"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la Universalización de la Salud"
Ate, 01 de Diciembre de 2020
INFORME N° -2020-EMAPE/GCAL
A : PEDRO DANTE ABRILL RONCAL
Gerencia Central De Infraestructura
DE : MAX LUIS MONTOYA CHOCCECHANCA
Gerencia Central De Asesoria Legal
ASUNTO : Opinión legal sobre la procedencia de la Liquidación Final de
Contrato de Obra. Contrato N.° 067-2018-EMAPE/GCA
Obra: “Mejoramiento de vías de acceso peatonal en el AA.
HH. Santa María Ampliación parcela 3 sector Nueva Alianza
1-2, Distrito de San juan de Lurigancho, Provincia de Lima –
Región Lima” CUI N.° 2391575
REFERENCIA : a. Memorándum N° 2609-2020-EMAPE/GCI
b. Informe Nº 000174-2020-EMAPE/GLO
c. Informe N.° 0016-2020-EMAPE/GLO-VEPP
d. Informe N° 000043-2020-EMAPE/GLO-GHZ
e. Informe N° 000043A-2020-EMAPE/GLO-GHZ
f. Carta N° 039-2020-AS N° 021-2018-EMAPE/CS-1
g. Carta N.° 000899-2020-EMAPE/GCI
h. Carta N° 030-2020-AS N° 021-2018-EMAPE/CS-1
I. ANTECEDENTES
1.1 La EMPRESA MUNICIPAL ADMINISTRADORA DE PEAJE DE LIMA
S.A. - EMAPE S.A. es una empresa municipal perteneciente a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, con personería jurídica de derecho
privado, financiera, económica, cuyo objeto social comprende entre otras
actividades las de “(…) construcción, remodelación, conservación,
explotación y administración de autopistas, carreteras y demás vías de
tránsito rápido, sean estas urbanas, interurbanas o suburbanas,
incluyendo sus vías de acceso, puentes, pasos a desnivel, zonas de
servicios y zonas de recreación, en forma directa o por contrato o
encargo o terceros. Podrá de igual forma. Encargarse del ornato y del
mantenimiento de las respectivas áreas verdes y anexas; así como de la
cobranza y administración de sistemas de peaje. Además, la sociedad
podrá realizar otras actividades, obras y servicios relacionados con su
objeto social, que acuerde su directorio o le encargue la Municipalidad
Metropolitana de Lima ya sea por intermedio del Concejo Metropolitano
de Lima o del señor Alcalde de Lima (…)”, conforme consta en la Partida
N° 03021711 del Registro de Personas Jurídicas de la Oficina Registral
de Lima y Callao.
1.2 Con fecha 04 de setiembre de 2018, se suscribió el Contrato N.° 067-
2018-EMAPE/GCAF para la ejecución de la obra “Mejoramiento de vías
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Av. Via de Evitamiento Km. 1.7 Lima - Lima - Ate
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de acceso peatonal en el AA. HH. Santa María Ampliación parcela 3
sector Nueva Alianza 1-2, Distrito de San juan de Lurigancho, Provincia
de Lima – Región Lima” CUI N.° 2391575, entre EMAPE S.A. y la
empresa MARSA CONTRATISTAS S.R.L., en lo sucesivo el contratista,
por el valor de S/ 981,793.31 (Novecientos Ochenta y Un Mil Setecientos
Noventa y Tres y 31/100 Soles), bajo el sistema de contratación a suma
alzada, con un plazo de ejecución de obra a noventa (90) días calendario.
1.3 Mediante Asiento N° 01 – Del residente de fecha 20 de setiembre de
2018, se registra en el cuaderno de Obra el inicio de los trabajos
provisionales, dejándose constancia que la entrega de terreno se efectuó
el 19 de setiembre de 2018.
1.4 A través del Asiento N° 111 del Residente e fecha 30 de octubre de 2018,
comunica la culminación de trabajos y solicita se proceda a la recepción
de obra.
1.5 Por otro lado, a través de la Resolución de Gerencia Central de
Administración y Finanzas N.° 003-2020-EMAPE/GCAF de fecha 14 de
enero de 2020, se dispuso la Reducción de Obra N° 01 por la suma de
S/ 36 730,80 (Treinta y Seis Mil con 80/100 soles) incluido IGV, importe
que representa el 3.74% del monto contractual.
1.6 Mediante Carta N° 030-2020-AS N° 021-2018-EMAPE/CS-1 de fecha 7
de septiembre de 2020, el contratista presenta su Liquidación de Obra
determinando como costo total de obra S/ 971,587.87 (Novecientos
Setenta y Un Mil Quinientos Ochenta y Siete y 87/100 Soles) y un saldo a
favor del contratista de S/ 26 525,37 (Veintiséis Mil Quinientos Veinticinco
y 37/100), incluyendo IGV en ambos montos.
1.7 A través de Carta N.° 000899-2020-EMAPE/GCI de fecha 22 de octubre
de 2020, EMAPE S.A. comunica al contratista que la liquidación ha sido
observada en atención a los análisis y conclusiones expresadas en los
informes N° 116-2020-EMAPE/GLO y N° 032-2020-EMAPE/GCI-GHZ
elaborados por el personal de la Gerencia de Liquidación de Obra,
señalando como resumen de liquidación final de obra: (i) Costo final de
obra S/ 953 372,20 (Novecientos Cincuenta y Tres Mil Trescientos
Setenta y Dos y 20/100 Soles) y, (ii) un saldo a favor del contratista de S/
8 309,74 (Ocho Mil Trescientos Nueve y 74/100 Soles), ambos conceptos
incluyen el IGV.
1.8 Con Carta N° 039-2020-AS N° 021-2018-EMAPE/CS-1 de fecha 27 de
octubre de 2020, el contratista expresa su conformidad total a la
liquidación final del contrato de ejecución de obra elaborada por la
Entidad, solicitando la emisión de la resolución correspondiente.
1.9 Es así, que mediante Memorándum N° 2609-2020-EMAPE/GCI la
Gerencia Central de Infraestructura, en atención a los análisis y
conclusiones de los Informes N° 000174-2020-EMAPE/GLO, N° 0016-
2020-EMAPE/GLO-VEPP, N° 000043-2020-EMAPE/GLO-GHZ y
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N° 000043A-2020-EMAPE/GLO-GHZ, considera pertinente aprobar la
Liquidación Final de la Obra “Mejoramiento de vías de acceso peatonal
en el AA. HH. Santa María Ampliación parcela 3 sector Nueva Alianza 1-
2, Distrito de San juan de Lurigancho, Provincia de Lima – Región Lima”
CUI N.° 2391575, con un costo final de obra S/ 953 372,20 (Novecientos
Cincuenta y Tres Mil Trescientos Setenta y Dos y 20/100 Soles) y un
saldo a favor del contratista de S/ 8 309,74 (Ocho Mil Trescientos Nueve
y 74/100 Soles), ambos conceptos incluyen el IGV
II. OBJETIVO
De lo expresado en los antecedentes, el objeto el presente informe es
analizar el procedimiento legal de aprobación de la Liquidación del Contrato
de Obra correspondiente al Contrato N° 067-2018-EMAPE/GCAF
“Mejoramiento de vías de acceso peatonal en el AA. HH. Santa María
Ampliación parcela 3 sector Nueva Alianza 1-2, Distrito de San juan de
Lurigancho, Provincia de Lima – Región Lima” con CUI N° 2391575
remitido por la Gerencia Central de Infraestructura de EMAPE S.A; más no
del análisis técnico, ni tampoco el análisis del desagregado y los conceptos
que lo integran, por no ser competencia de este Despacho.
III. ANÁLISIS
Respecto de la facultad de la Gerencia Central de Asesoría Legal para emitir
Opiniones Jurídicas:
3.1 Conforme a lo dispuesto en el artículo 30° del Reglamento de Organización
y Funciones de EMAPE S.A., aprobado por Resolución de Gerencia
General N° 075 de fecha 09/07/2019, la Gerencia Central de Asesoría
Legal es el órgano responsable de brindar asesoramiento y emitir opinión
de carácter jurídico-legal, en los asuntos que requieran los órganos de la
Alta Dirección y demás unidades orgánicas de la entidad, además de
coordinar la representación y defensa de los derechos e intereses de
EMAPE S.A., ante los órganos jurisdiccionales, así como en los
procedimientos administrativos de carácter contencioso.
3.2 Asimismo, el Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, Decreto Supremo que
aprueba los Lineamientos de Organizaciones del Estado, en concordancia
con lo señalado precedentemente, establece en su artículo 12° que los
órganos de administración interna “Son órganos encargados de asesorar o
apoyar a la entidad en el cumplimiento de sus funciones sustantivas y
están constituidos, respectivamente, por los órganos de asesoramiento y
apoyo” y que “La calificación del órgano de administración interna en
asesoramiento o apoyo, depende de las características y estrategias que
adopte la entidad para el cumplimiento de sus fines”.
Respecto de la normativa de contrataciones aplicable.
3.3 Cabe señalar que previo al análisis de lo solicitado, es menester destacar
que el ordenamiento jurídico vigente ha establecido que la ejecución
contractual se regula según las normas vigentes al tiempo del contrato, no
pudiendo ser modificados por leyes u otras disposiciones 1. Bajo dicha
1
Artículo 62 de la Constitución Política del Perú 1993
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premisa, es de tener presente que el Contrato N° 067-2018-EMAPE/GCAF
proviene de la Adjudicación Simplificada N° 021-2018-EMAPE/CS-1 cuya
convocatoria se registró el 24 de julio de 2018, encontrándose bajo la
aplicación la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado con las
modificatorias establecidas mediante el Decreto Legislativo N° 1341, así
como su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015-EF, en
lo sucesivo la Ley y/o el Reglamento según corresponda.
Comentarios en torno a las Liquidaciones de Obra.
3.4 En el marco del análisis que compete a esta Gerencia Central, conforme al
nuevo marco normativo vigente, es preciso señalar que de conformidad
con lo establecido en el artículo 35 literal a) del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, el Contrato de Ejecución de Obra fue suscrito
bajo el sistema de contratación de “suma alzada”, teniendo como objeto la
ejecución de la Obra.
3.5 Asimismo, en relación a la liquidación del contrato de obra, el artículo 179°
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por
Decreto Supremo N.° 350-2015-EF y modificatorias señala:
Artículo 179.- Liquidación del Contrato de Obra
El contratista debe presentar la liquidación debidamente sustentada con la
documentación y cálculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60)
días o el equivalente a un décimo (1/10) del plazo vigente de ejecución de la
obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la recepción de
la obra. Dentro del plazo máximo de sesenta (60) días de recibida, la Entidad
debe pronunciarse con cálculos detallados, ya sea observando la liquidación
presentada por el contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y
notificar al contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince (15) días
siguientes. (el subrayado es nuestro)
En caso el contratista no presente la liquidación en el plazo previsto, es
responsabilidad de la Entidad elaborar la liquidación en idéntico plazo, siendo los
gastos a cargo del contratista. La Entidad notifica la liquidación al contratista para
que éste se pronuncie dentro de los quince (15) días siguientes.
La liquidación queda consentida o aprobada, según corresponda, cuando,
practicada por una de las partes, no es observada por la otra dentro del
plazo establecido. (el subrayado es nuestro)
Cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la otra, ésta debe
pronunciarse dentro de los quince (15) días de haber recibido la observación; de
no hacerlo, se considera aprobada o consentida, según corresponda, la
liquidación con las observaciones formuladas.
En el caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la
otra, aquella debe manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el párrafo
anterior.
(…)
3.6 Para mayor abundamiento, el segundo y tercer párrafo de numeral 2.1.1.
de la Opinión N.° 113-2019/DTN emitido por la Dirección Técnico
Normativa de OSCE señala los siguiente:
EMPRESA MUNICIPAL ADMINISTRADORA DE PEAJE DE LIMA
Av. Via de Evitamiento Km. 1.7 Lima - Lima - Ate
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(…)
En esa medida, la liquidación del contrato de obra debe contener todos los
conceptos que forman parte del costo total de la misma, tales como: las
valorizaciones, los reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad, los
impuestos que afectan la prestación, las penalidades aplicables al contratista, los
adelantos otorgados y sus amortizaciones, entre otros conceptos, los cuales
deben estar debidamente sustentados con la documentación y los cálculos
detallados que correspondan.
Por tanto, la liquidación del contrato puede definirse como un proceso de cálculo
técnico, bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables, que tiene por
finalidad determinar, principalmente, el costo total de la obra y el saldo
económico que pueda existir a favor o en contra de alguna de las partes.
(…)
3.7 De otro lado, cabe precisar que es factible activar el procedimiento de
liquidación de obra por cualquiera de las partes, después que hayan
prescrito los plazos de la Entidad para formular la respectiva liquidación,
como lo ha señalado el Organismo supervisor en la Opinión N°
042-2006/GNP.
Respecto del procedimiento de tramitación de la liquidación de obra
correspondiente al Contrato N° 067-2018-EMAPE/GCAF
3.8 Al respecto, mediante el Informes N° 000174-2020-EMAPE/GLO, N° 0016-
2020-EMAPE/GLO-VEPP, N° 000043-2020-EMAPE/GLO-GHZ y N°
000043A-2020-EMAPE/GLO-GHZ, se analizan los aspectos propios de la
tramitación de la liquidación de contrato de obra como:
i. Asiento N° 111 del Residente e fecha 30 de octubre de 2018,
comunica la culminación de trabajos y solicita se proceda a la
recepción de obra.
ii. El 26 de agosto de 2020 se efectuó la recepción de obra, según
lo señalado en el Informe N° 016-2020- EMAPE/GLO-VEPP2.
iii. Carta N° 030-2020-AS N° 021-2018-EMAPE/CS-1 de fecha 7 de
septiembre de 2020, a través del cual el contratista presenta su
liquidación de obra.
iv. Carta N.° 000899-2020-EMAPE/GCI de fecha 22 de octubre de
2020, mediante el cual EMAPE comunica al contratista las
observaciones formuladas a su liquidación del contrato de obra.
v. Carta N° 030-2020-AS N° 021-2018-EMAPE/CS-1 de fecha 27
de octubre de 2020 mediante el cual el comunica su conformidad
a la liquidación del contrato de obra formulada por EMAPE S.A.
3.9 En dicho contexto normativo, es oportuno destacar que conforme al
artículo 8° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225 concordado con
2
No se hace mención de la existencia o no del “acta de recepción de obra” conforme lo señalado en el
artículo 178 del Reglamento de la Ley de Contrataciones – D.S. N° 350-2015-EF
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el artículo 5° del Reglamento la Ley de Contrataciones del Estado, cada
Entidad identifica en su Reglamento de Organización y Funciones u otros
documentos de organización y/o gestión establece quienes ejercen las
funciones de administrativas y de supervisión respecto de la ejecución
contractual.
3.10 De acuerdo con la premisa normativa precitada -supra 3.5- la Gerencia
Central de Infraestructura mediante Memorándum N° 2609-2020-
EMAPE/GCI, en atención a los análisis y conclusiones de los Informes N°
000174-2020-EMAPE/GLO, N° 0016-2020-EMAPE/GLO-VEPP, N°
000043-2020-EMAPE/GLO-GHZ y N° 000043A-2020-EMAPE/GLO-GHZ, y
de acuerdo a lo señalado por la Gerencia de Liquidación de Obras, que
recomienda la emisión del acto resolutivo de aprobación de la Liquidación
de la Obra ““Mejoramiento de vías de acceso peatonal en el AA. HH. Santa
María Ampliación parcela 3 sector Nueva Alianza 1-2, Distrito de San juan
de Lurigancho, Provincia de Lima – Región Lima” CUI N.° 2391575”, ejerce
sus competencias al evaluar la Liquidación de Obra del Contrato N.° 067-
2018-EMAPE/GCAF formulada por el contratista en mérito a los
presupuestos indicados en los pronunciamiento técnicos precitados.
3.11 Cabe destacar que conforme a lo dispuesto en el literal o del numeral I del
artículo primero de la Resolución de Gerencia General N° 082-2020-
EMAPE/GG, la Gerencia Central de Infraestructura se encuentra facultada
para “Aprobar, suscribir u observar las liquidaciones de contrato de obras y
consultorías de obras que se presenten, dentro de sus competencias, para
lo cual contará con el informe técnico de sus gerencias. Esta facultad
comprende a las obras ejecutadas por la modalidad de administración
directa”, siendo no conducente emitir mayores comentarios en orden a lo
dispuesto en el numerales 183.23 y 183.34 del artículo 183 del Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS – TUO de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
IV. CONCLUSIONES
Por lo expuesto y en el marco de lo regulado en el artículo 30° del
Reglamento de Organización y Funciones de EMAPE S.A., aprobado por
Resolución de Gerencia General N° 075 de fecha 09 de julio de 2019, y de
acuerdo con lo reglado en el TUO de la LPAG5, esta Gerencia Legal, es de la
opinión que:
4.1. La Gerencia Central de Infraestructura se encontraría habilitada para
pronunciarse respecto a la Liquidación del Contrato de la Obra N.° 067-
2018-EMAPE/GCAF ““Mejoramiento de vías de acceso peatonal en el AA.
HH. Santa María Ampliación parcela 3 sector Nueva Alianza 1-2, Distrito de
3
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS - TUO- de la Ley del Procedimiento Administrativo
183.2 La solicitud de informes o dictámenes legales es reservada exclusivamente para asuntos en que el fundamento
jurídico de la pretensión sea razonablemente discutible, o los hechos sean controvertidos jurídicamente, y
que tal situación no pueda ser dilucidada por el propio instructor.
4
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS - TUO- de la Ley del Procedimiento Administrativo
183.3 El informante, dentro de los dos días de recibida, podrá devolver sin informe todo expediente en el que el
pedido incumpla los párrafos anteriores, o cuando se aprecie que sólo se requiere confirmación de otros
informes o de decisiones ya adoptadas
5
Véase el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS - TUO- de la Ley del Procedimiento Administrativo General, artículo
182 núm. 181.2
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Av. Via de Evitamiento Km. 1.7 Lima - Lima - Ate
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San juan de Lurigancho, Provincia de Lima – Región Lima” CUI N.°
2391575”.
4.2. De los actuados administrativos, es viable legalmente, que la Gerencia
Central de Infraestructura proceda con la aprobación de la Liquidación de
Obra, en la medida que se cuente con todos los elementos necesarios y
suficientes para proceder con tal cometido.
V. RECOMENDACIONES
En atención a lo señalado en el presente informe, esta Gerencia Central
emitirá sus apreciaciones, de corresponder, en el momento que la Gerencia
Central de Infraestructura remita el resolutivo del caso, para el visto.
Sin otro particular, es todo cuanto debo informar.
Atentamente
MAX LUIS MONTOYA CHOCCECHANCA
Gerente Central de Asesoría Legal
Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima S.A.
(MMC/cscb)
EMPRESA MUNICIPAL ADMINISTRADORA DE PEAJE DE LIMA
Av. Via de Evitamiento Km. 1.7 Lima - Lima - Ate
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