POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICO

PROFESIONAL PNP AREQUIPA

TRABAJO COLABORATIVO
“GOBIERNOS LOCALES”
DOCENTE:
INTEGRANTES: N° ORDEN
GOMEZ SOTO ROBERTO CARLOS 12
GARAY PUSACC DIEGO JUAN 17
QUEQUE QUISPE FREDY ELMER 23
CCAHUANA CASTRO ANDERSON GUIDO 06
CANAZA CABRERA YORDAN DAVID 05

AREQUIPA – CHARCANI
2024.

1
 ÍNDICE
ÍNDICE..........................................................................................................................................2
DEDICATORIA..........................................................................................................................4
AGRADECIMIENTO.................................................................................................................5
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................6
1. CONCEPTO.......................................................................................................................7
2. LA MUNICIPALIDAD........................................................................................................8
2.1. ORIGEN EN NUESTRO PAÍS.....................................................................................8
2.2. CONCEPTO...................................................................................................................8
2.3. JURISDICCIÓN Y REGÍMENES ESPECIALES.......................................................9
3. FINALIDAD........................................................................................................................9
4. COMPETENCIA MUNICIPAL.........................................................................................9
4.1. MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL...........................................................10
5. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS LOCALES.............................13
5.1. LA ALCALDÍA.................................................................................................................13
5.1.1. Atribuciones de la alcaldía..................................................................................13
5.2. LOS REGIDORES...........................................................................................................16
5.2.1. Atribuciones de los regidores.................................................................................16
5.3. EL CONSEJO MUNICIPAL.......................................................................................17
5.3.1. Atribuciones del Consejo Municipal.................................................................17
5.3.2. Vacancia del cargo de alcalde o regidor..............................................................19
5.3.3. Suspensión del cargo...............................................................................................21
6. INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE UNA MUNICIPALIDAD................................21
A. ORDENANZAS MUNICIPALES................................................................................21
B. ACUERDOS DE CONSEJO......................................................................................22
C. RESOLUCIÓN DEL CONSEJO................................................................................22
D. DECRETOS DE ALCALDÍA......................................................................................22
E. RESOLUCIONES DE ALCALDÍA................................................................................22
6.1. PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES.....................................................22
7. PATRIMONIO MUNICIPAL...........................................................................................23
7.1. BIENES MUNICIPALES.................................................................................................23
7.2. RENTAS MUNICIPALES...............................................................................................24
8. ÓRGANOS DE COORDINACIÓN....................................................................................25
8.1. EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL...............................25
8.2. EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITAL...................................25
8.3. LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES..................................26

2
8.4. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL..............................................................................27
8.4.1. Gerencia Municipal...............................................................................................28
8.4.2. Procuraduría pública municipal.........................................................................28
8.4.3. Órgano de Auditoría Interna...............................................................................28
8.4.4. Oficina de asesoría jurídica................................................................................29
8.4.5. Oficina de planeamiento y presupuesto..........................................................29
9. PRINICPALES RETOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES EN PERÚ............29
A. RECURSOS LIMITADOS..........................................................................................29
B. CORRUPCIÓN.............................................................................................................30
C. ESCASA PARTICIPACIÓN CIUDADANA..............................................................31
CONCLUSIÓN.........................................................................................................................32
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS....................................................................................33

3
 DEDICATORIA

Esta monografía es dedicada a Dios

por todo lo que nos da y a nuestros
padres de familia los cuales nos
apoyan día a día que hacen lo posible
para darnos lo mejor

4
 AGRADECIMIENTO

Agradecemos a nuestra catedrática , que

nos enseña derecho constitucional , por
habernos compartido sus conocimientos, a la
EESTP PNP CHARCANI AREQUIPA cuna
de buenos profesionales.

5
INTRODUCCIÓN

Según al Artículo 189, de nuestra actual Carta Magna, el territorio de la República del
Perú, se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, circunscripciones en
las que se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local,
preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación. Y, es en este marco de
descentralización y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno más cercano a
la población es el más idóneo para ejercer la competencia o función; por consiguiente,
el Gobierno Nacional, no debe asumir competencias que pueden llegar a ser
cumplidas de forma más eficiente por los gobiernos regionales y, éstos a su vez, no
deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.

Es así, como el Gobierno Local, a través de sus principales entidades básicas de

organización territorial: “las municipalidades”, ha asumido tradicionalmente el rol de las
instancias de gobierno más antiguas y cercanas a la población peruana; además de
que, para muchos poblados del país, particularmente para las poblaciones fuera de las
grandes ciudades, son la única instancia. Esta representación estatal, regulada por la
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; se encuentra regulado en un sistema
dual, que comprende municipalidades distritales provinciales, con competencias
compartidas y exclusivas; a través de las cuales se busca alcanzar una gestión
eficiente en beneficio del desarrollo integral del país, garantizando los derechos de los
vecinos y la prestación de servicios públicos a los que habitan la circunscripción
territorial donde tienen competencia.

Es por ello que, en atención de lo anteriormente establecido, se llevo a cabo el

presente trabajo monográfico, con el que pretendemos ampliar los conocimientos
acerca de dicha entidad básica de la organización territorial del Estado, pues
abordaremos temas como su finalidad, su competencia y estructura orgánica; así
como también, el patrimonio con el que disponen las municipalidades durante el
periodo de sus gestiones y, cuáles son los instrumentos normativos con los que estas
cuentan. Además de ello, concientizaremos acerca de la realidad en la que se
encuentras los Gobiernos Locales de nuestro país, al dar a conocer cuáles son las
principales deficiencias u obstáculos con los que se enfrentan estos organismos en
sus día a día.

6
CONCEPTO

Los Gobiernos Locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado
y canales de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la
organización.1

Son la capacidad de poder ejercer actos de Gobierno, por la autonomía política,

económica y administrativa que estas gozan con sujeción a la Constitución, Ley
Orgánica de Municipalidades y demás normatividad.

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores

del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para
el cumplimiento de sus fines. Su creación se determina con la finalidad de mejorar la
prestación de servicios públicos a los ciudadanos, por lo que una Ley dada por el
Congreso de la República determina su creación.

1. LA MUNICIPALIDAD

2.1. ORIGEN

Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcación

territorial que aprueba el Congreso de la República, a propuesta del Poder Ejecutivo.
Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley
Electoral correspondiente. Las municipalidades de centros poblados son creadas por
ordenanza municipal provincial.

2.2. CONCEPTO

Es el órgano de gobierno local y entidad básica de la organización territorial, es decir

la persona jurídica que representa al municipio y lo dota de derecho y obligaciones.

Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su

competencia.

1
Cfr. Artículo 1 Ley 27972, Perú
7
2.3. JURISDICCIÓN Y REGÍMENES ESPECIALES

Las municipalidades se clasifican, en función de su jurisdicción y régimen especial, en

las siguientes:

A. En función de su jurisdicción:

1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el

distrito del cercado.

2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.

3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdicción la determina el respectivo

consejo provincial, a propuesta del consejo distrital.

B. Están sujetas a régimen especial las siguientes:

1. Metropolitana de Lima, sujeta al régimen especial que se establece en la ley

27972.

2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados

en zona de frontera

3. FINALIDAD

Los gobiernos locales, cumplen las siguientes finalidades:

a. Los gobiernos locales representan al vecindario.

b. Los gobiernos locales promueven la adecuada prestación de los servicios públicos

locales.

c. Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, sostenible y armónico de su

circunscripción. 2

4. COMPETENCIA MUNICIPAL

La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o

compartida de una competencia. Las funciones específicas municipales que se derivan
de las competencias se ejercen con carácter exclusivo o compartido entre las

2
Artículo IV, Ley 27972, Perú
8
municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en su ley
orgánica.

Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en la

presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:

(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel

provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar
el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su
provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación de
desarrollo local de carácter distrital.

(b) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales

de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso
del suelo que emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y
las normas municipales provinciales generales sobre la materia.

(c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos

municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de
ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las
respectivas municipalidades distritales.

(d) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico
y uso del suelo, así como sobre protección y conservación del ambiente.

4.1. MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o
distrital, asumen las competencias y ejercen funciones específicas, con carácter
exclusivo o compartido, en las materias siguientes:

1. Organización del espacio físico - Uso del suelo.

1.1. Zonificación.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitación urbana.
1.4. Saneamiento físico legal de asentamientos humanos.
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovación urbana.

9
 1.7. Infraestructura urbana o rural básica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.

2. Servicios públicos locales

2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Tránsito, circulación y transporte público.
2.3. Educación, cultura, deporte y recreación.
2.4. Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos.
2.5. Seguridad ciudadana.
2.6. Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.
2.7. Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil, conforme a ley.
2.8. Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo.
2.9. Establecimiento, conservación y administración de parques zonales,
parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a
través de concesiones.
2.10. Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter regional o
nacional.

3. Protección y conservación del ambiente

3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en
materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales.
3.2. Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.
3.3. Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e
incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles.
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el
cumplimiento de sus funciones.
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y
regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de
gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión
ambiental.

4. En materia de desarrollo y economía local

4.1. Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local.

10
 4.3. Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y
pequeña empresa urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesanía.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.

5. En materia de participación vecinal

5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo
local.
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su
jurisdicción.

6. En materia de servicios sociales locales

6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la
pobreza y desarrollo social.
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia,
protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuven al
desarrollo y bienestar de la población.
6.3. Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas
sociales.
6.4. Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y
del adulto mayor; propiciando espacios para su participación a nivel de
instancias municipales.
7. Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas
7.1. Promover programas de prevención y rehabilitación en los casos de
consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicación en
coordinación con el gobierno regional.
7.2. Promover convenios de cooperación internacional para la implementación
de programas de erradicación del consumo ilegal de drogas.

5. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La

estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por la alcaldía y el Consejo
Municipal.

11
 5.1. LA ALCALDÍA
La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante
legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.

El alcalde y los regidores son elegidos por sufragio directo por un periodo de 4 años,
pudiendo ser reelegidos

El alcalde provincial o distrital, según sea el caso, desempeña su cargo a tiempo

completo, y es rentado mediante una remuneración mensual fijada por acuerdo del
consejo municipal dentro del primer trimestre del primer año de gestión. El acuerdo
que la fija será publicado obligatoriamente bajo responsabilidad. Por Ley N° 28212 la
remuneración del alcalde provincial o distrital, no podrá ser mayor a 4 y 1/4 de una
Unidad de Ingreso del Sector Público (UISP) La UISP fijada por decreto supremo
antes de aprobarse el Presupuesto.

5.A.1. Atribuciones de la alcaldía

Son atribuciones del alcalde:

1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos;

2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del consejo municipal;

3. Ejecutar los acuerdos del consejo municipal, bajo responsabilidad;

4. Proponer al consejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;

5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación;

6. Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a las leyes y ordenanzas;

7. Dirigir la formulación y someter a aprobación del consejo el plan integral de

desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad
civil;

8. Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal;

9. Someter a aprobación del consejo municipal, bajo responsabilidad y dentro de los

plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la República, el
Presupuesto Municipal Participativo, debidamente equilibrado y financiado;

10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el consejo municipal no lo

apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley;

12
11. Someter a aprobación del consejo municipal, dentro del primer trimestre del
ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la
memoria del ejercicio económico fenecido;

12. Proponer al consejo municipal la creación, modificación, supresión o exoneración

de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del consejo
municipal, solicitar al Poder Legislativo la creación de los impuestos que considere
necesarios;

13. Someter al consejo municipal la aprobación del sistema de gestión ambiental local
y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de gestión ambiental nacional y
regional;

14. Proponer al consejo municipal los proyectos de reglamento interno del consejo
municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean necesarios para el
gobierno y la administración municipal;

15. Informar al consejo municipal mensualmente respecto al control de la recaudación

de los ingresos municipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley y el
presupuesto aprobado;

16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del Código
Civil;

17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de éste, a los demás

funcionarios de confianza;

18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y demás servidores de la
municipalidad;

19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo
y la Policía Nacional;

20. Delegar sus atribuciones políticas en un regidor hábil y las administrativas en el

gerente municipal;

21. Proponer al consejo municipal la realización de auditorías, exámenes especiales y

otros actos de control;

22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los

informes de auditoría interna;

13
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones;3

24. Proponer la creación de empresas municipales bajo cualquier modalidad

legalmente permitida, sugerir la participación accionaria, y recomendar la concesión de
obras de infraestructura y servicios públicos municipales;

25. Supervisar la recaudación municipal, el buen funcionamiento y los resultados

económicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios
públicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegación al sector privado;

26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalización de la Propiedad Informal o

designar a su representante, en aquellos lugares en que se implementen;

27. Otorgar los títulos de propiedad emitidos en el ámbito de su jurisdicción y

competencia;

28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera;

29. Proponer al consejo municipal las operaciones de crédito interno y externo,

conforme a Ley;

30. Presidir el comité de defensa civil de su jurisdicción;

31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecución de obras y

prestación de servicios comunes;

32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser
el caso, tramitarlos ante el consejo municipal;

33. Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia de

acuerdo al Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad;

34. Proponer al consejo municipal espacios de concertación y participación vecinal;

35. Las demás que le correspondan de acuerdo a ley.

5.2. LOS REGIDORES

5.2.1. Atribuciones de los regidores

Son Atribuciones y obligaciones de los regidores(as), las siguientes:

- Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

3
Ley N° 28687, Art. 9

14
 - Formular pedidos y mociones de orden del día. Desempeñar por delegación las
atribuciones políticas del alcalde.
- Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal.
- Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y
especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo
que determine o apruebe el consejo municipal.
- Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de
informar al consejo municipal y proponer la solución de problemas.

5.3. EL CONSEJO MUNICIPAL

EL Consejo Municipal es el órgano normativo y fiscalizador, integrado por el alcalde y
el número de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a
la Ley de Elecciones Municipales.

5.3.1. Atribuciones del Consejo Municipal

Las atribuciones del consejo son las siguientes:

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto

Participativo.

2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de

inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos.

3. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local.

4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique

las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por
riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental
declaradas conforme a ley.

5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de

Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y
demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial. 6.
Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.

7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia

con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.

8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.

15
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos, conforme a ley.

10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.

11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de servicios o
representación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente
municipal y cualquier otro funcionario.

12. Aprobar por ordenanza el reglamento del consejo municipal.

13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos
al Congreso de la República.

14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación vecinal.

15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.

16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos señalados
por ley, bajo responsabilidad.

17. Aprobar el balance y la memoria.

18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos

municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma de
participación de la inversión privada permitida por ley, conforme a los artículos 32 y 35
de la presente ley.

19. Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales.

20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.

21. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros

actos de control.

22. Autorizar y atender los pedidos de información de los regidores para efectos de
fiscalización.

23. Autorizar al procurador público municipal, para que, en defensa de los intereses y
derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos
judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el
órgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como en
los demás procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus
representantes.

16
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y
servicios públicos, por mayoría calificada y conforme a ley.

25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de la

municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la venta de
sus bienes en subasta pública.

26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional y

convenios interinstitucionales.

27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo
concederse licencias simultáneamente a un número mayor del 40% (cuarenta por
ciento) de los regidores.

28. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los regidores.

29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas, así como el régimen
de administración de los servicios públicos locales.

30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave.

31. Plantear los conflictos de competencia.

32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de las pruebas para la
selección de personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo.

33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.

34. Aprobar los espacios de concertación y participación vecinal, a propuesta del

alcalde, así como reglamentar su funcionamiento.

35. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley.

5.3.2. Vacancia del cargo de alcalde o regidor

La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el Consejo Municipal, en
sesión extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del número legal de sus
miembros, previa notificación al afectado para que ejerza su derecho de defensa. El
acuerdo de consejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de recurso de
reconsideración, a solicitud de parte, dentro del plazo de 15 (quince) días hábiles
perentorios ante el respectivo consejo municipal.

Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del consejo ante
el consejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar
fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba que corresponda, según la

17
causal. El consejo se pronuncia en sesión extraordinaria en un plazo no mayor de 30
(treinta) días hábiles después de presentada la solicitud y luego de notificarse al
afectado para que ejerza su derecho de defensa. En caso de que la solicitud sea
presentada al Jurado Nacional de Elecciones, él correrá traslado al consejo municipal
respectivo para que proceda conforme a este artículo.

Al respecto, el cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el consejo municipal,

en los siguientes casos:

1. Muerte;

2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular;

3. Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño normal de

sus funciones;

4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de 30 (treinta) días

consecutivos, sin autorización del consejo municipal;

5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción municipal;

6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la

libertad;

7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis (6) no

consecutivas durante tres (3) meses;

8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;

9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63 de la presente Ley;

10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones

Municipales, después de la elección.

5.3.3. Suspensión del cargo

El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de consejo en los
siguientes casos:

1. Por incapacidad física o mental temporal

2. Por licencia autorizada por el consejo municipal, por un período máximo de treinta
(30) días naturales;

3. Por el tiempo que dure el mandato de detención;

18
4. Por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del consejo
municipal.

5. Por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso
con pena privativa de la libertad.

6. INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE UNA MUNICIPALIDAD

Los consejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación
de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su
organización interna, los resuelven a través de resoluciones de consejo.

El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno señaladas en la presente ley

mediante decretos de alcaldía. Por resoluciones de alcaldía resuelve los asuntos
administrativos a su cargo.

A. ORDENANZAS MUNICIPALES
Aprobados por el Consejo, son las normas de carácter general de mayor jerarquía en
la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organización
interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las
materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa, mediante ellas se
crean ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas,
licencias, derechos y contribuciones.

Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales

deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripción.

B. ACUERDOS DE CONSEJO
Son decisiones, que toma el consejo, referidas a asuntos específicos de interés
público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno para
practicar un determinado acto a sujetarse a una conducta o norma institucional.

C. RESOLUCIÓN DEL CONSEJO

Resuelven actos administrativos concernientes a la organización de la municipalidad.

D. DECRETOS DE ALCALDÍA
Establecen normas reglamentarias y de aplicación de las ordenanzas, sancionan los
procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administración municipal y
resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés para el vecindario, que no
sean de competencia del consejo municipal.

19
 E. RESOLUCIONES DE ALCALDÍA
Aprueban y resuelven los asuntos de carácter administrativo.

6.1. PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES

Las ordenanzas, los decretos de alcaldía y los acuerdos sobre remuneración del
alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados:

1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y

provinciales del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.

2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción en el

caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con
tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.

3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales

municipales, de los que dará fe la autoridad judicial respectiva, en los demás casos.

4. En los portales electrónicos, en los lugares en que existan. Las normas municipales
rigen a partir del día siguiente de su publicación, salvo que la propia norma postergue
su vigencia. No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan
cumplido con el requisito de la publicación o difusión.

7. PATRIMONIO MUNICIPAL
Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su patrimonio.

El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en forma autónoma, con

las garantías y responsabilidades de ley.

Los bienes de dominio público de las municipalidades son inalienables e

imprescriptibles.

Todo acto de disposición o de garantía sobre el patrimonio municipal debe ser de

conocimiento público.

7.1. BIENES MUNICIPALES

Son bienes de las municipalidades:

1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios públicos

locales.

2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes

adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.

3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.

20
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro
bien que represente valores cuantificables económicamente.

5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el Gobierno

Nacional.

6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.

7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.

8. Todos los demás que adquiera cada municipio. Las vías y áreas públicas, con
subsuelo y aires son bienes de dominio y uso público.

7.2. RENTAS MUNICIPALES

Son rentas municipales:

1. Los tributos creados por ley a su favor.

2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su

consejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios.

3. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN).

4. Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional.

5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley.

6. Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual de

Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su jurisdicción.

7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, concertadas con

cargo a su patrimonio propio, y con aval o garantía del Estado y la aprobación del
Ministerio de Economía y Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos,
conforme a ley.

8. Los recursos derivados de la concesión de sus bienes inmuebles y los nuevos

proyectos, obras o servicios entregados en concesión.

9. Los derechos por la extracción de materiales de construcción ubicados en los

álveos y cauces de los ríos, y canteras localizadas en su jurisdicción, conforme a ley.

10. El íntegro de los recursos provenientes de la privatización de sus empresas

municipales.

11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia.

21
12. Los dividendos provenientes de sus acciones.

13. Las demás que determine la ley.

8. ÓRGANOS DE COORDINACIÓN
Son órganos de coordinación4:

8.1. EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL

Es un órgano de coordinación y concertación de las Municipalidades Provinciales. Está
integrado por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal función en el
Teniente Alcalde, y los regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales de la
respectiva jurisdicción provincial y por los representantes de las organizaciones
sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones
de productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales
y cualquier otra forma de organización de nivel provincial. Corresponde al Consejo de
Coordinación Local Provincial5:

a. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el

Presupuesto Participativo Provincial.

b. Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura

regional.

c. Proponer proyectos de cofinanciación de obras de infraestructura y de servicios

públicos locales.

d. Promover la formación de Fondos de Inversión como estímulo a la inversión privada

en apoyo del desarrollo económico local sostenible.

8.2. EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITAL

Es un órgano de coordinación y concertación de las Municipalidades Distritales. Está
integrado por el Alcalde Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal función en el
Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por los alcaldes de Centros Poblados de la
respectiva jurisdicción distrital y por los representantes de las organizaciones sociales
de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de

4
Artículo 7 Ley 27972, Perú
5
Artículo 100 Ley 27972, Perú
22
productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organización de nivel distrital. Corresponde al Consejo de Coordinación Local Distrital6:

a. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el

Presupuesto Participativo Distrital.

b. Proponer la elaboración de proyectos de inversión y de servicios públicos locales.

c. Proponer convenios de cooperación distrital para la prestación de servicios públicos.

d. Promover la formación de Fondos de Inversión como estímulo a la inversión privada

en apoyo del desarrollo económico local sostenible.

8.3. LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES

Es el órgano de coordinación integrado por los representantes de las agrupaciones
urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que están
organizadas, principalmente, como juntas vecinales. Asimismo, está integrada por las
organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, las comunidades nativas,
respetando su autonomía y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus
decisiones, y por los vecinos que representan a las organizaciones sociales de la
jurisdicción que promueven el desarrollo local y la participación vecinal. La Junta de
Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones7:

a. Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversión dentro del distrito y los
centros poblados.

b. Proponer las políticas de salubridad.

c. Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.

d. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos locales y la ejecución

de obras municipales.

6
Artículo 102 Ley 27972, Perú
7
Artículo 107 Ley 27972, Perú

23
e. Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el ámbito
deportivo y en el cultural.

f. Fiscalizar la ejecución de los planes de desarrollo municipal.

Pueden establecerse también otros mecanismos de participación que aseguren una

permanente comunicación entre la población y las autoridades municipales.

8.4. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

La administración municipal está integrada por los funcionarios y servidores públicos,
empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a
cada municipalidad organizar la administración de acuerdo con sus necesidades y
presupuesto8. La administración municipal adopta una estructura gerencial.

La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad, comprende en el ámbito

administrativo, a la gerencia municipal, el órgano de auditoría interna, la procuraduría
pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y
presupuesto; ella está de acuerdo a su disponibilidad económica y los límites
presupuestales asignados para gasto corriente9; sin embargo, una municipalidad
puede implementar órganos adicionales a los esenciales.

8.4.1. Gerencia Municipal

La Gerencia Municipal es el órgano responsable de la dirección administrativa general
de la entidad pública en concordancia con las políticas impartidas por el Consejo
Municipal y Alcaldía, tiene bajo su dependencia orgánica, jerárquica, administrativa y
funcional a los órganos de administración interna.

La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad del gerente

municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación exclusiva
designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de causa10.

8.4.2. Procuraduría pública municipal

La procuraduría pública municipal es el órgano especializado responsable de llevar a
cabo la defensa jurídica de los intereses del Estado en el ámbito de la municipalidad

8
Artículo 8 Ley 27972, Perú
9
Artículo 28 Ley 27972, Perú
10
Artículo 27 Ley 27972, Perú
24
correspondiente. Las procuradurías públicas municipales son parte del Sistema
Administrativo de Defensa Jurídica del Estado. Se encuentran vinculadas
administrativa y funcionalmente a la Procuraduría General del Estado y se rigen por la
normativa vigente en la materia.

Los procuradores públicos municipales remiten trimestralmente al Consejo Municipal

un informe sobre el estado de los casos judiciales a su cargo y las acciones realizadas
respecto de cada uno de ellos. Sus informes son públicos11.

8.4.3. Órgano de Auditoría Interna

El órgano de auditoría interna de los gobiernos locales está bajo la jefatura de un
funcionario que depende funcional y administrativamente de la Contraloría General de
la República, y designado previo concurso público de méritos y cesado por la
Contraloría General de la República. Su ámbito de control abarca a todos los órganos
del gobierno local y a todos los actos y operaciones.

El jefe del órgano de auditoría interna emite informes anuales al consejo municipal
acerca del ejercicio de sus funciones y del estado del control del uso de los recursos
municipales. Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada acción de
control, se publican en el portal electrónico del gobierno local. La auditoría a los
estados financieros y presupuestarios de la entidad, será efectuada anualmente, de
acuerdo a lo establecido por la Contraloría General de la República12.

8.4.4. Oficina de asesoría jurídica

Es un órgano de asesoramiento, responsable de brindar asesoramiento y emitir
opinión legal en asuntos jurídicos y normativos que requiere la Alta Dirección y las
Unidades Orgánicas de la Municipalidad, proponiendo, formulando, evaluando y/o
visando los proyectos de normas y documentación de carácter institucional que sean
sometidos a su consideración.

8.4.5. Oficina de planeamiento y presupuesto

Es un órgano de asesoramiento, responsable de conducir, ejecutar y evaluar las
actividades referidas a los sistemas de: Planeamiento, Presupuesto, Programación de
Inversiones, Racionalización, Estadística, Planes de Desarrollo y Documentos de
Gestión.
11
Artículo 29 Ley 27972, Perú
12
Cfr. Artículo 30 Ley 27972, Perú
25
9. PRINICPALES RETOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES EN PERÚ

A. RECURSOS LIMITADOS
Los gobiernos locales, gestionan las condiciones y la calidad de vida de las personas
en el Perú, encontrándose estos más cercanos a la población; sin embargo, dadas las
enormes necesidades insatisfechas de la mayoría de peruanos, concentran mucho de
las demandas y expectativas de la población. No siempre están dotados de los
recursos para satisfacer estas demandas; para el nivel de necesidades existentes —
alcantarillado, electrificación, pistas y veredas, carreteras y caminos secundarios,
ornato público, locales públicos, recojo y procesamiento de residuos sólidos, seguridad
ciudadana, etc.—, sus recursos económicos son escasos, aunque crecientes, y deben
realizar muchas opciones. Sobre estas opciones, que suponen que algunos y no otros
serán beneficiados —sectores de una ciudad, caseríos rurales—, juegan las
estrategias políticas locales —alcaldes participacioncitas, que someten sus prioridades
presupuestales a procesos de concertación; alcaldes que priorizan obras o servicios
sobre la base de decisiones técnicas no discutidas; alcaldes que reparten obras como
dones en búsqueda de adhesiones política. Pero, además, los recursos técnicos, el
personal municipal y su calificación —y hasta el personal político— son, para muchos
gobiernos locales, escasos: la mayoría son muy pequeños.

En la actualidad existen 194 municipalidades provinciales y 1.635 municipalidades

distritales, lo que arroja la cifra total de 1.829. No obstante que cuenta con numerosas
municipalidades, la población –especialmente aquella que habita en las áreas rurales
de mayor pobreza– manifiesta una gran insatisfacción debido a que no accede a
servicios básicos adecuados y no se siente debidamente representada por sus
autoridades.

B. CORRUPCIÓN
Respecto a lo anteriormente señalado, hemos de mencionar otra de las principales y
reincidentes deficiencias que afrontan los gobiernos locales en nuestro país, la
corrupción. Los daños provocados por la corrupción son incalculables e inciden en la
deficiente prestación de servicios públicos elementales, siendo esta una de las causas
más graves de violaciones a los derechos humanos, al menoscabar las bases del
Estado Democrático de Derecho, que tiene como fin garantizar el ejercicio pleno de los
Derechos Humanos (derecho a la vida, a la salud, a la buena educación, acceso a la
justicia, a la integridad y seguridad personal, etc.).

Las diversas sedes de la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción,

ubicadas en Lima y en las distintas regiones del Perú, atienden a diario denuncias por

26
delitos contra la administración pública que involucran a funcionarios y servidores
públicos de los diferentes niveles jerárquicos de las instituciones estatales. Gran parte
de estas denuncias comprenden a autoridades de Gobiernos Regionales y Locales
que, presuntamente, aprovechándose del cargo público han administrado los bienes y
recursos públicos de dichas entidades con el propósito de satisfacer ambiciones
personales y lucrar en perjuicio del patrimonio del Estado.

C. ESCASA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Tal y como lo establece la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la
Gestión Pública: “La participación ciudadana en la gestión pública, implica un proceso
de construcción social de las políticas públicas. Es un derecho, una responsabilidad y
un complemento de los mecanismos tradicionales de representación política”

Sin embargo, nuestra realidad nos demuestra que estamos muy alejados de dicha
conceptualización, ya que las organizaciones sociales de hoy en día, el sustento de la
participación, son débiles. Los ciudadanos, cada vez son menos participativos de lo
que las leyes suponen; asisten poco a reuniones de una junta vecinal, o de una
organización campesina, y las dirigencias devienen poco representativas.

CONCLUSIÓN

En definitiva, los gobiernos locales, son las entidades de gobierno que, al ser de
menor rango territorial, se encuentran en mayor cercanía al ciudadano; gestionando
con autonomía los intereses y necesidades de sus colectividades, a través de sus
municipalidades provinciales y distritales, compuestas a su vez, por la alcaldía y el
Consejo Municipal.

27
Estas, tienen la finalidad de promover la adecuada prestación de servicios públicos
locales y fomentar el bienestar social de los vecinos, a través del desarrollo integral y
armónico de su localidad. Sin embargo, problemáticas como la corrupción; los
recursos limitados con los que cuentan los Gobiernos Locales a comparación de los
otros niveles de gobierno en nuestro país; la ausencia de capacitación de quienes
ejercen funciones públicas, o la escasa participación de sus ciudadanos; hacen
necesario que, para que dichos objetivos se lleven a cabo de forma adecuada, deben
darse desde una perspectiva multidisciplinaria y colaborativa entre el Estado, en
articulación del sector público y del privado y, el involucramiento directo e iniciativa de
misma población, para lograr enfrentar con éxito los retos que significa alcanzar
óptimos resultados en beneficio de la comunidad

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
- Arévalo, R. (2014) La dinámica política a nivel subnacional: La estabilidad en la
gestión de Cesar Álvarez (2006-2013), Tesis de Licenciatura en Ciencias
Políticas y Gobierno. Pontificia Universidad Católica del Perú.
- Melgar S. (2017) La red de la bestia: “la construcción de redes de corrupción
en los gobiernos subnacionales, el caso de Cesar Álvarez en Ancash”. Revista
de Ciencia Política y Gobierno de la Pontífice Universidad Católica del Perú.
(139-165)
- LEY Nº 27972. Diario La República, 27 de mayo de 2003, Perú.
- Quiroz A. (2013) Historia de la Corrupción en el Perú, Instituto de Estudios
Peruanos, Lima – Perú.

28
- Pacori C., José M. (2023) ¿Qué es la gestión pública Municipal? Pasión por el
Derecho. Recuperado el 08 de junio del 2023 de [Link]
gestion-publica-municipal/

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