y proyectos urbanos;
así como controlar los usos y destinos del suelo en su jurisdicción incluyendo las
áreas ejidales; promover y determinar la adquisición y administración de reservas
territoriales y colaborar en el ordenamiento ecológico del estado en cuanto a los
asentamientos urbanos; la regularización de la tenencia de la tierra

Conforme al Artículo 24º de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, la planeación

se llevará a cabo a través de un sistema estatal, integrado por: el programa estatal
de desarrollo urbano, los programas regionales de desarrollo urbano, los programas
de ordenación y regulación de zonas conurbadas, los programas integrales de
desarrollo urbano, los programas municipales de desarrollo urbano de los centros de
población, los programas parciales de desarrollo urbano y los programas sectoriales
de desarrollo urbano.

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En el Artículo 25º, se especifica que el Programa de Desarrollo Urbano deberá

contener los elementos básicos para su debida ejecución técnica, jurídica y
administrativa, adecuándose a las características territoriales de su aplicación; la
vigencia se determinará en cada caso o bien se mantendrá en vigor hasta que sea
modificado, sustituido o cancelado.

En el Artículo 36º, se señala que los programas municipales tendrán por objeto el
desarrollo urbano en el territorio municipal y contendrá la zonificación y las líneas de
acción especificas para la ordenación y regulación de los centros de población del
municipio respectivo y sus normas indicarán los usos permitidos, prohibidos y
condicionados, las normas aplicables a los usos condicionados, la compatibilidad
entre los usos permitidos, el numero e intensidad de las construcciones, los datos
técnicos de localización, características de imagen urbana y patrimonio cultural,
natural y étnico y demás normas precedentes (Artículo 54º).

OTRAS LEYES

En el Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazaja, Chiapas; deben

contemplarse las disposiciones que en esta materia establecen la Ley General de
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en sus Artículos 23, 24, 25, 26 y 27, y
la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado, particularmente lo
relativo al ordenamiento ecológico de los asentamientos humanos, Fracción IX y XI,
Artículo. 3º de la mencionada Ley.

Además de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Chiapas, también debe

considerarse la Ley Orgánica Municipal, en sus Artículos 38º Fracción XIV y XVIII,
109º Fracción VII y IX, 113º y 114º, apuntándose que es atribución de los
Ayuntamientos participar conjuntamente con las autoridades competentes en la
elaboración, revisión y ejecución de los programas de desarrollo urbano, publicarlos
y administrarlos, expidiendo para tal fin el reglamento y las disposiciones
administrativas tendientes a regular su operatividad.

c. Delimitación del área de estudio.

La estrategia de delimitación del área de estudio de la localidad de Playas de

Catazaja, permite prever como posible área de expansión las áreas ubicadas al Este
y al Sur de la localidad. Como limites del área de estudio se tiene al Norte con la
Laguna de Catazaja, al Sur con la carretera federal # 186, al Este con la longitud 92°
0’ 0’’ y al Oeste con la Laguna de Catazaja.

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Coordenadas del polígono del área de estudio.¹

Coordenadas
Punto
X Y
1 603465 1961064
2 603465 1958257
3 605584 1958257
4 605584 1961064

Imagen.

1.- Coordenadas establecidas por la Secretaría de Obras Públicas del Gobierno del Estado de Chiapas, 2007; para la
realización del presente documento.

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d. Diagnostico-Pronostico.

Antecedentes.

Catazajá es una palabra maya que significa "valle cubierto de agua", o bien «Agua
tendida», de «kaa» valle; «tasal» tendido; y «ja» agua. Los primeros en asentarse en
el lugar fueron familias de origen maya, atraídas por la fauna de la laguna. En 1598
fue fundado el pueblo de Playas de Catazajá por el Capitán de Armas José Eusebio
Sáenz de la Lastra, originario de España; quien al establecer el corte de madera
tinte, compró esclavos a Belice y a Cuba. Además de los grupos étnicos, fueron a
radicar varias familias de origen español, francés y austriaco. En la actualidad, el
nombre oficial de la cabecera Municipal es Playas de Catazajá. En la época colonial,
Catazajá era el punto de embarque de mercancías chiapanecas al Puerto de El
Carmen, Campeche, por medio de canoas y a través de lagunas o ríos que abundan
en la Región. El 19 de marzo de 1799, se le concedió el título de Villa de Playas de
San José de Catazajá, por ser ya un importante puerto de altura y cabotaje, desde
donde se exportaba el palo de tinte a España y Francia. El nombre oficial del
Municipio es: Catazajá.

Cronología de Hechos Históricos

Año Acontecimiento
El 13 de noviembre, el estado termina dividido territorial y
1883 administrativamente en 12 departamentos, siendo éste cabecera del de
Palenque.
El 19 de enero, se emite el decreto que los eleva como municipio de
1942
segunda categoría, pues era de tercera.
Se pavimenta la carretera del Golfo que atraviesa el municipio y la vía a
1960
Palenque.
En diciembre, para efectos del sistema de planeación se ubica en la
1982
región VI Selva, se establece el CONALEP y la Casa de Cultura.
1990-1999 Se construye la unidad administrativa del Estado.
1992 Se construye la presidencia municipal.
1993 Se construye el dique que controla la laguna.

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i. Ámbito subregional.
Contexto estatal y municipal.
El municipio se ubica en la región económica "VI Selva", conformada por 14
municipios, los cuales en conjunto ocupan una superficie de 20,219 km²,
equivalentes al 27.5% de la superficie total del estado. Su población asciende a
644,978 habitantes, quienes representan el 15.02% de la población estatal.

El municipio limita al norte con Tabasco, al este, al sur y al oeste con Palenque. Las
coordenadas de la cabecera municipal son: 17° 43' 3 0'' de latitud norte y 92° 00' 51''
de longitud oeste y se ubica a una altitud de 10 metros sobre el nivel del mar. El
Municipio es el ingreso al Sureste de México, a los Estados de Tabasco (zona ríos)
de Campeche, Yucatán y Quintana Roo. Catazajá se encuentra en el centro de la
zona del Sureste Mexicano, enclavada en una franja vitalmente importante por su
línea económica.

Intercambios inter e intra regionales.

El municipio mantiene relaciones económicas, comerciales e interculturales con los

municipios de Palenque, Salto de Agua, La Libertad; el municipio de Centro y
Emiliano Zapata, del estado de Tabasco; en especial conserva estrecha relación con
Palenque, pues se convierte al mismo tiempo en su principal fortaleza por la oferta
de servicios y amenaza, debido a la emigración de su población a este centro de
población que se encuentra a 28 Km.

Equipamiento e infraestructura local existente.

De acuerdo al inventario de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el

municipio en el año 2000 contaba con una red carretera de 120.4 Km. Integrados
principalmente por la red rural de la SCT (46.50 Km.) red de la Comisión Estatal de
Caminos (54.10 Km.) y a caminos rurales construidos por las Secretarías de Obras
Públicas, Desarrollo Rural, Defensa Nacional, la Comisión Nacional del Agua (19.80
Km.) entre otras. La red carretera del municipio representa el 3.1% de la región.

Carreteras.

El acceso a la cabecera municipal desde Palenque, cabecera de la región, es por la

carretera Federal No.199. Desde aquí se puede llegar al vecino estado de Tabasco.

De acuerdo a la superficie de rodamiento, el 51% de la superficie carretera se

encuentra pavimentada, el 44% revestida mientras que solo el 5% es de terracería.

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Por lo que respecta al parque vehicular se constituye principalmente en automóviles

(50.87%) y camiones y camionetas de carga (44.76%); el resto lo conforman
camiones de pasaje (2.62%) y motocicletas (1.75%). Para el resguardo, control y
vigilancia de este flujo vehicular se disponen de 2 agentes de tránsito únicamente.

ii. Medio físico natural.

La región donde se encuentra el municipio está constituido geológicamente por

terrenos cuaternarios (con roca sedimentaria) y terciario (con roca sedimentaria
arenisca).

Los tipos de suelos predominantes son en la región son:

• Acrisol.- Tiene acumulación de arcilla en el subsuelo, es ácido o muy pobre en

nutrientes, de zonas tropicales a templadas muy lluviosas, susceptibles a erosión.

• Rigosol.- Se caracteriza por no tener capas distintas, son claros y se parecen a la

roca que les dio origen, se presentan en muy diferentes climas, su susceptibilidad
a la erosión es muy variable y depende del terreno en que se encuentren.

Sin embargo la corteza terrestre del municipio esta formado por:

• Rocas sedimentarias (arenisca) que abarca el 45.72% de la superficie

municipal.
• Suelo palustre (30.24%)
• Suelo aluvial (19.06 %)
• Suelo lacustre (1.63%)

Características topográficas.

El municipio forma parte de la región fisiográfica Llanura Costera del Golfo al noreste
del Estado de Chiapas.

Llanura Costera del Golfo:

Esta región abarca aproximadamente el 6% de la superficie del estado,

extendiéndose por territorio tabasqueño hasta llegar al golfo de México. Casi plana y
con ligeros declives hacia el norte, presenta diversas hondonadas que originan
humedales y pantanos.

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Su clima cálido y húmedo favoreció en antaño el crecimiento del bosque tropical, hoy
sustituto casi por completo por campos agrícolas y ganaderos. Por otra parte, es
notable la abundancia de aves y peces, habitantes en las zonas anfibias que
caracterizan el paso de los cursos bajos, lentos y sinuosos del Grijalva y el
Usumacinta.

Estas zonas son también hogar de los escasos manatíes que aún quedan en México.
El acarreo constante de los ríos y el clima han propiciado en la planicie suelos de
gran espesor.

El 51.00% de la superficie municipal se conforma por llanura aluvial costera

inundable ocupadas por lagunas y pantanos; y el 34.65% por lomerío con llanuras
donde se asienta la cabecera municipal. Sus coordenadas geográficas son 17º 44’ N
y 92º01’ W. Su extensión territorial es de 621 km2 que representa el 3.13% de la
superficie de la Región Selva. La altura del relieve va desde menos de 10 mts. y
hasta los 60 m sobre el nivel del mar.

Características hidrológicas.

La dinámica hidrológica de este sistema de humedales se debe a las inundaciones

provocadas por las fluctuaciones anuales y estaciónales del río Usumacinta, debido a
la entrada y la retirada de su delta. Con ello se favorece al florecimiento temporal de
vegetación acuática y subacuática formando criaderos de diversas especies de
peces, anfibios, reptiles y mamíferos. Al retirarse las aguas del río, la fauna acuática
se incorpora a otros ambientes (marinos o terrestres) para continuar con su ciclo de
vida.

El enriquecimiento del suelo es aprovechado para la agricultura y la ganadería. Aquí

se localiza una de las zonas más compactas de inundación. Sin embargo, también se
caracteriza por una fuerte expansión ganadera que provoca la denudación casi total
de la selva tropical, la reducción de los humedales y la modificación del hábitat.

En primer lugar, esta zona fue objeto de aprovechamientos forestales.

Posteriormente, durante la década de los ochenta, la ganadería tuvo su mayor
expansión. El municipio presentaba al inicio de esa década una superficie de
humedales de aproximadamente 20 mil hectáreas, más del 30 por ciento de la
superficie municipal. Pero en 1990, la zona sujeta a inundación se redujo en más del
50 por ciento debido, fundamentalmente, a la deforestación de más de 6 mil
hectáreas de selva tropical. Adicionalmente a la expansión ganadera en 1993, se
embalsaron de forma permanente 6 mil 500 hectáreas con una profundidad promedio
de tres metros. Esto dio lugar a la formación de la zona conocida como laguna
grande, lo que modificó drásticamente el ecosistema acuático.

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La modificación se hizo con la finalidad de intensificar la pesca, actividad que se

realizaba desde antaño. Pero ahora se basó en la siembra masiva de la tilapia
originaria de África, especie conocida en todo el mundo por los impactos ambientales
a la biodiversidad íctica.¹

Hasta la década de los sesenta, los pobladores capturaban el pescado y lo vendían

seco-salado. Entonces era común la entrada de peces marinos como sábalo,
espada, sierra, lisa, jurel y cazón. Todavía en 1965, entraba a la zona un barco de
tres toneladas para transportar y comercializar pescado y, en ocasiones, las
avionetas se lo llevaban para su comercialización. La mayor parte del territorio
municipal se encuentra dentro de la subcuenca Usumacinta (de la cuenca río
Usumacinta) y en menor proporción la subcuenca Chiapa (de la cuenca río Grijalva
Villahermosa). Las principales corrientes del municipio son: los ríos perennes:
Usumacinta, Nacahuaste, Chico, El Trapiche y Momoni, entre otros. Además de las
lagunas Perennes Catazajá, la Redonda, Cochol, Herraduría, Tintillo, el Viento, el
Inglés, Pedernales, Tecolpa y Bushina

Geológicas.

La corteza terrestre del municipio se compone de: Rocas sedimentarias (arenisca)

que abarca el 45.72% de la superficie municipal, Suelo palustre el 30.24%, Suelo
aluvial el 19.06 % y Suelo lacustre el 1.63%.

Edafológicas.

Los tipos de suelos presentes en el municipio son: Luvisol. Del vocablo latino "luere"
que significa “lavar” haciendo alusión al lavado de arcilla de los horizontes superiores
para acumularse en una zona más profunda. Se desarrollan principalmente sobre
una gran variedad de materiales no consolidados como depósitos aluviales y
coluviales. Predominan en zonas llanas o con suaves pendientes de climas
templados fríos o cálidos. De este tipo de suelos se conforma casi el 40 % del
municipio (37.80%). Gleysol. Del vocablo ruso "gley" que significa “masa fangosa”,
haciendo alusión a su exceso de humedad. El material original lo constituye un
amplio rango de materiales no consolidados, sobre todo sedimentos de origen fluvial,
marino o lacustre. Se encuentran en áreas deprimidas o zonas bajas del paisaje, con
mantos freáticos someros. La humedad es la principal limitación de los Gleysoles;
suelen estar cubiertos con una vegetación natural pantanosa e inútil o se usan para
pastizal extensivo. El municipio está constituido de este tipo de suelo en casi una
tercera parte (28.40%); en orden de importancia le siguen el Cambisol, con tan solo
el 5.27% de la superficie; el arenosol y fluvisol con 1.09 y .77% respectivamente.

1.- Diversidad biológica o biodiversidad: Es la variabilidad existente entre organismos vivos de todas las procedencias, entre
otros, terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos y los conjuntos ecológicos de los que forman parte. Incluye la diversidad
de especies y entre ellas, y de los ecosistemas.

Íctica: Peces.
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Condiciones climáticas.

Los climas existentes en el municipio son:

• Am(f) cálido húmedo con abundantes lluvias en verano. En estos terrenos la

precipitación total anual varía entre 2,000 y 3,000 mm principalmente y el mes
más seco suma menos de 60 mm; abarca el 44.96% de la superficie del
municipio.

• Af(m) cálido húmedo con lluvias todo el año, esta zona es una de las más
lluviosas del país, en ella la precipitación total anual varía entre 3,000 a más
de 4,500 mm y el mes más seco suma más de 60 mm. Tal cantidad de lluvia y
su distribución a lo largo del año se debe, entre otros factores, a que esas
áreas están expuestas a los vientos húmedos del Golfo de México tanto en
verano y otoño como en invierno; abarca el 55.04% de la superficie municipal.

Precipitación pluvial

En los meses de mayo a octubre, la precipitación media fluctúa entre los 1400 mm y
los 2000 mm, y en el periodo de noviembre - abril, la precipitación media va de los
500 mm a 1000 mm.

Temperaturas mínimas y máximas.

• En los meses de mayo a octubre, la temperatura mínima promedio esta por

debajo de los 22.5°C, mientras que la máxima promed io oscila entre 30°C y
por arriba de los 34.5°C.

Temperatura promedio anual

• En el periodo de noviembre - abril, la temperatura mínima promedio va de

18°C a 19.5°C, y la máxima promedio fluctúa entre 2 7°C y 30°C.

Uso actual del suelo y actividades productivas

La vegetación predominante en el municipio es la siguiente: Diversos (popal-tular)

abarcando el 19.03% de la superficie municipal, Pastizales y herbazales (pastizal
inducido) el 10.60%, Vegetación secundaria (selva alta y mediana perennifolia con
vegetación secundaria arbustiva y herbácea) el 1.93%, Selvas húmedas y
subhúmedas (selva baja, mediana y alta subperennifolia) el 0.84%.

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El aprovechamiento de la superficie del territorio del municipio es de la siguiente

manera:
• Pastizal cultivado con 51.88%
• Agricultura de temporal con 2.74%

Por las características favorables del medio la producción agropecuaria se ve

influenciada por superficies de temporal en el 100 por ciento del total de superficie
sembrada. Esto da lugar a que el 96% de su superficie se dedique a los cultivos
cíclicos y únicamente el 4% de su superficie se dedique a los cultivos perennes.
Destacan dentro de sus cultivos cíclicos el aprovechamiento de la superficie en la
producción de granos como el maíz, que produce más de 3 cuartas partes de su
superficie, seguida por el sorgo con el 20% aproximadamente de la superficie. De
manera poco significativa se produce fríjol, chile verde y seco; y sandía.
Consideramos oportuno mencionar que esta circunstancia se ve condicionada por la
explotación de la tierra, de manera específica a la producción ganadera; la
explotación de otro tipo ha tenido intentos, como la que corresponde al chile serrano
y costeño. Actualmente la orientación de la producción se ha dirigido hacia los que se
relacionan con los bioenergéticos, por ello se puede observar un incremento en la
producción de palma africana. Aunque es preciso aclarar el rechazo que existe
respecto a la producción de este cultivo, por parte de grupos ecologistas “Debido a
las características del cultivo y la deforestación, el suelo queda expuesto a los rayos
solares y a las lluvias, lo que conlleva a su erosión, compactación y su
empobrecimiento. El cultivo de palma contribuye al cambio climático por la
deforestación y con ello al calentamiento global, aunado a ello, se dan otros procesos
de deforestación y como consecuencia la falta de lluvias”.

Hasta el momento lo que podemos advertir en relación a la actividad económica es lo

siguiente, en cuanto a la explotación de la tierra: La actividad agrícola es de
temporal, mediante la siembra de maíz, fríjol y tomate, principalmente; se aprecia
que los grupos sociales aducen falta de capacitación en cuanto al uso y explotación
de las áreas cultivables; en algunos estudios elaborados con anterioridad también se
hace referencia a la falta de estudios edafológicos que permitan el aprovechamiento
de la tecnología para hacer más eficiente el uso y manejo de los suelos, mediante la
diversificación e introducción de nuevos cultivos. De la misma forma se puede
apreciar muchas zonas dedicadas a la cría de ganado, dedicándose
aproximadamente una tercera parte de la población económicamente activa. Por lo
que respecta a los cultivos perennes, se explotan árboles: frutales (mango,
tamarindo, chicozapote, guanábana, zapote, naranja, limón, pomelo, toronja, grey
mandarina, entre otros), maderables (caoba, cedro, maculis, Ceiba, siete colmenas),
exóticos como el laurel de la india; los acuáticos (tinto, tintillo, maca blanca, maca
roja y sauce). En el municipio también se encuentran palmeras como corozo, guano,
palma de aceite, coco, chiquiyul, real y areca.

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Actividad ganadera.

En este sentido la actividad ganadera se remite a la explotación del hato¹ a la

producción lechera, se ha podido observar que una buena parte del municipio
pertenece a una cuenca que presenta clima Cálido Húmedo, lo que brinda
características especiales para la producción y transformación en Lácteos donde se
consideran también a los municipios de Palenque, Pichucalco, Tecpatán, Juárez y
La Libertad.

Sin embargo en la región aun se aprecia una cultura individualista; un desarrollo

tecnológico insuficiente; falta de técnicos especializados en lechería, falta de visión
en proyectos de largo plazo, una deficiente infraestructura de comunicaciones,
acopio y transportación; en este sentido al parecer no existe en el municipio una
relación de intercambio comercial que concentre a la cabecera, con las demás
localidades que conforman al municipio, asumiendo el intercambio directamente de
manera intercomunitaria e intraregional, pues en su mayoría las comunidades se
encuentran conectadas por la carretera que conduce a la región Centro del Estado
de Tabasco, donde se localiza la ciudad de Villahermosa; de la misma forma se
realiza con Palenque y Emiliano zapata, Tabasco. Por otro lado se advierte de nueva
cuenta la falta de programas de capacitación acorde a las necesidades del sector;
una baja productividad de las unidades de producción, por las dificultades ya
mencionadas.

La región del manatí.

El Municipio cuenta con un Área Natural Protegida, los humedales (lagunas) que
cuentan con una gran variedad de fauna marina. Las lagunas cuentan con una
extensión 30,000 hectáreas, las cuales se conocen como Santuario del Manatí, el
cual se encuentra a cargo del Municipio y donde el gobierno participa en la
protección de este animal con características especiales.

En Catazajá se han perdido grandes extensiones de humedales y selvas tropicales,

por eso, en la actualidad el Instituto de Historia Natural y Ecología (IHNE) en
colaboración con la Asociación Internacional de Protección del Manatí en México y el
Caribe, desarrollan un proyecto para la conservación del manatí y declararon el
sistema lagunario de Catazajá que comprende 16 mil hectáreas, como santuario de
esa especie ya que es uno de los pocos lugares en donde aún sobrevive el manatí.
Con las represas, a partir de 1994, los nativos dejaron de exterminar muchas
especies para dedicarse a la tilapia en un 90 por ciento, recobrando con ello la
posibilidad de garantizar la existencia del manatí en Chiapas.

(1).- Hato: Reproducción de ganado, crianza.

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iii. Medio físico transformado.

La localidad de Playas de Catazajá ha sufrido importantes modificaciones en su

medio físico, como elemento principal la Laguna de Catazajá ha sufrido cambios
importantes en su calidad y extensión. Por otro lado el asentamiento humano ha
generado grandes problemas ambientales debido a la urbanización de los linderos de
la laguna a lo largo de los últimos 20 años.

El proceso de crecimiento urbano en Playas de Catazajá no ha sido significativo en

comparación de otras ciudades de ese rango, sin embargo ha sido suficiente para no
generar condiciones adecuadas de bienestar y desarrollo. En general es una ciudad
con tendencia negativa, incluso tiende a despoblarse en virtud de poca o nula
actividad económica, lo cual genera menos dinámica poblacional, menos crecimiento
y menos demanda de vivienda.

1.- Suelo.

Usos de suelo.

El uso de suelo predominante dentro del área urbana de Playas de Catazajá es el

uso habitacional; a lo largo de 25 años, la extensión territorial del área urbana ha
tenido un crecimiento muy bajo en relación a otras ciudades del mismo rango, en
1984 el área urbana tenia una extensión menor de 90 Has, en 1991 la extensión no
creció y actualmente la extensión territorial apenas alcanza las 91 Has.¹

Dentro del uso habitacional se pueden clasificar varias zonas habitacionales, las
cuales serian: la ubicada en la cabecera de la península, con vivienda de buena
calidad perteneciente al estrato de ingreso más alto de la localidad. Como segunda
zona seria las continuas al corredor comercial conformado por las avenidas Morelos
y Juárez, con vivienda de menor calidad que la anterior, perteneciente al estrato de
ingresos medios de la localidad. Como tercera zona se encuentra la ampliación de la
localidad, la cual esta establecida por la prolongación 5 de Mayo y la carretera de
Palenque, en esta zona la vivienda se encuentra en proceso de consolidación y
principalmente no están cubiertos todos los servicios. Y finalmente se encuentran las
zonas dispersas alrededor de la laguna de Catazajá, la cual debido a la dispersión,
se encuentra con precariedad en todos los sentidos, desde la vivienda hasta los
servicios básicos.

1.- Datos obtenidos de la cartografía digital del área de estudio, SOP, 2007.

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En resumen, la dosificación del uso del suelo urbano es la siguiente:

No. Uso de Suelo Hectáreas Porcentaje

1 Habitacional 10.82 11.92%
2 Habitacional sin construcción 29.06 31.98%
3 Habitacional Mixto 1.80 2.00%
2 Industrial 0.25 0.28%
3 Equipamiento Urbano 3.22 3.55%
4 Servicios 1.06 1.17%
5 Vialidad 28.19 31.03%
6 Áreas Verdes 16.42 18.07%
Total: 90.82 100.00 %

Tendencias de crecimiento del área urbana.

Durante los últimos 25 años, la localidad de Catazajá al estar asentada en una

península sobre la Laguna del mismo nombre, y al haber saturado la ocupación de la
misma, ha tenido una tendencia de crecimiento natural hacia el Sureste sobre el
vértice que forman la carretera de acceso proveniente de Palenque, la prolongación
de la avenida Tuxtla Gutiérrez y la carretera federal No. 186. Este crecimiento en su
totalidad requiere de un proceso de incorporación de suelo ejidal al área urbana para
consumar su desarrollo y crecimiento ordenado, deberá de observarse también que
el uso de suelo pasará de ser agroforestal a habitacional.

2.- Infraestructura.

Agua potable.

El abastecimiento de agua potable en Playas de Catazajá se obtiene mediante la

extracción de 4 pozos profundos ubicados en diferentes partes de la localidad, el
primero se localiza en el extremo Noroeste en la zona peninsular, el segundo y el
tercero se ubica cerca de la intersección de las carreteras federales No. 199 y No.
186 y el cuarto pozo se ubica en la zona oriente de la localidad. El aforo de dichos
pozos es de 7.5 lts/segundo. La localidad también cuenta con un tanque elevado con
una capacidad de 10,000 lts.¹ La red de distribución actualmente tiene una cobertura
del 97 %, con 40 años de servicio en su gran mayoría, los problemas de
abastecimiento de agua potable se localizan en el Barrio Sagrado Corazón, Barrio
Salomón González Blanco y en las calles huixtla, san Cristóbal y aldama del barrio
Guadalupe. Es importante hacer hincapié que los pozos profundos deberán de
funcionar correctamente a través de un proceso de potabilizacion integral que
asegure las condiciones de salubridad necesaria.

1.- Datos obtenidos de la Dirección de Obras Públicas Municipales de Catazajá. 2007.

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Drenaje.

El drenaje es uno de lo principales problemas del área urbana de Playas de

Catazajá, siendo uno de los principales contaminantes de la Laguna, debido a la
descarga de aguas negras principalmente en el barrio la Laguna y en algunas
viviendas que por no alcanzar la pendiente necesaria para conectarse a la red de
drenaje, terminan descargando a la Laguna. La red troncal existente funciona a
través de colectores que se articulan en la avenida Morelos y esta posteriormente
recorre el área urbana hasta la laguna de oxidación en la parte Noroeste de la
Laguna de Catazajá. Las zonas en donde se carece de este servicio es
principalmente el Barrio Sagrado Corazón y la parte Suroeste del barrio Salomón
González Blanco.

En el caso de viviendas cercanas a la laguna que carecen de la conexión a la red de

drenaje municipal, constituyen un foco de infección importante para la zona urbana,
ya que es en dicha zona en donde se sigue dando la contaminación de la Laguna de
Catazajá y por falta de capacidad para resolver este problema técnico, han
transcurrido más de 20 años en esa situación. La solución práctica para dicho
problema se reduce en la instalación de fosas sépticas o biodigestores para
almacenar de manera celular¹ dichas descargas.

Pavimentación.

En el rubro de pavimentación la localidad se encuentra en un 95% aproximadamente

de superficie pavimentada, existiendo dos tipos de pavimentos, en la vialidad de
acceso (carretera que viene de Palenque), actualmente se este revistiendo de
concreto asfáltico para mejorar las condiciones de transito, en lo que respecta a el
área urbana, resalta la colocación de concreto estampado en la avenida Morelos
(enfrente de la presidencia municipal).

Las barrios y colonias que carecen de pavimentación son: Salomón González

Blanco, Sagrado Corazón y Fraccionamiento la Laguna; por otro lado la avenida
Melchor Ocampo y la península del barrio Guadalupe también carecen de
pavimentación.

Energía Eléctrica.

En lo que se refiere a la cobertura de energía eléctrica dentro del ámbito urbano esta
alcanza el 100%, se cuenta con una subestación eléctrica localizada cerca de la
intersección de las carreteras federales No. 199 y No. 186.

1.- El término “celular” se refiere a una unidad, para el caso en comento se refiere a vivienda por vivienda.

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Alumbrado Público.

La cobertura de alumbrado público en la zona urbana es deficiente, no cubre toda el

área urbana ya que existen en operación desde hace más de 25 años, dichos postes
de iluminación están colocados a cada ochenta metros y funcionan a través de tipo
mercurial. Este alumbrado cubre las avenidas principales y algunas calles
secundarias. La zona que presenta una carencia considerable de alumbrado público
es el barrio Sagrado Corazón.

3.- Vivienda.

La localidad presenta una tipología de vivienda muy característico de la región,

acentuándose en el manejo de techumbres inclinadas de teja o lamina metálica,
muros de tabique y adobe y construcciones alineadas sobre el paramento de las
calles o avenidas como la Morelos y la Juárez. Las viviendas de buena calidad están
principalmente en el barrio centro sobre las avenidas Morelos y Juárez, es importante
mencionar que en cuanto a la tipología de vivienda de las nuevas construcciones han
sido muy variables y sin identidad arquitectónica, pero físicamente en buen estado.
Por otro lado las viviendas que se encuentran en regular calidad son las que están
asentadas en los barrios Guadalupe, Sagrado Corazón y Salomón González Blanco.
En el caso de viviendas de mala calidad y carente de servicios básicos se
encuentran principalmente en el fraccionamiento la Laguna. En lo que se refiere al
rubro de calidad de la vivienda, se considera que de las 12.62 Has que actualmente
ocupan el uso de suelo habitacional están clasificadas de la siguiente manera:

Bloques
Calidad de la Vivienda Manzanas M2
Constructivos
Buen Estado 26 40 25,349.62
Regular Estado 41 137 55,911.68
Mal Estado 36 196 45,096.13
Total: 103 373 126,357.43

En cuanto al déficit de vivienda¹ se puede asegurar que no existe demanda alguna

para la obtención de vivienda subsidiada o de algún programa estatal, de acuerdo a
datos del Instituto de la Vivienda, en los últimos 10 años solo se ha construido un
fraccionamiento y actualmente esta deshabitado. Haciendo un análisis de la
demanda de vivienda en la localidad de Playas de Catazajá, se determinó que según
datos de 1984, existían alrededor de 450 viviendas en el área urbana, en 1991 la
cantidad ascendió muy lentamente a 567 viviendas, es decir en 7 años la demanda
de vivienda anual promedio fue de 16.7, esto sin duda en un dato que refleja la poca
demanda que existe en la localidad, sin embargo esto no ha sucedido en los ejidos y
comunidades que bordean la Laguna de Catazajá, ya que existen datos de mayor
1.- De acuerdo al INVI, las demandas de piso firme y mejoramiento de vivienda integral se encuentran concentradas en las
comunidades de Punta Arena, Ignacio Zaragoza, Loma Bonita, El Rosario, Cuyo (Álvaro Obregón) y el Paraíso. Debido a que
en dichas comunidades tienen mayor crecimiento poblacional. Dichas localidades se encuentran fuera del área de estudio.
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demanda de vivienda. Hoy día se requiere mejorar la dinámica de crecimiento de la

localidad, la poca demanda de vivienda se debe en gran medida a la carente
actividad económica de Playas de Catazajá, lo cual provoca un despoblamiento
constante debido a la falta de ingreso, inclusive la autoconstrucción para la
ampliación de vivienda original es escasa, lo cual refleja que en ciudades cercanas
se esta realizando dichas ampliaciones.

4.- Vialidad.

La estructura vial de la localidad esta claramente definida por cuatro vialidades, el

acceso que es la carretera federal No. 199 procedente de Palenque, que es la que
dirige a la zona urbana, posteriormente entronca con la avenida Morelos que dirige
hacia la presidencia municipal y la iglesia, de retorno formando un circuito, la avenida
Juárez nos dirige nuevamente al entronque que forman: la carretera federal, la
avenida Juárez y la avenida Tuxtla Gutiérrez, que es la que finalmente se utiliza para
salir del área urbana. De acuerdo a la descripción anterior, el mayor flujo vehicular la
concentran dichas vialidades, el resto de las vialidades se organizan de acuerdo a
los sentidos de las cuatro principales y a las limitantes de los bordes de las
penínsulas que forma la Laguna de Catazajá. Los puntos conflictivos dentro de la
estructura vial serian el cruce entre la carretera federal y la avenida Juárez y el
entronque que forman la carretera federal No. 186, con la carretera que proviene de
la Ciudad de Palenque. Las secciones de las vialidades varían de 7 a 20 metros, por
tal razón, las calles y las avenidas son utilizadas como sendas peatonales debido al
poco flujo vehicular registrado durante el día. De acuerdo al análisis de la estructura
vial de la localidad, esta se encuentra claramente definida con secciones
considerables, sin embargo el poco o casi nulo flujo vehicular hace que sean
subutilizadas por peatones, bicicletas y algunos vehículos de carga por la actividad
matutina en el mercado municipal y los taxis intraurbanos que realizan un recorrido
de 2 km del entronque de la carretera federal No. 186 al área urbana.

5.- Transporte.

El transporte urbano representa uno de los grandes problemas de la localidad, es por

lo tanto uno de los problemas que mayormente incide en los habitantes de Playas de
Catazajá, debido al apoderamiento territorial que ejercen los sitios de Taxis,
principalmente el que se encuentra ubicado en el entronque de acceso a la localidad.
Debido a la falta de otros medios de transporte que permitan en menor costo la
necesidad de trasladarse del área urbana a otros centros de población, la ciudadanía
se ha limitado a absorber el alto costo de traslado que es de 10 pesos por un
recorrido de 2 km. Aunado a lo anterior el sitio de taxis trabaja hasta las 8 pm y no
permite la entrada de otro tipo de transporte a la localidad.

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El transporte foráneo es otro de los principales problemas, tiempo atrás existía una
Terminal dentro de la cabecera municipal, lo cual permitía mayor dinámica de
población y facilitaba el desplazamiento hacia otros centros de población como lo
era: Córdova, Escárcega, México, Puebla, Campeche, Balancan, Tenosique,
Emiliano Zapata y Villahermosa, sin embargo debido a la falta de actividad
económica y oportunidades de trabajo, dejo de ser atractivo para la empresa de
transportes y hoy día opera inadecuadamente, debido a que establece una Terminal
a orilla de la carretera.

6.- Equipamiento Urbano.

Educación.

De acuerdo a datos proporcionados por la Secretaria de Educación, específicamente

de la Subsecretaria de Planeación Educativa, en el nivel de educación preescolar
existen 2 Jardines de Niños, el primero ubicado en la avenida Juárez # 82, el cual
tiene un total de 133 alumnos y cuenta con 4 aulas que son utilizadas en su totalidad.
El segundo esta ubicado en la calle abasolo s/n, y cuenta con 32 alumnos, tiene
disponible 3 aulas pero solo utiliza una. En la educación básica existen 4 escuelas
primarias que en total tienen una población de 536 alumnos y cuentan con 28 aulas
de las cuales utilizan 22, en promedio atienden a 24 alumnos por aula.

En el rubro de nivel medio, se cuenta con una escuela secundaria técnica No. 18, la
cual tiene una población de 285 alumnos y cuenta con 10 aulas las cuales utiliza en
su totalidad, atendiendo a un promedio de 28 alumnos por aula. La escuela
secundaria se encuentra ubicada en la avenida Tuxtla Gutiérrez sin num. Para
finalizar, la demanda del nivel medio superior se satisface con 2 centros de
bachilleres (COBACH), el cual tiene una población total de alumnos de 724, y cuenta
con 24 aulas y utiliza 18, en promedio atiende a 40 alumnos por aula. En el nivel
superior la localidad no cuenta con alguna universidad, la demanda se satisface en
centros de población más grandes como lo son: Palenque, Emiliano Zapata y
Villahermosa. De tal suerte que los profesionistas originarios de Playas de Catazajá
no regresan para mejorar las condiciones de su localidad.

Cultura.

Referente al equipamiento cultural, la localidad cuenta con la biblioteca pública

municipal que se encuentra en el Malecón.

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Salud.

La localidad cuenta con un centro de salud, el cual brinda servicios de consulta

externa a través de consultorios, primeros auxilios y hospitalización. Una clínica del
IMSS con servicios de consulta externa mediante consultorios y hospitalización, una
clínica particular con servicio de consulta externa y 1 consultorio, hospitalización y un
laboratorio para análisis clínicos. En cuanto al servicio, el principal problema lo
ocasiona la gran demanda de personas provenientes de las comunidades y zonas
aledañas, generando principalmente un desabasto de medicamentos y un servicio
lento que provoca un descontento en la población.

Asistencia Social.

El único elemento que realiza actividades de asistencia social es el actualmente

establecido Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (antes IDH estatal), el cual
brinda asistencia a la población vulnerable. El inmueble se encuentra ubicado en la
avenida Tuxtla Gutiérrez s/n.

Comercio y Abasto.

El principal equipamiento en donde se realizan actividades comerciales y de abasto

es el mercado municipal ubicado en la avenida Morelos, dicho inmueble fue
remodelado en el año 2006 y a pesar de brindar un espacio mas adecuado, este
sigue siendo subutilizado. Por otro lado sobre la avenida Morelos y Juárez se han
estado estableciendo tiendas de abarrotes (Monterrey), que operaban en Palenque,
pero han sido desplazadas por cadenas como Chedraui (Super Che).

Recreación.

Existen pocos espacios para la realización de actividades recreativas, dichas

instalaciones es la plaza de acceso a la iglesia, el auditorio municipal y el malecón.

Deporte.

Dentro de la localidad existe una unidad deportiva la cual cuenta con 4 canchas de
básquetbol, 1 cancha de fútbol y un estadio de béisbol. Dicho equipamiento se
encuentra ubicado en la avenida Tuxtla Gutiérrez s/n, al Sureste de la localidad. El
principal problema del deporte en Playas de Catazajá, lo constituyen por una parte el
deterioro de sus instalaciones deportivas y por otro la falta de cultura por el deporte,
a nivel municipal no existen torneos municipales ni regionales, solo se limitan a las
actividades deportivas que realizan en sus planteles educativos.

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Servicios Urbanos.

Los servicios urbanos con los que cuenta Playas de Catazajá son: panteón municipal
y el rastro, este ultimo destaca por las condiciones de insalubridad, subutilizacion de
sus instalaciones y su mala ubicación. Dentro de las carencias existe el basurero
municipal que representa un grave problema para la población en general, ya que
debido a la falta de un equipamiento adecuado y de medidas sanitarias conforme a la
normatividad aplicable, el basurero a cielo abierto es un foco importante de
contaminación.

Comunicaciones y Transporte.

Como parte del equipamiento en comunicaciones, la localidad cuenta con los

servicios de correo, telégrafo e instalaciones telefónicas (central y antena de
comunicación), se captan además señales de radio, televisión y cablevisión. En el
tema de transporte, la localidad carece de una Terminal de transportes foráneos y se
limita al uso de taxis para su transportación. Se requiere diversificar el transporte
intraurbano para mejorar las condiciones de accesibilidad y movilidad urbana.¹

7.- Industria.

En el tema de actividad industrial, esta se limita a los talleres de carpintería, herrería,

talleres mecánicos y vulcanizadoras. El uso de suelo industrial ocupa solo 0.25 Has,
teniendo como espacio ocupante a una fabrica de hielo que actualmente se
encuentra sin funcionar. Dentro de las clasificaciones de tipo de industria se puede
considerar como “ligera”, no se puede valorar las condiciones de operación e impacto
ambiental y urbano debido a que no opera, sin embargo si este funcionara
correctamente permitirá generar un impacto a la actividad comercial de la región y
beneficiaria tangiblemente a la población. Es importante mencionar que la Laguna de
Catazajá ha sido el principal motor económico de la zona, sin embargo esta siendo
subutilizada. Existen proyectos productivos como la producción de harina de pescado
a través de la industrialización de la especie denominada “plecostomus” o “pejesapo”
que detonando su comercialización, serviría para encaminar la actividad industrial de
la zona y tendría una actividad alterna a la turística, diversificando el uso del suelo.

8.- Turismo.

En lo que se refiere al equipamiento turístico, Playas de Catazajá cuenta con un hotel

de 1 estrella y 2 casas de huéspedes y posada, los cuales se encuentran ubicados
en la Avenida Morelos del barrio Centro. En lo que respecta a restaurantes, la
localidad cuenta con 4 establecimientos registrados y con permiso de
funcionamiento, los cuales están ubicados en las calles Porfirio Díaz s/n, Avenida

1.- El término “Movilidad Urbana” se refiere a la acción de desplazamiento dentro de un área determinada y los medios de
transporte que facilitan o dificultan el movimiento.
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Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Morelos No. 34, en el malecón y en la calle 14 de Septiembre s/n; todos los

establecimientos se encuentran funcionando.¹

Por otro lado, el afluente turístico es de relevancia en el mes de octubre, que es

cuando se realiza el torneo de pesca de róbalo, ofreciendo además el atractivo de la
laguna de Catazajá y la fauna que la habita como el manatí, nutrias y en los
alrededores se ven iguanas. La laguna se halla rodeada de amates, caoba, cedro,
ceiba hule y zapote; en las orillas predominan árboles de tinto y tulares. Entre las
actividades a realizar están la natación, paseos en lancha, excursionismo y
fotografía. De acuerdo a lo anterior, la localidad cuenta con un gran potencial natural
para la atracción turística, sin embargo debido a las condiciones ambientales de la
laguna, la falta de difusión y a la poca integración de los promotores del desarrollo
turístico, ese potencial no ha sido aprovechado considerablemente y regionalmente
Playas de Catazajá no es un punto de atracción turística importante debido a la falta
de infraestructura y servicios adecuados y necesarios para el turismo.

9.- Imagen Urbana.

Nodos.

De acuerdo a la estructura urbana de Playas de Catazajá, los nodos principales son:

la glorieta de acceso que entronca la carretera federal No. 186 con la carretera
proveniente de Palenque, en área urbana sobresale la iglesia por su jerarquía dentro
del emplazamiento, por la altura y la ubicación en la península central. Y finalmente
el entronque que forman las avenidas Morelos, Juárez y Tuxtla Gutiérrez.

Bordes.

La ribera de la Laguna conforma un claro borde y cuyas características visuales

hacen importante este elemento natural, de tal suerte que esquematiza gráficamente
los limites entre lo urbano y lo natural. En la zona sur el borde esta constituido por la
carretera federal No. 186 que esquematiza un triangulo con la carretera de acceso a
la localidad y la avenida Tuxtla Gutiérrez.

Corredores urbanos.

Los corredores urbanos claramente definidos forman un circuito dentro de la traza

urbana, estos son: desde el acceso la carretera de Palenque, la avenida Morelos, la
Avenida Juárez y la Avenida Tuxtla Gutiérrez; dentro de estas vialidades se
desarrollan actividades diversas, pero principalmente comercio.

1.- Datos obtenidos de la Secretaria de Turismo del Gobierno del Estado de Chiapas. 2007.

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Mobiliario urbano.

No existe el mobiliario urbano adecuado para la localidad, este se limita a las

improvisaciones de algunos elementos que fungen como mobiliario, pero sin lugar a
dudas deja mucho que desear. Es importante establecer una tipología y
jerarquización de los elementos naturales y arquitectónicos para definir un diseño
que este acorde a la imagen de la localidad.

Publicidad en vía pública.

La publicidad en la vía pública no es tan significativa como en otras ciudades, sin

embargo no constituye el mayor problema de imagen de la localidad. El problema de
publicidad se agudiza cuando existen elecciones locales y estatales a cada 3 o 6
años respectivamente.

Basura.

La basura constituye no solo un problema de carácter urbano sino una amenaza para
desarrollar las condiciones optimas en la habitabilidad de la localidad. Por un lado el
problema se origina por la falta de sensibilidad de algunos habitantes que colocan la
basura en lugares no apropiados y fuera de las horas de recolección, por otro lado la
limitante de las autoridades municipales de contar solo con un camión improvisado
para esas funciones y con un volumen de capacidad receptora mínimo.

10.- Medio Ambiente.

Un problema ambiental, social y económico que afecta principalmente al sector

pesquero es la presencia en la laguna de una especie conocida como “peje sapo”
cuyo nombre científico es plecostomus la cual ha puesto en riesgo especies nativas
como la carpa, peje lagarto, la colorada, y otras de explotación comercial como es el
caso de la tilapía. En el aspecto ambiental, la contaminación se origina desde el
momento de su captura en las redes de las cuales ocupan mas del 50% de las
especies que intentan capturar los pescadores y son abandonados en las orillas de
los ríos y lagunas por no existir mercado para esta especie, originando estados de
descomposición y condiciones insalubres a los habitantes de las riberas de la
Laguna.

11.- Riesgos y Vulnerabilidad.

Los fenómenos naturales que afectan a la localidad de Playas de Catazajá son

principalmente las inundaciones en zonas bajas de la ribera debido a que la Laguna
alcanza su nivel máximo. Por otro lado existen los ciclones también constituyen un
riesgo importante para la población, sobre todo en los meses de septiembre y

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

octubre que es en donde se agudiza. En cuanto a los riesgos producidos por el

hombre destacan los basureros y la contaminación a la Laguna de Catazajá, ya que
afecta principalmente a la población y al medio ambiente.

iv. Los aspectos socio económicos.

La población de la localidad de Catazajá ascendía en 2005 a 3,185 habitantes,

representando el 20% de la población total del municipio (15,876 habitantes). Dentro
de las localidades más importantes, con población superior a los 500 habitantes,
destacan las que se hacen referencia en el cuadro siguiente.

Población Grado de
Población
de urbanización
Año municipal
Catazajá
(a) (b/a x 100)
(b)
1970 1 658
1980 1 644
1990 14 391 2 809 19.52 %
2000 15 709 2 973 18.93 %
2005 15 876 3 185 20.06 %
Tabla de Crecimiento Poblacional. INEGI 2005.

CATAZAJA
POBLACIÓN SEGÚN LOCALIDADES MÁS IMPORTANTES

Agua Fría 503

Francisco J. Grajales 512

El Paraíso 524

Cuyo (Álvaro Obregón) 532

El Rosario 573

Loma Bonita 919

Ignacio Zaragoza 1,004

Punta Arena 1,226

Catazajá 3,185

Población
0 500 de Playas
1,000 de1,500 2,000 2,500 Tasa
3,000 de3,500
Año Catazajá Periodo crecimiento (%)
1970 1 658
1980 1 644 1970-1980 - 0.08
1990 2 809 1980-1990 5.36

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Del total 2000 2 973 1995-2000 0.57 de

2005 3 185 2000-2005 1.21
población que vive en la cabecera municipal el 50.5 % son mujeres (1,608) y el 49.5
% hombres (1,577). Por lo que respecta a su constitución por grupo de edad y sexo
se puede apreciar que el grueso de la población se encuentra entre los 18 y 60 años
de edad, de la misma forma se puede advertir que la localidad presenta una tasa
media anual de crecimiento (TMAC) muy inferior a la media estatal; en este sentido
lo que se puede advertir, de acuerdo a las dinámicas de trabajo planteadas con los
grupos sociales que se presenta un fenómeno migratorio que es importante analizar;
al parecer en el transcurso de aproximadamente 20 años la localidad empieza a
experimentar la salida de la población ocasionado por la escasa actividad
económica, la falta de fluidez económica y el desarrollo observado en otros
municipios como el de Palenque; de hecho quienes habitan la localidad establecen
flujos de intercambio económico, comercial y sociocultural con el vecino municipio,
en virtud de su cercanía, que es de 28 kilómetros.

Población de Playas de Catazajá y tasas de crecimiento de 1970 a 2005. INEGI, 2005

CATAZAJÁ
PIRAMIDE POBLACIONAL SEGÚN GRUPOS DE EDAD Y SEXO

159 141
os
e 60 añ
res d
Mayo

903 901
ños
60 a
18 a

82 s
128
ño
18 a
15 a

278 264
años
a 14
De 6

132 s
151
6 año
or de
men
25
 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Con relación al aspecto educativo de primera instancia se puede apreciar que

comparativamente, del total de alumnos inscritos al ciclo escolar 2005-2006,
comparados los tres niveles educativos, en el nivel primaria y secundaria permanece
la mayoría de los inscritos (98% y 96% respectivamente) mientras que en el nivel
bachillerato, de cada 10 inscritos continúan su educación; este fenómeno puede ser
ocasionado bien por continuar los estudios en otra escuela ubicada en cualquiera de
los municipios colindantes de la cabecera; o por carecer de recursos e integrarse a
alguna actividad económica que les genere un ingreso familiar. De los alumnos
inscritos en cada uno de los niveles, solo en el nivel primaria se observa un nivel de
aprobación considerable; sin embargo es preocupante que casi 8 de cada 10
alumnos inscritos hayan reprobado la secundaria; esta situación se ve de manera
más dramática para el nivel bachillerato, donde 1 de cada 2 alumnos inscritos han
sido reprobados. Dentro de las causas se puede apreciar la pérdida de interés para
continuar los estudios y su integración a la vida laboral; esta condición es recurrente
en la cabecera municipal, ya que se menciona que muchos jóvenes llegan a reunirse
en grupos y consumir alcohol, descuidando por completo los estudios; o bien llegan a
experimentar relaciones sexuales sin la prevención adecuada, ocasionando
embarazos no deseados y desde luego iniciar responsabilidades a edades muy
tempranas. Para la atención de la demanda educativa, la localidad dispone, de
acuerdo con información del sector educativo estatal, de 6 escuelas del nivel
primario, una secundaria y en el nivel bachillerato se dispone de un plantel del
COBACH y uno del Conalep.

CATAZAJÁ EDUCACIÓN APROVECHAMIENTO SEGÚN NIVEL

12%

Egresados 27%

16%

53%

Aprobados 79%

92%

80%

Existentes 96%

98%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

PRIMARIA SECUNDARIA BACHILLERATO

26
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Por
1.- loobtenidos
Datos que sede refiere apara
la Comisión la lainfraestructura física
Construcción de Escuelas del se puede
Gobierno apreciar
del Estado queCOCOES,
de Chiapas. la queja más
2007.
persistente del sector educativo lo constituyen el estado en que se encuentran los
planteles, donde se aprecian deficiencias en las aulas, las que se encuentran muy
sucias y deterioradas, sobre todo falta de pintura y el deterioro de baños por falta de
mantenimiento. Por lo que respecta a la recreación, deporte y cultura se puede
apreciar que las necesidades de la población de estos espacios es palpable, sin
embargo no existe respuesta; se conoce de la existencia de un campo deportivo,
conocido como unidad deportiva, que permanece en el abandono; donde asisten
vacas a pastar.

Actividades económicas.

Para favorecer al empleo en la localidad se han registrado acciones por parte del
Servicio Estatal de Empleo, de esta manera se considera otorgar apoyos por un
monto de $415,020.00 beneficiando a 110 personas.¹

En la localidad se realizan cultivos frutales como: mango, tamarindo, chicozapote,

guanábana, zapote, naranja, limón, pomelo, toronja, grey mandarina. Figuran como
árboles maderables: caoba, cedro, maculis, Ceiba, siete colmenas; dentro de los
acuáticos: tinto, tintillo, maca blanca y maca roja y sauce, entre otros. Sin embargo,
estas actividades no redundan en lo económico al sector productivo, en virtud que la
comercialización de dichos productos no es la adecuada y se limita únicamente al
ámbito local.

v. La Administración y Gestión del Desarrollo Urbano.

Para la administración y gestión del desarrollo urbano, y en general, para la atención

de los asuntos municipales, la localidad de Playas de Catazajá cuenta con las
siguientes instancias administrativas: Ayuntamiento, Secretario Municipal, Tesorería,
Dirección de Obras Públicas, Protección Civil, Transito Estatal, Policía Municipal, DIF
Municipal y Estatal, las cuales son apoyadas por las diversos funcionarios que en la
localidad realizan actividades del orden estatal y federal, como lo es la secretaria de
Salud, el Instituto de Historia Natural y Ecología del Estado de Chiapas, el Instituto
de la Vivienda, la Secretaria de Turismo, entre otros.

Paralelamente al crecimiento urbano, la estructura administrativa municipal se ha ido

volviendo más diversificada y compleja. Sin embargo, no obstante la creación de
diversas instancias creadas para atender el desarrollo urbano, uno de los principales
problemas que se enfrenta es la falta de profesionalización del personal que se
encuentra al frente de las mismas, lo cual plantea la necesidad de impulsar un

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

proceso de capacitación tanto en los ámbitos de la planeación, ejecución, la

evaluación y en general, de la gestión del desarrollo municipal y urbano.

Aunado a lo anterior se realizan esfuerzos para integrar a la sociedad en la toma de

1.- Datos obtenidos del Servicio Estatal de Empleo del Gobierno del Estado de Chiapas. SEE, Inversión 2007.
decisiones respecto al orden urbano, en virtud de lo anterior, tomando como
referencia el articulo 15 de la Ley de Desarrollo Urbano de Estado de Chiapas, el día
9 de Mayo de 2007 quedo formalmente instalada la Comisión Consultiva de
Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá.

vi. Diagnostico Pronóstico Integrado.

Como resultado de los temas de ámbito subregional, medio físico natural, medio
físico transformado, vivienda, vialidades y aspectos socio-económicos, se
diagnostico la problemática de la contaminación de la Laguna principalmente, que de
acuerdo con datos de estudios técnicos realizados, se encuentra en muy mal estado,
las especies acuáticas han emigrado y la especie principal como lo es el manatí, ya
no se reproduce y solo existen 2 o 3 ejemplares. El origen principal de la laguna se
debe a la descarga de aguas negras de las viviendas que se encuentran en periferia
a la laguna en los dos ámbitos el urbano y el rural. Lo anterior trae consigo no solo
problemas de carácter ambiental sino también de salubridad, ya que existe un índice
muy alto de enfermedades producto de esta contaminación.

En lo que respecta al equipamiento urbano en el ámbito de salud, las clínicas del

IMSS y de la Secretaria de Salud se ven rebasadas en cuanto abasto de medicina,
espacios de atención debido a la gran demanda que existe de personas provenientes
de las rancherías y de la cabecera municipal con problemas recurrentes originados
por la contaminación de la laguna y genera incertidumbre entre la población debido a
la calidad del servicio. Relativo al equipamiento deportivo, existe un espacio
destinado a las actividades deportivas, pero no opera adecuadamente por falta de
mantenimiento. Por otro lado no existen ligas municipales o torneos deportivos que
fomenten el uso de las mismas.

En el tema de vivienda, no existe ningún programa operativo relativo al

mejoramiento o construcción, debido al fenómeno de la migración que se ha
presentado en la cabecera municipal en los últimos años. Existe un fraccionamiento
construido por el INVI en la rivera poniente de la laguna el cual se encuentra en
condiciones deplorables. Referente a la tipologia de vivienda, dentro del barrio centro
existen algunas viviendas que conservan la identidad representativa del
asentamiento, sin embargo existe un desorden de estilos, alturas, colores, texturas,
etc., en el barrio centro. Uno de los temas de mayor relevancia en sin duda el
transporte público (urbano y foráneo), el urbano se limita a una flotilla de taxis que
excede en su costo (10 pesos) por un recorrido de 3 Km., y este gremio de
transportistas no permite que el transporte colectivo opere o en su defecto que

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

transporte colectivo de otros centros de población establezca rutas de transporte

para mayor comunicación entre centros de población.

El transporte foráneo es otro de los principales problemas, tiempo atrás existía una
Terminal dentro de la cabecera municipal, lo cual permitía mayor dinámica de
población y facilitaba el desplazamiento hacia otros centros de población, sin
embargo debido a la falta de actividad económica y oportunidades de trabajo, dejo de
ser atractivo para la empresa de transportes y hoy día opera inadecuadamente,
debido a que establece una Terminal a orilla de la carretera. Las vialidades se
encuentran bien definidas, los anchos de los arroyos vehiculares son los adecuados,
el acceso principal a la cabecera municipal esta siendo rehabilitado y el circuito que
forman el acceso y salida esta debidamente jerarquizado. Dentro de los problemas
más apremiantes para los representantes de barrios y colonias es sin lugar a dudas
la falta de empleos, la migración de los pobladores de Playas de Catazajá hacia otros
centros de población, lo que genera en gran medida que no exista fuerza de trabajo,
ni oportunidades de empleo.

Otro de los problemas sociales que empieza a preocupar es el alto grado de

alcoholismo entre adolescentes, existen demasiadas cantinas o bares debidamente
establecidos y los clandestinos. Esto genera que exista problemas de violencia
familiar y en algunos casos inseguridad en el transitar de las calles del barrio centro
principalmente. El problema de la basura, coinciden los representantes de barrios y
colonias que es un problema de civismo, que ellos han cometido el error de tirar la
basura a la laguna y en otros casos la queman en los traspatios.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

vii. Imagen Objetivo.

Playas de Catazajá

Desarrollar un centro turístico lacustre¹ que ofrezca alojamiento de alta calidad en

pequeños hoteles y lotes residenciales, con instalaciones para la práctica de
actividades náuticas, balneario, pesca deportiva y gastronomía.

Cuerpos de Agua (Laguna de Catazajá y Escurrimientos).

Área de Protección Ecológica.

Agroforestal.
Pastizales.

Área Urbanizable (Futuro Crecimiento).

Área de Desarrollo Ecoturístico.
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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

II. NORMATIVIDAD
1.- Término que hace referencia a ambientes de lagos y lagunas. También dícese de los seres que viven en un lago o en sus orillas,
abarcando por ello en esta palabra a la flora y fauna que por sus adaptaciones específicas viven en los lagos o lagunas.
a. Objetivos y Metas

i. Objetivos Generales y Específicos.

Objetivos Generales y Específicos del Programa de Desarrollo Urbano de

Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030.

El Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá es el instrumento

fundamental para la implementación del crecimiento urbano de esta localidad. El
Objetivo principal es revitalizar el proceso urbano para generar mejores condiciones
de urbanidad y generar con esto mayor integración de servicios turísticos adecuados.

Objetivos Generales.

Incrementar la eficiencia económica de la ciudad, que garantice y sustente el

desarrollo de las actividades productivas, intercambio comercial, esparcimiento y
servicios.

Ordenar la estructura urbana a las características naturales del entorno, limitando

estrictamente donde las condiciones no sean adecuadas para el crecimiento urbano.

Definir el ordenamiento territorial de las zonas de crecimiento, conservación y

mejoramiento, con el fin de contar adecuadamente con los servicios básicos de
infraestructura, equipamiento urbano y vivienda, para así elevar los niveles de
bienestar de los habitantes.

Integración de los servicios básicos de agua, de drenaje y electricidad.

Establecer una zonificación que permita fortalecer las estructuras sociales en el

entorno urbano, con el fin de obtener mayor participación de la comunidad, en la
toma de decisiones y en la operación y mantenimiento de sus servicios.

Integrar el área de crecimiento no regulado entre los accesos principales para el

desarrollo urbano.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Establecer y operar el sistema jurídico administrativo para la instrumentación del

programa de desarrollo urbano, a fin de responder legalmente ante la dinámica del
proceso urbano.

Fortalecer a la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá,

con un instrumento técnico jurídico para la estructura de administración urbana
municipal que opere el Programa, para que participe en el control de la reserva
territorial, con las instituciones o dependencias que en forma directa o indirecta están
involucrados en la constitución de la misma.

Objetivos Específicos.

Objetivos de la Planeación Urbana.

Establecer una proyección anticipada de los límites fijados de crecimiento urbano,

incluyendo las áreas de usos, destinos y reservas necesarias, para la población
estimada al año 2030, regulando y racionalizando el crecimiento de la localidad, a
través del óptimo aprovechamiento de las redes de infraestructura disponibles.

Definir los usos, destinos y reservas del suelo para lograr un desarrollo armónico y
orientado.

Establecer la estrategia de desarrollo urbano con base en el mejor uso de los

recursos naturales, físicos, humanos y económicos, para el beneficio social y de la
estructura física espacial.

Brindar la accesibilidad de la población de bajos ingresos a los servicios y

equipamiento urbano, a través de una zonificación de usos que garantice una
adecuada interrelación de actividades.

Difundir el decreto del Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá,

mediante el formato de Carta Urbana, para lo cual es necesaria la realización de la
misma.

Consolidar El Programa de Desarrollo Urbano como instrumento regidor de las

acciones públicas y privadas, optimizando estratégicamente la aplicación de recursos
y potencialidades, mediante la participación social en la definición y priorización de
los programas, de forma tal que estos favorezcan a todos los sectores de la
población.

Objetivos Socioeconómicos.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Implementar un programa de acción urbana integral para el mejoramiento de

servicios urbanos para la población que habita cercano a la Laguna, con el fin de
mejorar las condiciones de vida de la población. Establecer la disposición de las
áreas para asentamientos de los diferentes estratos socio económico de la
población, para evitar que la falta de oferta de tierra urbana provoque la proliferación
de asentamientos espontáneos de bajas densidades en la localidad.

Objetivos Jurídicos Administrativos.

Aprobar, decretar y publicar el Programa de Desarrollo Urbano de Playas de

Catazajá, Chiapas. 2007-2030.

Establecer jurídicamente las reservas territoriales adecuados para la instalación de

equipamientos propios para el desarrollo habitacional a corto, mediano y largo plazo,
de acuerdo con lo que se establezca en este programa.

Objetivos del Suelo Urbano.

Establecer los mecanismos de control del crecimiento urbano, especialmente

reglamentando la ocupación espontánea de suelos.

Evitar la ocupación del suelo que implique altos costos para la construcción de
infraestructura y equipamiento.

Evitar la ocupación del suelo que implique, desequilibrios en el medio físico del área
urbana y la zona inmediata que rodea a la localidad.

Constituir reservas territoriales, que permitan ofrecer suelo urbano a bajo costo para
los programas de vivienda social y para emplazar equipamiento urbano.

Incorporar suelo de régimen ejidal con la participación de los ejidatarios.

Revertir el ciclo invasión-expropiación-regularización, con la legislación urbana de los

asentamientos irregulares, y mediante la oferta de suelo a bajo costo.

Regularizar la tendencia actual de la tierra urbana, vigilar los cambios de propiedad y

el uso de suelo.

Impedir el crecimiento urbano sobre suelos con pendientes mayores del 15% así
como en terrenos de alta productividad agrícola.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Adquirir los predios inmediatos a los límites del área urbana que se beneficien de
obras de infraestructura y/o equipamiento, y que no se utilicen en actividades
agropecuarias.

Definir una propuesta de crecimiento racional del suelo mediante etapas progresivas,
que vaya de acuerdo con las tendencias previstas del crecimiento poblacional.
Objetivos para la Vivienda.

Implementar la realización de programas de mejoramiento y rehabilitación de

viviendas deterioradas.

Establecer programas de apoyo en la autoconstrucción para los pobladores de

menores ingresos.

Establecer un reglamento de construcción acorde con las características de la

arquitectura de la región.

Objetivos para la Infraestructura.

Eliminar la contaminación de la Laguna de Catazajá de los barrios y colonias que se

encuentran ubicadas en las márgenes.
Mejorar los sistemas de servicios básicos actuales en lo que respecta al
funcionamiento y operación.

Realizar un proyecto integral del sistema de agua potable que preste sus servicios
eficientemente, a toda la zona urbana y tenga en cuenta la ampliación del servicio en
las áreas de futuro desarrollo.

Construir las instalaciones necesarias para dotar de agua a la población, de acuerdo

con el desarrollo previsto y establecer una distribución justa del costo beneficio.

Elevar la calidad del agua entubada con la construcción de una planta de cloración.

Realizar el proyecto integral y construir el sistema de alcantarillado, que considere la

evacuación de las aguas en las zonas previstas para el futuro desarrollo urbano.

Es necesario el mantenimiento y conservación permanente de las instalaciones y

líneas eléctricas, así como la sustitución de aquellas que se encuentren afectadas
para garantizar a la población la seguridad y la continuidad en el servicio.

Los ejecutores de obra de energía eléctrica en la ciudad deberán de apegarse a la

normatividad establecida por CFE, con el fin de que se realicen las obras bajo los
mínimos normativos para ser recibidas por esta dependencia para su operación.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Utilizar la infraestructura como elemento de apoyo y fomento al ordenamiento y

crecimiento de la ciudad.

Aumentar y mejorar el servicio de recolección de basura mediante la implementación

de mejores practicas para este rubro.
Llevar a cabo estudios técnicos de suelos para evitar la contaminación de los mantos
freáticos.

Proponer programas de información y educación referentes a la utilización del agua y

su relación con la salud, así como programas de saneamientos de la misma.

Objetivos para el Equipamiento Urbano.

Crear nuevos espacios de atracción turística y de actividades comerciales que

propicien mayor afluencia en la ciudad.

Crear espacios adecuados para el correcto funcionamiento de las terminales de

transporte urbana y suburbana.

Mejorar las condiciones de equipamiento educativo actual del nivel preescolar,

primaria, secundaria y medio superior; orientada hacia las zonas de mayor demanda.

Mejorar y ampliar el equipamiento de salud y asistencia social que funciona

actualmente en la ciudad.

Mejorar los espacios de instalaciones deportivas y crear un parque urbano.

Mejorar el equipamiento en los subsistemas de comunicaciones y transportes,

estableciendo oficinas de correos y telégrafos.

Eliminar el déficit que se presentan en equipamiento cultural.

Dotar a los habitantes del equipamiento urbano que les permita la satisfacción de las
necesidades de salud, educación, comercio, abasto, administración, servicios,
recreación y deporte.

Objetivos para la Vialidad y Transporte.

Mejorar la comunicación entre el crucero de acceso a la localidad y la zona urbana, a

través de otras opciones de transporte.

Integrar las colonias y barrios populares periféricos a la estructura vial de la localidad.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Fomentar el uso de pavimentación que permita la infiltración del agua de lluvia, con
texturas que disminuyan la velocidad de los escurrimientos superficiales,
principalmente en las vialidades que actualmente no se han pavimentado.

Establecer el señalamiento vial dentro de la reorganización de la estructura urbana

principalmente para la reorientación del turismo.
Definir la estructuración de la vialidad interna y externa que permita organizar el
transito urbano y facilite el flujo vehicular entre las distintas zonas de actividad
humana y la prestación de servicios a la población.

Dotar a la localidad de señalamientos de transito acordes a la estructura urbana.

Objetivos para el Mejoramiento de la Imagen Urbana.

Reglamentar la imagen urbana principalmente en los corredores urbanos de la

localidad.
Promover la forestación con especies nativas para las condiciones ambientales y
procurar así la creación de parques y jardines urbanos.

En lo que se refiere a la administración urbana se deberá proponer la reglamentación

que oriente los desarrollos futuros y rehabilite los asentamientos actuales, con el fin
de mantener la imagen urbana característica.

Fomentar un desarrollo armónico del contexto natural y los materiales característicos

de la región.

Objetivos para el Mejoramiento del Medio Ambiente.

Adoptar y poner en práctica una política de preservación del medio natural, y

establecer medios de protección.

Evitar las descargas de agua de uso domestico hacia la Laguna de Catazajá.

Iniciar campañas de limpieza para eliminar focos de contaminación ambiental.

Organizar el sistema de eliminación de aguas servidas para evitar la descarga de

aguas sucias a cielo abierto, consolidar el sistema de tratamiento de aguas negras.

Será necesaria la orientación y regulación del crecimiento del centro de población, de

tal modo que no se invadan las áreas que han sido destinadas para preservación
ecológica.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Promover la concientización y participación en el aspecto ecológico llevando a cabo

programa de reforestación y conservación de la fauna.

Concienciar a la población para el buen manejo de los desechos sólidos y que se

eviten la contaminación en la ciudad.

Atender el manejo de residuos sólidos para mejorar e incrementar los niveles de

atención de recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final
de los mismos.

Señalar programas de tratamiento de aguas residuales para evitar la contaminación

de cuerpos de agua.

Promover la construcción de rellenos sanitarios que cumplan con los controles de

sanidad requeridos, con el fin de evitar riesgos para la salud y para el medio
ambiente.

ii. Metas.

Corto plazo (2007-2010).

• Aprobación y publicación en el Periódico Oficial del Programa de Desarrollo
Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030.
• Adquisición de reserva territorial para el establecimiento de proyectos de
equipamiento turístico y de servicios.
• Elaborar el Proyecto Integral del Corredor de acceso del entronque al centro
urbano de Playas de Catazajá.
• Elaborar un Estudio y Proyecto Integral de Diseño Urbano del Polígono de
Desarrollo Turístico.
• Construcción de las Terminales de Transporte ADO y de segunda.
• Ampliación de los servicios médicos de los centros de salud.
• Consolidación de la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano de Playas de
Catazajá.
• Preservación ecológica de la Laguna de Catazajá.

Mediano plazo (2011-2015).

• Establecimiento de infraestructura turística en zonas previstas por el Programa
de Desarrollo Urbano.
• Establecimiento de empresas comerciales y turísticas.
• Desarrollo económico en la región.
• Desarrollo de viviendas a nueva población en las zonas previstas por el
Programa de Desarrollo Urbano.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Largo plazo (2016-2030).

• Consolidación económica de la localidad, generadora de empleos y desarrollo
sustentable.
• Establecimiento total de la oferta de infraestructura turística.

Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012.

4. Objetivos Estatales

• Disminuir el rezago de construcción y rehabilitación de la infraestructura y

mobiliario educativo, gestionando acuerdos de colaboración con gobiernos
municipales y federal.
• Disminuir la presión sobre los recursos naturales y la degradación ambiental,
aprovechando sustentablemente los recursos naturales y la biodiversidad, a
partir del desarrollo micro regional.
• Manejar integralmente las cuencas hidrológicas-forestales del estado,
diversificando la producción forestal maderable y no maderable y generando el
desarrollo forestal sustentable y el manejo de ecosistemas.
• Disminuir la contaminación ambiental generada por el manejo inadecuado de
los residuos sólidos urbanos y de manejo especial; y conservar los
ecosistemas prioritarios, mediante acciones integrales.
• Disminuir la superficie afectada por incendios forestales a través de acciones
preventivas de control y combate.
• Promover el desarrollo sustentable del turismo, incrementar la afluencia
turística y su derrama económica, fortaleciendo la infraestructura turística
básica, considerando el cuidado del medio ambiente.
• Procurar el uso ordenado del suelo, mediante un adecuado diseño de
programas de desarrollo urbano que responda a las necesidades inmediatas,
sin comprometer los recursos de las generaciones futuras.

5. Ejes Rectores y Metas al 2012.

Eje Rector 2. Desarrollo Social y Combate a la Desigualdad.

Ciudades Rurales
• Instrumentar el programa Ciudades Rurales como el antídoto contra la
dispersión de localidades para enfrentar el reto del binomio dispersión-
marginación.
• Disminuir las condiciones de pobreza y exclusión social, potenciando el
impacto del gasto público.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

• Planear la ciudad rural desde una perspectiva social, urbanística, cultural y

económica, ampliando la cobertura de servicios públicos de calidad, así como
las oportunidades económicas.

Eje Rector 3. Chiapas Competitivo y Generador de Oportunidades.

Turismo
• Fortalecer la infraestructura turística.
• Impulsar nuevas alternativas de turismo sustentable, en especial en la región
selva.
• Generar productos y servicios turísticos con calidad.
• Fortalecer la Marca Chiapas.
• Incrementar la afluencia turística y la estadía promedio de los turísticas.
• Operar los centros turísticos del estado bajo esquema de sustentabilidad y
manejo ambiental.
• Detonar los macroproyectos Corredor Turístico de Palenque y Desarrollo del
Soconusco.
• Proporcionar al estado como uno de los destinos turísticos más importantes
del país.

Infraestructura para la Producción y Comercialización.

• Construcción de terminales de autotransporte en las principales ciudades del

estado.
• Fomentar la operatividad del tren en las regiones Costa y Norte del Estado.
• Promover la operatividad del servicio de carga de los aeropuertos de
Tapachula y Ángel Albino Corzo, San Cristóbal de Las Casas y Palenque.
• Modernizar, rehabilitar y conservar la red estatal de caminos.
• Incrementar la cobertura de la obra carretera.
• Certificar los procesos y procedimientos constructivos.
• Gestionar la creación, rehabilitación y mantenimiento de infraestructura
agropecuaria.

Eje Rector 4 Gestión Ambiental y Desarrollo Sustentable.

Gestión Ambiental
• Generar en la población la cultura del desarrollo bajo un estilo de vida
sustentable.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

• Incluir la educación ambiental en los planes de estudio y promocionar el

cuidado ambiental en medios masivos de comunicación.
• Disminuir la superficie promedio anual, afectada por incendios forestales.
• Promover la restauración y reconversión productiva bajo un modelo de
ordenamiento ecológico, con enfoque de cuencas hidrográficas.
• Establecer el manejo integral de cuencas prioritarias, consolidando el
ordenamiento ecológico del territorio.
• Fomentar acciones que contribuyan a detener el deterioro de los recursos
naturales en regiones críticas, de manejo de agua y preservación de suelos.
• Consolidar el sistema de información y alertamiento ante fenómenos
hidrometeorológicos.
• Mantener, conservar y ampliar la infraestructura de control de avenidas, para
proteger zonas habitadas y productivas.
• Reducir la tasa de transformación de ecosistemas naturales.
• Incrementar la superficie protegida estatal y federal de manera sustentable.

Desarrollo Sustentable.

• Establecer la protección del patrimonio ambiental estatal y nacional,

conservando las áreas de arbolado.
• Minimizar los impactos ambientales adversos de las actividades humanas y el
diseño e implementación de eco tecnologías.
• Impulsar la integración de un fondo con recursos públicos y del sector privado
para financiar la investigación, innovación y aplicación de tecnologías
amigables con el ambiente.
• Impulsar el proyecto Transformaciones Urbanas para el ordenamiento
sustentable de las ciudades mas pobladas.
• Regularizar las descargas de aguas residuales.
• Regular los establecimientos que contaminan la atmósfera.
• Regularizar el manejo y disposición final de los residuos sólidos urbanos.
• Decretar el programa de Ordenamiento Ecológico.
• Capacitar a los municipios en materia de ordenamiento ecológico.
• Lograr el servicio medido en cabeceras municipales.
• Lograr que las localidades mayores de 10 mil habitantes tengan organismos
operadores.
• Elevar las coberturas de agua potable y alcantarillado por encima de la media
nacional.
• Lograr la cobertura por encima de la media nacional en tratamiento de aguas
residuales.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

III. POLITICAS Y ESTRATEGIAS

b. Políticas de desarrollo urbano.

La política principal de desarrollo urbano de Playas de Catazajá es la de recuperar la

importancia territorial que tenia hace diez años. Esta acción decidida desde el
enfoque urbano, estará encaminada a reforzar las actividades económicas y a la
capacitación laboral de los habitantes de Playas de Catazajá, para garantizar la
inversión de equipamientos turísticos y de actividades industriales.

En ese sentido la localidad necesita recuperar la accesibilidad y la movilidad

intraurbana, mejorando el transporte foráneo con el establecimiento de una Terminal
de transporte “dentro de la localidad” en un espacio adecuado y ofrecer diversas
alternativas de transporte urbano, jerarquizar sus sitios atractivos y mejorar la imagen
urbana de los corredores viales.

Playas de Catazajá tiene una vocación natural para el desarrollo de actividades

recreativas y deportivas, además deberá ser un centro regional consolidado de
actividades pesqueras y finalmente con una visión a futuro se puede establecer como
un centro turístico lacustre que ofrezca alojamiento de alta calidad en pequeños
hoteles y lotes residenciales, con instalaciones para la práctica de actividades
náuticas, balneario, pesca deportiva y gastronomía.

Crecimiento.

De acuerdo al análisis realizado a las aptitudes y vocaciones del suelo urbano de

Playas de Catazajá, resulta como conclusión que las áreas con menor costo de
urbanización y de fácil acceso y comunicación, optimas para el crecimiento urbano
de la localidad, es principalmente el área restante que forman la vialidad de acceso
que proviene de Palenque, la carretera Federal No. 186 y el boulevard Tuxtla
Gutiérrez.

Como segunda opción de crecimiento se considera la zona oriente del área urbana
actual para su incorporación a mediano y largo plazo. Esta zonificación abarca del
área urbana actual hasta colindar con los canales de la laguna, hacia el Sur colinda

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

con la carretera federal No. 186 y hacia el Norte con la Laguna de Catazajá.
Finalmente como estrategia de desarrollo urbano para aprovechar sustentablemente
los recursos naturales que posee la localidad, se requiere prever un área de
aproximadamente 76.27 hectáreas en el polígono de desarrollo turístico ubicado en
el costado Noreste de la actual área urbana. En dicha zona se implementará una
serie de acciones con la finalidad de detonar eco-turisticamente la región y generar
una mayor dinámica económica en los habitantes.
Conservación.

Como política de conservación, es necesario y de vital importancia detener las

descargas de aguas negras a la laguna de Catazajá, mediante una acción decidida
de las autoridades competentes. Se requiere de una concertación con los vecinos de
las colonias que aún descargan hacia la laguna para implementar la conexión de sus
tuberías de descarga a un sistema celular de tratamiento como pueden ser las fosas
bioenzimaticas. Por otro lado, es necesario establecer como política de
conservación, la recolección oportuna de la basura y la disposición final en un
espacio que cumpla con los requerimientos que establece la normatividad en la
materia.

Mejoramiento.

Para garantizar las condicionantes de urbanidad y de habitabilidad en la localidad es

imperante que se establezca una política de mejoramiento integral de los servicios de
infraestructura básica en el área urbanizada.

La localidad de Playas de Catazajá requiere de una inversión importante y constante

en los rubros de agua potable y drenaje. Principalmente en el sistema de distribución,
el cual ha rebasado su periodo de utilidad; en lo que respecta al drenaje, se requiere
estructurar adecuadamente la red general de colectores y los ramales hacia las 6
colonias que conforman la estructura urbana.

Por otro lado, en lo que respecta a la imagen urbana, es necesario implementar una
política regulatoria en cuanto al reglamento de construcciones, para establecer un
criterio congruente de tipología de vivienda, alturas, colores e imagen, esto con la
finalidad de homogenizar el entorno y el contexto. Así también se requiere de una
campaña de reforestación, ya que sobre las avenidas principales carece de árboles y
vegetación.

b. Estrategias.

i. Estrategia urbana en función del ordenamiento ecológico.

Protección.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Es la zona oriente del centro urbano, dicha zona esta conformada por pequeñas
lagunas en donde habitan flora y fauna de la región y requiere mantenerse para no
alterar las condiciones naturales de todo el municipio de Catazajá.

Aprovechamiento.

Como parte del aprovechamiento de los recursos naturales para generar atractivos
turísticos que sean congruentes con el medio físico y que de alguna manera permitan
mejorar las condiciones económicas de la región, se propone como área de
aprovechamiento la península Nororiente, la cual esta conformada por una
vegetación exuberante y en dicha zona aún se conservan algunos manatís. Es
importante mencionar que dicha zona deberá de ser establecida como desarrollo eco
turístico y estará sujeta a condicionantes que permita utilizar sustentablemente el
territorio sin alterar el medio ambiente.

Restauración.

La estrategia inicial es el rescate de la Laguna de Catazajá, principalmente en el

saneamiento, por tal motivo se requiere de una acción inmediata de instalación de
fosas sépticas bioenzimaticas en las viviendas detectadas que descargan hacia la
laguna; por otro lado es de vital importancia establecer programas de control en lo
barrios referente a la basura, ya que otro de los agentes contaminantes es la basura
que tiran a la laguna debido al rebasado sistema de recolección de basura que existe
en la cabecera municipal.

Es importante además mejorar las condiciones de funcionamiento de la laguna de

oxidación que es a donde descargan todas las aguas negras que recolecta el drenaje
urbano, con esta acción se garantizaría el correcto desalojo del drenaje que se
encuentra en servicio.

i. Estrategia urbana en función del desarrollo económico.

En relación a las políticas y estrategias de desarrollo económico, se coincide que la

localidad de Playas de Catazajá tiene elementos necesarios para desarrollar
proyectos productivos que impacten en gran medida la economía mermada que
actualmente subsiste.

Por tal razón la política de desarrollo económico como primera instancia es la de

capacitar permanentemente a cada uno de los actores que intervienen en el proceso

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Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

de un proyecto productivo y tratar de generar mayor conciencia para arraigar el

proyecto a la región.

Uno de los proyectos que se considera como importantes para generar una dinámica
comercial importante es el denominado “Harina de Pescado”.

Impulso a la agricultura.

Otro de los proyectos de carácter económico que se requiere fortalecer a través de

complementar las cadenas de producción y comercialización es la de la agricultura,
especialmente en el cultivo de chile. En el municipio de Catazajá se produce
importantes cantidades de chile al año, distinguiéndose regionalmente por ello, sin
embargo debido a la falta de comercialización del mismo, los agricultores se ven en
la necesidad de vender a bajo precio su producto con comerciantes informales que
ofrecen cantidades por debajo del precio medio, lo cual origina que no exista una
utilidad y rendimiento del producto. Por lo tanto es necesario establecer una política
de comercialización con todos los agricultores a fin de poder generar mejores
ingresos en la población de Playas de Catazajá y de las comunidades y ejidos para
generar una economía dinámica en el municipio.

c. Estrategia de Desarrollo Urbano.

Para consolidar la estrategia de desarrollo urbano planteada para Playas de

Catazajá, es necesario buscar los canales de acercamiento con los ejidatarios, para
establecer los planteamientos y hacerlos parte del desarrollo de la cabecera
municipal, se requiere incorporar alrededor de 77.81 hectáreas al futuro crecimiento
de la ciudad y 76.27 más para el desarrollo eco turístico de la región, por tal motivo
es de vital importancia hacer participes a los ejidatarios para formar parte de esta
estrategia que es de conveniencia para ambas partes.

Aunado a lo anterior es necesario mejorar las condiciones del transporte suburbano

que limita la afluencia turística y comercial de los visitantes, debido a su mala
ubicación en el acceso a la cabecera municipal, los costos excesivos por el
transporte y la incapacidad de las autoridades de ofertar variables en el transporte.

iv. Modalidades de Utilización del Suelo.

v. Estrategia de Desarrollo Urbano con los diferentes sectores.

Estrategia de Suelo.

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La disponibilidad de suelo para la vivienda popular y de interés social es un objetivo

fundamental de la política de reservas territoriales, para ello se darán facilidades a
las empresas que aporten el suelo a un costo inferior al del mercado, se impulsará la
intervención del Ayuntamiento para la incorporación de suelo de origen ejidal; se
estimulará la venta de predios baldíos y el incremento a sus cargas impositivas y se
establecerá un padrón de suelo para vivienda para la adecuada administración de la

Tabla de Reglamentación de Usos del Suelo de la Zonificación Secundaria

reserva.
En cuanto a la gestión, uso y administración de la vivienda, es necesario facilitar la
tramitación de los programas y cuidar el buen uso y mantenimiento de la vivienda,
para ello se revisarán los costos vigentes de los permisos y trámites y se elaborará
una regulación especial para grupos prioritarios.

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Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

DENSIDAD OCUPACION UTILIZACION LOTE ALTURA

CLAVE USO MAXIMA MAXIMA MAXIMA MINIMO PERMITIDA
HAB/HA C.O.S. C.U.S. M2 NIVELES METROS
H1 Usos Mixtos 75 – 100 0.7 1.4 90 2 7
Habitacional
H2 35 – 50 0.5 1.0 90 1 3.5
Densidad Baja
Habitacional
H3 Densidad 50 – 75 0.6 1.2 90 2 7
Media
Habitacional
H4 75 – 100 0.7 1.4 90 2 7
Densidad Alta
Habitacional
H5 Futuro 75 – 100 0.7 1.4 90 2 7
Crecimiento
CU Centro Urbano 75 – 100 0.8 1.6 120 2 7
Subcentros
SU 75 – 100 0.8 1.6 200 2 7
Urbanos
Centro de
CB 50 – 75 0.6 1.2 90 2 7
Barrio

ZI 1 Zona Industrial 50 trab/Ha. 0.7 1.4 800 1 12

UP 1 Usos Pecuarios * 0.05 0.05 1 Ha. 1 3.5

Preservación
PE 1 * 0.05 0.05 1 Ha. 1 3.5
Ecológica
Equipamiento
EU 1 * 0.5 1.00 400 2 7
Urbano
Equipamiento
EU 2 * 0.5 1.00 400 2 7
Planeado
Uso Turismo
TR1 10 Cto/Ha. 0.03 0.6 1 Ha. 2 7
Ecológico

Estrategia de vivienda.

Con la finalidad de alcanzar los objetivos previstos en este Programa de Desarrollo

Urbano de Playas de Catazajá, es indispensable que las viviendas catalogadas en
regular o mal estado, se canalicen a un programa de mejoramiento de vivienda cuyo
resultado consiste en el apoyo a la autoconstrucción de las viviendas, reduciendo
con esto costos y garantizando un mejor bienestar de vida a los habitantes y evitar
asentamientos habitacionales irregulares en la ciudad, aunado a esto se deberá
difundir periódicamente el inventario de suelos aptos para vivienda ante los pro-
motores y constructores de vivienda, permitiendo la participación del sector privado
en este tipo de desarrollos.

Para tener acceso a los programas de mejoramiento de vivienda o en su caso de

vivienda nueva, es necesario la organización de los barrios involucrados para

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Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

generar un padrón real de los beneficiarios y solicitar a la autoridad municipal su

incorporación a los programas federales que encabeza la SEDESOL, a través de
FONHAPO (Fondo Nacional de Habitaciones Populares), como el otorgante del
subsidio y en el ámbito estatal, el Instituto de la Vivienda es el encargado de
proporcionar la asistencia técnica, legal y operativa para el buen desarrollo de estos
programas.

Estrategia de utilización de lotes baldíos y redensificación.

Una de las políticas generales de este programa es la de utilizar al máximo el suelo

con que dispone la localidad, lo anterior con la finalidad de alcanzar las densidades
propuestas para cada zona e incrementar los beneficiarios cuando se realizan obras
de mejoramiento de infraestructura básica en zonas habitacionales establecidas,
para que esto suceda se requiere de acuerdos con propietarios de los terrenos
baldíos, ya sean comuneros, ejidatarios o particulares, en el corto plazo, a fin de
utilizar dichas áreas, para ofertar en primera instancia a la población futura espacios
habitacionales habitables y con todos los servicios.

La calidad del hábitat depende ante todo, de la calidad, cobertura y eficiencia de los
servicios públicos, garantizando principalmente que estos lleguen a toda la población
que los necesita. Paralelamente requiere de una localidad en constante renovación,
con espacios para desarrollar sus actividades sociales, intelectuales y motrices.

Estrategia de equipamiento, infraestructura y servicios urbanos.

Equipamiento Urbano.

En cuanto al equipamiento educativo: se requieren a mediano plazo 2 Jardines de

Niños en zonas de futuro crecimiento, y 2 Primarias y 2 secundarias; así también es
necesario hacer un Centro de Capacitación para el Trabajo enfocado a prestaciones
de servicios turísticos. En lo que respecta al equipamiento existente, será importante
dotar de mobiliario digno a todo el equipamiento educativo, ya que el principal
problema es el mobiliario.

Como parte del equipamiento cultural, hace falta una Casa de la Cultura con los
espacios necesarios para su correcto funcionamiento y reubicar la actual en la
explanada del malecón. Para finalizar se requiere de un museo de sitio en donde se
exponga todo lo relativo al “Manatí”; y este a su vez será un atractivo turístico más.

Para cubrir las expectativas de salud y asistencia social, se requiere ampliar las ins-
talaciones de las 2 Clínicas de Salud y crear Centros de Desarrollo Comunitario en
cada subcentro urbano. Relativo a la recreación y deportes, será necesario rehabilitar
la unidad deportiva y acondicionarla para torneos municipales y regionales.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Para la adecuada atención del sector administrativo gubernamental, se deberán

rehabilitar y remodelar el antiguo edificio del palacio municipal, esto con la finalidad
de establecerlo como eje administrativo subregional.

En cuanto al transporte es necesario reubicar el sitio de taxis que actualmente

ocupan la rotonda de acceso a la localidad y se requiere construir una Terminal de
Transporte Foráneo dentro de la localidad y una Terminal de transporte suburbano
para el correcto funcionamiento del transporte publico.

Estrategia de Infraestructura

En cuanto a la infraestructura vial, se requiere pavimentar o mejorar las calles y ave-

nidas de la red de vialidad primaria y secundaria en la estructura urbana existente y
propuesta en la ciudad, así también es necesario ubicar paradas de transporte
publico, bahías de estacionamiento y señalamiento vial a lo largo de los corredores
urbanos.

En el ámbito de agua potable es prioritario hacer un estudio integral para la

rehabilitación de las captaciones hidráulicas, sobre todo en los 4 pozos existentes y
prever la construcción de 2 pozos mas para el futuro crecimiento, así también se
requiere forzosamente modernizar la red de distribución de agua potable y de
drenaje sanitario para dar un servicio más eficiente. Es importante revisar la
estructura de funcionamiento del colector general, para establecer un programa de
atención oportuna y la viabilidad de incorporar la red de drenaje futura para el
correcto funcionamiento de la laguna de oxidación, que al largo plazo deberá de
contar con otra.

En el tema de alumbrado público se continuará con la instalación de más luminarias

para abarcar toda la localidad, preferentemente en la periferia urbana y áreas de
crecimiento urbano propuestas.

Estrategia de Servicios Urbanos.

En cuanto a la disposición de desechos sólidos domiciliarios, deberá llevarse a cabo

un estudio integral para la construcción de un relleno sanitario en asociación con los
municipios de Palenque, Salto de Agua y La Libertad. También es urgente
modernizar el vehiculo de recolección de basura y adquirir otro mas para mejorar
sustanciablemente el servicio municipal.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Para cubrir satisfactoriamente las funciones de seguridad pública municipal, será ne-
cesario fortalecer la Comandancia de Policía Municipal y construir módulos en los
subcentros urbanos previstos en este Programa.

El panteón municipal requiere de una rehabilitación y de la construcción de espacios

adecuados para su correcto funcionamiento.

Estrategia de Imagen Urbana.

La política de crecimiento urbano propuesta comprende también la saturación de

baldíos urbanos existentes para lograr la redensificación del área urbana actual, así
como de la disponibilidad de reservas territoriales para asentar a la población en
condiciones adecuadas. La saturación de los baldíos se logrará con la introducción
de servicios y equipamiento, para lo cual los particulares deberán proveer los
espacios suficientes y necesarios; mientras que la obtención de reservas territoriales
deberá ser regulada a través de las autoridades municipales.

Se plantea una estrategia de mejoramiento urbano, la cual su política tiene por objeto
ordenar, fortalecer, renovar y efectuar mejoramientos principalmente en los
corredores urbanos de acceso y salida a la localidad, así como las vialidades nuevas
que dirijan hacia la zona de desarrollo eco turístico.

Estrategia de Medio Ambiente.

El respeto elemental a las particulares condiciones del medio físico así como las
limitantes para la dotación de infraestructura, especialmente de agua potable (la que
deberá ser aprovechada en las zonas más cercanas a la localización de los
acuíferos), obligan como primer paso de la estrategia, a establecer la restricción
absoluta de la ocupación con usos urbanos de las áreas señaladas como no
urbanizables que han sido definidas con base en el análisis de su vulnerabilidad en
caso de desastre y en la necesidad de preservar y restaurar las áreas naturales,
principalmente las zonas cercanas a la laguna de Catazajá y sus escurrimientos que
están presentes colindantes al área urbana, indispensables para la conservación de
la flora y fauna y para garantizar la capacidad de recarga de los pozos profundos que
constituyen la fuente fundamental de dotación de agua para la localidad.
En ésta misma categoría se incluyen las áreas que potencialmente pueden ser
sujetas de alta productividad agrícola y/o pecuaria, las que además de contribuir al
logro de los objetivos de equilibrio ecológico ya mencionados, coadyuvarán a la
generación de empleo y a la satisfacción de necesidades alimenticias de la
población. Quedan incluidas en esta categoría, los márgenes de la laguna así como
todos los predios colindantes al área urbana futura.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

De manera puntual, se proponen las siguientes políticas de conservación ecológica y

protección:

Conservar la vegetación y uso actual de todos los terrenos que rodean la ciudad,
además de reforestar estas áreas, que se consideran de preservación ecológica.

Dentro de la zona urbana deberán delimitarse y conservarse la zona federal de los

arroyos y escurrimientos, para llevar a cabo una reforestación intensiva.
También es importante proteger la margen de la laguna, mediante la reforestación y
saneamiento de la misma.

Deberá evitarse al máximo la descarga de aguas negras a la laguna, mediante la

realización de los estudios correspondientes y su posterior acondicionamiento de la
laguna de oxidación existente.

Prohibir el asentamiento de viviendas en las áreas cercanas a la laguna y proteger al

máximo estas áreas para que funcionen como áreas de amortiguamiento a posibles
inundaciones.

El Ayuntamiento de Catazajá deberá de crear y fortalecer departamentos o

instituciones encargados de crear zonas de preservación ecológica y reservas
ecológicas, de su conservación y reforestación. En estas áreas se evitará mediante
todos los recursos legales, incluyendo el uso de la fuerza pública cuando sea
indispensable, el establecimiento de nuevos usos habitacionales o urbanos de
cualquier tipo y se procederá a la expropiación por causa de utilidad pública de todas
las viviendas aisladas y pequeños caseríos que no cuenten con las licencias
correspondientes o no estén vinculados directamente con actividades forestales
agrícolas o pecuarias compatibles con el plan de manejo de la zona.

En colaboración con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales y

Ayuntamiento, se deberán realizar los trabajos tendientes al ordenamiento territorial
de la localidad, definiendo las áreas agropecuarias colindantes que pueden ser
decretadas con una categoría de manejo que impida su cambio a otro uso del suelo,
las que se denominarán con el término de áreas de preservación ecológica.

Estrategia de Planeación y Administración Urbana.

Para fortalecer y dar seguimiento a lo establecido en el Programa de Desarrollo

Urbano de Playas de Catazajá; Chiapas. 2007-2030, se deberá crear un
departamento de planeación y desarrollo urbano municipal, encargado del
seguimiento apropiado del presente programa, así como las respectivas modificacio-
nes o adecuaciones que deban tomarse en casos específicos. Este departamento

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

será el encargado de desarrollar proyectos que reemplacen los antiguos ordenamien-

tos que no se ajustan a los requerimientos que hoy demanda la localidad, además
tiene la obligación de gestionar ante las dependencias correspondientes los diversos
recursos para llevar a cabo los programas enunciados en el presente programa, así
como el asesoramiento en los diversos procesos.

Conjuntamente a los proyectos, se debe apoyar con reglamentos y programas de

planeación que busquen instrumentar en el nivel local la atención a la problemática
urbana actual, como eje estructural del desarrollo de la localidad. De igual forma se
procura hacer respetar lo estipulado en los planes o estrategias del desarrollo de los
municipios, tomando en consideración la infraestructura urbana y de servicios exis-
tentes así como lograr un adecuado y equitativo uso y regulación del suelo que nos
permita alcanzar un desarrollo homogéneo y una mejor calidad de vida para todos
los habitantes de Playas de Catazajá. Se instalará una ventanilla única para
disminuir los trámites y tiempo que se efectúen para la autorización de nuevos
fraccionamientos, con el fin de lograr la erradicación de trámites ociosos. De igual
manera, con la remodelación y fortalecimiento de los módulos de oficinas ad-
ministrativas, donde se localicen las diversas dependencias estatales y federales, se
ahorrará tiempo al efectuar diversos trámites, al ir de una a otra oficina.

vi. Estrategia Administrativa y de Desarrollo Económico del Centro de

Población.

Las actividades que más predominan en la localidad son la comercialización del

pescado y la agricultura (producción de chile principalmente), estas actividades son
el principal motor actual para el desarrollo económico de la zona, mientras se
establecen las condiciones para el crecimiento del desarrollo turístico como eje rector
de la economía local. De tal suerte que mientras se desarrolla en plenitud el
ecoturismo en la zona, es necesario que, a través de organizaciones económicas, se
busque promover núcleos agrarios que adopten figuras asociativas apropiadas para
una capitalización de las unidades del sector social, promoviendo con estas acciones
la realización y operación de proyectos de producción rentables. Por organización de
productores entendemos la asociación voluntaria de personas que comparten
actividades con fines de producción acopio, transformación y comercialización de
bienes o servicios que generan el beneficio de todos.

Una vez fortalecidos las diferentes asociaciones, se requiere que se establezcan las
líneas directas de comercialización de productos con cadenas importantes de
supermercados y evitar a los intermediarios que merman el crecimiento económico
general para capitalizarlo individualmente.

vii. Etapas de Desarrollo.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Población Densidad Áreas a Hectáreas

Horizonte Año
Estimada Propuesta Desarrollar Requeridas
Corto Plazo 2010 3,381 75 – 100 Hab/Ha. Sur 3
Mediano Plazo 2015 3,606 75 – 100 Hab/Ha. Sur 3
Largo Plazo 2030 4,438 75 – 100 Hab/Ha. Sur oriente 11
Nor oriente

Observación: De acuerdo a estimaciones hipotéticas sobre el crecimiento poblacional, el suelo requerido para su
incorporación al desarrollo urbano es de 17 Hectáreas, sin embargo la tendencia pudiera incrementarse debido a
factores matemáticamente incuantificables, producto de inversiones importantes de desarrollo turístico. Esa
hipótesis estima el doble de población al año 2030, por lo que se propone tener previsto el suelo disponible de
toda la localidad, a fin de prever una reserva territorial no solo a 23 años sino mayor.

En ese sentido, la reserva territorial es de 60.81 Hectáreas adicionales a las 17 Hectáreas arriba mencionadas, y
la estrategia también contempla 76.27 Hectáreas, para el desarrollo Ecoturístico de la localidad; de acuerdo a lo
planteado por FONATUR¹ en el año 2000. (CIP-Palenque, Cascadas de Agua Azul).

Delimitación del Centro de Población de Playas de Catazajá.

1.- FONATUR: Fondo Nacional de Fomento al Turismo. Objetivo del CIP Palenque-Cascadas de Agua Azul: Fomentar el
IV. PROGRAMACION Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL.
aprovechamiento sustentable del enorme patrimonio natural y arqueológico de la zona de entorno a Palenque, Agua Azul,
Playas de Catazajá, Bonampak, Yaxchilán, entre otros.

La programación de acciones del Programa de Desarrollo Urbano de Playas de

Catazajá, Chiapas. 2007-2030, fueron definidos en función del diagnóstico-
pronóstico, realizado sobre la situación actual de la localidad; conforme a la imagen
objetivo y a las políticas y estrategias de desarrollo urbano planteadas.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

En este capitulo se señalan las acciones prioritarias, que deberán realizarse en los
tres periodos establecidos para su desarrollo.

Programas y Acciones a Corto Plazo 2007-2010.

Programa de Planeación Urbana.

Objetivo.

Fortalecer al los gobiernos locales en lo que respecta a la planeación y

administración de los asentamientos, con la finalidad de asegurar la difusión,
conocimiento y uso del contenido del presente Programa de Desarrollo Urbano de la
localidad.

Acciones:

• Aprobación y publicación del presente Programa de Desarrollo Urbano.

• Establecer campañas de difusión al Programa, con la finalidad de hacerlo de
conocimiento público, para que la población lo haga efectivo en la toma de
decisiones de sus gobernantes.
• Es necesario capacitar y crear un área destinada al Desarrollo Urbano, dentro
de la estructura de las autoridades locales, a fin de dar seguimiento e impulsar
al Programa, en coordinación con la Comisión Consultiva de Desarrollo
Urbano Municipal.
• Contar con un sistema básico de cartografía urbana digitalizada, con la
finalidad de tener un control más adecuado de la ocupación del suelo, así
como un inventario de equipamiento e infraestructura, que pueda garantizar la
eficacia y precisión de la consulta.
• Establecer una vigilancia permanente sobre las áreas de conservación
Ecológica y la Laguna de Catazajá.

Programa de Suelo y Reserva Territorial.

Objetivo.

Crear mecanismos eficientes y efectivos de incorporación de suelo al área urbana,

que logre beneficiar a comuneros y pequeños propietarios; a fin de promover la

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

ocupación de terrenos baldíos y favorecer el acceso legal a la población con bajos

ingresos, a los lotes y servicios urbanos.

Acciones:

• Promover la redensificación del área urbana actual, principalmente en todos

los barrios, con la finalidad de aprovechar al máximo el uso del suelo, esto se
llevará a cabo mediante la oferta de los terrenos baldíos que se encuentren en
dichas áreas.
• Para la primera etapa, se redensificarán los barrios comprendidos en la zona
de uso habitacional de densidad alta, la cual abarca los barrios Centro y
Candelaria.
• Para la segunda etapa se aumentará la densidad de los barrios Guadalupe, La
Laguna, Salomón González Blanco y Sagrado Corazón; de acuerdo a lo
establecido en el presente programa.
• Consolidar como uso mixto los predios ubicados sobre los ejes viales
principales (Avenidas Morelos, Manuel Velasco Suárez y Juárez).
• Obtención de suelo para los equipamientos siguientes:

1. Terrenos baldíos ubicados sobre la Avenida Tuxtla Gutiérrez, dicha área se

destinarán, para albergar la Terminal de Transporte Foráneo y Transporte
Suburbano.

2. Gestionar con los comuneros la incorporación de 77.81 Has. para el

establecimiento de la población que albergará la localidad al año 2030.

3. Gestionar con los comuneros la incorporación de 76.27 Has. para desarrollar el

Plan Maestro de Desarrollo Turístico de Playas de Catazajá; dicha acción estaría
coordinada por FONATUR (Fondo Nacional de Fomento al Turismo).

Programa de Infraestructura Urbana.

Objetivo.

Mejorar la calidad de vida de la comunidad, mediante la incursión de los satisfactores

básicos de infraestructura.
Acciones:

• Mejorar y renovar la red de distribución de agua potable de la localidad,

sustituyendo la tubería por materiales actuales y las conexiones generales y
particulares.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

• Realizar acciones permanentes de mantenimiento en los 4 pozos de absorción

para garantizar el servicio en la localidad.
• Implementar los sistemas de fosas bioenzimaticas a las conexiones de aguas
negras que no están incorporadas a la red de drenaje de la localidad.
• Realizar un estudio integral para implementar un programa de obras para el
eficiente funcionamiento de la red de drenaje y la laguna de oxidación.
• Definir los derechos de vía de las vialidades existentes y propuestas, a fin de
poder dar continuidad a las acciones del Programa.
• Complementar y mejorar el alumbrado público en las vialidades de intenso uso
peatonal.
• Mejorar y pavimentar las vialidades en consolidación de la localidad.
• Implementar una red de telefonía, dotando de casetas telefónicas a las
principales vialidades y nodos urbanos de la localidad.

Programa de Vivienda.

Objetivo.

Impulsar el desarrollo de vivienda en la localidad, principalmente en las zonas en

donde ya existen los servicios básicos.

Acciones:

• Se propone un programa de mejoramiento de la vivienda integral, en los

barrios Guadalupe, La Laguna, Salomón González Blanco y Sagrado
Corazón. Estas acciones se componen de: piso firme, techos y muros.
• Complementar los servicios de agua potable y alcantarillado, en el barrio
Sagrado Corazón, Salomón González Blanco y la zona oriente del barrio
Guadalupe.

Programa de Vialidad y Transporte.

Objetivo.

Mejorar las condiciones del servicio de transporte urbano y suburbano, a través del
ordenamiento vial y de la aplicación de la normatividad vigente.

Acciones:

• Reubicación del paradero de autobuses y sitios de taxis en la glorieta de

acceso a la cabecera municipal.
• Proyecto Ejecutivo de la Terminal de Transportes Foráneos.

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Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

• Construcción de la Terminal de Autobuses Foráneos y Suburbanos.

• Proyecto Integral del corredor de acceso del entronque al centro urbano.
• Construcción de senderos peatonales seguros en la vialidad de acceso a la
cabecera municipal, el cual deberá de incluir: Parabuses, señaletica, mobiliario
urbano, árboles y jardinería y alumbrado publico.
• Rehabilitación de las avenidas Morelos, Juárez, Manuel Velasco Suárez y
Tuxtla Gutiérrez; dicha rehabilitación incluirá: Parabuses, señaletica, mobiliario
urbano, árboles y jardinería y alumbrado publico.
• Implementación de un programa de respeto al “peatón”, este deberá de
impartirse en las primarias y secundarias de la localidad.
• Programa de bacheo en la cabecera municipal, a través de la identificación de
puntos críticos, se ejecutarán acciones para el mejoramiento de la estructura
de pavimentos de la localidad.

Programa de Equipamiento Urbano.

Objetivo.

Mejorar las instalaciones actuales de los inmuebles existentes, así mismo incorporar
aquellos que sean necesarios, de acuerdo a los niveles de servicio de la localidad.
Acciones:

Educación.
• Dotar del material didáctico, pedagógico, mobiliario, equipo de oficina, entre
otras, a cada nivel educativo, de acuerdo a lo exhibido en el apartado de
estrategias del presente Programa.

Cultura.
• Reubicación de la actual biblioteca que esta en el malecón al Centro urbano
establecido en el actual programa. Esta acción consiste en Construir un
espacio adecuado y suficiente para el correcto funcionamiento del
equipamiento cultural de la localidad.

Salud.
• Elevar el nivel de servicio de las Clínicas del SSA e IMSS, incrementando
principalmente los espacios de atención y consultorios. Por otro lado se
requiere de mayor dotación de medicamentos.
Asistencia social.
• Diseño y construcción del Centro de Desarrollo Comunitario en el Centros
Urbano establecido en el presente programa.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

• Impulsar campañas de difusión entre los habitantes, principalmente entre los

menores, sobre educación para la salud y la creación de hábitos de higiene
personal.
• Orientar e instruir a la población en materia de educación sexual, con
información específica sobre su actividad sexual y riesgos de contagio de
enfermedades que se transmiten por esta práctica.
• Aunque en este momento el ejercicio de la prostitución no es formal, en el
futuro las autoridades municipales, comunales y las de salud, deberán prever
una zona donde el desarrollo de esta actividad no impacte al resto de la
comunidad.

Recreación y deporte
• Fortalecer las actividades deportivas entre los jóvenes integrantes del poblado
a través de ligas municipales o intermunicipales.
• Mejorar la unidad deportiva y los módulos deportivos existentes en todos los
niveles educativos.

Seguridad
• En este rubro se propone la creación de un organismo de seguridad, que
cuente con el personal especializado, paralelamente se deberá construir un
inmueble donde puedan llevar a cabo sus actividades administrativas y de
servicio, este inmueble deberá estar ubicado en el Centro Urbano. Así mismo,
se propone la inclusión de casetas de vigilancia en los Subcentros Urbanos.

Programa de Industria.

Objetivo.

Reactivar el potencial pesquero de la localidad, a través de la implementación del

proyecto de “harina de pescado”, para su proceso de industrialización y
comercialización en la región.

Acciones:

• Activar la fabrica de hielo a través de inversión privada o en sociedad entre

autoridades municipales y organismos de la sociedad civil.
• Apoyar al fortalecimiento de agrupaciones civiles en el cofinanciamiento de
proyectos productivos o en el comodato de un inmueble para el desarrollo de
actividades de producción o comercialización.
• Promover a nivel local, regional o estatal la vocación industrial de la localidad
y generar puntos de venta en las principales plazas de la región.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Programa de Turismo.

Objetivo.

Desarrollar e impulsar turísticamente la Laguna de Catazajá, donde los servicios

turísticos se localicen en el Centro de Catazajá, con el fin de impulsar la zona
Nororiente que esta destinada al alojamiento principalmente.

Acciones:

• Hospedaje: La oferta de hospedaje será establecida en el Centro de

Catazajá, este desarrollo estará dirigido hacia el turismo tradicionalista.
• Servicios turísticos complementarios: Los servicios turísticos serán
establecidos en el área de la Laguna de Catazajá, con la finalidad de ofrecer
una gama de actividades recreativas dentro y fuera de la Laguna. Se instalará
un Paradero Turístico de Servicio en el entronque Catazajá-Palenque.

Programa de Imagen Urbana.

Objetivo.

Brindar una imagen urbana acorde al potencial natural y al contexto de la localidad,

preservando en los corredores urbanos la tipología de vivienda tradicional y
jerarquización de accesos y puntos importantes.

Acciones:

• Ordenamiento urbano del entronque de acceso a la localidad, reubicación de

taxis y prohibición de paradero de transporte foráneo de segunda.
• Mejoramiento de la imagen urbana del centro de barrio y los subcentros
urbanos, así como los corredores urbanos que forman la avenida Morelos,
Manuel Velasco Suárez y Juárez.

Programa de Medio Ambiente.

Objetivo.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Mantener la calidad del medio ambiente en la localidad, mediante la preservación de

las áreas naturales, el mejoramiento de los sistemas de recolección, tratamiento y
disposición de los residuos líquidos y sólidos.

Acciones:

• Concientizar e involucrar a los habitantes, en la problemática de los servicios

públicos, con la finalidad de lograr la coparticipación de la comunidad, en las
tareas básicas desarrolladas por la administración local.

Servicio de Limpia.
• Ampliar el departamento de limpia, el cual cuente con personal necesario para
realizar el aseo y recolección en las vialidades; y dos camiones que permitan
transportar los desechos sólidos domiciliarios.
• Recolectar los desechos sólidos, con una frecuencia de tres veces por
semana.
• Elaborar un estudio para la ubicación de un relleno sanitario intermunicipal, a
fin de dejar sin uso los tiraderos actuales, los cuales están determinados de
manera empírica por las autoridades municipales.
• Mantener limpias las vialidades principales de la localidad.
• Promover la conciencia entre los habitantes de la localidad, de la
responsabilidad que tienen, en conjunto con las autoridades municipales, en
materia de servicios públicos.
• Promover la cultura del reciclaje de los desechos sólidos, entre los pobladores
de la localidad.
• Instrumentar campañas para fomentar hábitos de limpieza entre los
estudiantes.
• Elaboración y publicación del reglamento municipal, para la protección al
ambiente y el equilibrio ecológico.

Preservación ambiental.
• Las autoridades municipales deberán aplicar el reglamento de la SEMARNAP,
donde indica la manera en que se pueden utilizar todos los recursos naturales,
con la finalidad de tener conciencia del valor ecológico que tiene. Así mismo
se deberá evitar que la población tienda a utilizar como suelo habitacional las
zonas no aptas para el desarrollo urbano, a fin de evitar los asentamientos
irregulares.
• Implementar un programa de vigilancia permanente en las áreas de
preservación ecológica, señaladas por el presente Programa de Desarrollo
Urbano.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

• Determinar las zonas las márgenes de los escurrimientos, como derechos de

vía.

Sanitarias
• Desarrollar la ampliación del sistema de alcantarillado sanitario e incorporar un
proyecto y obra para el alcantarillado pluvial, así como mejorar la calidad del
agua entubada, para la localidad, donde se consideren los siguientes
aspectos:
• Ampliar la red del sistema alcantarillado sanitario, en toda el área urbana,
previendo que en el corto plazo, se tenga la disponibilidad para cubrir las
zonas a redensificar y/o poblar.
• Implementar un estudio técnico, físico, químico y bacteriológico de las aguas,
para saber que tratamiento potabilizador es el más adecuado, con la finalidad
de conseguir los requerimientos necesarios, mediante el estudio continuo de
las aguas, permitiendo al final del proceso, ser consumida por el ser humano.
• Cambiar las tuberías que no tengan los diámetros adecuados, para lograr una
mayor eficiencia.
• Reactivar el funcionamiento de la laguna de oxidación.
• Construcción de canales pluviales, así mismo después de haber
implementado la red de alcantarillado sanitario, se deberá evitar que las
descargas de aguas negras se viertan sobre ellos.

Programa y Acciones a Mediano Plazo 2011-2015.

Programa de regulación de la Planeación Urbana.

Acciones:
• Consolidar el conocimiento de este instrumento de planeación ante los
habitantes de la localidad.
• Deberá haber una revisión constante de lo establecido en el Programa de
Desarrollo Urbano.
• Establecer un sistema de información geográfica, para tener control del
desarrollo urbano, vinculándolo a catastro.

Programa de Suelo y Reservas Territoriales.

Acciones:

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

• Adquirir 6 hectáreas para la creación de desarrollos habitacionales en la zona

Sur y Nororiente.

Programa de vivienda.

Acciones:

• Crear un organismo promotor de la vivienda, que esté dentro de la

administración municipal.
• Las autoridades locales, tendrán que mantener un programa de vigilancia para
certificar que las acciones de gestoría y mejoramiento de vivienda sean
llevados a cabalidad.

Programa de Equipamiento Urbano.

Acciones:
• Construcción del Museo de Sitio del Manatí.
• Mantener una revisión constante de los inmuebles, así mismo rehabilitar
aquellos que se encuentren deteriorados.
• Diseño y Construcción de 5 Centros de Desarrollo Comunitario en los
Subcentros de Barrio establecidos en el Programa de Desarrollo Urbano.

Programa de Infraestructura Urbana.

Acciones:

• Realizar una revisión constante de los alineamientos, para hacer respetar los
derechos de vía.
• Evaluar la fosa de oxidación, a fin de conocer si requiere la inclusión de
dispositivos complementarios, o en su defecto implementar otro de mayor
eficiencia.

Programa de Medio Ambiente.

Acciones:

• Mejorar constantemente la calidad de los servicios urbanos, ampliando su

cobertura, hacia toda el área urbana.
• Crear un programa integral, para el manejo de los desechos sólidos
domiciliarios.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Programa y Acciones a Largo Plazo 2016-2030

Programa de Regulación de la Planeación Urbana.

Acciones:

• Revisar y establecer los mecanismos, para realizar la actualización del

presente Programa, cuando éste cumpla el plazo de planeación o se
encuentre rebasado, en cuanto a sus problemáticas y estrategias.

Programas de Suelo y Reservas Territoriales.

Acciones:

• Adquisición de 60.81 Hectáreas para el desarrollo de vivienda en la zona Sur

oriente de la localidad.

Programa de vivienda.

Acciones:

• Revisar las acciones realizadas durante los periodos anteriores, y determinar

los índices de déficit o superávit que presente la localidad.
• Realizar programas de viviendas que satisfagan las demandas de la población
futura, proyectada en el presente Programa.

Programa de Infraestructura Urbana.

Acciones:

• Se procurará que la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano, forme una

subcomisión de vialidad y tránsito, con la finalidad de revisar la estructura vial
propuesta; teniendo la capacidad de sugerir posibles modificaciones a los
trazos planteados por el Programa, con ello la comisión vigilará la delimitación
física de ella, así también servirá de gestora para su construcción.
• Se deberá difundir entre los habitantes, la estructura vial futura, propuesta por
el Programa, a fin de señalar los derechos de vía, principalmente en predios
baldíos, con ello se busca que los propietarios tengan conocimiento de dichas
acciones.
• Tener un constante mantenimiento de las vialidades.
• En una visión a largo plazo sería satisfactorio haber consolidado la estructura
urbana propuesta, es decir la estructura vial, los jardines vecinales, y una

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

imagen urbana que responda a una localidad con historia, conservando su

entorno natural, con una sociedad trabajando por su poblado, en fin una
comunidad que fuera ejemplo de desarrollo y armonía con el medio ambiente.

Programa de Medio Ambiente.

• Realizar una revisión constante sobre las zonas señaladas como áreas de
riesgo y vulnerabilidad; y preservación ecológica; para detectar asentamientos
irregulares sobre ellas.

V.- INSTRUMENTACION, SEGUIMIENTO, EVALUACION Y

RETROALIMENTACION

a. Instrumentación.

i. Estrategia de participación ciudadana para la integración del Programa de

Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030, seguimiento y
cumplimiento.

De acuerdo al artículo 115º en sus fracciones XVIII y XXIII, la participación ciudadana

del Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, será responsabilidad
directa del H. Ayuntamiento de Catazajá, dichas fracciones estipulan lo siguiente:

La Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano es un órgano plural donde participan

activamente diversos actores sociales, civiles, empresariales, académicos e
institucionales. Esta comisión representará los intereses de los miembros de la
comunidad, en pro de la aplicación del Programa, siempre participando como un
órgano de opinión y consulta; para favorecer la coordinación entre las distintas
dependencias y entidades públicas, en el análisis de los problemas relacionados con
la aplicación del presente Programa; así como promover la participación de la
ciudadanía, de los representantes de los tres sectores, público, privado y social y de
organismos no gubernamentales, en la solución de los problemas inherentes al logro
de los objetivos planteados en el programa de desarrollo urbano. Una instancia
importante, coadyuvante del proceso de planeación urbana, es el Consejo de
Planeación Municipal (COPLADEM), como organismo planificador del municipio.
Este consejo cuenta con la representación de los intereses de la comunidad, en la
priorización de las obras de beneficio social. Por otra parte propone la dotación de
los nuevos servicios, promueve, estimula y organiza para tal efecto a la comunidad y
en su caso a las autoridades en materia de obras y servicios públicos.
Para la integración del Programa se llevó a cabo un conjunto de talleres
participativos con diversos actores sociales e institucionales, en los cuales se
analizaron las condiciones en que se encuentran los diversos componentes de la

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

estructura urbana y los servicios públicos, así como la problemática social,

económica y cultural de la ciudad.

La metodología utilizada en estos talleres consistió en la organización de mesas

temáticas donde mediante la técnica de “lluvia de ideas” cada uno de los
participantes aportó sus opiniones sobre los problemas específicos identificados, las
causas o razones de tal problemática y las posibles soluciones a los mismos. Para
cada taller se contó con facilitadores y relatores.

Después de la discusión en cada mesa, las conclusiones se llevaron a plenaria para

que entre todos enriquecieran y validaran los resultados obtenidos.

Para la definición de las políticas y estrategias se llevaron a cabo igualmente talleres

con representantes de los gobiernos federal, estatal y municipal así como de
diversos comités vecinales de la ciudad. Estos talleres se realizaron el día 21 de
Junio de 2007 en el auditorio municipal y por la tarde a un costado de la presidencia
municipal, con una participación importante de los representantes del ayuntamiento,
funcionarios estatales y federales y representantes de barrios y colonias.

Es importante señalar que las aportaciones realizadas mediante estos talleres y

entrevistas se vieron complementadas con visitas y recorridos de campo, a fin de
integrar el PDU. Además, se consultaron diversas fuentes estadísticas y
documentales. Entre éstas se encuentran los censos de población y vivienda 1980,
1990 y 2000 y los conteos de población y vivienda de 1995 y 2005; el “Plan Maestro
de Desarrollo Urbano Turístico del Centro Integralmente Planeado Palenque-
Cascadas de Agua Azul, Chiapas”, principalmente.

iii. Fuentes de Ingresos Tradicionales.

Los instrumentos financieros establecen los mecanismos mediante los cuales el H.

Ayuntamiento, podrá reunir los recursos económicos, para concretar la estrategia
urbana y los proyectos estratégicos propuestos por el presente programa.

Conforme al artículo 15º en sus fracciones X, XIII y XV, la instrumentación financiera

del presente programa, será responsabilidad directa del H. Ayuntamiento de
Catazajá; dichas fracciones indican lo siguiente:

Fracción X: Participar en la gestión y promoción del financiamiento, para la

realización de acciones de desarrollo urbano.

Fracción XIII: Controlar y evaluar los programas de inversión pública, en materia de

desarrollo urbano.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Fracción XV: Celebrar los acuerdos de coordinación con la federación, estado y los
sectores social y privado, que apoyen los objetivos y finalidades propuestos en los
programas de desarrollo urbano.

Simultáneamente a las causas de financiamiento, se deberán establecer los

mecanismos para obtener recursos, vía impuestos; así como la administración
misma de éstos, con especial énfasis, en los relacionados con la tenencia de la tierra
y los de carácter inmobiliario.

La ejecución de los distintos proyectos programados en el presente instrumento, se

encontrará íntimamente ligado con las diversas modalidades de financiamiento,
integrando y combinando un conjunto de instrumentos públicos, privados y sociales.

Los fondos federales destinados para el desarrollo, se agrupan en el Programa

Normal de Alcance Estatal, dicho programa es administrado directamente por las
dependencias federales. A raíz del proceso de descentralización de los recursos
públicos el Convenio de Desarrollo Social y los fondos federales del Ramo 33, han
permitido a los estados y a los municipios, respectivamente, administrar una parte de
sus recursos. Los fondos de inversión, de aportaciones para el fomento municipal y
de infraestructura social, así como el Programa de Inversión Municipal (PIM), se han
constituido en los instrumentos básicos para el financiamiento de obras de gran
capacidad económica y mínimas en magnitud, lográndose concretar, a partir de los
compromisos que asuman el Gobierno Federal y Estatal, con los distintos municipios
y las organizaciones sociales y productivas.

La actividad estratégica consiste en la gestión de inversiones por parte de las

autoridades locales, ante los otros niveles de gobierno, partiendo de esta visión, este
apartado se encarga de desarrollar distintas líneas de acciones, que permite a la
administración municipal identificar a las dependencias corresponsables de las
distintos proyectos desarrollados en el presente Programa.

Dentro de los instrumentos federales que pueden utilizarse para el desarrollo urbano
de Playas de Catazajá, se encuentran el Fondo de Apoyo para el Fortalecimiento de
las Entidades Federativas (FAFEF, Ramo 23), el cual se aplica para la construcción
de equipamiento urbano por parte de distintas dependencias estatales; Fondo de
Aportaciones Múltiples (FAM, Ramo 33), que es el fondo más importante dentro del
Convenio de Desarrollo Social y es administrado directamente por las dependencias
del Gobierno del Estado; el Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM,
Ramo 33) que permite financiar obras de pavimentación de calles, guarniciones y
banquetas, construcción de pequeñas redes de electrificación, ampliación de redes
de agua potable y alcantarillado, obras de protección, pequeñas edificaciones
(Casetas de vigilancia, instalaciones del DIF, locales para actividades diversas,
Bardas y cercas, mejoramiento de caminos, construcción de puentes, etc).

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

De estos fondos, el FAFM y FISM son administrados directamente por el municipio.

Así mismo tienen su propio reglamento de operación y requieren de la participación
organizada de las localidades y barrios urbanos en el Comité para la Planeación del
Desarrollo Municipal (COPLADEM)

Dentro de los instrumentos locales, está el Programa Normal de Gobierno del Estado
(PNGE), que presupuesta las acciones que financia el Gobierno del Estado, a través
de sus distintas dependencias y que benefician a los municipios, como son el caso
de la Secretaría de Obras Públicas, Comisión de Caminos, Instituto de Salud del
Estado de Chiapas, Comité de Construcción de Escuelas, Instituto de la Vivienda,
Comisión Estatal de Agua y Saneamiento, Instituto de Historia Natural y Ecología,
Coordinación Estatal de Protección Civil, etc.

Adicionalmente a este programa se tienen los diversos fondos de inversión del

Convenio de Desarrollo Social que signa la federación y el Gobierno del Estado para
la ejecución de acciones con financiamiento compartido, y que son responsabilidad
de las dependencias locales.
El Programa de Inversión Municipal (PIM) es dependiente del municipio y se financia
a través de los recursos que el H. Congreso del Estado establece en el Presupuesto
de Egresos del Estado, operando conforme a las modalidades que la contaduría
Mayor de Hacienda establece. Así mismo, se integra con las propuestas que el
municipio define mediante sus procesos de planeación-programación. Con este
instrumento pueden realizarse pequeñas obras de infraestructura y equipamiento
urbano, así como acciones de mejoramiento y rehabilitación.

Por último, el municipio cuenta con ingresos propios, obtenidos de las contribuciones
que la comunidad paga, por concepto de impuestos, estos permiten financiar algunas
acciones de desarrollo urbano, aunque generalmente se destinan a la operación de
programas.

iv. Fuentes de Financiamiento Alternativas.

Las condiciones actuales del país hacen necesario implantar nuevos esquemas de
financiamiento, donde se contemple la inclusión y participación de la banca, de
agencias internacionales, etc.

El sector privado, podrá asociarse con algunas instancias de gobierno municipal,

para establecer convenios de apoyo y de financiamiento para la consecución de los
objetivos del presente programa.
El esquema a seguir, puede ser a través de empresas paramunicipales, fideicomisos
o sociedades comunales; entre los sectores público y privado, para llevar a cabo

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

alternativas de desarrollo urbano, ecológico y económico, en lugares previamente

identificados por la vía de concesiones, venta condicionada de tierra, etc.

De la misma manera, se requiere establecer un proyecto de normatividad para

reglamentar la participación de otras empresas u organismos no gubernamentales,
para atender las carencias que se tienen en la zona de influencia del Programa.

En el caso de la banca para el desarrollo, ésta financia un conjunto de acciones que

tienen un carácter eminentemente económico. De manera directa, el Banco Nacional
de Obras y Servicios (BANOBRAS) es la institución que concentra los recursos
provenientes de distintas líneas de crédito nacionales e internacionales, que
financian el desarrollo urbano; siempre y cuando el proyecto cuente con la viabilidad.
De esta manera se desarrollan algunas de las acciones que dicho instrumento
financia.

v. Otros Instrumentos Necesarios.

i. Técnico – Jurídicos.

La elaboración del presente Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá,

municipio de Catazajá, Chiapas, se sustenta en los artículos 27º párrafo tercero, 115º
fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 61º párrafo
1º de la Constitución Política del Estado de Chiapas, 9º y 38º fracciones XIV, XV,
XVII, XVIII, XIX y XXII de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Chiapas, 9º, 5º,
16º, 17º, 18º y 35º de la Ley General de los Asentamientos Humanos y 15º de la Ley
de Desarrollo Urbano del Estado de Chiapas.

En estos artículos se dan las bases para la elaboración y actualización de los planes
de desarrollo urbano; así mismo determina las facultades, para que las entidades
municipales elaboren, aprueben, actualicen, controlen, evalúen y revisen el programa
de desarrollo urbano de los centros de población, y los que de estos deriven,
vigilando su congruencia con el programa estatal de desarrollo urbano.

Para validar oficialmente el presente programa, deberá ser aprobado por el cabildo, y
posteriormente de acuerdo al artículo 15º fracción VII, una versión abreviada del
mismo deberá ser turnada al ejecutivo del estado, para su aprobación; quien a su vez
dará la instrucción para su publicación, posterior en el periódico oficial y la inscripción
del mismo, en el registro público de la propiedad y del comercio.

ii. Administrativos.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Posteriormente a que el programa de desarrollo urbano de Playas de Catazajá,

Chiapas. 2007-2030, quede inscrito en el Registro Público de la Propiedad y del
Comercio, la autoridad municipal tendrá las facultades de administrar el desarrollo
urbano, como lo contempla la Ley estatal de desarrollo urbano en el artículo 15º
fracciones III, IV, XIV, XV y XVI, determinando lo siguiente:

Fracción III: Definir y administrar la zonificación que se derive de la planeación de

desarrollo urbano, y controlar los usos y destinos de suelo, en su jurisdicción,
incluyendo las áreas ejidales.

Fracción IV: Emitir la factibilidad de usos y destinos del suelo en aquellas obras,
acciones y proyectos que se requieran, conforme a lo dispuesto por la ley.

Fracción XIV: Promover la ejecución de obras, para que los habitantes del municipio
cuenten con una vivienda digna, equipamiento, infraestructura y servicio adecuados.

Fracción XV: Autorizar con base en la Ley vigente de Fraccionamientos del Estado,
la fusión, subdivisión, fraccionamiento, lotificación, relotificación, así como la
constitución del régimen de propiedad en condominio de bienes inmuebles, ubicados
en su territorio y vigilar los procedimientos de ley atribuibles a cada autorización.

En el marco de esta legislación, el Programa de Desarrollo Urbano de Playas de

Catazajá, será ejecutado a través del H. Ayuntamiento de Catazajá, mediante la
Dirección de Obras Públicas Municipales; sin embargo, es necesario que a corto
plazo se cree la Dirección de Desarrollo Urbano.

La ejecución de las acciones, proyectos y obras previstas en el PDU se

administrarán por medio de entidades y dependencias de los tres órdenes de
gobierno de acuerdo a sus facultades y atribuciones establecidas en las leyes
respectivas.

Las propuestas de programación que sean resultado del PDU, deberán contar con el
acta de asamblea comunitaria, en el seno de la comisión consultiva de desarrollo
urbano municipal, en donde se asienten y validen las obras y acciones
correspondientes; posteriormente deberán someterse al COPLADEM, para su
validación y priorización correspondiente.

iii. Operativos.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

Todos los proyectos, acciones y servicios en materia de desarrollo urbano y vivienda

que se realicen en territorio de Playas de Catazajá, públicas o privados, estarán
sujetos a lo dispuesto en el presente PDU y a su declaratoria respectiva.

El H. Ayuntamiento Municipal de Catazajá, otorgará las licencias de uso del suelo y/o
compatibilidad urbanística respecto de todas las obras, acciones, inversiones y
servicios que en materia de desarrollo urbano se pretendan realizar en sus
jurisdicciones municipales, con excepción de las siguientes, que son competencia del
Gobierno del Estado: (fraccionamiento y relotificación de terrenos; constitución o
modificación del régimen de propiedad en condominio; modificación, demolición o
ampliación de inmuebles del patrimonio cultural; proyecto de vialidades primarias y
secundarias, tales como periféricos, libramientos y avenidas de 30 metros o más de
anchura; elaboración de proyectos de equipamiento e infraestructura primaria de los
centros de población, que por su magnitud e importancia requieran de un análisis y
revisión por parte de la administración pública estatal y/o que rebasen los 500 metros
cuadrados de construcción en un año; proyecto de centros comerciales y centrales
de abasto; proyecto de hospitales y centros médicos; diseño de centrales camioneras
y de carga, y proyecto de industrias medianas y grandes).

b. Seguimiento de Acciones.

En el seguimiento de las acciones previstas y aprobadas del presente Programa de

Desarrollo Urbano será fundamental no solamente la labor de las autoridades
municipales actuales y futuras, sino sobre todo la participación en la vigilancia y
control de la Comisión Consultiva Municipal de Desarrollo Urbano que integra tanto a
funcionarios como a personalidades de los ámbitos social, privado, académico, entre
otros.

Tomando en cuenta que la participación ciudadana en las diversas fases del

seguimiento y evaluación del Programa garantizará el cumplimiento de sus objetivos,
las autoridades municipales implementarán una serie de acciones de difusión para
dar a conocer las metas y las estrategias previstas para alcanzarlas. Entre los
medios a utilizarse están la impresión del documento y su distribución entre los
integrantes de la Comisión Consultiva, la emisión de spots de radio y de cápsulas de
televisión, la inserción de mensajes en la prensa así como la realización de sesiones
informativas en diversos eventos a que se invite a la ciudadanía.

c. Evaluación y Retroalimentación del Desarrollo Urbano.

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 SINTESIS EJECUTIVA
Programa de Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030

La evaluación del PDU se realizará de manera integral, tanto cualitativa como

cuantitativamente, tomando como base sus alcances a corto, mediano y largo plazo,
y considerando diversos aspectos relacionados con su operación, inversiones
realizadas, costo-beneficio, metas y de impacto global en el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población urbana. Esta evaluación se llevará a cabo en
diversos momentos de implementación del Programa, lo que permitirá realizar las
adecuaciones y ajustes que se consideren pertinentes y viables.

Resulta conveniente y necesario que la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano se

convierta en un órgano más pro-activo y que, de manera independiente pero
coordinada con las autoridades municipales, convoque a reuniones trimestrales o
semestrales, de representantes vecinales, de las cámaras empresariales, de los
colegios profesionales, de las organizaciones sociales y civiles, así como de
personalidades de la ciudad, que puedan emitir su opinión y sugerencias sobre el
avance y dificultades en la implementación de los proyectos, obras y acciones
previstas en el PDU. El H. Ayuntamiento, además de acompañar y apoyar este
proceso, asume el compromiso de difundir estas evaluaciones, pero sobre todo de
asumir las responsabilidades que de ellas se deriven así como realizar las
correcciones y adecuaciones, de manera corresponsable con las demás instancias
involucradas, que resulten necesarias para alcanzar los objetivos del Programa de
Desarrollo Urbano de Playas de Catazajá, Chiapas. 2007-2030.

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