PROYECTO

Decreto Supremo
N° -2023-MINAM
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL RÉGIMEN ESPECIAL DE GESTIÓN Y
MANEJO DE RESIDUOS DE ENVASES Y EMBALAJES (REE)

LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, el numeral 22 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú establece que
toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida;

Que, conforme con lo dispuesto por el artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº
28611, Ley General del Ambiente, toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el
deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como
sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país;

Que, el artículo 3 de la citada Ley señala que el Estado, a través de sus entidades y
órganos correspondientes, diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos
y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la referida Ley;

Que, de acuerdo al literal k) del artículo 7 del Decreto Legislativo N° 1013, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del
Ambiente, esta entidad tiene como parte de sus funciones específicas, promover y
coordinar la adecuada gestión de residuos sólidos;
 Que, a través del Decreto Legislativo N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley
de Gestión Integral de Residuos Sólidos, se establecen derechos, obligaciones,
atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, con la finalidad de
propender hacia la maximización constante de la eficiencia en el uso de los materiales y
asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos de manera económica, sanitaria y
ambientalmente adecuada, con sujeción a las obligaciones, principios y lineamientos
señalados en dicha norma;

Que, asimismo, el Decreto Legislativo N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley
de Gestión Integral de Residuos Sólidos, introduce, entre otros principios, la
Responsabilidad Extendida del Productor; la cual promueve que los fabricantes,
importadores, distribuidores y comercializadores fabriquen o utilicen productos o envases
con criterios de ecoeficiencia, que minimicen la generación de residuos y/o faciliten su
valorización, aprovechando los recursos en forma sostenible y reduciendo al mínimo su
impacto sobre el ambiente; debiendo involucrarse activamente a lo largo de las diferentes
etapas del ciclo de vida del producto;

Que, en el artículo 13 del mismo Decreto Legislativo, se contempla la aprobación de

regímenes especiales de gestión de residuos de bienes priorizados, los cuales regulan el
tratamiento, bajo el principio de Responsabilidad Extendida del Productor, de aquellos
bienes de consumo masivo que directa o indirectamente inciden significativamente en la
generación de residuos sólidos en volúmenes considerables, o que por sus características
de peligrosidad requieran de un manejo especial;

Que, el numeral 84.2 del artículo 84 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1278,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
aprobado con Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, establece que, mediante Decreto
Supremo, a propuesta del Ministerio del Ambiente, refrendado por el o los sectores
involucrados, se regulan los Regímenes Especiales por cada residuo de bien priorizado
identificado, estableciendo las obligaciones de los actores de la cadena de calor, los
objetivos, las metas, los sistemas de manejo y los plazos para su implementación;

Que, la cantidad de los residuos de envases y embalajes ha experimentado, en los

últimos años, un incremento significativo asociado al crecimiento poblacional, la
capacidad adquisitiva de las personas, los nuevos hábitos de consumo, la accesibilidad a
los avances tecnológicos y los nuevos estándares de calidad de vida; sin embargo, se
cuenta con una baja tasa de valorización de residuos de envases y embalajes, lo cual
genera un deterioro de la calidad ambiental y de la salud de las personas;

Que, en este contexto, resulta necesario contar con un régimen especial que permita la
gestión y manejo adecuado de los residuos de envases y embalajes, en su condición de
residuos de bienes priorizados, de conformidad con lo establecido en la Ley de Gestión
Integral de Residuos Sólidos y su Reglamento;

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artículo 118 de la Constitución

Política del Perú; el numeral 3 del artículo 11 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo; la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente; el Decreto Legislativo N° 1013,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del
Ministerio del Ambiente; el Decreto Legislativo Nº 1278, Decreto Legislativo que aprueba
la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos; y, el Decreto Supremo Nº 014-2017-
MINAM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1278, Decreto Legislativo
que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos;

DECRETA:

Artículo 1.- Aprobación del Régimen Especial de Gestión y Manejo de los

Residuos de Envases y Embalajes
Aprobar el Régimen Especial de Gestión y Manejo de Residuos de Envases y
Embalajes, cuyo texto está compuesto de cinco (5) Títulos, treinta y tres (33) Artículos y
cuatro (4) Disposiciones Complementarias Finales y una (1) Disposición Complementaria
Transitoria, los cuales forman parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 2.- Financiamiento

El financiamiento de la presente norma se realiza con cargo al presupuesto
institucional de los pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales del Tesoro
Público.

Artículo 3.- Publicación

Disponer la publicación del presente Decreto Supremo y sus Anexos en la Plataforma
Digital Única del Estado Peruano para Orientación al Ciudadano (www.gob.pe) y en la
sede digital del Ministerio del Ambiente (www.gob.pe/minam), el mismo día de la
publicación de la presente norma en el Diario Oficial “El Peruano”.

Artículo 4.- Refrendo

El presente Decreto Supremo es refrendado por la Ministra del Ambiente.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima,

 RÉGIMEN ESPECIAL DE GESTIÓN Y MANEJO
DE LOS RESIDUOS DE ENVASES Y EMBALAJES (REE)

TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objeto

La presente norma tiene por objeto establecer un régimen especial para la gestión y
manejo de los residuos de envases y embalajes (REE) como residuos de bienes
priorizados, mediante la determinación de un conjunto de obligaciones y
responsabilidades de los actores involucrados en las diferentes etapas de la gestión y
manejo de dichos residuos sólidos, que incluye actividades destinadas a la segregación,
almacenamiento, recolección selectiva, transporte, acondicionamiento, valorización y
disposición final, teniendo en cuenta condiciones para la protección del ambiente y la
salud humana.

Artículo 2.- Finalidad

La presente norma tiene por finalidad asegurar la eficiencia en la gestión y manejo de los
REE como residuos de bienes priorizados, previniendo la generación de residuos sólidos
y propendiendo a un adecuado tránsito hacia la economía circular. El aprovechamiento de
este tipo de residuos sólidos no debe afectar la salud humana y el ambiente.

Artículo 3.- Ámbito de aplicación

3.1 Este Régimen Especial se aplica a:

a) Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que participe como productor de
bienes de consumo envasados o embalados, fabricante o importador de envases o
embalajes, distribuidor y comercializador de bienes de consumo envasados o
embalados, así como al generador, empresa operadora de residuos sólidos (EO-RS)
y organizaciones de recicladores;
b) Actividad económica que utiliza en sus procesos materiales provenientes de residuos
en calidad de materia prima secundaria, dentro del territorio nacional.
c) Los envases y embalajes que se introduzcan en el mercado nacional, así como los
residuos que hayan generado.

3.2 Se excluyen del ámbito de aplicación de este Régimen Especial:

a) Los envases o embalajes que correspondan a residuos peligrosos, según la

normativa vigente;
b) Empaques y envases o embalajes primarios de fármacos y medicamentos; y,
c) Empaques flexibles.

Artículo 4.- Definiciones

Para la aplicación de lo dispuesto en el presente Régimen Especial deben considerarse
las siguientes definiciones:

a) Actividades económicas: son aquellas actividades extractivas, productivas y de

servicios que realizan el aprovechamiento de los materiales provenientes de REE en
su actividad principal y/o como componente auxiliar, en reemplazo de materias
primas vírgenes, y no se constituyen como empresa operadoras de residuos sólidos.
b) Bienes de consumo envasados o embalados: son aquellos productos que han sido
envasados y/o embalados con materiales como: cartón para bebidas y alimentos,
metal, papel y cartón, plástico y vidrio, en el marco de aplicación de la presente
norma.

c) Cartón para bebidas y alimentos: material compuesto por capas de fibra virgen de
cartón, plástico y eventualmente aluminio.

d) Contenedor: recipiente metálico o de otro material resistente, de gran tamaño y

provisto de enganches para facilitar su manejo, que se usa para depositar residuos.

e) Envase o Embalaje: todo producto fabricado con materiales de cualquier naturaleza

y que se utilice para contener, proteger, manipular, distribuir, y presentar mercancías,
desde materias primas hasta artículos acabados, en cualquier fase de la cadena de
fabricación, distribución y consumo. Se consideran también envases todos los
artículos desechables utilizados con este mismo fin, así como los elementos
auxiliares integrados a aquellos, cuando cumplen con la función de informar al
consumidor o alguna de las funciones ya señaladas. Dentro de este concepto se
incluyen los envases de venta o primarios, los envases colectivos o secundarios y los
envases de transporte o terciarios. El Ministerio del Ambiente puede pronunciarse
respecto a la identificación o precisión de los productos que constituyan envases, con
fines aclaratorios, en cuanto se considere necesario.

f) Envases de servicio: envases primarios que entran en contacto con el bien de

consumo en el momento y en el lugar de su traspaso a cualquier título.

g) Envases primarios: aquellos envases que están en contacto directo con el bien de
consumo que envasan o embalan, o que están concebidos para constituir una unidad
de venta en el lugar en que el bien de consumo es traspasado a cualquier título al
consumidor final.

h) Envase reutilizable: envase o componente del envase que ha sido diseñado para
cumplir o demostrar su capacidad para llevar a cabo un número mínimo de circuitos o
rotaciones en un sistema para la reutilización. Los requisitos de verificación se
encuentran contenidos en la Norma Técnica Peruana NTP-ISO 18603/2019.Envases
y el ambiente. Reutilización, o la que la reemplace.

i) Envases secundarios: aquellos envases que contienen uno o más bienes de

consumo envasados o embalados en envases primarios.

j) Envases terciarios: aquellos envases que contienen uno o más bienes de consumo
envasados o embalados en envases primarios o secundarios, con el objeto de facilitar
su transporte o manipulación, se excluyen los contenedores.

k) Introducir en el mercado: transferir a cualquier título, un bien de consumo envasado

y/o embalado por primera vez en el mercado; o importar un bien de consumo
envasado o embalado para el uso propio.

l) Metal: material asociado a envases flexibles, semirrígidos o rígidos a partir de

aluminio u hojalata.
m) Papel y Cartón: material obtenido sobre la base de fibras vegetales que conforman
los diferentes tipos de papel y cartón, para la industria de envases. En Perú la
producción se ha repartido entre bagazo como materia prima y celulosa importada.

n) Plástico: material sintético elaborado a partir de polímeros, que tiene la propiedad de

ser fácilmente moldeable y de conservar una forma rígida o parcialmente elástica.

o) Punto Limpio: lugar donde se recogen gran variedad de residuos segregados y

almacenados en condiciones adecuadas para su valorización, o en su defecto,
disposición final.

p) Recicladores: Personas que, de forma dependiente o independiente, se dedican a

las actividades de recolección selectiva para el reciclaje, segregación y
comercialización en pequeña escala de residuos sólidos no peligrosos.

q) Uso propio: utilización del bien de consumo envasado y/o embalado por su
importador, en tanto dicho uso corresponda a cualquier proceso en virtud del cual
éste desarrolle su objeto, giro o fin.

r) Valorización material: constituyen operaciones de valorización material el reciclaje,

compostaje, o bio-conversión, entre otras alternativas que demuestren su viabilidad
técnica, económica y ambiental.

s) Vidrio: material obtenido de una mezcla fundida a altas temperaturas de materiales

que, al enfriarse, solidifica y da como resultado un sólido de composición variable, el
cual se utiliza para la fabricación de envases.

Artículo 5.- Lineamientos

Para la gestión y manejo de los REE se consideran los siguientes lineamientos:

a) Maximizar la recolección selectiva y valorización de los REE.

b) Aplicar el principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) en los REE.
c) Aplicar la economía circular en la gestión y manejo de los REE.
d) Aplicar la participación compartida, coordinada y diferenciada, en la gestión y manejo
de los REE, de los productores de bienes de consumo envasados o embalados,
fabricantes o importadores de envases o embalajes, distribuidores y
comercializadores de bienes de consumo envasados o embalados, generadores,
operadores de residuos sólidos, recicladores, organizaciones de recicladores y
municipalidades.
e) Involucrar a los fabricantes o importadores de envases o embalajes, para que en
alianza con los productores de bienes de consumo envasados y/o embalados,
fomenten la prevención en la generación de REE.
f) Involucrar a los distribuidores y comercializadores para que, en alianza con los
sistemas de manejo de REE, faciliten la implementación de la REP.
g) Fomentar la inclusión de los recicladores y organizaciones de recicladores en la
gestión y manejo de REE, en coordinación con los sistemas de manejo de REE.
h) Informar y educar a la ciudadanía en general sobre la gestión eficiente y el manejo
adecuado de los residuos sólidos, con énfasis en la minimización de la generación de
los REE y su valorización.
Artículo 6.- Categorías y Subcategorías de envases o embalajes
6.1 Los envases o embalajes se dividen en las siguientes categorías generales:

a) Envases o embalajes primarios

b) Envases o embalajes secundarios
c) Envases o embalajes terciarios

6.2 A su vez, los envases o embalajes pertenecen a las siguientes subcategorías, en

función de su composición material:

a) Cartón para bebidas y alimentos.

b) Metal.
c) Papel y Cartón.
d) Plástico.
e) Vidrio.

Artículo 7.- Envases o embalajes compuestos por varias subcategorías

7.1 Para efectos de determinar la subcategoría a la que pertenecen los envases o
embalajes, se considera lo siguiente:

a) Para los envases o embalajes compuestos por partes separables, se entiende que
pertenecen a una subcategoría determinada si, al menos, un 85% de su masa
corresponde a un material de dicha subcategoría. Si ningún material alcanzara dicho
porcentaje, se entiende que en proporción a su composición en peso pertenece a las
subcategorías que correspondan. En tal caso, debe cumplir las metas que
correspondan asociadas a cada subcategoría.

b) Para los envases o embalajes compuestos por subcategorías no separables, se

puede aplicar el mismo criterio anterior, en tanto no exista otra definición establecida
por el Ministerio del Ambiente (MINAM). Al momento de efectuar la declaración y los
reportes de cumplimiento del Plan de Manejo de REE, se indica, en forma clara sin
mediar interpretación alguna respecto de los REE evaluados, lo siguiente:

i. Que los materiales no son separables.

ii. Si cuentan con capacidad de valorización mediante reciclaje material como
material compuesto.

7.2 En los casos en que no sea posible su valorización, se deben detallar las estrategias
de minimización en el Plan de Manejo de REE, debiendo ser dispuestos los REE en
infraestructuras de disposición final de residuos sólidos debidamente autorizadas.

TÍTULO II
ACTORES INSTITUCIONALES

Artículo 8.- Ministerio del Ambiente

Son funciones del MINAM:

a) Normar la gestión y manejo de los REE a nivel nacional.

b) Establecer estrategias y acciones destinadas a garantizar la gestión y manejo
sostenible de los REE.
c) Evaluar y aprobar los Planes de Manejo de los REE y sus actualizaciones.
d) Incluir en el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) información
sistematizada acerca de los REE como campañas de sensibilización, cumplimiento
de metas, estadísticas, entre otros.
e) Promover el fortalecimiento de capacidades de las autoridades y actores involucrados
en la gestión y manejo de los REE.
f) Elaborar material orientativo sobre gestión y manejo de los REE, dirigido a los actores
involucrados, para el adecuado cumplimiento de la normatividad.

Artículo 9.- Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones

Sostenibles
Son funciones del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones
Sostenibles (SENACE):

a) Conducir, en el marco de sus competencias, el proceso de evaluación del impacto

ambiental de los proyectos de inversión de las plantas de valorización de REE que
sean de titularidad de una EO-RS.
b) Administrar y mantener actualizado el Registro Administrativo de Certificaciones
Ambientales (RCA) con las certificaciones ambientales concedidas o denegadas para
las infraestructuras de valorización de REE.

Artículo 10.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

Son funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en el
marco de su competencia:

a) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de los productores de

bienes de consumo envasados o embalados, a través de los sistemas de manejo de
REE,.
b) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de los generadores de
REE con Estudio Ambiental o Instrumento de Gestión Ambiental complementario al
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA).
c) Supervisar y fiscalizar el manejo de los REE en las infraestructuras de valorización a
cargo de las EO-RS y actividades económicas.
d) Sancionar el incumplimiento de las obligaciones señaladas en los literales a) y b), así
como del manejo de los REE indicado en el literal c) del presente artículo.

Artículo 11.- Municipalidades

11.1 Son funciones de las municipalidades distritales:

a) Promover el principio de REP, así como fomentar y facilitar la implementación de los

Planes de Manejo de los REE a cargo de los sistemas de manejo de REE, en el
marco de sus competencias.
b) Promover la formalización de recicladores, conforme a la normatividad vigente.
c) Colaborar con los sistemas de manejo en la implementación o mejora de áreas de
acondicionamiento de REE.

11.2 Las municipalidades provinciales asumen las funciones detalladas en el numeral

precedente, en lo que concierne a los distritos del cercado, en el marco de la Ley N°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y el Decreto Legislativo N° 1278, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
 TÍTULO III
PRODUCTOR, FABRICANTE, DISTRIBUIDOR Y COMERCIALIZADOR

CAPÍTULO I
PRODUCTOR

Artículo 12.- Productor de bienes de consumo envasados o embalados

12.1 Se considera productor de bienes de consumo envasados o embalados a toda
persona natural o jurídica, fabricante o importador, que introduzca bienes de consumo
envasados y/o embalados por primera vez en el mercado nacional con fines comerciales,
así como a quien los introduce en el mercado bajo marca propia adquirido de un tercero;
con independencia de la técnica de venta empleada.

12.2 Califica como importador aquellas personas naturales o jurídicas que realicen
operaciones de importación de productos envasados con fines comerciales, por una
cantidad mayor a tres (3) importaciones en el año y por un valor igual o superior a USD 20
000.00 (veinte mil con 00/100 dólares de los Estados Unidos de Norteamérica) o su
equivalente en moneda nacional, ya sea en la sumatoria de las tres (3) importaciones o
por una sola de ellas.

12.3 Bajo el principio de REP, el productor es responsable de los REE desde que
introduce bienes de consumo envasados o embalados en el mercado nacional con fines
comerciales, incluyendo sus fases de post consumo como la recolección selectiva de los
residuos municipales y no municipales, hasta su valorización.

12.4 No están sujetos al principio de REP, los productores de bienes de consumo

envasados o embalados que califiquen como microempresas, según la Ley N° 28015, Ley
de promoción y formalización de la micro y pequeña empresa.

12.5 El productor de bienes de consumo envasados o embalados queda exento de

responsabilidad por los daños que ocasione el inadecuado manejo de REE, una vez que
entregue los REE a una EO-RS, salvo que se demuestre que su negligencia, dolo,
omisión u ocultamiento de información sobre el manejo, origen, cantidad y/o
características de peligrosidad de dichos residuos, ha contribuido a la generación del
daño, lo cual acarrea consecuencias civiles, administrativas y/o penales de corresponder.

Artículo 13.- Obligaciones del productor de bienes de consumo envasados o

embalados
Son obligaciones del productor de bienes de consumo envasados o embalados:

a) Diseñar, implementar y administrar sistemas de manejo de REE, que garanticen la

adecuada gestión y manejo de dichos residuos.
b) Presentar un Plan de Manejo de REE al MINAM, y/o sus actualizaciones según
corresponda, para su evaluación y aprobación.
c) Cumplir con los compromisos asumidos en el Plan de Manejo de REE.
d) Informar directamente a los consumidores finales, municipalidades, distribuidores y
comercializadores de bienes de consumo envasados o embalados, sobre la forma
adecuada de gestión y manejo de los REE, de acuerdo al presente Régimen
Especial, enfatizando al momento de la venta, según corresponda, lo siguiente:
i. Los lugares y formas de entregar los REE.
 ii. La entrega de los REE a un sistema de manejo de REE.
iii. Incentivos existentes, para la segregación y entrega de los REE, enmarcados en
su Plan de Manejo de REE.
e) Suscribir convenios o alianzas con las municipalidades y/o organizaciones de
recicladores para la participación activa del Programa Recicla con los sistemas de
manejo de REE.
f) Difundir en su portal digital la información señalada en el literal d) del presente
artículo.
g) Reportar la Declaración Anual del Productor, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 14 de la presente norma. En el caso de los sistemas colectivos, la
Declaración Anual del Productor es presentada por el representante de dicho
sistema.

Artículo 14.- Declaración Anual del Productor

14.1 La Declaración Anual del Productor, realizada a través de su sistema de manejo de
REE, debe contener:

a) Datos generales del sistema de manejo de REE.

b) Cantidad por categoría y subcategoría de envases o embalajes que han sido
introducidos en el mercado para fines comerciales durante el año calendario anterior,
desglosando la información por unidades de peso, expresadas en toneladas;
información que se constituye como línea base.
c) Cantidad de REE exportados para su valorización en el exterior, y destino al que
fueron enviados para ello.
d) Cantidad de REE recolectados y valorizados.
e) Formas de recolección selectiva y valorización (por subcategoría), de acuerdo con la
información brindada en los acápites precedentes, de las personas jurídicas titulares
de actividades económicas y/o EO- RS, anexando documentación sustentatoria.
f) En el caso de un sistema colectivo, el detalle de las modificaciones en la composición
del sistema, señalando los integrantes en el último año y los cambios que se prevé
implementar.
g) Detalles de los envases excluidos del cumplimiento de metas, conforme a lo señalado
en el numeral 3.2 del artículo 3 de la presente norma.

14.2 La Declaración Anual del Productor se presenta durante los quince (15) primeros
días hábiles del mes de abril de cada año, a través del Sistema de Información para la
Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL).

Subcapítulo I
Sistemas de Manejo de REE

Artículo 15.-Sistema de Manejo de REE

15.1 Los sistemas de manejo de REE se conforman para asegurar el manejo adecuado
de los mismos, bajo el marco del principio de REP. El sistema de manejo de REE puede
ser individual o colectivo. El sistema de manejo de REE entra en funcionamiento con la
aprobación del Plan de Manejo de REE.

15.2 Si el productor de bienes de consumo envasados o embalados establece su propio

sistema de manejo de REE, constituye un sistema individual; y si se organiza con dos o
más productores, constituye un sistema colectivo. El productor de las subcategorías
señaladas en el numeral 6.2 del artículo 6 de la presente norma, puede constituirse en
sistemas de manejo diferentes, respecto de cada una de las subcategorías.

15.3 Los sistemas colectivos deben contar con una personería jurídica que garantice su
gobernanza para realizar las gestiones ante las autoridades, organizar y garantizar el
funcionamiento del sistema, así como formular, presentar, implementar y actualizar el
Plan de Manejo de REE. Los productores integrantes del sistema colectivo comparten el
financiamiento para la implementación del citado Plan. Los sistemas colectivos deben
acreditar su vínculo legal con los productores que lo conforman.

15.4 El productor o la persona jurídica del sistema colectivo debe:

a) Presentar el Plan de Manejo de REE ante el MINAM para su evaluación y aprobación.

b) Establecer las estrategias para brindar las facilidades de entrega de REE por parte de
los consumidores de sus bienes de consumo envasados o embalados, mediante
mecanismos propios o asociados a los distribuidores y comercializadores que forman
parte de su cadena de distribución y comercialización.
c) Establecer alianzas con los municipios y/u organizaciones de recicladores, u otros
que sean necesarios para la correcta implementación de la REP, para el
cumplimiento de sus metas de recolección selectiva y valorización.
d) Cumplir las metas de recolección selectiva y valorización aprobadas por el MINAM.
e) Monitorear el desarrollo de las acciones y estrategias señaladas en el Plan de Manejo
de REE.

15.5 Efectuar la difusión, al menos en su plataforma digital, de los resultados alcanzados

con la implementación de su Plan de Manejo, así como de las medidas de minimización
de REE implementados por sus productores y sus beneficios.

Artículo 16.- Migración de un sistema de manejo a otro

16.1 En caso un productor de bienes de consumo envasados o embalados migre de un
sistema colectivo a otro colectivo, ambos deben presentar la actualización de su Plan de
Manejo de REE para su aprobación por el MINAM, adjuntando copia de las
comunicaciones remitidas a los sistemas colectivos, señalado la migración y
desvinculación de los mismos. Se entiende que el productor de bienes de consumo
envasados o embalados es parte del sistema colectivo, una vez que los Planes de Manejo
de REE actualizados sean aprobados.

16.2 En caso un productor de bienes de consumo envasados o embalados migre de un

sistema individual a uno colectivo, el sistema colectivo debe presentar el Plan de Manejo
de REE o su actualización, para su aprobación por el MINAM, adjuntando copia de la
comunicación remitida al sistema colectivo solicitando su incorporación. Se entiende que
el productor es parte del sistema colectivo, una vez que el Plan de Manejo de REE
actualizado sea aprobado.

16.3 Si un productor de bienes de consumo envasados o embalados decide retirarse de

un sistema colectivo para constituir un sistema individual, debe presentar un Plan de
Manejo de REE individual al MINAM para su aprobación, adjuntando copia de la
comunicación remitida al sistema colectivo solicitando su desvinculación. Asimismo, el
sistema colectivo debe presentar la actualización de su Plan de Manejo de REE.
Artículo 17.- Cese de actividades de un productor de bienes de consumo envasados
o embalados
17.1 El productor de bienes de consumo envasados o embalados que ya no realice
actividades económicas debe comunicar el cese de las mismas al MINAM, con copia al
OEFA, adjuntando la siguiente información:

a) Consignar el número de su Registro Único de Contribuyente (RUC), a fin de realizar

la consulta correspondiente con la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria (SUNAT), para verificar la baja definitiva de la actividad
económica.
b) Adjuntar el contrato, convenio u otro de naturaleza similar, que acredite la
incorporación de las obligaciones del productor que haya solicitado el cese de sus
actividades, a un sistema de manejo vigente, en el marco del presente Régimen
Especial.

17.2 Dicha comunicación debe realizarse en un plazo máximo de treinta (30) días
calendario, contado desde el cese de sus actividades.

17.3. En caso que el productor de bienes de consumo envasados o embalados

pertenezca a un sistema colectivo, el representante de dicho sistema debe comunicar el
cese de actividades y brindar la información señalada en el numeral 17.1 del presente
artículo.

Subcapítulo II
Plan de Manejo de REE

Artículo 18.- Plan de Manejo de REE

18.1 El Plan de Manejo de REE es un instrumento para la gestión y manejo de los REE, el
cual es presentado ante el MINAM por el productor de bienes de consumo envasados o
embalados o la persona jurídica representante del sistema colectivo, para su evaluación y
aprobación. Dicho instrumento contiene las estrategias y actividades a desarrollar en cada
una de las etapas de la gestión y manejo de REE.

18.2 El Plan de Manejo de REE se presenta en un plazo no mayor a doce (12) meses
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente norma. El MINAM evalúa y
aprueba dicho Plan en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles, contado desde su
presentación.

Artículo 19.- Contenido del Plan de Manejo de REE

19.1 El Plan de Manejo de REE contiene:

a) El número de RUC y dirección legal del productor o de los productores integrantes,

datos de contacto del representante del sistema de manejo de REE y de la persona
designada para la implementación del Plan de Manejo de REE en caso corresponda .
b) Distribuidores, comercializadores, municipalidades y/o generadores no municipales
que intervienen como aliados estratégicos en la implementación del Plan de Manejo
de REE, detallando las actividades que desarrollarán.
c) Flujograma con la descripción detallada del sistema de manejo de REE, considerando
cada una de sus etapas de gestión y manejo.
d) Estrategias de sensibilización y/o comunicación sobre la gestión y manejo de los
REE, identificando los actores participantes y sus responsabilidades.
e) Plan de recolección selectiva de REE, incluyendo estrategias de apoyo e impulso al
Programa Recicla para la gestión de REE, la implementación o mejora de áreas de
acondicionamiento, identificando los procesos, actores participantes y sus
responsabilidades en cada etapa.
f) Identificación de las actividades económicas y/o EO-RS que participan en la gestión y
manejo de los REE.

19.2 Tratándose de un sistema colectivo, el Plan de Manejo de REE debe incluir

adicionalmente la siguiente información:

a) Contrato, convenio u otro de naturaleza similar que acredita el vínculo entre los
productores y el sistema colectivo del que forman parte, suscritos por el
representante del sistema colectivo y los productores que lo integran, acreditándose
su gobernanza.
b) Información sobre la forma en que otros productores pueden adherirse
posteriormente al mismo sistema.

19.3 El Plan de Manejo de REE entra en vigencia a partir del día siguiente de que sea
notificado su aprobación.

Artículo 20.- Actualización del Plan de Manejo de REE

20.1 La actualización del Plan de Manejo de REE se solicita en los siguientes supuestos:

a) Modificación de las estrategias y/o compromisos asumidos en el Plan de Manejo de

REE correspondiente a las etapas de manejo de los REE.
b) En caso de migración de un sistema de manejo de REE a otro, conforme a lo
detallado en el artículo 16 de la presente norma.
c) En caso que el sistema colectivo asuma los compromisos de un productor de bienes
de consumo envasados o embalados que ya no realice actividades económicas,
conforme al literal b) del numeral 17.1 del artículo 17 de la presente norma.

20.2 Para el supuesto señalado en el literal a) del numeral 20.1 del presente artículo la
actualización del Plan de Manejo de REE es presentada hasta el último día hábil del mes
de agosto de cada año.

20.3 Para la presentación de la actualización del Plan de Manejo de REE, se debe

encontrar al día con la presentación de la Declaración Anual del Productor
correspondiente.

20.4 La actualización del Plan de Manejo de REE aprobado surte efectos a partir del
primer día hábil del año posterior a su presentación

Subcapítulo III
Metas de Recolección selectiva y Valorización de REE

Artículo 21.- Línea base

21.1 La línea base constituye la cuantificación inicial de los bienes de consumo
envasados y/o embalados puestos en el mercado nacional, y para efectos del presente
Régimen Especial se elabora con la información relacionada a la o las categorías y
subcategorías a las que pertenecen el o los materiales de envase y embalaje empleados
en mencionados bienes de consumo, en unidades de peso (toneladas), correspondiente
el año inmediatamente anterior al cumplimiento de la meta, de acuerdo con la información
registrada en la Declaración Anual del Productor.

21.2 Cada productor de bienes de consumo envasados o embalados debe determinar la

línea base para cada una de las categorías y subcategorías que le correspondan, de
acuerdo a la composición de los envases o embalajes que sean introducidos en el
mercado, a excepción de los envases o embalajes que no tenga posibilidades de
valorización.

21.3 En caso que el productor de bienes de consumo envasados o embalados tenga

menos de un (1) año operando en el país, debe determinar la línea base por cada
categoría y subcategoría que le corresponda, con el aporte proporcional a su antigüedad.

Artículo 22.- Metas de Recolección selectiva y Valorización

22.1 Las metas de recolección selectiva y valorización de REE son aprobadas por el
MINAM. A partir de ellas, los productores de bienes de consumo envasados o embalados
calculan sus metas particulares por cada una de sus subcategorías de envases o
embalajes, las cuales son presentadas en la Declaración Anual del Productor.

22.2 Los REE a recolectar para el cumplimiento de las metas provienen de residuos
municipales y no municipales.

22.3 El cumplimiento de las metas de recolección selectiva y valorización es de carácter

voluntario durante los dos (2) años calendarios posteriores a la entrada en vigencia de la
presente norma.

22.4 Las metas de recolección selectiva de REE se entienden cumplidas cuando se

acredite su valorización.

Artículo 23.- Cumplimiento de Metas

23.1 El porcentaje de cumplimiento de la meta está determinado por la siguiente fórmula:

PCi = (Egi * 100) / Eci-1

Donde:

PCi: equivale al porcentaje de cumplimiento de la meta de recolección selectiva y

valorización de REE para el año “i”.

Egi: es equivalente a la cantidad total de toneladas de REE, de la subcategoría pertinente

que han sido recolectados y valorizados en el año “i”.

Eci-1: es equivalente a la cantidad total de toneladas de E&E de la subcategoría pertinente

introducidas en el mercado el año inmediatamente anterior a aquel en que se realizaron
las operaciones de recolección selectiva y valorización referidas en “Egi”.

23.2 Para el caso de los envases de servicios, y para efectos de declarar la cantidad de
toneladas de envases de servicio introducidos en el mercado, a la que se refiere Eci-1, los
productores pueden considerar todos aquellos envases de servicio adquiridos durante ese
mismo año.

23.3 Para un sistema de manejo individual, el valor de E ci-1 es el correspondiente al

productor, mientras que, para el caso de un sistema de manejo colectivo corresponde a la
suma del valor de Eci-1 de cada uno de los productores que integren el sistema.

Artículo 24.- Acreditación del cumplimiento de las metas de recolección selectiva

y/o valorización
24.1 Para acreditar las metas de recolección selectiva y valorización de los REE sólo se
consideran aquellos residuos recolectados dentro del país.

24.2 El cumplimiento de las metas de recolección selectiva y valorización sólo puede ser
acreditado en tanto se cumpla con las siguientes condiciones:

a) Los REE deben haber sido recolectados aplicando uno o más de los siguientes
mecanismos:
iv. Programa Recicla,
v. Recolección selectiva realizada por la municipalidad, las organizaciones de
recicladores y/o las EO-RS.
vi. Logística inversa del productor de bienes de consumo envasados o embalados.
vii. Otras en el marco de la normatividad vigente.
b) La valorización debe ser realizada y acreditada a través de una EO-RS o actividad
económica.
c) Se pueden acreditar metas de valorización en el marco de la presente norma, a partir
de la segregación realizada en infraestructuras de disposición final de residuos de
gestión municipal autorizadas que cuenten con instalaciones destinadas a la
recuperación de residuos valorizables, siempre y cuando se cumplan los requisitos
establecidos para tal actividad y que se encuentre contemplado en su instrumento de
gestión ambiental, sin afectar a la salud humana y al ambiente.

24.3 La EO-RS que realice la acreditación de metas debe contar con una infraestructura
que realice los procesos de valorización de acuerdo con lo señalado en el presente
Régimen Especial, así como encontrarse autorizada para tal efecto.

24.4 Sin perjuicio de lo anterior, una EO-RS puede válidamente realizar la acreditación de
metas cuando entregue los materiales provenientes de REE a otras actividades
económicas que realicen el aprovechamiento de estos materiales, en reemplazo de
materia prima en sus procesos productivos, en una actividad debidamente autorizada.

24.5 Las operaciones referidas en los numerales precedentes deben acreditarse mediante
la documentación regulada por la SUNAT. Si en dicha documentación no se evidencia la
cantidad de toneladas entregadas, debe acompañarse el contrato respectivo en el que se
indique el precio de la operación por cada tonelada de REE por subcategoría entregada.

24.6 En caso de ser entregados los materiales provenientes de REE a una actividad
económica que realice el aprovechamiento mediante el reemplazo de materias primas, se
debe indicar además el proceso productivo al cual fueron sometidos, según consta en el
instrumento de gestión ambiental respectivo, de corresponder.

CAPITULO II
 FABRICANTES E IMPORTADORES DE ENVASES o EMBALAJES

Artículo 25.- Fabricantes o Importadores de envases o embalajes

25.1 Se considera fabricante o importador de envases o embalajes a toda persona natural
o jurídica, que introduzca envases o embalajes por primera vez en el mercado con fines
comerciales. Los fabricantes o importadores de envases o embalajes, a diferencia de los
productores de bienes de consumo de envases o embalajes, no introducen al mercado
bienes de consumo envasados o embalados. Cabe mencionar que, un actor puede
cumplir más de un rol en la cadena de valor de los envases y embalajes.

25.2 Para efectos de la presente norma, los fabricantes e importadores de envases o

embalajes deben declarar anualmente al MINAM, durante los quince (15) días hábiles del
mes de abril siguiente al año que se reporta, la siguiente información sobre los envases
que sean fabricados o bien que sean importados, en ambos casos para su utilización en
el territorio nacional:

a) Cantidades en peso, en toneladas, desglosando las distintas categorías y

subcategorías de envases;
b) Número de unidades, desglosando las distintas categorías y subcategorías de
envases, y diferenciando si son de un solo uso o reutilizables.

25.3 En la declaración se debe considerar todos los elementos del envase: elemento
principal, tapas y tapones o cualquier otro elemento de cierre, elementos para la
seguridad y uso del producto, tales como asas, aplicadores, dosificadores, precintos,
cápsulas, elementos de fijación y protección, entre otros.

25.4 La información suministrada, que tiene por finalidad conocer las cantidades de
envases y embalajes importados o fabricados, tiene carácter reservado.

CAPÍTULO III
DISTRIBUIDOR Y COMERCIALIZADOR

Artículo 26.- Distribuidor y comercializador de bienes de consumo envasados y

embalados
26.1 El distribuidor y comercializador es toda persona natural o jurídica que, con fines
comerciales, realiza la distribución mayorista o minorista de bienes de consumo
envasados o los vende a otra persona natural o jurídica.

26.2 En caso de que el distribuidor y comercializador realice la fabricación o importación

de bienes de consumo envasados o embalados, este se constituye como un productor de
bienes de consumo envasados o embalados, debiendo cumplir con las obligaciones
señaladas para los productores en la presente norma.

Artículo 27.- Obligaciones del distribuidor y comercializador de bienes de consumo

envasados y embalados
27.1 Las obligaciones del distribuidor y comercializador de bienes de consumo envasados
y embalados son las siguientes:

a) Establecer alianzas mediante convenios con productores de bienes de consumo de

envases y embalajes.
b) Establecer de manera gratuita, de conformidad con los sistemas de manejo de REE,
puntos limpios de REE.

27.2 Los comercializadores deben entregar los REE que reciban de los generadores a un
sistema de manejo de REE, mediante el Programa Recicla, organizaciones de
recicladores, EO-RS, por especial encargo de un sistema de manejo, o la logística del
productor de bienes de consumo envasados o embalados.

27.3 En el caso de comercializadores ubicados al interior de un establecimiento comercial,

se debe realizar la recepción de REE en puntos limpios para la recolección selectiva de
los mismos, al interior del establecimiento comercial o en un lugar adyacente a este.

27.4 En el marco de los sistemas de manejo se deben recolectar los residuos recibidos de
los comercializadores que lo soliciten. La solicitud de los comercializadores debe
realizarse con el tiempo suficiente de antelación para efectuar la recolección selectiva, la
que se realiza en los términos establecidos en los planes de manejo aprobados.

27.5 Los sistemas de manejo de REE no pueden realizar cobros a los comercializadores
por la recolección selectiva y deben asegurar la correcta gestión de los REE, destinando a
valorización todo aquello que pueda ser valorizable.

27.6 El establecimiento de puntos limpios de los REE por parte de los comercializadores
es de manera gratuita, de conformidad con los sistemas de manejo de REE.

27.7 Difundir y sensibilizar a los consumidores sobre el adecuado manejo y entrega de

REE en puntos de recolección selectiva propios o de los sistemas de manejo de REE.

TITULO IV
GENERADORDE RESIDUOS DE ENVASES Y EMBALAJES

CAPÍTULO I
EL GENERADOR

Artículo 28.- Generador

28.1 Se considera generador de REE a toda persona natural o jurídica, pública o privada,
que, en razón de sus actividades domésticas, industriales, comerciales, de servicios,
administrativas o profesionales, utilizan bienes de consumo envasados o embalados y
generan residuos a partir de su utilización.

28.2 Los generadores del ámbito de gestión no municipal pueden realizar operaciones de
acondicionamiento respecto de los REE generados en el desarrollo de sus actividades
económicas, como actividad o componente auxiliar de su actividad principal, siempre que
se encuentre previsto en el instrumento de gestión ambiental aprobado para su actividad,
en caso corresponda. En este supuesto, el generador no requiere inscribirse en el
Registro Autoritativo de EO-RS y la instalación en la que se desarrolla la operación de
acondicionamiento no se constituye como una infraestructura de residuos sólidos.

Artículo 29.- Obligaciones del generador

29.1 Son obligaciones del generador:
a) Minimizar, segregar y almacenar REE.

b) Entregar los REE aplicando uno o más de los siguientes mecanismos:

i. Programa recicla,
ii. Organizaciones de recicladores,
iii. EO-RS,
iv. Productor de bienes de consumo envasados o embalados.
v. y/u otros en el marco de la normativa vigente.

29.2 En caso que los generadores del ámbito de gestión no municipal requieran o
cuenten, para el desarrollo de su actividad principal, de un Estudio Ambiental o
instrumento de gestión ambiental complementario al Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental (SEIA), deben incluir en el Plan de Minimización y Manejo de Residuos
Sólidos las medidas para la gestión y manejo de los REE generados en el desarrollo de
sus actividades. Asimismo, deben reportar, a través del SIGERSOL, la Declaración Anual
de Manejo de Residuos Sólidos, conforme a la normatividad vigente.

Artículo 30.- Responsabilidad del generador

Una vez entregados los REE a un operador de REE, el generador queda exento de
responsabilidad por los daños que ocasione el inadecuado manejo de REE, salvo que se
demuestre que su negligencia, dolo u omisión de información sobre el manejo, origen,
cantidad y características de peligrosidad de dichos residuos, contribuye a la generación
del daño. Todo ello sin perjuicio de las responsabilidades civiles, administrativas y/o
penales que se establezcan respecto de ciertos tipos de residuos de conformidad con la
normatividad vigente.

TÍTULO V
MANEJO DE LOS REE

Artículo 31.- Requisitos técnicos

Los requisitos técnicos para el manejo de los REE se establecen en el marco del Decreto
Legislativo N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, su Reglamento, y las Normas Técnicas Peruanas (NTP) vinculadas a la
gestión de REE.

Artículo 32.- Puntos limpios de REE

32.1 En cuanto a los colores indicativos para la segregación y almacenamiento de
residuos, éstos se establecen de acuerdo con lo establecido en la Norma Técnica
Peruana NTP 900.058, 2019. Gestión de Residuos. código de colores para el
almacenamiento de residuos sólidos, o la que la reemplace. Lo que puede ser
complementado con rótulos, especificaciones u otro complemento si se considera
necesario para fomentar la recuperación y segregación de los REE.

32.2 Los puntos limpios son un grupo de contenedores acondicionados para recibir,
almacenar y/o contener REE de forma diferenciada, segura y adecuada, de acuerdo con
lo establecido por el sistema de manejo de REE, para continuar con su acondicionamiento
y/o valorización. El espacio de punto limpio de REE puede ser de tipo municipal, privado o
mixto, para cantidades reducidas de REE.
32.3 Los puntos limpios de REE se ubican en lugares estratégicos y adecuados para la
recepción constante y diferenciada de los REE. Estos puntos cuentan con las medidas de
seguridad y las facilidades necesarias para recibir los REE de diferentes fuentes.

32.4 Los puntos limpios REE no constituyen una infraestructura de manejo de residuos
sólidos, ni se encuentran dentro del alcance de las áreas de acondicionamiento, ambas
reguladas en el artículo 36 del Decreto Legislativo N° 1278, Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y el artículo 103 de su
Reglamento, entre otros que correspondan.

32.5 Sin perjuicio de lo anterior, los titulares de estos puntos son responsables de
mantenerlos en buen estado de conservación y de operarlos en forma sanitaria y
ambientalmente segura.

Artículo 33.- Infraestructura de valorización de Residuos de envases y embalajes –

REE
33.1 La infraestructura de valorización de REE es una infraestructura de residuos sólidos,
donde se realizan operaciones de valorización, actividades de acondicionamiento u otras
identificadas por la autoridad sectorial competente. La infraestructura de valorización de
REE cuenta con el estudio ambiental o instrumento de gestión ambiental complementario
al SEIA, según corresponda, aprobado por la autoridad competente.

33.2 Las instalaciones donde solo se realizan actividades de acondicionamiento de los

REE, como actividad principal, no se consideran una infraestructura de valorización de
residuos, sino un área de acondicionamiento.

33.3 Las áreas de acondicionamiento y las infraestructuras de valorización de REE deben

cumplir con las disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo N° 1278, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y su Reglamento.

33.4 Las actividades económicas que reciben desde las EO-RS materiales a partir de
REE acondicionados para ser utilizados en reemplazo de materia prima en sus procesos
productivos, no se consideran una infraestructura de valorización de residuos.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Plazo para la aprobación del Cuadro de tipificación de infracciones y

escala de sanciones
El OEFA, en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) días hábiles, contado a partir de
la entrada en vigencia de la presente norma, aprueba el cuadro de tipificación de
infracciones y escala de sanciones aplicables al Régimen Especial de Gestión y Manejo
de REE.

SEGUNDA.- Disposiciones complementarias para la gestión y manejo de REE

El MINAM se encuentra facultado para dictar, mediante Resolución Ministerial, las
disposiciones complementarias que resulten necesarias para la adecuada aplicación de la
presente norma, en el marco de sus competencias.

TERCERA.- Sobre la aprobación de las metas de recolección selectiva y

valorización de REE de los sistemas de manejo de REE
El MINAM, aprueba mediante Resolución Ministerial, en un plazo no mayor de treinta (30)
meses, contados desde la entrada en vigencia de la presente norma, el cuadro de metas
de recolección selectiva y valorización de los REE de los sistemas de manejo de REE, el
cual es actualizado cada cinco (5) años.

CUARTA.- Sobre las metas voluntarias de recolección selectiva y valorización

La recolección selectiva y valorización de REE que carácter voluntario, señalado en el
numeral 22.3 del artículo 22 de la presente norma, es contabilizada para el cumplimiento
de las metas de recolección selectiva y recolección de REE.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

ÚNICA.- Presentación de la Declaración Anual del Productor

Durante dos (2) años, contados desde la entrada en vigencia de la presente norma, la
Declaración Anual del Productor es presentada sin perjuicio de la aprobación del Plan de
Manejo de REE. Con posterioridad a dicho plazo, la presentación de la Declaración Anual
del Productor se realiza una vez aprobado dicho Plan y conforme al sistema de manejo de
REE.