FUNCIÓN PÚBLICA ADMINISTRATIVA (unidad 1)

FUENTES NORMATIVAS
• CPR 19°N17: La admisión a todas las funciones y empleos públicos, sin otros
requisitos que los que impongan la Constitución y las leyes;
• CPR 38 Inc 1: Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de
la Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de
carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus
integrantes.
• LOCBGAE, Título II párrafo 2°, art 43° a 51°, De la carrera funcionaria:
43°: Estatuto Administrativo del personal de los organismos señalados en el inciso
primero del art 21° regulará la carrera funcionaria y considerará especialmente el
ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de
funciones.
• Estatuto Administrativo DFL N°29, de 2004, Ministerio de hacienda

FUNCIÓN PÚBLICA
Conjunto de principios y reglas jurídicas que regulan la actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una persona natural a favor de la Administración
del Estado, cualquiera sea el estatuto jurídico aplicable >> Foco en la Administración
Civil del Estado- nivel central.

Distinción entre función pública y empleo o cargo público, y entre empleado público y
funcionario público.
• Empleado: Cualquier persona que cumple una actividad pública en procura del interés
general, incluyendo empleados remunerados, ad honorem, designados o electos.
• Funcionario: Persona nombrada en un cargo de planta o designada como contrata.

ESTATUTO ADMINISTRATIVO
Se aplica en pro de regular las relaciones entre el estado y el personal de los ministerios,
delegaciones presidenciales regionales y provinciales, y de los servicios públicos
centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la función
administrativa.

Excepcionalmente en aquellas señaladas en el art 21° de la LOCBGAE: CGR, banco

central, FF.AA, fuerzas de orden y seguridad pública, gobiernos regionales y
municipalidades, CNTV, CPLT, empresas creadas por ley.

CARRERA FUNCIONARIA (derecho fundamental de los empleados P).

Sistema integral de regulación del empleado público, aplicable al personal titular de
planta, fundado en principios jerárquicos, profesionales y técnicos, que garantiza la
igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función pública, la
capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las
calificaciones en función del mérito y de la antigüedad.
• La carrera funcionaria se iniciará con el ingreso en calidad de titular a un cargo de
planta, y se extenderá hasta los cargos de jerarquía inmediatamente inferior a los de
exclusiva confianza.
• Carrera funcionaria protege la dignidad de la función pública, y que esta guarde
conformidad con su carácter técnico, profesional y jerarquizado.
• La carrera funcionaria será́ regulada por el respectivo estatuto y se fundará en el
mérito, la antigüedad y la idoneidad de los funcionarios, para cuyo efecto existirán
procesos de calificación objetivos e imparciales (45° LOCBGAE).
• Las promociones deberán efectuarse por concurso o por ascenso en el respectivo
escalafón (45° LOCBGAE).
• El personal gozará de estabilidad en el empleo y sólo podrá́ cesar en el por las
causales señaladas en la ley (46° LOCBGAE).
• El desempeño deficiente y el incumplimiento de obligaciones deberá́ acreditarse en
las calificaciones correspondientes o mediante investigación o sumario
administrativo. (46° LOCBGAE)
• Los funcionarios públicos sólo podrán ser destinados a funciones propias de su
empleo, dentro del órgano o servicio público correspondiente (46° LOCBGAE).
• Funcionarios públicos podrán ser designados, transitoriamente, en comisiones de
servicio para el desempeño de funciones ajenas al cargo, en el mismo órgano u otro
distinto, en territorio nacional o extranjero. No podrá́ significar el desempeño de
funciones de inferior jerarquía, o ajenas a los conocimientos requeridos (46°
LOCBGAE)

VINCULACIÓN JURÍDICA ENTRE EL MEDIO Y LA ADMINISTRACIÓN

1. Cargos de carrera:
• Provistos por concurso público.
• Funcionarios tienen derecho a la estabilidad en el empleo.
• Funcionarios pueden ejercer cómo titulares.
• Funcionarios están sujetos a la responsabilidad administrativa.

2. Funcionarios de exclusiva confianza:

LOCBGAE: la ley podrá́ otorgar a determinados empleos la calidad de cargos de la
exclusiva confianza del Presidente de la República o de la autoridad facultada para
efectuar el nombramiento (49°).
• Ly solo podrá́ conferir dicha calidad a empleos que correspondan a los tres
primeros niveles jerárquicos del respectivo órgano o servicio.
• Se entenderá́ por funcionarios de exclusiva confianza aquellos sujetos a la libre
designación y remoción del Presidente o de la autoridad facultada.
• Serán cargos de exclusiva confianza: Presidencia, secretarios regionales
ministeriales y los jefes de división o jefaturas de niveles jerárquicos equivalentes
o superiores a dichas jefaturas, existentes en la estructura ministerial, cualquiera
sea su denominación; en los servicios públicos, los jefes superiores de los
servicios, los subdirectores, los directores regionales o jefaturas de niveles
jerárquicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas, existentes en la
estructura del servicio, cualquiera sea su denominación.
• Funcionarios gozan del derecho a la estabilidad en el empleo.
• Funcionarios están afectos a responsabilidad administrativa.
3. Planta de personal:
Conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institución; Cada
institución sólo podrá tener plantas de personal directivo, profesionales, técnicos,
administrativos y auxiliares.
Sólo podrán corresponder a funciones propias del servicio.
Los cargos de planta pueden desempeñarse en 3 calidades; Titulares, suplentes o
subrogantes.
• Titulares: Funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad un cargo
vacante, pudiendo ser de carrera o exclusiva confianza.
• Suplentes: Designados en esa calidad en los cargos que se encuentren vacantes,
y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeñados por el
titular, durante un lapso no inferior a 15 días.
>> Derecho a percibir remuneración asignada al cargo que suple.
>> Duración máxima de 6 meses si el cargo está vacante.
• Subrogantes: Entran a desempeñar el empleo del titular o suplente por el solo
ministerio de la ley, cuando estos se encuentren impedidos, esto opera
automáticamente y sólo recae en funcionarios de la misma entidad.

4. Personal a contrata:
• La asignación a un grado será́ de acuerdo con la importancia de la función que se
desempeñe y con la capacidad, calificación e idoneidad personal de quien sirva
dicho cargo y, en consecuencia, les corresponderá́ el sueldo y demás
remuneraciones de ese grado.
• La recontratación reiterada de funcionarios torna en permanente y constante la
mantención del vínculo de los mismos, generando una legítima expectativa que
les indujo razonablemente a confiar en la repetición de tal actuación. Dicha
expectativa se genera con la segunda renovación.
• Decisión de la Administración de no renovar el contrato implica el deber de
explicitar adecuadamente los motivos del cambio en su actuación, mediante la
dictación de un acto administrativo fundado. Se deben señalar las condiciones que
posibilitan y justifican su emisión, los razonamientos y los antecedentes de hecho
y de derecho que le sirven de sustento y conforme a los cuales ha adoptado su
decisión, sin que sea suficiente la simple referencia formal, de manera que su
sola lectura permita conocer cuál fue el raciocinio para la adopción de su decisión.

Empleo a prueba:
• Se establece como parte del proceso de selección para el ingreso del personal
a la carrera funcionaria, cuya aplicación será́ optativa para el jefe superior del
servicio. Si se utiliza, debe informarse a los postulantes antes de iniciarse el
proceso de selección (25° EA).
• Puede durar entre 3 y 6 meses. Dentro de los 30 días anteriores al termino,
deberá́ efectuarse por parte del jefe superior del servicio, previo informe del
jefe directo, una evaluación de desempeño del funcionario para proceder, si
corresponde, al nombramiento en calidad de titular. Si el resultado de la
evaluación del desempeño fuere deficiente, el funcionario cesará de pleno
derecho.
 • El funcionario a prueba tendrá́ la calidad de empleado a contrata asimilado al
mismo grado del cargo a proveer y durante el periodo de prueba se mantendrá́,
en la planta, la vacante correspondiente, sin que en dicho periodo proceda la
suplencia.

Tercer nivel jerárquico:

Refiere a los cargos de jefes de apartamento y de niveles de jefaturas jerárquicos
equivalentes, como una modalidad especial de directivos de carrera sujetos a un
régimen particular de ingreso (8°EA).
• Son cargos de carrera.
• Provisión de estos cargos se hará́ mediante concursos en los que podrán
participar los funcionarios de planta y a contrata regidos por el EA que: (1)
cumplan con los requisitos correspondientes; (2) que se encuentren
calificados en lista No 1, de distinción; (3) que no estén afectos a las
inhabilidades establecidas en el 55° EA; (4) en el caso de los empleos a
contrata se requerirá́ haberse desempeñado en tal calidad, a lo menos, durante
los tres años previos al concurso.
• Duran 3 años en el cargo, prorrogable por una vez. Permanecerán en el cargo
mientras se encuentren en lista N° 1, de distinción.

5. Servidores de honorarios
• Se podrá́ contratar sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de
educación superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse
labores accidentales y que no sean las habituales de la institución, mediante
resolución de la autoridad correspondiente (Art. 11 EA).
• También se podrá́ contratar, sobre la base de honorarios, a extranjeros que posean
título correspondiente a la especialidad que se requiera; o la prestación de servicios
para cometidos específicos, conforme a las normas generales.
• Las personas contratadas a honorarios se regirán por las reglas que establezca el
respectivo contrato (Derecho Civil) y no les serán aplicables las disposiciones del
EA (práctica: asimilación de beneficios).
• Son esencialmente transitorios, se extienden hasta el 31 de diciembre.
• Modalidad: asimilado a grado, a suma alzada o pago por mensualidad.
Caso del agente público: se contempla en una glosa de la ley de presupuestos la
posibilidad de contratar a personas con el carácter de agentes públicos, las que son
consideradas funcionarios públicos y quedan sujetos a la responsabilidad
administrativa
• Se determinan las situaciones en que se permiten los honorarios:
a) Asesores externos que desarrollan sus labores mayoritariamente fuera de las
dependencias institucionales.
b) Las personas que, cada cierto tiempo, deben incorporarse a tareas acotadas en
su duración.
c) Personal que trabaja en los gabinetes del Presidente de la República, ministros,
subsecretarios y jefes de servicios
d) Los profesores por hora en universidades o centros de formación técnica del
Estado; el personal que integra órganos especializados en que, por disposición
de una norma legal percibe honorarios; y el personal en que la especial regulación
 legal de su contratación a honorarios impide que puedan ser designados a
contrata, como sucede en el caso de los inspectores técnicos de obras (ITO).
• Se determinan las situaciones que quedan excluidas del dictamen:
a) Prestaciones de servicios en programas comunitarios, que comprenden la
contratación de personas naturales para la prestación de servicios ocasionales o
transitorios, ajenos a la gestión administrativa interna de las respectivas
municipalidades, que estén directamente asociados al desarrollo de programas en
beneficio de la comunidad, en materias de carácter social, cultural, deportivo, de
rehabilitación o para enfrentar situaciones de emergencia.
b) Contratos a honorarios suscritos con funcionarios del mismo servicio u otro, para
el cumplimiento de funciones propias del organismo de que se trate, cuando
exista habilitación legal para dichas contrataciones.
c) Contratos a honorarios convenidos con el personal del área de la salud, a fin de
cubrir la recarga de las tareas provocada por la pandemia de COVID-19 y
honorarios que se hayan contratado con cargo a los fondos previstos en la ley N°
21.288, que Crea el Fondo de Emergencia Transitorio COVID-19.
• Establece reglas sobre traspaso de prestadores a honorarios como contrata:
a) Los servidores a honorarios que no estén en alguna categoría permitida se deben
asimilar a las del personal a contrata.
b) Los servidores a honorarios que se encuentren en los supuestos de ser
designados a contrata pueden considerar sus prestaciones a honorarios previas
para efectos de invocar la confianza legitima.
c) De este modo, para el 1 de enero de 2023 se deberá́ proceder a la designación a
contrata de todos los servidores a honorarios que cuenten con confianza legitima,
esto es, que durante su vinculación contractual cuenten sin solución de
continuidad, labores distintas de aquellas permitidas, con renovaciones que
alcancen más de dos años al 31 de diciembre de 2022.
• Sistema de alta dirección pública:
Crea el Sistema de Alta Dirección Pública, al que están sujetos determinados
funcionarios de la exclusiva confianza de la autoridad competente, que desempeñen
cargos de jefaturas en la dirección de órganos o servicios públicos o en unidades
organizativas de estos, y cuyas funciones sean predominantemente de ejecución de
políticas públicas y de provisión directa de servicios a la comunidad – cargos de alta
dirección pública-.
Son cargos sujetos a una normativa especial en materia de selección, nombramiento
y remoción, no siéndoles aplicable la carrera funcionaria prevista en el EA.
Aplica a jefes superiores de servicios (primer nivel jerárquico) y a la planta de
directivos que dependa en forma inmediata del jefe superior o unidades organizativas
que respondan directamente ante dicho jefe superior (segundo nivel jerárquico).
a) Son cargos de exclusiva confianza en cuanto a su remoción.
b) Son de dedicación exclusiva.
c) Duran tres años, renovables hasta dos veces.
d) 124 servicios
e) Si hubiere cargos de alta dirección pública vacantes, solo se aplicaran las normas
de la subrogación establecidas en el EA, sin que sea aplicable el mecanismo de
la suplencia.
 f) Confeccionada la nómina por el CADP, el Presidente de la República tendrá́ un
plazo de 90 días para designar a una persona. De lo contrario, se declara desierto
el concurso. En el caso del segundo nivel jerárquico, el plazo será́ de 20 días
hábiles.
g) Si el directivo designado renunciare dentro de los seis meses siguientes a su
nombramiento, la autoridad competente podrá́ designar a otro de los integrantes
de la nómina presentada para dicho cargo.
h) Derecho a indemnización cuando se les pide la renuncia.
i) Excepción: el Presidente de la República podrá́ eximir de la aplicación del
mecanismo de selección de los altos directivos públicos, hasta doce cargos de
jefes superiores de servicio, dentro de los tres meses siguientes al inicio del
respectivo periodo presidencial. Dichos cargos deberán ser provistos con
personas que cumplan con los requisitos legales y los perfiles para
desempeñarlos. Se podrá́ ejercer por una sola vez la facultad señalada respecto
de cada cargo.

6. Código del trabajo

Diversas normas legales permiten la contratación de personal bajo el CdT; Empresas
públicas creadas por ley, CPLT, Instituto nacional de derechos humanos, entre otros.

INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN
• Provisión de los cargos se hará́ mediante; 1) promoción o 2) nombramiento, por parte
de los ministros, delegados presidenciales o por los jefes superiores de servicios
públicos, respecto de los empleos de sus dependencias, con excepción del
nombramiento de los cargos de exclusiva confianza del Presidente de la República.
• Cuando no sea posible aplicar la promoción en los cargos de carrera, procederá́
aplicar las normas sobre nombramiento.
• Cuando haya creación de nuevos cargos de carrera, se fijen nuevas plantas de
personal que los incluyan o se autoricen reestructuraciones o fusiones que den lugar
a nuevos cargos de esa naturaleza, la primera provisión de dichos empleos se hará́
siempre por concurso público
• La promoción consiste en la posibilidad que tiene todo servidor que ocupe, en calidad
de titular, un empleo de carrera, para acceder por la vía del concurso interno o del
ascenso, en idéntica calidad, a una plaza de grado superior en la línea jerárquica de
la respectiva planta.
• La promoción podrá́ ser por concurso interno o por ascenso.
• La promoción se efectuará por concurso interno en las plantas de directivos de
carrera, profesionales, fiscalizadores y técnicos, y por ascenso en el respectivo
escalafón en las plantas de administrativos y de auxiliares, o en las equivalentes a
las antes enumeradas.
• Tratándose del concurso interno, las bases de estos concursos deberán considerar
solo los siguientes factores: capacitación pertinente, evaluación del desempeño,
experiencia calificada y aptitud para el cargo.
Podrán participar los funcionarios que cumplan con las siguientes condiciones: a)
estar en posesión de los requisitos exigidos para el desempeño del respectivo cargo;
b) encontrarse calificado en lista No1, de distinción, o en lista No2, buena, y c)
encontrarse nombrado en los tres grados inferiores al de la vacante convocada.
• El ascenso es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado
superior en la línea jerárquica de la respectiva planta, sujetándose estrictamente al
escalafón.
• 55° EA: señala los funcionarios inhábiles para ser promovidos.
• Nombramiento puede ser resultado de un;
a) Concurso público: Ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se hará́
por concurso público y procederá́ en el último grado de la planta, salvo que existan
vacantes de grados superiores (17° EA). El concurso público es un procedimiento
técnico y objetivo que se utiliza para seleccionar el personal que se propondrá́ a la
autoridad facultada para hacer el nombramiento (art. 18 EA)
b) Decisión de la autoridad: La autoridad administrativa nombra o designa
directamente en el cargo o empleo público a la persona que estime idónea.
Opera en los cargos de exclusiva confianza, las contrata y las suplencias.
• Nombramiento rige desde la fecha indicada en el decreto o resolución, o desde que
esté totalmente tramitado por la CGR.
• Si el decreto o resolución ordenare la asunción de funciones en una fecha anterior a
la de su total tramitación, el interesado deberá́ hacerlo en la oportunidad que aquel
señale. En este caso y si el interesado hubiere asumido sus funciones, el decreto o
resolución no podrá́ ser retirado de tramitación ante la CGR.
• El interesado debe ser notificado personalmente o por carta certificada de la
oportunidad en que debe asumir el cargo o de que el acto administrativo ha sido
totalmente tramitado ante la CGR. El interesado debe asumir sus funciones dentro de
tercero día, de lo contrario el nombramiento quedará sin efecto por el solo ministerio
de la ley.
Funcionamiento de hecho: Si la CGR observare el decreto o resolución, esta
determinación será́ comunicada al interesado, quien deberá́ cesar en sus funciones.
Las actuaciones del interesado efectuadas durante ese periodo serán validas y darán
derecho a la remuneración que corresponda. (16° EA).
• La designación de una persona inhábil será́ nula. La invalidación no obligará a la
restitución de las remuneraciones percibidas, siempre que la inadvertencia de la
inhabilidad no le sea imputable. La nulidad del nombramiento en ningún caso afectará
la validez de los actos realizados entre su designación y la fecha en que quede firme
la declaración de nulidad (LOCBGAE, 63°).
REQUISITOS INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN

Requisitos generales y su acreditación para ingresar:

• Ser ciudadano o extranjero poseedor de un permiso de residencia;
• Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización, cuando fuere procedente;
• Tener salud compatible con el desempeño del cargo;
• Haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educacional o título profesional
o técnico que por la naturaleza del empleo exija la ley;
• No haber cesado en un cargo público como consecuencia de haber obtenido una
calificación deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido más
de cinco años desde la fecha de expiración de funciones, y
• No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarse
condenado por delito que tenga asignada pena de crimen o simple delito.
Excepción: para cargos de auxiliares y administrativos no será impedimento
encontrarse condenado por ilícito que tenga asignada pena de simple delito, siempre
que no sea de aquellos contemplados en el Título V, Libro II, del Código Penal.
N1°,2° y 4°: Mediante documentos o certificados oficiales auténticos. El título
profesional o técnico se acreditará mediante los pertinentes títulos.
N3°: Mediante certificación del servicio de salud correspondiente.
N5°: Mediante declaración jurada simple.
N6°: Consulta al servicio de registro civil.

Derechos funcionarios: 89° a 118° EA

1. Derivados de la carrera funcionaria: Solo a servidores de planta, en calidad de
titular, en un cargo de carrera.
a) Función o estabilidad en el empleo
b) La promoción (acceder a cargos superiores)
c) Derecho a la capacitación.

2. Derechos pecuniarios:
Percibir por sus servicios las remuneraciones y demás asignaciones adicionales
que establezca la ley (contraprestación en dinero de forma habitual y
permanente). En caso de algún pago improcedente se produce enriquecimiento
ilícito, surgiendo necesidad de reintegrar las sumas mal percibidas.
Se aplican diferentes principios en materia de remuneraciones:
Retributivo: A similar función y responsabilidad, debe otorgarse igual
retribución o beneficios económicos.
Integridad: Derecho a las remuneraciones y demás asignaciones de forma
regular y completa.

Reglas básicas aplicables a las remuneraciones:

• Las remuneraciones se devengan desde el día que el funcionario asume el
cargo y se pagaran por mensualidades iguales y vencidas, 94° EA.
• Se permiten ciertos descuentos en las remuneraciones: los ordenados por
ley, por una sentencia judicial, autorizados por el funcionario (tope 15%)
• Remuneraciones son embargables hasta en un 50%, por resolución judicial.
 Funcionarios tienen derecho a recibir ciertas asignaciones: pérdida de caja,
movilización, horas extraordinarias, cambio de residencia, viáticos, pasajes y
otras análogas, y otras establecidas por ley (profesional, de antigüedad, de
modernización, funciones críticas, estímulo por experiencia y desempeño,
etc.), 98° EA.

3. Permisos y feriados:
• Permisos: Es la ausencia transitoria de la institución por parte de un
funcionario, en los casos y condiciones que indica la ley, 108° EA.
El otorgamiento de los permisos no es obligatorio para la autoridad, toda vez
que para su procedencia deben existir circunstancias especiales que los
justifiquen, las que deben ser ponderadas por la autoridad superior, la que,
además, debe autorizarlos por resolución fundada y con respeto al principio
de racionalidad.
a) Con goce de remuneraciones: Por motivos particulares hasta por 6 días
al año, o permiso por interferidos.
b) Sin goce de remuneraciones: Por motivos particulares hasta por 6 meses
en un año, o para permanecer en el extranjero hasta por 2 años.
Se tiene derecho a gozar de los permisos señalados en el 66° del Código
del Trabajo:
o Por muerte de un hijo: 10 días corridos.
o Por muerte de hijo en gestación: 7 días hábiles.
o Muerte del cónyuge o conviviente civil: 7 días corridos.
o Muerte de un hermano, padre o madre: 4 días hábiles.

• Feriado: Descanso al que tiene derecho el funcionario, con el goce de todas

las remuneraciones durante el tiempo y bajo las condiciones que se
establecen en la ley habiendo cumplido 1 año de servicio.
Su finalidad es consagrar un periodo de descanso remunerado al funcionario
para que se recupere del desgaste que ha sufrido como consecuencia del
trabajo durante un año de labores; se relaciona con la obtención de un máximo
rendimiento del empleado en el desempeño de su cargo, el que solo es posible
de obtener con el goce de un descanso anual.

Duración:
o 15 días hábiles: Funcionarios con menos de 15 años de servicio.
o 20 días hábiles: Funcionarios con más de 15 y menos de 20 años.
o 25 días hábiles: Funcionarios con más de 20 años.

Solicitud de feriado no puede ser negada discrecionalmente. Cuando las

necesidades del servicio así́ lo aconsejen, el jefe superior de la institución
podrá́ anticipar o postergar la época del feriado, a condición de que este quede
comprendido dentro del año respectivo, salvo que el funcionario en este caso
pidiere expresamente hacer uso conjunto de su feriado con el que
corresponda al año siguiente.
 En caso de que la autoridad anticipe o postergue la solicitud de feriado,
procede la acumulación de feriados.
o No podrán acumularse más de dos periodos consecutivos de feriados.
o La acumulación no es un derecho que se ejerza a la sola voluntad del
funcionario.
Si el funcionario no hubiese hecho uso del periodo acumulado en los términos
señalados, podrá́ autorizarse la acumulación al año siguiente, de la fracción
pendiente de dicho feriado, siempre que ello no implique exceder en conjunto
de un total de 30, 40 o 50 días hábiles, según el caso.
Los funcionarios podrán solicitar hacer uso del feriado en forma fraccionada,
pero una de las fracciones no podrá́ ser inferior a diez días.

• Descanso compensatorio: Aquel que busca compensar la asistencia a cursos

de capacitación fuera de la jornada ordinaria de trabajo, los trabajos
extraordinarios, los trabajos nocturnos o en días sábados, domingo y festivos,
o bien, los turnos impuestos por la autoridad.

4. Derechos a declaración de irrecuperabilidad:

a) Licencias médicas: Es el derecho que tiene el funcionario de ausentarse o
reducir su jornada de trabajo durante un determinado lapso, con el fin de
atender al restablecimiento de su salud, en cumplimiento de una prescripción
profesional certificada por un médico cirujano, cirujano dentista o matrona,
según corresponda, autorizada por el Servicio de Salud o Institución de Salud
Previsional. Durante su vigencia el funcionario continuará gozando del total
de sus remuneraciones. 111° EA.

b) Derecho a declaración de irrecuperabilidad:

La declaración de irrecuperabilidad (declaración de invalidez) de los
funcionarios afiliados a una AFP será́ resuelta por la Comisión Médica
competente, en conformidad con las normas legales que rigen a estos
organismos, disposiciones a las que se sujetaran los derechos que de tal
declaración emanan para el funcionario (112° EA).
Declaración de irrecuperabilidad afectará a todos los empleos compatibles
que desempeñe el funcionario y le impedirá́ reincorporarse a la Adm.

5. Derechos prestaciones sociales:

El funcionario tendrá́ derecho a gozar de todas las prestaciones y beneficios que
contemplen los sistemas de previsión y bienestar social en conformidad a la ley
y de protección a la maternidad, de acuerdo a las disposiciones del Título II, del
Libro II, del Código del Trabajo, 89° inciso segundo EA.
• Derecho a percibir remuneración de funcionario que fallece en servicio activo.
• Derecho a tener asistencia médica en caso de accidente o enfermedad (115°).
• Derecho a pensión (116°).
• Derecho a afiliarse a los Servicios de Bienestar (117°).
• Derecho a asignaciones familiares y maternal (118°).
• Derecho a protección de la maternidad (CdT)
6. Derecho defensa judicial:
Funcionarios tienen derecho a ser defendidos y a exigir que la institución a que
pertenezcan persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que
atenten contra su vida o su integridad corporal, con motivo del desempeño de sus
funciones, o que, por dicho motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma,
90° inciso primero EA
La denuncia será́ hecha ante el respectivo Tribunal por el jefe superior de la
institución, a solicitud escrita del funcionario, y cuando el afectado fuere dicho
jefe superior, la denuncia la hará́ el Ministro de Estado que corresponda.
NO aplica a los servidores de honorarios.

7. Derecho funcionario denunciante:

Estatuto de protección al denunciante

• Aplica a todos los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento
de la función administrativa de acuerdo al 1° de la LOCBGAE y que se
encuentren sujetos a la fiscalización de la CGR.
• Aplica a los funcionarios públicos, servidores a honorarios o contratos de
trabajo.
• El personal de la Administración del Estado tiene el deber de denunciar, con
la debida prontitud, ante los órganos administrativos o judiciales que
correspondan, los hechos de que tome conocimiento en el ejercicio de sus
funciones y que revistan caracteres de delito o que sean constitutivos de
faltas administrativas o infracciones disciplinarias .
• El que formule una denuncia a través del canal administrado por CGR, podrá́
solicitarle, en el momento de efectuarla o con posterioridad, la adopción de
una o más de las siguientes medidas preventivas de protección:
a) No ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensión del empleo o de
destitución, o del término anticipado de su designación o contrato, excepto
que se funde en la concurrencia de un caso fortuito o fuerza mayor.
b) No ser objeto de medidas disciplinarias distintas de las señaladas.
c) No ser trasladado de localidad, dependencia o de la función que
desempeñe, sin su autorización por escrito. No se podrán menoscabar sus
condiciones laborales, ni el nivel, ni el cargo.
d) No ser objeto de precalificación anual, si el denunciado fuese su superior
jerárquico. Si no lo hiciere, regirá́ su última calificación.
• La denuncia puede ser realizada con carácter de reservada.
• El que, a consecuencia de haber formulado una denuncia a través del canal, o
de haber participado en calidad de testigo en algún procedimiento penal o
administrativo sancionatorio o disciplinario, hubiese sufrido represalias por
una actuación o acto administrativo que afecte su indemnidad o estabilidad
laboral, tendrá́ derecho a concurrir ante la CGR, dentro del plazo de 30 días
hábiles contado desde su notificación, con el objetivo que de que califique si
estos han tenido el carácter de represalia y determine la existencia de vicios
de legalidad que afecten la actuación o decisión del servicio u órgano.
 Estatuto Administrativo
• No ser trasladados de localidad o de la función que desempeñen, sin su
autorización por escrito, durante el lapso señalado precedentemente.
• Solicitar su traslado de la localidad o de la función que desempeñen,
especialmente cuando la denuncia se haya realizado en contra de un superior
jerárquico.
• No ser objeto de precalificación anual, si el denunciado fuese su superior
jerárquico, durante el mismo lapso anterior, salvo que expresamente la
solicitare el denunciante. Si no lo hiciere, regirá́ su última calificación.
• En aquellos casos en que los hechos denunciados hayan implicado un
detrimento del patrimonio fiscal, el denunciante tendrá́ derecho a que se le
otorgue una anotación de mérito.

8. Derecho vivienda fiscal:

• El funcionario tendrá́ derecho a ocupar con su familia, gratuitamente, la
vivienda que exista en el lugar en que funcione la institución, cuando la
naturaleza de sus labores sea la mantención o vigilancia permanente del
recinto y esté obligado a vivir en él, 91° EA.
• Aun en el caso de que el funcionario no esté obligado por sus funciones a
habitar la casa habitación destinada al servicio, tendrá́ derecho a que le sea
cedida para vivir con su familia, debiendo pagar una renta mensual equivalente
al 10% del sueldo.
• Este derecho no corresponderá́ a aquel funcionario que sea, él o bien su
cónyuge, propietario de una vivienda en la localidad.

9. Derecho a permutar cargos:

Consiste en el cambio voluntario de sus respectivos cargos entre (1) dos
funcionarios titulares de igual grado de la respectiva planta, (2) siempre que
posean los requisitos legales y reglamentarios para ocupar los respectivos
empleos, (3) y la aceptación de autoridades facultadas para los nombramientos.
Funcionarios tendrán derecho a solicitar la permuta de sus cargos, siempre que
no sean de exclusiva confianza, 92° EA.

OBLIGACIONES GENERALES
1. Desempeñar personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua,
sin perjuicio de las normas sobre delegación;
Deben ejercer el cargo personalmente, en una jornada laboral determinada y de
manera permanente, de tal forma de dar cumplimiento a los principios de eficiencia
y eficacia conforme a la LOCBGAE. Mediante la delegación de facultades se puede
obtener una agilización y eficiencia del trabajo, atenuando la centralización y la
adopción de decisiones, evitando que una autoridad resuelva todas las cuestiones,
problemas y necesidades que se presenten dentro de la órbita de su competencia,
con lo cual no se dilatan las resoluciones ni se entorpece la adecuada marcha del
servicio.
2. Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la
institución y a la mejor prestación de los servicios que a esta correspondan;

3. Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia, contribuyendo

a materializar los objetivos de la institución;

4. Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el

superior jerárquico;
• Jornada ordinaria: 44 horas, de lunes a viernes, no pudiendo exceder de 9 horas
diarias.
• Jornada extraordinaria: el jefe superior de la institución podrá ordenar trabajos
extraordinarios a continuación de la jornada ordinaria, de noche (21h a 7h) o en
días sábado, domingo y festivos, cuando hayan de cumplirse tareas
impostergables, los que se compensaran con descanso complementario (25%
recargo). Si ello no fuere posible por razones de buen servicio, aquellos serán
compensados con un recargo en las remuneraciones.

5. Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad

competente;

• Destinación: implica prestar servicios en cualquiera localidad, en un empleo de

la misma institución y jerarquía, previa orden del jefe superior. En caso de que
implique un cambio de su residencia habitual, deberá́ notificarse al funcionario
con 30 días de anticipación, al menos, de la fecha en que deba asumir sus nuevas
funciones.
• Comisión de servicio: Funcionarios pueden ser designados para desempeñar
funciones ajenas al cargo en la misma institución o en una distinta, tanto en Chile
como en el extranjero, y para las cuales el funcionario posee conocimientos que
lo habilitan para realizarlas en forma adecuada.
o No pueden durar más de 3 meses por año.
o En algunos casos puede significar desempeño de funciones de inferior
jerarquía.
• Cometido funcionario: Funcionarios pueden cumplir cometidos funcionarios que
los obliguen a desplazarse dentro o fuera de su lugar de desempeño habitual para
realizar labores específicas inherentes al cargo que sirven.
o Se realizan funciones propias del cargo y son esencialmente transitorios.
o No requieren ser ordenados formalmente, salvo que originen gastos para la
institución.
6. Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico;
Funcionarios públicos se encuentran en la obligación de cumplir las órdenes e
instrucciones impartidas por la superioridad del Servicio y quien infringe esa
obligación puede ser objeto de anotaciones de demerito o medidas disciplinarias.
7. Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, regulado por la
LOCBGAE y demás normas especiales;
Observar una conducta funcionaria intachable y una entrega honesta y leal al
desempeño de su cargo, con preeminencia del interés público sobre el privado.

8. Guardar secreto en los asuntos que revistan el carácter de reservados en virtud

de la ley, del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales;

9. Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo;

10. Proporcionar con fidelidad y precisión los datos que la institución le requiera
relativos a situaciones personales o de familia, cuando ello sea de interés para la
Administración, debiendo esta guardar debida reserva de los mismos;

11. Denunciar, con la debida prontitud, ante el Ministerio Público, las policías, o ante
cualquier tribunal con competencia criminal, los hechos de los que tome
conocimiento en el ejercicio de sus funciones, y que revistan caracteres de delito

12. Denunciar, con la debida prontitud, ante la autoridad competente los hechos de
que tome conocimiento en el ejercicio de sus funciones y que revistan el carácter
de faltas administrativas o infracciones disciplinarias, especialmente aquellas que
contravengan el principio de probidad administrativa.

13. Rendir fianza cuando en razón de su cargo tenga la administración y custodia de

fondos o bienes, de conformidad con la Ley Orgánica Constitucional de la
Contraloría General de la República, y
Todo funcionario que tenga a su cargo la recaudación, administración o custodia de
fondos o bienes del Estado, de cualquier naturaleza, deberá́ rendir una caución para
asegurar el correcto cumplimiento de sus deberes y obligaciones

14. Justificarse ante el superior jerárquico de los cargos que se le formulen con
publicidad, dentro del plazo que este le fije, atendidas las circunstancias del caso.

OBLIGACIONES ESPECIALES AUTORIDADES Y JEFATURAS

1. Ejercer un control jerárquico permanente del funcionamiento de los órganos y de la
actuación del personal de su dependencia, extendiéndose dicho control tanto a la
eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad
y oportunidad de las actuaciones;

2. Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicación de las

normas dentro del ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones
propias del personal de su dependencia, y

3. Desempeñar sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones claras y

objetivas de general aplicación, velando permanentemente para que las condiciones
de trabajo permitan una actuación eficiente de los funcionarios.
PROHIBICIONES GENERALES

1. Ejercer facultades, atribuciones o representación de las que no esté́ legalmente

investido, o no le hayan sido delegadas;

2. Intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que tengan interés él, su

cónyuge, sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive o por
afinidad hasta el segundo grado, y las personas ligadas a él por adopción;

3. Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado
o de las instituciones que dé él formen parte, salvo que se trate de un derecho que
ataña directamente al funcionario, a su cónyuge o a sus parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas
ligadas a él por adopción;
Se refiere específicamente a la defensa en causas litigiosas de contenido patrimonial,
en que la contraparte sea un organismo de la Administración del Estado, y existe la
posibilidad de que este sea condenado pecuniariamente.

4. Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de
hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o
declarar en juicio en que tenga interés el Estado o sus organismos, sin previa
comunicación a su superior jerárquico;

5. Someter a tramitación innecesaria o dilación los asuntos entregados a su

conocimiento o resolución, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no
establecidos en las disposiciones vigentes;

6. Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de

cualquier naturaleza para sí o para terceros;

7. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal,

material o información reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a
los institucionales;

8. Realizar cualquier actividad política dentro de la Administración del Estado o usar

su autoridad, cargo o bienes de la institución para fines ajenos a sus funciones;

9. Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la Administración del Estado;

dirigir, promover o participar en huelgas, interrupción o paralización de
actividades, totales o parciales, en la retención indebida de personas o bienes, y
en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los órganos de la
Administración del Estado;
No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades,
las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su
naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad pública o cuya
paralización cause grave daño a la salud, a la economía del país, al abastecimiento
de la población o a la seguridad nacional.
10. Atentar contra los bienes de la institución, cometer actos que produzcan la
destrucción de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su
valor o causen su deterioro;

11. Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones públicas o privadas, o

participar en hechos que las dañen;

12. Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demás funcionarios. Se

considerará como una acción de este tipo el acoso sexual, entendido según los
términos del artículo 2o, inciso segundo, del Código del Trabajo, y la
discriminación arbitraria, según la define el articulo 2o de la ley que establece
medidas contra la discriminación, y
• Acoso sexual: Que una persona realice en forma indebida, por cualquier medio,
requerimientos de carácter sexual, no consentidos por quien los recibe y que
amenacen o perjudiquen su situación laboral o sus oportunidades en el empleo.
• Discriminación arbitraria: Toda distinción, exclusión o restricción que carezca
de justificación razonable, efectuada por agentes del Estado o particulares, y que
cause privación, perturbación o amenaza en el ejercicio legítimo de los derechos
fundamentales establecidos en la CPR o en los tratados internacionales sobre
derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

13. Realizar todo acto calificado como acoso laboral en los términos que dispone el
inciso segundo del artículo 2° del Código del Trabajo.
• Acoso laboral: toda conducta que constituya agresión u hostigamiento reiterados,
ejercida por el empleador o por uno o más trabajadores, en contra de otro u otros
trabajadores, por cualquier medio, y que tenga como resultado para el o los
afectados su menoscabo, maltrato o humillación, o bien que amenace o perjudique
su situación laboral o sus oportunidades en el empleo

PROBIDAD ADMINISTRATIVA Y CONFLICTO DE INTERESES

Probidad administrativa: Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preminencia del interés general
sobre el particular (52° LOCBGAE y art. 1 ley N° 20.880).

¿Cómo se aplica y qué implica?:

• Principio de probidad aplica a todas las autoridades, funcionarios públicos (planta
y contrata), a servidores de honorarios.
• Incluye el deber de llevar una vida privada acorde con la dignidad de la función.
• Tiene por objeto impedir los conflictos de intereses, incluso los potenciales.
• Impone el deber de evitar que las prerrogativas o esferas de influencia de la
autoridad o funcionario se proyecten en su actividad particular, en virtud de
circunstancias que objetivamente puedan alterar la imparcialidad.

Interés general: Se expresa en el recto y correcto ejercicio del poder público por parte
de las autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de sus decisiones; en la
rectitud de ejecución de las normas, planes, programas y acciones; en la integridad ética
y profesional de la administración de los recursos públicos que se gestionan; en la
expedición en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso ciudadano a la
información administrativa, en conformidad a la ley (53° LOCBGAE).

Conflictos de intereses: Cuando concurren a la vez el interés general propio del

ejercicio de las funciones con un interés particular, sea o no de carácter económico, de
quien ejerce dichas funciones o de los terceros vinculados a él determinados por la ley,
o cuando concurren circunstancias que le restan imparcialidad en el ejercicio de sus
competencias (1° ley N° 20.880).

1. Inhabilidades de ingreso
a) Las personas que tengan vigente o suscriban, por sí o por terceros, contratos o
cauciones ascendentes a 200 UTM o más, con el respectivo organismo de la
administración Pública, 54° a).
b) Las personas que tengan litigios pendientes con la institución de que se trata, a
menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cónyuge, hijos,
adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad inclusive, 54° a).
c) Los directores, administradores, representantes y socios titulares del diez por
ciento o más de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando esta tenga
contratos o cauciones vigentes ascendentes a 200 UTM o más, o litigios
pendientes, con el organismo de la Administración a cuyo ingreso se postule,54°.
d) Las personas que tengan la calidad de cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta
el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de
las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo de la
administración civil del Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe de
departamento o su equivalente, inclusive, 54° b).
e) Las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito, los postulantes
a un cargo público deberán prestar una declaración jurada que acredite que no se
encuentran afectos a alguna de las causales de inhabilidad previstas en el 54°.
 No podrá desempeñar las funciones de subsecretario, jefe superior de servicio ni
directivo superior de un órgano u organismo de la administración del Estado, hasta
el grado de jefe de división o su equivalente, el que tuviere dependencia de
sustancias o drogas estupefacientes o psicotrópicas ilegales, a menos que
justifique su consumo por un tratamiento médico.
Para asumir alguno de esos cargos, el interesado deberá́ prestar una declaración
jurada que acredite que no se encuentra afecto a esta causal de inhabilidad.
Norma similar para los ministros: art. 40 LOCBGAE.
Corresponderá́ a la autoridad superior de cada órgano u organismo de la
administración del Estado prevenir el consumo indebido de sustancias o drogas
estupefacientes o psicotrópicas, de acuerdo con las normas contenidas en un
reglamento, el que, además, contendrá́ un procedimiento de control de consumo
(aplicación aleatoria).

Reglas comunes:
• La designación de una persona inhábil será nula.
• La invalidación no obligará a la restitución de las remuneraciones percibidas
por el inhábil, siempre que la inadvertencia de la inhabilidad no le sea
imputable.
• La nulidad del nombramiento en ningún caso afectará la validez de los actos
realizados entre su designación la fecha en que quede firme la declaración de
nulidad.
• Incurrirá́ en responsabilidad administrativa todo funcionario que hubiere
intervenido en la tramitación de un nombramiento irregular y que por
negligencia inexcusable omitiere advertir el vicio que lo invalidaba.

2. Incompatibilidades de ingreso:
Son inhabilidades sobrevinientes, es decir, impedimentos para el ejercicio del cargo
o función pública respecto de una persona que ya se ha incorporado a un organismo
de la administración del Estado.
Regla general:
Los funcionarios tendrán derecho a ejercer libremente cualquier profesión, industria,
comercio u oficio conciliable con su posición en la administración del estado, siempre
que con ello no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes
funcionarios, sin perjuicio de las prohibiciones o limitaciones establecidas por ley.

Son incompatibles con la función pública:

• Actividades particulares cuyo ejercicio deba realizarse en horarios que coincidan
total o parcialmente con la jornada de trabajo que se tenga asignada
• Actividades particulares de las autoridades o funcionarios que se refieran a
materias específicas o casos concretos que deban ser analizados, informados o
resueltos por ellos o por el organismo o servicio público que pertenezcan.
• Representación de un tercero en acciones civiles deducidas en contra de un
organismo de la administración del Estado, salvo que actúen en favor de alguna
de las personas señaladas en la letra b) del 54° o que medie disposición especial
de ley que regule dicha representación.
 • Actividades de las ex autoridades o ex funcionarios de una institución
fiscalizadora que impliquen una relación laboral con entidades del sector privado
sujetas a la fiscalización de ese organismo. Esta incompatibilidad se mantendrá́
hasta seis meses después de haber expirado en funciones.

3. Inhabilidades sobrevinientes:
• Las inhabilidades sobrevinientes deberán ser declaradas por el funcionario
afectado a su superior jerárquico dentro de los 10 días siguientes a la
configuración de alguna de las causales señaladas en el 54°.
• En el mismo acto deberá́ presentar la renuncia a su cargo o función.
Excepción: que la inhabilidad derivare de la designación posterior de un directivo
superior, caso en el cual el subalterno en funciones deberá́ ser destinado a una
dependencia en que no exista entre ellos una relación jerárquica.
• En el caso de la inhabilidad a que se refiere el 55° bis, junto con admitirla ante el
superior jerárquico, el funcionario se someterá́ a un programa de tratamiento y
rehabilitación en alguna de las instituciones que autorice el reglamento. Si
concluye ese programa satisfactoriamente, deberá́ aprobar un control de consumo
toxicológico y clínico.

Responsabilidad:
El incumplimiento de cualquiera de estas normas será́ sancionado con la medida
disciplinaria de destitución del infractor. Lo anterior es sin perjuicio de la
aplicación de las reglas sobre salud irrecuperable o incompatible con el
desempeño del cargo, si procedieren, tratándose de la situación del 55° BIS.

INCOMPATIBILIDADES EA
1. Por matrimonio o parentesco:
• En una misma institución no podrán desempeñarse personas ligadas entre sí por
matrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de
afinidad hasta el segundo grado, o adopción, cuando entre ellas se produzca
relación jerárquica.
• Si respecto de funcionarios con relación jerárquica entre sí, se produjera alguno
de los vínculos que se indican, el subalterno deberá́ ser destinado a otra función
en que esa relación no se produzca.
• Esta incompatibilidad no regirá́ entre los Ministros de Estado y los funcionarios
de su dependencia.

2. Entre empleos públicos:

• Todos los empleos a que se refiere el EA son incompatibles entre sí.
• Con todo otro empleo o toda otra función que se preste al Estado, aun cuando los
empleados o funcionarios de que se trate se encuentren regidos por normas
distintas de las contenidas en este Estatuto. Se incluyen en esta incompatibilidad
las funciones o cargos de elección popular.
• Si un funcionario es nombrado para un empleo incompatible y lo asumiere, cesará
por el solo ministerio de la ley en el cargo anterior.
 Excepciones: El desempeño de cargosa que se refiere el EA será́ compatible;
o El ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efectúen fuera de la
jornada ordinaria de trabajo;
o El ejercicio de un máximo de dos cargos de miembro de consejos o juntas
directivas de organismos estatales;
o La calidad de subrogante, suplente o a contrata;
o Los cargos que tengan la calidad de exclusiva confianza y con aquellos cuyo
nombramiento sea por plazos legalmente determinados;
o Los cargos de directivos superiores de los establecimientos de educación
superior del Estado.

INCOMPATIBILIDADES ESPECIALES EA

1. Ley N° 20.000, art 61°: Abogados que se desempeñen como funcionarios o

empleados contratados a cualquier título en los servicios de administración del estado
o en instituciones o servicios descentralizadas, NO podrán patrocinar ni actuar como
apoderados o mandatarios de imputados por. Crímenes, simples delitos o faltas
contempladas en dicha ley.
• Infracción a esta prohibición se sanciona administrativamente con la destitución
del cargo o término del contrato.
2. Ley N° 18.046, art 35° y 50°: NO puede ser director ni gerente de una sociedad
anónima, los funcionarios fiscales, semifiscales, de empresas u organismos de
administración, en relación a las entidades sobre las cuales ejerzan funciones de
fiscalización o control directamente conforme la ley.
3. Ley consejo de defensa del estado: Ningún abogado que se retire de algún servicio
de la Adm centralizada o descentralizada del estado o institución privada en que el
estado tenga un aporte mayoritario, donde haya prestado servicios, podrá actuar en
juicios como abogado en contra del fisco, del servicio, o institución a la que
pertenecía, en asuntos en que en razón a sus funciones hubiere tenido intervención.

DECLARACIÓN INTERESES Y PATRIMONIO

CPR 8° Inciso 3ro y final: Presidente, ministros, diputados y senadores, y demás

autoridades y funcionarios que una LOC señale, deberán declarar sus intereses y
patrimonio en forma pública.
Dicha ley determinará los casos y condiciones en que las autoridades delegarán a
terceros la administración de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto
de interés en el ejercicio de su función pública.

Ley N° 20.880, art 3°: Para el debido cumplimiento del principio de probidad, esta
ley determina las autoridades y funcionarios que deberán declarar sus intereses y
patrimonio en forma pública. Así́ también, determina los casos y condiciones en que
esas autoridades delegaran a terceros la administración de ciertos bienes y establece
situaciones calificadas en que deberán proceder a la enajenación de determinados
bienes que supongan conflicto de intereses en el ejercicio de su función pública.
Características
• Opera con carácter preventivo.
• Se fundamenta en el principio de probidad, transparencia e imparcialidad.
• Declaraciones son públicas.
• Constituye un principio de prueba para configurar delitos.

Autoridades y funcionarios obligados a prestar declaración

a) Presidente, ministros, subsecretarios, delegados presidenciales, regionales y
provinciales, gobernadores, seremis, jefes superiores de servicio, embajadores,
consejeros y cónsules.
b) Consejo de defensa, INDH, consejo nacional de televisión, SERVEL.
c) Integrantes de los paneles de expertos o técnicos creados por las leyes.
d) Alcaldes, concejales y consejeros regionales.
e) Oficiales generales, superiores, y el grado superior de los oficiales jefes de las
fuerzas armadas y niveles de jerarquía equivalentes de las F.FA.A y seguridad.
f) Defensores locales de la defensoría penal.
g) Directores y demás de las sociedades anónimas, directores y gerentes de
empresas públicas creadas por ley y en aquellas sociedades que el estado tenga
participación accionaria, tal como; TVN, CODELCO, EFE, BANCO ESTADO.
h) Presidentes y directores de corporaciones fundaciones que presten servicios o
tengan contratos vigentes con la dirección administrativa de la Presidencia, sea
que perciban o no remuneración.
i) Funcionarios que cumplan funciones de fiscalización.
j) Demás autoridades y personal de planta y contrata, que sean directivos,
profesionales y técnicos de la adm del estado que se desempeñen hasta el 3er
jerárquico de la respectiva planta de la entidad.
k) Personas contratadas a honorarios que presten servicios en la Adm del estado,
cuando perciban regularmente un remuneración igual o superior al promedio
mensual de la recibida anualmente un un funcionario en 3er nivel jerárquico.
l) Rectores y miembros de las juntas directivas de las universidades del estado.
m) Miembros del consejo plurianual para capacidades estratégicas de defensa.

Más los mencionados en el capítulo 3ro: Parlamentarios, funcionarios categoría A,

B, C del Congreso Nacional y su Biblioteca, abogados secretarios de comisiones,
integrantes Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias y Comité́ Auditoria
Parlamentaria, miembros escalafón primario y de segunda serie del escalafón
secundario del Poder Judicial, Director Corporación Administrativa del PJ, Fiscal
Nacional, fiscales regionales y adjuntos, jueces de Tribunales Tributarios y
Aduaneros, Tribunal de Contratación Pública, de Defensa de Libre Competencia,
Ambientales, del Tribunal Constitucional, del TRICEL, y tribunales electorales
regionales, consejeros del Banco Central, Contralor, Subcontralor y contralores
regionales, y miembros directiva central de partidos políticos.

Plazo: Dentro de 30 días de los siguientes a la asunción del cargo, actualizando

anualmente en el mes de marzo y dentro de los 30 días posteriores a concluir sus
funciones.
Forma: A través de un formulario electrónico, público con resguardo a los datos
personales.
Respecto de los sujetos señalados en los números 1 a 4 del artículo 4°, esta
declaración y sus actualizaciones se publicaran en el sitio electrónico de la institución
respectiva, debiendo mantenerse mientras el declarante se desempeñe en el cargo y
hasta seis meses después del cese de sus funciones.

Art 7°: Fecha y lugar en que se presenta y la singularización de todas las actividades
y bienes del declarante que se indican.
a) Actividades profesionales, laborales, económicas, gremiales o de beneficencia.
b) Bienes inmuebles situados en el país o en el extranjero.
c) Derechos de aprovechamiento de aguas y concesiones de que sea titular.
d) Bienes muebles registrables, tales como; Vehículos motorizados, naves, etc.
e) Toda clase de derechos o acciones que tenga el declarante, en sociedades o
empresas constituidas en Chile, u otras entidades extranjeras.
f) Valores que tenga la autoridades o funcionario, que se tracen o no en bolsa, tanto
en chile como en el extranjero.
g) Contratos de mandato especial de administración.
h) Enunciación del pasivo, siempre que su conjunto ascienda a un monto mayor de
100 UTM, además de las deudas por pensión de alimentos.
También debe incluir: Nombre completo del declarante y su cónyuge, nombre
completo de sus parientes en caso de los numerales 1 a 4 del art° (línea recta y
en 2do grado), declaración de intereses y patrimonio que debe comprender a su
vez los bienes del cónyuge, actividades económicas, profesionales del cónyuge y
de hijos sujetos a patria potestad, etc.

Obligaciones jefe superior del servicio: Verificar que sujetos efectúen la

declaración y su actualización, y enviarlas a la CGR.
Fiscalización de las declaraciones: Corresponde a la CGR, pudiendo solicitar
información a las CMF, SII, Superintendencia de pensiones, CBR, etc.
Responsabilidad y procedimiento sancionatorio: Si el sujeto obligado no realiza la
declaración en el plazo o la efectúa de manera incompleta o inexacta, la CGR de oficio
o a petición fundada de cualquier interesado deberá́ apercibir al infractor para que la
realice o rectifique dentro del plazo de 10 días hábiles.
• Si tras el apercibimiento se mantuviera el incumplimiento, la CGR formulará
cargos y el obligado tendrá́ el plazo de 10 días hábiles para contestarlos.
• En caso de ser necesario, el periodo probatorio será́ de 8 días hábiles. Podrán
utilizarse todos los medios de prueba, reglas de la sana critica.
• Contraloría, dentro de los 10 días hábiles siguientes a aquel en que se evacuó la
última diligencia, propondrá́ al jefe de servicio, o a quien haga sus veces, la
aplicación de una multa a beneficio fiscal de 5 a 50 UTM. Dicha multa se reiterará
por cada mes adicional de retardo desde la notificación.
• Si el incumplimiento se mantuviera por más de 4 meses siguientes a la notificación
de la sanción, se considerará falta grave a la probidad y dará́ lugar a la destitución
o cese de funciones del infractor.
• Se dejará constancia en la respectiva hoja de vida funcionaria.
 • El cese en funciones del sujeto obligado no extingue la responsabilidad a que
haya lugar por infracción a las obligaciones de la ley N° 20.880, la que podrá́
hacerse efectiva dentro de los cuatro años siguientes al incumplimiento.
• La sanción administrativa no obsta a la eventual responsabilidad penal que
correspondiere conforme al artículo 210° del CP.
• Sanción es reclamable ante la Corte de Apelaciones respectivo dentro de quinto
día desde que es notificada.

MANDATO ESPECIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE CARTERA DE VALORES

• Mandato especial de administración: Contrato solemne en virtud del cual el sujeto

obligado encarga a una o más personas autorizadas a la liquidación de valores que
integren su patrimonio, la inversión del producto de la liquidación en un portafolio de
activos y la administración de estos.
La o las personas autorizadas se harán cargo separadamente de los valores, nombre
propio y a riesgo de la autoridad.

Sujetos obligados: I) Presidente, ministros, subsecretarios, diputados y senadores,

contralor, delegados presidenciales, consejeros regionales, alcaldes y jefes
superiores de las entidades fiscalizadoras; II) que sean titulares de acciones de S.S
abiertas y demás títulos de oferta pública representativos del capital o deuda emitidos
por entidades constituidas en Chile inscritas en los registros de CMF, y III) cuyo
valor supere las 25.000 UF.
Si cumplen estos requisitos deberán optar dentro de los 90 días corridos posteriores
a la asunción del cargo;
a) Constituir un mandato especial.
b) Vender acciones y valores, al menos en lo que exceda a dicho monto.

• Mandato voluntario: Candidatos a Presidente, diputados o senadores, consejeros

regionales y alcaldes podrán de forma voluntaria someterse a las normas de este
título al momento de inscribir la correspondiente candidatura en el servicio electoral.

Forma de constitución: Por voluntad del mandante y aceptación del mandatario, en

un solo acto, mediante escritura pública, se debe;
a) Enviar copia a la CMF y CGR.
b) Publicar en la página web del respectivo servicio.

Mandatarios: Deben inscribirse en un registro especial que lleva la CMF, no pudiendo

delegar el encargo.
Mandante: Debe abstenerse de ejecutar cualquiera clase de acción, directa o
indirecta, dirigida a establecer algún tipo de comunicación con el mandatario con el
objeto de instruirlo sobre la forma de administrar el patrimonio o una parte de él.
ENAJENACIONES DE LOS BIENES

1. Presidente de la república, diputados, senadores y contralor; Respecto de su

participación en la propiedad de empresas proveedoras de bienes o servicios al
estado o a sus organismos y en empresas que presten servicios sujetos a tarifas
reguladas o que exploten, a cualquier título, concesiones otorgadas por el estado,
incluidas las concesiones de radiodifusión televisa de libre recepción y de radio
fusión sonora.

2. Ministros, subsecretarios, delegados, gobernadores, consejeros regionales,

superintendentes, intendentes y jefes de servicio; Respecto su participación en la
propiedad de empresas proveedoras de bines o servicios al estado o sus organismos
y en empresas que presten servicios sujetos a tarifas reguladas o que exploten a
cualquier título, concesiones otorgadas por el estado, cuando éstas o aquellas se
encuentren vinculadas directamente con el ámbito de su competencia o bien sujetas
a su fiscalización, y en las concesiones de radio fusión televisiva de libre recepción
y radio fusión sonora.

Plazo: Enajenación o renuncia está sujeta al tratamiento tributario que corresponda,

de acuerdo a las reglas generales y deberá ser efectuada por la autoridad dentro de
120 días corridos desde la fecha de su nombramiento o desde que legalmente le
corresponda asumir en el cargo, o dentro de los 120 días corridos siguientes a la
fecha en que la autoridad o la empresa en que participe pese a tener alguna de dichas
cualidades.
Normas comunes al mandato y enajenación:
• Quien vela por su cumplimiento: CGR, CMF, Comisión de ética y transparencia
parlamentaria de la cámara que corresponda (senadores y diputados) y Cámara
de diputados respecto del Contralor.
• Incumplimiento: En caso de NO cumplir dentro del plazo, el sujeto obligado será
requerido por la autoridad para que dentro de 10 días hábiles subsane la situación;
Si se mantiene el incumplimiento, se formularán cargos y tendrá 10 días hábiles
para contestarlos.
En caso de ser necesario el término probatorio es de 8 días, y la autoridad
infractora será sancionada con multa de 10 a 1000 UTM.

RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS

18° LOCBGAE: Personal de la administración del estado estará sujeto a responsabilidad
administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal. En el ejercicio de la
potestad disciplinaria se asegurará el derecho a un racional y justo procedimiento.

• Civil: Puede presentarse ante el daño o perjuicio patrimonial que sufre la

administración o un particular, a consecuencia de una conducta de un funcionario,
donde el estado tiene derecho a repetir contra este a través de J.O.
• Política: Se refiere a la acusación constitucional.
• Penal: La infracción en que incurre el empleado es susceptible de delito funcionario.
• Administrativa: Responsabilidad del empleado público y que surge por infracción a
sus obligaciones y deberes; Esta es independiente a la responsabilidad civil y penal.
Excepción: Si se le sanciona con la medida de destitución como consecuencia
exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en el proceso criminal
hubiere sido absuelto o sobreseído por no constituir delito los hechos denunciados,
el funcionario deberá ser reincorporado a la institución en el cargo que desempeñaba
a la fecha de la destitución.

Funcionario que infringe obligaciones o deberes funcionarios podrá ser objeto de;
a) Anotaciones de demérito: Aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier
acción u omisión del empleado que implique una conducta o desempeño
funcionario reprochable.
b) Medidas disciplinarias: Medios que la ley contempla para sancionar al
funcionario que infringe sus obligaciones y deberes, previo un proceso formal
destinado a establecer su responsabilidad administrativa, según decisión de la
autoridad con potestad punitiva para imponer sanciones.
Requieren un procedimiento sancionatorio previamente y se acredite la
infracción; y aquí aplican diversos principios:
• Debido proceso: Ejercicio de la potestad disciplinaria debe asegurar un
racional y justo procedimiento.
• Irretroactividad de las sanciones: Sólo pueden aplicarse aquellas que
estaban vigentes al momento de cometerse la falta investigada.
• Proporcionalidad de sanciones: A las medidas disciplinarias deben aplicar
las circunstancias atenuantes y agravantes.
• Non bis in idem: Infracción que se establezca sólo podrá considerarse una
vez en las calificaciones del funcionario.

MEDIDAS DISCIPLINARIAS
1. Censura: Represión por escrito dejando constancia en la hoja de vida mediante una
anotación de demérito de dos puntos.

2. Multa: Privación de un porcentaje de la remuneración (5% a 20%), manteniendo la

obligación de servir al cargo, aplicándose en una única oportunidad dejando
constancia en la hoja de vida del funcionario.
• Multa no excede el 10%: Anotación es de 2 puntos.
• Multa es superior al 10% e inferior al 15%: Anotación será de 3 puntos.
• Multa es superior al 15%: Anotación es de 4 puntos.

3. Suspensión del empleo: Privación temporal del empleo, desde 30 días hasta 3 meses,
con goce del 50% a un 70% de la remuneración.
• Hay interrupción del vínculo existente entre la administración y el funcionario,
siendo inhabilitado en dicho periodo.
• Deben seguir practicándose los descuentos provisionales de salud a que se
encuentre afecto al funcionario, los que deben calcularse en relación al porcentaje
de los estipendios respecto de los que ha conservado su goce.
 • Se deja constancia en la hoja de vida del funcionario, con anotación de demérito
de 6 puntos.
4. Destitución del cargo: Decisión de la autoridad para poner término a los servicios
del funcionario, que procede en los siguientes casos;
• Hechos de la infracción vulneren la probidad.
• Ausentarse de la institución por más de 3 días sin causa.
• Condena por crimen o simple delito.
• Presentar denuncias falsas de infracciones disciplinarias, faltas administrativas o
delitos con ánimo de perjudicar.
• Hostigamiento contra cualquier persona que denuncie o declare como testigo,
afectando su indemnidad o estabilidad de empleo, vida o integridad.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS

Procedimientos con el objeto de hacer efectivas las responsabilidades disciplinarias de
funcionarios o exservidores públicos sobre la base del resguardo del derecho del debido
proceso.
• Son administrativos.
• Son sancionatorios disciplinarios destinados a hacer efectivas las responsabilidades.
• Son inquisitivos, ya que la administración actúa como acusador, investigador y
dictaminador.

1. Investigación sumaria: Si el jefe superior, el Seremi o director regional estimare

que los hechos son susceptibles de ser sancionados, o en caso que lo disponga
así la ley, procederá una investigación sumaria (5 días) que busca verificar la
existencia de los hechos, individualización de responsables y participes si lo
hubiere, designando a un funcionario como investigador.

Procedimiento:
a) Inicia con la resolución que ordena la instrucción de la investigación sumaria,
designando al funcionario investigador.
b) Es verbal y se levanta acta que debe firmarse.
c) Notificaciones son personales, si no, por carta certificada.
d) Al término de los 5 días se formulan los cargos, debiendo responderse a los
2 días, si no, se sobresee.
e) Inculpado puede solicitar rendir prueba, en plazo no mayor a 3 días.
f) Vencido el plazo, investigador debe emitir informe dentro de 2 días
conteniendo los hechos, fundamentos y conclusiones, formulando la
proposición que estime procedente (absolver, medidas disciplinarias o se
eleve a sumario). Autoridad que ordenó la investigación sumaria deberá dictar
una r5esolución en el plazo de 2 días hábiles, ordenando aplicar una medida
disciplinaria, absolviendo al afectado u ordenando la reapertura de la
investigación por encontrarse incompleta.
La resolución se debe notificar al afectado, quien podrá interponer un recurso de
reposición en el término de 2 días hábiles, apelando en subsidio, para ante el jefe
superior. La apelación solo procederá en caso de que la medida haya sido aplicada
por otra autoridad, debiendo resolverse en plazo de 2 días.
2. Sumario administrativo: Si la naturaleza de los hechos denunciados o su
gravedad así lo exigiere, el Seremi o Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, según corresponda, se dispondrá la instrucción de un sumario
administrativo.

Procedimiento:
a) Es un proceso de lato conocimiento, formal y escrito.
b) Tiene por objeto investigar infracciones de mayor gravedad.
c) Se designa un fiscal y un actuario.
d) Investigación dura 20 días hábiles, prorrogables a 60.
e) Permite aplicar cualquier sanción, incluida la destitución.
f) Procedimiento aplica supletoriamente en la investigación sumaria.
g) Inicia con la resolución que ordena el sumario administrativo, y designa al
fiscal, quien deberá tener igual o mayor grado que el funcionario involucrado.
h) Dicha resolución se debe notificar al fiscal, quien designará al actuario que
podrá ser funcionario de cualquier institución de la administración regida por
el EA, y tendrá calidad de ministro de fe, certificando actuaciones del sumario.
i) Sumario se llevará foliado en letras y números y se formará con todas las
declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se vayan sucediendo
y, además con los documentos que se acompañen. TODA actuación debe llevar
firma del fiscal y actuario.
j) Notificaciones se realizarán de forma personal. Si no es habido por dos días
consecutivos, se le notifica por carta certificada.
k) Fiscal tiene amplias atribuciones, obligando a los funcionarios a colaborar.
l) Fiscal podrá suspender de sus funciones o destinar transitoriamente a otro
cargo dentro de la misma institución y ciudad al inculpado como medida
preventiva.
m) Cumplido el plazo de 20 días, el fiscal deberá, en un plazo de 3 días hábiles,
declarar cerrada la investigación; Formula cargos o indica sobreseimiento.
n) Sumario será secreto hasta fecha de formulación de cargos.
o) Inculpado será notificado de los cargos teniendo 5 días hábiles para presentar
defensas y solicitar presentar prueba (20 días).
p) Contestados los cargos o vencido el plazo de prueba, fiscal emitirá un
dictamen donde propondrá la absolución o sanción que considere (5 días).
q) Se fija contenido del dictamen y se envía a la autoridad para que resuelva en
un plazo de 5 días.
r) Resolución que aplique la medida disciplinaria debe ser notificada al afectado,
quien podrá interponer un recurso de reposición (2 días) ante quien emitió la
resolución apelando en subsidio, para ante el jede superior. Apelación solo
procederá en caso que la medida fuese aplicada por otra autoridad.
s) Vicios del procedimiento no afectarán legalidad de la resolución si versan
sobre trámites no esenciales.

Atraso: demora en la instrucción de un sumario no constituye vicio que afecte su

validez.
Implicancias y recusaciones: Funcionarios citados a declarar por primera vez en
calidad de inculpados, serán apercibidos para que dentro del 2 día formulen las
causales de implicancia y recusación contra el fiscal o actuario.
EXTINCIÓN RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
1. Muerte: Multa cuyo pago o aplicación se encontrare pendiente a la fecha de
fallecimiento del funcionario, quedará sin efecto.

2. Cesado funciones: Si se encontrare en tramitación un sumario administrativo en el

que estuviere involucrado un funcionario, y éste cesare sus funciones, el
procedimiento deberá continuarse hasta su normal término, anotándose en su hoja de
vida la sanción que el mérito del sumario determine.

3. Cumplimiento de la sanción:

4. Prescripción acción disciplinaria:

• 4 años desde que el funcionario hubiese incurrido en la acción u omisión.
• Si hubiesen hechos constitutivos de delito, acción penal también prescribe.
• Prescripción se interrumpe si el funcionario incurriere nuevamente en falta
administrativa, y se suspende desde que se formulen cargos en el sumario o
investigación respectiva.
• Si el proceso administrativo se paraliza por más de dos años, o transcurren 2
calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado, continuará corriendo el
plazo de prescripción como si no hubiese sido interrumpido.

CESACIÓN DE FUNCIONES
Extinción del vínculo jurídico existente entre un funcionario y la administración, atendida
la concurrencia de una causal de desvinculación prevista por el legislador, la cual acarrea
el término de sus labores.
Actos administrativos que disponen el cese de funciones de un funcionario producen sus
efectos desde la fecha en que quedan totalmente tramitados y sean notificados.

1. Aceptación de la renuncia: Funcionario manifiesta voluntad de dejar su cargo.

Requisitos: Presentarse por escrito, produciendo efecto desde la fecha en que quede
tramitado el decreto o resolución que la acepte, a menos que en la renuncia se
indicare una fecha determinada.
Retención: Podrá ser hasta por 30 días por la autoridad cuando el funcionario se
encontrare sometido a sumario del cual emanen antecedentes serios de que pueda
ser alejado de la institución por aplicación de la medida disciplinaria de destitución.
Desistimiento renuncia: Válido en la medida que se presente antes de la total
tramitación del acto administrativo.
Funcionarios exclusiva confianza – Renuncia no voluntaria: Remoción se hace
efectiva por medio de la petición de renuncia que formulará el Presidente o la
autoridad llamada a efectuar el nombramiento. Si renuncia no se presenta dentro de
las 48 horas, se declarará vacante el cargo.
 2. Obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia: Funcionario que se jubile u
obtenga una renta vitalicia, cesará en el desempeño de sus funciones a contar del día
en que, según las normas pertinentes, deba empezar a recibir la pensión respectiva.
3. Declaración vacancia: Requiere se dicte un acto administrativo. Denominado
declaración de vacancia, en los siguientes casos;
• Salud irrecuperable o incompatible con el cargo.
• Pérdida sobreviniente de alguno de los requisitos de la administración.
• Calificación del funcionario en lista de eliminación o condicional, en lista 4 o dos
años consecutivos en lista 3, debiendo retirarse en los 15 días hábiles.
• Por no presentación de renuncia.

4. Destitución: Decisión de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner

término a los servicios del funcionario. Es una medida disciplinaria con efecto de
inhabilidad de 5 años en la administración pública.

5. Supresión del empleo: Por procesos de reestructuración o fusión, los funcionarios

de planta que cesaren en sus cargos a consecuencia de no ser encasillados en las
nuevas plantas y que no cumplieren con los requisitos para acogerse a jubilación,
tendrán derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las
remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la
institución, con un máximo de 6.

6. Término del periodo legal por el cual fue designado: Término del periodo legal por
el cual fue nombrado, o el cumplimiento del plazo para el cual fue contratado,
produciendo inmediata cesación.
Renovación de designación: Funcionario continúa ejerciendo sus funciones, con los
mismos derechos y prerrogativas que los funcionarios en servicio activo, si fuere
notificado, previamente y por escrito, de encontrarse en tramitación el decreto o
resolución que renueva su nombramiento o contrato.

7. Fallecimiento: Opera desde el día siguiente al fallecimiento.

CONTROL ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (unidad 2)

FUNCIÓN DE CONTROL
Tiene como objetivo ser un mecanismo que regula la estructura y funcionamiento del
estado, en la medida que es el poder público establecido conforme al orden
constitucional.
El control consta en un juicio de conformidad a ciertas reglas, que implica, en caso de
disconformidad una medida represiva, preventiva o rectificadora y no presupone
necesariamente relaciones de superioridad.

• E° de derecho 1. Político
• P. de juridicidad 2. Ciudadano
• Limitación ejercicio Control 3. Jurisdiccional
PRINCIPIOS
del poder 4. Administrativo

Revisión actuaciones jurídicas y materiales de la administración

1. Generalidad: Efecto multiplicador, todo es susceptible de ser controlado.
2. Expansivo: Existe un complejo de variadas modalidades de control atribuidas a
distintos organismos y autoridades dotados de autonomía e independencia para
ejercer sus potestades.
3. Publicidad: En relación a los resultados del control.

CLASIFICACIÓN
1. Según su objeto:
• Control de legalidad: Conformidad del acto controlado con la norma.
• Control de gestión: Cumplimiento de los objetivos y metas que debe cumplir un
servicio (eficacia) y la óptima utilización de los recursos disponibles (eficiencia).

2. Según su oportunidad:
• Control preventivo: Se realiza antes de la realización del acto controlado.
• Control represivo: Se realiza una vez que el acto controlado ya ha entrado en
vigencia.

3. Según Órgano que lo realiza:

• Control interno: Control que realiza un órgano de la administración.
• Control externo: Aquel cuyo examen, juicio y exigencia es realizada por un
órgano ajeno e independiente a la administración pública.

CONTROL POLÍTICO
Es realizado por la cámara de diputados, y consiste en aquella facultad fiscalizadora que
tiene por objeto pronunciarse sobre la oportunidad o conveniencia de una determinada
decisión adoptada por el gobierno, así como enjuiciar políticamente su gestión, constituir
comisiones especiales y citar a ministros con el fin de recabar información respecto al
ejercicio de su cargo.
¿Qué son los actos de gobierno?: Aluden a la actividad realizada por un complejo
orgánico que se conoce bajo esta denominación.
Se incluye a la administración central la actividad empresarial del estado y FF.AA.
1. Adoptar acuerdos y sugerir observaciones: Refiere a resoluciones sobre una o más
materias y sugerencias de reparos o advertencias.
• Quórum: Mayoría de diputados presentes.
• Procedimiento: Aprobado, se transmite por escrito al presidente, quien deberá
responder por medio del ministro de estado que corresponda dentro de 30 días.

Cualquier diputado podrá solicitar determinados antecedentes al gobierno, con;

• Quorum: Voto favorable de 1/3 de los diputados.
• Procedimiento: Presidente contestará por intermedio del ministro pertinente
dentro de 30 días.
En ningún caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes afectarán
a la responsabilidad política de los ministros.
2. Citar a un ministro de estado: Incorporado en la reforma del 2005 y no tiene
consecuencias.
• Quorum: 1/3 diputados en ejercicio.
• Restricciones: Tratar de materias vinculadas al ejercicio de su cargo y no puede
citarse a un mismo ministro más de 3 veces en el año calendario, salvo acuerdo
de la mayoría absoluta de diputados en ejercicio.
• Asistencia: Obligatoria.
• Procedimiento: Es posible el dialogo entre interpelador e interpelado.

3. Comisiones investigadoras: Busca reunir información sobre ciertos actos de

gobierno, donde el informe final se somete a votación en sala.
• Quorum: 2/5 de diputados en ejercicio.
• Integración: Mismo número de miembros que las comisiones permanentes (13).
• Plazo: El que haya fijado la cámara, pudiendo ampliarse con el voto favorable de
la mayoría de los diputados presentes, siempre que su ampliación se solicitara
antes del vencimiento.
• Antecedentes: Requiere quorum de 1/3 de los miembros de la comisión.
• Obligación de los citados: Ministros, funcionarios y personal de empresas del
estado o de aquellas en que éste tenga participación mayoritaria estarán obligados
a comparecer y suministrar los antecedentes e informaciones que se soliciten.
• Restricción: Ministros no podrán ser citados más de 3 veces a una misma
comisión, sin previo acuerdo de la mayoría de los miembros.
• Citación a particulares: Por acuerdo de la mayoría de los miembros, se puede
citar o pedir antecedentes a particulares para los cuales será voluntario.
• Sanción: Destitución del cargo e inhabilidad por 5 años para poder desempeñar
cualquier función pública, sea o no de elección popular.
• Procedimiento: Establecido en LOC congreso nacional.
Finalmente se debe declarar si ha lugar o no las acusaciones constitucionales, en
caso de así serlo, deberá presentarse acusación con no - de 10 ni + de 20 diputados.
Esta acusación procede contra ciertas autoridades; Presidente, ministros, delegados
presidenciales, regionales y provinciales, magistrados de tribunales superiores de
justicia, contralor, generales y almirantes de las FF.AA, autoridad territorios
especiales y gobernadores.

DECLARAR SI HA LUGAR O NO ACUSACIONES CONSTITUCIONALES

a) Presidente de la república:

Causales: Por actos de su administración que hayan comprometido gravemente

el honor o seguridad de la nación, o infringir abiertamente la constitución.
Plazo: Mientras el presidente esté en funciones y en los 6 meses siguientes a su
expiración en el cargo, donde no podrá ausentarse del país.
Quórum: Mayoría diputados en ejercicio, si pasa al senado 2/3.
Si se da ha lugar, no queda suspendido del cargo.
b) Ministros de estado:
 Causales: Haber comprometido gravemente el honor o seguridad de la nación,
infringir la constitución y sus leyes, y por delitos de traición, malversación y
soborno.
Plazo: Mientras esté en funciones hasta 3 meses siguientes a su expiración en el
cargo. Interpuesta la acusación no podrá ausentarse del país sin permiso de la
cámara y no podrá hacerlo en caso alguno si la acusación fuere aprobada.
Quorum: Mayoría de diputados presentes. Si pasa al senado se requiere mayoría
en ejercicio.

Si se declara ha lugar, queda suspendido del cargo.

c) Delegados presidenciales, regionales y provinciales:

Causales: Infracción a la constitución y delitos de traición, malversación y
soborno.
Plazo: Mientras esté en funciones y hasta 3 meses siguientes a su expiración en
el cargo. Interpuesta la acusación, no podrá ausentarse de la república sin permiso
de la cámara y no podrá hacerlo en caso alguno si la acusación fuere aprobada
por ella.
Quórum: Mayoría diputados presentes. Si pasa al senado requiere mayoría en
ejercicio.

Si se declara ha lugar , queda suspendido del cargo.

CONTROL SOCIAL
Aquel que realiza la sociedad sobre el ejercicio del poder, siendo un elemento esencial
que debe estar presente en un régimen democrático, aun cuando no esté
institucionalizado, reconociendo y protegiendo su ejercicio, toda vez que sólo en una
sociedad de personas libres puede haber control social, por ejemplo;
• Participación ciudadana regulada en la LOCBGAE.
• Participación ciudadana en procesos de evaluación ambiental.
• Procesos electorales.

Ley de transparencia: 2005 – Ley 20.500.

•
Hacer exigible rendición de cuentas
Acceso a la función pública busca ser; •
Herramienta contra corrupción.
•
Derecho de llave.
Además de ser un mecanismo de control social.
Ámbito de aplicación:
Ministerios, delegaciones, gobiernos regionales, municipalidades, FF.AA y
órganos de servicios públicos creados para el cumplimiento d ela función
administrativa.
• A CGR y banco central se aplicarán las normas de la ley que expresamente se
señalen (activa y pasiva).
• A empresas públicas creadas por la ley y empresas del estado y sociedades
en que éste tenga participación accionaria superior a 50% o mayoría en el
directorio, les aplicarán las normas de la ley que expresamente se señalen
(transparencia activa).
• Demás órganos del estado se ajustarán a las disposiciones de sus respectivas
leyes orgánicas.
• Ley de transparencia aplica íntegramente a corporaciones municipales.

Normas generales:
a) Función pública se ejerce con transparencia, permitiendo se conozcan los
procedimientos, contenidos y decisiones.
b) Autoridades y funcionarios deberán dar estricto cumplimiento al principio.
c) Principio de transparencia de la función publica consiste en respetar y
cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y
documentos de la Administración, así́ como la de sus fundamentos, y en
facilitar el acceso de cualquier persona a esa información.
d) Información elaborada con presupuesto público y toda información que obre
en poder de los órganos de la administración.
 ¿Qué información es pública según jurisprudencia del TC?

¿Qué pasa con los correos electrónicos de los funcionarios?

TRANSPARENCIA ACTIVA
Órganos de la administración deberán mantener a disposición del público, a través de sus
sitios electrónicos, los siguientes antecedentes actualizados, una vez al mes;
• Estructura orgánica.
• Facultades, funciones y atribuciones de cada unidad u órgano interno.
• Marco normativo aplicable.
• Planta del personal, personal a contrata y a honorarios.
• Contrataciones para el suministro de bienes muebles, para presentación de servicios,
ejecución de obras y contrataciones sobre proyectos de inversión.
• Transferencias de fondos públicos que efectúen.
• Actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.
• Trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los
servicios.
• Diseño, montos asignados, criterio de acceso a subsidios, además de las nóminas de
beneficiarios de los programas sociales en ejecución.
• Mecanismos de participación ciudadana.
• Información sobre presupuesto, e informes sobre ejecución.
• Resultados de auditorías al ejercicio presupuestario y aclaraciones que procedan.
• Todas las entidades en que tengan participación, representación e intervención,
cualquiera sea su naturaleza y fundamento normativo que la justifica.

¿Qué ocurre en caso de incumplimiento?

Cualquier persona podrá presentar un reclamo ante el CPLT, el que se regirá por el
procedimiento establecido para el amparo.
Excepto; BC, CGR, ministerio público, TC, justicia electoral, CN y poder judicial.

Nuevo instructivo de transparencia activa:

• Se agregan buenas práctica.
• Incorpora ítem de información histórica.
• Establece transparencia proactiva, que busca publicar el máximo de información.

TRANSPARENCIA PASIVA
• Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de
la administración en las formas que indica la ley.
• Comprende el derecho a acceder a información contenida en actos, resoluciones,
contratos y acuerdos, así como toda información elaborada con presupuesto público.
• Se rige por los principios de : Relevancia, libertad, transparencia, facilitación,
oportunidad, control, gratuidad, etc.
• Requisitos de solicitud a la información (12°): Si no cumple se dan 5 días al solicítate
para subsanar.

Plazo para responder: 20 días hábiles, prorrogable por otros 10 días.

Cómo se entrega la información: En la forma y por el medio que el solicitante haya
señalado,, siempre que ello no implique un costo excesivo.
Derechos de terceros: Cuando la solicitud se refiera a documentos o antecedentes
que contengan información que pueda afectar los derechos de terceros, la autoridad
o jefatura comunicará mediante carta certificada a las personas afectados, en el plazo
de 2 días hábiles, que les asiste el derecho a oponerse a la entrega de la información.

CAUSALES DE RESERVA O TRANSPARENCIA

1. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento
de las funciones del órgano requerido.
a) Si es en desmedro de la prevención, investigación y persecución de un crimen o
simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas o
judiciales.
 b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una
resolución, media o política, sin perjuicio que los fundamentos de aquellas sean
públicos una vez que sean adoptadas.
c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico, referidos a un elevado
número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera
distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores
habituales.

2. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte a los derechos de las

personas, particularmente tratándose de su seguridad, salud, esfera de su vida
privada, o derechos de carácter económico.
3. Cuando su publicidad comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la nación,
particularmente si se refiere a la defensa nacional o mantención del orden público o
seguridad pública.
4. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el interés nacional.
5. Cuando trate de documentos o informaciones que una ley de quorum calificado haya
declarado reservados o secreta.

Amparo ante el CPLT:

• Procede en caso de vencido el plazo o denegada la petición.
• Plazo de 15 días desde la notificación de la denegación o expirado el plazo.
• Se requiere señalar la infracción y los hechos que la configuran, acompañando medios
que lo acrediten.
Procedimiento: CPLT notifica al órgano de la administración correspondiente y al
3ro involucrado si lo hubiere, quien podrá presentar sus descargos u observaciones
dentro del plazo de 10 días, adjuntando antecedentes y medios de prueba.

Reclamo de ilegalidad:
Procede en contra de la resolución del CPLT que deniegue o acceda al acceso a la
información, incluido el 3ro afectado cuando se hubiere ejercido el derecho a oposición.
• Conoce la CA del domicilio del reclamante.
• Hay plazo de 15 días corridos desde notificación de resolución que se reclama.
• Requiere contener los fundamentos de hecho y derecho que se apoya, más peticiones
concretas.
Excepcionalmente los órganos del estado NO podrán reclamar de la resolución que
otorgue acceso cuando lo hubieren denegado.
Procedimiento: Interposición del reclamo suspende la entrega de la información, el
CPLT y el 3ro interesado tendrá 10 días para presentar descargos u observaciones,
pudiendo abrir un término probatorio de hasta 7 días y escuchar los alegatos de las
partes.
Se dictará sentencia dentro de 10 días y no procederá recurso alguno, solo de queja.
INFRACCIONES Y SANCIONES
• Autoridad o jefatura del órgano de la Administración, requerido, que hubiere
denegado infundadamente el acceso a la información será́ sancionado con multa de
20% a 50% de su remuneración.
• La no entrega oportuna de la información, una vez que ha sido ordenada por
resolución será́ sancionada con multa de 20% a 50% de la remuneración.
Si la autoridad o jefatura del órgano de la Administración, requerido, persistiere en
su actitud, se le aplicará el duplo de la sanción indicada y la suspensión en el cargo
por 5 días.
• El incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa se
sancionará con multa de 20% a 50% de las remuneraciones del infractor
• Las sanciones serán aplicadas por el CPLT, previa instrucción de una investigación
sumaria o sumario administrativo, ajustándose a las normas del Estatuto
Administrativo. Con todo, cuando así́ lo solicite el Consejo, la CGR, de acuerdo a las
normas de su ley orgánica, podrá́ incoar el sumario y establecer sanciones.

CONTROL ADMINISTRATIVO
Lo realiza un órgano que es parte de la administración, pudiendo ser interno o externo.

1. Control interno:
a) El propio órgano que dictó el acto o realizó la actuación:
11° LOCBGAE: Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia
y en los niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del
funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su
dependencia.
El control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los
fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de actuaciones.

b) Consejo de auditoría interna general del gobierno: Es un órgano asesor del

presidente en materias de auditoría interno y aseguramiento, con el fin de
fortalecer los procesos de gestión de riesgos, control interno y gobernanza.
Propone líneas de acción al presidente.

2. Control externo – CGR:

Máxima autoridad es el contralor, nombrado por el presidente con acuerdo del
senado, durando 8 años en el cargo.
Ejerce control de legalidad en los actos de administración, fiscaliza ingreso e
inversión de los fondos del fisco, y demás organismos.

Función jurídica:
a) Toma de razón: Contralor tomará razón de los decretos y resoluciones que, de
conformidad a la ley, deben tramitarse por la CGR o representará la ilegalidad de
que puedan adolecer.
• Extensión trámite toma de razón: Contralor puede eximir a uno o más
ministerios o servicios de este trámite, sobre materias que no considere
esenciales.
 • Insistencia del presidente: En caso de representación, el contralor deberá
dar curso al decreto o resolución, si el presidente insiste con la firma de todos
sus ministros.
NO procede insistencia: DFL, Decreto promulgatorio de una ley – Decreto o
resolución por ser contrario a la CPR.
b) Potestad dictaminarte: Refiere a los dictámenes jurídicos o informes en derecho
que emite la CGR, como control a posteriori. Son opiniones jurídicas que se emite
acerca de la correcta aplicación de una norma.
Corresponde exclusivamente al contralor informar sobre derecho a sueldos,
asignaciones, pensiones, desahucio, etc.

Función de auditoria:
Efectuará auditorías con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas
jurídicas, el resguardo del patrimonio y probidad administrativa.
A través de las auditorias evaluará los sistemas de control interno de los servicios
y entidades; fiscalizará la aplicación de las disposiciones relativas a la
administración financiera del Estado, particularmente, las que se refieren a la
ejecución presupuestaria de los recursos públicos; examinará las operaciones
efectuadas y la exactitud de los estados financieros; comprobará la veracidad de
la documentación sustentatoria; verificará el cumplimiento de las normas
estatutarias aplicables a los funcionarios públicos y formulará las proposiciones
que sean adecuadas para subsanar los vacíos que detecte.
• Límite: NO podrá evaluar los aspectos de mérito o de conveniencia.

Función de contabilidad:
Tiene por objetivo que un órgano externo a los gestores sea quien establezca la
manera y modo en que se registran los hechos económicos al interior de la
administración, con la finalidad de disponer de información adecuada para las
finanzas públicas, así como velar por la utilización correcta de recursos públicos.

Función juzgamiento de cuentas:

Tiene por objetivo examinar las cuentas a fin de velar por la legalidad de los
ingresos, gastos e integridad del patrimonio estatal.
Juzga las cuentas de los funcionarios que tienen a cargo fondos o bienes públicos,
y si como resultado se realiza un reparo, se iniciará juicio de cuentas.
 Otras funciones:
Contralor puede ordenar la instrucción de sumarios, como un medio formal de
establecer hechos sujetos a una investigación.
• Son escritos y secretos, una vez terminado será público.
• Plazo de 90 días.
• Si se determina que existe responsabilidad, la contraloría propondrá la
imposición de una medida disciplinaria, deberá ser impuesta por el jefe
superior de servicio.

CONTROL JURISDICCIONAL : Aquel que ejerce el tribunal de justicia.

Cualquier acto o conducta, positivo o negativo, de la administración y de sus agentes
puede ser sometido al enjuiciamiento por parte de órganos judiciales, a instancia de
cualquier persona o entidad a quienes dichos actos o conductas lesionen sus derechos.

Tiene por propósito que el juez señale la ilegalidad de un acto administrativo, y en

consecuencia, declare nulidad del acto respectivo.
Es una acción destinada a determinar si un acto formal de la administración se encuentra
o no conforme a derecho y, como consecuencia de dicho examen, concluir si aquél
mantiene su validez o es ilegal/contrario a derecho, debiendo ser anulado.
• NO es una acción popular.
• No opera de pleno derecho.
• Aplica el principio de conservación.
• No todo vicio o ilegalidad tiene como sanción la nulidad del derecho público.
• Acción de nulidad es imprescriptible.
• Nulidad no afecta derechos que terceros han adquirido de buena fe.
• No procede cuando existe un procedimiento contencioso especial.

Causales: Tribunal competente serán los ordinarios civiles.

• Ausencia de investidura irregular del órgano respectivo.
• Incompetencia del órgano.
• Inexistencia de motivo legal o invocado.
• Existencia de vicios de forma y de procedimiento en la generación del acto.
• Vulneración de la ley de fondo y desviación de poder.

Recurso de protección: Acción cautelar que busca resguardar determinados derechos

constitucional frente a actos u omisiones ilegales o arbitrarios, ya sea que constituyan
una amenaza, perturbación o privación de los mismos.
Es el principal mecanismo de impugnación de los actos administrativos, y NO
necesariamente declara la ilegalidad o nulidad del acto impugnado.

Otras acciones:
 RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (UNIDAD 3)
P. responsabilidad: Hasta siglo XIX administrador no era responsable, luego el
funcionario respondía personalmente conforme a las reglas del derecho civil; Finalmente
nace la responsabilidad del estado separada de la responsabilidad personal, lo que es
propio del derecho administrativo.

SISTEMAS
1. Francés: Falta de servicio
• Fallo blanco: Responsabilidad que puede incumbir al estado no se rige por el
derecho civil.
• Fallo Pelletier: Hace la distinción entre la falta de servicio y falta personal del
funcionario.
2. Español: Lesión antijurídica
• Ley expropiación Fonasa: Da lugar a indemnización con arreglo al procedimiento
de expropiación, toda lesión que los particulares sufran en los bienes y derechos
a que se refiere esa ley. Siempre que sea a consecuencia del funcionamiento de
los servicios públicos.

MARCO NORMATIVO
• 38° Inc 2 CPR: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
administración del estado, organismos o municipalidades, podrá reclamar ante
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad de la
responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.
• 4° y 42° LOCBGAE: El estado será responsable por los daños que causen los órganos
de la administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.
Órganos de la administración son responsables del daño que causen por falta de
servicio.
• 152° LOC Municipalidades: Municipalidades incurrirán en responsabilidad por los
daños que causen, la que procederá principalmente por falta de servicio.
• 5° LOC Ministerio público: El estado será responsable por las conductas
injustificadamente erróneas o arbitrarias del ministerio público.

Responsabilidad de la adm del estado permite exigir indemnización por los daños o
perjuicios que ocasiona la actividad de los poderes públicos en el patrimonio de los
ciudadanos, y tiene diversas funciones;
• Reparadora: Intervención del derecho una vez producido el daño.
• Preventiva: Evitar la producción de futuros daños.
• Demarcatoria: Delimitar fronteras entre ámbitos de libertad de actuación y
aquellos que otorgan protección a las personas.
RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN - CHILE

1. Teoría subjetiva CC (1980): Se fundamenta la responsabilidad desde la perspectiva

del CC, con fundamentos del derecho público, donde se distinguen actos de autoridad
y actos de gestión.
2. Constitución 1980 ( a 2001): Se considera la responsabilidad de la administración
con un carácter objetivo e imprescindible, bajo la premisa de que nadie puede ser
privado de lo suyo. Pasa a ser una responsabilidad constitucional, objetivo,
prescindiendo del dolo o culpa donde el daño no debe ser soportado por la víctima.
• 2002 en adelante: Se adscribe a un sistema de responsabilidad por falta de
servicio ((no hay responsabilidad sin falta), pasando a ser una responsabilidad
legal (no constitucional), por lo cual es prescriptible.

FALTA DE SERVICIO
• Ley municipalidades 1976: Responsabilidad extracontractual procederá
principalmente para indemnizar perjuicios que sufran uno o más usuarios de los
servicios municipales cuando éstos no funcionen o lo hagan de forma deficiente.
• Evolución jurisprudencia:
Falta de servicio como responsabilidad objetiva: Basta con acreditar que perjuicio
se debió a un servicio deficiente.
Falta de servicio como responsabilidad subjetiva: Sistema que descansa en la falta
de servicio, o cuando se hace de forma tardía.

Elementos considerados por la jurisprudencia:

• Mal funcionamiento del servicio (respecto al estado).
• Omisión o ausencia de la actividad estatal, donde el organismo incurre en una
falla sobre su actuación.
• Culpa del servicio que deberá probarse una vez que no actúe oportunamente.
• Anormalidad el funcionamiento estándar del servicio público.
• Ilegalidad o incumplimiento de obligaciones legales
• Incumplimiento estándares mínimos.
• Noción de falta de servicio debe ser independiente a los posibles usuarios.
• Carácter del servicio público que versa sobre el grado de dificultad respecto a su
actividad.
• Estándar abstracto (lo que determina la ley) o concreto (riesgos reales).
• La falta debe ser acorde a al estándar medio de actuación o funcionamiento (no
una sobre exigencia).
• Distinción con falta de personal:
RG: Si como resultado del ejercicio de la función pública el funcionario incurre
en una falta, y esta causa un daño a un particular, será́ la Administración la que
deberá́ responder de dicho daño directamente, sin perjuicio del poder que tiene
esta última de repetir por lo pagado en contra del funcionario culpable de la falta.
Falta personal separable: si la falta correspondiera a una actuación material
distinta del ejercicio de la función administrativa, es decir, una falta personal que
no necesariamente tiene que ver con el cumplimiento de deberes funcionariales,
ni mucho menos con el ejercicio del poder público, en ese caso será́ responsable
el funcionario directamente.

Límites a la responsabilidad:
• Actuación lícita de la administración: Se excluye responsabilidad del estado
sobre la base de la licitud de la actuación. Solo cabría responsabilidad estatal
cuando el ordenamiento jurídico así lo ordenare. Aplicación de la falta de
• servicio a otros órganos: CS ha extendido la aplicación de este régimen de
responsabilidad por falta o culpa a los órganos excluidos, haciendo aplicación
extensiva del principio de responsabilidad que consagra también el CC.

Regímenes especiales de responsabilidad:

Ley 19.966, art 38° y siguientes:

• Establece reglas especiales de prescripción: 4 años desde acción u omisión.
• Establece causales de exoneración: NO serán indemnizables los daños que
deriven de hechos que no se pudiesen prever o evitar.
• Mediación obligatoria.
Ley 19.300, art 51° y siguientes:
• Todo aquel que culposa o dolosamente cause daño ambiental responderá del
mismo en conformidad a la presente ley.
• Régimen subjetivo de responsabilidad: Está sobre la base de culpa o dolo, con
una presunción de culpa que implica poner a cargo del autor del daño la prueba
de su diligencia o cuidado.
Ley 18.302, art 49°:
• Responsabilidad civil por daños será objetiva y estará limitada en la forma que
establece esta ley.
• Régimen objetivo de responsabilidad: Probablemente motivado por el riesgo que
genera el desarrollo de actividades de esta naturaleza, lo que se aplica no solo al
Estado, sino también a los particulares que ejercen aquellas.
RELACIÓN DE CAUSALIDAD
• Se produce cuando la actuación de la administración es la causa directa y necesaria
del daño, de manera que sin ella no se habría producido.
• Permite determinar cuándo un daño es imputable, material y objetivamente, a la
acción u omisión de la administración.
• Establece perímetros objetivos donde se determina extensión de la indemnización.
• Daño debe cumplir con: Existir menoscabo patrimonial o extrapatrimonial – Ser
evaluable económicamente – No haber sido reparado.
• Principio integral del daño, y se distingue entre el daño moral y material.
Tres teorías:
• Causalidad exclusiva: Daños son causados por exclusiva intervención de la
administración, si hay causa ajena no se indemniza.
• Equivalencia de condiciones: Ante pluralidad de causas, todas se consideran de
igual relevancia, pudiendo imponerse al autor indemnizar cualquiera de ellas.
• Causalidad adecuada: Juez debe determinar entre el conjunto de circunstancias
causantes del daño, según experiencia común.

DAÑOS INDEMNIZABLES
1. Daños materiales: Aquellos que afectan bienes que tienen un significado económico
que expresa un valor de cambio, lo que se traduce en una disminución del activo
(daño emergente) o en la imposibilidad de su incremento (lucro cesante).
Se considera en la determinación de la indemnización todos los daños patrimoniales
provocados por la actividad administrativa irregular:
• Daño emergente: el valor del bien corporal destruido, los gastos médicos, los
honorarios profesionales, la ejecución de ciertas obras o servicios, entre otros.
• Lucro cesante: los ingresos que deja de percibir el particular por el daño sufrido,
cualquiera sea la fuente de los mismos, siempre que este pueda acreditarse
fehacientemente en el proceso y estén relacionados directamente con la actividad
o inactividad estatal.
2. Daño moral: Se vincula a la alteración de las condiciones de vida o existencia.
Esta indemnización será fijada por el juez considerando la gravedad del daño y
modificación de las condiciones a consecuencia del daño producido.
Prescripción: El hecho de que ciertas responsabilidades se sometan al Derecho
Público no obsta a que ellas puedan extinguirse por el transcurso del tiempo, en
conformidad a las disposiciones que se comprenden en el mismo sector del Derecho,
porque lo cierto es que la prescripción no es ajena a esas normativas, atendido su
carácter universal y puede operar en todas las disciplinas que pertenecen al Derecho
Público, salvo que la ley o la índole de la materia determinen lo contrario.

RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD LEGISLATIVA

Postura que niega la responsabilidad por actividad legislativa:
• No hay norma expresa en la CPR.
• El carácter absoluto de la ley no permite que cause un daño especial a un particular.
• La ley aprobada conforme a la CPR no es antijurídica, por lo que no es posible que
genere responsabilidad.

Postura que acepta la responsabilidad por actividad legislativa:

• Si se trata de una medida legislativa que pretenda un sacrificio patrimonial no
calificable de carga general, sólo es legítima constitucionalmente en la medida en
que contemple su indemnización (art. 19 N° 24 CPR).
• Si no contempla la indemnización, la medida se reputaría inconstitucional y, supuesta
su declaración como tal, debe dar lugar al resarcimiento de los daños y perjuicios
efectivamente causados.
• Principio de responsabilidad del Estado-Legislador se basa en los art. 5, 6, 7, 19
N° 20 y 19 N° 24 CPR.
• Regla general: el propio legislador debe señalar expresamente los efectos
indemnizatorios o no de las consecuencias que sus decisiones normativas produzcan
en las personas.
• Si la ley excluye expresamente todo efecto indemnizatorio: es inadmisible la
pretensión de resarcimiento, de lo contrario, se infringe la ley. Solo cabe discutir la
constitucionalidad de la ley y luego una eventual indemnización.
• En caso de silencio del legislador: se puede estimar la procedencia de la
indemnización
• Para que el daño sea indemnizable se requiere su antijuridicidad: que suponga un
sacrificio especial, singular, excesivamente gravoso y desigual, que no pueda ser
considerado como una carga general de obligado acatamiento.
• Se debe ponderar la aplicación efectiva de la decisión legislativa de que se trate:
la incidencia real de la ley en las situaciones de las personas.
• Órgano competente: Tribunales.
Expropiación regulatoria: Una regulación gubernamental limita los usos de la
propiedad privada de tal manera que priva efectivamente a los propietarios de un uso
o valor económicamente razonable, hasta el punto de privarlos de la utilidad o el
valor de esa propiedad, a pesar de que la regulación no los despoja formalmente de
su título >> Origen derecho constitucional EE.UU.
RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD JUDICIAL

Distinción entre lo que es la deficiente administración de justicia, que dice relación con
las actuaciones en el ámbito de la gestión interna de los tribunales, como la custodia y
archivo de expedientes, despacho de oficios, etc., y el error judicial propiamente tal,
que dice relación con el daño que se ocasiona con la dictación y/o ejecución de actos
jurisdiccionales.
Error judicial en el ámbito penal, art. 19 N° 7 i) CPR:
• Limita la regulación de la responsabilidad Estado-Juez sólo a las materias del
orden penal.
• Somete una eventual demanda indemnizatoria a un procedimiento previo de
admisibilidad que es entregado al conocimiento de la Corte Suprema:
• Se requiere de una resolución que sobresea definitivamente la causa o
absuelva al afectado.
• El afectado debe haber sido sometido a proceso o condenado en cualquier
instancia.
• La Corte Suprema debe declarar que dicha resolución fue injustificadamente
errónea o arbitraria.
• Error judicial en el ámbito penal, art. 19 N° 7 i) CPR - jurisprudencia:
• Las expresiones “injustificadamente errónea o arbitraria” no son un mero
error: Es todo pronunciamiento que carezca de fundamento racional o que se
trate de un error craso y manifiesto, que no tenga justificación desde punto
de vista intelectual en un motivo plausible, expresión en algunos casos del
mero capricho de la autoridad judicial.
• Los supuestos de procedencia: “condenado” y “procesado”: Impacto de la
reforma procesal penal, se incluye en 2005 la palabra “condenado”. Se
conservó la expresión “procesado” debido a los problemas que planteaba su
sustitución o eliminación, postergándose la discusión al respecto, pero se
adoptó́ una posición restrictiva respecto de su procedencia en los casos de
indemnización por error judicial, no aceptando la posibilidad de que la
formalización y la adopción de medidas cautelares pudieran ser entendidas
como equivalentes al auto de procesamiento.
• Aplicación en otros ámbitos distintos al penal: Jurisprudencia
• 2014: Interpretación progresiva del concepto “sometido a proceso”
entendiendo que comprende la resolución judicial que ordena la medida
cautelar de prisión preventiva, pues exige “los mismos extremos materiales
del antiguo procesamiento, y afecta de la misma manera el derecho a la
libertad personal del imputado”.
• 2015: Se reconoce la responsabilidad por deficiente administración de justicia
(orden de detención emitida hace 15 años en una causa sobreseída).