TEORÍA

Si los mercados son competitivos, el resultado que producen es eficiente y el bienestar es máximo.
- Los beneficios económicos son igual es a cero. Precio igual al Costo Marginal y Costo Medio.
- Las empresas son eficientes en términos productivos. El costo de proveer el servicio es lo más bajo posible.
- Se alcanza la eficiencia asignativa. El precio refleja el costo marginal del proveer el servicio.

La regulación se ejerce de forma coercitiva por el Estado. (tiene el monopolio legal del uso de la fuerza). El mercado
es un mecanismo de asignación de recursos a través de transacciones voluntarias.

La regulación, para ser eficiente, debe simular la competencia.  Simular la competencia significa que la función
objetivo del regulador es maximizar el bienestar de la sociedad (excedente del consumidor + excedente del productor).3
TEORÍAS QUE JUSTIFICAN LA REGULACIÓN:

Teoría del interés público (TIP)

A veces los mercados no producen las asignaciones eficientes que deberían producir ➔ existen fallas de mercado.
- Si la regulación mejora el resultado que produce el mercado, es socialmente beneficiosa ➔ sociedad demanda
regulación.
- Supone que los reguladores no tienen más incentivo que la protección del interés general. ▪ Usa el análisis
normativo para generar una teoría positiva, al decir que la regulación se da como respuesta a la demanda del
público de corregir las fallas de los mercados.
- Problema: existen muchas regulaciones en mercados donde no hay fallas (p.e. taxis).

Teoría de la captura (TC)

La regulación es una respuesta a la demanda de las empresas, quienes capturan el poder coercitivo del Estado.
La regulación promueve los beneficios de las empresas y no el bienestar de los usuarios.
- Contra-ejemplos: desacuerdos con algunas regulaciones, subsidios cruzados, desregulación.
- La TIP y la TC no son teorías, sino hipótesis. No se generan como resultado de un modelo.

Teoría económica de la regulación (TER)

La evidencia muestra que la regulación no se relaciona con la presencia de fallas de mercado (en conflicto con la TIP)
como tampoco es pro-empresa (en conflicto con la TC).
Las TER se basan en las ideas de Stigler (1971) y tienen como supuestos básicos:
- Los agentes económicos son racionales ➔ maximizan su utilidad.
- El Estado tiene el poder de usar la fuerza ➔ puede ser usado para el interés de unos y no de otros.

Stigler (1971): la regulación se ofrece como respuesta a la demanda de los grupos de interés que buscan utilizar el
poder coercitivo del Estado según sus propios intereses.
- La captura por parte de la industria.
- La captura por parte de los consumidores (mediante su voto).
- Una combinación de presiones por ambos grupos.

La regulación es una manera de distribuir la riqueza desde un grupo de interés hacia otro grupo; es decir, el
bienestar de los grupos de interés mejora con la regulación.

El modelo Stigler-Peltzman asume lo siguiente:

- La regulación redistribuye la riqueza entre los grupos de interés.
- El comportamiento de los legisladores se determina por sus deseos de permanecer el gobierno (maximizar los réditos
políticos).
- Los grupos de interés compiten entre sí a través de su sporte político a cambio de una regulación favorable.
Resultado: La regulación tiende a beneficiar a los grupos de interés mejor organizados.
En el caso de los grupos de interés grandes surge el problema del free-rider: uno asume el costo del soporte político
pero el beneficio de la norma se distribuye entre todos.

Si en ausencia de regulación el precio se acerca a p c o p m ➔ sí habrá regulación. Se regularán las industrias que son
relativamente competitivas o relativamente monopólicas.
- Como p* está entre p c y p m , las empresas se benefician de la regulación cuando la industria es competitiva, y los
usuarios cuando la industria es monopólica. Precisamente, se regulan industrias monopólicas (telecom, energía) e
industrias relativamente competitivas (agricultura, taxis)
 El precio óptimo p* está entre p c
(p=0) y p m (p=p m). Por lo tanto, el
regulador no fija un precio que
maximice p (contradice la teoría de la
captura).

FALLAS DE LA REGULACIÓN

¿Por qué es difícil regular?

▪ Restricciones informacionales: relacionadas con el riesgo moral (acción oculta) y la selección adversa
(información oculta).
▪ Restricciones transaccionales: los contratos son costosos de escribir e implementar, y son incompletos.
▪ Restricciones administrativas y políticas: No todos los instrumentos regulatorios están legalmente permitidos (por
ejemplo, los subsidios).

¿Cuándo se debe regular?

La existencia de fallas de mercado es condición necesaria pero no suficiente para la regulación.
▪ Para ello se emplea el test de falla de mercado:
1. Determinar que existe la falla y cuantificarla.
2. Determinar que existe una intervención factible (implementar un mecanismo regulatorio) que la corrija.
3. Demostrar que los beneficios de la intervención regulatoria superan a los costos:
- Beneficios: bienestar social con y sin regulación.
- Costos directos: los recursos que consumen los reguladores.
- Costos indirectos: efectos secundarios producto de las medidas regulatorias.

El Análisis de Impacto Regulatorio (RIA) es una herramienta que permite a los reguladores hacer una evaluación
de las políticas previo a su implementación (evaluación ex-ante).
El RIA incluye: 1. Definición del problema 2. Definición de los objetivos de política regulatoria 3. Identificación
de las opciones de políticas regulatoria 4. Análisis de impacto (incluye identificación de beneficios y costos) 5.
Comparación de opciones 6. Elección de la mejor opción 7. Mecanismos de monitoreo y evaluación.

¿Qué es un monopolio natural?

- El monopolio natural es una falla de mercado caracterizada porque la minimización de costos exige que exista
sólo una empresa en la industria.
- La escala óptima de producción en relación al tamaño de la demanda determina el número de empresas en el
mercado.
- Si el tamaño de la demanda es pequeño en relación a la escala mínima eficiente, entonces la empresa tiene poder
de mercado.
- Es una industria en la cual una sola firma puede abastecer a todo el mercado a un precio más bajo, que si lo hicieran
2 ó más firmas.
Mono-producto: Subaditividad de costos
La subaditividad de costos se refiere a una situación donde producir una combinación de bienes en una única empresa
es más económico que producirlos por separado en distintas empresas. Esto puede ocurrir tanto de manera local, es
decir, para un rango específico de producción, como de manera global, para todo el rango de producción.

Economías de escala: Costos medios decrecen a medida que se expande la cantidad producida.

Economías de escala implica subaditividad, pero no a la

inversa.

Para D1 o D2 la industria es un monopolio natural. Para D3

la industria es un duopolio natural.

Multi-producto: subaditividad de costos

El costo de producir un determinado vector de producción es menor si es una única empresa la que se encarga de la
producción.

La subaditividad depende del vector de producción elegido.

En el caso multiproducto, las economías de escala ya no son
condición suficiente (ni necesaria) para que exista
subaditividad.

Economías de Alcance: la producción conjunta de m bienes es más barata que la producción por separado de los
mismos, normalmente debido a costos comunes. Para el caso de 2 bienes:

Si hay subaditividad entonces hay economías de alcance, pero no a la inversa (las economías de alcance son una
versión restringida de la subaditividad).

En un contexto multiproducto, cambia la definición de economías de escala. Pueden existir economías de escala
individuales (para cada producto) y globales (de la firma multiproducto).

Costo Incremental (de un producto): es la diferencia entre el costo de producir un vector de productos y el costo
de producir el vector de productos sin el producto a costear.

Para el caso de dos productos, el costo incremental del producto 1 es:

Costo incremental promedio (AIC): es el costo incremental promedio de producir 1, dejando constante 2.

Economías de Escala Específicas: existe cuando el costo incremental promedio de un producto disminuye a medida
que aumenta la cantidad producida, manteniendo la producción del resto de bienes.

Entonces es eficiente que la producción de ese bien se realice en una única empresa.

▪ La coexistencia de economías de escala globales y de alcance no es suficiente para que

la función de costos sea subaditiva

▪ Transray convexity implica que las ventajas de la producción conjunta

exceden las desventajas de producir menos de ambos productos y sacrificar
las ventajas de las economías de escala específicas.

Para que una función de costos presente subaditividad

(condición suficiente), debe cumplirse:
1. Economías de escala específicas y economías de alcance.
2. Economías de escala globales y transray convexity.
3. Complementariedad en la función de costos: existe cuando el
costo marginal de cada bien es no creciente en el resto de bienes.

MONOPOLIO NATURAL FUERTE

Si una industria es monopolio natural, la eficiencia

productiva requiere que sólo haya una empresa.
▪ Esta circunstancia sólo está garantizada en el caso de
un monopolio natural fuerte: un monopolio natural en
el que todavía existen rendimientos crecientes a
escala.
▪ En el caso de un monopolio natural fuerte, no es
rentable la entrada de competidores y por lo tanto
es una configuración de mercado sostenible.
▪ En teoría, el regulador no necesita regular la
entrada a la industria.

MONOPOLIO NATURAL DÉBIL

Estamos ante un monopolio natural débil cuando hay subaditividad de costos, pero los rendimientos a escala son
decrecientes (cuando los insumos se duplican, la producción aumenta en una proporción menor.).

▪ En el caso de un monopolio
natural débil, es rentable la entrada
de competidores y por lo tanto es
una configuración de mercado
insostenible.

▪ El regulador debe prohibir la

entrada a la industria (regular la
entrada): de lo contrario habrá
ineficiencia asignativa y además
ineficiencia productiva.

▪ La entrada en un monopolio
natural débil no es deseable