TEMA EUROPEO

1. Tratados Europeos

2. Derecho Europeo

3. Instituciones de la Unión Europea

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 TRATADOS EUROPEOS.

El Tratado de la Unión Europea se firmó en Maastricht en presencia del Presidente del Parlamento Europeo, Egon Klepsch. Conforme a dicho Tratado, la Unión se fundamenta
en las Comunidades Europeas (primer pilar), con dos ámbitos de cooperación adicionales (segundo y tercer pilar): la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y el
ámbito de Justicia y Asuntos de Interior (JAI).
Con la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, la CEE se convirtió en la Comunidad Europea (CE). Las competencias legislativas y de control del Parlamento
Europeo se incrementaron con la introducción del procedimiento de codecisión y la ampliación del procedimiento de cooperación.
Con arreglo al nuevo Tratado, el Parlamento Europeo tiene el derecho de solicitar a la Comisión que presente una propuesta legislativa sobre asuntos que, en su opinión,
requieran la adopción de un acto comunitario. Además, todos los miembros de la Comisión tienen que ser aprobados por el PE y éste nombra al Defensor del Pueblo Europeo.

El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) es uno de los cuatro documentos que configuran la constitución material de la Unión Europea, junto con
el Tratado de la Unión Europea (TUE), el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Tratado Euratom) y la Carta de Derechos Fundamentales de
la Unión Europea (CDF).
El TFUE es, junto al Tratado Euratom, el más antiguo de los tratados que fundamentan jurídicamente la actual Unión. Fue firmado en Roma en 1957 como Tratado constitutivo
de la Comunidad Económica Europea, y desde entonces ha sobrevivido con diversas reformas y distintas denominaciones (hasta 1992 Tratado CEE y de 1992 hasta 2009
"Tratado constitutivo de la Comunidad Europea"; finalmente, y desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la actual) hasta nuestros días.
Hoy en día es el texto en que se contiene con mayor detalle el marco jurídico en que se desarrollan las distintas políticas y acciones de la Unión en todos sus ámbitos y los
principios constitucionales que los rigen, con excepción de la política exterior y de seguridad común y de su política común de seguridad y defensa, excepcionalmente ubicadas
en el TUE. Se trata, por lo tanto, de las políticas tradicionalmente ubicadas en el antiguo tercer pilar, las que no siguen pautas intergubernamentales sino el método
comunitario clásico. Aunque el TFUE tiene el mismo rango jurídico que el TUE, es cierto que su más pormenorizado contenido, que es en gran medida desarrollo de las
disposiciones constitucionales contenidas en el TUE, hacen que sus propias cláusulas remitan en numerosas ocasiones al marco de las disposiciones generales contenidas
en este último, por lo que de facto es precisamente el TUE el que con frecuencia se considera el texto más propiamente constitucional de todos. El título mismo del TFUE
parece apuntar en este mismo sentido complementario al TUE. Ello no obstante, son precisamente estas características y su mayor especialización los que hacen que este
tratado tenga una aplicación práctica mucho más frecuente y visible.

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La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea es un documento en el que se recogen todos los derechos civiles, políticos, económicos y sociales de
los ciudadanos europeos.1 Fue proclamada por primera vez por el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea el 7 de diciembre de 2000
en Niza.2
Los derechos fundamentales son la dignidad, la libertad, la igualdad, la solidaridad, la ciudadanía y la justicia,3 los cuales ya se recogen en el Convenio Europeo para la
Protección de los Derechos Humanos, en la Carta Social Europea del Consejo de Europa, en la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los
Trabajadores, y a su vez en las propias constituciones de los estados miembros de la Unión, así como en otros convenios internacionales que han firmado los estados de la
Unión Europea.

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 DERECHO EUROPEO

Derecho originario (o primario)

Los Tratados de la UE
Los Tratados fundacionales se consideran la “Constitución” de la UE. Estos Tratados crearon, dieron autoridad e impusieron restricciones al
poder de las instituciones. Además, imponen obligaciones vinculantes a los Estados, especialmente en lo que respecta a la primacía de los
Tratados, y promulgan la legislación de la UE por encima de las leyes nacionales. Los Tratados forman parte del derecho nacional de cada
Estado miembro.
En orden cronológico histórico, son los siguientes
• Los tratados fundacionales originales de las tres Comunidades:La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (París 1951); La
Comunidad Económica Europea (Roma 1957); La Comunidad Europea de la Energía Atómica (Roma 1957)
• Modificaciones posteriores (mediante los procedimientos de enmienda estipulados en los tratados originales): El Acta Única Europea
(Luxemburgo 1986); El Tratado de Maastricht sobre la Unión Europea (1992); El Tratado de Ámsterdam (1997); El Tratado de Niza
(2001); El Tratado para la Constitución Europea (2004 -no aprobado-); y el Tratado de Lisboa (2007
• Tratados actuales, tras los cambios producidos por el Tratado de Lisboa: Tratado de la Unión Europea, Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea y Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

3. Derecho derivado (o secundario)

El Derecho derivado (o secundario) está compuesto, principalmente por los actos jurídicos adoptados por las instituciones de la UE, que según
el art. 288 del Tratado de Funcionamiento de la UE, estos pueden ser:

Reglamentos
Alcance: Aplicación general
Vincularidad jurídica: Jurídicamente Actos vinculantes en su integridad.
Aplicación: Directamente aplicables (desde el momento de su publicación en el Diario Oficial de la UE en 20 días o cuando indique el reglamento).
Finalidad y objetivo normativo: Armonización total (aplicación uniforme en todos los Estados miembros)..

Directivas
Alcance: Aplicación de reglas/estándares mínimos.
Vincularidad jurídica: Sólo vinculantes en cuanto al resultado a alcanzar (la elección de la forma y los medios para alcanzarlo se le deja a los Estados miembros).
Aplicación: Se requiere de transposición (Estado miembro debe adoptar una norma nacional que recoge/implementa el contenido y los objetivos de la Directiva).
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Finalidad y objetivo normativo: Armonización parcial (se deja cierto margen de discreción/maniobra a los Estado para legislar como consideren, en función de sus
particularidades jurídicas y sensibilidades nacionales).

Decisiones
Alcance: Sin aplicación general.
Vincularidad jurídica: Jurídicamente vinculante a sus destinatarios específicos (Estados, personas jurídicas o físicas).
Aplicación: Directamente aplicables. No requieren transposición
Finalidad y objetivo normativo: Crean obligaciones o derechos específicos, imponen sanciones, etc.

Recomendaciones y Dictámenes
Alcance: Aplicación programática (Soft law).
Vincularidad jurídica: No son jurídicamente vinculantes (pero puede tener efectos jurídicos indirectamente).
Aplicación: No es precisa.
Finalidad y objetivo normativo: Orientar sobre políticas y legislación, expresar opiniones, invitar a la adopción de normas de conducta, etc.

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INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEO

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 Composión del Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo está compuesto por 705 diputados de 27 países que representan a todos los estados miembros. El último en incorporarse fue Croacia en 2013.
A partir de una propuesta del PE presentada en febrero de 2018, el Consejo Europeo adoptó en junio de 2018 una decisión sobre la composición del Parlamento Europeo. Esta estableció el
número de representantes en cada Estado miembro que serían elegidos para el Parlamento Europeo para la legislatura 2019-2024 (720 miembros).
Mientras el Reino Unido fue miembro de la UE, la composición se mantuvo en 751 miembros. El tamaño de la Cámara se redujo a 705 escaños tras la salida del Reino Unido de la Unión Europea
el 31 de enero de 2020.
El reparto de escaños es «objetivo, justo, duradero y transparente». En consonancia con el Tratado de la Unión Europea, el nuevo reparto de escaños respeta el principio de «proporcionalidad
decreciente», por el que los Estados miembros más poblados disponen de menos escaños que los menos poblados; los diputados de Estados miembros de mayor tamaño representan a más
ciudadanos que aquellos procedentes de países más pequeños.
Elecciones al parlamento europeo

Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

El Alto Representante (AR):

• elabora y dirige la política exterior y de seguridad común (PESC) de la UE, incluida la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD);
• preside el Consejo de Asuntos Exteriores; NO REPRESENTA A LA UNIÓN EUROPEA EN ASUNTOS EXTERIORES, ES EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO
• dirige la Agencia Europea de Defensa; y
• es uno de los vicepresidentes de la Comisión Europea.

El AR garantiza la coherencia de la acción exterior de la (Unión Europea) UE. En el seno de la Comisión, asume las responsabilidades que corresponden a su misión en materia de relaciones
exteriores y la coordinación de otros aspectos de la acción exterior de la UE.

El Consejo Europeo nombra al AR por mayoría cualificada y de común acuerdo con el Presidente de la Comisión para un mandato de cinco años.

Para desempeñar sus funciones, el AR recibe asistencia del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), el servicio diplomático de la UE. El SEAE trabaja en cooperación con los servicios
diplomáticos de los países de la UE. Consta de funcionarios y agentes de la UE, además de personal de los servicios diplomáticos nacionales en comisión de servicios.

El Comité Político y de Seguridad (CPS), compuesto por los embajadores de los 27 países de la UE, también actúa bajo la responsabilidad del AR. Supervisa la situación internacional en los
ámbitos cubiertos por la PESC y desempeña un papel fundamental en la definición y el seguimiento de la respuesta de la UE a una crisis.

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El cargo de AR fue creado en 1997 en virtud del Tratado de Ámsterdam y su primer titular fue Javier Solana, Secretario General del Consejo de la Unión Europea. El Tratado de Lisboa, que
entró en vigor en diciembre de 2009, mantuvo las funciones del AR pero con un mandato más amplio, fundamentado en el Tratado, que incluye la presidencia del Consejo de Asuntos Exteriores
y el cargo de vicepresidente de la Comisión.

COREPER

El Comité de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros (COREPER) es un órgano interno del Consejo de la Unión Europea, con funciones políticas y
administrativas, compuesto por un representante por cada Estados de la Unión, con rango de embajador o, en su caso, sus adjuntos, y por un representante de la Comisión Europea. Lo preside
el representante del Estado que ejerce la presidencia rotatoria del propio Consejo.

Comité Europeo de Regiones

• Función: Organismo consultivo que representa a los entes regionales y locales de Europa
• Año de creación: 1994 Sede: Bruselas (Bélgica)

El Comité Europeo de las Regiones (CDR) es un organismo consultivo de la UE compuesto por representantes elegidos a escala local y regional, procedentes de todos los veintisiete Estados
miembros de la UE. A través del CDR, los representantes pueden dar a conocer su opinión sobre la legislación de la UE que repercute directamente en las regiones y ciudades.

El CDR permite a las regiones y ciudades participar formalmente en la elaboración de la legislación de la UE, garantizando que se respeten la posición y las necesidades de las autoridades
regionales y locales.

• La Comisión Europea, el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo deben consultar al CDR al elaborar actos legislativos sobre asuntos relacionados con la administración local y
regional, como la sanidad, la educación, el empleo, la política social, la cohesión económica y social, el transporte, la energía y el cambio climático.
• De lo contrario, el CDR puede llevar el asunto ante el Tribunal de Justicia.
• Cuando el CDR recibe una propuesta legislativa, redacta y adopta un dictamen y lo hace llegar a las instituciones pertinentes de la UE.
• El CDR también emite dictámenes por iniciativa propia.

Los miembros del CDR son representantes elegidos que están al servicio de las autoridades locales o regionales. Cada país designa a sus miembros y el Consejo de la UE los designa por un
período renovable de cinco años. El número de miembros de un país depende de su población.

Los miembros de cada país constituyen la delegación nacional, que refleja el equilibrio político, geográfico, regional y local del país correspondiente.

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Los miembros también pueden optar por formar parte de un grupo político en el seno del CDR. En la actualidad hay seis grupos políticos que reflejan las distintas afiliaciones políticas:
el Partido Popular Europeo (PPE), el Partido de los Socialistas Europeos (PSE), Renew Europe, el Grupo de la Alianza Europea (AE), el Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos
(CRE) y los Verdes. Los miembros también pueden optar por no formar parte de ningún partido político (no inscritos).

El CDR designa entre sus miembros a un presidente por un período de dos años y medio.

El CDR nombra a un ponente (uno de sus miembros), que consulta a las partes interesadas y elabora el dictamen. La comisión del CDR responsable del ámbito político en cuestión debate y
adopta el texto. A continuación, el dictamen se presenta en sesión plenaria a todos los miembros, que votan su modificación y adopción. Por último, el dictamen se publica y se envía a todas
las instituciones pertinentes de la UE.

Cada año se celebran seis sesiones plenarias, en las que se adoptan dictámenes que tratan entre cincuenta y ochenta proyectos legislativos.

Comité Económico y Social

es un órgano consultivo de la Unión Europea, que representa a empresarios, trabajadores y actividades diversas (agricultores, consumidores, ONG, profesiones etc.). Constituye lo que se
denomina "la sociedad civil organizada". Tiene su sede en Bruselas.

El Comité Económico y Social Europeo está formado por 329 miembros elegidos por cada Estado miembro, por un periodo de cinco años, en un número que depende, aproximadamente, de
su población (España designa 21 miembros) y que representa un amplio abanico de intereses económicos, sociales y culturales en sus países de origen.

La misión principal del Comité Económico y Social Europeo es emitir dictámenes o pareceres (con carácter preceptivo en los casos previstos en el Tratado y facultativo cuando se juzgue
oportuno) a consulta del Consejo, de la Comisión, del Parlamento o por propia iniciativa cuando lo estime oportuno.

Además, destaca su papel en el proceso de elaboración de normas en el ámbito comunitario, tanto para proponer la adopción de normas o decisiones sobre aspectos de interés social, como
para asesorar a las distintas Instituciones sobre las normas que se encuentran en tramitación.

El Comité Económico y Social Europeo también aprueba dictámenes de iniciativa sobre temas que los miembros consideran importantes para los intereses de los ciudadanos de la UE.

Asimismo, elabora dictámenes exploratorios solicitados por los legisladores de la UE cuando quieren tener una idea general de las opiniones de la sociedad civil.

Los documentos oficiales del Comité Económico y Social Europeo pueden consultarse en todas las lenguas oficiales de la UE

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