Peluso, Valentina.

Resumen: segunda parte.

Clase 04/05: El acto administrativo.
Balbín: concepto doctrinaria y dogmática: declaración unilateral es de parte del
estado, sin negociación ni acuerdo de partes, es únicamente el estado. (va a
individualizar aquellas personas de su aplicación) de alcance particular, formal,
(debe tener ciertos requisitos exigidos por la ley) el sujeto que lo emite tiene que
estar en sus funciones administrativas, y genera efectos jurídicos. Permite diferenciar
al acto de otros mecanismos de expresión de voluntades del estado y además define
el acto.
→ Declaración unilateral de alcance particular y formal hecha por el estado,
en ejercicio de sus funciones administrativas que produce efectos
jurídicos directos e inmediatos sobre terceros.
Funciones administrativas: funciones propias del PE, con contenido subjetivo.
¿cualquier actividad que desarrolle el PE es acto administrativo? No, solo las que son
de alcance particular, formal y tiene efectos directos.
Contrato no lo es porque es bilateral, el reglamento tampoco porque es de alcance
general, los hechos y las vías de hecho tampoco ya que conforman comportamientos
materiales e informales, el silencio es una decisión tacita estatal y los actos internos
no tienen efectos directos sobre los terceros.
Unilateral: Solo se encuentra la voluntad estatal. Diferencia entre acto bilateral (el
particular solo concurre en el proceso de formación del acto) y contrato (el particular
es participe del proceso de formación)
Particular: Debemos ubicar al sujeto destinatario del acto. El acto al decir quiénes
son sus destinatarios comprende un campo cerrado y la individualización de estos.
Aun cuando se trate de un conjunto de individuos. Además, no es posible
intercambiar sujetos.
Ejemplo: “Si el estado dicta un acto ordenando que el propietario de un inmueble
determinado tribute una tasa especial”
Directos e inmediatos: El acto administrativo es aquel que crea, modifica,
transfiere, extingue, conserva o declara derechos en términos directos y sin detenerse
en otros actos intermedios (por si mismo). Los efectos directos e inmediatos son
concurrentes.
¿Son actos administrativos?
Actos dictados por otros poderes del Creemos que en realidad las facultades
Estado administrativas del PL y PJ no deberían
regirse por el derecho administrativo ya
que partimos de un criterio subjetivo.
Sin embargo, debe aplicarse por vía
análoga el marco jurídico (LPA) cabe
extender las garantías, pero no las
restricciones.
Los actos jurisdiccionales del Poder Si tenemos en cuenta el criterio tomado
Ejecutivo. cualquier acto dictado por el PE
constituye un acto administrativo, pero
 los actos jurisdiccionales tienen matices
que lo distinguen. El decreto
reglamentario de la ley establece ciertos
matices sobre este tipo de actos.
Actos dictados por otras personas Son actos administrativos, son
públicas estatales (entes decisiones de las personas jurídicas
descentralizados autárquicos). públicas estatales.
Actos dictados por las personas Es un acto regulado por el derecho
públicas no estatales. privado, salvo que mencione el
reconocimiento de privilegios, cuando
surge de modo especifico y debemos
aplicar LPA cuando haya que garantizar
derechos.
Empresas del estado Sus actos son de carácter administrativo
Sociedades del estado En principio no debería aplicarse la
LPA, pero las leyes 20.705 imponen otro
criterio. Según nuestra opinión debe
seguirse la LPA excepto cuando se trate
de actos comerciales regidos por el
derecho privado.
Sociedades mixtas Según estén constituidas por personas
del derecho público o privado.
Sociedades anónimas con Son actos jurídicos privados con matices
participación estatal mayoritaria. del derecho público.
Sociedades anónimas de propiedad El acto es privado con matices del
del estado. derecho público en el campo de
actuaciones de reglas y principios
(control estatal)
Actos dictados por las personas En principio actos privados, sin
privadas en ejercicio de funciones perjuicio de los privilegios que prevé el
administrativas. ordenamiento en el acto de actos
administrativos.
Actos dictados por el estado reglados Es un acto administrativo regulado por
parcialmente por el derecho privado. el derecho público y parcialmente por el
derecho privado en su objeto.
Actos de gobierno, políticos e Tienen como fin la organización del
institucionales. estado, son cuestiones políticas no
justiciables. Según el autor, no son
constitucionales y deben tener el control
judicial.

Distinciones entre otras:

• Reglamentos: la diferencia radica que el alcance no está individualizado, si no
que será de alcance general (para un grupo).
• Contratos: eventualmente hay un acto administrativo, pero a la hora del
trámite administrativo es necesario el acuerdo de partes. (acuerdo bilateral
previo)
Ley de procedimiento administrativo: LEY 19.549
Requisitos esenciales: ARTICULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e
insanable en los siguientes casos:
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo o
del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren permitidas; falta
de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violación de la ley
aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.

Articulo 7: requisitos esenciales.

• Competencia (Art.1): La aptitud que tiene el órgano o ente para obrar o
cumplir con sus fines. Debe surgir del mandato positivo, en términos expresos
o razonablemente implícitos. Ejemplo: ley de ministerios, siempre estará en la
fuente normativa. Implica la aptitud que tiene el sujeto que emite el acto,
surgirá de la norma que le da esa competencia. El acto es nulo de nulidad
insanable cuando fuera incompetente en razón de lo antes nombrado, salvo en
el grado si da la sustitución o delegación permitidas. Los caracteres son
obligatorios y improrrogables.
I. Materia: si su contenido está dentro de su competencia.
II. Territorio: que tenga facultad en su jurisdicción.
III. Tiempo: que tenga competencia para ejercer una facultad que se le dio en un
periodo determinado.
IV. Grado: nivel de jerarquización (debe haber una delegación o sustitución
permitida).
• Causa: Los hechos y el derecho en el que el Estado apoya sus decisiones, debe
ser cierto y verdadero (la norma que permite al sujeto emitirlo). Los hechos
son los antecedentes faticos que el órgano tuvo en cuenta y que junto con el
marco jurídico constituyen el fundamento del acto. Surge de los
considerandos del acto.
¿Se puede remitir a otro acto? Creemos que sí, siempre que los trazos básicos surjan
del propio acto, solo así se puede recurrir a los otros actos para completar la
integridad. En ningún caso, podrá hacer por medio de actos posteriores. Los
antecedentes deben ser PREVIOS, CLAROS Y PRECISOS.
Los antecedentes deben guardar relación con el objeto y el fin del acto.
• Objeto: Que es lo que hace el acto administrativo (multa-multar) debe ser
cierto, debe ser posible materialmente, debe dar hacer o no hacer. Es aquello
que el acto decide, declara o resuelve. Debe ser cierto y posiblemente jurídico.
Debe decidir todas las pretensiones de las partes y hasta aquellas no
 propuestas, siempre que no afecten derechos. Este está ligado junto con la
causa a conducirnos a la finalidad. (y a los antecedentes). Se encuentra en la
parte resolutiva del acto.
• Procedimiento: deben cumplirse con los actos previos, relacionados y
concatenados entre sí para que se emita el acto. El dictamen jurídico es
obligatorio cuando el acto pudiere afectar o afecte derechos subjetivos o
intereses legítimos (análisis detallado y reflexivo del marco jurídico aplicable y
tiene por finalidad garantizar los derechos de las personas y la juridicidad de
las conductas estatales, evitando así las nulidades)
• Motivación: la administración pública debe explicar porque emitió el acto,
tendrá mayor o menor fundamentación si la norma es reglada deberá explicar
menos. Si la normativa te da un amplio grado de discrecionalidad deberá
explicarse más.
Las razones y motivos para dictar ese acto. Nace del principio de razonabilidad y
publicidad de los actos estatales, el estado debe dar a conocer las razones.
¿Qué pasa cuando es reglado? Cuando se dice de forma concreta que hacer al estado
y cómo hacerlo, el elemento de motivación es solo la expresión de las causas,
confundiéndose uno con otro.
Ejemplo: El estado debe ascender a aquel agente que tenga mayor antigüedad, su
antecedente de derecho es la norma jurídica que obliga al PE a ascender al agente
con más antigüedad y el antecedente de hecho es la circunstancia que el agente
elegido es el que tiene más antigüedad con los demás. La motivación se confunde uno
con otro.
¿Qué pasa cuando es discrecional? Es más clara, el estado debe decir sobre ambos
antecedentes y además motivar la decisión.
Ejemplo: Mismo caso que el anterior, pero debe designar a un agente que tiene 10
años de antigüedad. El Estado debe motivar porque eligió a A y no a los demás
agentes, B, C Y D que también tenían 10 años de antigüedad.
Este elemento debe unir de forma racional y proporcional, las causas, el objeto y el
fin, dándole al acto un sentido coherente y sistemático.
La motivación, incide directamente en los derechos porque solo a través de esta
expresión de las razones que sirven de fundamento para las decisiones estatales, las
personas afectadas pueden conocer el acto e impugnarlo.
• Finalidad: se desprende la normativa que le da la finalidad a ese sujeto que
emitió ese acto, se deberá ir a esa norma y ver si el acto emitido tiene una
finalidad valida. Estas medidas deben ser proporcionales. Debe cumplir con el
fin que prevé las normas, el fin siempre debe ser público, tener un propósito
colectivo, que no debe ser distinto al que establece la norma ya dictada. Las
medidas que ordene el acto deben guardar proporcionalidad con el fin que
persigue el acto. (creemos que esto está incluido en el elemento motivación)
Art. 8 agrega el elemento forma. (también esencial)
• Forma (art.8): el acto tiene que ser escrito, lugar, fecha en que se lo dicta,
firma de la autoría que lo emite. Solo de forma excepcional podrá realizarse
una forma distinta. (de forma verbal o por signos)
Otros elementos del acto:
• Voluntad del agente:
Según el autor existe dos conflictos interpretativos. El legislador no incluyó la
voluntad estatal en los elementos del acto, pero si lo hizo entre las nulidades
incorporando el vicio sobre la voluntad (contradicción) y por otro lado la
incorporación del procedimiento y los motivos entre los elementos del acto, pero su
omisión en los vicios y nulidades (laguna).
Según el autor la voluntad estatal constituye el presupuesto del propio acto que debe
integrarse con un comportamiento objetivo (la norma) y subjetivo (la voluntad en sí).
En los actos discrecionales es sumamente importante este presupuesto volitivo. En
síntesis, en este caso de contradicción debe salvarse el componente volitivo que es un
presupuesto del acto, no un elemento. Los vicios del consentimiento o voluntad
conforman un acto invalido.
Respecto de las lagunas, el autor afirma que debemos readaptar las nulidades y
establecerlo de forma clara y literal (no al revés, no se debe redefinir los elementos)
• Modo: Obligación accesoria que recae sobre el destinatario y guarda relación
con el derecho reconocido. El acto tiene efectos desde su dictado y siempre
que no declare la caducidad por incumplimiento de este cargo.
• Condición: Puede ser suspensivo (está subordinado al acontecimiento del
hecho de que se trate, solo produce efectos desde el cumplimiento de las
condiciones) y resolutivo (cuando se produzca estas condiciones se extinguirá
el derecho)
• Plazo: Es un hecho futuro y cierto en razón del cual nacen o cesan los efectos
del acto.
• Notificación: Fallo “La Internacional Empresa de Transporte” el acto solo
produce efectos propios a partir de la notificación al interesado, la falta de
notificación dentro del término de vigencia de la ley no causa la anulación del
acto, en tanto no hace a su validez sino a su eficacia.
Art 16: La invalidez de una cláusula accesoria de un acto administrativo no
importa la nulidad del acto siempre que pueda separarse y no afecte la esencia del
acto.

Caracteres: Art. 12
• Presunción de legitimidad: El Estado o quien intentase valerse de él, no debe
probar su validez porque el acto por sí mismo es válido. Esta presunción es
Iuris Tantum, se rompe si se prueba la invalidez del acto o si sus vicios son
claramente manifiestos.
¿Fundamento? Es un principio necesario para el desarrollo de las actividades, si no
fuese así el Ejecutivo se vería trabado constantemente en el cumplimiento de sus
funciones. La administración pública necesita un campo de acción libre para actuar,
y lo que haga se presuma legitimo. ¿Consecuencias? El juez no puede declarar la
invalidez de oficio, solo ante el pedido puntual de las partes en el proceso judicial. El
Estado no debe probar ni alegal la validez del acto, sino que debe hacerlo el
particular interesado. Pero siguiendo el principio de legitimidad y las pruebas
dinámicas, el interesado si debe impugnar y alegar, pero no necesariamente probar el
vicio cuando el Estado este en mejores condiciones de hacerlo.
Creemos entonces, que cuando el acto es nulo de nulidad absoluta y de modo
manifiesto debe ceder este principio.
• Carácter ejecutorio: El Estado puede hacerlo cumplir aun contra la voluntad
del destinatario y sin intervención judicial.
¿Excepciones? Cuando la ley dispone lo contrario, cuando la naturaleza del acto
exigiese la intervención judicial, esto quiere decir cuando pudiese o afecte derechos o
garantías constitucionales. No puede ser coactiva sobre las personas o sobre los
bienes.
En nuestro sistema las excepciones son tan amplias y extensas que se desdibuja
transformándose como simplemente una excepción, en conclusión, el acto
administrativo no tiene fuerza ejecutoria salvo excepciones. Ejemplo: actos
sancionadores con contenido patrimonial, clausuras (en algunos aspectos), desalojos
por ocupación de bienes del dominio público.
• Carácter no retroactivo: En principio el acto administrativo es no retroactivo,
sin perjuicio de las excepciones.
¿Excepciones? El art. 11 dispone que podrá tener efectos retroactivos cuando se
dictare en sustitución de otro revocado o cuando favoreciera al administrador. Los
actos podrán ser derogados, total o parcialmente y reemplazados por otros, sin
perjuicio de los derechos adquiridos al amparo de las normas anteriores y con
indemnización de los daños sufridos por los administradores (art. 83). implica que
los efectos del acto no se aplicaran para atrás. Salvo para favorecer al administrado.
Apuntes:
Art.12:
Presunción de legitimidad: No puede ser declarado de oficio, los particulares deben
probar que los actos son ilegítimos. Excepción jurisprudencial: Este carácter
efectivamente es así pero si la ilegitimidad es muy evidente, de la lectura es muy
visible, sin tener que probar anda, entonces esta presunción cae, al igual que cae para
el particular (no debe probar) y esta prohibición para los jueces.
Carácter ejecutorio: Esa decisión contenida en el acto administrativo se ejecuta, se
hace. (regla) Pero existe una excepción, que un juez habilite la decisión. Cuando hay
coacción sobre los bienes (ej.: embargo) o sobre los particulares. (ej.: desalojo)
Unidad 11. El acto administrativo (continuación)
Revocación del acto administrativo Dispuesto por el PE ante sí mismo, sin
intervención del juez. Por razones de
ilegitimidad o inoportunidad.
Objeto: preservar el principio de
legitimidad, satisfacer el interés público.
El estado alega sus propios errores.
Lesividad: acción procesal cuyo objeto del
actor es la declaración de nulidad de sus
propios actos.
 Revocación del acto REGULAR Comprende los actos legítimos o ilegítimos
(de nulidad relativa). Art. 18 LPA.
NO puede ser revocado si se trata de un acto
regular NOTIFICADO.
No hay lugar a la indemnización.
Revocación del acto IRREGULAR Acto nulo de nulidad absoluta. Art. 17 LPA.
NO puede revocarlo si el acto esta firme y
consentido y genero derechos subjetivos.
(solo podrá impedir su subsistencia por
declaración judicial).
No hay lugar a la indemnización.
Art. 18 LPA. El interesado, conocía el vicio.
Excepción al principio de estabilidad: Cuando lo establece una ley especial.
Podrá ser revocado en sede Cuando la revocación lo favorece y no cause
administrativa de oficio si.. perjuicios a terceros.
Balbín: ¿debe extenderse al acto Cuando el derecho fue otorgado de forma
irregular del Art. 17?
Si, debe extenderse frente al acto expresa y a título precario.
irregular porque si no este gozaría de
mayor estabilidad que el acto regular y
eso no es coherente con el modelo
legislativo de la LPA.
Revocación por inoportunidad, falta de El PE puede en cualquier momento
mérito o inconveniencia. extinguir o revocar sus propios actos por
razones de inoportunidad.
Extingue el derecho, debe indemnizar.
El Estado debe motivar sus actos, el acto
revocatorio debe ser legítimo, razonado y
razonable.
Jurisprudencia: “El Jacaranda SA, la corte
confirmo que debe indemnizarse el daño y
el lucro.
¿Excepción?: Cede cuando el acto es
precario. Situación jurídica el Estado les
reconoce derechos a terceros, sin
estabilidad.
Caducidad del acto Art.21 LPA, el Estado puede declarar
unilateralmente el acto administrativo
cuando el interesado no cumple con las
condiciones fijadas.
Incumplimiento del particular en sus
compromisos y en el acto de intimidación
estatal.
Incumplimiento persistente y el
vencimiento del plazo suplementario.
No tiene derecho al cobro de
indemnización.
Nulidades del acto Modo de extinción de los actos por el juez y
en razón de vicios que impiden su
subsistencia.

¿Cómo se extinguen los actos administrativos?

Modos de extinción:
• La revocación (Art. 17 y 18 LPA): Quien decide extinguir el acto por si y ante
sí, es la administración pública.
a. Razones de ilegitimidad – nulidad absoluta: vicio en los elementos esenciales
(gravedad extrema). Principio de revocación, de forma inmediata, se cambia
las condiciones en las licitaciones públicas, por ejemplo. Excepción: acción de
lesividad, le pide al juez que declare la nulidad. Hay que ir vía judicial: Cuando
este firme y consentido, nadie lo impugno, hay derechos subjetivos que se
están cumpliendo, empezó a ejecutarse. (LIMITE)
 b. Regular y legitimo o nulidad relativa: es cuando ese acto se notifica. Esta
“atadura” de manos de la administración se desata cuando el particular
conoce el vicio, la revocación no causa ningún perjuicio a terceros, favorece al
particular, el derecho se otorgó a título precario.
c. Relativo (subsanable, no hay una afectación grave).
d. Inoportunidad, falta de mérito o inconveniencia
Acto legítimo, otorgado a titulo
• Caducidad (Art. 21 LPA): La administración pública declara unilateralmente
caduca el acto porque el particular no cumplió con determinada condición.
• Nulidad (Art. 14 y 15 LPA): Quien decide extinguir es el juez.

Unidad 12: Los contratos administrativos:

Criterio general Criterio de Balbín
Hablamos de contrato administrativo El objeto y el fin no contribuyen al
cuando es ejercido por el Estado, en desarrollo conceptual porque el Estado
ejercicio de funciones públicas y con la siempre cumple con ese objeto y con esos
finalidad de satisfacer necesidades públicas. fines públicos.
Objeto, sujeto y fin. El contrato administrativo es todo acuerdo
Fallo “Cinplast” 93’: La corte dijo “Una de celebrado por el Estado con terceros sobre
las partes es una persona jurídica estatal, su una declaración de voluntad común
objeto está construido por un fin público o destinada a reglar sus derechos.
propio de la administración y contiene Carril subjetivo.
clausulas exorbitantes del derecho privado” Apuntes: concepto doctrinal, difiere de esta
Apuntes: caracterización de la Corte (tiene que estar
Los sujetos: Una de las partes debiera ser el este elemento), en cambio, el autor critica
Estado, tenemos que estar ante la esta jurisprudencia y toma un criterio
realización de una actividad propia de la subjetivo, si nos encontramos frente a un
administración (del fin público, objeto) acuerdo de voluntades donde una de las
partes es el estado, estamos frente al
contrato administrativo. El estado está
realizando necesidades públicas y eso es
consecuencia. Esto cae si en el contrato hay
o no hay recursos públicos. (acá cede el
criterio subjetivo) Si el contrato es llevado
adelante con fondos públicos también
estamos hablando de contrato
administrativo, está involucrado servicio
públicos.

Marco jurídico: El estado está por un nivel superior de los particulares. Por tener
consigo esta realización del fin público. El poder exorbitante que ejerce el PE en el
proceso de formación, ejecución y extinción contractual reconocido por estas
cláusulas. Se rompe el equilibrio de igualdad entre las partes (común en el derecho
privado)
En un tono exagerado estamos frente a clausulas exorbitantes cuando están son
ilícitas en el contexto del derecho privado.
¿Cuáles son esas clausulas? El Estado puede; interpretar y modificar
unilateralmente el contrato, prorrogarlo, revocarlo por su propio interés.
¿Pueden ser implícitas? Siempre que sea posible deducirlas de las potestades
exorbitantes previstas. Método: 1. interpretar las literales. 2. las potestades
implícitas deben; el órgano competente solo puede ejercer las potestades explicitas si
el ordenamiento así se lo reconoce y a su vez las implícitas. 3. en caso de duda debe
rechazarse las potestades implícitas.
¿son prerrogativas sustanciales o de carácter formal? Si, el aspecto sustancial recae
en reconocer los privilegios de fondo (el poder de modificar el acuerdo) y el lado
procesal el poder de llevarlo adelante sin intervención judicial.

Consecuencia

Cláusulas exorbitantes: Ese marco jurídico se traducen en estas, las cuales salen
de la órbita del derecho privado. (se excluye la igualdad de las partes) El que
interpretará será siempre el Estado (de forma unilateral). Otro ejemplo, el
cocontratante no tiene el derecho de oponer a excepción de cumplimiento. Se tiene
que probar que el incumplimiento del estado le provoca una situación de extrema
necesidad económica. Recién ahí podría oponer esta excepción.
Hay regímenes que regulan contratos especiales: la ley de obra pública, la ley de
concesiones de servicios públicos, etc. Si hay alguna duda iremos al régimen general
(1023/01) tiene además un decreto reglamentario (1030/16, modifica el decreto de
2012).
Los pliegos de bases y condiciones generales y particulares. Donde se determinará la
actividad que quiere hacer el estado, los materiales, etc. Estos se publican en la
oficina nacional de contrataciones y se publican estos llamados a licitación o
concurso público (forma que el estado busca la presentación de ofertas, buscan
satisfacer ese fin publico mediante esta contratación administrativa)
Contratos privados del Estado: Por regla general y en caso de dudas debe aplicarse el
derecho público. Puede ocurrir que el objeto se guie por el derecho privado. En
conclusión, los contratos celebrados por el estado su régimen propio es el derecho
público, aunque algunos de sus elementos estén regidos por el derecho privado, esto
no excluye al derecho público.
Principios que regulan los contratos administrativos:
Contrataciones eficaces y razonables: Programación de contratos de modo
sistemático y ordenado. Obtener los
mejores bienes, obras y servicios al menor
costo posible, para alcanzar los resultados
requeridos por la sociedad.
La razonabilidad está relacionada con
satisfacer las necesidades en tiempo y forma
y cumplimiento con las tres E (Eficiencia,
economía y ética)
Principio de sustentabilidad y respeto de La Oficina Nacional de Contrataciones
los derechos fundamentales: puede incluir en los pliegos de condiciones
clausulas con criterios de sustentabilidad
específicos.
Principio de concurrencia: El Estado debiera garantizar a través de la
forma de contratar, que se presente la
mayor cantidad de los oferentes posibles.
(más competencia, más transparencia, más
ofertas) Para contratar las mejores
condiciones que el mercado ofrece.

Principio de igualdad: Colocar a los oferentes en un pie de

igualdad.
Tratar de igual manera a todos los
oferentes. (no puede haber trato
preferencial). Impedimento de modificar
alguna cláusula.
Principio de publicidad: La posibilidad de los interesados de acceder
a la información de la licitación y el trámite
posterior.
Principio de transparencia: Publicidad y difusión de las actuaciones
emergentes de la aplicación del régimen,
utilizar tecnologías informáticas para
aumentar la eficiencia de los procesos y
facilitar los accesos de la sociedad a la
información.
Principio de participación, control y Participación real y efectiva de la
responsabilidad de los agentes públicos. comunidad, posibilita el control social sobre
las contrataciones públicas.

El régimen jurídico:
• El régimen general y básico de las contrataciones del Estado está contemplado
por el decreto delegado 1023/2001.
• El Art, 1 dispone que toda contratación de la Adm. Nacional se presume de
índole administrativo salvo que de ella se exprese el régimen privado. El Art. 2
dispone que será de aplicación obligatoria a la administración central y los
organismos descentralizados.
• El Art. 4 dispone que este régimen se aplica a los contratos de compraventa,
suministros, servicios, locaciones, consultoría, obras públicas, concesiones de
obras públicas, licencias, etc.
• El Art, 5 excluye a los contratos de empleo público, las compras de caja chica,
los que se celebren con estados extranjeros y las operaciones de crédito
público.
• Existe una multiplicidad de marcos jurídicos.
 • El decreto 1023/2011: modifico el Art. 7 LPA (afirmaba que los contratos que
celebre el Estado se regirán por sus leyes especiales, sin perjuicio de la
aplicación analógica de las normas del presente título) modifico su aplicación
analógica del título III por la aplicación directa cuando fuese pertinente. Este
título debe emplearse en el campo contractual de modo directo. ¿Qué ocurre
con los otros títulos de LPA? Se entiende que debe aplicarse de modo
supletorio por que el legislador solo previo expresamente la aplicación directa
de uno de los títulos, es razonable entender que su intención con los otros
títulos no se aplique de modo directo.

Procedimientos de selección del contratante:

La regla general es al licitación o concurso público (Art. 24 del decreto afirma que
podrá tomarse este procedimiento cualquiera fuere el monto del contrato, cantidad
indeterminada de oferentes). La excepción es la licitación privada, subasta pública y
contratación directa.
Siempre deberá aplicarse al procedimiento que mejor contribuya al logro del objeto
establecido.
¿Cuáles son los criterios a seguir de los procedimientos, dispuestos en el decreto?
1. cumplimiento de los objetivos de economía, eficiencia y eficacia en la aplicación de
recursos públicos; 2. características de los bienes y servicios; 3. el monto estimado
del contrato; 4. condiciones del mercado y 5. razones de urgencia o emergencia.
¿qué es lo que busca el estado? ¿fin público con capacidad científica con el
cocontratante?
• Concurso público: criterio de selección es la capacidad técnica, científica o
artísticas de los contratantes. En ambos es público porque es un llamado a un
numero de oferentes indeterminado.
• Licitación pública: el criterio de selección es únicamente económico.
• Excepción
• licitación privada: una lista de personas inscriptas en la base de datos de la
Oficina Nacional de Contrataciones. Además, solo pueden ser privadas si no
supera el monto estipulado en el decreto reglamentario (hasta 6 mil módulos).
• Subasta pública: Es un método público de venta de bienes y se hace al mejor
postor. Procede en caso de compraventa de muebles, inmuebles y semovientes
por el estado.
• Contratación directa: Procede en los casos donde el monto no supere lo
estipulado (3000M), no se pueda utilizar otro proceso de selección, por un
criterio de especialidad (cuya ejecución solo pueda hacerse por ciertos
especialistas), cuando la venta del bien fuese exclusiva de una persona,
cuando las licitaciones y concursos sean declarados desiertos por segunda vez,
por razones de urgencia o emergencia, por contrataciones secretas, etc

Jueves 18/05. Unidad 12: Los contratos administrativos

(continuación)
Facultades del Estado contratante. Interpretar los contratos, resolver las dudas
Art. 12 y modificarlos por razones de interés
público.
 Controlar, dirigir e inspeccionar las
contrataciones.
Aumentar o disminuir en un 20% el monto
total del contrato.
Imponer penalidades.
Ejecutar directamente el objeto del contrato
y disponer de los bienes y medios del
contratante, cuando este incumpla.
Prorrogar los contratos de suministros de
cumplimiento sucesivo o prestación de
servicio, siempre que este en los pliegos.
Decidir la caducidad, rescisión o resolución
del contrato.
¿Puede el Estado renunciar a esto, con
acuerdo de las partes? Entendemos que no
porque nace del texto legal.
Deberes del Estado contratante: Pago del precio convenido, entrega de cosas
o bienes.
Derechos del contratista: El cobro del precio pactado.
Recomposición del contrato (cuando
acontecimientos extraordinarios lo tornen
excesivamente oneroso).

Deberes del contratista: Ejecutar el contrato por sí mismo.

Cumplir las prestaciones en cualquier
circunstancia (salvo caso de fuerza mayor,
fortuito que tornen imposible la ejecución).
Deberán cumplir la prestación en forma,
plazo o fecha, lugar y condiciones
establecidas.
Constituir garantías: 1. mantenimiento de
oferta; 2. cumplimiento de contrato
(penalidades) y 3. impugnación (el
interesado impugne).

Pasos en el procedimiento contractual:

1. Aprobación del plan anual de contrataciones.
2. Redacción de los pliegos: Contienen las bases y condiciones del contrato y el
tipo de selección del contratista. Especifican el objeto, los deberes y los
derechos de las partes. Los pliegos particulares son elaborados para cada
procedimiento de selección, por las unidades operativas de cada jurisdicción y
contienen las especificaciones técnicas (no modifica los pliegos generales, ya
que estos son reglamentos de alcance general) Siempre deben ser exhibidos
obligatoriamente y difundidos en sitios de internet y su publicación en el
Boletín Oficial.
3. El llamado: Dictado de un acto administrativo en los términos del Art. 7 de la
ley 19.549, cumplir con el régimen de difusión y publicidad.
4. La presentación de las ofertas: Luego del llamado comienza el plazo para que
los interesados presenten las ofertas. Hasta la hora y día fijados en el acto de
llamado. Los interesados pueden tomar vista de los pliegos y hacer consultas.
Las ofertas deben estar por escrito, firmadas, con copias, en idioma nacional e
indicando el domicilio especial, deben contener la cotización, ofertas
alternativas o variantes, deben estar acompañadas por la garantía de
mantenimiento de la oferta, declaraciones juradas, muestras, etc.
5. La apertura de sobres: Se realiza en acto público, en un lugar día y hora
determinada. El acto de apertura realizado por autoridad competente debe
labrar el número de orden asignado a cada oferta, el nombre de los oferentes,
 el monto de las ofertas, y las garantías. Por último, el órgano competente debe
crear un cuadro comparativo con las ofertas y los precios.
6. La preadjudicacion: se notifica a los demás oferentes, se da un plazo para que
los demás revisen las ofertas, estudien este dictamen. Se puede realizar las
impugnaciones o resueltas estas.
7. Adjudicación: Si la comisión evaluadora no cambia nada, posteriormente el
órgano contratante adjudica a la oferta más conveniente.
La ejecución de los contratos y sus efectos respecto de terceros:
Interpretación de los contratos: El Estado debe interpretar el contrato en
conformidad con el interés público.
Imponer su criterio sobre el contratista de
modo coactivo. Además, debe resolver de
forma obligatoria por si mismo y de manera
coactiva, cualquier controversia entre ellos.
El estado siempre debe interpretar los
contratos en conformidad con el bloque
normativo vigente.
Cumplimiento de las obligaciones: El Estado si puede incluir por tazones de
interés público, el contratista no puede
obligarlo por si o por medio de un juez.
El contratista nunca puede dejar de
cumplir, aunque pretenda resolver el
contrato no puede suspender el
cumplimiento.
La dirección del contrato: El Estado contratante dirige, inspecciona y
fiscaliza el contrato mediante órdenes. En
caso de incumplimiento aplica sanciones o
penalidades.
El estado puede obligar a cumplir mediante
sanciones o penalidades o en su caso
rescindir el contrato y ejecutar las garantías.
La excepción de incumplimiento Balbín:
contractual: El contratista solo puede incumplir el
contrato sin intervención judicial de
carácter previo cuando existe imposibilidad
de ejecutarlo.
Cuando el incumplimiento del estado no
torne imposible cumplir con las
obligaciones este solo puede reclamar la
suspensión ante el juez.
Fallo “Cinplast”: El contratista dejo de
cumplir sus obligaciones y ello resulto
injustificado porque solo puede hacerlo
cuando el incumplimiento estatal
constituya un hecho que imposibilite el
cumplimiento de sus propias obligaciones.
El incumplimiento estatal fue menos de
modo que no impidió el cumplimiento de
sus obligaciones.
El régimen sancionador: Penalidades: perdida de la garantía de
mantenimiento de la oferta, multa por
mora, recisión por su culpa.
Sanciones: Apercibimiento, suspensión e
inhabilitación.
La modificación del contrato por razones El hecho del príncipe: Acto u omisión de
ajenas a las partes: las autoridades públicas de carácter
imprevisible que incide en el trámite de
ejecución del contrato. Son propias de otros
poderes, órganos o ente del Estado. Puede
ser un acto de alcance general o particular.
Este hecho puede tornar más onerosa las
 obligaciones (el Estado debe compensar) o
trastocar el contrato (indemnizar los daños
y perjuicios causados). Cuando se torna
imposible el cumplimiento por el hecho del
príncipe el particular puede dejar de
cumplir y reclamar judicialmente la
resolución.
La teoría de la imprevisión: Es la
existencia de un hecho, extraordinario,
imprevisible, sobreviniente y ajeno a las
partes que produce un excesivo sacrificio
para cualquiera. La parte perjudicada puede
iniciar acción judicial para recomposición o
resolución. Si perjudica al Estado este
puede resolver o revisar el contrato ante sí y
por sí.
Las partes deben compensar los perjuicios y
repartir los riesgos sobrevinientes entre sí.
La modificación del contrato por el El fundamento del Ius variandi recae en el
Estado interés público es cambiante y hay una
necesidad de adaptar las conductas
estatales en torno a este. Pero siempre
respetando ciertos requisitos, A. el cambio
de las condiciones debe ser objetivo; B. las
modificaciones del objeto deben ser
razonables y necesarias; C. no se altere el
fin ni la sustancia del contrato,
respetándose los límites legales y el
equilibrio del acuerdo. Busca resguardar el
principio de igualdad, si se altera el
equilibrio de las partes, vulnerando
derechos debe indemnizar.
Modificación del objeto: El estado
puede aumentar o disminuir el monto total
del contrato en un 20%. El límite es este
tope máximo, pero si la modificación es
inferior a este tope, pero altera
sustancialmente el contrato creemos que no
es razonable ya que se debe cumplir el
límite material y sustancial. ¿Puede
modificarse por más del 20% si hay acuerdo
de partes? Creemos que esto es supuesto de
resolución contractual. El decreto indica
que esto requiere la conformidad del
contratista y en caso de rechazo no hay
responsabilidad. En ningún caso puede ser
mayores al 35%.
Modificación de los precios relativos:
En ciertos supuestos donde puede haber
una modificación del precio relativo; A. si la
alteración del contrato fuese superior al
20% de algún ítem, por error o por
modificación del estado (las partes tienen
derecho a que se fije un nuevo precio
unitario); B. supuesto de imprevisión y C.
cuando hablamos de contratos de
suministros o prestación de servicios y los
precios del mercado hubiesen variado la
entidad realiza una propuesta al proveedor
para adecuar los precios.
Prórroga del plazo contractual:
Solamente en los contratos de suministros o
prestación de servicios puede prorrogar el
plazo por única vez y por un plazo menos o
 igual que el del acuerdo inicial (debe estar
previsto)

Modos de extinción:
Revocación: Por razones de oportunidad, merito o
conveniencia: El Estado unilateralmente lo
extingue, en principio tiene derecho a
indemnización, pero no el lucro cesante.
Pero la corte ratifico y acepto el daño
emergente y el lucro cesante. Se entiende
por vía interpretativa que, aunque nada dice
el Art. 18 LPA el reconocimiento de este
antes que su prohibición.
Por razones de ilegitimidad: El Estado
decide resolver por los vicios que contiene
este.
Rescisión: Por incumplimiento de las obligaciones del
contratista: El Estado puede extinguirlo,
aplicar penalidades o rescindir ante sí y por
sí
. No corresponde indemnización.
Por razones imputables al Estado.
Resolución: Por caso fortuito o fuerza mayor.
Por actos del Estado no contratante.
Por hechos naturales.

Lunes 22/05: Unidad 13: La responsabilidad estatal

La evolución, en principio el estado era irresponsable (imposibilidad de demandarlo
y la prohibición de llevarlo ante los jueces) nace de una teoría anglosajón “el rey no
se equivoca” no cometía errores. Efectivamente, si el Estado llevaba a cabo errores,
pero no se lo podía demandar.
Luego, se da la personificación jurídica (tiene derechos y contrae obligaciones) y la
teoría del órgano (todo lo que realizan los agentes públicos en ejercicio de sus
funciones lo hace también el Estado). El traslado de la imputación o de las conductas
de los agentes al propio estado.
Evolución histórica de la responsabilidad estatal:
1993: Responsabilidad en Responsabilidad en La
Art. 43 del viejo términos indirectos y términos objetivos y responsabilidad
código, no se subjetivos: directos. (1985): El del Estado por
podía iniciar Fallo Devoto y Ferrocarril Estado era responsable de omisión:
contra el Estado Oeste. La corte recorre al modo directo por los actos, Fallo “Mosca”: El
ninguna acción. principal/dependiente, hechos u omisiones de sus Estado está
Reforma conducta culpable del agentes. obligado de cumplir
17.711: Art. 43: personal obrando bajo Fallo “Vadell”: Error en los objetivos fijados por
El Estado dependencia del Estado. informes del Registro de la la ley de modo
responde por (Art. 11123 y 1113 C.V). Propiedad. El tribunal general e
 sus El principal era responsable resolvió que el agente indeterminados,
dependientes en porque el Estado lo eligió y cumplió de manera esto debe ser
ejercicio o con ejercer el control sobre este. defectuosa sus funciones. motivo de un juicio
ocasión de sus (El Estado se eximia si La actividad de los órganos estricto y basado en
funciones. hubiera obrado con es considerada propia del la ponderación de
diligencia en el proceso de Estado. bienes en este caso,
selección) Fundamento: Art. 1112. el servicio de
(C.V) seguridad no está
Limites: El hecho es legalmente definido
ejecutado con motivo del de modo expreso y
desempeño del cargo y el determinado o
hecho fue realizado en el como una garantía
marco del objeto y dentro absoluta, no puede
de los límites del cargo. pretenderse que el
Estado este
Policías de la Prov. De obligado a que
BS.AS fueron a Mar del ninguna persona
Plata a realizar el operativo sufra un daño.
Sol, habían alquilado un
departamento de forma
conjunta, uno de los policías
saca el arma reglamentaria
(sin querer) y fallece uno de
sus compañeros. La corte
nos habla de actividad,
responsabilidad de los
agentes público, no estaban
desempeñando sus
funciones si no n ocasión de
sus funciones:

Apuntes:
CSJN: Antes no se utilizaba la teoría del órgano. Fallo “Devoto”: empleados del
estado nacional realizan una refracción con cables de telégrafos en unos campos, los
empleados deciden hacer fuego y como consecuencia se encienden los campos. El
Estado pago los daños y perjuicios por el accionar de sus empleados, pero la Corte
NO utilizo la teoría del órgano sino, la relación principal dependiente. Se habla de
negligencia. (Facto de atribución: subjetivo) “Ferrocarril Oeste” la corte determina
que hubo un actuar negligente en los empleados del Registro De Inmueble. En
“Vadell” misma situación, se comienza a utilizar la teoría del órgano. (1984’). La
corte adaptaba los art. 1109, 1011 del Código Civil.
Ley 26.944: Ley de Responsabilidad Estatal. (Año 2014): Recoge la jurisprudencia de
la Corte para aplicarlo en la norma.
Art. 1 de la ley 26.944:
Prohíbe aplicar las disposiciones del derecho civil, ni de manera directa ni
subsidiaria. Aunque esta ley contiene ciertas lagunas en estos casos:
I. La responsabilidad por cosas viciosas o riesgosas en propiedad del estado: Art.
1757 y 1758 CCYC, afirma que la responsabilidad es directa.
II. La responsabilidad del estado por daños causados por entes autárquicos y las
empresas públicas: Art 1753 CCYC: el principal responde objetivamente por
los daños causados bajo su dependencia.
III. La responsabilidad por daños causados en los establecimientos educativos
públicos, entre otros: Art. 1767 CCYC: La responsabilidad también es objetiva
y se exime solo en caso fortuito.
La solución a esto es recurrir a las vías analógicas (aplico una norma y la dato de
principios de derechos publico) implica una actividad del interprete.
Características de la ley:
 • Ámbito de aplicación: La responsabilidad del Estado extracontractual por los
daños causados por sus conductas. (actividad e inactividad)
• Los pilares de la responsabilidad estatal: La responsabilidad es objetiva (No se
hace foco en la intención, se observa la falta de servicio, cuál era su deber
normativo) y directa (hace mención de la teoría del órgano)
• Los requisitos de la responsabilidad estatal por sus conductas ilegitimas: A.
Daño cierto y mensurable en dinero; B. Imputabilidad material al órgano
estatal; C. la relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva; D. la
ausencia del deber jurídico de soportar el daño y E. el sacrificio especial,
diferenciado del que sufre el resto y configurado por la afectación de un
derecho adquirido.
• Los eximentes de la responsabilidad del Estado: Por caso fortuito, fuerza
mayor, o el hecho de la víctima o de un tercero por quien no debe responder
(la victima genero la situación)
• La responsabilidad estatal por la actividad de los contratistas o concesionarios
de servicios públicos: el Estado no debe responder ni de modo directo ni
subsidiario. Puede llegar de cierta manera a ser responsable por la falta de
control efectivo.
• La responsabilidad estatal por actividad judicial: Los daños causados por la
actividad judicial no generan derecho a indemnización.
• Plazo de prescripción: A. acción por responsabilidad extracontractual estatal
(tres años), desde la verificación del daño; B. la acción por responsabilidad de
los agentes públicos (tres años); C. la acción de responsabilidad por repetición
contra los agentes públicos (tres años).
• La responsabilidad estatal derivada de la nulidad de los actos administrativos:
El interesado inicia la acción judicial por nulidad y a su vez con la de
indemnización de daños y perjuicios.
• La responsabilidad de los agentes públicos: Son responsables por cumplir de
manera irregular con sus obligaciones.
• La responsabilidad contractual: Aunque se rige por sus propias normas, en
caso de ausencia se aplica esta ley,
Presupuestos de la responsabilidad del Estado por sus actividades
ilícitas: el Estado siempre será responsable si se dan los siguientes
requisitos:
Falta de servicio Acción y omisión irregular de parte del Estado. Hay un deber
jurídico que no cumplió o que lo hizo mal. (inobservancia de
un deber normativo). ¿Fundamento?: incumplimiento de los
deberes legales. El deber y su incumplimiento es el
fundamento.
La corte dijo “el que contrae obligaciones de prestar un
servicio debe hacerlo en condiciones adecuadas para llegar a
ese fin”.
Acción: El fundamento es el mandato jurídico de no hacer y su
incumplimiento al hacerlo.
Omisión: El fundamento es el mandato jurídico de hacer,
siempre que sea expreso y determinado y su incumplimiento
al omitir.
Imputabilidad Teoría del órgano: Las conductas de los agentes públicos son
material a un las conductas del estado. Mo hay nada que imputar o trasvasar
órgano estatal pues se trata de un mismo centro de imputación y de ahí su
carácter directo.
¿Cuáles son esas conductas? El criterio más acertado para fijar
este límite es el concepto de la apariencia en el ejercicio de las
 funciones. El comportamiento debe ser aparente en términos
formales y con alcance mínimo.
Daño cierto Debidamente acreditado por quien lo invoca
Relación de El autor cree que la tesis de causalidad adecuada es la más
causalidad entre aceptada para explicar el nexo causal. La causa es el
la conducta antecedente que, según el curso natural y ordinario de las
estatal y el daño cosas, resulte idóneo para producir el resultado dañoso. La
cierto que se causa es idónea cuando nos lleva de manera autónoma e
busca reparar.
irreversible al daño por si sola. Este criterio también es
utilizado por el legislador.
El responsable debe responder por las consecuencias
inmediatas y mediatas.

Opinión de Balbín respecto al factor de atribución: Afirma que en el campo

de la responsabilidad estatal debemos completar el factor subjetivo con el objetivo.
Se debería intentar construir un modelo sobre el factor de atribución propio y
especifico del derecho público, que debiera ser subjetivo y objetivo. Cuando el deber
estatal es precio y claro, estamos hablando del factor objetivo (ejemplo: error em el
Registro de Propiedad). En cambio, en los casos de imprecisión el factor es subjetivo
y el jue debe temer en cuenta la previsión del daño, la naturaleza de la actividad y los
medios estatales empleados.
Apuntes:
Fallo “Mosca”: Un chofer encargado de llevar periodista a un club de futbol, el cual se
queda afuera de la cancha. Los hinchas de un de los partidos comienzan a tirar cosas
y una de ellas le golpea en la cara al chofer que estaba fuera del estadio. Le reduce el
25% de la visión. Demanda a la AFA, al club Lanús y a la Prov. De BS.AS. El Estado
en este caso no era responsable por los hechos que le generaron un daño Mosca, la
corte dice que no es responsable por el deber de seguridad ya que este deber no es
determinado ya que es imposible cuidar a todos los ciudadanos. Importante el
considerando 6:
“Se trata en cambio, de un deber jurídico indeterminado para la generalidad de los
ciudadanos quienes, en consecuencia, no tienen un derecho subjetivo, sino un interés
legitimo subjetivamente indiferenciado a la seguridad”
“En segundo lugar, se debe apreciar si se dispusieron tales medios razonables para el
cumplimiento del servicio.”
“En este sentido, el servicio de seguridad no está legalmente definido de modo
expreso y determinado, y muchos menos se identifica con una garantía absoluta de
que los ciudadanos no sufran perjuicio alguno derivado de la acción de terceros”
Deja el precedente de que la responsabilidad del estado es objetiva y directa.
Menciona la teoría del órgano y de los actos que realizan los agentes. La
determinación por parte del estado en este caso es indeterminada, para ver cuáles
son los bienes públicos protegidos. El deber de seguridad del estado fue cumplido
porque un agente lo ayudo y lo acompaño. La AFA y el club si son responsables de
resguardar aquellos que se encuentran en el estadio.
La responsabilidad estatal por actividades lícitas:
Esto es propio del derecho público y se puede observar en la expropiación, ocupación
temporaria de bienes y revocación de actos administrativos por razones de
oportunidad, mérito y conveniencia. El fundamento es el propio del texto
constitucional, en particular, el derecho de propiedad, la igualdad ante las cargas
públicas y el principio de razonabilidad.
El caso más paradigmático fue el fallo “Columbia”
El presupuesto de responsabilidad estatal debe consistir en que dicho actuar haya
ocasionado:
• Una lesión a una situación jurídicamente protegida por el derecho (a un
interés protegido).
• La verificación de un sacrificio especial en el afectado.
• La ausencia de un deber jurídico a su cargo de soportar el daño.
La ley 26.994 establece que son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad
legitima:
• Daño cierto y actual debidamente acreditado y mensurable en dinero.
• Imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal.
• Relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal
y el daño.
• Ausencia de deber jurídico de soportar el daño.
• Sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado del que sufre el resto de
la comunidad.
El alcance de la indemnización. El daño emergente y el lucro cesante.
La responsabilidad estatal por actividad ilícita siempre es plena (daño emergente +
lucro cesante).
¿Qué pasa con la responsabilidad por actividad licita? Dos argumentos.
Reparación Reparación Criterio de la corte: Marco jurídico
plena: parcial: en el derecho
Fundamentos Fundamentos público:
El derecho de La aplicación de La indemnización debe Tratados
propiedad “todo la ley de incluir el daño y el Internacionales: la
daño debe ser expropiación lucro. CADH Art 21 Inc.
reparado por vía directa o (previo a la ley) 2, “(…) mediante el
íntegramente”. analógica. pago de
Reparar todo lo indemnización
que se pueda justa, por razones
probar. de utilidad pública
o interés social”

El silencio de la La aplicación Este último rubro debe La constitución

ley y su analógica de la evaluarse con estrictez. nacional: Art. 17:
consecuente ley 13.064 y el Hay que evaluar cada “la expropiación
interpretación decreto caso particular. debe ser calificada
según los ppios 1023/2001 por ley y
constitucionales previamente
indemnizada”
 La imposibilidad Ley de
de aplicar por responsabilidad
analogía un del Estado: Art. 5:
criterio em ningún caso
restrictivo sobre procede la
derechos. reparación por
La aplicación lucro cesante, solo
analógica del comprende el valor
derecho civil que del bien y los
establece la daños causados”
reparación
integral

Unidad 13: La responsabilidad estatal:

Actividades licitas: Art. 4 --> Donde el estado actúa acorde a la legalidad y al
ordenamiento jurídico, no hay falta de servicio. Sin embargo, el primer presupuesto
es que esto produjo un daño (con características particulares), cierto y actual,
debidamente acreditado en dinero, imputable a los órganos, relación de causalidad
inmediata, exclusiva y directa (la ley no admite que dentro del hecho dañoso
intervinieron otros responsables, ósea con causas) no puede haber otra participación
de terceros, ausencia de un deber jurídico de soportar un daño (igualdad ante las
cargas públicas), nos encontramos ante un daño diferenciado de un particular con
relación a los demás habitante. Habría una violación al principio de igualdad y el
Estado debe responder.
Fallo “Malma”: Una empresa exportadora de motos que había pagado un adelante a
una empresa para exportar motos usadas y en el medio del proceso de importación,
sale una nueva disposición que se prohíbe todo tipo de motociclos usados. Lo
demanda por actividad ilícita poque el acto administrativo estaba viciado (en
realidad estaba bien fundado) y por actividad licita del estado (viola la igualdad,
poque si les permitió a las otras empresas exportar) solicita una indemnización por
daño emergente y el lucro cesante, la corte definió que se indemniza por el daño
emergente pero no les corresponde el lucro cesante porque lo demás es común de los
giros comerciales. Se indemniza lo especifico, no los giros comerciales comunes de
las exportaciones.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación, al revocar una sentencia de Cámara,
consideró que el Estado Nacional debía indemnizar a una empresa argentina que
había celebrado un contrato con una firma japonesa con el fin de adquirir
determinada cantidad de ciclomotores, contrato que no pudo concluir por haberse
dictado una resolución ministerial que prohibió tal tipo de importaciones.
Dijo la Corte que el Estado no había obrado ilegítimamente al establecer la
prohibición en tanto procuraba evitar perjuicios a los fabricantes locales, pero
igualmente debía resarcir a la empresa por el dinero que ésta había adelantado como
principio de ejecución de un tramo del contrato y que no pudo recuperar a raíz de la
mencionada prohibición de importar.
Destacó que el obrar lícito del Estado puede justificar una indemnización a quien se
ve perjudicado si el daño sufrido es anormal, esto es, que vaya más allá de lo que es
razonable admitir en materia de limitaciones al ejercicio de derechos patrimoniales,
lo que ocurre cuando –como se había probado en el caso- la conducta estatal impone
un verdadero sacrificio desigual que el perjudicado no tiene obligación de tolerar.
Desechó, en cambio, la pretensión de la empresa de que se la indemnice por el lucro
cesante, las inversiones realizadas en publicidad e inversiones en infraestructura;
expresó que éstos constituían riesgos propios de su giro comercial,

Unidad 14: Situaciones jurídicas subjetivas.

En materia legitimación los operadores del derecho clásico distinguieron tres ideas:
• Derecho subjetivo: Interés del sujeto sobre un objeto determinado, con
carácter exclusivo y excluyente respectos de otros sujetos. (Ejemplo: derecho
de propiedad)
• Interés legítimo: Es el interés personal y directo de un sujeto sobre un objeto
determinado, con carácter concurrente respecto de terceros. Su exigibilidad es
concurrente e inseparable del resto de los titulares. (El interés de un grupo de
vecinos en que el Estado construya espacios verdes)
• Interés simple: Interés común de todos los habitantes. No se puede
determinar quiénes son los afectados. Por eso NO TIENE legitimación.
Por vía administrativas puede ser parte y defender sus intereses: Las personas
titulares de derecho subjetivo o intereses legítimos. (Ejemplo: Ley 19.549 en el
Art.10)
Criterio posterior a la reforma de la CN de 1994:
• Art. 43: La ley de defensa al consumidor y el defensor del pueblo comienzan a
tener carácter constitucional. La ampliación de los legitimados esta listada en
este artículo. El afectado, el Defensor del Pueblo y asociaciones de
consumidores.
• Año 2009: La demanda interpuesta por Halabi de una ley y el decreto que la
reglamenta porque afecta su derecho a la privacidad e intimidad (Art. 18 y 19
CN) en primera instancia se hace lugar, el Estado apela y la corte ratifica lo
que dice el juzgado. Declarando la inconstitucionalidad de ambas normas.
Acción de clase (sobre intereses individuales homogéneos), aspecto colectivo:
es el bien, que la propia naturaleza jurídica le da. Efecto “erga omnes” es total
para toda la comunidad. Amparo colectivo (todas las personas forman parte
de ese bien colectivo) sumatoria de personas que suman la clase.
• El caso “Halabai”: En el año 2009 la Corte distinguió una nueva categoría en
conformidad con el Art. 43 de la CN. Concluyo: Que la pretensión deducida
por el abogado Ernesto Halabi puede ser calificada como un supuesto de
ejercicio de derechos de incidencia colectiva de intereses individuales
homogéneos. En relación con los efectos de la sentencia hace mención que la
admisibilidad de la legitimación grupal es inherente a la acción colectiva.
Derecho subjetivo El interés del titular sobre bienes
individuales.
Es más, en caso de pluralidad de
personas es simplemente derechos
divisibles no homogéneos, con
búsqueda de reparación de daños
individuales
Derecho de incidencia colectiva Tiene por objeto bienes colectivos. El
(Objeto bienes colectivos) bien es indivisible, pertenece a todos.
Existe pluralidad de sujetos y bienes
colectivos.
 La pretensión debe ser enfocada en la
incidencia colectiva del derecho.
Cuando se ejercita una pretensión
procesal para la prevención del perjuicio
causado a un bien colectivo, se obtiene
una decisión cuyos objetos repercuten
Incidencia colectiva sobre intereses No hay un bien colectivo, se afectan
individuales homogéneos derechos individuales, divisibles. Hay
un hecho único y continuado, que
provoca la lesión de todos aquellos. Los
presupuestos de la pretensión son
comunes a todos (excepto el daño).
Requisitos:
A. Un hecho único o complejo que
causa lesión a una pluralidad de
derechos individuales.
B. La pretensión se concentra en los
efectos comunes y no en lo que
cada uno puede peticionar.
C. El interés individual no logra
justificar por sí solo el inicio de
acciones judicial esas podría
verse afectado el acceso a la
justicia.

Derechos de incidencia colectiva:

Tienen por objeto BIENES COLECTIVOS: pertenece a todos, no puede dejarse de
lado a ninguna persona. El objeto tiene que ser la afectación a este bien, no admite
exclusiones. Mi acción debe ir enfocada a eso. Fallo halabi.
Sobre intereses individuales homogéneos: Un hecho común homogéneo, único, que
causa afectación a una pluralidad de sujetos. Una afectación colectiva. Y ultimo
requisitos el acceso a la justicia. Que cada uno realice el proceso individualmente
implica más costos que beneficios.
Criterio de Balbín y el nuevo modelo:
• El derecho colectivo, a diferencia de los derechos subjetivos, nos introduce en
los procesos colectivos y que más allá de los derechos colectivos típicos que
encontramos también el derecho individual y el social se observan como
derecho colectivo.
Aspecto objetivo de los derechos colectivos:
• El derecho de incidencia colectivo recae sobre un bien materialmente
indivisible, es el camino seguido por la Corte.
• Ciertos operadores sostienen que el derecho colectivo no puede recaer sobre
un bien materialmente divisible, porque si así fuese entonces, el interés de las
personas es divisible y propio e individual.
• El interés colectivo no puede desgranarse entre múltiples intereses
individuales y propios.
• El interés de los titulares si es indivisible.
• El derecho colectivo es un bien público relevante, que recae sobre varias
personas.
• Los derechos colectivos, comprenden, cualquier interés, siempre que su
afectación plural resulte relevante.
• El objeto colectivo, es; cualquier bien indivisible, cuya titularidad e interés no
es propio y exclusivo, si no compartido por muchas personas de modo
superpuesto, sin perjuicio de los intereses individuales concurrentes y los
bienes divisibles, cuya titularidad es propia, individual o particular, pero que
puede encontrarse en el terreno de los intereses colectivos.
Aspecto subjetivo:
• El concepto de afectación exige que el actor acredite su condición de titular de
derecho subjetivo.
• El pleito debe ser rechazado si el actor titular de derechos subjetivos no
acredita los derechos colectivos.
• Asociaciones intermedias: deben alegar y probar el vínculo entre el caso bajo
debate y los fines y objeto que persiguen.
• El defensor del pueblo no debe alegar ni probar, sino simplemente el derecho
colectivo del que se trate.

Unidad 14: El procedimiento administrativo.

Procedimiento: serie de pasos que seguimos para llegar a una decisión. En este caso,
la administración pública nacional (P.E), seguiremos la norma LPA. Es un modo de
elaboración de las decisiones estales y constituye un límite. Busca asegurar la
legitimidad, racionalidad, acierto y eficacia de las conductas y decisiones estatales.
Debemos tener en cuenta que el órgano que resuelve el conflicto es el propio Poder
Ejecutivo, y su decisorio no es definitivo.
La LPA regla el procedimiento administrativo, el acto administrativo y la
impugnación judicial de las decisiones estatales. El decreto reglamentario de la ley
regula el procedimiento y el trámite de impugnación.
La LPA establece un criterio subjetivo ya que las normas se aplican sobre la
Administración pública, el P.E y sus entes descentralizados. Además, los
procedimientos especiales prevalecen sobre el trámite general (Art. 2). Se aplicará de
forma supletoria el CPCYC.
Puede iniciarse por un particular al hacer una petición, impugnación a una decisión.
O por la propia administración.
Principios en el procedimiento: (Art. 1 de la LPA)
 • La impulsión e instrucción de oficio. Verdad jurídica objetiva: Un principio
previo, la búsqueda de la verdad material. Por estar en juego el interés público
(en principio), la administración debe buscar lo que efectivamente paso. Como
consecuencia de esto nace este principio. La administración debe impulsar el
procedimiento. Puede producir más pruebas.
La ley hace mención que, si transcurridos los 70 días el particular se encuentra
inactivo, el órgano competente le notifica que tiene 30 días para desparalizar el
trámite. Si sigue estando inactivo pasado estos 30 días, se produce la caducidad.
(cuando en el procedimiento no se persigue intereses colectivos). No se aplica el
instituto de caducidad si se trata de tramites de seguridad social, o aquellos tramites
que deben continuar por las particulares circunstancias y por ultimo los tramites que
estén comprometidos intereses colectivos.
Sabemos que se busca el conocimiento de la verdad REAL OBJETIVA. El Ejecutivo
puede resolver cuestiones que no están planteadas y se observa en estas el derecho a
defensa.
• Celeridad (rapidez e inmediatez), economía (objetivos con el menos costo
posible), sencillez (simplificación de los tramites) y eficacia (logro de los
objetivos propuestos).
• Informalismo a favor del particular: Existen ciertos requisitos básicos que
deben cumplirse. Existen otros requisitos formales no esenciales que pueden
ser salvados posteriormente. (Se puede ver condicionado o limitado por los
plazos obligatorios)
• El debido proceso adjetivo: Fallo “Baena”: “Si bien las garantías judiciales del
Art. 8. se titulan judiciales están valen para todas las instituciones procesales,
con el objeto de que las personas estén en condiciones de defender sus
derechos ante cualquier tipo de acto del Estado que pueda afectarlas.
Cualquier actuación u omisión de los órganos en el proceso debe respetar el
debido proceso legal”
A. Derecho a ser oído: La posibilidad de explicar sus razones y exponer sus
pretensiones. Interponer los recursos necesarios para ser oído.
B. El derecho a ofrecer, producir, y controlar la prueba: El particular puede
ofrecer todos los medios probatorios que intente valerse. El estado debe
resolver sobre la procedencia de tales medios, el rechazo de estos debe estar
justificado.
C. El derecho a una decisión fundada: El Estado debe resolver previo análisis de
sus argumentos, explicar su decisión y porque decidió de ese modo.
D. El derecho a una decisión en un tiempo razonable y oportuno: El Estado no
solo debe decidir y expedirse, sino hacerlo en plazos razonables.
E. El derecho a recurrir las decisiones estatales: El acceso a las partes ante un
órgano imparcial e independiente, en términos sencillos y razonables.

El órgano competente:
• Sera aquel que indica la norma, sin perjuicio de las técnicas de delegación y
avocación.
El expediente administrativo:
• Conjunto de escritos, documentos, resoluciones y actuaciones expuestas de
modo ordenado.
Las partes:
 • Los particulares deben reunir dos requisitos, la legitimidad y la capacidad. El
decreto menciona que los menores adultos tendrán plena capacidad para
intervenir en el proceso (la persona menor de edad que cumplió trece años).
Las personas incapaces o con capacidad restringida pueden hacerlo por medio
de sus representantes. Los penados, por medio de sus curadores. (Todo esto
interpretándolo de forma analógica con el CCYC). ¿Quiénes están
legitimados? Los titulares de derechos subjetivos e intereses legítimos. Sin
embardo, debemos incluir los derechos colectivos y sus titulares.
• Pluralidad de partes: El trámite es plural cuando es parte el interesado
originario si no aquellos que el acto afecte o pueda afectar en sus derechos o
intereses. Se pueden presentar de forma espontánea, por pedido del
interesado originario o por citación del órgano instructor.
Plazos:
• Comunes al particular y el Estado: Los tramites se realizan por horas y días
hábiles administrativos. Y se cuentan con esos días y horarios. Los plazos para
la realización de trámites, notificaciones, citaciones y el cumplimiento de
intimaciones y contestación de traslados, es de diez días.
• El estado puede prorrogar los plazos antes de su vencimiento (por un plazo
razonable y que no perjudica derechos de terceros).
• El particular pierde el derecho de interponer recursos si se vencen los plazos
establecidos.
• Suspensión: cualquier actuación ante el órgano competente. Una vez
transcurrido ese tramite se reanuda el plazo. (El pedido de vista suspende el
plazo)
• Interrupción: En el caso de interposición de recurso, se interrumpe el plazo y
se vuelve a contar desde cero.
• Suspensión: toda presentación podría suspender los plazos. (Vista del
expediente administrativo, herramienta de defensa). Se congela el plazo.
• Interrupción: Si interpongo un recurso de administración.

Notificación:
• Es el conocimiento de determinada pieza de modo cierto y fehaciente. El
particular conoce el contenido del acto.
• El acto de notificación debe contener: si se agotó las vías de administración,
los recursos que deben interponerse para agotarlo y el plazo por el cual debe
hacerse.
• En caso de incumplimiento de estos recaudos el plazo de impugnación pasa de
15 DIAS A 60 DIAS.
• Por ende, los vicios del acto de notificación pueden ser; invalidez (el acto no
cumple con las pautas legales y además la parte interesada no lo recibió) o
irregular (el interesado lo recibió, pero NO indica los recursos que debe
interpones ni su plazo o si el acto agoto el trámite)
Medidas cautelares:
• En principio, la interposición NO suspende el carácter ejecutorio del acto.
• ¿en qué casos SI puede?: Cuando haya un daño grave, por ejemplo; los casos
de lesión y restricción de derechos fundamentales; los actos lesivos para
 terceros y las situaciones de insolvencia del particular como consecuencia de
los actos.
La vía administrativa como paso previo:
• ¿Cuál es el fundamento? El P.E puede revisar sus propios actos y permitir el
control por parte de los órganos superiores de la actividad de los inferiores.
• Este privilegio debe interpretarse a la luz de los derechos de las personas, de la
defensa.
• Opinión de Balbín: esta restricción al acceso a la justicia debe ser tachado de
inconstitucional. El operador debe esforzarse por interpretar de la forma más
favorable en términos de acceso y control judicial.
Reclamo administrativo previo: No hay plazo para su interposición;
(impugnar diferentes mecanismos de resolución estatal: 90 días más luego de
expresión de la voluntad) pronto despacho (impugnado por el
Omisión del Estado. particular) y luego 45 días para resolver.
El particular tiene un derecho y el Se pueden ampliar a 120 + pronto
estado deja de cumplirla. despacho + 60 días cuando la cuestión
sea compleja o estemos en emergencia.
Transcurrido, tiene 90 días para
impugnar judicialmente (si se contestó
de forma expresa). O plazo de
prescripción (respuesta ficta)
Recurso administrativo: Procede Interposición: 10 a 15 días; resolución:
cuando la administración dicto un acto. 30 días e impugnación judicial: 90 días.

Reclamo del Art. 24, LPA: (impugnar No hay plazo para interposición
diferentes mecanismos de expresión de Resolución: 60 días
la voluntad) Impugnación: 90 días (si se contestó de
Frente a un reglamento de forma forma expresa). O plazo de prescripción
directa. (el reglamento de forma (respuesta ficta
genérica)
Si queremos impugnar el acto
aplicativo del caso concreto. En
este caso, utilizamos un recurso.
Plazo para la resolución: Si transcurridos los 90 días y tras el
vencimiento del plazo de 45 días y el
Ejecutivo no respondiese. El particular
puede iniciar acciones judiciales.
La denegatoria expresa (rechazo
expreso) del reclamo no puede ser
recurrida, no debe agotar las instancias
administrativas.
Impugnación judicial: El régimen actual establece que el plazo
de 90 días debe contarse, aun en caso de
silencio del Estado, en el trámite.
Según el criterio de Balbín, debe
contarse solo en los casos de rechazo
expreso, no en rechazo tácito.

Excepción al agotamiento de la vía:

• caso de hecho o las vías de hecho se puede ir directamente a la propia justicia.
• Art. 32 LPA
• Acciones de repetición
a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de repetir un
gravamen pagado indebidamente;
b) Se reclamare daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad
extracontractual.
El silencio administrativo:
• 60 días + pronto despacho + 30 días hábiles. Una vez transcurrido puedo
recurrir a la justicia.
• ARTICULO 10.- El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a
pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se
interpretarán como negativa. Sólo mediando disposición expresa podrá
acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un
plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá exceder de
SESENTA días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerirá
pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA días sin producirse dicha
resolución, se considerará que hay silencio de la Administración.
• Ejemplo: se requiere podar un árbol de una propiedad, la administración no lo
hace y pasa el tiempo, los 60 días y pronto despacho + 30 días. En caso de la
no respuesta del Estado, se puede ir a la justicia en el plazo de prescripción.

Denuncia de ilegitimidad:
• el particular quería recurrir, pero se le paso el plazo, aparece la posibilidad de
que la administración pueda contemplar ese recurso. El límite es salvo por el
motivo de seguridad se exceda el tiempo o se entiende que hay un abandono
del derecho.
• Recurso planteado en términos extemporáneos.
• El ejecutivo está obligado a su tramitación siempre que no existan razones de
seguridad jurídica que impidan su impulso o que el interesado haya excedido
razonables pautas temporales.
• No son revisables judicialmente.
• Tramite: el P.E debe dictar el acto sobre la procedencia del trámite y en caso
afirmativo, continuar con el procedimiento hasta su conclusión mediante el
dictado de otro acto.
• El propio P.E decide si se presenta alguna causal que autoriza el rechazo
Impugnación:
• Vía RECLAMATIVA: Quiero que la administración se expida sobre algo,
petición. El objeto son las omisiones estatales. Las omisiones suponen la
preexistencia del deber estatal, el derecho del particular y el incumplimiento
del Estado respecto de tales obligaciones.
• Vía RECURSIVA: recurso administrativo. (Reconsideración (al mismo acto
que nos notificó, al mismo órgano que tomó esa decisión que reconsidere, el
mismo órgano decide nuevamente. Plazo de 10 días hábiles administrativos, el
órgano tiene 30 días hábiles para que responda. NO AGOTA LA VIA, si no dice
nada o niega pasa al jerárquico), jerárquico (lo interpongo contra el mismo
órgano de la decisión, pero decide el órgano superior jerárquico, SI AGOTA
LA VIA. 15 días para interponerlo) alzada (estamos ante una decisión del
órgano máximo de un ente)
 • Plazo de caducidad: 90 días hábiles judiciales para ir al Poder Judicial.
Para demandar a la administración por vía judicial debo primero agotar la instancia
administrativa.
Recurso de reconsideración: − Objeto: impugnación de actos
definitivos, interlocutorios o de
mero trámite, que lesionen
derechos subjetivos o intereses
legítimos. Por razones de
ilegitimidad o inoportunidad.
− Además, puede proceder contra:
las decisiones que dicte el
presidente, el jefe de gabinete,
ministros o secretarios.
− Sujetos legitimados: titulares de
derechos subjetivos o intereses
legítimos (+ derechos colectivos)
− Plazo: 10 días hábiles, ante el
órgano que dicto.
− Plazo para resolverlo: 30 días
hábiles, el vencimiento se
interpreta como rechazo. (debe
interpretarse que el interesado
interpuso recurso jerárquico de
modo subsidiario)
− NO es obligatorio para agotar las
vías administrativas.
Recurso jerárquico: − Objeto: procede contra los actos
administrativos definitivos o
asimilables a estos. Es necesario
para agotar la vía.
− Sujetos legitimados: titulares de
derechos subjetivos o intereses
legítimos (+ derechos colectivos)
− Plazo: 15 días hábiles contado a
partir del día siguiente de la
notificación. Debe interponerse
ante el órgano que dicto el acto,
este debe elevarlo ante el jefe de
gabinete, ministro o secretario
del presidente (en 5 días), si no
eleva el recurso, el particular
puede plantear recurso de queja.
− Es autónomo.
− Plazo para resolver: 30 días
desde el día siguiente de la
interposición.
− Es OBLIGATORIO.
Recurso de alzada: − Objeto: contra los actos dictados
por los órganos superiores de los
entes descentralizados
autárquicos.
− ¿es necesario agotar la vía? Hay
que mirar el régimen propio del
ente, si este no establece nada
 debemos seguir el régimen de la
LPA (el interesado puede ir
directamente al terreno judicial)
− Sujetos legitimados: titulares de
derechos subjetivos o intereses
legítimos (+ derechos colectivos)
− Lo debe resolver el órgano
competente de la administración
centralizada.
− Plazo: 15 días hábiles.
− Plazo para resolución: 30 días
hábiles.
− Entes creados por el Congreso, el
recurso procede por ilegitimidad
(el órgano debe revocarlo,
modificarlo o sustituirlo)
− Ente creado por decreto del P.E
procede por razones de
ilegitimidad y inoportunidad.
− NO ES OBLIGATORIO.
Recurso de queja: − Objeto: contra los defectos de
tramitación, tardanzas e
incumplimientos de los plazos
legales.
− Plazo para resolver: debe
resolverla en cinco días y sin
traslado y respondiendo sobre las
razones de la tardanza.
− Se debe deslindar al agente por
razones de incumplimiento.
Recurso de revisión: El acto firme no es susceptible de
revisión, excepto ciertos casos:
− Cuando haya contradicciones en
la parte dispositiva, en ese caso
se debe interponer en 10 días
desde la notificación.
− Cuando después de dictado el
acto se hayan descubierto
documentos decisivos cuya
existencia se ignoraban, el
interesado no pudo presentar
documentos para resolver el caso.
Debe plantearse en 30 días.
− Cuando se basó en documentos
falsos, plazo de 30 días desde que
se comprobó la falsedad.
− Cuando el acto se dictó mediante
cohecho o violencia, 30 días
desde la constancia legal de los
hechos.
− Solo comprende los casos de
ilegitimidad.
− Es resuelto por el órgano
superior.
Habilitación de la instancia judicial:
• la jueza o juez debe ponderar, por un lado, el agotamiento de la vida
administrativa y que la demandan se haya interpuesto dentro del plazo de
caducidad o de prescripción. Si el particular acredito estas dos cuestiones el
órgano judicial debe declarar habilitada la etapa.

Unidad 16: El Proceso Contencioso Administrativo:

Acción de amparo: Art. 43 de la CN. También la Ley 16.986

Plazo de caducidad: e) La demanda no hubiese sido presentada dentro de los quince
días hábiles a partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o debió producirse.
Critica: Con la reforma del 94 el Art. 43 no menciona ningún plazo de caducidad.
Esto motivo una acción judicial que se expidan las cámaras contencioso
administrativo en el fallo plenario estableció que ese plazo de caducidad es válido y
constitucional. La Corte se preanuncio en el Fallo “Tejera” en el año 2018, analiza
estas obligaciones, exigencias de estas prestaciones que debía darle ANSES, hay una
omisión continua y el plazo de caducidad se genera mes a mes.
Dependerá en la provincia donde nos encontremos. CABA tenía un plazo de 45 días y
luego, declaran la inconstitucionalidad de este plazo. Actualmente no existe plazo de
caducidad.
Amparo por mora: se encuentra en la LPA, es otro tipo de acción diferente a la acción
de amparo. Se le pedirá al juez que la administración resuelva y se la obliga a
despachar actuaciones. Por si o por no. Mora de la administración en lo que yo
impugne y tu peticione.
Proceso contencioso administrativo:
• proceso judicial
• Días hábiles judiciales
• Jurisdicción propia.
• Una de las partes es el Estado o Entes Descentralizados.
• Aplicación de normas de derechos público.
• Impugnación de actos administrativos.
• El juez evaluara y se pronunciara sobre la habilitación de la instancia judicial
(examinar, corroborar que esa acción judicial cumpla con una serie de
presupuestos)
A. El particular agoto la instancia administrativa.
B. Si lo está haciendo dentro de los plazos de caducidad.
C. En caso de silencio: corre el plazo de prescripción.
• Cumplió todo, se corre traslado previo a la administración para que se la
notifique.
• Se corre traslado, la demandada responde. Y comienza el proceso.
• Sentencia definitiva: ver cómo es la condena. Hacer, no hacer, dar suma de
dinero.
• Plazo de cumplimiento de sentencia.
• Condenado a dar suma de dinero: antes de 31 de julio la administración tiene
la obligación de incluir esa suma en el anteproyecto que va a enviar al poder
 legislativo del presupuesto. Al año siguiente el PE debe abonar la suma
reclamada.
• Si se notificó después del 31 de julio, esas sumas de dinero se van a incluir en
el anteproyecto y en el presupuesto del año siguiente. Desde ahí es una
sentencia declaratoria. Luego de abonado, es condenatoria.
• Fallo CJ: Reclamo de indemnización por reajuste de haberes, la cámara
resolvió que debe seguir este proceso. La corte dijo que si hacemos mención a
estas cuestiones (reclamos de haberes, cuestión previsional) el plazo cae
porque se está afectando a un individuo y que acceda a la justicia (un derecho
constitucional). Este plazo, régimen de ejecución de sentencia cae.
Fallos:
CJSN TANDANOR: La Corte Suprema se pronunció hoy sobre la validez del
decreto 315/2007, por el cual el Poder Ejecutivo Nacional había anulado la
privatización de la empresa estatal Talleres Navales Dársena Norte S.A.C.I. y N —
TANDANOR. A través de dicho decreto se habían revocado por razones de
ilegitimidad los actos administrativos que habían dado lugar a la venta del 90%
del paquete accionario de TANDANOR. . La revocación se fundó en la existencia
de diversos vicios que afectaron la contratación y que resultaron conocidos por
los beneficiarios: entre ellos, la alteración en favor de INDARSA del precio y de
las condiciones de pago previstas al llevarse a cabo la licitación e incluidas en la
oferta realizada por el propio consorcio, esas irregularidades merecían la sanción
de nulidad prevista en el artículo 17.
En ese contexto, el síndico de la quiebra de INDARSA planteó la
inconstitucionalidad del decreto 315/2007 por considerar que al haber dejado sin
efecto actos anteriores que habían producido efectos respecto de terceros, la
extinción debió haber sido resuelta por autoridad judicial. La Sala A de la Cámara
Nacional de Apelaciones en lo Comercial hizo lugar a ese planteo de
inconstitucionalidad por considerar que el ejercicio de la facultad otorgada a la
administración por la ley 19.549 de revocar por ilegitimidad sus propios actos en
casos en que los interesados conocieran el vicio no podía ejercerse en perjuicio
de terceros.
A su vez, la fiscal general ante la cámara y el propio Estado Nacional plantearon
recursos extraordinarios, que sólo fueron concedidos en lo que respecta a la
cuestión federal invocada. La Corte Suprema, con el voto de Juan Carlos
Maqueda, Ricardo Lorenzetti y Horacio Rosatti, y Elena Highton de Nolasco (por
sus propios fundamentos), rechazó el pedido de suspensión formulado por el
Estado Nacional, declaró procedentes los recursos ordinarios y extraordinarios
interpuestos, revocó la sentencia apelada y confirmó la de primera instancia en
cuanto había rechazado el planteo de inconstitucionalidad del decreto 315/2007.
En cuanto al fondo del asunto, Maqueda, Lorenzetti y Rosatti aclararon que el
síndico de la quiebra realizó el planteo de inconstitucionalidad en defensa de los
derechos de terceros —acreedores verificados en la quiebra de INDARSA y otras
personas que ejercieron funciones en dicho proceso— y no de la fallida. En ese
sentido, luego de reseñar lo dispuesto en el artículo 17 de la ley 19.549 y la
interpretación realizada por la jurisprudencia de la Corte, entendieron que el
único facultado para solicitar la declaración de nulidad de un acto revocatorio es
el destinatario del acto revocado. Finalmente, señalaron que la protección a los
derechos de los terceros otorgada por el artículo 18 de la ley 19.549 está referida
a la revocación de actos regulares y no, de un acto irregular revocado en
defensa del interés público.
CIDH BAENA VS PANAMA: 3.1. Proceso administrativo. En cualquier materia,
inclusive en la laboral y la administrativa, la discrecionalidad de la administración
tiene límites infranqueables, siendo uno de ellos el respeto de los derechos
humanos. Es importante que la actuación de la administración se encuentre
regulada, y ésta no puede invocar el orden público para reducir
discrecionalmente las garantías de los administrados. (…) Es un derecho humano
el obtener todas las garantías que permitan alcanzar decisiones justas, no
estando la administración excluida de cumplir con este deber. Las garantías
mínimas deben respetarse en el procedimiento administrativo y en cualquier
otro procedimiento cuya decisión pueda afectar los derechos de las personas.
La justicia, realizada a través del debido proceso legal, como verdadero valor
jurídicamente protegido, se debe garantizar en todo proceso disciplinario, y los
Estados no pueden sustraerse de esta obligación argumentando que no se
aplican las debidas garantías del artículo 8 de la Convención Americana en el
caso de sanciones disciplinarias y no penales. Permitirle a los Estados dicha
interpretación equivaldría a dejar a su libre voluntad la aplicación o no del
derecho de toda persona a un debido proceso.
Los directores generales y las juntas directivas de las empresas estatales no son
jueces o tribunales en un sentido estricto; sin embargo, en el presente caso las
decisiones adoptadas por ellos afectaron derechos de los trabajadores, por lo
que resultaba indispensable que dichas autoridades cumplieran con lo
estipulado en el artículo 8 de la Convención. (…)
Pese a que el Estado alegó que en Panamá no existía carrera administrativa al
momento de los hechos del caso (diciembre de 1990) y que, en consecuencia,
regía la discrecionalidad administrativa con base en la cual se permitía el libre
nombramiento y remoción de los funcionarios públicos, este Tribunal considera
que en cualquier circunstancia en que se imponga una sanción administrativa a
un trabajador debe resguardarse el debido proceso legal. (…)
Las víctimas de esta causa no fueron sometidas a un procedimiento
administrativo previo a la sanción de destitución. (…)
No escapa a la Corte que los despidos, efectuados sin las garantías del artículo 8
de la Convención, tuvieron graves consecuencias socioeconómicas para las
personas despedidas y sus familiares y dependientes, tales como la pérdida de
ingresos y la disminución del patrón de vida. No cabe duda que, al aplicar una
sanción con tan graves consecuencias, el Estado debió garantizar al trabajador
un debido proceso con las garantías contempladas en la Convención Americana.
CJSN GORORDO: En el fallo "Gorordo”, la CSJN, resolvió la imposibilidad de
revisión judicial de una resolución que desestime un recurso extemporáneo
respecto del fondo de la cuestión, no es susceptible de ser impugnada en sede
judicial porque, al haber dejado vencer el interesado el término para deducir los
recursos administrativos. Agregando en los apartados siguientes que la no
revisabilidad judicial del acto que rechaza en cuanto al fondo una denuncia de
ilegitimidad se deriva de su condición de remedio extraordinario previsto por el
ordenamiento jurídico con el propósito de asegurar el control de legalidad y
eficacia de la actividad administrativa, y a través de él, el respeto de los derechos
e intereses de los administrados.
Concluye la Corte que la garantía de la defensa no ampara la negligencia de las
partes por lo que quien ha tenido amplia oportunidad para ejercer sus derechos
y no lo hizo responde por la omisión que le es imputable

CJSN BIOSYSTEMS: En noviembre de 2004, la empresa Biosystems presentó

reclamo administrativo previo ante el Ministerio de Salud con el objeto de
obtener el cobro de una serie de facturas impagas derivadas de una relación
contractual correspondiente a los años 1999-2000.
Transcurrido largamente el plazo con que contaba el Ministerio para resolver ese
reclamo, en marzo de 2007 la empresa solicitó “pronto despacho” a fin de instar a
la Administración a que se pronunciara al respecto. A pesar de ello, el Ministerio
no emitió ninguna decisión sobre el reclamo. Ante la falta de respuesta al
reclamo presentado, en abril de 2008 la empresa inició demanda judicial.
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo
Federal N° 7 desestimó la demanda, por entender que había sido iniciada luego
de haber transcurrido el Plazo de Caducidad (plazo que consideró aplicable a
pesar de que la Administración nunca se había pronunciado sobre el reclamo de
la empresa).
Ante la apelación de la empresa, la Sala III de la Cámara Nacional de Apelaciones
en lo Contencioso Administrativo Federal (la “Cámara”) resolvió revocar la
sentencia de Primera Instancia y declarar la inconstitucionalidad del artículo 31
de la LPA.
La Corte Suprema, por unanimidad y sobre la base de los fundamentos del
dictamen de la Sra. Procuradora Fiscal, Laura Monti (el “Dictamen”), declaró que
el artículo 31 de la LPA es constitucional, pero, al mismo tiempo, concluyó que el
Plazo de Caducidad sólo aplica en los supuestos en que el reclamo
administrativo es rechazado en forma expresa por la Administración.
En el Dictamen —seguido por la Corte Suprema— se concluye que, cuando el
interesado interpone reclamo administrativo y la Administración no se expide al
respecto, resulta facultativo para el particular reputar que ese reclamo ha sido
tácitamente denegado (por “silencio” de la Administración) y proceder al inicio de
la demanda. Por ende, ante el silencio de la Administración, no corresponde
aplicar el Plazo de Caducidad, sino que el interesado puede promover la
demanda cuando así lo decida, sin perjuicio del plazo de prescripción que
resulte aplicable

CSJN CJC: l Estado Nacional fue condenado a abonar al actor una indemnización
por los daños y perjuicios que había sufrido a raíz del cumplimiento de su función
como médico del Ejército Argentino. En esa oportunidad se estableció que el
mieloma múltiple, con diversas afecciones derivadas, que padece J.C.C. tuvo su
origen en la exposición habitual y reiterada a los rayos X que requerían las
prácticas médicas que realizaba en la fuerza. La Corte Suprema de Justicia de la
Nación –con el voto mayoritario de los jueces Maqueda, Lorenzetti y Rosatti y el
voto concurrente del juez Rosenkrantz- revocó la sentencia y ordenó que se
dispusiera el inmediato pago de la indemnización.
Para decidir de esta forma, en el voto de la mayoría señaló que el hombre es el
eje y centro de todo el sistema jurídico y, en tanto fin en sí mismo, la
inviolabilidad de la persona constituye un valor fundamental con respecto al cual
los restantes valores tienen siempre carácter instrumental. Asimismo, señaló que
diversos pronunciamientos del Tribunal reafirmaron el derecho a la preservación
de la salud y destacaron la obligación impostergable que tiene la autoridad
pública de garantizar ese derecho con acciones positivas.
También se recordaron las distintas disposiciones constitucionales y
convencionales que establecen la obligación de legislar y promover medidas de
acción positiva en favor de los ancianos y las personas con discapacidad. En este
orden de ideas, se hizo hincapié en que, a partir de la reforma constitucional de
1994, cobró especial énfasis el deber de brindar respuestas especiales y
diferenciadas para los sectores vulnerables, con el objeto de asegurarles el goce
pleno y efectivo de todos sus derechos. Asimismo, se destacó que el
envejecimiento y la discapacidad son causas predisponentes o determinantes de
vulnerabilidad, que obligan a estas personas a contar con mayores recursos para
no ver comprometida seriamente su existencia y/o calidad de vida y el
consecuente ejercicio de sus derechos fundamentales.
En el caso de J.C.C., sostuvo que su situación de fragilidad se derivaba del hecho
de que tiene 75 años de edad y ha acreditado su discapacidad mediante
certificado del Ministerio de Salud; además padece, entre otras enfermedades,
de mieloma múltiple avanzado. A ello se sumaba el hecho de que su cuadro era
evolutivo, invalidante e irreversible
Destacó que frente a la grave situación en que se encontraba el actor se
presentaba el conjunto de normas que regulan el sistema de ejecución de
sentencias dinerarias contra el Estado Nacional, que difiere en el tiempo el pago
de esas acreencias. Recordó que el mencionado régimen busca armonizar la
administración racional de los fondos públicos y los derechos patrimoniales de
los particulares debatidos en el ámbito de la justicia.