La Unión Europea (UE) es una comunidad política democrática y de derecho,8

constituida en régimen sui géneris de organización internacional/supranacional9

10
fundada para propiciar y acoger la integración y gobernanza en común de
los Estados y las naciones de Europa.11 Está compuesta por veintisiete
Estados europeos y fue establecida con la entrada en vigor del Tratado de
Maastricht el 1 de noviembre de 1993.12 Se la describe como una unión
supranacional de facto por diversas entidades y medios.1013

Los Estados miembros —cuya superficie combinada cubre un área

de 4 237 473 km²— son países soberanos independientes que conforman la
Unión. Algunos de estos Estados poseen territorios fuera de Europa, los cuales
pueden formar parte de la Unión y son denominados generalmente regiones
ultraperiféricas. Sin embargo, ciertos territorios europeos de los Estados
miembros y varios territorios asociados situados fuera del continente no forman
parte de la UE. En su conjunto, el territorio de la UE contaba aproximadamente
con 448 millones de habitantes en 2023.14

La organización que se convertiría en la UE se creó en el período de

la posguerra de la Segunda Guerra Mundial. Sus pasos iniciales consistieron
en impulsar la cooperación económica ya que —según la versión oficial— «el
comercio produce una interdependencia entre los países que reduce las
posibilidades de conflicto».11 Como resultado, la Comunidad Económica
Europea (CEE/CE) fue creada en 1958 con el objetivo manifiesto de aumentar
la cooperación económica entre sus seis países
fundadores: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos.
Desde entonces, se han adherido veintidós países más (aunque en 2020
el Reino Unido salió de la UE) y se ha creado un mercado interior.11

Para alcanzar sus objetivos comunes, los Estados de la Unión le atribuyen a

esta determinadas competencias, ejerciendo una soberanía en común o
compartida que se despliega a través de los cauces comunitarios.15 Así, con el
Tratado de Maastricht, la supraestructura «Unión Europea» aunaba y se
fundaba sobre las tres Comunidades Europeas preexistentes —la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero (CECA), la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (Euratom) y la CE— y les añadía la política exterior común y
la cooperación judicial y policial, formando un sistema complejo conocido como
«Los tres pilares». Sin embargo, con la entrada en vigor el 1 de diciembre de
2009 del Tratado de Lisboa, la Unión Europea sucedió, por completo aunque
con ciertas particularidades, a las Comunidades Europeas y asumió con ello
su personalidad jurídica única como sujeto de derecho internacional.16

La Unión ha desarrollado un sistema jurídico y político, el comunitario europeo,

que se rige por procedimientos de funcionamiento interno que conforman un
sistema híbrido de gobierno transnacional que combina elementos próximos a
la cooperación multilateral, si bien fuertemente estructurada e
institucionalizada, con otros de vocación netamente supranacional.13 Todo esto
desemboca en una comunidad de Derecho, cuya naturaleza jurídica y política
es discutida, si bien sus elementos fundacionales y su evolución histórica
apuntan a una forma de gobernanza supranacional con una inspiración
histórico-política de vocación federal —en el sentido de un federalismo
internacional nuevo, no de un Estado federal clásico— que se detecta en
ámbitos como la ciudadanía europea, los principios de primacía y efecto directo
que le son aplicables a su ordenamiento jurídico en relación con los
ordenamientos nacionales, el sistema jurisdiccional o la unión
monetaria (el sistema del euro).17

La UE se rige por un sistema interno en régimen de democracia

representativa enmarcado en sus siete instituciones:11 El Consejo Europeo que
ejerce funciones de orientación política general y de representación exterior, y
nombra a los jefes de las altas instituciones constitucionales; el Parlamento
Europeo y el Consejo de la Unión Europea que ejercen la potestad
legislativa en igualdad de condiciones;18 la Comisión Europea que aplica el
Derecho de la Unión, supervisa su cumplimiento y ejecuta sus políticas;18
el Tribunal de Justicia que ejerce las labores jurisdiccionales supremas en el
sistema jurídico comunitario; el Tribunal de Cuentas que supervisa y controla el
buen funcionamiento y la adecuada administración de las finanzas y de los
fondos comunitarios; y el Banco Central Europeo que dirige y aplica la política
monetaria única de la eurozona.11

Sin un relato europeo claro y pese la evolución institucional que supuso el

Tratado de Lisboa, la UE ha tenido dificultades para enfrentar las numerosas
crisis que se han presentado desde la entrada en vigor de dicho documento:
la Gran Recesión, la Crisis del euro, la deuda soberana de Grecia,
los conflictos con Rusia por sus relaciones con Ucrania, el número sin
precedentes de refugiados —provenientes de Ucrania, Asia y África, la
confusión causada por la salida del Reino Unido, la guerra comercial, y
la pandemia de COVID-19.19 Esta situación ha conducido al desarrollo de
un proceso de reforma institucional y readaptación de las políticas comunitarias
—que ha tomado fuerza desde finales de los años 2010— en el que
el Gobierno Scholz de Alemania se ha comprometido con «la evolución de la
UE hacia un Estado federal europeo».20

Historia[editar]
Artículos principales: Historia de la Unión Europea, Historia de
Europa y Cronología de la Unión Europea.
Antecedentes[editar]
Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § Antecedentes.
[editar]
 Iniciativas en el período de entreguerras
Proyecto Kalergi
Impulsado por el peso de Richard Coudenhove-Kalergi,
fracasó debido a la rivalidad entre Alemania y Francia.
Pretendía asentar una federación de carácter
paneuropeo que previniera los conflictos internos del
continente, así como la creación de vías de resolución
pacífica de controversias entre los países europeos.

Proyecto Stresemann
Aspiraba a reintegrar a Alemania en la sociedad
internacional. Gustav Stresemann, Ministro de Exteriores,
consiguió incorporar a su país en la Sociedad de
Naciones (SDN) en 1926.

Proyecto Briand
Fue propuesto por el mandatario francés, Aristide Briand en
un discurso ante la SDN en 1929. Buscaba superar
la rivalidad franco-alemana mediante la creación de
un eje entre ambos países, que permitiera articular
una federación de naciones europeas para previr un nuevo
conflicto mediante la cooperación política y social, así
como el crecimiento económico.

El «Salón de l'Horloge» donde tuvo lugar

la Declaración Schuman, la primera piedra para la creación de las instituciones
comunitarias.
Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, Europa se encontraba sumida en la
devastación. Alemania estaba destrozada, en términos de pérdidas de vidas
humanas y daños materiales.21 Si bien Francia y Reino Unido resultaron
oficialmente vencedoras frente a la Alemania nazi en el conflicto, ambos países
sufrieron importantes pérdidas (aunque menores que las de Alemania) que
afectaron gravemente a sus economías y su prestigio a nivel mundial.

La declaración de guerra de Francia y Reino Unido a Alemania tuvo lugar en

septiembre de 1939.22 Una vez finalizado el conflicto en Europa el 8 de mayo
de 1945, el régimen alemán fue responsabilizado por el inicio de la guerra, ya
que su política expansionista le había llevado a ocupar y en algunos casos
anexar territorios de otros países del continente. Alemania, que perdió una
parte considerable de su territorio anterior a la guerra, fue ocupada por ejércitos
extranjeros que dividieron su superficie territorial en cuatro partes, tal y como
se consensuó en la Conferencia de Yalta.23

En los años posteriores, los resentimientos y la desconfianza entre las

naciones europeas, dificultaban una reconciliación. En este contexto el ministro
francés de asuntos exteriores Robert Schuman defendió decididamente la
creación de Alemania Occidental,24 resultado de la unión de las tres zonas de
ocupación controladas por las democracias occidentales, dejando de lado
la zona de ocupación soviética. Schuman, de origen germano-luxemburgués,
había poseído las tres nacionalidades (francesa, alemana, luxemburguesa)
durante diferentes etapas de su vida. Eventualmente este hecho pudo haberle
hecho comprender la complejidad de los conflictos europeos y desarrollar
pronto un interés por la unificación europea.25

En 1946, Winston Churchill dio un discurso en la Universidad de Zúrich,

considerado por varios autores como el primer paso hacia la integración
durante la posguerra.26 Aunque, generalmente se considera que el verdadero
primer paso se dio el 9 de mayo de 1950,27 cinco años después de
la capitulación del régimen nazi, cuando Schuman lanzó un llamamiento
a Alemania Occidental y a los países europeos que lo deseasen para que
sometieran bajo una única autoridad común el manejo de sus respectivas
producciones de acero y carbón.2829 Este discurso, conocido como Declaración
Schuman, fue acogido de manera dispar dentro de los gobiernos europeos y
marcó el inicio de la construcción europea, al ser la primera propuesta oficial
concreta de integración en Europa.25 El hecho consistía en que al someter las
dos producciones indispensables de la industria armamentística a una única
autoridad, los países que participaran en esta organización encontrarían una
gran dificultad en el caso de querer iniciar una guerra entre ellos.25

La declaración marcó el inicio de la integración de los estados europeos30 como

un movimiento en contraposición a la anterior tendencia nacionalista y las
tensas rivalidades que ocasionó entre los estados de Europa.26 Esta nueva
realidad fue propiciada en gran medida por el fin de la tradicional hegemonía
europea en el mundo tras la Segunda Guerra Mundial, que concienció a los
europeos de su propia debilidad ante el surgimiento de dos
nuevas superpotencias, Estados Unidos y la Unión Soviética, que tenían un
poder superior al del heterogéneo grupo de estados europeos.26 Además, las
consecuencias del conflicto favorecieron el deseo entre los ciudadanos de
crear un continente más libre y justo en el que las relaciones entre países se
desarrollaran de forma pacífica para evitar por todos los medios un nuevo
enfrentamiento entre los estados europeos.26
Comunidades Europeas[editar]
Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § Comunidades
Europeas.[editar]
 Estados fundadores de la CECA. La Argelia
francesa formaba parte integral de la Cuarta República francesa.
La propuesta de Robert Schuman fue acogida de forma entusiasta por el
canciller de la República Federal de Alemania Konrad Adenauer.25 En la
primavera de 1951, se firma en París el Tratado que institucionaliza
la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), concretando la
propuesta de Schuman. Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Bélgica y
Luxemburgo (conocidos como “Los seis”), logran un entendimiento que
favorece el intercambio de las materias primas necesarias en la siderurgia,
acelerando de esta forma la dinámica económica, con el fin de dotar a Europa
de una capacidad de producción autónoma. Este tratado fundador buscaba
aproximar vencedores y vencidos europeos al seno de una Europa que a
medio plazo pudiese tomar su destino en sus manos, haciéndose
independiente de entidades exteriores. El tratado expiró en 2002,31 a pesar de
que su función quedó obsoleta tras la fusión de los órganos
ejecutivos y legislativos en el seno de la Comunidad Europea, que
adquirió personalidad jurídica, y también gracias al Acta Única Europea de
1986.

En mayo de 1952, ya en plena Guerra fría, se firmó en París un tratado

estableciendo la Comunidad Europea de Defensa (CED),32 que permitía el
armamento de Alemania Occidental en el marco de un ejército europeo. Cinco
miembros de la CECA ratificaron el tratado, pero en agosto de 1954,
los parlamentarios franceses lo rechazaron, como consecuencia de la
oposición conjunta de gaullistas y comunistas. Es así que el antiguo Tratado de
Bruselas de 1948 es modificado para crear la Unión Europea Occidental (UEO)
que fue hasta la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam en 1999 la única
organización del continente encargada de la defensa y la seguridad europea.
Aunque reforzó el antiguo tratado, la UEO fue una entidad a la sombra de
la OTAN, pese a lo cual se encargó durante su existencia de la defensa de los
países europeos ante un hipotético ataque.3334

Un impulso de importancia mayor llega en 1957 con la firma de los Tratados de

Roma.31 Los seis deciden avanzar en la cooperación en los dominios
económico, político y social. La meta planteada fue lograr un “mercado común”
que permitiese la libre circulación de personas, mercancías y de capitales.
La Comunidad Económica Europea (CEE) es la entidad internacional, de tipo
supranacional, dotada de una capacidad autónoma de financiación
institucionalizada por este tratado. Este documento formó una tercera
comunidad de duración indefinida, el Euratom.35

Entre tanto, con el fin de dotar a la Comunidad de una sede central, Schuman y
Adenauer promueven el llamado «Estatuto del Sarre», que es rechazado por la
población local, en un referéndum.
Unión de los Tres Pilares[editar]
Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § Unión de los
Tres Pilares.[editar]

La caída del muro de Berlín sentó las bases

para la integración de varios países del centro y el este del continente en la
UE.36
En 1965, se firma un tratado que fusiona los ejecutivos de las tres
comunidades europeas por medio de la creación de la Comisión Europea (CE)
y el Consejo de la Unión Europea (CUE).3137 El Acta Única Europea firmada en
febrero de 1986 entró en aplicación en julio de 1987,31 y tuvo por misión el
redinamizar la construcción europea, fijando la consolidación del mercado
interior en 1993 y permitiendo la libre circulación igualmente de capitales y
servicios. Por este tratado, las competencias comunitarias son ampliadas a los
dominios de la investigación y el desarrollo tecnológico, medio ambiente y
política social. El Acta Única consagró también la existencia del Consejo
Europeo, que reúne los jefes de Estado y de Gobierno e impulsa una iniciativa
común en materia de política exterior (la Cooperación Política Europea) así
como una cooperación en materia de seguridad.38

El Tratado de Maastricht o de la Unión Europea, firmado en febrero de 1992 y

en vigor a partir de 1993,31 introdujo una nueva estructura institucional, la cual
se mantuvo hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Dicha estructura
institucional estaba compuesta por los conocidos tres pilares de la Unión
Europea: el primer pilar era el pilar comunitario, que correspondía a las tres
comunidades (la Comunidad Europea, la Comunidad Europea de la Energía
Atómica y la antigua Comunidad Europea del Carbón y del Acero); el segundo
era el pilar correspondiente a la política exterior y de seguridad común, que
estaba regulada en el título V del Tratado de la Unión Europea; y el tercero era
el pilar correspondiente a la cooperación policial y judicial en materia penal,
cubierta por el título VI del Tratado de la Unión Europea.39 Estos tres pilares
funcionaban siguiendo procedimientos de decisión diferentes, ya que el primer
pilar funcionaba mediante el procedimiento comunitario, mientras que los otros
dos se regían por el procedimiento intergubernamental.39 El Tratado de
Maastricht también creó la ciudadanía europea y permitió circular y residir
libremente en los países de la comunidad, así como el derecho de votar y ser
elegido en un estado de residencia para las elecciones europeas o
municipales.40 Con este tratado también se decidió la creación de una moneda
única europea, el Euro, que entraría en circulación en 2002 bajo control
del Banco Central Europeo.

Sin embargo, la labor de la unión fue ensombrecida por la crisis presupuestaria

en marzo de 1999. El Parlamento se negó a aprobar a la Comisión de 1996 el
presupuesto de la Comunidad por motivos de mala gestión financiera, fraude y
nepotismo. El Parlamento estableció un comité para examinar la situación,
cuyos resultados fueron publicados el 15 de marzo de 1999 y fueron críticos de
la Comisión. Los socialistas, el único partido importante de apoyo al ejecutivo,
retiró su apoyo Santer y, con el Parlamento listo para echarlos, toda la
Comisión Santer dimitió la misma noche de la publicación del informe.4142 La
crisis produjo daños a la posición de la Comisión con el Consejo y el
Parlamento desafiando la posición de la Comisión en los siguientes años.43 En
respuesta, el organismo de control anti-fraude de la OLAF fue rápidamente
establecido por la Comisión.44

A lo largo de estos años, la CEE/UE comenzó a expandirse por el continente

europeo, fundamentalmente entre los países de la Europa occidental: Reino
Unido, Irlanda y Dinamarca en 1973; Grecia en 1981; España y Portugal en
1986; Alemania oriental en 1990; y Austria, Finlandia y Suecia en 1995.45
De Ámsterdam a Lisboa[editar]
Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § De Ámsterdam
a Lisboa.[editar]
 Celebración del Día de Europa, oficial desde

el Tratado de Maastrich, en Bruselas. Ceremonia

de firma del Tratado de Lisboa.
En 1999, entró en vigor el Tratado de Ámsterdam que recogía los principios de
libertad, democracia y respeto a los derechos humanos, incluyendo
explícitamente el principio de desarrollo sostenible.4647 Dos años después se
firmó el Tratado de Niza, que entraría en vigor en 2003.31 Mientras tanto, en
2002, se extinguió la CECA tras finalizar su periodo de validez (50 años), y su
ámbito de actuación quedó englobado en el de la Comunidad Europea.31

El 1 de mayo de 2004 tuvo lugar la mayor ampliación que se ha dado en la

Unión Europea, con la entrada de 10 nuevos miembros de Europa
oriental: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, República
Checa, Hungría, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre.45 Más tarde, el 29 de
octubre de 2004 se firmó en Roma el tratado constitucional.31 La ratificación del
tratado fue iniciada por la aprobación del Parlamento, pero algunos estados
convocaron referendos en 2005. El primero fue el que se celebró en España,
donde el documento fue aprobado con el 76,73 % de apoyo.48 Sin embargo, la
ratificación alcanzó un obstáculo importante cuando los votantes de Francia y
los Países Bajos rechazaron el documento.4950 Esta ratificación en gran medida
se detuvo, con solo unos pocos estados tratando de aprobarlo aún.
Luxemburgo siguió adelante con su voto y aprobó la constitución en un 57 %.51
Esto no cambió las cosas, sin embargo, y los dirigentes anunciaron que
entraban en un "período de reflexión" sobre el rechazo.52

Seguidamente, se incorporaron Rumania y Bulgaria en la ampliación de la

Unión Europea de 2007,45 mientras que el 25 de marzo de 2007 (en el 50.º
aniversario de la firma de los Tratados de Roma) los líderes europeos pusieron
fin formalmente al "período de reflexión" con la firma de la Declaración de
Berlín.53 La declaración tenía por objeto dar un nuevo impulso a la búsqueda de
un nuevo acuerdo institucional54 antes de realizar las elecciones europeas de
2009.55 Adentrado ya 2007, el Consejo Europeo acordó que la Constitución
había fracasado, a pesar de que la mayoría de las propuestas que incluía el
texto se incluyeron posteriormente en la reforma de los tratados de la Unión, en
contraposición a la constitución, la cual iba a reemplazar todos los tratados
anteriores. De este modo, el 13 de diciembre de 2007, se firmó el conocido
como Tratado de Lisboa.56

Este tratado tenía como objetivo mejorar el funcionamiento de la Unión

Europea mediante la modificación del Tratado de Maastricht y el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado de Roma).57 Algunas de las
reformas más importantes que introdujo el Tratado de Lisboa fueron la
reducción de las posibilidades de estancamiento en la toma de decisiones
del Consejo de la Unión Europea mediante el voto por mayoría cualificada, un
Parlamento Europeo con mayor peso mediante la extensión del procedimiento
de decisión conjunta con el Consejo de la UE, la eliminación de los para
entonces obsoletos tres pilares de la Unión Europea, y la creación de las
figuras de Presidente del Consejo Europeo y Alto Representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad para dotar de una mayor
coherencia y continuidad a las políticas de la UE.5859 El Tratado de Lisboa, que
entró en vigor el 1 de diciembre de 2009 también hizo que la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unión Europea fuese jurídicamente vinculante
para los Estados miembros.58

Por otra parte, la Gran Recesión iniciada en 2008 y la Crisis del euro afectaron
la economía de la mayoría de los Estados miembros,60 pese a lo
cual Croacia consiguió convertirse el 1 de julio de 2013 en el miembro número
28 de la Unión.61 En medio de la recesión, la UE y sus Estados miembros
enfrentaron la crisis migratoria de 2015 en Europa que puso a prueba
el sistema europeo común de asilo y el espacio Schengen.62
Refundación de la Unión: Brexit, pandemia e invasión rusa
de Ucrania[editar]
Duration: 5 minutos y 30 segundos.5:30El 27 de mayo de 2020 Ursula von
der Leyen presentó el programa Next Generation EU (video en español).
Estos párrafos son un extracto de Refundación de la Unión Europea.[editar]
La refundación de la Unión Europea es el proyecto que busca la
reforma institucional y constitucional para adaptar a dicha organización a los
futuros cambios globales y avanzar en la integración europea.6364 Fue iniciado
en 2017 y ha sido impulsado principalmente por la Comisión Europea y el
denominado eje franco-alemán. Aunque el término «refundación» ha sido
utilizado especialmente por el presidente de Francia, Emmanuel Macron y
su gobierno,63 diferentes actores políticos se han referido a la situación
empleando términos variados para reflejar la voluntad de aumentar
la capacidad geopolítica, la autonomía estratégica o la soberanía de la Unión.65
Por ejemplo, durante la presidencia francesa del Consejo de la UE en 2022, el
propio Macron utilizó como eslogan las palabras
«relanzamiento, poder, pertenencia».66

En medio de la tensión diplomática entre Rusia y la UE y la intensificación de

la rivalidad entre China y Estados Unidos, la UE comenzó a debatir la noción
de autonomía estratégica, que exige a la organización defender su soberanía y
promover sus intereses de manera independiente.67 Dicha autonomía suele
vincularse a la defensa, pero podría ir más allá, teniedo en cuenta que a nivel
internacional las capacidades económicas y tecnológicas han ganado
relevancia.68 Sin embargo, varios líderes europeos aspiran a dotar a la UE de
las capacidades militares que consideran necesarias para garantizar
su defensa en pos de conseguir la autonomía estratégica.69

Entre tanto los gobiernos estadounidenses de Donald Trump (2017-2021) y Joe

Biden (2021-actualidad), asumieron una postura de relativa ruptura respecto a
la UE, lo que ha generado una «pérdida de confianza» en la relación
bilateral dentro de la clase política y la opinión pública en la UE.67
Paralelamente las nuevas relaciones eurobritánicas, tras la salida del Reino
Unido de la UE en 2020, se han desarrollado en medio de un reforzamiento de
la angloesfera que ha chocado con algunos intereses de la UE.70

Sin embargo, han sido dos los principales catalizadores que desde 2020
impulsan una serie de cambios de considerable magnitud en el bloque
comunitario: la crisis de la pandemia de COVID-19 y la situación de la Unión
tras la invasión rusa de Ucrania.71 Entre otros aspectos, ambas crisis pusieron
en evidencia la dependencia exterior de la Unión para abastecerse de
productos y materias primas de carácter estratégico. Ello, unido al
creciente proteccionismo de competidores clave como China y Estados Unidos
—en particular las leyes de este último aprobadas en 2022—, potenció la
adopción de medidas comunitarias que buscan la reindustralización interior de
la UE.72
El relato europeo[editar]
Estos párrafos son un extracto de Relato europeo.[editar]
El relato europeo es la narrativa que incide en el proceso evolutivo de la Unión
Europea y del proyecto europeo.73 Sin embargo, numerosos especialistas —
como Luuk van Middelaar o Wolfgang Münchau— consideran agotado
este relato testimonial y, en consecuencia, no existe consenso sobre la idea del
proyecto europeo ni su utilidad.747573 Esta corriente analítica considera que se
necesita un nuevo relato si se busca dar continuidad al proceso de integración
y la idea misma de Europa que dice representar.7673

Al comenzar el proceso de construcción europea, ante la dificultad de generar

simpatía en una bandera europea, una historia compartida u otros símbolos, los
padres fundadores y sus sucesores optaron por implantar un proyecto
asentado más en lo práctico que en lo afectivo.77 Así, aunque inicialmente el
relato sobre la necesidad de la construcción europea se centró en la
erradicación de la guerra, luego se complementó con las iniciativas en el
terreno de la economía.73 De esta manera, el relativo éxito económico del
proceso europeo se transformó en vector de la integración y motivo de la
misma desde sus orígenes en los años 1950.7378 Sin embargo, al afectarse el
relato europeo tras la controversia sobre el éxito de la integración económica,
se ha puesto en cuestión la conveniencia del mismo proyecto europeo.7673

La Gran Recesión, la pandemia de COVID-19 y la guerra ruso-

ucraniana transformaron la realidad europea afectando a su narrativa al
introducir la percepción de vulnerabilidad frente a los riesgos de origen externo,
así como la idea de un “divorcio” entre la ciudadanía y las instituciones del
sistema comunitario.797880 No obstante, la desafección con el proyecto europeo
no se relaciona sólo con las citadas crisis, sino también con la percepción de
un déficit democrático en la Unión Europea agravado con la pérdida de su aura
ligada al éxito económico.81 Sin embargo, eventualmente estas crisis estarían
contribuyendo a consolidar una transformación en la memoria colectiva sobre la
construcción europea, especialmente en lo que se refiere al relato europeo
surgido de la posguerra de la Segunda Guerra Mundial. Todo esto viene
acompañado del regreso de una historiografía europea más centrada en el
conflicto y menos en una historia que da prioridad a la diversidad como valor
principal en Europa. En este contexto, los relatos sobre las crisis del
siglo XXI varían en función de las de las ideologías y de los Estados
miembros donde suelen ser instrumentalizadas por intereses políticos
nacionales.8281

Para los partidarios de la creación de un nuevo relato europeo, el éxito del

mismo dependerá de que la mayor parte de la población europea se sienta
integrada en él.8384 Esta nueva narrativa considera que el relato europeo debe
recuperar los valores culturales compartidos y no sólo intereses económicos o
políticos.8586 En este sentido, un relato no es una mera enumeración de
acontecimientos históricos sino una narración que confiere un significado a las
acciones del pasado y el futuro.74
Tratados[editar]
Esta tabla es un extracto de Tratados constitutivos de la Unión Europea §
Cronología.[editar]
Firma 1948 1951 1954 1957 1965 1975 1986 1992 1997 2001 2007
do 1948 1952 1955 1958 1967 N/A 1987 1993 1999 2003 2009
En vig Prim Trat Segu Trat Trata Declara Acta Tratado Tratad Trat Tratado
or er ado ndo ado do de ción Única de o de ado de
Docum Trata de Trata de Fusió sobre la Europea Maastric Ámster de Lisboa
ento do de París do de Rom n Unión ht dam Niza
Brus Brus a Europe
elas elas a

Tres pilares de la Unión

Europea:
Comunidades Europeas:
Comunidad Europea de la
Energía
Atómica (Euratom)
Comunidad Europea del Expirado en 2002 Unión
Carbón y del Europea (
 Acero (CECA)
Comunidad Económica
Comunidad
Europea (CEE)
Europea (CE)
Asuntos
de Cooperación
Justicia y Judicial y
TREVI
de Policial en
UE)
Interior ( materia
AJI) Penal (CE)
Cooperaci
Política Exterior y de
ón Política
Seguridad
Europea (
Común (PESC)
CPE)
Órganos no
consolidad Unión Europea Occidental (UEO)
Expirado en 2011
os
 Membresía de la Unión Europea

Estados
miembros[ed
itar]
Estos párrafos
son un extracto
de Estado
miembro de la
Unión Europea.
[editar]
Los Estados
miembros de la
Unión Europea,87
conocidos como
"los Ventisiete", AL
son los Estados DE
soberanos que AT
forman dicha BE
BA
organización.87 Su
BG
número ha
CY
aumentado desde HR
los seis Estados DK
fundadores a los SK
veintisiete que SI

actualmente EE
integran la ES
Unión: Alemania, FI
Austria, Bélgica, B FR
ulgaria, Chipre, Cr GE
oacia, Dinamarca GR
, Eslovaquia, Eslo HU
venia, España, Es IE
tonia, Finlandia, F IS
rancia, Grecia, Hu IT
XK
ngría, Irlanda, Itali LV
a, Letonia, Lituani LT
a, Luxemburgo, M LU
MK
alta, Países MT
Bajos, Polonia, Po MD
ME
rtugal, República NO
Checa, Rumania NL
y Suecia.88 Este PL
incremento se PT
debe a que la UK
Unión ha CZ
experimentado RO
sucesivas ampliac RS

iones que han SE

CH
TR
UA
Los países están identificados con
códigos ISO 3166-1 (alfa-2)

Estados miembros de la
extendido sus fronteras hasta abarcar en la actualidad la mayor parte
del territorio continental.

Todos los Estados miembros son partes de los Tratados constitutivos, que son
el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea (TFUE). Sin embargo, estos países difieren entre sí en su
historia, cultura, población, geografía, modelo político y territorial de gobierno, e
incluso forma de Estado (veintiún repúblicas y seis monarquías),89 aunque se
encuentran vinculados entre sí por el compromiso político, económico, jurídico,
social y cultural que deriva del proceso de integración europea asumido por
todos en el marco de los tratados constitutivos.

Puede formar parte de la Unión cualquier país europeo que cumpla los criterios
de Copenhague que establecen la obligatoriedad de que el Estado posea un
gobierno democrático y una economía mixta de libre mercado, además de
reconocer los derechos y libertades de los ciudadanos, entre otros requisitos.90
Ahora bien, la bandera de la Unión Europea (círculo de doce estrellas amarillas
sobre fondo azul) fue adoptada por la entonces Comunidad Económica
Europea en 1985, y su número de estrellas ha sido y será invariablemente
doce, es decir, no tiene relación con el número de Estados de la Unión.

Por otra parte, desde la firma del Tratado de Lisboa cualquier Estado miembro
que lo desee puede solicitar la retirada de la UE. Es así que el gobierno
del Reino Unido, tras el referéndum de 2016, realizó los preparativos
para invocar el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea con que inició
formalmente el proceso para la salida del Reino Unido de la Unión
Europea (Brexit) que se hizo efectiva el 1 de febrero de 2020. Sin
embargo Groenlandia, como territorio, ya se había retirado de la Comunidad
Europea tras un proceso desarrollado a mediados de los años 1980 al
conseguir mayor autonomía de un Estado miembro (Dinamarca).91

También hay una serie de países que han establecido fuertes vínculos con la
Unión Europea de forma similar incluso a ciertos aspectos de la pertenencia
como Estado miembro. Tal es el caso de Noruega e Islandia que se encuentran
en el Espacio Económico Europeo (EEE), son parte del espacio Schengen, y
participan en varios de los programas, instituciones y actividades de la UE.92
Algo parecido ocurre con Suiza que también pertenece al espacio Schengen.93
Sin embargo estos países han rechazado su adhesión en diversas
votaciones.94
Ampliación potencial[editar]

Cumbre Balcanes Occidentales-Unión Europea en

el Edificio Europa (2023).
 Territorios especiales que
Este párrafo es un forman parte de la Unión
extracto de Ampliación
potencial de la Unión
Europea.[editar] Regiones especiales por Estado
Hay nueve países
candidatos oficiales para Alemania: Büsingen am Hochrhein y Heligoland.
formar parte de la UE, los
cuales
son Albania, Bosnia y
Italia: Campione d'Italia y Livigno.
Herzegovina, Georgia, M
acedonia del
Norte, Moldavia, Montene
España: Ceuta, Melilla y Plazas de soberanía.
gro, Serbia, Turquía y Ucr
ania.95 Por su
parte, Kosovo es un
candidato potencial Finlandia: Åland
aunque se encuentra
bajo administración
interina de la ONU).96 Grecia: Monte Athos
Esto supone que todos
los países creados tras
la disolución de Regiones ultraperiféricas
Yugoslavia tienen
posibilidades de adherirse
a la UE, siempre que sus Francia: Guayana
economías prosperen y Francesa, Guadalupe, Martinica, Mayotte, Reunión y
se solucionen San Martín.
sus conflictos étnicos.
Además de esto, para
Kosovo la diferente España: Canarias.
actitud de los Estados
miembros respecto a
su declaración de Portugal: Azores y Madeira.
independencia dificulta su
eventual entrada en la
Unión.97
Véase también: Estrategia para los Balcanes Occidentales

Geografía[editar]
Estos párrafos son un extracto de Geografía de la Unión Europea.[editar]
El territorio de la UE no es el mismo que el de Europa, ya que, en primer lugar,
hay estados europeos que se encuentran fuera de la UE, como Reino Unido,
Islandia, Suiza y Noruega. La UE sólo está formada por los 27 países europeos
soberanos independientes que se conocen como los Estados de la Unión o
Estados miembros cuya superficie combinada —con algunas excepciones—
cubre un área de 4 237 473 km².98 Además, con 53 563,9 km de largo, la UE
tiene la tercera costa más larga del mundo.
Los territorios especiales de la UE se agrupan en diferentes categorías:
las regiones especiales, que forman parte de la Unión, pero que por sus
características geográficas o culturales, cuentan con ciertas exenciones en la
aplicación del derecho de la UE; las regiones ultraperiféricas, que por su lejanía
de la Europa continental disfrutan de ciertas ventajas como una fiscalidad más
baja; los territorios de ultramar, que no forman parte de la Unión, pero que
pueden beneficiarse de la asociación con la UE.

En lo referente a las regiones especiales, algunos municipios tienen este

estatuto por razones geográficas o históricas. Hay, ante todo, los exclaves
alemán e italiano, respectivamente Büsingen am Hochrhein99 y Campione
d'Italia,99100 Suiza, además de la localidad italiana de Livigno que se beneficia
de un estatuto extraterritorial desde el siglo XIX aunque no es un exclave.99101
También alemana es la isla Helgoland que, aunque miembro de la UE, está
excluida de la unión aduanera y no está sujeta a régimen fiscal alemán.99
Igualmente las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla y las plazas de
soberanía españolas en África tienen un estatuto especial respecto al IVA,
la PAC y la PPC.102 También Åland, que se encuentran en continuidad con
las zonas económicas exclusivas de Suecia y Finlandia, ambos miembros de la
Unión,103 disfruta de una amplia autonomía.102 Finalmente el caso del Monte
Athos en Grecia es único ya que forma parte del espacio Schengen y de la UE,
solo un permiso autoriza la entrada en su territorio y además el acceso está
prohibido a toda criatura femenina (excepto gallinas y gatas).104

Las regiones ultraperiféricas por su parte dependen de tres Estados miembros:

una de España, dos de Portugal, y seis de Francia. A España pertenecen las
africanas Islas Canarias en el océano Atlántico noroccidental. De Portugal son
las dos regiones autónomas de Azores y Madeira, situadas en el océano
Atlántico noroccidental, lejos de las costas africanas, pero aun más lejos de las
costas europeas. Y son de Francia, sus cinco departamentos de ultramar:
la Guayana francesa en el noreste sudamericano; Guadalupe y Martinica en el
este caribeño; Reunión y Mayotte en el sudoeste índico; y la colectividad de
ultramar de San Martín en las Antillas, que no ha cambiado de estatuto a nivel
comunitario desde que se separó de Guadalupe en 2007.

En cuanto a los países y territorios de ultramar (PTU), estos son las

dependencias y territorios de ultramar de los Estados miembros que no forman
parte de la Unión, sino que tiene un estatuto de asociados a los Estados
miembros desde el Tratado de Lisboa. También hay regiones de los Estados
miembros en los que toda la legislación de la UE no se aplica. Su estatuto es
entonces, a veces próxima a la de los PTU, pero no tienen los fondos
estructurales específicos asignados a los PTU y las regiones ultraperiféricas
(RUP). Legalmente, estas regiones forma parte del territorio de la Unión
Europea.
Por otra parte, la combinación de los Estados miembros comparte fronteras
terrestres con 21 estados no miembros. Así, en Europa la UE tiene fronteras
con Noruega, Rusia, Bielorrusia, Ucrania, Moldavia, Reino
Unido, Suiza, Liechtenstein, Andorra, Mónaco, San Marino, Ciudad del
Vaticano, Turquía, Macedonia del Norte, Bosnia y
Herzegovina, Albania, Montenegro y Serbia.105 Por último, tiene fronteras
con: San Martín en el mar Caribe; Brasil y Surinam en América del Sur y
con Marruecos en África.
 Núcleos urbanos más poblados
Ciudades Áreas metropolitanas
Población106 Población107
Estado Estado
en millones en millones (aprox.)
Berlín 3,7 Alemania ÁM-París 14 Francia
Madrid 3,4 España Ruhr 13 Alemania
Roma 2,7 Italia ÁM-Madrid 7 España
París 2,2 Francia ÁM-Milán 7 Italia
Bucarest 1,9 Rumanía ÁM-Barcelona 5 España
Hamburgo 1,8 Alemania ÁM-Berlín 5 Alemania
Viena 1,7 Austria Atenas 4 Grecia
Budapest 1,7 Hungría ÁM-Roma 4 Italia
Varsovia 1,7 Polonia Rin-Norte 3 Alemania
Barcelona 1,6 España Rin-Sur 3 Alemania
Múnich 1,3 Alemania Alta Silesia 3 Polonia
Milán 1,3 Italia ÁM-Hamburgo 3 Alemania
Praga 1,2 R. Checa ÁM-Nápoles 3 Italia
Sofía 1,2 Bulgaria ÁM-Varsovia 3 Polonia
Colonia 1,0 Alemania Rin-Meno 3 Alemania
Nápoles 0,9 Italia Múnich 3 Alemania
Turín 0,9 Italia Bruselas 3 Bélgica
Marsella 0,8 Francia ÁM-Lisboa 3 Portugal

Demografía[editar]
Estos párrafos son un extracto de Demografía de la Unión Europea.[editar]
La demografía de la Unión Europea contiene las bases del estudio sobre la
población europea en distintos campos, como puede ser la cuantificación
demográfica y la cualitativa, es decir las cualidades en su estado laboral, su
renta, su edad, etc.

En 2023, la población total de la UE era aproximadamente de 448 millones de

personas108, ocupando el tercer puesto en población a nivel mundial. Además
en la UE la esperanza de vida es una de las más altas del mundo (81,3 años
de vida),109 y disfruta de un alto Índice de Desarrollo Humano. Sin embargo, en
2020 la UE perdió más de 10 % de su población como consecuencia de
la salida del Reino Unido de la Unión.110

En este contexto, la población de la UE experimenta un proceso desigual entre

sus regiones. Por una parte países como Alemania, donde durante varios años
la población envejece progresivamente, debido a la disminución del número de
nacimientos y el constante aumento en la esperanza de vida. Por otra parte
otros como Francia que han logrado mantener una tasa de natalidad
suficiente.111 Sin embargo, en 2015 y 2016 la población de la UE aumentó con
respecto al año anterior,112113 debió principalmente a la inmigración neta, es
decir, a la diferencia entre el número de ciudadanos de un país tercero que se
asentaron en la UE y aquellos que volvieron a sus países de origen. Por su
parte, el crecimiento natural fue negativo por primera vez al registrarse
5,1 millones de nacimientos y 5,2 millones de defunciones en 2015.112 El
 Lista de competencias de gobierno de la Unión114
Exclusivas
 la Unión Aduanera;
 el establecimiento de normas sobre
competencia para el mercado interior;
siguiente año se  la política monetaria de la eurozona;
registraron tantos  la conservación de los recursos biológicos
nacimientos como marinos dentro de la Política Pesquera Común;
fallecimientos dentro de  la Política Comercial Común;
la UE (5,1 millones).113  la celebración de acuerdos internacionales (con
condiciones).
El número de habitantes
de la Unión podrá Compartidas
incrementarse en el  el mercado interior
próximo decenio, en  la política social, en los aspectos definidos por
parte debido a la los Tratados
inmigración pero sobre  la cohesión económica, social y territorial;
todo gracias al proceso  la agricultura y la pesca;
de ampliación, que  el medio ambiente;
podría dar cabida  la protección de los consumidores;
a Islandia, a Albania, a  el transporte;
varios estados de la  las redes transeuropeas;
antigua República  la energía;
Federal Socialista de  el espacio de libertad, seguridad y justicia;
Yugoslavia (Serbia, Mac  los asuntos comunes sobre salud pública
edonia del Norte, Bosnia  la investigación, el desarrollo tecnológico y
y el espacio
Herzegovina, Montenegr  la cooperación al desarrollo y la ayuda
o y Kosovo) e incluso humanitaria
a Turquía, con lo cual el Competencias de apoyo
total de la población de  la protección y mejora de la salud humana
la Unión aumentará en  la industria
cerca de 100 millones de  la cultura
habitantes.  el turismo
 la educación, la formación profesional,
En cuanto a la
la juventud y el deporte
urbanización, el área
 la protección civil
metropolitana más
 la cooperación administrativa
poblada es la
de París que cuenta con Específicas
más de 10 millones de  la coordinación de las políticas económica,
habitantes. social y de empleo
 la Política Exterior y de Seguridad Común
Política y
administración
pública[editar]
Estos párrafos son un extracto de Política de la Unión Europea.[editar]
La política de la Unión Europea se perfila de manera esencialmente distinta a la
propia de otras entidades gubernativas, debido a la naturaleza única de la
Unión. Es premisa fundamental para la base histórica, jurídica y política en que
se fundamenta dicha entidad. Dado que la Unión no es en caso alguno
un Estado soberano,115 según los parámetros del Derecho internacional o de
la filosofía política contemporánea, no pueden tampoco asimilarse los factores
que determinan el ejercicio del poder comunitario, ni los mecanismos a través
de los cuales este se despliega, ni los vectores en los que se conforma y
encauza, ni los agentes que lo detentan o lo aplican. El sistema de
gobierno por el que se rige la Unión y que ordena y enmarca el ejercicio legal
de sus poderes y competencias es del tipo comunitario, pero sus
particularidades y el grado de desarrollo que ha experimentado esta unión
política lo hacen especialmente complejo y sofisticado.

El poder comunitario es ejercido por medio de un marco institucional común

compuesto por las instituciones, órganos y organismos de la Unión.116
El Parlamento Europeo y el Consejo ejercen la potestad legislativa, mientras
que a la Comisión Europea le corresponde la proposición y aplicación de las
leyes, la gestión de las políticas comunes y la ejecución del presupuesto;
el Tribunal de Justicia es el intérprete supremo del Derecho comunitario y el
garante último de su aplicación por la vía judicial. El Consejo Europeo, con su
presidente a la cabeza, desempeñan las funciones de impulso político y
moderación institucional que orientan la acción comunitaria en conjunto.117
Actualmente, el presidente del Consejo Europeo es el político belga Charles
Michel, que asumió su mandato el 1 de diciembre de 2019. Mientras que
la Comisión actual está presidida por Ursula von der Leyen desde el 1 de
noviembre de 2019, en el marco de la IX legislatura.

Uno de los rasgos diferenciadores de la Unión Europea frente a otras

organizaciones internacionales es el alto grado de desarrollo e integración de
sus instituciones de gobierno.118 El gobierno de la Unión Europea siempre ha
oscilado entre el modelo de conferencia intergubernamental, donde los Estados
conservan el conjunto de sus prerrogativas y el modelo supranacional donde
una parte de la soberanía de los Estados es delegada a la administración de la
Unión. En el primer caso, las decisiones comunitarias entre Estados y deben
adoptarse por consenso, mayoría cualificada o unanimidad. Este modelo,
cercano al principio de las organizaciones intergubernamentales clásicas, es
defendido por la corriente euroescéptica. Según ellos, son los jefes de Estado o
de gobierno quienes tienen la legitimidad democrática para representar a los
ciudadanos y son entonces las naciones quienes deben controlar las
instituciones de la Unión.119 El segundo caso es el de la corriente eurófila, que
estima que las instituciones deben representar directamente a los ciudadanos
mediante un modelo de federalismo y elecciones directas. Para ellos, una
Unión Europea federal resolvería muchos problemas relacionados con
la soberanía, la legitimación democrática, la división de poderes comunitaria, el
reparto de competencias, la fiscalidad y la aspiración a un modelo de
bienestar común.120121

De este modo, el modelo de gobierno de la Unión es un modelo híbrido: por un

lado está el Consejo de la Unión Europea, el cual es el representante de los
Estados, y en el que las decisiones no requieren unanimidad, y donde los votos
de cada estado son ponderados por su peso demográfico; y por otro lado está
el Parlamento Europeo, el cual es la única institución europea elegida por
sufragio universal y directo, es decir, es la única que representa a
los ciudadanos de la Unión.122 Así, la UE es una comunidad política de Derecho
que se gobierna en régimen de democracia representativa123 y se constituye
jurídicamente en organización internacional/supranacional sujeto de Derecho y
con personalidad jurídica propia distinta a la de los Estados que la componen.
Sus poderes y competencias se encuentran delimitadas en los Tratados que
ayudan jurídicamente y que conforman su constitución material,124 y se ejercen
por medio del método comunitario de gestión.125

La Unión ha venido desarrollando desde sus orígenes un sistema político y

jurídico, el comunitario europeo, que es único en el mundo.116 Este sistema se
conduce por mecanismos y procedimiento de funcionamiento interno que han
sido objeto de una evolución histórica, hasta conformar en la actualidad un
sistema inédito de gobierno transnacional. Conviviendo e integrando tensiones
y elementos supranacionales con otros más próximos al método
intergubernamental clásico de relaciones internacionales, la Unión los ha
venido incorporando a un entramado jurídico-político fuertemente institucional y
estructurado al servicio de una dinámica de integración regional acentuada. La
dinámica hacia un federalismo multinacional es acusada en la Unión Europea,
pero muy discutida e igualmente contrastada en la práctica por el
intergubernamentalismo dominante en ciertas áreas de su política.126
Instituciones[editar]
Esta sección es un extracto de Marco institucional de la Unión Europea.[editar]
Instituciones políticas de la Unión Europea

Hemiciclo principal del Parlamento Europeo, en el Edificio Louise Weiss en Estrasburgo

Interior del Edificio Europa (Bruselas), sede principal del Consejo Europeo, del Consejo de
la Unión Europea y de otros órganos de alto nivel de la UE127

El Edificio Berlaymont, sede de la Comisión Europea

El marco institucional de la Unión Europea (UE) se compone de las siete altas
instituciones a las que los Estados miembros atribuyen competencias de
gobierno para el ejercicio comunitario de parte de sus poderes: Parlamento
Europeo, Consejo Europeo, Consejo de la Unión Europea, Comisión
Europea, Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Banco Central
Europeo y Tribunal de Cuentas Europeo.128129 La Unión, en su calidad de
comunidad de derecho y de acuerdo con su personalidad jurídica única, se ha
dotado desde 1993 de un marco institucional único que funciona en régimen
de democracia representativa cuya forma de gobierno es el comunitario. Como
cualquier Estado, la UE dispone de un legislativo, un ejecutivo y un poder
judicial independientes, todos respaldados y complementados por otros
organismos e instituciones (administración comunitaria). Es así que en el
funcionamiento y la estructura orgánica de la Unión se distinguen los que de
acuerdo con la denominación que les otorgan los Tratados son, por este orden,
las instituciones, los órganos y los organismos de la Unión.

Definido por el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea,130 este marco

institucional «tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus
objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados
miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus
políticas y acciones».131 Su objetivo es que determinadas decisiones y
actuaciones institucionales provengan de órganos de
carácter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados
miembros, que ceden parte de su soberanía a dichas instituciones europeas.
Así, el marco institucional de la UE constituye la expresión concreta del
principio de la unicidad institucional de esta unión supranacional.132

Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen

en los tratados133 negociados por el Consejo Europeo y en conferencias
intergubernamentales y ratificados por los parlamentos nacionales de cada
Estado. De esta forma, los documentos que en la actualidad definen la
estructura institucional son el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Mientras el TFUE recoge
básicamente los contenidos de los Tratados de Roma, por los que se creó la
entonces Comunidad Económica Europea (CEE) en 1957, el TUE fue firmado
en Maastricht en 1992, aunque posteriormente fue modificado —también el
TFUE— por el Tratado de Ámsterdam (1997), el Tratado de Niza (2000) y,
finalmente, el Tratado de Lisboa (2007), en vigor desde el 1 de diciembre de
2009.134

Después del fracaso de la Constitución Europea (firmada en Roma el 20 de

octubre de 2004 con la intención de sustituir a todos los anteriores tratados y
frustrada por los referendos negativos de 2005), en 2007 se firmó el Tratado de
Lisboa que, tras un arduo proceso de ratificación, entró en vigor en 2009. Este
tratado modificó nuevamente el TUE, pero también el antiguo Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que ha pasado a llamarse
Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).135
Logo de la presidencia belga del Consejo de la UE (2024).

Charles Michel, presidente del Consejo Europeo.

Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea.

Roberta Metsola, presidenta del Parlamento Europeo

Parlamento Europeo
Estos párrafos son un extracto de Parlamento Europeo.[editar]
El Parlamento Europeo,136 también conocido como Europarlamento,
Eurocámara o Cámara Europea, es la institución parlamentaria que en la Unión
Europea representa directamente a los ciudadanos europeos y que junto
con el Consejo de la Unión ejerce el poder legislativo en sistema bicameral de
facto.137138 Como órgano legislativo, se encarga de elegir
y controlar al ejecutivo, la Comisión Europea, y de aprobar o rechazar
los proyectos de ley que éste le proponga.139 Descrito como uno de los poderes
legislativos más poderosos del mundo, el Parlamento Europeo está compuesto
por 705 diputados que representan al segundo mayor electorado democrático
del mundo (tras el Parlamento de la India)140 y el mayor electorado
transnacional (más de 400 millones de votantes en 2019).139

Siendo la única institución comunitaria elegida directamente por los ciudadanos

de la Unión Europea, el Parlamento es considerado la «primera institución»141
de la Unión Europea; es mencionado en primer lugar en los Tratados y
su presidente tiene preferencia protocolaria sobre todas las demás autoridades
a nivel europeo.142

Comparte con el Consejo el poder legislativo y presupuestario, la aprobación (o

rechazo) de los proyectos de ley presentados por la Comisión Europea.
La Comisión Europea, la institución que ostenta el poder ejecutivo de la Unión,
es responsable de rendir cuentas ante el Parlamento. En concreto, el
Parlamento una vez constituida una nueva legislatura, elige por mayoría
absoluta al presidente de la Comisión, aprueba (o rechaza) la designación
del Colegio de Comisarios, e incluso puede destituirlo como órgano
presentando una moción de censura.143

El presidente del Parlamento Europeo se encarga de la dirección de los

órganos y las actividades parlamentarias, presidiendo las deliberaciones y
representando al Parlamento Europeo, tanto a nivel comunitario, como en las
relaciones exteriores con Estados no comunitarios u organizaciones
internacionales.144 Tiene un papel fundamental en la ordenación de los debates
parlamentarios, dando la palabra, velando por el cumplimiento del Reglamento
interno, y sometiendo los asuntos a votación, así como proclamando los
correspondientes resultados. A nivel formal, su firma tiene especial
trascendencia por conceder carácter ejecutivo a los presupuestos aprobados
en segunda lectura. Igualmente, su firma, junto con la del presidente del
Consejo de la Unión Europea, será indispensable para la correcta aprobación
formal de un acto legislativo adoptado mediante el procedimiento legislativo
ordinario (antigua codecisión).144 El presidente forma parte de La Mesa junto a
catorce vicepresidentes y cinco cuestores en un órgano colegiado cuyas
decisiones se adoptan por mayoría de sus miembros. La Mesa se encarga del
gobierno interno del Parlamento, desempeñando multitud de funciones, entre
las que cabe destacar la elaboración de las previsiones presupuestarias; la
organización administrativa y financiera de la Cámara; y la organización de la
Secretaría General, así como el nombramiento del secretario general.145

El Parlamento Europeo tiene dos lugares de reunión: el Edificio Louise

Weiss en Estrasburgo, Francia, en el que tienen lugar doce sesiones plenarias
de cuatro días cada mes y es la sede oficial del Parlamento, y el edificio
del Espacio Léopold en Bruselas, Bélgica, para las reuniones de los grupos
políticos y las sesiones complementarias. También, las comisiones del
Parlamento se reúnen regularmente en Bruselas, aunque también pueden
reunirse en otro lugar.146 La Secretaría General del Parlamento Europeo por su
parte, el cuerpo administrativo, tiene su sede en Luxemburgo.147 Este gran
número de sedes es resultado del desarrollo histórico del Parlamento y ha sido
objeto de controversias a causa del elevado costo que conlleva.148
Consejo de la Unión Europea
Estos párrafos son un extracto de Consejo de la Unión Europea.[editar]
El Consejo de la Unión Europea, Consejo de la Unión o
simplemente Consejo,149150 es una de las siete altas instituciones de la Unión
Europea, en la que se encuentran representados los Estados de la Unión a
través de representantes con rango ministerial,151 y a la que corresponden,
junto con el Parlamento Europeo (sistema bicameral, de facto), las funciones
legislativa y presupuestaria. Ejerce funciones de definición, coordinación y
ejecución de algunas políticas, trabajando mediante sus 10 formaciones
internas y en el Eurogrupo.

Las funciones del Consejo han evolucionado, al menos formalmente, de más a

menos; si en un principio era la principal instancia decisoria de las
Comunidades Europeas, hoy en día la evolución institucional de la Unión ha
encuadrado y reducido sus funciones. Así, el Parlamento Europeo se ha venido
revelando desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht como un actor
de creciente importancia política como institución de control de las demás
instituciones, órganos y organismos comunitarios y, sobre todo, como
colegislador en igualdad de condiciones con el Consejo. Asimismo, la
oficialización del Consejo Europeo, como órgano diferenciado del Consejo, que
impuso el reciente Tratado de Lisboa, han mermado formalmente sus funciones
y poderes constitucionales en pro de aquel.
El Parlamento Europeo y el Consejo ejercen los poderes legislativos de la
Unión Europea, en las condiciones y dentro de las competencias señaladas
para esta en los Tratados. Sin la aprobación de uno y otro (en ocasiones de
uno u otro)
las leyes europeas (estrictamente reglamentos, directivas y decisiones de
naturaleza legislativa) no pueden ser adoptadas válidamente. La mayoría de
los actos legislativos de la Unión deben ser propuestos por la Comisión y
aprobados por el Parlamento y el Consejo, de acuerdo con el procedimiento
legislativo ordinario; pero no siempre es así, los Tratados establecen
excepciones, actos legislativos cuya adopción se siguen procedimientos
especiales. Estos últimos procedimientos suelen establecerse en beneficio del
Consejo, y por tanto en perjuicio del Parlamento. El Consejo es, pues, un
órgano colegislador con ciertas funciones políticas suplementarias. En ambos
casos se pronuncia a iniciativa de la Comisión Europea, en la mecánica de lo
que suele conocerse como «triángulo institucional» (Comisión, Consejo y
Parlamento).

La sede principal del Consejo está ubicada en el Edificio Europa de Bruselas,

donde se celebran sus plenos y donde encuentran sus Servicios y la Secretaría
General, si bien en los meses de abril, junio y octubre las reuniones se
celebran en Luxemburgo.
Consejo Europeo
Estos párrafos son un extracto de Consejo Europeo.[editar]
El Consejo Europeo es una de las siete altas instituciones de la Unión Europea.
Está integrada por los veintisiete jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros, el presidente de la Comisión Europea, y el presidente del Consejo
Europeo, que es quien preside las reuniones. En sus reuniones y trabajos
también participa el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad, aun no siendo miembro de pleno derecho. Su
composición y la lógica de su funcionamiento lo convierten en un órgano de
naturaleza predominantemente intergubernamental.152 Sus funciones son de
orientación política y de jefatura colectiva simbólica, fijando las grandes
directrices y objetivos de la Unión en los ámbitos más relevantes; la potestad
legislativa le está expresamente vetada por los Tratados, esta potestad es de
la Comisión Europea (iniciativa) y del Parlamento Europeo junto al Consejo de
la Unión (aprobación o rechazo).

Sus reuniones, de carácter ordinariamente trimestral, se designan comúnmente

como «cumbres europeas» o «reuniones en la cumbre» debido a la importancia
de sus asistentes, pero desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de
diciembre de 2009, el Consejo Europeo es una institución constitucional
comunitaria de pleno Derecho y como tal debe actuar, al servicio del acuerdo e
integración de los intereses nacionales con los comunitarios.

El edificio Europa de Bruselas, conocido popularmente como «El Huevo»,153154

155
es el centro de operaciones del Consejo Europeo y, entre otras funciones,
sirve como claustro para las reuniones ministeriales y albergará también las
oficinas de la presidencia de la institución.153 En la misma ciudad, el Consejo
cuenta con oficinas en el edificio Justus Lipsius, sede también del Consejo de
la Unión Europea.
 Comisión Europea (2019-2024)
[ ] (PPE) - [ ] (PSE) - [ ] (ELDR)

Presidencia: Ursula von der

Leyen (Alemania)
Comisarios
El Consejo Europeo está asistido por vicepresidentes - Cartera
la Secretaría General del Consejo, que Margrethe Vest Una Europa
revierte así una doble utilidad institucional. ager adaptada a
Comisión Europea (Dinamarca) la era digital
Estos párrafos son un extracto de Comisión Valdis Una Economía al
Europea.[editar] Dombrovskis Servicio de las Per
La Comisión Europea (CE), conocida (Letonia) sonas
también como «Ejecutivo comunitario» es Pacto Verde
una de las siete altas instituciones de la Maroš Europeo, Relacion
Unión Europea, la cual ostenta el poder Šefčovič es
ejecutivo y la iniciativa legislativa.156 Se (Eslovaquia) Interinstitucionales
y Prospectiva
encarga de elaborar y proponer legislación,
tomar decisiones ejecutivas y dirigir la Věra Jourová
Valores y
administración comunitaria. Defiende (República
Transparencia
los Tratados y la correcta aplicación de Checa)
la legislación derivada junto al TJUE. Opera Dubravka
Democracia y
de manera independiente a Šuica
Demografía
los gobiernos nacionales y representa y (Croacia)
defiende los intereses de la Unión.157 Margaritis Protección del
Tiene su sede en la ciudad Schinas estilo de vida euro
de Bruselas, Bélgica. La Comisión Von der (Grecia) peo
Leyen es el actual Colegio de Comisarios y Asuntos Exteriores
lo preside la popular alemana Ursula von der Josep Borrell y
Leyen. (España) Política de Segurid
ad
Actúa de facto como un «Gobierno de mostrar
Europa/de la Unión», y se compone de Otros comisarios
veintisiete miembros llamados comisarios,
que a su vez ostentan cada uno una cartera.
Hay un miembro por cada Estado miembro, pero los miembros están obligados
a representar los intereses de la UE, no los nacionales. El líder de la institución
es el presidente de la Comisión, que es elegido por el Parlamento
Europeo por mayoría absoluta de un candidato propuesto por el Consejo
Europeo, en función de los resultados de las elecciones europeas. Los otros
veintiséis miembros de la Comisión son elegidos por el presidente electo, a
partir de propuestas de cada uno de los Estados. Cada comisario elegido y
propuesto por el presidente electo, deberá pasar por una comisión jurídica del
Parlamento. El presidente electo envia una propuesta final de formación
de Colegio de Comisarios al Parlamento Europeo, donde el conjunto se somete
a una última votación.

El término «Comisión» puede designar dos realidades no estrictamente

idénticas. Así, puede hacer referencia, por una parte, al conjunto de miembros
que la componen en sentido estricto, y que, constituidos en un Colegio de
Comisarios, son los depositarios formales de sus poderes; por otra, al conjunto
administrativo que los asiste, y que engloba a una oficina ejecutiva compuesta
por más de 38 000 funcionarios. Este artículo empleará, preferentemente, el
término en el primer sentido institucional apuntado, sin perjuicio de referir la
actividad de la administración que dirige y en que se sostiene.
La actual Comisión Von der Leyen tomó posesión de su cargo el 1 de
diciembre de 2019, tras la celebración de los comicios del mismo año,
sucediendo a la Comisión Juncker.
Direcciones Generales (DG) de la Comisión

Las Direcciones Generales (DG) de la Comisión Europea son los

departamentos en el que se dividen las diferentes áreas ejecutivas de
responsabilidad, actualmente existen 34 DG que se dividen en cuatro grupos:
DG de Política, DG de Relaciones Exteriores, DG de Servicios Generales y DG
de Servicio Interno. Internamente, se hace referencia a las DG por
sus abreviaturas. Cada DG está subordinado a un comisario.
Instituciones sin fines políticos

Sede del Tribunal de Cuentas en Luxemburgo.

Esta sección es un extracto de Marco institucional de la Unión Europea §
Instituciones sin fines políticos.[editar]
Además, de las ya mencionadas, el marco institucional de la Unión Europea
cuenta con otras tres instituciones no políticas:

 El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) es una institución

de la Unión Europea que cumple la función de órgano de control
del Derecho comunitario europeo, y que se caracteriza por su
naturaleza judicial y supranacional. Las sentencias del TJUE tienen
carácter vinculante en los Estados miembros. Como ya se expuso en
prontas sentencias (casos Costa vs. ENEL y Simmenthal)158159 el
Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el garante de un
ordenamiento jurídico propio que se ve asistido y aplicado también
por los sistemas jurídicos nacionales.160
 El Tribunal de Cuentas es el órgano fiscalizador de la Unión
Europea. Supervisa la correcta administración de los fondos
europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, órganos y
organismos, como en el de los Estados miembros, cuando son estos
los que los gestionan.161
 El Banco Central Europeo (BCE) es el banco central de la moneda
única europea, el euro, y constituye el principal eje del Eurosistema.
El BCE es parte integrante del Sistema Europeo de Bancos
Centrales y está sometido a las disposiciones del Tratado de la
Comunidad Europea y a sus Estatutos.162