UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

ESCUELA PROFESIONAL DE GESTIÓN PÚBLICA

Y DESARROLLO SOCIAL

TEMA:

“ANÁLISIS DE LA PERMANENCIA DEL PROGRAMA JUNTOS A NIVEL

NACIONAL Y NIVEL REGIONAL EN MOQUEGUA AL 2023”

AUTORES:

- ALVAREZ CHAMBI, ROSMERY

- CHAMBILLA PANDIA, MARYLUZ DANIELA
- DIAZ MENDOZA, BETTY ESPERANZA
- MAMANI BARRIENTOS, KARIME NICCOL

CICLO: V SECCIÓN: “A”

DOCENTE:

GARCIA RODRIGUEZ, DANIEL ALBERTO

MOQUEGUA – PERÚ

2023

1
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 1
MARCO TEÓRICO ................................................................................................................................. 3
1.1. PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES. ......................................... 5
1.2. INICIOS DEL PROGRAMA ......................................................................................................... 6
1.3. ADSCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ............................................................................................... 7
1.4. OBJETIVO DEL PROGRAMA...................................................................................................... 7
1.5. PRESUPUESTO DEL PROGRAMA JUNTOS ................................................................................ 8
1.7. ORGANIZACIÓN ..................................................................................................................... 10
1.7. REQUISITOS PARA ACCEDER AL PROGRAMA ........................................................................ 12
1.8. BENEFICIOS ............................................................................................................................ 12
1.9. IMPEDIMENTOS..................................................................................................................... 13
1.10. COMPROMISO ................................................................................................................... 13
1.11. PROCESOS .......................................................................................................................... 13
1.11.1. Proceso de Afiliación ..................................................................................................... 13
1.11.2. Proceso de Verificación ................................................................................................. 14
1.11.3. Proceso de Liquidación, Transferencia y Entrega de Incentivos Monetarios ............... 14
1.11.4. Proceso de Acompañamiento Familiar ......................................................................... 14
1.11.5. Proceso de Mantenimiento de Padrón ......................................................................... 15
1.12. BENEFICIARIOS DEL 2005 EN ADELANTE ........................................................................... 15
1.12.1. Primera expansión de JUNTOS: 2005-2007................................................................... 15
1.12.2. Segunda expansión de JUNTOS: 2010 ........................................................................... 16
1.12.3. Tercera expansión de JUNTOS: 2011-2017 ................................................................... 16
1.12.4. Periodo del 2018-2019 .................................................................................................. 17
1.12.5. Periodo del 2020-2021 .................................................................................................. 17
1.12.6. Periodo de 2022 al 2023................................................................................................ 17
1.13. MONITOREO TRIMESTRAL................................................................................................. 17
1.13.1. Trimestre I ..................................................................................................................... 17
1.13.2. Trimestre II: ................................................................................................................... 19
2.1. JUNTOS EN LA REGIÓN DE MOQUEGUA ............................................................................... 21
2.2. PROGRAMA JUNTOS DURANTE LA PANDEMIA COVID-19 .................................................... 22
2.3. BENEFICIARIOS ...................................................................................................................... 24
2.4. DEFICIENCIAS ......................................................................................................................... 26
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 27
RECOMENDACIONES ......................................................................................................................... 28
ANEXOS ............................................................................................................................................. 29

2
FIGURA 01: INCIDENCIA DE POBREZA SEGÚN INEI-ENAHO (2004 A 2006)....................................... 30
FIGURA 02: PRESUPUESTO TOTAL DEL MIDIS SEGÚN UNIDAD EJECUTORA ..................................... 30
FIGURA 03: ORGANIGRAMA DEL PROGRAMA JUNTOS .................................................................... 31
FIGURA 04: POLÍTICA DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL Y PROGRAMA JUNTOS ...................... 31
FIGURA 05. NUMERO DE DISTRITOS INCORPORADOS ...................................................................... 32
FIGURA 06. NUMERO DE BENEFICIARIOS DEL 2023 AFILIADOS ........................................................ 32
FIGURA 07. NUMERO DE BENEFICIARIOS DEL 2023 ABONADOS ...................................................... 33
FIGURA 08. IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA JUNTOS EN REGIONES DEL PERÚ ........................ 34
FIGURA 09. PADRÓN DE HOGARES AFILIADOS Y HOGARES ABONADOS DESDE DICIEMBRE DEL 2021
HASTA SETIEMBRE DEL 2023 ............................................................................................................. 35
FIGURA 10. PADRÓN DE HOGARES AFILIADOS DEL CUARTO BIMESTRE. PADRÓN DE HOGARES
ABONADOS DEL CUARTO BIMESTRE 2021. ....................................................................................... 35
FIGURA 11. PADRÓN DE HOGARES AFILIADOS DEL CUARTO BIMESTRE. PADRÓN DE HOGARES
ABONADOS DEL CUARTO BIMESTRE 2022. ....................................................................................... 36
FIGURA 12. PADRÓN DE HOGARES AFILIADOS DEL CUARTO BIMESTRE. PADRÓN DE HOGARES
ABONADOS DEL CUARTO BIMESTRE 2023. ....................................................................................... 37
FIGURA 13. PADRÓN DE HOGARES AFILIADOS DEL QUINTO BIMESTRE. PADRÓN DE HOGARES
ABONADOS DEL QUINTO BIMESTRE 2023 ........................................................................................ 38
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 39

3
 INTRODUCCIÓN

Los Estados, debido al cumplimiento de su obligación de proveer un estilo de

vida digno a su población, se ven en la necesidad de trabajar en la formulación,
aplicación y evaluación de distintas estrategias institucionales que le permitan
alcanzar o mínimamente acercarse a dicho fin supremo. No obstante, a la actualidad,
existen diversos problemas de gran envergadura difíciles de erradicar en su totalidad
y que muchas veces parecen estar avanzando más que las soluciones interpuestas
por los mismos gobiernos. Uno de estos problemas a nivel mundial es la situación de
pobreza o pobreza extrema que atraviesan muchos individuos y/o familias debido al
mínimo acceso de los servicios básicos o la poca garantía del cumplimiento de sus
necesidades más esenciales. Para ello el presente trabajo se desarrolla bajo el
concepto de pobreza que brinda el Programa Nacional para las Naciones Unidad
(PNUD), la pobreza es un fenómeno complejo que presenta desafíos constantes tanto
en la comprensión como en la formulación de políticas para reducir su impacto.
En este contexto, resulta crucial adoptar una perspectiva más amplia y
multicausal de la pobreza. Esta visión reconoce que la pobreza no se limita
únicamente a la falta de ingresos, sino que involucra diversas dimensiones sociales,
culturales y simbólicas que están interrelacionadas y vinculadas al bienestar general
de las personas. (Ugaz et al., 2015)

Ahora bien, tal como hace mención el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) Los niños, niñas y adolescentes enfrentan de manera más
acentuada los efectos de la pobreza, debido a que la presencia de niños implica
costos adicionales para las familias, especialmente ante la falta de un sistema público
de cuidado de calidad. Esta situación hace que las familias, especialmente las
mujeres, asuman la mayor carga del cuidado, afectando sus oportunidades laborales
y generación de ingresos. (Iglesias & Mesyngier, 2021).
Por tal motivo, nace la necesidad de idear estrategias permanentes que logren
sostenibilidad y resultados con el transcurso del tiempo enfocadas necesariamente a
las personas más afectadas por este problema de desigualdad social originado por la
situación de pobreza o pobreza extrema, dando origen al programa JUNTOS en
países como Brasil, México y Perú. Siendo en Perú donde ha perdurado más de

1
dieciocho años y ha logrado expandirse a diferentes partes del territorio nacional, bajo
la tutela del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), incluyendo de forma
reciente al departamento de Moquegua. En base a ello, el presente trabajo tiene como
objetivo realizar un análisis de la permanencia del programa Juntos a nivel nacional,
así como en Moquegua específicamente, al año 2023, con el fin de aportar
información para la sostenibilidad y permanencia de otros programas sociales
incorporados después de este.

2
MARCO TEÓRICO

• Marco conceptual a nivel nacional

Este programa va dirigido a los más pobres, está diseñado para brindar
apoyo económico a familias en situación de pobreza y pobreza extrema. Fue
creada bajo el Decreto Supremo N.º 32-2005-PCM (06ABR2005), modificado
por el Decreto Supremo N.º 62-2005-PCM (08AGO2005), Decreto Supremo N.º
12-2012-MIDIS (18SEP2012) y Decreto Supremo N.º 02-2021-MIDIS
(04MAR2021), por el expresidente de la república Alejandro Toledo Manrique
del 7 de septiembre de 2005.

Es un programa de Transferencia Monetaria Condicionada donde hacen

una inscripción dentro de las políticas sociales y de la lucha contra la pobreza,
a ello se tiene como misión contribuir a la reducción de la pobreza, es por ello
que se busca incentivar a la población con los beneficios que son la entrega de
dinero en efectivo con la finalidad que puedan acceder a los servicios de Salud,
Nutrición y Educación que son sumamente importantes donde así pueda
mejorar la capacidad de consumo de las familias beneficiarias.

Para ello los hogares que sean elegibles y puedan pertenecer al

programa deben residir en un distrito que presente una incidencia de pobreza
mayor al 40% y calificar en la Condición Socioeconómica de pobre, la cual es
emitida por el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).

Además, el hogar debe contar con al menos un miembro objetivo:

gestante, niño o adolescente hasta que culmine la educación secundaria o
cumpla 19 años, lo que ocurra primero.

Desde 2012, Juntos está adscrito al Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social (MIDIS), ente rector de las políticas nacionales en materia de desarrollo
e inclusión social.

Su intervención está alineada con los ejes de la Estrategia Nacional de

Desarrollo e Inclusión Social (ENDIS) “Incluir para Crecer” (MIDIS, 2013), que
establece el marco general de la política de desarrollo e inclusión social, bajo
un enfoque de ciclo de vida, al considerar a la persona como fin último de las
intervenciones. (Según midis)

3
• Marco conceptual a nivel regional

El programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres – “JUNTOS”

es una entidad adscrita al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, es por
ello que se estableció en el año 2020 donde se inició una intervención temporal
en la región de Moquegua con un inicio de 198 familias en 12 distritos, pero
este inicio se da debido a la pandemia COVID19 debido a que se aumentó la
tasa de pobreza en la región es por ello que se muestra un gran inicio ya que
esto ayuda a reducir la tasa de pobreza y pobreza extrema.

Este programa beneficia a las tres provincias como Mariscal Nieto,

General Sánchez Cerro e Ilo, con una afiliación las cuales puedan acceder,
pero para ello se tiene que seguir los pasos y requisitos requeridos para
acceder al programa.

4
 CAPÍTULO I
INFORMACIÓN GENERAL DEL PROGRAMA JUNTOS

1.1.PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES.

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres - JUNTOS es

uno de los diversos programas sociales del gobierno peruano, caracterizado por
brindar transferencias monetarias condicionadas (TMC) a los hogares más
pobres del país. Dicho programa, inspirado en países como México y Brasil, en
la actualidad tiene como objetivo promover el acceso a los servicios de salud
preventiva materno-infantil y a la educación básica sin deserción todo ello con la
meta de desarrollar en condiciones óptimas el capital humano. Cabe señalar que
los beneficiarios del programa son mujeres gestantes, niñas, niños y
adolescentes de hogares con clasificación socioeconómica (CSE) de pobre o
pobre extremo vigente, de acuerdo con el Sistema de Focalización de Hogares
- SISFOH.
Es importante mencionar que las transferencias monetarias se realizan
de manera bimestral a través de una cuenta bancaria o una tarjeta de débito,
siendo el monto inicial de la subvención doscientos soles los cuales son
transferidos al titular beneficiario. No obstante, con las últimas modificaciones al
2023, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social implementó la estrategia
llamada Transferencia Primera Infancia (TPI) dirigido a las gestantes así como
niños y niñas menores hasta los 12 meses, además de un adicional de 80 soles
dirigido a estudiantes de tercero, cuarto y quinto de secundaria gracias a la
implementación de la Tasa de Alta secundaria (TAS) la cuál, en esta etapa inicial
solo viene beneficiando a departamentos como Amazonas, La Libertad, Loreto
y Piura, a causa de la alta incidencia de deserción registrada principalmente en
la Amazonía peruana.

Como se evidencia, este programa busca contribuir en el desarrollo

óptimo del capital humano y asegurar las mejores condiciones de estos hogares
desde la etapa más temprana que es la etapa de gestación, trabajando en
asegurar que el niño nazca bajo las mejores condiciones por medio de la
prestación de servicios de salud los cuales mediante los controles prenatales

5
 buscarán, de forma preventiva, luchar contra la anemia o desnutrición del nuevo
ser. Además, este programa busca cerrar la brecha de deserción de la educación
secundaria, pues uno de los retos más grandes que afronta el Perú es el nivel
de deserción universitaria que va en aumento, mayormente en la etapa de
transición de sexto de primaria a primero de secundaria según indicó la directora
ejecutiva del Programa Juntos, Jesica Niño de Guzmán el presente año 2023,
por medio del canal oficial del Estado, TV Perú.

1.2.INICIOS DEL PROGRAMA

El programa JUNTOS fue creado en el gobierno del presidente Alejandro

Toledo Manrique, en el año 2005. Este nació con la finalidad de reducir la
pobreza y la desigualdad en el Perú, ya que, como es de conocimiento general,
el Perú ha venido siendo uno de los países de América Latina con mayores
niveles de pobreza y desigualdad. Además, alrededor del 2005, la tasa de
pobreza era del se acercaba a un 50%. Según el informe técnico del Instituto
Nacional de Estadística e Informática en el período 2004-2006, la incidencia de
la pobreza disminuyó mínimamente en 4,1 puntos porcentuales al pasar de
48,6% en el 2004 a 44,5% en el 2006.

Esta reducción en los niveles de pobreza se observa en mayor proporción

en Lima Metropolitana, en donde la pobreza logra reducir en 6.7 puntos
porcentuales, pasando de un 30.9% en el 2004 a un 24.2% para el 2006. Como
se expone en la FIGURA 01, ubicada en los Anexos. Donde, según la FIGURA
01, la pobreza de las ciudades logra disminuir en 5.9 puntos porcentuales,
pasando de un 37.1% en el 2004 a un 31.2% para el 2006. No obstante, en el
área rural la pobreza reduce ligeramente pasando de un 69.8% en el 2004 a un
69.3% para el 2006, es decir, solo 0.5 puntos porcentuales menos. Este análisis
es importante dado que expone la alarmante situación de pobreza existente en
la sierra especialmente en zonas rurales. Según la Encuesta Nacional de
Hogares – ENAHO- (2004-2006).

6
 Ahora bien, con relación a la información anteriormente compartida por
medio de la presentación de la FIGURA 01, elaborada por el INEI, se sabe que
durante el Gobierno de Alejando Toledo, los niveles de pobreza eran
preocupantes por lo que se tomó la iniciativa de crear el programa JUNTOS a
modo de apoyar a las familias de bajos recursos económicos, en especial de las
zonas rurales, e influir en su óptimo desarrollo.

En sus inicios, el programa JUNTOS emprendió sus operaciones en el

norte del Perú, bajo la siguiente condición: Para que los hogares sean elegibles
y puedan pertenecer al programa deben residir en un distrito con incidencia de
pobreza mayor al 40%, requisito que en la actualidad ha pasado a ser relegado
debido al objetivo de expandir el número de beneficiarios del programa a nivel
nacional, pues a lo largo de estos dieciocho años, el programa JUNTOS ha ido
evolucionando, por lo tanto, los criterios a considerar también se han visto
afectados de forma positiva puesto que antes se focalizaba únicamente en
aspectos de pobreza monetaria pero también se incorporaron otras variables
como el índice de desnutrición crónica infantil, temas de violencia y deserción
escolar a nivel primario y secundario. Por tal motivo el programa ha pasado de
tener una focalización geográfica a una focalización individual, sin interesar el
lugar donde viva siempre y cuando cumpla con los criterios anteriormente
mencionados y en coordinación con el SISFOH.

1.3.ADSCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

Inicialmente, el programa Juntos se encontraba bajo la tutela directa de

la Presidencia del Consejo de Ministros tal como lo evidencia el DS 032-2005-
PCM, no obstante, con las modificaciones y reorganización de las entidades del
Estado, para el 2021 por medio del Decreto Supremo 002-2021-MIDIS, y tal
como señala su artículo 1, se crea de forma oficial el Programa Nacional de
Apoyo a los Más Pobres “JUNTOS” adscrito al Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social.

1.4.OBJETIVO DEL PROGRAMA

Como bien lo da a conocer el Decreto Supremo 002-2021-MIDIS, el

propósito del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres "JUNTOS"

7
 es llevar a cabo transferencias directas para beneficiar a hogares que se
encuentran en condiciones de pobreza o pobreza extrema, según el Sistema de
Focalización de Hogares (SISFOH), con una priorización gradual de su
intervención a nivel nacional.
Este programa fomenta la participación y el compromiso voluntario de los
hogares, brindándoles acceso a servicios de salud y educación con el objetivo
de mejorar la salud y la nutrición preventiva materno-infantil, así como garantizar
la continuidad educativa sin deserciones.
La población objetivo del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más
Pobres "JUNTOS" son los hogares compuestos por mujeres embarazadas,
niñas, niños y/o adolescentes en situación de pobreza, hasta que completen la
educación secundaria o alcancen los diecinueve años, lo que suceda primero.
Estos hogares se comprometen a cumplir con las responsabilidades
establecidas por el programa.

1.5.PRESUPUESTO DEL PROGRAMA JUNTOS

El MIDIS es el organismo del Estado peruano encargado de formular,

ejecutar, supervisar y evaluar las políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo e inclusión social. Por tal motivo, el presupuesto del programa Juntos
se aprueba anualmente en el marco de la Ley de Presupuesto del Sector
Público, donde el MIDIS presenta un proyecto de presupuesto al Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), el cual es aprobado por el Congreso de la
República. Dentro del este proyecto se encuentran los recursos económicos
necesarios que solicita para cada programa social del cual se encuentra a cargo,
estos suman un total de ocho al año 2023, dentro de los cuales se encuentra el
programa JUNTOS.

8
 Por otra parte, según evidencia la FIGURA 02, el MIDIS cuenta con ocho
unidades ejecutoras las cuales realizan una ejecución del gasto en diferente
medida hasta agosto del 2023, siendo las Unidades Ejecutores Programa
Nacional Qali Warma, Programa Nacional de Asistencia Solidaria, PENSIÓN 65
y Programa Social de Apoyo Directo a los Más Pobres, JUNTOS con mayor
asignación de presupuesto por su misma naturaleza de trabajar bajo la
modalidad de subvenciones económicas a comparación que los otros programas
sociales.

Cabe señalar que, para el presente año 2023, el presupuesto del

programa Juntos ascendió a los 7,806 millones de soles (aproximadamente
1,600 millones de dólares). Este presupuesto se destina a financiar tanto las
transferencias monetarias condicionadas a los hogares beneficiarios del
programa, así como a los gastos que permiten el desarrollo completo del
programa, tales como compra de bienes y contratación de servicios, personal y
obligaciones sociales, entre otros.

1.6.BASE LEGAL
• DS N.º 032-2005-PCM
El Decreto Supremo N.º 032-2005-PCM, modificado por el Decreto
Supremo N.º 062-2005-PCM, el Decreto Supremo N.º 012-2012-MIDIS y el
Decreto Supremo N.º 002-2021-MIDIS publicado el 6 de abril del 2005, crea el
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres – JUNTOS, donde el
programa tiene como objetivo promover el acceso a los servicios de salud
preventiva materno-infantil y a la educación básica sin deserción, a través de
transferencias monetarias condicionadas a los hogares más pobres del país. El
decreto establece que los beneficiarios del programa son mujeres gestantes,
niñas, niños y adolescentes de hogares con clasificación socioeconómica (CSE)
de pobre o pobre extremo vigente, de acuerdo con el SISFOH. El titular del hogar
debe contar con DNI azul o electrónico.

9
• RESOLUCIÓN MINISTERIAL N.º 278-2017-MIDIS

La Resolución Ministerial N.º 278-2017-MIDIS aprueba el Manual de

Operaciones del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres -
JUNTOS. El manual establece los lineamientos y procedimientos que rigen el
funcionamiento del programa, y aborda temas como el objetivo, alcance,
cobertura, beneficiarios, condiciones de acceso, transferencias monetarias
condicionadas, compromisos de los hogares beneficiarios, mecanismos de
monitoreo y evaluación, y principios que rigen el funcionamiento del programa.
Además, se establecen las funciones específicas de los diferentes puestos de
las áreas incluidas en el organigrama.

1.7.ORGANIZACIÓN

Como evidencia la Resolución Ministerial N.º 278-2017-MIDIS el

programa Juntos está compuesto por la Presidencia Ejecutiva, que en la
actualidad es asumida por Jessica Niño de Guzmán, asimismo se cuenta con un
coordinador técnico el cuál trabaja directamente con la Presidencia Ejecutiva,
donde el actual coordinador técnico además de las unidades de control
institucional, de Apoyo, Asesoramiento Jurídico, Las Unidades de Apoyo y
Consulta y por último las Unidades de línea y distintas Unidades territoriales
descentralizadas. Tal como lo expone la FIGURA 03 en los anexos.

10
• POLÍTICA DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL (PDIS)

El Sector Desarrollo e Inclusión Social ha aprobado la Política Nacional

de Desarrollo e Inclusión Social al 2030 (PNDIS) mediante el Decreto
Supremo N° 008-2022-MIDIS. Esta política tiene como base cinco objetivos
prioritarios, dos de los cuales están directamente relacionados con la
intervención del Programa. Estos dos objetivos son: OP1, que se enfoca en
mejorar el desarrollo infantil temprano para garantizar la inclusión social, y
OP2, que se centra en mejorar el desarrollo físico, cognitivo y socioemocional
de niñas, niños y adolescentes para su inclusión social.

Además, la PNDIS incluye cuatro servicios que están vinculados al

Programa "Juntos". Estos servicios están diseñados para contribuir a la
consecución de los objetivos establecidos, abordando aspectos específicos
relacionados con el desarrollo infantil temprano y el bienestar socioemocional
de los niños y adolescentes. En resumen, la Política Nacional busca de
manera integral mejorar las condiciones de desarrollo y la inclusión social de
la población infantil y adolescente, alineándose con los esfuerzos del
Programa "Juntos".

Tal como se observa en la FIGURA 04, el Programa JUNTOS está

integrado en el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2021-2025 del MIDIS. Esto
se alcanza por medio del Objetivo Estratégico Institucional (OEI) llamado
OEI.01, cuya meta es contribuir al fortalecimiento del capital humano en
hogares en situación de pobreza y extrema pobreza. Además, dentro de la
Acción Estratégica Institucional (AEI) AEI.01, se llevan a cabo transferencias
monetarias condicionales a estos hogares, y esto se refleja en el Producto del
Programa Presupuestal 0049.

Las acciones de gestión, control, asesoramiento y apoyo del Programa

Presupuestal se alinean con el OEI.05, que busca fortalecer la gestión
institucional. En este contexto, se implementan tres actividades específicas:
AEI 05.01 (Soporte Digital para la prestación de servicios), AEI 05.04 (Modelo
de Integridad) y AEI 05.05 y 05.06 (Competencias fortalecidas en los/as
servidores/as y Gestión administrativa eficiente).

11
 En concordancia con la Directiva N° 008-2015-MIDIS, que establece
los "Lineamientos para la Transversalización del enfoque de discapacidad en
los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social",
aprobada con Resolución Ministerial N° 165-2015-MIDIS, el Programa Juntos
formuló un Plan para el año 2023. Este plan se enfoca en alinear las
actividades del programa con los principios de la directiva y está dirigido tanto
a los servidores/as como a los usuarios/as del programa.

1.7. REQUISITOS PARA ACCEDER AL PROGRAMA

Según la Plataforma digital única del Estado Peruano, menciona que hay
requisitos esenciales para ser beneficiario del Programa JUNTOS, como lo
siguiente:

• Estar en la condición de pobreza o pobreza extrema vigente según la

Clasificación Socioeconómica del SISFOH.
• El hogar beneficiario debe contar con una madre gestante o con un menor
de edad de como máximo 14 años cumplidos.
• El titular del hogar debe contar con DNI azul, el cual puede ser digital.
• Los miembros del hogar también deben de contar con DNI, cabe
mencionar que los menores de 3 meses, pueden contar con el certificado
de nacido, ya sea en línea o CUI.
• Los beneficiarios tienen que contar con el nombre del establecimiento de
salud y la institución educativa donde se formará, en el año de afiliación.
• Firma de aceptación del acuerdo de compromiso.

1.8. BENEFICIOS

Lo beneficios que perciben los usuarios es monetario, lo cual va a permitir

que los niños(as) y adolescentes puedan acudir al colegio, a un centro de salud,
la madre gestante es supervisada trimestralmente, por otro lado, la transferencia
económica está dirigida tanto la población urbana y la población rural de nuestro
país. Así mismo tiene convenios con distintas instituciones, con el Ministerio de
Salud, Ministerio de Cultura, Programa Nacional País y entidades financieras
aparte del Banco de la Nación.

12
1.9. IMPEDIMENTOS

Los beneficiarios no deben de trabajar con planilla, ni tener el seguro de

ESSALUD, debido a que, si no cumple estos aspectos, se le cortará la
subvención económica, ya que este programa es para aquellas madres que no
tienen recursos para educar y ni ver la salud del niño.

1.10. COMPROMISO

Al ser afiliado al programa JUNTOS, tiene que cumplir compromisos para

recibir el monto de transferencia, según el Portal digital único del Estado Peruano
detalla lo siguiente:

• La madre gestante debe asistir a los controles cada mes

• Las niñas y niños menores de tres años del hogar beneficiarios, deben
asistir a sus controles de crecimiento y desarrollo, según su edad.
• Las niñas y niños mayores de tres años, deben matricularse en la
educación inicial y asistir al colegio hasta que terminen la secundaria.
• El titular del hogar debe declarar en qué colegio se formará y el
establecimiento de salud, para ello debe de firmar un acuerdo de
compromiso, una declaración jurada y un formato de afiliación.

1.11. PROCESOS

El programa Juntos realiza 5 procesos según la página del programa

JUNTOS, como el de afiliación, verificación, de liquidación, de acompañamiento
familiar y el mantenimiento de padrón, los cuales serán explicados de manera
detallada:

1.11.1. Proceso de Afiliación

La incorporación de beneficiarios, se basa en dos criterios de
elegibilidad y priorización, por lo tanto, se necesitan enfocar en personas
que verdaderamente necesitan de la subvención económica del
programa.

Por ello se utiliza los datos del Sistema de Focalización de

Hogares, Padrón Nominal, SIS (Seguro Integral de Salud y por la
demanda, la afiliación está sujeta a la disponibilidad presupuestal y es

13
 progresiva. Por otro lado, se realiza una evaluación, si cumple con los
requisitos establecidos como tener la condición de pobreza o pobreza
extrema, contar con un menor de como máximo 14 años de edad, o ser
madre gestación, si cumple con los requisitos, se le incorpora
oficialmente en el Padrón de Hogares Afiliados.

1.11.2. Proceso de Verificación

Al ser beneficiario de este programa, hay compromisos que debe

cumplir en dos ámbitos: salud y educación, ya que es obligatoria, por
ello se verifica para que permanezcan y sean parte del programa Juntos,
cabe mencionar, que es la condición para recibir la subvención
económica.

1.11.3. Proceso de Liquidación, Transferencia y Entrega de Incentivos

Monetarios

En este proceso se elabora un padrón de los hogares que serán

abonados, definir en qué periodo y que monto que recibirá cada uno por
la afiliación al Programa o por el cumplimiento del compromiso
establecido. El monto es transferido a las cuentas individuales de los
usuarios a través de la entidad autorizada para realizar la transferencia.

1.11.4. Proceso de Acompañamiento Familiar

Se realizan visitas a los usuarios para promover los derechos y

deberes que tienen en cuanto a salud, nutrición y educación. Por lo
tanto, el proceso debe ser operativo y transversal con los demás
procesos del Programa.

14
 1.11.5. Proceso de Mantenimiento de Padrón
Se debe actualizar de manera permanente y continua sobre los
hogares afiliados, como se encuentran los titulares y miembros del hogar
beneficiario, también se verifica y evalúa sobre el cumplimiento de
criterios para la permanencia del programa.

1.12. BENEFICIARIOS DEL 2005 EN ADELANTE

El programa entre 2005 y 2006, fase de inicio del Programa JUNTOS,

empezó en 4 regiones en la sierra sur, se fue expandiendo a otras regiones de
la sierra y la selva amazónica, por ello hasta el 2017 se incorporaron 1305.
FIGURA 05. “Numero de distritos incorporados”.

Por otro lado, según Carpio M, et al. (2019). nos menciona que se dio en
3 expansiones las cuales son:

1.12.1. Primera expansión de JUNTOS: 2005-2007

El programa incorporó 631 distritos en total entre los dos años,

110 como parte de la fase inicial, 70 en 2005 y 40 en el primer trimestre
del 2006, en el segundo y cuarto trimestre 211 distritos y 317 en 2007.

En el 2005 año inicial del programa JUNTOS, se incorporó a

distritos que sean los más necesitados, se seleccionó a los distritos
beneficiarios según la focalización geográfica, 70 distritos con el índice
de mayor pobreza, como Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco,
Junín y La Libertad, fueron incorporados en el programa como parte de
la fase piloto. Para el proceso de selección las siguientes características
fueron la “brecha total de pobreza”, “desnutrición crónica de niños entre
los 6 y 9 años de edad”, el “porcentaje de centros poblados altamente
afectados por la violencia política”, y el “porcentaje de hogares con dos
o más necesidades básicas insatisfechas”

En el 2007, se incrementó Amazonas, Cusco, Loreto, Pasco,

Piura, San Martín y Ucayali.

Según Perova E y Vaquiz R, (2019). Menciona que 1 262 fueron

los beneficiarios del programa juntos entre el año 2006 y 2007.

15
1.12.2. Segunda expansión de JUNTOS: 2010

En el 2010, la Resolución de Dirección Ejecutiva RE-043-2010-

PCM/PNADP-DE22 fue publicada en el marco del Decreto de Urgencia
N° 094-200923 emitido por la PCM. Este decreto fue respuesta a las
amenazas contra la paz y la seguridad del terrorismo y otras “actividades
ilícitas”. El objetivo era limitar el rol de la pobreza en la inseguridad
mediante la provisión de programas públicos como JUNTOS. Se
incorporaron los distritos de localizados en el área del Valle de los Ríos
Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM). Son cuatro departamentos que
integran el VRAEM: Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Junín. Para ese
año, solamente ocho distritos fueron seleccionados para ser beneficiario
de este programa: Ayna (Ayacucho); Kimbiri, Pichari (Cusco); Pampas,
Ñahumpuquio (Huancavelica); Mazamari y Pangoa (Junín) y
Vilcabamba.

1.12.3. Tercera expansión de JUNTOS: 2011-2017

Entre el 2011 y el 2017, 659 distritos fueron incorporados en el

programa. En el año 2011, se incorporó a distritos con un índice de
pobreza mayor al 50 %, también se escogió como beneficiarios aquellos
distritos que presentan problemas de desnutrición crónica y que haya
mayor número de niños con 3 años de edad. En el año 2012, sin
embargo, el programa incorporó a los distritos con un índice de pobreza
entre 40% y 50%.

Esto facilitaba la incorporación al programa de nuevas regiones.

Por otro lado, en el 2013 y 2014, los distritos beneficiarios fueron 131,
abarca en mayor número el departamento de la Selva a diferencia de la
sierra que disminuyó.

Cabe mencionar, que a partir del 2012 fue adscrito a la PCM, por
tal motivo en la plataforma de InfoMidis se encuentra a mayor detalle el
número de beneficiarios según el mes y año que se requiera conocer:

16
 1.12.4. Periodo del 2018-2019

Al término del 2018 se tiene como afiliados a 730 206

beneficiarios, en el 2019 a 741 540 afiliados, por lo tanto, entre esos dos
años se tiene como afiliados a 1 471 746.

Según el número de abonados al término del 2018 es 693 980 y

al término del 2019 es 678 810, por ello el número de abonados entre
estos dos años es 1 372 790.

1.12.5. Periodo del 2020-2021

Tiempo en el cual nuestro país estaba declarado en estado de
emergencia por la pandemia, al término del 2020 se tuvo 698 206, al
término del 2021 se tuvo como beneficiarios afiliados a 692 075, en el
cual se tiene entre estos dos años un total de 1 390 281.

1.12.6. Periodo de 2022 al 2023

Se culminó el anterior año 2022 con 722 565 afiliados y abonados
con 669 035 beneficiarios.

Actualmente, en el mes anterior según la página de InfoMidis, se

aprecia que los beneficiarios del mes de octubre afiliados son 751 025 y
los abonados son 697 747. FIGURA 06 “Número de beneficiarios
afiliados” y FIGURA 07 “Número de beneficiarios abonados”.

1.13. MONITOREO TRIMESTRAL

Según el Informe-000019-2023-oi, se tiene la evaluación dada por 2

trimestres para el monitoreo:

1.13.1. Trimestre I
Para el primer trimestre del año actual 2023, se tiene metas
establecidas las cuales se dan en 4 componentes:

-C1 Compromiso de la Alta Dirección:

Se tenía la necesidad de formular el programa Anual de Integridad

2023, por ello la meta era aprobar este programa, que finalmente se
aprobó el Modelo de Integridad 2023 del Programa Juntos mediante la
Resolución de Dirección Ejecutiva N° 0078-2023- MIDIS/PNADP-DE de
17
fecha del 5 de abril del 2023, cabe mencionar que se realiza seguimiento,
es difundida con Memorándum Múltiple N° 003-2023-MIDIS/PNADP-OI
de fecha del 14 de abril del 2023, la cual acredita como evidencia.

-C3 Políticas de Integridad:

Para promover una buena conducta y un desempeño ético por

parte de los servidores del programa Juntos, se necesita realizar
comunicaciones para la aplicación del Código de Ética, por lo tanto como
meta estableció realizar diez comunicaciones internas difundidas de
marzo a diciembre del 2023.

Por ello existe el informe N° 151-2023-MIDIS/PNADP-URH-CDH

de fecha 25 de abril del 2023, el cual fue presentado por la Coordinación
de Desarrollo Humano, en el cual se aprecia las comunicaciones que se
llegaron a realizar para la aplicación del Modelo de Integridad y del Código
de Ética y Conducta a los servidores de JUNTOS.

También señala en el informe sobre 14 piezas gráficas que

hicieron, los cuales eran mensajes claves sobre la Integridad y Ética.

-C6 Comunicación y Capacitación:

Se debe de ejecutar capacitaciones a los servidores sobre la

integridad, por ello se estableció como meta 4 capacitaciones por año y
una trimestral, por lo tanto la Coordinación de Desarrollo humano, informa
que los temas de integridad son realizados conforme al Plan de Desarrollo
de las Personas(PDP), tal información se puede encontrar en el Informe
N° 151-2023-MIDIS/PNADP-URH-CDH del 25 de abril, año 2023,
asimismo, se aprobó con la Resolución de Dirección Ejecutiva N° 057-
2023/MIDIS-PNADP-DE, de fecha 16 de marzo del 2023, en el cual nos
menciona que la capacitación debe ser ejecutada del II al IV trimestre del
presente año.

Cabe mencionar que la Secretaria de Integridad Pública de la PCM,

organizo una capacitación denominada “Gestión de Riesgos con Enfoque
de Integridad Pública”, donde participó la Unidad de Recursos Humanos,
la Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios

18
 (STPAD), la Coordinadora de Control Gubernamental, la Unidad de
Administración (UA) y la Unidad de Planeamiento, Presupuesto y
Modernización (UPPM), la cual se ejecutó en nueve (09) sesiones de
capacitación que concluyeron el 19 de mayo del 2023.

-C9 Encargado del Modelo de Integridad:

Se necesitan reuniones para la revisión del avance de la

implementación del Modelo de Integridad con la Dirección Ejecutiva y
Jefaturas de su sede central, como meta estableció realizar dos reuniones
y una en primer trimestre, el cual finalmente se dio reuniones para la
revisión del avance de la Implementación de Integridad, como evidencia
se tiene a la Acta de Reunión de fecha 04ABR2023, el cual fue realizado
por el Comité del Sistema Integrado de Gestión – SIG.

1.13.2. Trimestre II:

Comprende metas y actividades establecidas en los meses de
abril, mayo y junio del presente año, por ello se debe realizar:

-Comunicaciones para el cumplimiento del Código de Ética, para

el buen desempeño de los servidores del Programa Juntos, se tiene el
informe N° 151-2023-MIDIS/PNADP-URH-CDH de fecha 25ABR2023, en
donde aprecia la programación y el cumplimiento.

-Asesoramiento y seguimiento de la actualización y publicación de la

Declaración Jurada de Intereses de los sujetos obligados a su
presentación (Ley N° 31227), como acreditación de que se está dando
como establece, se tiene informes mensuales que fueron presentados a
la Dirección Ejecutiva sobre el cumplimiento de Declaraciones Juradas de
intereses:

• Con Informe N° 04-2023-MIDIS/PNADP-OI (mes de enero

2023).
• Con Informe N° 08-2023-MIDIS/PNADP-OI (mes de febrero
2023).
• Con Informe N° 09-2023-MIDIS/PNADP-OI (mes de marzo
2023).

19
 • Con Informe N° 15-2023-MIDIS/PNADP-OI (mes de abril de
2023).
• Con Informe N° 17-2023-MIDIS/PNADP-OI (mes de mayo de
2023).

-El monitoreo del cumplimiento de la actualización de información en el

portal de transparencia estándar (PTE), se viene realizando, de acuerdo
al Informe N° 011-2023-MIDIS/PNADP-OI de fecha 21ABR2023, por otro
lado, debe de haber una atención oportuna al solicitar información pública
de la entidad, por ello existe acceso en línea en el cual ya te da el formato
si se desea realizar de manera presencial.

Según los informes se aprecia que se cumplió con el monitoreo del

programa del primer trimestre y segundo trimestre, cabe mencionar que
debe estar en constante monitoreo para cumplir con los siguientes
trimestres y publicar los informes sobre los avances, actividades y metas
logradas.

20
 CAPÍTULO II
PROGRAMA JUNTOS NIVEL REGIONAL

2.1. JUNTOS EN LA REGIÓN DE MOQUEGUA

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS, fue

creado mediante el decreto supremo Nº 032-2005-PCM en abril de 2005,
pretende en el corto plazo atenuar la pobreza extrema y, en el largo plazo,
desarrollar capacidades humanas para prevenir la transmisión intergeneracional
de la pobreza.

Para ello, el Estado transfiere una donación de 100 soles mensuales a un

grupo de familias seleccionadas entre los distritos más pobres del país; así como
fondos a los ministerios de Educación, Salud, Mujer y Desarrollo Social.

La transferencia que reciben las familias es de libre disponibilidad, pero

no incondicional: está supeditada a compromisos de participación en programas
sociales de salud, nutrición, educación y desarrollo ciudadano.

El programa Juntos del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)

inició sus operaciones de manera temporal en la región de Moquegua en el año
2019, con la finalidad de incrementar y dar una mejor respuesta a las solicitudes
presentadas por los usuarios, es relevante señalar que, a diferencia de años
anteriores el programa Juntos no estaba presente en la región de Moquegua; es
importante resaltar que, a diferencia de Moquegua, en regiones previas y con
anterioridad a este periodo, ya se había implementado el programa Juntos, así
como otros programas sociales, como se observa en la FIGURA 08 en el anexo.

La FIGURA 08 ofrece una representación visual de la implementación

progresiva del Programa Juntos en distintas regiones del Perú, en donde se
puede apreciar claramente que el programa estaba presente en otras regiones
antes de su llegada a Moquegua en el año 2019; esto destaca la importancia de
considerar el contexto temporal y la progresión del programa a lo largo del
tiempo.

21
 Actualmente el programa Juntos en Moquegua no cuenta con una sede
propia del programa, la cual solamente informa de manera virtual por medios
sociales o se comunica con el centro de salud del lugar.

El representante de MIDIS en Moquegua Oscar Gamez hablo mediante

un medio de comunicación digital llamado actualmente red social sobre el
programa Juntos en Moquegua, en donde informo que el programa Juntos es
uno de los programas sociales que faltaba permanencia en Moquegua y que
estará atendiendo de manera continua a partir del año 2022.

Los programas sociales están conformados por el jefe unidad territorial

que es de cargo de confianza, son elegidos en lima por motivo que en Moquegua
no se encuentra; también está el coordinador técnico zonal que en Moquegua
no tendría, pero estaría realizando convocatorias y los Gestores locales que
serian dos personas y estas si habría en Moquegua, pero trabaja con el
coordinador de Arequipa.

2.2. PROGRAMA JUNTOS DURANTE LA PANDEMIA COVID-19

Al comienzo de la implementación del programa Juntos en Moquegua, se

puso en marcha con el propósito de brindar asistencia a aquellas personas que
lo necesitaban; a lo largo de estos años, el esfuerzo primordial se ha centrado
en fomentar el acceso a los servicios de salud y educación, especialmente
dirigido a los niños residentes en las áreas más desfavorecidas de la región.

Durante la pandemia del COVID-19, se intensificaron las necesidades de

las familias en situación de vulnerabilidad, los programas sociales, como
"Juntos", tenían que adaptar sus estrategias para abordar estas necesidades
urgentes, brindando apoyo económico y recursos adicionales.

Se efectuaron transferencias a los afiliados al programa Juntos, y es

crucial destacar que dichas transferencias podrían haber adquirido un papel aún
más vital para asistir a las familias en superar desafíos económicos, el
desempleo y otras ramificaciones vinculadas a la crisis de salud. En un contexto
donde las dificultades económicas se intensificaron y la pérdida de empleo se
hizo más acuciante, estas transferencias representaron un recurso fundamental

22
para aliviar el impacto negativo que la crisis sanitaria tuvo en las familias
afiliadas.

La crisis sanitaria demandaba respuestas rápidas, además de contar con

la capacidad de adaptarse a nuevas circunstancias y en el marco de una
estrategia destinada a mitigar el aumento de la pobreza derivado de la pandemia
de la COVID-19 y facilitar el acceso a servicios de salud para menores de 24
meses pertenecientes a familias en situación de vulnerabilidad, el programa
Juntos ha emprendido una intervención temporal en la región de Moquegua.

Las inscripciones para nuevos beneficiarios comenzaron durante la

segunda semana de septiembre, con la meta de incorporar de manera temporal
a un total de 198 familias distribuidas en doce distritos de las provincias de
Sánchez Cerro y Mariscal Cáceres, los cuales presentan un nivel de pobreza
igual o superior al 15%, según el mapa de pobreza de 2018. El proceso de
afiliación se ha llevado a cabo respetando las medidas de distanciamiento social
impuestas por el Gobierno, motivo por el cual los promotores de Juntos se
comunicaron telefónicamente con las potenciales nuevas familias beneficiarias,
con el fin de brindarles mayores detalles y corroborar que cumplan los requisitos
establecidos.

En el comienzo del programa Juntos, los requisitos que se pedían a los

hogares que deseaban ser afiliados debían estar conformados por una niña o
niño menor de 24 meses con DNI o CUI; así también al año siguiente se permitió
la afiliación de hogares con niñas o niños nacidos entre agosto y diciembre de
2020. Además, deben pertenecer a un distrito con un nivel de pobreza igual o
superior al 15% y no contar con ningún miembro registrado en planillas públicas
o privadas.

Cada hogar recién incorporado recibió un "bono de afiliación" de S/200

en una cuenta corriente del Banco de la Nación, posteriormente, tendrían
derecho a un incentivo monetario de 200 soles bimestrales durante un periodo
de doce meses, siempre y cuando cumplían con el compromiso de llevar a sus
hijas e hijos a centros de salud para recibir las vacunas (rotavirus y neumococo)
y los suplementos de hierro necesarios para prevenir la anemia.

23
2.3. BENEFICIARIOS

Con el objetivo de poder utilizar de manera adecuada y eficiente la

información recolectada de las familias y la aportada por las instituciones, el
programa JUNTOS cuenta con el sistema de información llamada INFOJUNTOS
que es un sistema de información de la estrategia, en donde se registra la
información de los beneficiarios de JUNTOS recogida por los cogestores; que
tiene como objetivo fundamental apoyar la funcionalidad de los componentes de
la estrategia.

Para mantener información sobre los servicios prestados por las

diferentes entidades colaboradoras en la estrategia, INFOJUNTOS tiene como
fuente principal de datos el Registro Único de Afiliados al Sistema General de
Seguridad Social -RUAF del cual obtendrá la información de los subsidios y
beneficios otorgados por las entidades a las familias beneficiarias de JUNTOS,
la administración de INFOJUNTOS se realiza desde Acción Social.

La FIGURA 09 proporciona un análisis detallado de la evolución de

hogares abonados por el programa Juntos en comparación con aquellos que
están afiliados desde diciembre de 2021 hasta septiembre de 2023; esta
representación visual permite visualizar la dinámica de participación de los
hogares a lo largo de este periodo.

En la FIGURA 10 nos muestra como en el mes de agosto del 2021 se

comenzó a patronar a los hogares que necesitan recursos en lo cual nos muestra
que en ese mes del 2021 solo hubo 11 hogares afiliados, a diferencia de que en
el año 2019 no se encuentra registrado ya que paso por la pandemia del COVID-
19, en ello solo se pudo brindar apoyo mediante las visitas personales que se
realizaba a los hogares necesitados, e igualmente seleccionaban y daban
información mediante vía telefónica para comprobar si están aptos para que su
hogar se encuentre afiliado al programa Juntos.

En la FIGURA 11 nos muestra a los beneficiarios del año siguiente en el

mismo mes de agosto del 2022, se puede observar un incremento significativo
en el número de hogares afiliados, alcanzando un total de 346, además, de un
aumento paralelo en los hogares abonados, llegando a un total de 259; y estos
datos subrayan el crecimiento y la continuidad del programa Juntos,

24
evidenciando un impacto positivo en términos de afiliación y entrega de
beneficios económicos a los hogares pertenecientes al programa.

Asimismo, en la FIGURA 12 nos proporciona un el estado actual de los

hogares dentro del programa Juntos, abarcando un período específico; los datos
revelan que un total de 648 hogares han sido aceptados en el programa,
reflejando la continuidad del proceso de afiliación, además, se destaca que 622
hogares ya han recibido pagos, evidenciando el impacto práctico y la efectividad
del programa en brindar beneficios económicos a las familias participantes.

Estos resultados subrayan la importancia y el alcance del programa

Juntos en proporcionar un respaldo financiero significativo a un número
considerable de hogares en la comunidad.

En la FIGURA 13, se presenta la información más reciente del programa

Juntos, actualizada en octubre de 2023; en donde se registra un total de 787
hogares que permanecen afiliados al programa en la región, además, se puede
destacar que 608 hogares ya han recibido sus pagos o transferencias dando a
entender que tuvo una disminución en la entrega de los pagos comparado con
el anterior mes, lo que refleja que tienen una deficiencia con su compromiso
continuo del programa en proporcionar asistencia económica a las familias
beneficiarias, lo cual el programa se comprometió en la efectividad y alcance del
programa en brindar apoyo financiero a un significativo número de hogares
dentro de la comunidad Moqueguana.

Al analizar la FIGURA 13, se evidencia un notable incremento en el

número de hogares afiliados y hogares abonados en comparación con años
previos; este indicador sugiere un crecimiento significativo en la participación y
cobertura del programa Juntos en la región. La expansión tanto de hogares
afiliados como de aquellos que han recibido pagos demuestra el impacto positivo
y la efectividad continua del programa en brindar apoyo a un número cada vez
mayor de familias en la comunidad; este aumento puede interpretarse como un
logro en la ampliación de la cobertura del programa, llegando a más hogares y
contribuyendo así al bienestar de la población.

25
2.4. DEFICIENCIAS

El programa "Juntos" al tener como objetivo principal brindar apoyo

económico a familias en situación de vulnerabilidad; actualmente se enfrenta a
varias deficiencias entre ellas están:

• La falta de información clara y completa sobre los criterios de selección,

los beneficios que están disponibles y sobre el proceso de aplicación lo
cual puede generar desconfianza y malentendidos en la comunidad.
• Posibles deficiencias existentes en la distribución de los recursos
económicos asignados a las familias pertenecientes al programa Juntos,
en donde algunas familias experimentan retrasos significativos en la
recepción de los fondos, lo que les afecta negativamente su capacidad
para hacer frente a las dificultades económicas de algunos hogares.

• La información incompleta brindada hacia las familias que son

beneficiarias del programa, ya que no reciben una información completa
sobre los criterios de elegibilidad, los montos exactos de ayuda y los
plazos de entrega, esto puede generar confusión y frustración entre los
beneficiarios, ya que no tienen claridad sobre cómo y cuándo recibirán
la ayuda.

• La complejidad del proceso de solicitud que son requisitos

fundamentales del programa y la falta de acceso a los recursos
tecnológicos que pueden ser barreras significativas para que las
personas accedan al programa, esto es especialmente relevante donde
la población puede tener enfrentar barreras administrativas.

• La falta de una sede propia del programa Juntos que sirva como un
punto de referencia para la comunidad pueda presentarse y facilite el
acceso a la información precisa, puede ser un desafío para los hogares
que desean participar en el programa, este inconveniente puede
originarse tanto por la falta de conocimiento acerca de los beneficios
disponibles como por las dificultades en la comunicación.

26
 CONCLUSIONES

• La implementación del programa social Juntos en la región de Moquegua,

iniciado en 2019, ha demostrado ser una respuesta de manera eficaz para poder
mitigar la pobreza y mejorar el acceso a servicios esenciales para los hogares
afiliados en la región.

• La adaptación del programa Juntos a la realidad de la pandemia de COVID-19,

ha destacado la importancia de las respuestas rápidas y flexibles en programas
sociales como Juntos, contando con intervenciones temporales y atención
específica a las necesidades de las familias vulnerables, lo cual destaca su
capacidad para ajustarse a crisis inesperadas y garantizar el bienestar de la
población.

• El análisis de las cifras actuales y anteriores demuestra una evolución positiva

de la cantidad de los hogares afiliados y abonados en comparación con los años
anteriores, que se refleja en las figuras proporcionadas, sugiere un impacto
significativo siendo este positivo y continuo del programa Juntos en la región de
Moquegua.

27
 RECOMENDACIONES

• Reforzar las estrategias de comunicación para poder informar de manera

completa y transparente sobre los requisitos que nos necesarios para pertenecer
al programa Juntos, así también sobre los beneficios que son brindadas por el
programa, asegurando que la población se encuentre informada sobre el
programa social y pueda ayudar a las familias vulnerables.

• Fortalecer la coordinación con otras instituciones locales y nacionales para

optimizar la entrega de beneficios y garantizar que el programa Juntos se integre
de manera eficiente, lo cual permite maximizar el impacto positivo del programa
social dirigida a la población vulnerable que cuentan con escasos recursos.

• Continuar con el monitoreo y evaluación constante del programa Juntos en

Moquegua ya que resulta ser esencial para detectar posibles áreas de mejora y
garantizar su eficacia al cumplir con sus objetivos a largo plazo, así también la
evaluación periódica posibilitará la incorporación de ajustes que respondan a las
necesidades específicas de Moquegua, contribuyendo así a la sostenibilidad y
relevancia continua del programa Juntos en la región.

28
ANEXOS

29
FIGURA 01: INCIDENCIA DE POBREZA SEGÚN INEI-ENAHO (2004 A 2006)

Fuente: Instituto Nacional De Estadística e Informática (2004-2006).

FIGURA 02: PRESUPUESTO TOTAL DEL MIDIS SEGÚN UNIDAD EJECUTORA

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

30
FIGURA 03: ORGANIGRAMA DEL PROGRAMA JUNTOS

Fuente: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).

FIGURA 04: POLÍTICA DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL Y PROGRAMA

JUNTOS

Fuente: UPPM JUNTOS

31
FIGURA 05. NUMERO DE DISTRITOS INCORPORADOS

Fuente: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). Portal de Información del

Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres JUNTOS.

FIGURA 06. NUMERO DE BENEFICIARIOS DEL 2023 AFILIADOS

Fuente: InfoMidis 2023

32
FIGURA 07. NUMERO DE BENEFICIARIOS DEL 2023 ABONADOS

Fuente: InfoMidis 2023

33
FIGURA 08. IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA JUNTOS EN REGIONES DEL PERÚ

Fuente: InfoJuntos (2018)

34
FIGURA 09. PADRÓN DE HOGARES AFILIADOS Y HOGARES ABONADOS
DESDE DICIEMBRE DEL 2021 HASTA SETIEMBRE DEL 2023

Fuente: Infomidis

FIGURA 10. PADRÓN DE HOGARES AFILIADOS DEL CUARTO BIMESTRE.

PADRÓN DE HOGARES ABONADOS DEL CUARTO BIMESTRE 2021.

Fuente: Infomidis-agosto 2021

35
FIGURA 11. PADRÓN DE HOGARES AFILIADOS DEL CUARTO BIMESTRE.
PADRÓN DE HOGARES ABONADOS DEL CUARTO BIMESTRE 2022.

Fuente: Infomidis-agosto 2023

36
FIGURA 12. PADRÓN DE HOGARES AFILIADOS DEL CUARTO BIMESTRE.
PADRÓN DE HOGARES ABONADOS DEL CUARTO BIMESTRE 2023.

Fuente: Infomidis-agosto 2023

37
FIGURA 13. PADRÓN DE HOGARES AFILIADOS DEL QUINTO BIMESTRE.
PADRÓN DE HOGARES ABONADOS DEL QUINTO BIMESTRE 2023

Fuente: Infomidis-octubre 2023

38
 BIBLIOGRAFÍA

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40