DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO
CUARTA UNIDAD
INICIO DEL PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
 FINALIDAD DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El control jurídico
por el Poder Judicial
 EXCLUSIVIDAD DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Las actuaciones de la Administración

pública sólo pueden ser impugnadas en el
proceso contencioso administrativo
 REQUISITOS DE
PROCEDIBILIDAD

No será exigible el agotamiento

El agotamiento de la vía de la vía administrativa
administrativa conforme a cuando la pretensión planteada
las reglas establecidas en la demanda esté referida
al contenido esencial
en la Ley del derecho a la pensión
 JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA

JURISDICCION

Es el Poder – Deber del estado de

resolver un conflicto de intereses
o incertidumbre jurídica
 JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA

COMPETENCIA

Medida que la ley otorga a los jueces o

tribunales para ejercer la jurisdicción
 INICIO DE LA ACCIÓN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA

DERECHO
DE ACCIÓN

Es el poder jurídico que tiene

Es el derecho que tiene
todo sujeto de derecho, de
toda persona natural o jurídica,
acudir a los órganos
para obtener la aplicación
jurisdiccionales para reclamarles de la jurisdicción del Estado
la satisfacción de una pretensión
CARACTERISTICAS DE LA ACCIÓN PROCESAL
Público. No se dirige contra el demandado sino que va a
dirigido al Juez.
Abstracto. Pone en funcionamiento el aparato jurisdiccional
mediante el proceso.
Subjetivo. El derecho potestad se concreta a solicitar del
Estado la prestación de la actividad jurisdiccional, y ésta se
encuentra obligada a brindar la misma mediante el proceso.
Autónomo. Es independiente del derecho que se reclama.

CONDICIONES DE LA ACCIÓN
Son los requisitos procesales que permiten al Juez expedir
un pronunciamiento válido sobre el fondo del asunto. Son:
Interés para obrar.
Legitimidad para obrar.
La voluntad de la ley o caso justiciable
 PROCEDENCIA DE LA
DEMANDA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA

Es requisito para la procedencia

de la demanda el agotamiento
de la vía administrativa
 REGLAS DEL PROCESO CIVIL APLICABLES AL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

 Exclusividad de la función jurisdiccional. La justicia emana del

pueblo y se administra por jueces y magistrados integrantes del
Poder Judicial.
 Imparcialidad de los órganos jurisdiccionales. El juez no puede
asumir procesalmente funciones de parte, no puede realizar
actos ni mantener con las partes relaciones jurídicas o
conexiones de hecho.
 Contradicción o audiencia bilateral. Implica tomar conocimiento
y discutir Las observaciones y piezas producidas por la otra
parte.
 Igualdad. No discriminación entre las partes.
 Economía procesal. Se debe buscar incluso la gratuidad del
proceso.
 Moralidad. Es la justicia.
 Tutela jurisdiccional efectiva. Derecho de toda persona de
acceder a un proceso judicial y que éste le brinde protección.
LOS PRESUPUESTOS PROCESALES
Son los requisitos esenciales para la existencia de una
relación jurídica procesal válida. Son: COMPETENCIA,
CAPACIDAD PROCESAL Y REQUISITOS DE LA DEMANDA

I. COMPETENCIA
Atribución que la ley otorga a los jueces o tribunales para
ejercer la jurisdicción.
La competencia es la medida de ese poder”, refiriéndose al
poder de juzgar.
II. CAPACIDAD PROCESAL

Corresponde a las partes.

La “capacidad de ser parte en el proceso”, es la posibilidad de asumir el rol
de sujeto del proceso.
Atribución de ser destinatario de los efectos de los actos procesales.
Quien posea la capacidad de cumplir los actos del proceso.
Quienes puedan realizar actos en el proceso.

Artículo 58 del Código Procesal Civil.

Tiene la capacidad de cumplir actos en el proceso, cuando se tiene libre
ejercicio de los derechos objeto del proceso mismo. Por ello, tiene
capacidad procesal quien tiene capacidad de actuar sobre el plano
sustancial en relación al derecho controvertido.
Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a través de
sus representantes legales, quienes actúan premunidos de los respectivos
poderes (Poder general mediante simple designación en el mismo escrito
o acreditando una carta poder con firma de administrado (Art. 115 Ley
27444). Para desistimiento o cobro de dinero, requiere poder especial
indicando los actos.
El poder es especial con firmas legalizadas ante notario, o con la
declaración de comparecencia del propio administrado y representante
ante la autoridad.
III. LOS REQUISITOS DE LA DEMANDA

Artículo 20 Ley 27584.- Requisitos especiales de

admisibilidad
Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artículos 424 y
425 del Código Procesal Civil son requisitos
especiales de admisibilidad de la demanda los
siguientes:
1. El documento que acredite el agotamiento de la
vía administrativa, salvo las
excepciones contempladas por la presente Ley.
2. En el supuesto contemplado en el segundo
párrafo del Artículo 119 de la presente
Ley, la entidad administrativa que demande la
nulidad de sus propios actos deberá
acompañar el expediente de la demanda.
LAS PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

- Aquella que formula y aquella contra quien se formula la pretensión.

- En el proceso contencioso-administrativo lo normal es que se impugne
un acto o conducta de la Administración, siendo ésta la parte
demandada, y demandante una persona distinta de la Administración.
- Para hablar de partes en el proceso contencioso administrativo
debemos referirnos a la legitimidad activa y pasiva.

LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA

Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la

situación jurídica sustancial protegida.
También tiene legitimidad para obrar activa la entidad pública
facultada por ley para impugnar cualquier actuación administrativa;
previa expedición de resolución motivada en la que se identifique el
agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al interés
público, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que
expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa.
LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA EN TUTELA DE
INTERESES DIFUSOS

- Cuando la actuación impugnable de la administración

pública vulnere o amenace un interés difuso, tendrán
legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo:
1. El Ministerio Público, que en estos casos actúa como parte.
2. El Defensor del Pueblo.
3. Cualquier persona natural o jurídica.
LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA

- Quienes pueden ser demandados. La demanda contencioso

administrativa se dirige contra:
1. La entidad administrativa que expidió en última instancia el acto o la
declaración administrativa impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisión es objeto del
proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo daños y su
resarcimiento es discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un
procedimiento administrativo trilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad
pretenda la entidad administrativa que lo expidió en el supuesto previsto
en el segundo párrafo del Artículo 11º de la presente Ley.
6. La entidad administrativa que expidió el acto y la persona en cuyo favor
se deriven derechos de la actuación impugnada en el supuesto previsto en
el segundo párrafo del Artículo 11º de la presente Ley.
7. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten servicios
públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado están incluidas en los supuestos
previstos precedentemente, según corresponda.
 INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO
Como dictaminador, antes de la sentencia y en casación.
Vencido el plazo de 15 días para dictamen, con o sin él debe
devolverlo.
Como parte, cuando se trate de intereses difusos (art 82 del
CPC modificado por la Ley 27752) la titularidad corresponde a
un conjunto indeterminado de personas, no se puede cuantificar
su valor (Ej medio ambiente, patrimonio cultural)

REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LAS ENTIDADES

ADMINISTRATIVAS
- La representación y defensa de las entidades administrativas
estará a cargo de la Procuraduría Pública competente.
- Todo representante judicial de las entidades administrativas,
dentro del término para contestar la demanda, pondrá en
conocimiento del titular de la entidad su opinión profesional
motivada sobre la legalidad del acto impugnado,
recomendándole las acciones necesarias en caso de que
considere procedente la pretensión.
DEBERES Y DERECHOS DE LAS PARTES EN EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Regulado por la norma aplicable supletoriamente, el Código Procesal
Civil en sus artículos 109, 110, 111 y 112

DEBERES DE LAS PARTES, ABOGADOS Y APODERADOS-

Son deberes de las partes, Abogados y apoderados:
1. Proceder con veracidad, probidad, lealtad y buena fe en todos sus
actos e intervenciones en el proceso;
2. No actuar temerariamente en el ejercicio de sus derechos
procesales;
3. Abstenerse de usar expresiones descomedidas o agraviantes en
sus intervenciones;
4. Guardar el debido respeto al Juez, a las partes y a los auxiliares de
justicia;
5. Concurrir ante el Juez cuando este los cite y acatar sus órdenes en
las actuaciones judiciales; y
6. Prestar al Juez su diligente colaboración para las actuaciones
procesales, bajo apercibimiento de ser sancionados por inconducta
con una multa no menor de tres ni mayor de cinco Unidades de
Referencia Procesal.
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS PARTES,
ABOGADOS, APODERADOS Y TERCEROS LEGITIMADOS
Las partes, sus Abogados, sus apoderados y los terceros
legitimados responden por los perjuicios que causen con sus
actuaciones procesales temerarias o de mala fe. Cuando en el
proceso aparezca la prueba de tal conducta, el Juez,
independientemente de las costas que correspondan, impondrá una
multa no menor de cinco ni mayor de veinte Unidades de
Referencia Procesal.
Cuando no se pueda identificar al causante de los perjuicios, la
responsabilidad será solidaria.

RESPONSABILIDAD DE LOS ABOGADOS

Además de lo dispuesto en el artículo 110, cuando el Juez
considere que el Abogado actúa o ha actuado con temeridad o
mala fe, remitirá copia de las actuaciones respectivas a la
Presidencia de la Corte Superior, al Ministerio Público y al Colegio
de Abogados correspondiente, para las sanciones a que pudiera
haber lugar.
TEMERIDAD O MALA FE
Se considera que ha existido temeridad o mala fe en los siguientes
casos:
1. Cuando sea manifiesta la carencia de fundamento jurídico de la
demanda, contestación o medio impugnatorio;
2. Cuando a sabiendas se aleguen hechos contrarios a la realidad;
3. Cuando se sustrae, mutile o inutilice alguna parte del expediente;
4. Cuando se utilice el proceso o acto procesal para fines claramente
ilegales o con propósitos dolosos o fraudulentos;
5. Cuando se obstruya la actuación de medios probatorios; y
6. Cuando por cualquier medio se entorpezca reiteradamente el
desarrollo normal del proceso.
7. Cuando por razones injustificadas las partes no asisten a la audiencia
generando dilación.(*)
(*) Inciso agregado por el Artículo 2 de la Ley Nº 26635, publicada el 23-
06-96.

DERECHOS DE LAS PARTES

Están supeditados a la aplicación de los Principios Procesales Civiles y
Contencioso administrativos, dependiendo del alcance de cada principio.
FACULTADES DEL JUEZ CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

1. Control Difuso
En aplicación de lo dispuesto en los Artículos 51
y 138 de la Constitución Política del Perú.

2. Motivación en serie
Las resoluciones judiciales deben contener una
adecuada motivación.
Cuando se presenten casos análogos y se
requiere
idéntica motivación para la resolución de los
mismos, se podrán usar medios de producción e
serie.
 CLASES DE COMPETENCIA

1. Por territorio.
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera
instancia, a elección del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del
lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuación
materia de la demanda o el silencio administrativo.

2. Competencia funcional.
Tiene competencia funcional para conocer el proceso contencioso administrativo
en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.
Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuación de Instituciones
públicas descritas en la Ley como el Banco Central de Reserva, Superintendencia
de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, etc, es
competente, en primera instancia, la Sala Contencioso Administrativa de la Corte
Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en
apelación y la Sala Constitucional y Social en casación, si fuera el caso
En los lugares donde no exista Juez o Sala especializada en lo Contencioso
Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la
Sala Civil correspondiente.
REMISIÓN DE LOS ACTUADOS ADMINISTRATIVOS

Al admitir a trámite la demanda, el Juez ordenará a la Entidad

Administrativa, a fin de que el funcionario competente remita copia
certificada del expediente con lo relacionado a la actuación impugnada, en
un plazo que no podrá exceder de quince días hábiles.
Cambios sustanciales respecto a la remisión del famoso expediente
administrativo del demandante.
La norma dice ordenará, de ser el caso…..(Potestativa, no imperativa).
Ahora la norma refiere a copias autenticadas, ya no el original.
Fija un plazo de 15 días, con apremios que no van más allá de multas,
ante la renuencia de cumplir con dicha remisión.
Ya no regula el apercibimiento de poner en conocimiento del Ministerio
Público.
La norma menciona incluso la prescindencia de dicha remisión.
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende
la tramitación del proceso, debiendo el Juez en este caso aplicar lo
dispuesto en el Artículo 282 del Código Procesal Civil, al momento de
resolver; sin perjuicio que tal negativa pueda ser apreciada por el Juez
como reconocimiento de verdad de los hechos alegados.
TIPOS DE PROCESOS

PROCESO URGENTE
Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes
pretensiones:
El cese de cualquier actuación material que no se sustente en
acto administrativo.
El cumplimiento por la administración de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por mandato de
la ley o en virtud de acto administrativo firme.
Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al
contenido esencial del derecho a la pensión.

PLAZOS EN EL PROCESO URGENTE

Plazo para contestar la demanda es de 03 días y para apelar
la sentencia de 05 días.
Con o sin absolución el Juez debe sentenciar en 05 días.
REQUISITOS PARA QUE PROCEDA EL PROCESO URGENTE

Interés tutelable cierto y manifiesto;

Necesidad impostergable de tutela;
Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado.
-Cualquiera de estas pretensiones será tramitada, bajo
responsabilidad de quien lo pide, como medida urgente previo
traslado a la otra parte por el plazo de tres días. Vencido el
plazo, con o sin absolución de la demanda, el Juez dictará en
la sentencia la medida que corresponda a la pretensión
invocada dentro del plazo de cinco días.
-El plazo para apelar la sentencia es de cinco días, contados a
partir de su notificación y se concede con efecto suspensivo.
-Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos
para la tutela urgente, se tramitarán conforme a las reglas
establecidas para el proceso especial.
 EL PROCESO ESPECIAL

Se tramitan conforme al presente proceso las pretensiones no

previstas como procesos urgentes, con sujeción a las
disposiciones siguientes:
En esta vía no procede reconvención.
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez
expedirá resolución declarando la existencia de una relación
jurídica procesal válida; o la nulidad y la consiguiente
conclusión del proceso por invalidez insubsanable de la
relación, precisando sus defectos; o, si fuere el caso, la
concesión de un plazo, si los defectos de la relación fuesen
subsanables.
Subsanados los defectos, el Juez declarará saneado el
proceso por existir una relación jurídica procesal válida. En
caso contrarío, lo declarará nulo y consiguientemente
concluido.
 PLAZOS DEL PROCESO ESPECIAL

a) Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios

probatorios, contados desde la notificación de la resolución que los
tiene por ofrecidos;
b) Cinco días para interponer excepciones o defensas, contados desde
la notificación de la demanda;
c) Diez días para contestar la demanda, contados desde la notificación
de la resolución que la admite a trámite;
d) Quince días para emitir el dictamen fiscal o devolver el expediente al
órgano jurisdiccional, contados desde su recepción;
e) Tres días para solicitar informe oral, contados desde la notificación
de la resolución que dispone que el expediente se encuentra en el
estado de dictar sentencia;
f) Quince días para emitir sentencia, contados desde la vista de la
causa. De no haberse solicitado informe oral ante el Juez de la
causa, el plazo se computará desde la notificación a las partes del
dictamen fiscal o de la devolución del expediente por el Ministerio
Público.
g) Cinco días para apelar la sentencia, contados desde su notificación
 NOTIFICACIÓN ELECTRONICA

Las notificaciones de las resoluciones que se dicten en el proceso

se efectuarán mediante sistemas de comunicación
electrónicos o telemáticos, tales como el correo electrónico,
Internet u otro medio idóneo que permita confirmar
fehacientemente su recepción, salvo cuando se trate de las
siguientes resoluciones:
El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia;
La citación a audiencia;
El auto que se pronuncia sobre el saneamiento procesal, fijación
de puntos controvertidos, saneamiento probatorio y/o el
juzgamiento anticipado;
La sentencia; y,
Otras resoluciones que el Juez disponga motivadamente.
Las resoluciones mencionadas se notificarán mediante cédula.
Para efectos de la notificación electrónica, las partes deben
consignar en la demanda o en su contestación una dirección
electrónica, bajo apercibimiento de declararse la
inadmisibilidad de tales actos postulatorios.
 DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, REQUISITOS
Artículo 424 CPC.- Requisitos de la demanda.-

La demanda se presenta por escrito y contendrá:

1. La designación del Juez ante quien se interpone;
2. El nombre, datos de identidad, dirección domiciliaria y domicilio procesal del
demandante;
3. El nombre y dirección domiciliaria del representante o apoderado del demandante, si
no puede comparecer o no comparece por sí mismo;
4. El nombre y dirección domiciliaria del demandado. Si se ignora esta última, se
expresará esta circunstancia bajo juramento que se entenderá prestado con la
presentación de la demanda;
5. El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo que se pide;
6. Los hechos en que se funde el petitorio, expuestos enumeradamente en forma
precisa, con orden y claridad;
7. La fundamentación jurídica del petitorio;
8. El monto del petitorio, salvo que no pudiera establecerse;
9. La indicación de la vía procedimental que corresponde a la demanda;
10. Los medios probatorios.
11. La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del
Abogado. El
Secretario respectivo certificará la huella digital del demandante analfabeto.
 Artículo 425 CPC.- Anexos de la demanda.-

A la demanda debe acompañarse:

1. Copia legible del documento de identidad del demandante y, en su caso,
del representante;
2. El documento que contiene el poder para iniciar el proceso, cuando se
actúe por apoderado;
3. La prueba que acredite la representación legal del demandante, si se trata
de personas jurídicas o naturales que no pueden comparecer por sí mismas;
4. La prueba de la calidad de heredero, cónyuge, curador de bienes,
administrador de bienes
comunes, albacea o del título con que actúe el demandante, salvo que tal
calidad sea materia del conflicto de intereses y en el caso del procurador
oficioso;
5. Todos los medios probatorios destinados a sustentar su petitorio, indicando
con precisión los datos y lo demás que sea necesario para su actuación. A
este efecto acompañará por separado pliego cerrado de posiciones, de
interrogatorios para cada uno de los testigos y pliego abierto especificando
los puntos sobre los que versará el dictamen pericial, de ser el caso.
6. Los documentos probatorios que tuviese en su poder el demandante. Si no
se dispusiera de alguno de estos, se describirá su contenido, indicándose con
precisión el lugar en que se encuentran y solicitándose las medidas
pertinentes para su incorporación al proceso.
 CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

Artículo 442 CPC.- Requisitos y contenido de la contestación a la demanda.

Al contestar el demandado debe:
1. Observar los requisitos previstos para la demanda, en lo que corresponda;
2. Pronunciarse respecto de cada uno de los hechos expuestos en la demanda. El
silencio, la respuesta evasiva o la negativa genérica pueden ser apreciados por el
Juez como reconocimiento de verdad de los hechos alegados;
3. Reconocer o negar categóricamente la autenticidad de los documentos que se le
atribuyen, o aceptar o negar, de igual manera, la recepción de documentos que se
alega le fueron enviados. El silencio puede ser apreciado por el Juez como
reconocimiento o aceptación de recepción de los documentos;
4. Exponer los hechos en que funda su defensa en forma precisa, ordenada y clara;
5. Ofrecer los medios probatorios; y
6. Incluir su firma o la de su representante o de su apoderado, y la del Abogado. El
Secretario respectivo certificará la huella digital del demandado analfabeto.

Artículo 443 CPC .- Plazo de la contestación y reconvención.-

El plazo para contestar y reconvenir es el mismo y simultáneo.

Artículo 444 CPC.- Anexos de la contestación a la demanda.-

A la contestación se acompaña los anexos exigidos para la demanda en el Artículo
425, en lo que corresponda.