MT-1350-2 – 42757 del 26 de julio de 2007
Bogotá,
Señora
ERIKA MORENO ROBLES
Gerente comercial
CAR HYUNDAI MORATO
Transversal 49 calle 99 A esquina
BOGOTA D.C
Asunto: Transporte
Resolución No. 9888 de 2002 y otros temas.
En atención al oficio MT 45464 del 9 de julio de 2007, mediante el cual eleva
consulta relacionada con la Resolución No. 9888 de 2002 y otros temas y de
conformidad con el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, le informo
lo siguiente:
En Colombia, la operación del transporte es un servicio público, inherente a la
finalidad social del Estado y sujeto a la intervención y reglamentación de las
autoridades competentes, en cuya prestación juega un papel decisivo la
participación del sector privado. La Ley en acatamiento de lo dispuesto en el
Artículo 24 de la constitución política, según el cual todo colombiano puede
circular libremente por el territorio nacional, define este servicio como “… una
industria encaminada a garantizar la movilización de personas o cosas por medio
de vehículos apropiados a cada una de las infraestructuras del sector (aéreo,
marítimo, fluvial, férreo, masivo y terrestre), en condiciones de libertad de
acceso, calidad y seguridad de los usuarios sujeto a una contraprestación
económica …”, al tiempo que el articulo 5 de la Ley 336 de 1996 define el
transporte privado como “... aquel que tiende a satisfacer necesidades de
movilización de personas o cosas, dentro del ámbito de las actividades
exclusivas de las personas naturales y/o jurídicas ...”, aclarando que cuando no
se utilicen equipos propios, la contratación del servicio de transporte deberá
realizarse con empresas de transporte publico legalmente habilitadas
Las disposiciones legales que regulan el transporte, le otorgan el carácter de
servicio público esencial y resalta la prelación del interés general sobre el
particular, especialmente en lo que tiene que ver con la garantía de la prestación
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del servicio y la protección de los usuarios, conforme a los derechos y
obligaciones establecidas en la Constitución, la ley y los reglamentos. El mismo
ordenamiento destaca que la seguridad en el servicio, particularmente la relac
ionada con la protección de los usuarios, constituye prioridad esencial en la
actividad del sector y del sistema de transporte, lo cual se ajusta al mandato
constitucional contenido en los artículos 2, 11, 24, 365 y 366 que le impone al
Estado el deber de proteger la vida e integridad de todas las personas residentes
en Colombia.
El Estatuto de Transporte dispone en uno de sus capítulos, que el servicio será
prestado únicamente por empresas de transporte públicas o privadas, formadas
por personas naturales o jurídicas legalmente constituidas y autorizadas para tal
fin.
Para efectos de la ejecución del servicio, se prevé la expedición de una
habilitación o licencia de funcionamiento otorgada por la autoridad competente,
que será conferida al solicitante previo cumplimiento de ciertos requisitos
relacionados con la organización, capacidad técnica y económica, accesibilidad,
comodidad y seguridad, necesarios para garantizar a los usuarios una óptima,
eficiente y continua e ininterrumpida prestación del servicio de transporte público.
El servicio público de transporte al estar regulado por la Ley, el Estado lo puede
prestar directamente o delegar tal función en los particulares, en el caso del
servicio público de transporte terrestre automotor mixto el Estado delegó en los
particulares su prestación a través de empresas legalmente constituidas por
personas naturales o jurídicas y habilitadas por la autoridad competente.
En desarrollo de la preceptiva legal el Gobierno Nacional expidió el Decreto 174
de 2001 “Por el cual se reglamenta el servicio público de transporte terrestre
automotor Especial”, el transporte especial se presta bajo la responsabilidad de
una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en
esa modalidad, a un grupo específico de personas ya sean estudiantes,
asalariados, turistas (prestadores de servicios turísticos) o particulares, que
requieren de un servicio expreso y que para todo evento se hará con base en un
contrato escrito celebrado entre la empresa de transporte y ese grupo específico
de usuarios.
Teniendo en cuenta lo anterior damos respuesta a sus interrogantes de la
siguiente manera:
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1. La resolución No. 9888 del 2 de agosto de 2002 fue publicada en el Diario
oficial No. 44894 el día 8 de agosto de 2002, dejando suspendido en todo el
territorio nacional el registro o matricula inicial de vehículos clase automóvil en la
modalidad de transporte especial, hasta tanto el Ministerio adelante un estudio
que determine las condiciones reales en que se viene prestando el servicio,
significa lo anterior que hasta que se adelante un estudio que determine las
condiciones reales en que se venía prestando el servicio, la demanda potencial
y las condiciones para alcanzar el equilibrio entre oferta y demanda no se podrá
autorizar registrar un automovil en la modalidad mencionada.
2. De conformidad con lo previsto en el artículo 2 de la citada resolución la
capacidad transportadora autorizada y disponible en vehículos clase automóvil
de las empresas habilitadas podrá ser utilizada únicamente por vehículos ya
registrados en el servicio público de la misma modalidad, es decir el único
mecanismo que permite copar la capacidad transportadora autorizada y
disponible es con vehículos clase automóvil de empresas de servicio especial, el
cual podría ser por cambio de empresa dentro de la misma modalidad, de tal
manera que no es viable el ingreso de vehículos clase taxi individual, ni de
vehículos de servicio público de transporte terrestre automotor de pasajeros por
carretera, ni mucho menos vehículos particulares.
3. El artículo 33 del Decreto 174 de 2001, establece: “Pérdida, hurto o
destrucción total del vehículo: En el evento de pérdida, hurto o destrucción del
vehículo, su propietario tendrá derecho a reemplazarlo por otro, bajo el mismo
contrato de vinculación dentro del término de un (1) año contado a partir de la
fecha en que ocurrió el hecho. Si el contrato de vinculación vence antes de este
término. Se entenderá prorrogado hasta el cumplimiento del año”.
Con lo anterior queremos significar que una vez el propietario del vehículo
reemplace aquel que fue objeto de pérdida, hurto o destrucción total el
propietario deberá continuar afiliado a la misma empresa con la cual tenia
contrato de vinculación al momento del siniestro, ya que la norma es clara
cuando señala “…su propietario tendrá derecho a reemplazarlo por otro, bajo el
mismo contrato de vinculación dentro del término de un (1) año…”, una vez
venza el mencionado contrato de vinculación el propietario podrá cambiarse de
empresa transportadora, siempre y cuando se encuentre debidamente habilitada
por la autoridad de transporte competente y siguiendo el procedimiento legal del
Decreto 174 de 2001 (Desvinculación de equipos, artículos 39, 40 y siguientes).
4. Cuando se desvincula un vehículo de común acuerdo la empresa de
transporte debe expedir un paz y salvo, documento que se necesita para afiliar el
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vehículo a otra sociedad transportadora. En el evento que no exista común de
acuerdo será la autoridad de transporte quien a través de una solicitud de
desvinculación administrativa por solicitud de la empresa o del propietario y si se
da una de las causales contempladas en el artículo 40 o 41 del Decreto 174 de
2001, autorice la desvinculación. La autoridad judicial también puede a través de
un fallo autorizar la desvinculación de un vehículo.
5. Mediante la Resolución No. 4000 del 15 de diciembre de 2005, el Ministerio de
Transporte adoptó medidas en materia de servicio público de transporte terrestre
automotor especial y mixto, señaló que a partir de la vigencia de la misma solo
se autorizará la habilitación de nuevas empresas hasta cuando se culmine el
estudio que se viene adelantando para determinar las condiciones reales en que
se viene prestando el servicio, la demanda potencial y las condiciones para
alcanzar el equilibrio entre la oferta y la demanda en las modalidades de servicio
mencionadas.
Establece la citada resolución que las Direcciones Territoriales del Ministerio de
Transporte ajustarán la capacidad transportadora de las sociedades
transportadoras de transporte especial de acuerdo con el número de vehículos
vinculados a la entrada de vigencia del acto administrativo. Las empresas que
requieran podrán solicitar el ingreso de nuevas unidades, adjuntando copia de
los contratos de servicio de transporte y demás requisitos que exige el Decreto
174 de 2001, artículo 33 y 34.
Ahora bien, teniendo en cuenta el artículo 6 de la citada resolución las empresas
habilitadas para la prestación del servicio público de transporte terrestre
automotor especial, excepcionalmente podrán vincular y obtener tarjeta de
operación para los vehículos clase doble cabina con platón, exclusivamente para
el cumplimiento de contratos celebrados con Entidades del Estado o
particulares, en lo que describa clara e inequívocamente que el servicio a prestar
consiste en el transporte simultáneo de su personal y equipos, materiales,
herramientas y otros similares, que se requieran para el desarrollo de las
funciones propias de la actividad a desempeñar.
6. La figura denominada reposición no esta contemplada para el servicio especial
ya que no se ha fijado fechas para la salida de vehículos del parque automotor
en esta modalidad.
7 y 8. Cuando la empresa debidamente habilitada (antes de la expedición de la
Resolución No. 9888 de 2002) solicite el ingreso de una nueva capacidad
transportadora deberá presentar un nuevo plan de rodamiento con todo su
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equipo, demostrando la necesidad del ingreso de la unidad correspondiente, la
autoridad expedirá la autorización del ingreso, con fundamento en el contrato de
servicio y en el plan de rodamiento presentado.
Sí un vehículo se desafilia de una empresa de servicio especial y se afilia a otra
sociedad transportadora, la primera para poder afiliar un nuevo vehículo debe
presentar ante la autoridad de transporte competente un nuevo plan de
rodamiento con todo su equipo, demostrando la necesidad del ingreso de la
unidad correspondiente, la Dirección Territorial expedirá la autorización
apoyada en el contrato de servicio y en el plan de rodamiento mencionado.
9. En el evento que el propietario de un equipo que se encuentra en malas
condiciones desea desintegrarlo lo puede hacer y será el organismo de tránsito
donde se esta matriculado quien determine la entidad desintegradora.
Cordialmente,
ANTONIO JOSÉ SERRANO MARTÍNEZ
Jefe Oficina Asesora Jurídica
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