16.1. La transición a la democracia. Constitución de 1978. Principios constitucionales y desarrollo institucional.
El
Estado de las autonomías y su evolución.
La muerte del general Franco se produjo el 20 de noviembre de 1975. El Consejo de regencia asume entonces la Jefatura
del Estado, el 22 de noviembre Juan Carlos de Borbón realiza el juramento y se convierte en rey. Este proyecto de
monarquía integradora contó con el apoyo del cardenal Tarancón, representante de la Iglesia.
Las primeras medidas fueron: un indulto parcial para los presos políticos, nombramiento de Torcuato Fernández
Miranda como presidente de las Cortes y de Arias Navarro al frente del Gobierno.
El primer Gobierno de Don Juan Carlos fue presidido por Arias Navarro (conservador) a quien el nuevo rey le impuso
incluir en su gabinete de gobierno a políticos reformistas. Este gobierno encontró muchas dificultades, donde cabe
incluir: la crisis económica, oposición política que se une en un solo organismo (Coordinación Democrática) y huelgas
dirigidas por los sindicatos (sucesos de Montejurra y Vitoria). Además se produce un distanciamiento entre el rey y Arias
Navarro en 1976 debido a la apuesta del rey por la democracia.
El 3 de julio de 1976 Adolfo Suarez y sus compañeros reformistas se posicionan al frente del Gobierno. Se caracteriza
por el compromiso público, la instauración de la soberanía popular. La Ley para la Reforma Política permitiría implantar
una democracia liberal y elecciones libres. Suarez necesitaba el apoyo de la oposición, por lo que declaró la amnistía
para los presos políticos, y amplió libertades, legalizando sindicatos y partidos, elecciones libres excepto el PCE. Los
partidos de derechas se organizan en torno a Alianza Popular, con Fraga a la cabeza. El partido Liberal y el Popular se
unen en la Unión de Centro Democrático (UCD). El referéndum convocado resulta favorable a la reforma.
Para acelerar la reforma, Adolfo Suarez comienza las negociaciones con la oposición, incluyendo el PCE de Santiago
Carrillo, que presiona para su legalización. El terrorismo de ETA obstaculiza la transición y el GRAPO secuestra a altas
personalidades. Por su parte la derecha, asesina a cinco abogados laboralistas militantes del PCE en la matanza de la
calle de Atocha en Madrid (enero de 1977). El PCE finalmente se legaliza (abril 1977), aceptando la monarquía y bandera
oficial. Las fuerzas franquistas y armadas y se oponen a esto, aunque el presidente no cedió y disolvió sindicato vertical,
del Tribunal de Orden Público, y del propio Movimiento nacional. Tras la negociación con la oposición para las
condiciones de las elecciones, estas quedan convocadas para el 15 de junio de 1977.
En este contexto los exiliados de la Guerra Civil regresan y don Juan de Borbón renuncia a sus derechos monárquicos a
favor de su hijo don Juan Carlos.
Las campañas para las primeras elecciones en 40 años se desarrollaron en un clima de alegría y participación popular:
- Alianza Popular: Fraga. Antiguos procuradores y ministros de Franco. Carácter autoritario y conservador.
(derechas)
- UCD. Unión de Centro Democrático. Adolfo Suárez. Coalición que agrupaba a democristianos, liberales y
socialdemócratas.
- PSOE. Partido Socialista Obrero Español, liderado por Felipe González. Con aires de renovación.
- PSP. Partido Socialista Popular. Tierno Galván. Con pocos militantes pero formado por cuadros intelectuales.
- PCE. Partido Comunista de España. Santiago Carrillo. En Cataluña PSUC. Con una imagen conciliadora y serena.
- ID. Izquierda Democrática. La opción cristiana enfrentada al franquismo.
- Partidos nacionalistas democristianos de centro, tanto vascos (PNV) y catalanes (Convergencia y Unió).
Sin mayoría absoluta ganó UCD, seguido por el PSOE que se convirtió en el primer partido de la oposición.
El segundo gobierno de Adolfo Suarez:
POLITICA INTERIOR:
- Crisis económica. Se firmaron con sindicatos y partidos los llamados Pactos de la Moncloa (octubre de 1977) que
consiguieron frenar la tendencia negativa de la economía, reduciendo la inflación, aunque no el paro. Como
consecuencia: devaluación de la peseta. Las medidas que se adoptaron afectaban a:
· Presupuestos, que se limitan. Aumenta la cantidad destinada a subsidio por desempleo.
·Rentas. La inflación repercutirá en la fijación de salarios.
·Reforma fiscal: equiparar los impuestos españoles con los europeos.
·Reforma educativa. Aumentar los puestos educativos públicos.
· Energía: Plan Energético Nacional, Consejo de Seguridad Nuclear, y se toman medidas de ahorro.
·Empresa pública: elaboración de un estatuto para garantizar su coordinación y equilibrio entre las regiones.
- Reivindicaciones nacionalistas. Con el fin de crear órganos preautonómicos para Cataluña y el País Vasco, Suarez se
reúne con sus presidentes (Josep Tarradellas) (líderes nacionalistas vascos). En 1977 se amplía la amnistía para los
presos de ETA pero su continuación en la violencia dificulta el proceso.
POLÍTICA EXTERIOR:
Se inician los contactos para el ingreso de España en la CEE.
CONSTITUCION 1978
Las nuevas Cortes surgidas de las elecciones afrontaron la elaboración de una Constitución. Pasos:
1. Ponencia en la Comisión de Asuntos Constitucionales del Congreso de los Diputados. Se eligió a 7 de ellos que
deberían redactar un primer anteproyecto.
2. La Comisión Constitucional. En abril del 78 la ponencia terminó el proyecto. Se presentaron más de 3000
enmiendas. Posteriormente pasó a discutirse en la Comisión del Congreso de los Diputados, formadas por 36
miembros. Los artículos empezaron a aprobarse por mayoría de votos. 19 (UCD y AP unidos) frente a 17. Suarez
encargó a Abril Martorel la negociación con el PSOE, de manera que nació el consenso.
3. El Pleno de las Cortes. Aprobado por la Comisión el texto constitucional pasó al Pleno y el 31 de octubre se votó
en ambas cámaras.
4. Discusión de texto constitucional. El título I (derechos y deberes de los españoles) suscita mayores debates. El
título II se refiere a la Corona, el VIII versa sobre la organización territorial española, fruto de las discusiones que
originó, se creó un titulo que precisaba el derecho de autonomía y la posibilidad de crear Comunidades
Autónomas sin fijarlas ni enumerarlas.
5. Aprobación definitiva. El texto fue presentado a referéndum el 6 de diciembre de 1978. La participación fue del
67%, del cual el 87% de los votos fue favorable. Del P. Vasco votó el 45% de los cuales un 23% en contra.
Características:
# De consenso: quienes la elaboraron estaban de acuerdo en una serie de aspectos:
- No se podía volver a la republica.
- No se podía establecer un Estado centralizado.
- No se podía ir hacia aun régimen no democrático.
- Monarquía parlamentaria.
- Valores básicos de ordenamiento jurídico
- Sistema económico de mercado
- Estabilidad del Gobierno
- Posibilidad de reforma Constitucional
#Muy extensa.
# No existe religión oficial aunque se manifiesta la cooperación con la Iglesia católica.
# Independencia del poder judicial: Tribunal Constitucional.
#Ambigua. En algunos aspectos, porque trata de poner de acuerdo a sectores muy diversos.
# Constitucionalismo europeo. Fijándose en:
- Alemana.
- Italiana. Influye en la Administración Territorial.
- Otras monarquías democráticas europeas: países nórdicos. (defensor del pueblo).
# Influencia del Constitucionalismo español. Sobre todo la que más influye en la Constitución de 1931.
Contenido:
La actual Constitución consta de 169 artículos. Los temas que se trata son los principios y valores constitucionales,
organización, competencias y funcionalidad de los poderes públicos. Principios de actuación ejecutiva en el ámbito
económico y la organización del Estado.
Tras aprobarse la Constitución de 1978, se convocan elecciones generales para el 1 de marzo de 1979. El panorama y los
resultados apenas cambian con respecto a las anteriores, aunque la victoria de UCD no es por mayoría absoluta. El 3 de
abril del 79 se realizan las primeras elecciones municipales, con un resultado parecido aunque el PSOE gana más
importancia. Además, se aprueban los Estatutos de Autonomía vasco y catalán y se convocan elecciones. Termina la
época de consenso. En el PSOE Felipe González pretende una renovación ideológica del socialismo con el abandono del
marxismo. Esto genera una serie de críticas por las que dimite como secretario general, aunque más tarde recupera el
puesto. El UCD se enfrenta a una crisis también debido a divergencias dentro del partido suscitadas por:
- Proyectos de ley como el divorcio o la Ley sobre los Centro Escolares.
- Diferencias entre las regiones a la hora de aplicar la autonomía. Problemas en Andalucía.
Decaen los apoyos de Adolfo Suarez y dimite. Se propone como sustituto a Calvo Sotelo, que no obtiene mayoría
absoluta en la primera votación y se celebra otra el 23 de febrero.
Golpe de Estado 23F.
A lo largo de la transición algunos sectores civiles y militares mostraron su rechazo hacia el nuevo Gobierno y sus
cambios. Aprovechando la crisis del Gobierno, varios proyecto s de golpe de Estado convergen en el dirigido por el
militar Alfonso Armada. Sus autores principales son Milans del Bosch y Antonio Tejero, anteriormente detenido por su
implicación en la Operación Galaxia (planes para el asalto de La Moncloa durante una reunión del Consejo de Ministros).
El 23 de febrero de 1981 el Congreso es asaltado por 400 guardias civiles al mando de Tejero. El secuestro dura toda la
noche. En Valencia Milans del Bosch declara el estado de guerra. En Madrid el teniente se opone. El rey don Juan Carlos
interviene para defender el orden constitucional. En un comunicado se dirige a toda la nación e insta a Milans a retirar
los tanques de Valencia. Obedece la orden y expresa a Tejero la necesidad de rendirse. El golpe fracasa y se libera a los
parlamentarios.
En febrero de 1981 Calvo Sotelo forma Gobierno intentando aglutinar las distintas tendencias integradas en UCD. Su
acción se orienta: superar los efectos del 23F (condenas suaves para los implicados), ordenar el mapa autonómico y
establecer una política de participación activa en asuntos exteriores, frente a la neutralidad anterior de Suarez.
El proceso autonómico se realza con LOAPA (Ley de Armonización del Proceso Autonómico).
En política exterior: se avanza en las negociaciones para la entrada en la CEE, pese a la oposición de Francia; y España
entra en la OTAN, frente a la oposición de la izquierda.
Se agrava la crisis en UCD y hay un descenso electoral, a lo que se suman las diferentes perspectivas dentro del partido
en cuanto a determinadas leyes (divorcio, apoyada por PSOE). Muchos diputados emigran hacia otros partidos y Calvo
Sotelo decide disolver las Cortes y convocar elecciones para octubre de 1982.
Demografía: Aumenta la población (baby boom y llegada de inmigrantes), descienden las tasas de natalidad y
mortalidad. Cobra importancia el sector servicios.
Economía: Esfuerzo para la transformación y modernización de las estructuras. Desarrollo de carácter general, sin
diferencias regionales. Han influido factores: estabilidad democrática, apertura de fronteras, ampliación
del gasto público, crecimiento de demanda interna…
Educación: Alfabetización general, población más cualificada, aumento del gasto educativo. Falta de consenso ha
generado varias leyes LODE, LOGSE, LOCE, LOE. Aumento del número de universitarios. Aunque España
esta aun lejos de los niveles europeos.
Culitura: El abandono de la censura ha dejado paso a la apertura, de manera que España se ha dado a conocer a
nivel mundial y a su vez han llegado a España otras culturas.
