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TRIBUNAL DE DISCIPLINA POLICIAL
Segunda Sala
RESOLUCIÓN N° 0089-2024-IN/TDP/2S
Lima, 28 de febrero de 2024
REGISTRO : 1686-2023-0-TDP
EXPEDIENTE : S/N
PROCEDENCIA : Inspectoría Descentralizada PNP Chiclayo
INVESTIGADO : S3 PNP Eder Alexis Marín Quispe
SUMILLA : Aprobar la resolución materia de análisis, en el extremo que
absuelve al investigado de la infracción Muy Grave MG-52,
debido a que no existe certeza de que su conducta haya sido
deliberada; y, lo sanciona por la comisión de la infracción
Grave G-38, al haberse acreditado que incumplió su
responsabilidad funcional asignada por desidia.
I. ANTECEDENTES
1.1. Descripción de los hechos
Mediante Informe N° 035-2022-IGPNP-DIRINS/ID-CHICLAYO-INSP del 7 de
diciembre de 2022 (folios 3 y 4), el titular de la Inspectoría Descentralizada PNP
Chiclayo y el jefe de la Unidad Inspecciones ID-Chiclayo ponen en
conocimiento sobre la supervisión y fiscalización de los expedientes policiales
formulados como resultado de las solicitudes de dosaje etílico que dieron como
resultado positivo y están relacionadas con la presunta comisión del delito de
peligro común, advirtiéndose de tal fiscalización lo siguiente:
a) Con relación a la Comisaría de Puerto Eten se realizó la verificación y se
constató que según el acta de intervención del 11 de septiembre de 2022
(folios 8 y 9), se recibió una llamada telefónica en la guardia de prevención
por una persona de sexo masculino, quien indicó que a la altura de la
carretera que conduce a la planta de PETRO PERÚ se había suscitado un
accidente de tránsito, al parecer despiste. Por lo que, al llegar el personal
policial constató que un vehículo menor (moto lineal) con placa de rodaje
ML-8278, se encontraba tendido en la pista, siendo el conductor David
Rafael Espinoza Moreto auxiliado y llevado al centro de emergencia de la
zona por tener fractura expuesta de pierna derecha. El vehículo fue
trasladado a la comisaría para las diligencias de acuerdo a ley.
b) De autos se desprende que el ciudadano David Rafael Espinoza Moreto fue
sometido al examen de dosaje etílico dando como resultado cero gramos
con sesenta centigramos de alcohol por litros de sangre (0.60g/l), conforme
puede verse del Certificado de dosaje etílico N° 0028-0006385 (folio 5).
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c) En virtud de ello, se verificó el procedimiento administrativo con relación a la
imposición de la papeleta por infracción al Reglamento Nacional de Tránsito,
donde se advirtió que el S3 PNP Eder Alexis Marín Quispe no impuso la
papeleta que correspondía al infractor David Rafael Espinoza Moreto,
conforme lo estipula la escala de infracciones del Reglamento Nacional de
Tránsito, al haber impuesto la papeleta N° 1052257 con código de infracción
M02. Por el contrario, el hecho ameritó que se imponga la infracción M01
por conducir en estado de ebriedad y participar en un accidente de tránsito,
ya que de la misma acta de intervención realizada por el personal PNP se
puede acreditar que el infractor intervenido había ocasionado un accidente
de tránsito (despiste), sufriendo lesiones como fractura de la pierna derecha.
d) En atención a lo mencionado, se advierte que el S3 PNP Eder Alexis Marín
Quispe encargado de la Sección de Tránsito de la Comisaría de Norte –
Chiclayo, habría incurrido en la presunta comisión de las infracciones graves
y muy graves u otras que el órgano de investigación a su criterio deberá
determinar.
e) El S3 PNP tenía la condición de instructor de las pesquisas respecto al delito
de conducción en estado de ebriedad, ya que no solo debió remitir los
actuados al Ministerio Público para efectos penales; sino que, además, para
efectos administrativos, debió imponer las papeletas correspondientes de la
infracción.
1.2. Del inicio del procedimiento administrativo disciplinario
Mediante Resolución N° 238-2023-IGPNP/DIRINV-OD [Link] del 5
de abril de 2023 (folios 46 a 49), la Oficina de Disciplina PNP Chiclayo dispuso
el inicio del procedimiento administrativo disciplinario, conforme al siguiente
detalle:
Tabla de Infracciones y Sanciones de la Ley N° 30714
Investigado
Infracción Descripción Sanción
S3 PNP Eder Fracasar en el cumplimiento de la misión o De 4 a 10 días
Alexis Marin G-38 incumplir la responsabilidad funcional asignada, de sanción de
Quispe por desidia, imprevisión o carencia de iniciativa. rigor
La citada resolución fue notificada al investigado el 17 de abril de 2023 (folio
51).
1.3. De la conducta imputada
Del contenido de la resolución de inicio de procedimiento administrativo
disciplinario se desprende que al investigado se le imputó el siguiente hecho:
G-38: Haber incumplido la responsabilidad funcional asignada por desidia al
haber impuesto la papeleta N° 1052257 con código de infracción M02, cuando
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lo correcto era la infracción M01 por conducir en estado de ebriedad y participar
en un accidente de tránsito; incumpliendo así los numerales 1 y 9 de su carta
funcional y memorándum N° 062-2022-REGPOL-LAM/[Link]Ú-CPNP
PTO en concordancia con el artículo 240 numeral 9 del Reglamento de la Ley
de la Policía Nacional del Perú (folio 47).
1.4. De las medidas preventivas
De los actuados que obran en el expediente administrativo disciplinario, no se
advierte que el órgano de investigación haya dispuesto la aplicación de alguna
de las medidas preventivas establecidas en el artículo 73 de la Ley Nº 30714.
1.5. Del informe del órgano de investigación
La etapa de investigación culminó con la emisión del Informe Administrativo
Disciplinario N° 074-2023-IGPNP/DIRINV-OD [Link] del 8 de mayo
de 2023 (folios 52 a 56), concluyendo que el investigado incurrió en la infracción
atribuida.
1.6. Del pronunciamiento de la Inspectoría Descentralizada PNP
Mediante Resolución N° 105-2023-IGPNP-DIRINV/ID-CHICLAYO del 12 de
junio de 2023 (folios 68 a 70), la Inspectoría Descentralizada PNP Chiclayo
resolvió devolver los actuados a fin de que Oficina de Disciplina PNP Chiclayo
evalúe si la conducta del investigado se adecúa a otros tipos infractores
establecidos en la tabla de infracciones y sanciones de la Ley N° 30714 como
es contravenir deliberadamente los documentos relacionados con el
cumplimiento del servicio policial.
La citada resolución fue notificada al investigado el 20 de junio de 2023 (folio
71).
1.7. De la ampliación del inicio de procedimiento administrativo disciplinario
Mediante Resolución N° 744-2023-IGPNP/DIRINV-OD [Link] del 25
de julio de 2023 (folios 74 a 80), la Oficina de Disciplina PNP Chiclayo dispuso
la ampliación del inicio de procedimiento administrativo disciplinario, conforme
al siguiente detalle:
Tabla de Infracciones y Sanciones de la Ley N° 30714
Investigado
Infracción Descripción Sanción
Contravenir deliberadamente los
procedimientos operativos y administrativos
S3 PNP Eder De 6 meses a
establecidos en los planes de operaciones,
Alexis Marín MG-52 1 año de
órdenes de operaciones u otros documen
Quispe disponibilidad
relacionados con el cumplimiento del servicio
policial establecidos en la normatividad vigente.
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La citada resolución fue notificada al investigado el 27 de julio de 2023 (folio
81), quien presentó sus descargos el 12 de agosto de 2023 (folios 85 a 99).
1.8. De la conducta imputada
Del contenido de la resolución de ampliación del inicio de procedimiento
administrativo disciplinario se desprende que al investigado se le imputó el
siguiente hecho:
MG-52: Haber impuesto deliberadamente la papeleta N° 1052257 con código
M02, cuando lo correcto era imponer la infracción M01 por conducir en estado
de ebriedad y participar en un accidente de tránsito, incumpliendo así lo
dispuesto en los numerales 1 y 9 de la carta funcional y Memorándum N° 062-
2022-REGPOL-LAM/[Link]Ú-CPNP PTO en concordancia con el
numeral 9 del artículo 240 del Reglamento de la Ley de la Policía Nacional del
Perú.
1.9. Del informe del órgano de investigación
La etapa de investigación culminó con la emisión del Informe Administrativo
Disciplinario N° 149-2023-IGPNP/DIRINV-OD [Link] del 15 de agosto de
2023 (folios 141 a 152), concluyendo que el investigado incurrió en la infracción
atribuida.
1.10. Del pronunciamiento de la Inspectoría Descentralizada PNP
Mediante Resolución N° 189-2023-IGPNP-DIRINV/ID-CHICLAYO del 16 de
septiembre de 2023 (folios 161 a 168), la Inspectoría Descentralizada PNP
Chiclayo resolvió lo siguiente:
Ley N° 30714
Investigado
Infracción Decisión Sanción Notificación Apelación
S3 PNP Eder MG-52 Absolver ----
22/09/23
Alexis Marín Diez (10) días de No
G-38 Sancionar (f. 169)
Quispe sanción de rigor
1.11. De la remisión del expediente administrativo disciplinario
Mediante Oficio N° 1830-2023-IGPNP-SEC/UTD.C, la Inspectoría General de
la Policía Nacional del Perú remitió en vía de consulta los actuados a este
Tribunal de Disciplina Policial.
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II. MARCO LEGAL Y COMPETENCIA
2.1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley N° 30714 y numeral
39.1 del artículo 39 de su reglamento1, el Tribunal de Disciplina Policial ejerce
la facultad disciplinaria sancionadora para infracciones graves y muy graves,
en el marco de un procedimiento administrativo disciplinario.
2.2. Considerando la fecha de comisión de los hechos imputados y la fecha en que
se inició el procedimiento administrativo disciplinario, corresponde aplicar las
normas sustantivas y procedimentales establecidas por la Ley N° 30714, Ley
que Regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú.
2.3. De otro lado, con lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 49 de la Ley N° 30714
y el inciso 5 del artículo 40 de su reglamento, este Tribunal de Disciplina Policial
tiene entre sus funciones resolver en consulta las resoluciones que no hayan
sido apeladas. En estos casos, el Tribunal podrá aprobar las resoluciones de
primera instancia, agotando la vía administrativa, o declarar la nulidad de la
misma, debiendo en este caso el órgano de investigación emitir nuevo
pronunciamiento. Las sanciones de pase a la situación de retiro que no hayan
sido impugnadas, no serán revisadas en consulta.
2.4. Asimismo, el artículo 129 del reglamento de la Ley N° 30714, establece que los
órganos resolutorios de primera instancia deben elevar en consulta al Tribunal
de Disciplina Policial todas las resoluciones que no hayan sido apeladas por la
comisión de infracciones muy graves. También elevan en consulta resoluciones
que no hayan sido apeladas por la comisión de la infracciones graves y leves
siempre que estén relacionadas a los hechos investigados por infracciones muy
graves y consten en el mismo expediente, debiéndose emitir pronunciamiento
sobre las infracciones investigadas.
2.5. En atención a las normas anteriormente citadas, corresponde a este Tribunal
conocer la consulta respecto a la absolución por la infracción muy grave y
sanción de la infracción grave.
2.6. En ese sentido, debemos precisar que la Consulta es un mecanismo de control
de la legalidad del procedimiento seguido en primera instancia, que ejerce este
Tribunal de Disciplina Policial, con relación a las infracciones Muy Graves y
Graves previstas en el régimen disciplinario policial, por lo que se debe verificar
si se actuaron todos los medios de prueba necesarios que permitan determinar
la existencia o no de responsabilidad disciplinaria del investigado. Todo esto,
con sujeción al debido procedimiento y bajo el principio de verdad material
contemplado en el inciso 1.11. del numeral 1 del artículo IV del Título Preliminar
1
Decreto Supremo N° 003-2020-IN, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 30714, Ley que
regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú
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del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
III. ANALISIS DEL CASO
Respecto a la infracción Muy Grave MG-52
3.1. La citada infracción se configura al contravenir deliberadamente los
procedimientos operativos y administrativos establecidos en los planes de
operaciones, órdenes de operaciones u otros documentos relacionados con el
cumplimiento del servicio policial establecidos en la normatividad vigente.
3.2. En ese sentido, de la evaluación de autos se puede advertir que al S3 PNP
Eder Alexis Marín Quispe se le imputó haber contravenido deliberadamente los
numerales 1 y 9 de la carta funcional, (folio 42), Memorándum N° 062-2022-
REGPOL-LAM/[Link]-CPNP PTO (folio 41) y el numeral 9 del artículo
240 del reglamento de la Ley de la Policía Nacional del Perú, al haber impuesto
la infracción M02 cuando debió imponer la M01; habiendo sido absuelto por tal
imputación bajo el argumento de que no se ha podido acreditar el actuar
intencional del investigado.
3.3. En atención a ello, pasaremos a describir la infracción que fue impuesta y la
que debió de haberse impuesto al conductor del accidente de tránsito:
Falta Infracción Calificación Sanción Medida
Preventiva
Conducir con presencia de alcohol en la Multa y
sangre en proporción mayor a lo previsto en suspensión de Internamiento
el Código Penal, bajo los efectos de la licencia de del vehículo y
M02 Muy Grave
estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos conducir por retención de
comprobada con el examen respectivo o por tres (3) años la licencia
negarse al mismo.
Conducir con presencia de alcohol en la Multa y
sangre en proporción mayor a lo previsto en cancelación de
el Código Penal, o bajo los efectos de la licencia de Internamiento
estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos conducir e del vehículo y
M01 Muy Grave
comprobado con el examen respectivo o por inhabilitación Retención de
negarse al mismo y que haya participado en definitiva para la Licencia
un accidente de tránsito. obtener
licencia
3.4. Ahora bien, de la evaluación de los medios probatorios se advierte que el
investigado el 11 de septiembre de 2022 impuso dos (2) papeletas de infracción
de tránsito a David Rafael Espinoza Moreta, quien participó en un accidente de
tránsito con su vehículo menor (moto lineal), encontrándose en estado de
ebriedad con cero gramos sesenta centigramos de alcohol por litro de sangre
(0.60g/l) y como consecuencia de ello dicho ciudadano resultó con fractura
expuesta en la pierna derecha, conforme puede verse del Acta de intervención
policial (folio 103 y 104).
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3.5. Siendo así, se aprecia que las infracciones impuestas por el investigado fueron
M02 y G25, las cuales tienen las siguientes sanciones según el Reglamento
Nacional de Tránsito:
Falta Infracción Calificación Sanción Medida
Preventiva
Conducir con presencia de alcohol en la
Multa y
sangre en proporción mayor a lo previsto en el Internamiento
suspensión de
Código Penal, bajo los efectos de del vehículo y
M02 Muy Grave la licencia de
estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos retención de
conducir por
comprobada con el examen respectivo o por la licencia
tres (3) años
negarse al mismo
Conducir un vehículo sin portar el certificado
SOAT físico, excepto que se cuente con
certificado electrónico; o sin portar el Retención del
G25 Grave Multa
certificado contra accidentes de tránsito; o vehículo
que éstos no correspondan al uso del
vehículo.
3.6. Estando a ello, tenemos que el investigado al momento de imponer las
papeletas de infracción de tránsito al ciudadano David Rafael Espinoza Moreto
el 11 de septiembre de 2022, consignó la siguiente información:
Papeleta de
Infracción de Infracción Observaciones Folios
Tránsito N°
Descripción de la conducta infractora:
Conducir con presencia de alcohol en la sangre en
proporción mayor a la prevista en el código penal bajo
los efectos de estupefacientes, narcóticos y/o
alucinógenos.
Descripción de los hechos
1001052257 M02 117
Intervención policial
Observaciones de la PNP
Persona intervenida por accidente de tránsito y
conduciendo en estado de ebriedad. No se realiza el
internamiento del vehículo por no contar con depósito
municipal en el distrito Puerto Eten.
Descripción de la conducta infractora:
Conducir un vehículo sin portar el certificado SOAT
físico, excepto que se cuente con certificado electrónico
o sin portar el certificado contra accidentes de tránsito.
10001052258 G25 Descripción de los hechos 118
Intervención policial
Observaciones de la PNP
Persona intervenida por accidente de tránsito y
conducir su vehículo sin portar el SOAT.
3.7. De lo descrito precedentemente, se puede advertir que el investigado al
momento de imponer la papeleta por la infracción M02 señaló en observaciones
que la persona fue intervenida por accidente de tránsito y por conducir en
estado de ebriedad; es decir, que no obvió ni ocultó la información de lo ocurrido
el 11 de septiembre de 2022; por el contrario, la mencionó.
3.8. Es por ello, que de lo descrito en observaciones se desprende que la infracción
a imponer es M01; sin embargo, se le impuso la infracción M02; por lo tanto, al
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existir una contradicción palmaria entre el contenido de la papeleta
(observaciones) y la infracción impuesta, se crea una duda sobre la
responsabilidad del investigado, puesto que, al tenerse como evidencia
únicamente el contenido del documento, no existe certeza de que la imposición
de la infracción se haya realizado de forma deliberada; es decir, con la intención
de imponer una infracción que no correspondía. De hecho, no se advierte del
expediente, evidencia complementaria que dé cuenta del supuesto actuar
deliberado del investigado o de la existencia de algún vínculo entre este y el
conductor que haga presumir algún tipo de favorecimiento.
3.9. Aunado a ello, se advierte que se elaboraron los siguientes documentos: i) el
Acta de intervención Nro. 74 (folio 7), donde el investigado consta como
«AUTENTIFICADOR 1: SO.3RA. PNP EDER ALEXIS MARÍN QUISPE»; ii) el
Acta de retención de licencia de conducir (folio 12), donde el investigado está
como instructor.
3.10. También, obra en autos el dosaje etílico practicado David Rafael Espinoza
Moreto, conductor del vehículo menor que participó en el accidente de tránsito
el 11 de septiembre de 2022 (folio 8), el cual dio como resultado cero gramos
sesenta centigramos de alcohol por litro de sangre (0.60 g/l) - POSITIVO.
3.11. Ahora bien, los documentos policiales mencionados líneas arriba fueron
enviados con el Oficio N° 529-2022-SEGMRP/REGPOLAM/DIVOPUS-CPNP
MONSEFU-CPNP [Link] “D” del 7 de octubre de 2022 (folio 10), por el
titular de la Comisaría PNP Puerto Eten a la Fiscalía Provincial Mixta
Corporativa la Victoria, debido a que tales actuados policiales estaban
relacionados a un delito de peligro común. Cabe señalar que en la parte inferior
del oficio se encuentran consignadas las iniciales del investigado
«KDBC/eamq».
3.12. Del mismo modo, con Oficio N° 156-2022-II MACREPOL LAM/REGPOL
LAM/[Link]-CPNP [Link] “D” del 23 de septiembre
de 2022 (folio 11), el titular de la Comisaría PNP Puerto Eten remitió al jefe de
la Unidad de Tránsito y Seguridad Vial las dos (2) papeletas de infracción de
tránsito impuestas a David Rafael Espinoza Moreto para su verificación, control
y registro respectivo. Asimismo, cabe señalar que en la parte inferior del oficio
se consignó las iniciales del investigado «KDBC/eamq».
3.13. En ese orden de ideas y estando a los medios probatorios citados líneas arriba,
queda acreditado que el S3 PNP Eder Alexis Marín Quispe aunque cumplió con
el procedimiento y todas las formalidades aplicables al tipo de hecho donde
actuó como instructor, no es menos cierto que contravino los numerales 1 y 9
de la Carta funcional (folio 42), el Memorándum N° 062-2022- REGPOL-
LAM/[Link]-CPNP PTO (folio 41) y el numeral 9 del artículo 240 del
reglamento de la Ley de la Policía Nacional del Perú al momento de imponer la
infracción M02 por la M01. Sin embargo, no existe certeza o evidencia que
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elimine la duda razonable respecto de que tal contravención haya sido de forma
deliberada, es decir, intencional. Por lo tanto, en este extremo corresponde
aprobar la absolución del investigado por existir dudas sobre su
responsabilidad en el hecho materia de imputación.
Respecto a la infracción Grave G-38
3.14. La citada infracción se configura al fracasar en el cumplimiento de la misión o
incumplir la responsabilidad funcional asignada, por desidia, imprevisión o
carencia de iniciativa.
3.15. De la revisión y análisis de los elementos probatorios queda acreditado que la
conducta del S3 PNP Eder Alexis Marín Quispe se subsume dentro de la
infracción grave, toda vez que incumplió su responsabilidad funcional asignada;
es decir, contravino los numerales 1 y 9 de la Carta funcional (folio 42) y otras
disposiciones, por desidia, toda vez que, si bien impuso la infracción M02, en
el contenido de la misma papeleta (observaciones) él mismo consignó hechos
que correspondían a la infracción M01; circunstancia que el propio investigado
reconoce y pretendió corregir a través del Informe 078-II-MACREPOL
LAM/REGPOL LAM/[Link]-CPNP PTO ETEN “D” citado
en sus descargos (folio 89). Por lo tanto, se advierte la falta de cuidado que
tuvo el investigado al imponer la papeleta de infracción N° 1001052257. Por
tal razón, debe confirmarse la sanción impuesta al investigado por su actuar
negligente.
3.16. Finalmente, y sin perjuicio de lo antes mencionado, es preciso señalar que
ambas infracciones son contrarias una de la otra, toda vez que la infracción
muy grave tiene como requisito esencial que el autor sea consciente y tenga la
voluntad de realizar una conducta, criterio subjetivo que requiere de evidencia
indubitable, mientras que los presupuestos de la infracción grave están
referidos a la falta de cuidado, la negligencia, descuido de parte del autor. En
ese sentido, en adelante el órgano disciplinario debe tener en cuenta lo
mencionado al momento de evaluar e imputar el tipo infractor señalado.
IV. DECISIÓN
Por lo tanto, de conformidad con la Ley N° 30714 que regula el Régimen Disciplinario
de la Policía Nacional del Perú y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N°
003-2020-IN;
SE RESUELVE:
PRIMERO: APROBAR la Resolución N° 189-2023-IGPNP-DIRINV/ID-CHICLAYO
del 16 de septiembre de 2023 que absuelve al S1 PNP Eder Alexis Marín Quispe
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de la infracción Muy Grave MG-52; y, lo sanciona con diez (10) días de sanción de
rigor por la comisión de la infracción Grave G-38: “Fracasar en el cumplimiento de la
misión o incumplir la responsabilidad funcional asignada, por desidia, imprevisión o carencia
de iniciativa”, previstas en la Tabla de Infracciones y Sanciones de la Ley N° 30714.
SEGUNDO: HACER de conocimiento que esta decisión agota la vía administrativa,
según lo establecido en el último párrafo del artículo 49 de la Ley Nº 30714.
Regístrese, notifíquese y devuélvase a la instancia de origen.
SS.
ZEVALLOS ZEVALLOS
QUINTEROS MARQUINA
JULCA ALCÁZAR
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Firmado digitalmente por ZEVALLOS
ZEVALLOS Smila Eliana FAU
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Motivo: Soy el autor del documento QUINTEROS MARQUINA Victor ALCAZAR Jesus Jose FAU
Fecha: 11.03.2024 [Link] -05:00 Manuel FAU 20131366966 hard 20131366966 hard
Motivo: Soy el autor del documento Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 11.03.2024 [Link] -05:00 Fecha: 11.03.2024 [Link] -05:00
