Acuerdo de Sala Plena N* 21 de 28 de febrero de 2024
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ACUERDO DE SALA PLENA N” 21/2024
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
“PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PROCESAL RESPECTO DE LA EJECUCIÓN
JUDICIAL DE LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE RESTITUCIÓN DE
DERECHOS LABORALES”, EMITIDA POR AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EN
CUMPLIMIENTO A LO PREVISTO EN LA LEY N”* 1468 DE 30 DE SEPTIEMBRE
DE 2022.
VISTOS: El Proyecto de “PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PROCESAL RESPECTO DE
LA EJECUCIÓN JUDICIAL DE LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE
RESTITUCIÓN DE DERECHOS LABORALES”, remitida a la Sala Plena por el Asesor
de Presidencia del Tribunal Supremo de Justicia.
CONSIDERANDO: Que, el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, promulgó
la Ley N* 1468 de 30 de septiembre de 2022, denominada “PROCEDIMIENTO
ESPECIAL PARA LA RESTITUCIÓN DE DERECHOS LABORALES”, en cuya
Disposición Transitoria Tercera estableció que el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsión Social, emita un “Protocolo de Actuación”.
Que, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social mediante Resolución
Ministerial aprobó el “Protocolo de actuación para la aplicación de la Ley N*
1468”,
instrumento legal que fue objeto de diversas interpretaciones por los órganos
jurisdiccionales.
Que, a fin de uniformar el procedimiento de ejecución de la Resolución de
Restitución de Derechos Laborales, se ha diseñado el “PROTOCOLO DE
ACTUACIÓN PROCESAL RESPECTO DE LA EJECUCIÓN JUDICIAL DE LA
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE RESTITUCIÓN DE DERECHOS
LABORALES”, concordante con el precitado ordenamiento jurídico.
POR TANTO: La Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia del Estado
Plurinacional de Bolivia, con la atribución conferida en el artículo 38 numeral 15
de la Ley N” 025 del Órgano Judicial.
ACUERDA:
PRIMERO.- Aprobar el “PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PROCESAL RESPECTO DE
LA EJECUCIÓN JUDICIAL DE LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE
RESTITUCIÓN DE DERECHOS LABORALES”, en sus ocho (8) artículos, cuyo anexo
forma parte indisoluble del presente Acuerdo de Sala Plena.
SEGUNDO.- Por Secretaría General, se remita copias legalizadas a los Tribunales
Departamentales de Justicia para su respectiva aplicación.
Es pronunciado en el Salón de reuniones de Sala Plena del Tribunal Supremo de
Justicia, a los veintiocho días del mes de febrero del año dos mil veinticuatro.
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30 DE SEPTIEMBRE DE 2022. — Acuerdo de Sala Plena N* 21/. e 28 de febrero. .
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“PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PROCESAL RESPECTO DE LA EJECUCIÓN
JUDICIAL DE LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE RESTITUCIÓN DE
DERECHOS LABORALES”, EMITIDA POR AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EN
CUMPLIMIENTO A LO PREVISTO EN LA LEY N” 1468 DE 30 DE SEPTIEMBRE
DE 2022.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Ley de "Procedimiento Especial para la Restitución de Derechos Laborales" N*
1468 de 30 de septiembre de 2022, vigente desde el 01 de noviembre de 2022, ha
creado un procedimiento administrativo de restitución de derechos laborales ante
el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a través de las Jefaturas
Departamentales o Regionales de Trabajo, pretendiendo con ello generar un
mecanismo de restitución de derechos laborales ágil, eficiente y eficaz.
La misma Ley, con la finalidad de precisar determinados actuados en sede
administrativa a objeto de que el trabajador o trabajadora logre la restitución de
sus derechos laborales mediante el Procedimiento Especial de Restitución de
Derechos Laborales, estableció tres clases de Resoluciones Administrativas, que
son: a) Reincorporación Laboral; b) Cumplimiento de Pago de Remuneración o
Salario; y, c) Cumplimiento de Fuero Sindical, disponiendo que el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsión Social emita el “Protocolo de actuación para la
aplicación de la Ley N* 1468”.
Cumplidas las formalidades procesales dentro del Procedimiento Especial de
Restitución de Derechos Laborales, con la ejecutoria de la Resolución
Administrativa, de restitución de derechos laborales, de conformidad a lo previsto
en el artículo 13 parágrafo VIII de la Ley N” 1468, la parte obligada en el plazo
de
tres (3) días hábiles computables a partir de su notificación -con la Resolución
Administrativa-, debe cumplir la restitución de los respectivos derechos laborales,
bajo alternativa de ejecución por la vía de auxilio judicial.
En correspondencia con lo manifestado, se concluye que la Ley N” 1468, dispuso
que en vía de auxilio judicial la Jueza o el Juez en material laboral y seguridad
social, es la autoridad competente para disponer la ejecución forzosa de lo
dispuesto en la Resolución Administrativa de Restitución de Derechos Laborales.
Es en este contexto, luego de haber transcurrido un tiempo prudente, desde la
vigencia de la Ley N” 1468 y del "Protocolo de actuación para la aplicación de la
Ley
N” 1468” aprobado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social , se
evidenció que en los diferentes distritos judiciales del territorio nacional, se
tramita
la ejecución judicial de la Resolución Administrativa de Restitución de Derechos
Laborales de distinta manera, siendo una de las causales para ello, la generalidad
con que la Ley N* 1468, regula los actuados que hacen a la ejecución de las
referidas decisiones administrativas.
A mérito de estas consideraciones, teniendo presente el principio de supletoriedad
excepcional que dispone el artículo 252 del Código Procesal del Trabajo, lo
dispuesto en el artículo 38 de la Ley del Órgano Judicial, respecto a que: "La Sala
Plena del Tribunal Supremo de Justicia tiene las siguientes atribuciones:16. Otras
establecidas por Ley”, la Disposición Adicional Tercera de la Ley N” 439 de 19 de
noviembre de 2013, que establece: "La Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia
podrá emitir circulares sobre la implementación y uniformización de
procedimiento", en el caso concreto, con la finalidad de generar uniformidad de
criterios en cuanto a la manera en la que debe ejecutarse la vía de auxilio
judicial
de las diferentes Resoluciones Administrativas de Restitución de Derechos
ANEXO - “PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PROCESAL RESPECTO DE LA EJECUCIÓN JUDICIAL DE
LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE RESTITUCIÓN DE DERECHOS LABORALES”, EMITIDA
POR AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EN CUMPLIMIENTO A LO PREVISTO EN LA LEY N?” 1468 DE
30 DE SEPTIEMBRE DE 2022. — Acuerdo de Sala Plena N* 21/2024 de 28 de febrero.
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Organo Hegel por parte de las juezas y los jueces en materia laboral y seguridad
social
(siendo indistinto que estos sean especializados o mixtos), la Sala Plena del
Tribunal Supremo de Justicia, asumió la decisión de APROBAR en sus ocho (8)
artículos "El Protocolo de Actuación Procesal respecto de la ejecución judicial de
la
Resolución Administrativa de Restitución de Derechos Laborales, en cumplimiento
a lo previsto en la Ley N* 1468 de 30 de septiembre de 2022".
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JUDICIAL DE LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE RESTITUCIÓN DE
DERECHOS LABORALES”, EMITIDA POR AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EN
CUMPLIMIENTO A LO PREVISTO EN LA LEY N” 1468 DE 30 DE SEPTIEMBRE
DE 2022.
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Artículo 1. (Finalidad)
El presente instrumento normativo, tiene por finalidad uniformar el procedimiento
judicial de ejecución de la Resolución Administrativa de Restitución de Derechos
Laborales emitido por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social y las
Jefaturas Departamentales o Regionales, dentro los diferentes procesos
administrativos de restitución de derechos laborales, regulados por la Ley N” 1468
de 30 de septiembre de 2022,
Artículo 2. (Características de las Resoluciones Administrativas
de Restitución de Derechos Laborales)
En correspondencia con lo establecido en los arts. 3 y 4 de la Ley N” 1468 de 30 de
septiembre de 2022, las resoluciones administrativas de restitución de derechos
laborales que hayan adquirido ejecutoria, para efectos de su ejecución judicial,
poseen las siguientes características:
a) Son actos administrativos de alcance particular;
b) Gozan del principio de legalidad y presunción de legitimidad.(Concordante con
lo previsto en el art. 4 incisos g) e i) de la Ley N* 2341);
e) Constituyen un instrumento de verificación de la vulneración de derechos
laborales, así como del fuero sindical;
d) Son de cumplimiento inmediato y obligatorio por la persona o entidad obligada.
Artículo 3. (Constitución del título coactivo)
IL. La autoridad administrativa, que emita alguna de las tres clases de
resoluciones
de restitución de derechos laborales, que son: a) Reincorporación Laboral; b)
Cumplimiento de Pago de Remuneración o Salario; y, c) Cumplimiento de Fuero
Sindical, en caso de ser favorable al trabajador, conforme al art. 4 parágrafo Il y
art. 12 inc. a) de la Ley N* 1468 deberá contener:
a) La Resolución de Reincorporación Laboral; además de disponer la
reincorporación a su fuente de trabajo al mismo cargo o función que
desempeñaba, el pago de salarios devengados, la restitución de los derechos a
la seguridad social de corto y largo plazo, el pago de subsidios de maternidad si
correspondiere, y otros derechos que hubieren sido afectados.
b) La Resolución de Cumplimiento de Pago de Remuneración o Salario,
comprenderá el pago de salarios y otros conceptos adeudados entre ellos bonos,
y comisiones, el pago de subsidios de maternidad si correspondiere, y otros
derechos que hubieren sido afectados.
c) La Resolución de Cumplimiento de Fuero Sindical, dispondrá la restitución de
este derecho y garantía constitucional, así como otros derechos en caso de haber
sido afectados.
[Link] Resolución Administrativa de Restitución de Derechos Laborales adquiere
ejecutoria y la calidad de título coactivo, en caso que ninguna de las partes la
impugne mediante recurso de revisión, plantee el recurso de forma extemporánea,
así como cuando se agote la sustanciación del recurso de revisión mediante
Resolución Ministerial.
Artículo 4. (Plazo y formas de iniciar la ejecución judicial del titulo coactivo)
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Y ano fa cla la Resolución Administrativa de Restitución de Derechos Laborales,
adquiera ejecutoria por la no interposición del recurso de Revisión o una vez
agotado el mismo, la autoridad administrativa pronunciará expresamente Auto de
Constancia de Ejecutoria, que deberá ser cumplido en sede administrativa en el
plazo de tres (3) días, de forma obligatoria previa conminatoria; en caso de
incumplimiento total o parcial, se procederá conforme al siguiente parágrafo.
11. En correspondencia con lo previsto en el parágrafo III del artículo 14 de la
Ley
N* 1468, la Jefatura Regional o Departamental de Trabajo, bajo responsabilidad,
en el plazo de 10 días hábiles computables desde el vencimiento del plazo señalado
en el parágrafo anterior, de oficio o a petición de parte, deberá remitir ante el
Juez
de Trabajo copia legalizada de la Resolución Administrativa de Restitución de
Derechos Laborales, la constancia de ejecutoria de la misma (Auto de ejecutoria o
Resolución Ministerial que resuelve el recurso de revisión), la liquidación de los
salarios devengados y otros derechos si correspondiere, y la notificación a la
trabajadora o el trabajador, a objeto de dar inicio al procedimiento de ejecución.
HI. Bajo los principios de protección a los trabajadores y pro actione, el plazo de
diez días previsto en el art. 14.11 de la Ley N” 1468, quedará interrumpido por la
remisión de oficio o a petición de parte, de los antecedentes ante el Juez del
Trabajo.
Artículo 5. (Tramitación del proceso de ejecución judicial)
1. Con la facultad prevista en el parágrafo II del artículo 14 de la Ley N” 1468,
el
trabajador se constituye en parte activa del proceso y podrá apersonarse ante la
judicatura laboral, a objeto de iniciar o proseguir el proceso de ejecución del
título
coactivo.
11. El Juez del Trabajo, examinará que la remisión efectuada por la autoridad
administrativa contenga copias legalizadas de la Resolución Administrativa de
Restitución de Derechos Laborales, la constancia de ejecutoria de la misma (Auto
de ejecutoria o Resolución Ministerial que resuelve el recurso de revisión) y la
notificación a la trabajadora o el trabajador, y en su efecto en el plazo de tres
(3)
días de recibidas las actuaciones, emitirá AUTO DE CUMPLIMIENTO, disponiendo
la citación personal del obligado a efecto que en el plazo de cinco (5) días,
cumpla
con la Resolución Administrativa de Restitución de Derechos Laborales; bajo
alternativa de proceder con la retención de fondos hasta el monto de la
liquidación,
anotación preventiva, embargo y posterior remate de bienes, e inclusive el apremio
corporal previsto en el artículo 216 del Código Procesal del Trabajo.
II. Sin perjuicio de lo anterior, la trabajadora o el trabajador, podrá pedir toda
medida cautelar y/o precautoria estrictamente necesaria para el cumplimiento de
la Resolución Administrativa de Restitución de Derechos Laborales; estas medidas
podrán ser interpuestas antes de la citación con el Auto de Cumplimiento.
Artículo 6. (Presentación y tramitación de excepciones)
1. Notificado el obligado con el auto de cumplimiento, en correspondencia con los
parágraflos VI y VII del artículo 14 de la Ley N” 1468, el obligado podrá oponer
únicamente las excepciones de:
a) Cumplimiento del título coactivo o restitución del fuero sindical;
b) Impersonería del obligado, y,
c) Pago documentado de los beneficios sociales a la trabajadora o el trabajador.
II. Estos medios de defensa se tramitarán y resolverán, de conformidad a lo
establecido en el artículo [Link], VII y VII de la Ley N* 1468.
ANEXO - “PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PROCESAL RESPECTO DE LA EJECUCIÓN JUDICIAL DE
LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE RESTITUCIÓN DE DERECHOS LABORALES”, EMITIDA
POR AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EN CUMPLIMIENTO A LO PREVISTO EN LA LEY N* 1468 DE
30 DE SEPTIEMBRE DE 2022. — Acuerdo de Sala Plena N” 21/2024 de 28 de febrero.
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excepciones, las opusiere extemporáneamente o si su rechazo fuere confirmado en
grado de apelación.
Artículo 7. (Actualización de liquidación de derechos laborales)
1. Concordante con el art. 4.11 del presente Protocolo, a tiempo de remitir
actuados
ante el Juez del Trabajo, la autoridad administrativa deberá actualizar la
liquidación de derechos laborales.
Il. Si el título coactivo ya se encuentra en fase de ejecución, el Juez del Trabajo
es
competente para realizar la actualización y liquidación de derechos y beneficios
sociales; mismo que se correrá en traslado a la parte obligada, para su
conocimiento y observación fundamentada si correspondiere en el plazo de dos
días; la resolución que estime o desestime la observación, podrá ser apelada en el
efecto devolutivo conforme al procedimiento común.
Artículo 8. (Impugnación judicial de la Resolución Administrativa de
Restitución de Derechos Laborales)
1. En correspondencia con el artículo 15 de la Ley N* 1468, la decisión asumida
por la autoridad administrativa, mediante la resolución administrativa de
restitución de derechos laborales, puede ser impugnada en la vía judicial en el
plazo de seis (6) meses, contado desde que el Auto de Cumplimiento adquiere
ejecutoria y su consiguiente notificación al interesado.
Vencido este plazo, el Auto de Cumplimiento adquiere la calidad de cosa juzgada
material.
II. La presentación de esta impugnación judicial no suspende la ejecución judicial
del título coactivo.
DISPOSICIÓN FINAL.
El presente “PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PROCESAL RESPECTO DE LA
EJECUCIÓN JUDICIAL DE LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE RESTITUCIÓN
DE DERECHOS LABORALES”, entrará en vigencia el 8 de marzo de 2024,
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