Análisis a los instrumentos para prevenir el reclutamiento de NNA después del proceso de paz
en La Habana.
Luis Romero Acosta
Código 2501176
Universidad Militar Nueva Granada
Facultad de Ciencias Económicas
Dirección de Posgrados
Especialización en Control Interno
Bogotá D.C
2021
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Tabla de Contenido
Introducción ..............................................................................................................................3
• Objetivos ....................................................................................................................4
Objetivo general.................................................................................................................4
Objetivos específicos .........................................................................................................4
Marco teórico ............................................................................................................................5
• Magnitud del problema de reclutamiento de NNA en Colombia después de la solución
pacífica en la Habana ..................................................................................................8
• Programa de Restablecimiento de Derechos del ICBF y ejecución de compromisos .. 10
Control a los compromisos ............................................................................................... 10
Principales obstáculos a la política gubernamental de prevención de reclutamiento. ......... 11
Conclusiones ............................................................................................................................ 13
Referencias .............................................................................................................................. 14
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Introducción
Prevenir el ingreso de menores a las filas de destacamentos armados (en adelante NNA) es
un ejercicio orientado hacia acciones de orden político, administrativo y jurídico, para un análisis
de aspectos de orden técnico y jurídico en torno al porqué se afecta a este grupo poblacional, por
demás vulnerable.
El Estado colombiano ha tenido que expedir un sinnúmero de instrumentos jurídicos y
administrativos para contrarrestar dicha conducta ilícita, pues los compromisos internacionales lo
obligan a respetar los derechos de los niños, así como a diseñar políticas claras que terminen de
una vez por todas con dicho flagelo.
Este ensayo es una aproximación al problema en la que el lector encontrará componentes
de carácter jurídico tanto a nivel internacional como interno, así como las entidades responsables
y el control al instrumento público en materia de la prevención del reclutamiento, a partir de la
firma del proceso de paz, los compromisos institucionales con corresponsabilidades y el control
hecho a los mismos.
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Objetivos
Objetivo general
Analizar los instrumentos estatales y controles preventivos, a las herramientas de gestión
institucional para prevenir la incorporación de menores de edad a fuerzas irregulares que se
encuentran fuera de la institucionalidad, luego de la firma del proceso de paz.
Objetivos específicos
• Analizar el contexto de menores enfilados irregularmente e inducirlos a cometer hechos
delictivos a partir del mes de septiembre del año 2016.
• Determinar las principales líneas de acción de políticas institucionales, en materia de
prevención de reclutamiento de NNA a partir del del acuerdo de Paz.
• Realizar seguimiento a los compromisos acogidos por la institucionalidad y los controles
adoptados a los mismos.
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Marco teórico
Reclutar y utilizar menores de edad por fuerzas insurgentes para sus actividades ilícitas en
torno a la contienda armada es una realidad presente en varios lugares del mundo. El enfilamiento
de los niños para posteriores enfrentamientos o diferentes tareas en disputas, viene acompañada
de su situación de indefensión y condiciones de miseria y ensañamiento intrafamiliar, su facilidad
para ser adoctrinados, la carencia de oportunidades y falta de un control del Estado en las zonas
de conflicto.
La comunidad internacional se ha ocupado de este problema, y ha expresado en diferentes
oportunidades la necesidad de prohibir el enrolamiento de jóvenes para ser utilizados en los
conflictos armados, lo que se ha hecho más visible una vez proclamados los Derechos del Niño,
mediante adopción de disposiciones vinculantes sobre el tema; en consecuencia y luego de adoptar
el tratado sobre los Derechos de los menores (2002), se cambió cronológicamente la edad de
alistamiento, pasó de 15 a 18 años.
Países como Ruanda, República de Sierra Leona, ubicada en África, se adelantaron en medidas
para evitar los efectos peligrosos de las confrontaciones armadas sobre la niñez; pues ya muchos
NNA habían padecido el flagelo del reclutamiento, sus derechos humanos fueron vulnerados
continuamente y se convirtieron en actores de las disputas armadas del siglo XX; en contraste la
primera corte en considerar cargos sobre reclutamiento de niños fue en Sierra Leona, dictando
condenas contra diversos miembros de fuerzas armadas revolucionarias e incluso de las fuerzas
estatales por el empleo de los menores en contiendas armadas, en contraste en 1996, a Naciones
Unidas fue allegado un informe sin precedentes, titulado “Los niños en los conflictos armados” el
cual develó efectos devastadores de la guerra en los adolescentes indicando acciones concretas con
relación a proteger los menores en conflictos bélicos; acogidos mediante la Resolución
A/RES/51/77 de la asamblea general con recomendaciones al Secretario General para designar un
dignatario responsable de la cuestión de los menores inmersos en conflictos bélicos (Graça
Machel, 1996).
La situación Colombiana no escapa a esa cruda realidad de confrontaciones armadas de grupos
al margen de la Ley, disidencias y organizaciones armadas al servicio del narcotráfico que
repercuten en este particular grupo poblacional; en consecuencia la vinculación de menores de
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edad a la guerra es un crimen invisible que afecta diariamente a los niños y sus familias, y que se
logró visibilizar por parte del legislativo tipificándolo en nuestra legislación, así: “quien reclute a
menores de edad para integrar grupos insurgentes o grupos de autodefensa, o los induzca a
integrarlos, o los admita en ellos, o quienes con tal fin les proporcione entrenamiento militar, será
sancionado con prisión de tres a cinco años”. (Ley 418,1997, artículo 14).
En contraste el Código Penal Colombiano y al unísono sanciona el delito: “El que, con ocasión
y en desarrollo de conflicto armado, reclute menores de dieciocho (18) años o los obligue a
participar directa o indirectamente en las hostilidades o en acciones armadas, incurrirá en prisión
de seis (6) a diez (10) años y multa de seiscientos (600) a mil (1.000) salarios mínimos legales
mensuales vigentes (SMLMV)”, penas posteriormente aumentadas en la Ley 890 de 2004. de ocho
(8) a quince (15) años al igual que las multas de (800) a (1.500) SMLMV (Ley 599, 2000,
artículo162).
El Estado colombiano preocupado por la situación de esta población expide un estatuto especial
y orientado a amparar los menores de edad en el que se incluyeron instrumentos para atender y
prevenir hechos delictivos en contra de los más vulnerables, dándole un especial estatus a todas
las personas menores de dieciocho años como titulares de derechos, y ordenando una protección
integral para dicha fracción poblacional, haciendo referencia a que: “se entiende por protección
integral de los niños, niñas y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía
del cumplimiento de estos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su
restablecimiento inmediato en desarrollo del principio de interés superior” (Ley 1098,2006,
articulo 7).
Una vez se reconoce este execrable delito a nivel interno y a partir de la normativa expedida
por el legislativo y diferente doctrina jurisprudencial; se expidió el CONPES 3554 de 2008 donde
diversos sectores institucionales concernidos en el tema, hicieron sus aportes para no solo
reconocer el reclutamiento ilícito en Colombia, sino se marcó un fuerte precedente en cuanto a la
adopción de herramientas para tomar decisiones y asegurar la garantía de los derechos de los NNA
e implementar acciones encaminadas a la prevención y reintegración al seno de la sociedad.
Entre tanto los alzados en armas en el marco de los diálogos en Cuba afirmaron que ninguno
de sus integrantes se ha incorporado al grupo de manera abrupta ni que reclutarían menores de 17
años, gesto inocuo y que en su momento fue despreciado, pues ningún niño debe ser reclutado y
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vinculado a grupos armados sin ver límites de edades, ya que sus derechos prevalecen sobre
cualquier interés guerrerista.
Actualmente, la situación de pandemia ha sacado a flote las dificultades económicas y sociales
de muchas familias sobre todo en el área rural y en consecuencia se han suspendido las clases
presenciales en instituciones educativas, lo que es un caldo de cultivo para que brazos ilegales en
armas inicialmente recluten menores vulnerables y a través de amenazas como lo hacen siempre,
ofrezcan medios de subsistencia, para luego enfilarlos y posteriormente direccionarlos a cometer
delitos.
En efecto el CONPES 3673 de 2010 hace mención al reclutamiento “entendido como la
interrelación perdurable o temporal de menores de edad a sectores irregulares en contravía
institucional, donde se ha utilizado la fuerza, el engaño o inclusive las mismas condiciones socio-
culturales favoreciendo las desventajosas situaciones de los niños que además los hacen proclives
al maltrato, la pobreza, deseos de venganza, obtención de dinero fácil, el abuso sexual y la carencia
de oportunidades entre otros”. (p. 120); conducta catalogada como delito por el Código Penal
Colombiano como se vio en líneas anteriores, además de ser incluida por jurisprudencia
internacional ratificada por Colombia como una violación de los Derechos Humanos, una
infracción al Derecho Internacional Humanitario y un crimen de guerra. (Comisión Colombiana
de Juristas, 2009, p. 149).
En lo que respecta a proteger menores víctimas de la confrontación, en términos del reglamento
sobre los Derechos del Niño (art 6), relativo a la participación de éstos en las contiendas armadas,
en el mismo sentido Colombia se compromete con la adopción de las medidas posibles para que
los jóvenes reclutados o utilizados en las disputas puedan ser separados del conflicto, promoviendo
lo necesario para su reinserción a la vida civil en procura de su recuperación física y psicológica.
Análogamente, un menor no puede decidir por sí mismo su futuro inmediato menos si es
coaccionado, y es ahí, donde precisamente se aprovechan los grupos irregulares para llevárselos a
que hagan parte de sus grupos y tenerlos como carne de cañón, por ende, a renunciar a acariciar
sueños, a que tengan una vida digna en el seno de sus hogares y exponiendo sus vidas al rigor de
la guerra.
Colombia es un Estado de derecho por lo que, al ser una democracia sólida, con bases de
respeto a la dignidad y a las libertades y garantías humanas, consecuente con los fundamentos de
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dichos derechos; la acción e involucrarlos a la guerra va en contravía con la salvaguarda de los
niños, quienes siguen siendo expuestos dada su fragilidad al rigor de la guerra, el narcotráfico y la
delincuencia organizada para cometer actividades criminales de diferente índole.
En este punto cabe preguntarse si el reclutamiento como tal es un fenómeno forzado, o si, por
el contrario, es voluntario. De una parte, el reclutamiento forzado es la modalidad según la cual
los niños son obligados o persuadidos para lograr la sumisión necesaria para su alistamiento,
mientras que el voluntario se atribuye al propio deseo del niño o niña. Sin embargo, existe consenso
que dicha actividad en el caso de menores de edad, siempre será forzado, el carácter “voluntario”
de tales alistamientos es simplemente un sofisma de distracción, enlistar un menor es un acto de
carácter coercitivo, en el cual el menor es víctima de manipulación psicológica y social en una
etapa de su desarrollo que lo hace vulnerable y expuesto a toda suerte de engaños.
Esta posición es confirmada por UNICEF y Defensoría del Pueblo según su informe en el
Boletín No. 9, del año 2006 indicando:
según las percepciones de los menores de edad al ingresar al grupo armado, se halló que si bien
la mayoría (88.7%) mencionó haberlo hecho voluntariamente, en efecto analizando las condiciones
socio-culturales, entorno familiar y comunitario antes del reclutamiento, permiten concluir que
existen contextos que son factores y caldo de cultivo incrementando el riesgo para el ingreso de
esta población a los grupos alzados en armas, cuestionando y relativizando el carácter
“preconcebido” de querer enfilarse a dichos grupos. De esa manera, se constató que los NNA
desconocían la naturaleza y las implicaciones de ser combatientes. (2006, p. 28)
Magnitud del problema de reclutamiento de NNA en Colombia después de la
solución pacífica en la Habana
Según indagaciones una vez suscrito el Tratado de Paz con los alzados en armas en septiembre
de 2016, un promedio de 30% de entes territoriales del país evidencian cómo los niños siguen
siendo damnificados por el flagelo delincuencial en distintas zonas del país; enfatizándose la
perpetración de dicho delito en tiempos de pandemia por el ELN, los reductos de las FARC y otros
grupos armados ilegales. (Procuraduría General, 9 de junio de 2020).
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Con el devenir de la puesta en marcha el arreglo pacífico de en La Habana en el que hubo
mesas de trabajo donde se discutió el reclutamiento de menores por estos actores armados y se
hicieron una serie de compromisos para la desvinculación de los NNA enfilados no hay absoluta
certeza que así sucedió; evidenciando la falta de seriedad y voluntad política que apunte a la
verdadera desvinculación de tan importante población de los grupos armados.
Después de diferentes debates, La Jurisdicción Especial (JEP), indicó que el delito de
enrolamiento de menores será sentenciado por esa instancia con antecedentes jurisprudenciales y
normas que permitirán dar alcance a los patrones que en materia criminal seguían los grupos
armados, per se a la espera de fallos que realmente sean ejemplares en materia sancionatoria por
tan execrable crimen.
Ahora bien, según cifras del (ICBF) a través de su observatorio, dan cuenta que entre el año
1999 y mediados de 2016, fueron atendidos 5.969 menores de edad, buscando restablecer los
derechos a jóvenes víctimas del enrolamiento a las actividades ilícitas, en contraste el Decreto Ley
891 de 2017 fruto de la implementación pacífica de los acuerdos entre el gobierno y las FARC,
reconoce como víctimas de reclutamiento a los adolescentes: “los menores de edad que hayan
salido de los campamentos de las FARC-EP desde el inicio de las conversaciones de paz, así como
los que salgan hasta la finalización del proceso de dejación de armas, serán objeto de medidas
especiales de atención y protección.” (Ley 1448, 2011, artículo 190, parágrafo transitorio).
Según cifras del Ministerio de Defensa, entre agosto de 2002 y abril de 2020, un total de 5.524
niños se desvincularon de fuerzas insurgentes; en efecto 4.695 son adolescentes entre los 15 y 17
años; 817 jóvenes entre los 11 y los 14 años y 12 niños entre los 7 y 10 años, de este total 3.872
son del sexo masculino y 1.652 niñas; simultáneamente desde el año 2017 al 2019, la Defensoría
del Pueblo emitió 108 alertas tempranas en las que advirtió sobre el riesgo de reclutamiento en 182
municipalidades del territorio colombiano; el 2017 alertó en 54 entes territoriales; luego en 2018,
lo hizo en 82, y después en 2019 alertó en 46 territorios, entre tanto en 2020 emitió 26 alertas, 17
de las cuales se refieren a escenarios de riesgo de enrutamiento de niños y adolescentes a grupos
delincuenciales organizados, por consiguiente aún en tiempos de pandemia, se siguen presentando
dicho flagelo.
Según Nancy Patricia Gutiérrez, Consejera Presidencial para los Derechos Humanos y los
Asuntos Internacionales, aseguró que en tiempos de pandemia, está latente el riesgo de
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alistamiento y utilización de menores para enrolarlos a las filas de diferentes actores armados; a
su turno agregó que actualmente hay 184 municipalidades con alto nivel de riesgo de enrolar niños
a actividades delictivas, por lo que de la mano con la Defensoría del Pueblo, la Consejería
Presidencial para la Niñez y la Adolescencia y el (ICBF) han accionado el aparto estatal para
prevenir el flagelo, por su parte las fuerzas militares en el mes de marzo del año en curso,
informaron sobre la desmovilización de 142 menores, 85 serían responsabilidad del ELN,
aproximadamente 50 por disidencias de farc, 17 por las bacrim. (El tiempo, 2020 y 2021);
Programa de Restablecimiento de Derechos del ICBF y ejecución de compromisos
El restablecimiento de los derechos se considera uno de los ejes estructurales del concepto de
protección integral de los NNA; acorde al artículo 51 (Ley 1098 de 2006), en búsqueda de la
restauración de su pundonor y probidad como sujetos, en el mismo sentido ejercer la efectividad
de derechos vulnerados; siempre que se identifiquen menores en circunstancias de exposición o
debilidad, autoridades públicas como la Policía Nacional o Comisarías de familia, entre otras,
deberán asegurarse de que la entidad encargada adscrita al ICBF garantice el ingreso de los NNA
a los servicios sociales del Estado. (Ley 1098, 2006, artículo 51); como resultado las autoridades
en comento deben desarrollar las actuaciones administrativas y judiciales para que los mandatos
constitucionales y el código de infancia se pongan en marcha; en aras de restaurar los derechos de
los NNA que han sido transgredidos e inobservados.
Control a los compromisos
El ente defensorial desde sus competencias y de las alertas tempranas ha hecho seguimiento a
las diferentes políticas y programas en la materia, observando bastantes irregularidades y falta de
compromisos de las diferentes autoridades al interior del sistema de protección a NNA. Así lo
evidencia el ente de control en informe del año 2017, al indicar que las medidas adoptadas son
problemáticas e insuficientes porque i) Cuando fracasan traen consigo profundas consecuencias
humanitarias; ii) Solo resuelven temporalmente la situación y no brindan soluciones estructurales
y sostenibles; iii) No dan respuesta en concordancia con los derechos vulnerados; iv) Los NNA no
cuentan con condiciones de seguridad que les faciliten la desvinculación de las complejas
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estructuras que se encuentran tras ellos; v) No están diseñadas para lograr niveles de reintegración
adecuados y coherentes con los mandatos legales. (p. 95)
Principales obstáculos a la política gubernamental de prevención de
reclutamiento.
En este punto resulta importante traer a colación, inextenso, lo señalado por la Secretaría
Técnica de la CIPRUNNA respecto de los obstáculos encontrados al implementar el instrumento
de prevención del alistamiento y de las acciones desarrolladas desde diversas instituciones que
hacen parte del sistema, las cuales están contenidas en documentos elaborados por el Centro de
Memoria Histórica, para poder implementar la política a nivel nacional, y entre los que se destacan
los siguientes: i) incomprensión o desconocimiento de la Política por parte de algunas entidades;
ii) Es precario el presupuesto asignado; iii) Las entidades no se articulan en debida forma y a su
vez estas con las entidades territoriales; iv) Falta de conocimiento en las funciones y competencias
y conlleva desvinculación de entidades; v) Cuando hay cambio de administraciones municipales
dentro del empalme no se articula en debida forma los programas; vi) El conflicto que es latente
en algunas regiones no permite el acceso de los programa o más aún el mal estado de la malla vial
impide el desplazamiento de los NNA al colegio; vii) Indiferencia por parte de las comunidades
hacia el reclutamiento; entre tanto las situaciones acá expuestas las hacemos explícitas, así: i) falta
de continuidad en el tiempo y sin recursos; ii) esconder la realidad de los niños como sujetos de
derechos inmersos en el diseño de políticas que los favorezcan; iii) desarticulación institucional
iv) Seriedad en los programas, sostenibilidad e integralidad de los mismos conducentes a prevenir
el enrolamiento, especialmente en los territorios más alejados y deprimidos. (“Una Guerra sin
Edad”, 2017)
Dicho lo anterior queda en evidencia un vacío en la coordinación y articulación interna que
afecta seriamente la atención de las menores víctimas o en riesgo de incorporación y utilización.
Entre los principales obstáculos identificados en el año 2017, se encuentra inicialmente ausencia
de protocolos que obliguen a reportar cuando se identifica un adolescente víctima de
reclutamiento, los equipos psicosociales no tienen conocimiento preciso de cuál es el curso que
deben seguir cuando se encuentren con un menor en esta situación para ingresarlo al Programa
especializado para menores desvinculados de Grupos Armados Ilegales; a su vez no existe una
directriz clara que oriente a los funcionarios responsables en temas de familia y medidas que
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conlleven el restablecimiento de derechos de los pequeños y a su vez informen al Programa su
accionar, entre tanto los sistemas de información no incluyen variables críticas para monitorear el
fenómeno del reclutamiento y construir una estrategia para el monitoreo permanente y el
intercambio oportuno de información. (Informe Defensoría del Pueblo, 2017, pp. 96,97)
En consecuencia y a pesar del amplio marco normativo y de las estrategias existentes en
procura de la prevención del enrolamiento de menores a las filas de actores armados en el país, las
mismas no son suficientes; en el mismo sentido el garante de los derechos humanos, a través de
los SAT ha formulado numerosas recomendaciones para prevenir y proteger frente al riesgo de
reclutamiento y a su vez hace el seguimiento a las respuestas de las entidades, por lo que se
considera oportuno exponer los criterios y propuestas a partir de significativos elementos como: i)
compromiso de las entidades para la adopción de medidas a partir del cumplimiento de sus marcos
normativos y reaccionar ante las problemáticas expuestas y la necesidad de adoptar las mejores
acciones institucionales en la superación de factores de indefensión e intimidación de la población
civil; ii) Focalización que es la correlación entre la población identificada en riesgo y la relación
de cobertura de las medidas; iii) Oportunidad en la apropiación de los medios para la conveniente
adopción de medidas que permitan sostener la protección a las comunidades afectadas o en riesgo
de serlo, hasta tanto hayan superado su condición de amenaza o vulnerabilidad; iv) Coordinación
en la articulación interinstitucional impactando las medidas adoptadas para que hagan efectivas
las medidas adoptadas; v) excepcionalidad en torno a la disposición de las autoridades para adoptar
medidas de carácter extraordinario en condiciones de anormalidad derivadas de condiciones de
amedrantamiento e indefensión para la población de un territorio; vii) Pertinencia orientada a la
concordancia entre las medidas adoptadas, las problemáticas expuestas en los documentos de
advertencia y las recomendaciones formuladas, y los marcos normativos que regulan la acción de
cada una de las autoridades.
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Conclusiones
Los menores reclutados en contra de su voluntad son intimidados y conminados a hacerse
participes de acciones al margen de la ley indiferentemente de las actividades que los obligan a
realizar hayan o no portado armas.
Los acuerdos entre el Gobierno Nacional y la guerrilla definieron la ruta de los derechos
de los menores de edad enfilados de forma ilegal, por lo que se acordaron medidas especiales para
aquellos que abandonaran los campamentos (numeral 3.2.2.5); acuerdo incumplido, además se
desconoce el paradero de los menores, ya que estos irregulares temen ser juzgados por la Corte
Penal Internacional.
Es claro que algunos exintegrantes de las farc-ep conformaron un promedio de 16
disidencias y otros grupos ilegales los que operan en diferentes regiones del país y continúan con
el enrolamiento de niños obligándolos a hacer parte de las filas de nuevos actores armados.
El Estado colombiano ha diseñado políticas para combatir el delito del reclutamiento, no
solo expidiendo normativa sino instrumentos de hoja de ruta en materia económica y social, fijando
las políticas generales en temas de la prevención del reclutamiento; las que desafortunadamente
han sido ineficientes, carentes de compromiso por parte de autoridades y órganos responsables del
cumplimiento de estas.
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Referencias
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19/1057059/#:~:text=El%20Procurador%20General%20de%20la,v%C3%ADctimas
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