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AÑOS

OEA/Ser.L/V/II
Doc.9/24
24 de marzo de 2024
Original: español

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Informe Situación de Derechos

Humanos en Honduras

2024

www.cidh.org

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 2

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COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Miembros
Roberta Clarke
Carlos Bernal Pulido
José Luis Caballero Ochoa
Edgar Stuardo Ralón Orellana
Arif Bulkan
Andrea Pochak
Gloria Monique de Mees

Secretaria Ejecutiva
Tania Reneaum Panszi

Jefa de Gabinete
Patricia Colchero Aragonés

Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Monitoreo, Promoción y Cooperación Técnica

María Claudia Pulido Escobar

Secretario Ejecutivo Adjunto para el Sistema de Peticiones y Casos

Jorge Meza Flores

Relator Especial sobre los Derechos Económicos, Sociales, Culturales

y Ambientales
Javier Palummo Lantes

Relator Especial para la Libertad de Expresión

Pedro Vaca Villarreal

OAS Cataloging-in-Publication Data

Inter-American Commission on Human Rights. Honduras: Situación de Derechos Humanos: aprobada

por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 24 de marzo de 2024. p. ; cm. (OAS.
Documentos oficiales; OEA/Ser.L)

ISBN 978-0-8270-7824-6

1. Human rights—Honduras. 2. Civil rights--Honduras. 3. Self Determination--Honduras.

4. Sovereignty. I. Title. II. Series. OEA/Ser.L/V/II.doc.9/24

El 24 de marzo de 2024, el informe se aprobó por mayoría absoluta y cuenta con un voto razonado
disidente del Comisionado Carlos Bernal Pulido, al que se unieron el Comisionado Stuardo Ralón
Orellana y la Comisionada Gloria Monique de Mees; y un voto razonado concurrente de la
Comisionada Roberta Clarke, al que se adhirieron el Comisionado José Luis Caballero Ochoa y la
Comisionada Andrea Pochak. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 19.2 del Reglamento de
la CIDH, dichos votos se incluyen al final del presente documento.

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ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO .....................................................................................7
INTRODUCCIÓN ..............................................................................................14
A. Antecedentes ...........................................................................................14
B. Metodología y estructura del informe .......................................................17
I. MARCO NORMATIVO Y REFERENCIAL EN HONDURAS.....................21
A. Sistema constitucional y obligaciones internacionales de Honduras .......21
B. Datos referenciales respecto de la población y economía hondureña .....25
II. INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA Y ESTADO DE DERECHO ......29
A. Gobernabilidad democrática en Honduras ..............................................29
B. Debilidad institucional ..............................................................................37
B. Institución Nacional de Derechos Humanos ............................................49
C. Democracia y pluralismo social ...............................................................52
III. VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA ..............................................63
A. Incidencia delictiva y derechos humanos.................................................63
B. Conflictividad agraria, ambiental y territorial ............................................68
C. Violencia, criminalidad organizada y derechos humanos ........................77
D. Respuesta estatal ....................................................................................79
IV. ACCESO A LA JUSTICIA E INDEPENDENCIA JUDICIAL ....................95
A. Impunidad ................................................................................................95
B. Administración de justicia ........................................................................98
V. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y
AMBIENTALES .......................................................................................111
A. Impactos de la pobreza y desigualdad en el acceso a los derechos
económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA)......................111
B. Políticas fiscales .....................................................................................124
C. Empresas y derechos humanos .............................................................127
VI. GRUPOS EN PARTICULAR SITUACIÓN DE RIESGO .........................134
A. Personas defensoras de derechos humanos .........................................134
B. Pueblos indígenas, afrodescendientes y garífunas ................................155
C. Mujeres ..................................................................................................166
D. Personas LGBTI .....................................................................................201

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E. Niñas, niños y adolescentes ...................................................................211

F. Personas con discapacidad ...................................................................231
G. Personas mayores .................................................................................241
H. Personas en situación de movilidad humana .........................................244
I. Personas privadas de libertad................................................................260
VII. LIBERTAD DE EXPRESIÓN ..................................................................289
A. Periodismo y democracia .......................................................................290
B. Radiodifusión comunitaria ......................................................................311
C. Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad
democrática............................................................................................316
D. Libertad de expresión e internet ............................................................329
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..........................................333
A. Recomendaciones generales ................................................................336
B. Recomendaciones específicas ..............................................................338

VOTOS RAZONADOS…………………………………............…………………345

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RESUMEN EJECUTIVO

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RESUMEN EJECUTIVO

1. El presente informe aborda la situación de los derechos humanos en

Honduras tras la visita in loco realizada del 24 al 28 de abril de
2023, partiendo de lo documentado en su último informe de país de
2019, y ofrece recomendaciones con el objetivo de asistir al Estado
hondureño en el fortalecimiento de sus esfuerzos por proteger y
garantizar los derechos humanos en el país.

2. Honduras ha pasado por varias crisis político-institucionales

ocurridas en los últimos años que han profundizado la compleja
situación de derechos humanos asumida por el actual gobierno. La
Comisión reconoce el compromiso asumido por el gobierno de la
Presidenta Xiomara Castro de poner a los derechos humanos como
uno de los ejes centrales de su administración. Para alcanzar dicha
meta persisten una serie de problemas estructurales que, por
décadas, han restringido el pleno y efectivo disfrute de los derechos
humanos de la población y que deben ser atendidos.

3. En este sentido, la Comisión analiza cómo la pobreza, la

desigualdad, la conflictividad territorial, agraria y/o ambiental, y la
violencia son factores que confluyen y afectan de manera
transversal en la garantía de los derechos humanos y la afectación
diferenciada en ciertos grupos de la población. Desde su visita en el
2018, los niveles de pobreza y pobreza extrema se mantienen en
cifras alarmantes alcanzando al 73% de la población, mientras que
la pobreza extrema alcanza al 54% de la población, con diferencias
profundas entre la ruralidad y las ciudades.

4. Los conflictos sociales, ambientales y agrarios de larga data

relacionados con la tierra y el territorio se encuentran íntimamente
asociados con una economía vinculada a la manufactura, industria
extractiva privatizada y a la agricultura a gran escala, como el cultivo
de banano o palma africana. Este uso de la tierra ha negado las
reivindicaciones territoriales históricas de comunidades campesinas,
pueblos indígenas, afrodescendientes y garífuna provocando la

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concentración de riqueza en una minoría de la población. De

acuerdo con información de sociedad civil, para 2020,
aproximadamente el 80% de las tierras de propiedad privada
carecían de título o éste era inadecuado. A su vez, la debilidad de la
institucionalidad encargada del registro y titulación de tierras, la
corrupción, irregularidades en la autorización y concesión de
proyectos de desarrollo, así como una falta de respuesta efectiva de
las autoridades ha impedido avanzar en una justicia redistributiva
que mejore la vida de las comunidades afectadas y ha derivado en
altos niveles de violencia.

5. La CIDH conoce sobre algunas medidas adoptadas por el Estado

para hacer frente a esta conflictividad, como la creación de mesas
técnicas de prevención o de mesas institucionales para casos
específicos, tales como el acuerdo celebrado entre el gobierno, la
Plataforma Agraria y la Coordinadora de Organizaciones Populares
del Aguán (COPA) con la intención de atender la conflictividad que
tiene lugar en el Bajo Aguán, y el anuncio presidencial para la
creación de una Comisión Agraria y Acceso a la Tierra. La Comisión
valora estas iniciativas, y recuerda que la eficacia de estas medidas
dependerá del compromiso al más alto nivel y del desarrollo e
implementación de una política integral comprehensiva que propicie
los cambios estructurales requeridos.

6. En su informe la Comisión analiza de manera particular la situación

de grupos y personas de especial preocupación, entre ellos mujeres;
niñas, niños y adolescentes; personas lesbianas, gay, bisexuales,
trans e intersex (LGBTI); personas privadas de libertad; pueblos
indígenas, afrodescendientes y comunidades garífunas; personas en
contexto de movilidad humana, personas mayores, personas con
discapacidad. Asimismo, analiza los riesgos que enfrentan las
personas defensoras de derechos humanos, así como periodistas y
comunicadoras sociales.

7. Con respecto a la violencia, si bien se ha observado una

disminución en la tasa de homicidios, Honduras continúa siendo el

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país más violento en Centroamérica y el segundo con la mayor tasa

de homicidios en América latina. Adicionalmente, la reducción de
homicidios se estaría presentando en las zonas urbanas, mas no así
en zonas remotas o rurales en donde confluyen otros factores como
la conflictividad relacionada con el acceso a la tierra, el territorio y
los recursos naturales y la insuficiente capacidad del Estado para
ejercer el control efectivo en estas áreas.

8. La violencia ha producido graves consecuencias en la base del

tejido comunitario y otras violaciones de derechos humanos
asociadas, como el desplazamiento forzado. La violencia sigue
impactando de manera diferenciada a determinados grupos de
población como las mujeres, la niñez y la juventud. Además, la
Comisión continuó recibiendo información sobre los altos índices de
asesinatos y otros hechos de violencia que afectan de modo disímil
a las mujeres, personas LGBTI, las personas defensoras de
derechos humanos, las personas periodistas y comunicadoras
sociales, así como otros grupos de población en situación de riesgo.

9. En este sentido, Honduras sigue siendo un país violento para la

defensa de derechos humanos, en particular para quienes
defienden el medio ambiente, la tierra y/o el territorio. En 2022, 17
personas defensoras fueron asesinadas en el país. Tan solo en el
primer cuatrimestre de 2023 al menos ocho personas defensoras
murieron en condiciones violentas, algunas de las cuales contaban
con medidas de protección del Estado. La Comisión advierte que el
mecanismo nacional de protección para personas defensoras de
derechos humanos, periodistas, comunicadores sociales y
operadores de justicia presenta varios desafíos que erosionan la
institución y su capacidad de dar respuesta efectiva a los riesgos
enfrentados por estos colectivos.

10. La violencia en Honduras se ve exacerbada por una alta presencia

de organizaciones criminales, especialmente maras y pandillas.
Preocupa a la Comisión que, en respuesta a esta violencia,
Honduras haya adoptado un régimen de estado de excepción que

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se viene prolongando en el tiempo, y que se traduce en que las

fuerzas armadas continúen ejerciendo funciones de seguridad
pública, lo cual no coincide con la voluntad inicial del Estado de
desmilitarizar al país. En particular, la Comisión observa que, pese a
los avances iniciales para desmilitarizar la función penitenciaria, la
dirección de control de los centros penales volvió a ser asumida por
la Policía Militar del Orden Público (PMOP).

11. A esto se suma la persistencia de altos niveles de impunidad, siendo

que para el 2022 se observó una tasa del 87 % de impunidad en los
homicidios ocurridos ese año. La tasa de impunidad sería aún
mayor cuando se trata del asesinato de mujeres, personas
defensoras y personas LGBTI.

12. En esa línea, el acceso a la justicia continúa siendo un reto

importante en Honduras. Preocupa de sobremanera a la Comisión,
una percepción generalizada de desconfianza en las instituciones
encargadas de la investigación y persecución del delito.
Adicionalmente, la Comisión recibió información sobre serias
deficiencias en los recursos materiales, humanos y técnicos
asignados al Ministerio Público.

13. La Comisión saludó el proceso de selección de la nueva

composición de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), que incluyó la
aprobación de un nuevo marco legal que regula la integración de la
Junta Nominadora de las personas candidatas. Sin embargo, ha
observado otras deficiencias en procesos de selección, como en el
proceso para elegir a las nuevas personas titulares de la Fiscalía
General de la República. Además, se recibió información sobre
injerencias de otros poderes en los organismos de administración de
justicia. Continúa pendiente la promulgación de una ley del Consejo
de la Judicatura y de la Carrera Judicial que se ajuste a los
estándares internacionales sobre independencia judicial, sobre todo
en relación con los procesos de nombramientos, el ascenso
escalafonario, los traslados, los regímenes disciplinarios y la
separación del cargo de personas operadoras de justicia.

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14. Por otra parte, la debilidad en las instituciones hondureñas ha

impedido dar una respuesta oportuna y efectiva a los problemas
tanto estructurales como aquellos que se presentan en la actualidad.
En particular, se observaron desafíos en la gestión pública,
incluyendo demoras en la definición y planificación de políticas
públicas sectoriales y en los planes de trabajo de diversas
dependencias del Poder Ejecutivo, la falta de ejecución del
presupuesto público, cuestionamientos sobre la aptitud del
funcionariado público, así como la falta de estabilidad en el servicio
civil de carrera.

15. Preocupa a la Comisión que estas falencias debiliten los esfuerzos

estatales para implementar una agenda pública que permita superar
los problemas estructurales y transformar las condiciones que
provocan que ciertos grupos de población se encuentren en
situación de desventaja en el acceso a sus derechos, perpetuando
así las desigualdades en el país.

16. Asimismo, uno de los principales compromisos del gobierno actual

es la lucha contra la corrupción. Para ello, ha adoptado importantes
medidas como la creación de una Secretaría de Estado en el
Despacho de Transparencia y Lucha contra la Corrupción en 2022,
que se encuentra elaborando la Estrategia Nacional de Transparencia
y Anticorrupción 2022-2026 que servirá como marco rector de la
política pública en la materia con participación ciudadana. La
Comisión observa positivamente estos esfuerzos, y alienta al Estado
a seguir avanzando en remover los obstáculos legislativos y
jurídicos que impidan un acceso efectivo a la justicia en casos
relacionados con la lucha contra la corrupción.

17. Por último, la situación de los derechos de las personas privadas de

libertad continúa siendo de especial preocupación. La CIDH pudo
constatar que los obstáculos identificados anteriormente se
mantienen, en particular el hacinamiento, el uso excesivo de la
prisión preventiva y las deplorables condiciones de detención. A esto
último se suma la situación de enorme riesgo que viven las

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personas detenidas en megacárceles debido a la falta de capacidad

del Estado de garantizar su integridad personal.

18. Frente a los desafíos estructurales y coyunturales identificados en el

presente informe, el Estado tiene la oportunidad para adoptar las
medidas necesarias que permitan una transformación profunda para
atender a estas causas. Recuperar la confianza en las instituciones
estatales resulta fundamental para este propósito. Es prioritario
fortalecer las instituciones, dotarlas de suficientes recursos, pero
sobre todo asegurar una capacidad de gestión y de ejecución al
más alto nivel posible. Adicionalmente, la Comisión confía en el
mantenimiento del orden constitucional en Honduras que dependerá
en gran medida del respeto y garantía de la independencia de los
poderes públicos, y de un trabajo coordinado que tenga como fin
último el beneficio de su población.

19. La Comisión reitera el agradecimiento al Gobierno de Honduras por

la invitación para realizar esta visita y valora la apertura al escrutinio
internacional, quien además ha señalado en reiteradas
oportunidades poner los derechos humanos como prioridad en la
agenda pública. En este contexto, la CIDH realiza una serie de
recomendaciones al Estado de Honduras.

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INTRODUCCIÓN

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INTRODUCCIÓN

20. En cumplimiento de su mandato convencional de promover la

observancia y defensa de los derechos humanos en las Américas, la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) emite este
nuevo informe sobre la situación de los derechos humanos en
Honduras en virtud del artículo 41 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos (CADH) que la faculta a preparar estudios
e informes, así como a formular recomendaciones a los Estados
miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA). Este
informe presenta los principales avances y desafíos observados
durante su visita in loco a Honduras y formula una serie de
recomendaciones para contribuir en el fortalecimiento de los
esfuerzos institucionales para la efectiva protección y garantía de los
derechos humanos.

A. Antecedentes

21. La Comisión Interamericana ha dado cercano seguimiento a la

situación de los derechos humanos en Honduras a través de sus
diversos mecanismos. En 2009 visitó el país para observar la
situación de los derechos humanos como consecuencia del golpe
de Estado y publicó su informe “Honduras: derechos humanos y
golpe de Estado”1. En 2012 realizó una visita de trabajo sobre los
derechos de las personas privadas de libertad que resultó en la
emisión un informe temático con recomendaciones2. En 2014 y
2018, la CIDH visitó el país para observar la situación general de
derechos humanos y emitió dos informes en los que formuló
recomendaciones al Estado3.

1 CIDH, Honduras: derechos humanos y golpe de estado, OEA/Ser.L/V/II. Doc.55, 30 de diciembre

de 2009.
2 CIDH, Informe de la Comisión Interamericana De Derechos Humanos sobre la situación de las
personas privadas de libertad en Honduras, OEA/Ser.L/V/II.147 Doc.6, 18 de marzo de 2013.
3 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019; CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 42/15, 31 de
diciembre de 2015.

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22. Con la entrada de un nuevo gobierno en Honduras, entre el 30 de

agosto y el 2 de septiembre de 2022, la Comisión realizó una visita
protocolar al país a fin de dialogar con las autoridades y estrechar
lazos de cooperación con el Estado en materia de derechos
humanos4. Como resultado de esta visita, mediante comunicación
de 9 de noviembre de 2022 el Estado hondureño extendió una
invitación para realizar una visita in loco al país5. El 14 de diciembre
de 2022, la Comisión propuso la realización de la visita in loco entre
el 10 y 14 de abril de 2023 lo cual fue aceptado por el Estado6. Sin
embargo, por causas de fuerza mayor, la Comisión solicitó en
consulta con el Estado aplazar la visita entre los días 24 y 28 de
abril de 2023.

23. La Comisión visitó Honduras entre el 24 y 28 de abril de 20237. El

objetivo de la observación en terreno fue conocer la situación de los
derechos humanos en el país, especialmente en temas relacionados
con la institucionalidad democrática, la seguridad ciudadana, el
acceso a la justicia y la independencia judicial, la libertad de
expresión y los derechos económicos, sociales, culturales y
ambientales (DESCA). Asimismo, se recibió información sobre la
situación de los derechos de grupos de población en situación de
riesgo o discriminación histórica en Honduras, incluyendo la
situación de las personas defensoras de derechos humanos y
operadoras de justicia, los pueblos indígenas, afrodescendientes y
garífunas, las mujeres, las personas LGBTI, las niñas, niños y
adolescentes, las personas con discapacidad, mayores, en situación
de movilidad humana, privadas de libertad y las personas
periodistas y comunicadoras sociales.

4 CIDH, Comunicado de Prensa No. 202/22 – CIDH culmina visita protocolar y promocional a Honduras,
13 de septiembre de 2022.
5 Gobierno de la República de Honduras, Oficio No. 1295-DPM-DGPE-2022 de fecha 31 de octubre de
2022.
6 CIDH, Nota 706-22/CIDH/SE/MPCT-VIL de fecha 14 de diciembre de 2022.
7 CIDH. Observaciones Preliminares, Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023.

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24. La delegación estuvo liderada por la Presidenta de la CIDH,

Comisionada Margarette May Macaulay; la Segunda Vicepresidenta,
Comisionada Rober ta Clarke; el Relator para Honduras,
Comisionado Carlos Bernal Pulido; la Comisionada Julissa Mantilla
Falcón y los Comisionados Joel Hernández y Stuardo Ralón.
Además, acompañaron la delegación, la Secretaria Ejecutiva, Tania
Reneaum Panszi, la Secretaria Ejecutiva Adjunta, María Claudia
Pulido, la jefa de gabinete, Patricia Colchero, el Relator Especial
para la Libertad de Expresión, Pedro Vaca, la Relatora Especial para
los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales,
Soledad García Muñoz, y especialistas de la Secretaría Ejecutiva.

25. Durante su visita al país, la Comisión se reunió con autoridades de

los tres poderes del Estado y con órganos autónomos,
organizaciones de la sociedad civil, personas defensoras, pueblos
indígenas, afrodescendientes y garífunas, personas privadas de
libertad, organismos internacionales, personas de la academia,
periodistas y representantes del sector privado. También, recabó
testimonios de víctimas de violaciones a derechos humanos y sus
familiares. Para ello, la CIDH se trasladó a las ciudades de La
Esperanza, Tegucigalpa, Tela, San Juan y San Pedro Sula.
Asimismo, realizó visitas sin restricciones a los siguientes centros
penitenciarios: Centro Penitenciario Nacional de Danlí, Centro
Penitenciario Nacional de Támara, Penitenciaría Nacional Femenina
de Adaptación Social, Centro Pedagógico de Internamiento Nuevo
Jalteva, y Centro Pedagógico de Internamiento Jalteva Viejo, así
como a un centro de la iniciativa “Ciudad Mujer” en Tegucigalpa.

26. La Comisión agradece al gobierno de Honduras, encabezado por la

Presidenta Xiomara Castro, por su apertura al escrutinio
internacional que se tradujo en la invitación a concretar la visita y en
un diálogo al más alto nivel, franco y constructivo. Asimismo,
agradece toda la información suministrada y las facilidades
logísticas brindadas. En particular, reconoce a la Secretaría de
Estado en el Despacho de Derechos Humanos y las demás

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instituciones estatales por toda la cooperación prestada en la

preparación y realización de la visita.

27. Asimismo, la CIDH agradece la información suministrada por las

organizaciones de la sociedad civil y resalta el esfuerzo de las
víctimas de violaciones a los derechos humanos y sus familiares
para presentar testimonios y denuncias, tanto por escrito como de
manera presencial. También valora la colaboración prestada por la
Oficina Nacional de la Organización de los Estados Americanos
(OEA) en Honduras, la Oficina en Honduras del Alto Comisionado
de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), la
oficina de la Coordinadora Residente, así como las distintas
agencias del sistema de Naciones Unidas en Honduras.

B. Metodología y estructura del informe

28. Para la elaboración del presente informe, la Comisión utilizó

información sobre la situación de derechos humanos en Honduras
obtenida de fuentes confiables, convincentes y verificables de
conformidad con el artículo 59.5 del Reglamento de la CIDH. De
manera particular, la CIDH se valió de los aportes recibidos antes,
durante y después de esta visita sobre actos oficiales del Estado en
todos los niveles y en cualquiera de sus ramas, así como de lo
aportado por los diferentes mecanismos con los que cuenta la
CIDH, como el sistema de peticiones y casos, las medidas
cautelares y provisionales otorgadas en el sistema interamericano, el
seguimiento al cumplimiento de recomendaciones de la CIDH y a
las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Corte IDH), audiencias públicas, reuniones de trabajo y solicitudes
de información. Complementariamente, la Comisión utilizó datos
contenidos en notas periodísticas, decisiones y recomendaciones de
organismos internacionales especializados, así como información de
organizaciones de la sociedad civil, entre otros. Adicionalmente, el
15 de junio la CIDH solicitó información complementaria sobre
algunos temas abordados en la visita con base en el artículo 41 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El 11 de julio,

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el Estado solicitó una prórroga, la cual fue concedida por la CIDH el

12 de julio. El Estado respondió a esta solicitud de información el 2
de agosto de 20238.

29. El presente informe está dividido en ocho capítulos. El capítulo

primero plantea el marco normativo y referencial de Honduras. El
capítulo segundo analiza la situación de la institucionalidad
democrática en Honduras y sus consecuencias en los derechos
humanos. El capítulo tercero aborda la situación de la violencia y
sus impactos en los derechos humanos, así como la respuesta
estatal en materia de seguridad ciudadana. El capítulo cuarto
analiza los avances y desafíos en cuanto a la situación de acceso a
la justicia, impunidad e independencia judicial en Honduras. El
capítulo quinto se ocupa de los derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales, así como de la situación de las empresas y
derechos humanos en Honduras. En el capítulo sexto se aborda la
situación particular de determinadas poblaciones. El capítulo
séptimo se ocupa de la situación de la libertad de expresión. Por
último, la Comisión presenta sus conclusiones y recomendaciones.

30. La Comisión aprobó el proyecto de informe el 16 de noviembre de

2023 y notificó al Estado el 3 de enero de 2024 para sus
observaciones por un plazo de 30 días, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 60 de su Reglamento. El Estado presentó
sus observaciones al proyecto de informe el 31 de enero de 2024.
La CIDH incorporó las partes pertinentes y aprobó la versión final
del informe el día 24 de marzo de 2024.

31. En sus observaciones, el Estado de Honduras agradeció a la

Comisión por la elaboración del presente informe y se comprometió

8 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de

información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023.

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 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

a dar seguimiento a las recomendaciones mediante el Sistema de

Monitoreo de Recomendaciones “SIMORE-Interamericano”9.

32. Asimismo, el Estado reiteró su firme compromiso con la protección y

promoción de los derechos humanos, reconociendo su importancia
fundamental en la construcción de una sociedad justa, inclusiva y
respetuosa. Confirmó el valor que le otorga a la diversidad y la
dignidad inherente a cada individuo; y se comprometió a garantizar
el pleno ejercicio de los derechos humanos consagrados en
instrumentos nacionales e internacionales10.

33. La CIDH valora la apertura y receptividad de las autoridades para

abordar los temas analizados en el presente informe, y se pone a
disposición para colaborar técnicamente.

9 Gobierno de la República de Honduras, Observaciones fácticas y comentarios al proyecto de informe

“Situación de derechos humanos en Honduras 2023”, Comunicación electrónica N° 073-DPM-
SRECI-2023, 30 de enero de 2024, p. 2
10 Gobierno de la República de Honduras, Observaciones fácticas y comentarios al proyecto de informe
“Situación de derechos humanos en Honduras 2023”, Comunicación electrónica N° 073-DPM-
SRECI-2023, 30 de enero de 2024, p. 2.

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I. MARCO NORMATIVO
Y REFERENCIAL EN
HONDURAS

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I. MARCO NORMATIVO Y REFERENCIAL EN HONDURAS

A. Sistema constitucional y obligaciones internacionales

de Honduras

34. Conforme a su Constitución, Honduras es un Estado soberano

constituido como república democrática e independiente11 y
representativa que se ejerce a través de tres poderes: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial complementarios e independientes entre sí y sin
relaciones de subordinación12.

35. La titularidad del Poder Ejecutivo es ejercida por la o el Presidente y,

en su defecto, por la o el Vicepresidente de la República, quienes son
elegidas por mayoría simple de votos por un periodo de cuatro años.
Desde el 2015 se permite la reelección presidencial en Honduras
luego de que un fallo de la Sala Constitucional de la Corte Suprema
de Justicia (CSJ) declarara la inconstitucional del artículo 330 del
Código Penal que establecía penas privativas de la libertad para
quienes promovieran la reforma a los artículos constitucionales que
impiden la reelección presidencial; y la inaplicabilidad de diversos
artículos constitucionales que limitaban la reelección presidencial13.

36. La representación legal del Estado Hondureño es realizada por la

Procuraduría General de la República, cuya persona titular es
elegida por el Congreso Nacional por un periodo de cuatro años sin
posibilidad de reelección para un periodo subsiguiente14.

11 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículo 1.

12 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículo 4.
13 Corte Suprema de Justicia, Sentencia de la Sala de lo Constitucional del Recurso de Inconstitucional
vía Acción RI-1343-2014 acumulada con el RI-0243-2015, de fecha 22 de abril de 2015. Al respecto, se
declaró la inaplicablidad de los artículos constitucionales 42 numeral quinto (relativo a la promoción de
reelección presidencial), 239 (sobre la inhabilitación o cesión de su cargo de cualquier persona que
promueva la reelección), 4 en su último párrafo (referente al delito de traición a la patria), y 374, en el
párrafo que se refiere a la prohibición para ser nuevamente presidente de la República.
14 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículos 228 y 229.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 21

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

37. El Poder Legislativo es ejercido por un Congreso de Diputados

integrado por 128 personas diputadas y sus suplentes15, quienes
son elegidas por un periodo de cuatro años contados desde la fecha
en que se instale el Congreso Nacional16. Corresponde al Congreso
Nacional: crear, decretar, interpretar, reformar y derogar las leyes;
hacer el escrutinio de votos y declarar la elección del Presidente y
Designados a la Presidencia, y diputados al Congreso Nacional y al
Parlamento Centroamericano y de los miembros de las
Corporaciones Municipales cuando el Tribunal Supremo Electoral no
lo hubiere hecho; elegir para el período que corresponda y de la
nómina de candidatos que le proponga la Junta Nominadora a que
se refiere esta Constitución las y los Magistrados de la CSJ; hacer la
elección de los Miembros del Tribunal Superior de Cuentas,
Procurador y Subprocurador General de la República, Magistrados
del Tribunal Supremo Electoral, Fiscal General de la República y
Fiscal General Adjunto, Procurador y Subprocurador del Ambiente,
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, Superintendente
de Concesiones, Director y Subdirectores del Registro Nacional de
las Personas; recibir la promesa constitucional al Presidente y
Designados a la Presidencia, declarados elegidos, y a los demás
funcionarios que elija; conceder amnistía por delitos políticos y
comunes conexos; aprobar anualmente el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos tomando como base el proyecto que remita el
Poder Ejecutivo, debidamente desglosado y resolver sobre su
modificación; entre otras17.

15 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículo 202.

16 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículo 196.
17 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículo 205.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 22

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

38. El Poder Judicial en Honduras se integra por una Corte Suprema de

Justicia, las Cortes de Apelaciones, los Juzgados y otras
dependencias18. La CSJ es el máximo órgano jurisdiccional del
Estado integrada por 15 magistradas y magistrados por un periodo de
siete años19. La composición de la Corte Suprema es elegida por el
Congreso Nacional, dentro de una nómina de personas candidatas
propuesta por una Junta Nominadora 20. Adicionalmente, la
Constitución de Honduras contempla un Consejo de la Judicatura21,
aspecto que será desarrollado más adelante en este informe.

39. Honduras cuenta con un Ministerio Público, al que le corresponde la

representación de los intereses de la sociedad mediante el ejercicio
de las facultades de dirección de la investigación y el ejercicio de la
acción penal pública22. Su titularidad compete a la persona Fiscal
General de la República y cuenta también con una persona Fiscal
General Adjunta23, quienes son elegidas por el Congreso Nacional a
través de una nómina de personas candidatas propuestas por una
Junta Proponente24 por un periodo de cinco años25. Para el
cumplimiento de sus funciones institucionales cuenta con Fiscalías
Especiales, Fiscalías Regionales y Locales, Unidades Especializadas,
una Agencia Técnica de Investigación Criminal, una dirección de
medicina forense, una dirección de lucha contra el narcotráfico, una
dirección de protección a testigos y una Escuela de Formación del
Ministerio Público, entre otras divisiones26.

40. En materia electoral, Honduras cuenta con el Tribunal Supremo

Electoral, integrado por tres personas magistradas propietarias y

18 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículo 303.

19 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículos 308 y 314.
20 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículo 311.
21 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículo 317.
22 Tribunal Superior de Cuentas, Decreto Número 228-93, Ley del Ministerio Público, artículo 1.
23 Tribunal Superior de Cuentas, Decreto Número 228-93, Ley del Ministerio Público, artículos 17 y 18.
24 Tribunal Superior de Cuentas, Decreto Número 228-93, Ley del Ministerio Público, artículo 22.
25 Tribunal Superior de Cuentas, Decreto Número 228-93, Ley del Ministerio Público, artículo 23.
26 Reunión con el Ministerio Público en el marco de la visita in loco de la CIDH realizada el 24 de abril
de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 23

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

una suplente, quienes son electas por el Congreso Nacional por un

periodo de cinco años27.

41. En cuanto al marco normativo de protección de derechos humanos,

la Constitución de la República de Honduras establece a la persona
humana como fin supremo de la sociedad y del Estado, siendo la
dignidad de ser humano inviolable28.

42. En relación con sus obligaciones internacionales, la Constitución de

Honduras hace suyos los principios y prácticas del derecho
internacional que propenden a la solidaridad humana29. Asimismo,
reconoce a los tratados internacionales como parte de su derecho
interno, y establece que, en caso de conflicto entre un tratado o
convención y la ley, prevalecerá el primero30. El 5 de septiembre de
1977 Honduras, ratificó la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, y reconoció la competencia de la Corte IDH el 9 de
septiembre de 198131.

27 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículo 52.

28 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículo 59.
29 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículo 15.
30 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículo 18.
31 OEA, Convención Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humano, Estado de firmas y ratificaciones. Adicionalmente, Honduras
es parte de: 1) Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) ratificado el 14 de
septiembre de 2011; 2) Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer "Convención De Belem Do Para", ratificada el 4 de julio de 1995; 3) Convención
Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con
discapacidad, ratificada el 14 de septiembre de 2011. Honduras también forma parte de la Convención
Interamericana sobre la Concesión de los Derechos Políticos de la Mujer, la Convención
Interamericana sobre la Convención de los Derechos Civiles de la Mujer, la Carta de la OEA, Acuerdo
sobe Privilegios e Inmunidades de la OEA, el Protocolo de Reforma a la Carta de la OEA, la
Convención para Prevenir y Sancionar Actos de Terrorismo, el Protocolo a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos relativo a la abolición de la pena de muerte, la Convención Interamericana
sobre Desaparición forzada de personas, la Convención sobre Tráfico Internacional de menores, la
Convención Interamericana contra la Corrupción, y la Convención Interamericana contra el terrorismo.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 24

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

B. Datos referenciales respecto de la población

y economía hondureña

43. Según datos oficiales, hasta julio de 2023 la población en Honduras

ascendió a 9.7 millones de habitantes, de los cuales 1,4 millones
son niñas y 3,5 millones son mujeres32. El 13,24% se concentra en
su capital Tegucigalpa33. Honduras cuenta con una expectativa de
vida de 73,5 años34.

44. Honduras tiene una población multiétnica integrada por siete

pueblos indígenas (Miskitu, Pesh, Tawahka, Nahua, Tolupán, Chortí
y Lenca) y dos afrodescendientes (Garífunas y Negros de habla
inglesa)35. Para el 2013, siendo el último censo poblacional realizado
en el país, los pueblos indígenas y afro hondureños comprendían el
8,7% de la población, siendo un total de 717.618 pobladores
indígenas y afrodescendientes con presencia en 13 departamentos
del país36.

45. En cuanto a su organización territorial, Honduras cuenta con 18

departamentos y una extensión de 112.498 kilómetros cuadrados,
dentro de los cuales se encuentran distribuidos 298 municipios,
siendo los departamentos de Francisco Morazán, Lempira y Santa
Bárbara los que albergan la mayor cantidad de ellos, 28 cada uno37.

46. Respecto de los indicadores económicos, Honduras posee un nivel

de renta per cápita que alcanza una media de 3.250 dólares

32 Instituto Nacional de Estadística de Honduras, Conmemoración Día Mundial de la Población, 11 de julio

de 2023; España, Oficina de Información diplomática, Ficha país, República de Honduras, julio de 2023.
33 Instituto Nacional de Estadística de Honduras, XVII Censo de Población y VI de Vivienda del Instituto
Nacional de Estadísticas de Honduras, Proyección de población para 2023, septiembre de 2023.
34 Worldometer, Honduras demographics, octubre de 2023.
35 Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, Nota técnica de país sobre cuestiones de los pueblos
indígenas República de Honduras, 2022; Cooperación Española, Culturas Vivas de Honduras, 2021;
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en Honduras (CONADEH), Más de cien personas
de 7 pueblos étnicos, en riesgo y víctimas de desplazamiento forzado, 12 de agosto de 2022.
36 Fondo de Población de las Naciones Unidas. Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Análisis
de Situación de Población Honduras, julio de 2016, p. 16.
37 España, Oficina de Información diplomática, Ficha país, República de Honduras, julio de 2023, p. 1; La
Prensa. ¿Cuántos municipios tiene Honduras?, 8 de diciembre de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 25

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

estadounidenses hacia el año 202338. En Honduras, el Producto

Interno Bruto (PIB) real anual creció un 4% en 2022, impulsado por
el consumo de los hogares que recibieron remesas y el aumento de
la inversión privada39 y asciende a 31,71 miles de millones de
dólares estadounidenses40, desarrollando sus actividades centrales
en el sector primario. Como parte de esta economía los principales
productos exportados por Honduras son el café (23%), aceite crudo
de palma (10,7%), bananos (10,5%), camarones (4,6%) hierro,
acero, aluminio y otros metales similares (4,1%), reciclamiento y
recolección (3,1%), productos químicos (2,5%), tabaco (2,4%) y
metales preciosos no ferrosos (2,1%)41.

47. La pobreza alcanza al 73% de la población, mientras que la pobreza

extrema al 54% de la población42. Según datos del Instituto Nacional
de Estadísticas (INE), el 84% de la niñez de 0 a 17 años se
encuentra en situación de pobreza y un 65% en pobreza extrema43.

48. En la misma línea, el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD) identificó que durante el 2022 el país
enfrentaba una crisis multifactorial debido a que las tasas de
crecimiento económico resultaban insuficientes para reducir las
desigualdades y la pobreza, los altos niveles de informalidad y las
desigualdades estructurales que afrontan mujeres, pueblos
originarios, afrodescendientes y la población con discapacidad44.
Asimismo, Honduras es uno de los países con menor Índice de

38 Fondo Monetario Internacional, World economic outlook (October 2023), GDP per capita current
prices, octubre de 2023.
39 Banco Mundial, Honduras: panorama general (Última actualización 4 de octubre de 2023).
40 Banco Mundial, Honduras, octubre de 2023.
41 España, Oficina de Información diplomática, Ficha país, República de Honduras, julio de 2023.
42 REDESCA, VI Informe Anual de la REDESCA 2022, OEA/SER.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo de 2023,
párr. 1168.
43 CIDH, Comunicado de Prensa No. 80/23 – CIDH presenta observaciones preliminares de la visita in
loco a Honduras, 28 de abril de 2023.
44 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe de Desarrollo Humano
2021-2022, 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 26

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Desarrollo Humano (IDH) de la región45. De acuerdo con el IDH

para 2021-2022, Honduras ocupó el puesto de 137 de 192 países,
ubicándolo por encima de Haití, pero por debajo de Nicaragua,
Guatemala y El Salvador46.

49. Según UNICEF, se prevé que la contracción económica causada por

la pandemia sumirá al menos a otras 900.000 personas más en la
pobreza y que el número de hogares con niños que viven en la
pobreza extrema crecerá en 4,7 puntos porcentuales47.

50. En Honduras la condición de pobreza se ve influenciada por

diferentes factores, como el sexo, el área geográfica, la edad, el nivel
educativo, el tipo de hogar, la inserción económica y la ocupación
laboral. En el período 2001-2018, el porcentaje de población en
situación de pobreza y de pobreza extrema ha sido ligeramente
mayor entre los hombres que entre las mujeres de manera
consistente. Si bien se ha reducido tanto la pobreza como la pobreza
extrema en la población de los dos sexos, esta reducción se observa
en una mayor proporción entre los hombres48.

45 REDESCA, VI Informe Anual de la REDESCA 2022, OEA/SER.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo de 2023,
párr. 1169.
46 PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2021-2022, 2022.
47 UNICEF, Documento del programa para el País: Honduras: Informe de Presupuesto UNICEF-
Presentado al ECOSOC, E/ICEF/2022/P/L.10, 21 de diciembre de 2021, párr. 3.
48 Banco Mundial, Los empleos informales y la baja participación de mujeres persisten en el mercado
laboral de Honduras, 17 de febrero de 2020.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 27

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

II. INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRÁTICA Y
ESTADO DE DERECHO

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 28

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

II. INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA Y ESTADO

DE DERECHO

51. Honduras ha atravesado recurrentes crisis de gobernabilidad con

serios impactos en la institucionalidad democrática y el Estado de
derecho. Tras el golpe de Estado de 2009, se sucedieron tres
gobiernos del mismo partido político en medio de procesos
electorales ampliamente cuestionados, seguidos por hechos de
violencia e impunidad. Por tales motivos, la llegada del nuevo
gobierno encabezado por la Presidenta Xiomara Castro representa,
para amplios sectores de la población, una esperanza y la promesa
de cambio. A continuación, se presentan algunos antecedentes
sobre las crisis político-institucionales ocurridas en los últimos años,
las cuales han profundizado la compleja situación de derechos
humanos asumida por el actual gobierno. Posteriormente, se analiza
el estado de la institucionalidad democrática en la coyuntura actual.

A. Gobernabilidad democrática en Honduras

I. Golpe de Estado de 2009

52. El 28 de junio de 2009, en Honduras se produjo una ruptura del

orden constitucional mediante el derrocamiento del Presidente
democráticamente electo, situación que fue rechazada por
unanimidad por la comunidad internacional49. Durante su visita en
2009, la Comisión constató que, tras el golpe de Estado, se
cometieron graves violaciones de derechos humanos por parte del
gobierno de facto50.

49 CIDH, Honduras: derechos humanos y golpe de estado, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 55, 30 de diciembre de
2009, párrs. 2 y 4.
50 CIDH, Honduras: derechos humanos y golpe de estado, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 55, 30 de diciembre de
2009, párrs. 6 y 551. En el informe Para que los hechos no se repitan de 2011, la Comisión de la
Verdad y la Reconciliación determinó que al menos 20 personas habrían sido asesinadas en el
marco de los hechos posteriores al golpe de Estado. De estas últimas, 12 habrían muerto como
consecuencia de la represión y el uso desproporcionado de la fuerza por parte de autoridades de
seguridad del Estado, mientras que las otras ocho habrían sido asesinadas selectivamente.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 29

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

53. Sobre estos hechos, en su reciente visita al país, el Estado refirió

como avance la adopción de la “Ley para la Reconstrucción del
Estado Constitucional de Derecho y para que los Hechos no se
Repitan”. Según información estatal, esta legislación concede
amnistía general en favor de las personas criminalizadas por hechos
ocurridos entre el 27 de enero de 2006 y el 28 de junio de 2009 a
raíz del golpe de Estado de 200951. Organizaciones de la sociedad
civil han llamado la atención sobre la aplicación de esta amnistía
respecto de actos en ejercicio de la función pública que no estarían
con el golpe de Estado, sino con investigaciones por hechos de
corrupción y otros delitos comunes52.

54. Adicionalmente, el Estado informó que la Secretaría de Derechos

Humanos, a través del Decreto Ejecutivo No. PCM 13-2023, creó el
“Programa de memoria, verdad, justicia, reparación y no repetición”
con el objetivo de dar atención integral a víctimas de graves
violaciones de derechos humanos y sus familiares, cometidas
durante la década de los ochenta y en el marco del golpe de Estado
de 2009. Este programa incluye el levantamiento de un censo y un
registro nacional de víctimas y familiares53. Al respecto, la Comisión
continuará dando seguimiento a la implementación de dicho
programa. La CIDH toma nota de que el Estado se encuentra
elaborando una iniciativa de “Ley de Memoria Histórica” con la
participación de organizaciones de la sociedad civil, organizaciones
internacionales y personas expertas independientes54. Estas

51 Reunión con la Secretaría de Estado en el Despacho de Derechos Humanos en el marco de la visita

in loco de la CIDH realizada el 24 de abril de 2023.
52 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre institucionalidad democrática, seguridad ciudadana
y acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, realizada el 24 de abril de 2023. Ver
también: Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), Pronunciamiento «Pacto de impunidad», 3 de febrero de
2022; CESPAD, Informe de monitoreo Agenda Anticorrupción del Congreso Nacional, noviembre de 2022.
p. 6; COFADEH, Seguimiento sobre el cumplimiento de las Recomendaciones Informe situación de
Derechos Humanos en Honduras, 3 de noviembre de 2022, p. 1, en archivo de la CIDH.
53 La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Ejecutivo Número PCM 13-2023
“Creación del Programa de Memoria, Verdad, Reparación, Justicia y no Repetición para la
Reconciliación y Refundación de Honduras”, 21 de marzo de 2023; Reunión con la Secretaría de
Estado en el Despacho de Derechos Humanos en el marco de la visita in loco de la CIDH realizada el
24 de abril de 2023.
54 La Tribuna, COFADEH prepara ley para indemnizar a familiares de desaparecidos en los 80, 22 de
mayo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 30

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

medidas estarían siendo implementadas en seguimiento a la

sentencia de la Corte IDH en el caso “Deras García y otros Vs.
Honduras”. La CIDH saluda esta iniciativa y espera a que se
concretice a la brevedad posible.

55. Sin perjuicio de lo anterior, respecto de la obligación de investigar, a

más de 14 años de los hechos, las violaciones de derechos
humanos cometidas en el marco del golpe de Estado no han
registrado avances sustanciales en cuando a la identificación y
sanción de las personas responsables, por lo que se mantienen en
la impunidad55. La impunidad propicia la repetición crónica de las
violaciones de derechos humanos y la total indefensión de las
víctimas y de sus familiares56. Por ello, la CIDH reitera su llamado al
Estado para investigar, juzgar y sancionar a las personas
responsables de violaciones a derechos humanos ocurridas en el
marco del golpe de Estado y garantizar la reparación a las víctimas
y sus familiares.

II. Conflicto post-electoral de 2017

56. Las elecciones celebradas en noviembre de 2017 que resultaron en

la reelección del expresidente Juan Orlando Hernández
demostraron la fragilidad institucional y la creciente desconfianza de
la población en el sistema democrático. La legitimidad del proceso
electoral fue ampliamente cuestionada debido a que la Constitución
prohibía la reelección presidencial. Sin embargo, la postulación del
expresidente Hernández a un segundo mandato fue posible debido
a que en 2015 la Sala de lo Constitucional de CSJ determinó la
inaplicación del artículo 239.2 de la Constitución que limitaba los
mandatos presidenciales a uno57.

55 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH),
Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras 2022. A/HRC/52/24, 1 de marzo de
2023, párr. 37.
56 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 42/15, 31 de diciembre de
2015, párr. 273.
57 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de 2019,
párrs. 27 – 31.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 31

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

57. Sumado a estos cuestionamientos, se denunciaron irregularidades

en la jornada electoral, como la falta de independencia del Tribunal
Supremo Electoral (TSE), la falta de transparencia en el recuento
de votos, la caída del sistema de publicación de los resultados y un
estrecho margen de victoria. Las denuncias de fraude electoral se
tradujeron en una serie de masivas manifestaciones ciudadanas
en diferentes localidades del país iniciadas el 29 de noviembre de
2017, que fueron fuertemente reprimidas por agentes de seguridad
del Estado58.

58. En ese contexto, la Comisión conoció sobre muertes, detenciones

arbitrarias, uso desproporcionado de la fuerza en las manifestaciones,
tratos crueles, inhumanos o degradantes, uso indebido del derecho
penal en contra de disidentes políticos sumado a irregularidades en
los procesos seguidos en su contra, ataques contra periodistas y
medios de comunicación y el aumento de la militarización como
medio de control ciudadano, entre otras violaciones de derechos
humanos. De manera particular, tomó conocimiento sobre la muerte
de por lo menos 23 personas a consecuencia de la represión de las
protestas o las subsiguientes operaciones de persecución de las
fuerzas de seguridad59.

59. A raíz de estos hechos, la Comisión recomendó a Honduras avanzar

en las investigaciones que permitan identificar y sancionar a las
personas responsables, y asegurar el debido proceso de las
personas detenidas60. A más de seis años del conflicto post-
electoral, la CIDH observa que los asesinatos y otros hechos de
violencia cometidos en este marco no han presentado avances
significativos en la investigación y juzgamiento, por lo que se

58 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de 2019,
párrs. 33 – 34.
59 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de 2019,
párrs. 34 – 50.
60 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de 2019,
Recomendaciones 2 y 3.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 32

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

mantienen en impunidad61. Es urgente que el Estado de Honduras

redoble sus esfuerzos para avanzar en la identificación y sanción de
las personas responsables por los hechos de violencia, especialmente
las violaciones del derecho a la vida. La CIDH reitera su llamado al
Estado para asegurar una justicia pronta y efectiva, y adoptar
medidas que garanticen la no repetición de hechos similares de
violencia y represión.

III. Proceso electoral de 2021

60. El 28 de noviembre de 2021 se celebraron elecciones en Honduras

para elegir los cargos a la Presidencia, al Congreso Nacional y a las
corporaciones municipales. Con la participación ciudadana más alta
de la historia del país y el alto margen de victoria entre las
candidaturas presidenciales62, el pueblo hondureño eligió a la primera
mujer Presidenta, Xiomara Castro Sarmiento63. La CIDH saluda el
compromiso público de la Presidenta de poner a los derechos
humanos como uno de los ejes principales de su gobierno.

61. Aunque la jornada electoral transcurrió sin incidentes relevantes, el

periodo preelectoral se caracterizó por altos niveles de violencia
política64. La OACNUDH registró 69 hechos de violencia política hasta
antes del día de las elecciones, incluyendo 32 muertes violentas, 17
atentados y siete agresiones65. Por su parte, el Observatorio Nacional
de Violencia de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras
(UNAH) identificó 114 hechos de violencia ocurridos desde el llamado

61 CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 21.
62 De acuerdo con el Consejo Nacional Electoral, las elecciones generales del 27 de noviembre de 2021
se emitieron 3.580.527 votos de 5.182.425 personas habilitadas, representando un 68,58 % del censo
electoral. Ver: Consejo Nacional Electoral, Elecciones Generales 2021, 28 de Noviembre - Escrutinio
General(Última actualización 30 de diciembre de 2021).
63 La Gaceta, Decreto Ejecutivo Número PCM-131-2021, 21 de noviembre de 2021. La CIDH observó el
alto margen de victoria entre las candidaturas presidenciales y el reconocimiento del triunfo por parte
de los partidos políticos opositores.
64 Organización de los Estados Americanos (OEA), Comunicado de Prensa D-014/21, Informe Preliminar
de la Misión de Observación Electoral de la OEA en Honduras. 30 de noviembre de 2021, p. 5.
65 OACNUDH, Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras 2021, A/HRC/49/21, 4 de
marzo de 2022, párr. 11.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 33

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

a elecciones primarias el 23 de diciembre de 2020 hasta la toma de

posesión de la Presidenta el 27 de enero de 2022. Entre los hechos
registrados se encuentran 42 homicidios, de los cuales 34 habrían
ocurrido antes de la jornada electoral y ocho más en el periodo
postelectoral, así como 37 actos de coacción, 22 atentados, 11
amenazas, un secuestro y un acto de coerción66.

62. Durante su visita al país, la Comisión recibió información sobre la

utilización de discursos estigmatizantes por parte de algunos
actores políticos para legitimar sus campañas electorales,
especialmente en contra de las personas LGBTI y de quienes
defienden los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres67. Al
respecto, la organización Red Lésbica Cattrachas informó que
presentó una denuncia administrativa ante el Consejo Nacional
Electoral (CNE) en noviembre de 2021 para la investigación de
estos hechos. La CIDH no tiene conocimiento sobre avances en las
investigaciones ni en la determinación de responsabilidades68.

63. Por otro lado, misiones de observación electoral llamaron la

atención sobre diversos desafíos en la organización de las
elecciones que reflejaron importantes debilidades institucionales,
como por ejemplo los retrasos en la implementación de la reforma
electoral y la falta de procedimientos de selección de los órganos
de control y justicia electoral con las debidas garantías de
independencia e imparcialidad69.

66 Observatorio Nacional de Violencia de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Informe de

violencia política: Honduras, elecciones 2021, junio de 2022.
67 Red Lésbica Cattrachas. Comunicación a la CIDH en el marco de su visita in loco a Honduras, 21 de
abril de 2023, pp. 1 – 3, en archivo de la CIDH. Ver también: OEA, Comunicado de Prensa D-014/21,
Informe Preliminar de la Misión de Observación Electoral de la OEA en Honduras, 30 de noviembre
de 2021, anexo, p. 5; OACNUDH, Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras
2021, A/HRC/49/21, 4 de marzo de 2022, párr. 11.
68 Red Lésbica Cattrachas. Comunicación a la CIDH en el marco de su visita in loco a Honduras, 21 de
abril de 2023, pp. 1 – 3, en archivo de la CIDH.
69 OEA. Comunicado de Prensa D-014/21, Informe Preliminar de la Misión de Observación Electoral de
la OEA en Honduras, 30 de noviembre de 2021, p. 4; Unión Europea, Misión de Observación Electoral
Honduras 2021, Informe Final, enero de 2022, p. 13.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 34

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

64. Sobre este tema, la Comisión tiene conocimiento de que, después

del conflicto post-electoral de 2017, se aprobó una reforma
constitucional que modificó la arquitectura institucional del sistema
electoral en Honduras70. Como resultado, se suprimió al Supremo
Tribunal Electoral, el cual concentraba las funciones de organización
de las elecciones y la resolución judicial de controversias
electorales, y se crearon el Consejo Nacional Electoral (CNE),
encargado de la realización de los comicios, y el Tribunal de Justicia
Electoral (TJE), responsable de los procedimientos jurisdiccionales
en materia electoral. La CIDH nota que la separación orgánica de
estas funciones, entre otras medidas, fue par te de las
recomendaciones formuladas al Estado por anteriores misiones de
observación electoral de la OEA71.

65. Sin perjuicio de estos avances, organizaciones de la sociedad civil

manifestaron su inconformidad porque la elección de los integrantes
del Consejo Nacional Electoral (CNE), habría resultado de una
supuesta repartición de cargos entre las principales fuerzas políticas
del país72.

66. Por otro lado, se señalaron retrasos en la adopción de las leyes

secundarias a la reforma electoral. Esta situación generó que los
órganos de control y justicia electoral operaran sin un marco jurídico
definido durante todo o una parte del proceso electoral. En el caso
del CNE, la ley electoral fue aprobada hasta el 25 de mayo de 2021
por el Congreso Nacional, un día antes de que se convocara a
elecciones generales y a seis meses de la celebración de los

70 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de 2019,
párr. 26; OEA, Comunicado de Prensa D-014/21, Informe Preliminar de la Misión de Observación
Electoral de la OEA en Honduras, 30 de noviembre de 2021, anexo, p. 1.
71 OEA, Comunicado de Prensa D-014/21, Informe Preliminar de la Misión de Observación Electoral de
la OEA en Honduras, 30 de noviembre de 2021, Anexo. pp. 2 – 4; Asociación para una Sociedad más
Justa (ASJ) Honduras. Informe de Observación Electoral Nacional: Elecciones Honduras, diciembre
de 2021, pp. 9 – 10; CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146,
27 de agosto de 2019, párr. 26.
72 El Heraldo. Condenan plan de manipular nuevos entes electorales, 13 de mayo de 2019; El Heraldo,
Honduras: Sociedad Civil condena politización en nombramiento de funcionarios de órganos
electorales, 14 de mayo de 2019; Criterio HN. Tras acuerdo de tres partidos se eligen nuevas
autoridades electorales. 10 de septiembre de 2019.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 35

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

comicios. Esta situación introdujo cambios sustanciales que

causaron retrasos en el proceso electoral73. Por lo que refiere al TJE,
la falta de consenso para la aprobación de la nueva ley procesal
electoral dejó un vacío legal en su funcionamiento que debió ser
reemplazado con la emisión de una ley supletoria que autorizó al
propio TJE a definir sus procesos por la vía reglamentaria74.

67. En cuanto a la ley electoral, la Comisión observa positivamente

algunos avances normativos en materia de prevención y sanción de
violencia política por razones de género, así como la adopción de un
protocolo específico para abordar este tipo de casos por parte del
Consejo Nacional Electoral75. Por su parte, organizaciones de la
sociedad civil señalaron que permanece pendiente la introducción
de una segunda vuelta y mecanismos de ciudadanización de las
mesas electorales para promover la transparencia y veeduría
ciudadana, así como evitar interferencias políticas en el curso de los
resultados electorales76.

68. En anteriores oportunidades, la CIDH ha señalado que,

independientemente del modelo que el Estado decida adoptar,
los órganos de control y justicia electoral deben de ser
independientes, imparciales y contar con capacidad financiera y
técnica para llevar adelante el control y escrutinio de los procesos
electorales77. Esto último como una medida para garantizar los
derechos políticos consagrados en la Convención Americana y
para fortalecer los sistemas democráticos conforme a los

73 OEA, Comunicado de Prensa D-014/21, Informe Preliminar de la Misión de Observación Electoral de

la OEA en Honduras,30 de noviembre de 2021, anexo, pp. 2 – 4; ASJ Honduras, Informe de
Observación Electoral Nacional: Elecciones Honduras, diciembre de 2021, pp. 9 – 10.
74 OEA, Comunicado de Prensa D-014/21, Informe Preliminar de la Misión de Observación Electoral de
la OEA en Honduras, 30 de noviembre de 2021, anexo, pp. 2 – 4; ASJ Honduras, Informe de
Observación Electoral Nacional: Elecciones Honduras, diciembre de 2021, pp. 9 – 10.
75 OACNUDH, Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras 2021, A/HRC/49/21, 4 de
marzo de 2022, párr. 12.
76 Red por la Equidad Democrática en Honduras, Informe de hallazgos y recomendaciones preliminares
de la observación temática de las elecciones primarias 2021, año 1 núm. 1, p. 2.
77 CIDH, Corrupción y derechos humanos: estándares interamericanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 236, 6 de
diciembre de 2019, párrs. 378 – 386.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 36

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

principios del sistema interamericano consagrados en la Carta de

la OEA y la Carta Democrática Interamericana, entre otros
instrumentos relevantes.

69. Si bien las reformas electorales y los avances normativos en materia

de violencia política en razón de género constituyen importantes
avances, la CIDH considera fundamental que se tomen las medidas
necesarias para implementar integralmente la reforma electoral.
Además, resulta importante subsanar los posibles vacíos legales en
la normativa vigente mediante un proceso de amplia participación
ciudadana, con miras a prevenir debilidades y futuros hechos de
conflictividad que han caracterizado al sistema democrático en el
país. Sobre todo, es importante revisar la normativa relativa a los
procedimientos de elección de los cargos en los órganos electorales
para brindar seguridad jurídica respecto de las garantías de
independencia, así como la incorporación de mecanismos de
participación y veeduría ciudadana en los procesos electorales. Para
ello, llama al Estado a fortalecer su sistema democrático mediante la
implementación de las recomendaciones formuladas por las
misiones de observación electoral y otros órganos competentes en
la materia de la OEA.

B. Debilidad institucional

70. Durante su visita, la Comisión recibió información sobre serios

desafíos que enfrenta la gestión pública en Honduras. La debilidad
institucional en Honduras ha sido un aspecto estructural referido por
la CIDH, como objeto de preocupación, en informes anteriores. A
continuación, la Comisión analiza cómo esta debilidad institucional
se ve reflejada en una falta de normatividad adecuada en la
selección y nombramiento de autoridades, en las iniciativas para la
lucha contra la corrupción, y en los desafíos en la administración y
la gestión pública.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 37

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

I. Separación de poderes

71. En diversas reuniones sostenidas en terreno, la Comisión recibió

denuncias sobre debilidades normativas y falta de apego a los
procedimientos para la selección y nombramiento de autoridades de
rango constitucional78.

72. Sobre este tema, se informó que la Constitución de Honduras

deposita en el Congreso Nacional la facultad de nombrar a ciertas
autoridades de rango constitucional que realizan funciones de
especial relevancia para los derechos humanos. Entre estos cargos
se encuentran: la Fiscalía General de la República y la Fiscalía
General Adjunta del Ministerio Público; la Procuraduría y
Subprocuraduría General de la República; el Comisionado
Nacional de los Derechos Humanos; el Instituto de Acceso a la
Información Pública; el Registro Nacional de Personas; el Consejo
Nacional Electoral, así como las y los magistrados de la CSJ, del
Tribunal de Justicia Electoral y del Tribunal Superior de Cuentas,
entre otros órganos79.

73. Organizaciones de la sociedad civil y la institución nacional de

derechos humanos manifestaron preocupación por la ausencia de
marcos normativos adecuados que regulen los procedimientos de
selección de estas autoridades bajo criterios objetivos basados en el
mérito, capacidades e idoneidad técnica, así como en los principios
de publicidad y transparencia. Debido a los vacíos legales y a la
insuficiente taxatividad de la legislación secundaria, existirían amplios

78 Reunión con el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in loco de la
CIDH, realizada el 23 de abril de 2023; Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre
institucionalidad democrática, seguridad ciudadana y acceso a la justicia en el marco de la visita in
loco de la CIDH, realizada el 24 de abril de 2023; reunión con organizaciones de sociedad civil sobre
libertad de expresión en el marco de la visita in loco de la CIDH, realizada el 24 de abril de 2023.
79 CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 5; reunión con
organizaciones sobre de la sociedad civil sobre institucionalidad democrática, seguridad ciudadana y
acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 38

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

márgenes de discrecionalidad en cuanto a los requisitos y procesos

de postulación, selección, desempeño y remoción de los cargos80.

74. Por ejemplo, la Comisión tomó conocimiento de que el 3 de febrero

de 2022 el Congreso Nacional juramentó de manera extemporánea
los cargos a la Procuraduría y Subprocuraduría General de la
República, a pesar de que el mandato constitucional de las
personas titulares concluía el 29 de junio de 2022. Según la
información recibida, no se habría seguido ningún procedimiento
respetuoso de las garantías del debido proceso para remover a
quienes desempeñaban estos cargos. Además, se llamó la atención
de otros vicios como el incumplimiento de todos los requisitos
constitucionales del cargo, específicamente la falta de notariado y
colegiación, y la falta de realización de audiencias públicas y
evaluaciones matriculadas81.

75. Salvo algunos avances normativos respecto del nombramiento de las

y los magistrados a la CSJ, según se detalla más adelante, se informó
que los demás cargos de segundo grado no contarían con normas
adjetivas adecuadas que regulen los procesos de selección de sus
titulares conforme al principio de legalidad y que ofrezcan garantías
suficientes de independencia e imparcialidad de las personas electas,
lo que podría resultar en su politización82. Al respecto, algunas
organizaciones de la sociedad civil han elaborado propuestas de ley
en este sentido, como el anteproyecto de “Ley para la elección de

80 CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 5; reunión con
organizaciones de la sociedad civil sobre institucionalidad democrática, seguridad ciudadana y
acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
81 CONADEH, Informe Anual: Situación de los derechos humanos en Honduras y la gestión institucional
durante 2022, párrs. 17 – 21; Twitter de la OACNUDH [@OACNUDHHN]: “#OACNUDH expresa su
preocupación por la elección del Procurador y Subprocurador de la @PGRHonduras. La Oficina llama
al respeto del procedimiento establecido en la Constitución y la ley para la elección de estos
funcionarios, con miras al fortalecimiento del Estado de Derecho”, 4 de febrero de 2022. Ver también:
El Heraldo, CN juramenta extemporáneamente al procurador y subprocurador de la República, 3 de
febrero de 2022; Criterio HN, Con maniobras del pasado Congreso que preside Luis Redondo elige al
procurador y subprocurador de Honduras, 4 de febrero de 2022.
82 CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 5 – 9.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 39

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

segundo grado para Funcionarios Públicos” presentado por el

Consejo Nacional Anticorrupción ante el Congreso Nacional83.

76. La CIDH recuerda que, en una democracia representativa, es

necesario que el ejercicio del poder se encuentre sometido a reglas
fijadas de antemano y conocidas antes por toda la ciudadanía con el
fin de evitar arbitrariedades84. Esto requiere, a su vez, que las
instituciones estén debidamente reguladas conforme al principio de
legalidad. Por tales motivos, es urgente que el Estado adopte un
marco normativo especial que defina con claridad los procesos de
selección de las autoridades de segundo grado con las debidas
garantías de independencia y transparencia, pues el ejercicio de las
funciones de control contribuye en el equilibrio de poderes y en el
fortalecimiento del sistema democrático. En diferentes secciones de
este informe, la Comisión profundiza en estas debilidades
normativas respecto de otros órganos.

II. Corrupción y derechos humanos

77. La Comisión advierte que la lucha contra la corrupción constituye

uno de los principales compromisos de acción del actual gobierno.
Frente a este fenómeno, el Estado de Honduras ha adoptado
importantes medidas como la creación de una Secretaría de Estado
en el Despacho de Transparencia y Lucha contra la Corrupción en
2022, la cual se encuentra elaborando una Estrategia Nacional de
Transparencia y Anticorrupción 2022-2026 que servirá como marco
rector de la política pública en la materia con participación

83 CNA, Informe: Rendición de Cuentas 2022, p. 7; Twitter de la CNA [@cnahonduras]: “El proyecto de
Ley para la Elección en Segundo Grado de Servidores Públicos busca que los postulantes, más allá
de sus logros académicos, tengan integridad, ética y honorabilidad para servirle a #Honduras.
#ElecciónSinDisfraz #QueNoPaseDeNuevo”, 26 de abril de 2022 (https://twitter.com/cnahonduras/
status/1519092474156916736?s=20).
84 Corte IDH, “La figura de la reelección presidencial indefinida en Sistemas Presidenciales en el
contexto del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (Interpretación y alcance de los artículos
1, 23, 24 y 32 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, XX de la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 3.d de la Carta de la Organización de los Estados
Americanos y de la Carta Democrática Interamericana)”, Opinión Consultiva OC-28/21 de 7 de junio
de 2021, Serie A No. 28, párr. 71.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 40

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

ciudadana85. Complementariamente, el gobierno de Honduras ha

venido impulsando esfuerzos para materializar la instalación de una
Comisión Internacional contra la Corrupción e Impunidad en
Honduras (CICIH) bajo el auspicio de Naciones Unidas.

78. Sin perjuicio de estos avances, en 2022 Honduras obtuvo una

calificación de 23 puntos sobre 100 en el Índice de Percepción de
Corrupción de Transparencia Internacional86, donde cero equivale
a una percepción alta de corrupción y cien a una percepción alta
de transparencia.

79. En reuniones sostenidas en terreno, organizaciones de la sociedad

civil denunciaron importantes obstáculos en el acceso a la justicia
en casos de corrupción, debido a la adopción de una serie de
reformas legislativas que restringen las capacidades del Ministerio
Público para conducir investigaciones diligentes, también conocidas
como “pactos de impunidad”. Al respecto, señalaron la necesidad de
derogar estas normas a fin de fortalecer la independencia del
Ministerio Público en la investigación de delitos de corrupción, así
como para garantizar la instalación y el efectivo funcionamiento de
la CICIH en el país87.

80. Entre las principales normas que obstaculizarían la investigación y

sanción de delitos de corrupción se encuentran los decretos
legislativos 93-2021, 57-2020 y 116-19. Según la información

85 Secretaría de Estado en el Despacho de Transparencia y Anticorrupción, Presentación De La

Estrategia Nacional De Transparencia Y Anticorrupción De Honduras (ENTAH), Ante Organismos
Internacionales Y Socialización Con Organizaciones De La Sociedad Civil, 13 de junio de 2023.
86 El Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de Transparencia Internacional es el principal indicador
mundial de corrupción en el sector público. El IPC brinda un análisis anual del nivel relativo de
corrupción, clasificando a países de todo el mundo y utilizando una escala de cero (muy corrupto) a
cien (muy transparente).
87 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre institucionalidad democrática, seguridad
ciudadana y acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023. Ver
también: Articulación Ciudadana por la Transparencia y la Justicia, Elementos mínimos para la
Instalación de una Comisión Internacional de combate a la impunidad y la corrupción en Honduras
(CICIH) de las Naciones Unidas desde las Lecciones aprendidas de la Sociedad Civil en
Centroamérica, 20 de abril de 2023 y su anexo “Listado de Leyes que deben ser revisadas, derogadas
y aprobadas para garantizar instalación y funcionamiento de la CICIH” (en archivo de la CIDH).

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 41

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

recibida, mediante el decreto 93-2021 se establecieron obstáculos

en las facultades del Ministerio Público para solicitar el acceso a
información bancaria y financiera, como el requerimiento de
autorización de varias instancias, además de la judicial, para
intervenir esta información, lo que podría comprometer el sigilo
necesario en toda investigación. Asimismo, con el decreto 57-2020
se habría limitado la capacidad del Ministerio Público para intervenir
instituciones públicas y decomisar documentos u objetos que darían
indicios de hechos de corrupción88. Ahora bien, la Comisión saluda
que, el 12 de julio de 2023, el Congreso Nacional derogó el Decreto
57-2020 y reformó el Decreto 93-2021 y considera un avance en la
lucha contra la corrupción al ser dos de los tres decretos que
formarían parte del llamado “pacto de impunidad”89.

81. Por otro lado, mediante el decreto 116-19 se impedía el ejercicio de

la acción penal en contra de personas funcionarias acusadas por
malversación de fondos públicos sin que antes el Tribunal Superior
de Cuentas (TSE) hubiere concluido con una investigación que
determine la existencia de indicios de responsabilidad penal,
situación que podría durar hasta tres años90. La Comisión saluda la
derogación del Decreto 116-2019 por parte del Congreso Nacional el
3 de agosto de 202391. Además, se llamó a la atención de la CIDH la
necesidad de revisar otras legislaciones como el Código Penal y la
Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, por mencionar

88 Articulación Ciudadana por la Transparencia y la Justicia, Elementos mínimos para la Instalación de

una Comisión Internacional de combate a la impunidad y la corrupción en Honduras (CICIH) de las
Naciones Unidas desde las Lecciones aprendidas de la Sociedad Civil en Centroamérica, 20 de abril
de 2023 y su anexo “Listado de Leyes que deben ser revisadas, derogadas y aprobadas para
garantizar instalación y funcionamiento de la CICIH” (en archivo de la CIDH).
89 Criterio HN, Con derogación del decreto 57-2020 y reforma al decreto 93-2021 se abre camino para
instalación de la CICIH, 13 de julio de 2023; Hondudiario, “El tiempo nos dio la razón”, dice la Fiscalía
tras reformas a Ley de Lavado de Activos, 13 de julio de 2023.
90 CESPAD, Derogar el Decreto 116-2019: una urgencia si se quiere cumplir con la demanda ciudadana
de la CICIH en Honduras, Febrero de 2023, p. 9.
91 Secretaría de Gobernación, Justicia y Descentralización, Congreso Nacional aprobó derogatoria del
decreto 116-2019 conocido como “Fondo Departamental y Pacto de Impunidad”, 4 de agosto de 2023;
CESPAD, ¿Qué significa la derogación de algunos decretos que formaban parte de los denominados
pactos de impunidad?, 25 de septiembre de 2023; Criterio Hn, La derogación del Decreto Legislativo
116-19 y “la doctrina de los zombis”, 8 de agosto de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 42

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

algunos ejemplos. La CIDH alienta al Estado a continuar avanzando

en la revisión y derogación de normativas que podrían impedir el
avance en la lucha contra la corrupción.

82. Por otra parte, respecto de la instalación de la CICIH, el 15 de

diciembre de 2022 el Estado de Honduras y las Naciones Unidas
celebraron la firma de un memorándum de entendimiento como
primer paso para la materialización de esta iniciativa con una
vigencia inicial de seis meses. El acuerdo establece que la eventual
instalación de este mecanismo internacional se desarrollará en
fases graduales de implementación. La primera etapa requiere la
adopción de determinadas reformas legales, como la abrogación de
los “pactos de impunidad” antes mencionados y la emisión de una
ley de colaboración eficaz, así como el envío de un grupo de
personas expertas independientes para evaluar si se cumplen las
condiciones fácticas y jurídicas que garanticen el adecuado
funcionamiento de la CICIH92.

83. Durante su visita al país, la CIDH tomó conocimiento de que la

presidenta Xiomara Castro firmó los términos de referencia para la
llegada del grupo de personas expertas independientes de Naciones
Unidas93. La Comisión observa positivamente que, con posterioridad
a su visita, se han adoptado medidas para avanzar con el
cumplimiento de estos términos de referencia, como lo es la
derogación o reforma de los Decretos que formarían parte de los
llamados “pactos de impunidad”. Asimismo, conoció que en agosto de
2023 se realizó una segunda vista de la misión técnica de la ONU
para valorar la instalación de la CICIH, la que presentó el informe

92 El Heraldo, ¿Qué dice el memorándum firmado entre el gobierno de Honduras y la ONU para la
instalación de la CICIH?, 15 de diciembre de 2022.
93 El Heraldo, Xiomara Castro firma carta con términos de referencia para llegada de expertos de la ONU
para instalación de la CICIH, 25 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 43

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

correspondiente a las autoridades estatales en el que se habrían

señalado debilidades institucionales para instalar este mecanismo94.

84. Organizaciones de la sociedad civil hicieron hincapié en la

necesidad de contar con espacios y canales institucionalizados que
aseguren la efectiva participación de diversos sectores de la
sociedad, incluida la sociedad civil, en el proceso de diseño e
implementación de la CICIH95. Indicaron la importancia de que las
facultades de la CICIH sean suficientemente claras en cuanto a la
capacidad de este mecanismo para realizar investigaciones de
forma independiente mediante el ejercicio de la acción penal, así
como para elegir y nombrar a su personal bajo procedimientos de
selección que otorguen las debidas garantías de independencia96.

85. Por otra parte, la CIDH observa con cautela que, frente a esta
iniciativa para luchar contra la corrupción, se emitan declaraciones
por parte de altas autoridades estatales en contra de organizaciones
de sociedad civil que realizan labores de veeduría pública y combate
a la corrupción, que tienen como efecto desprestigiar su labor97. Al
respecto, la CIDH tomó conocimiento de declaraciones públicas en
contra del Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) y sus integrantes,

94 Confidencial Hn, Concluye segunda visita de misión de la ONU para instalación de la CICIH. 19 de
agosto de 2023; Prensa Latina. Expertos de ONU concluyeron segunda visita a Honduras, 19 de
agosto de 2023; Proceso Digital, Escenarios de conflictividad marcan nueva visita de misión ONU-
CICIH, 16 de agosto de 2023; CESPAD, Proceso para la instalación de la CICIH avanza con signos
alentadores, pero con retos importantes que aún evitan el desmontaje total del entramado legal que
favorece la impunidad y la corrupción en el país, agosto de 2023.
95 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre institucionalidad democrática, seguridad
ciudadana y acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, realizada el 24 de abril de
2023. Ver también: Articulación Ciudadana por la Transparencia y la Justicia, Elementos mínimos para
la Instalación de una Comisión Internacional de combate a la impunidad y la corrupción en Honduras
(CICIH) de las Naciones Unidas desde las Lecciones aprendidas de la Sociedad Civil en
Centroamérica, 20 de abril de 2023 y su anexo “Listado de Leyes que deben ser revisadas, derogadas
y aprobadas para garantizar instalación y funcionamiento de la CICIH” (en archivo de la CIDH).
96 Center for Justice and International Law (CEJIL), Memorándum Honduras: Informe sobre la situación
de derechos humanos en Honduras, 17 de abril de 2023 (en archivo de la CIDH), pp. 3 – 4.
97 Proceso Digital, “Nos preocupa el nivel de mediatización y parece que obedece a una agenda
predeterminada”: Roque sobre Castellanos, 18 de junio de 2023; El Heraldo, “Es un resentimiento de
Gabriela Castellanos”, Flores Lanza sobre nepotismo denunciado por el CNA, 24 de mayo de 2023:
Hondudiario, Cuál concentración de poder, si en el CN no podemos ratificar un acta, responde Castro
al CNA, 25 de mayo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 44

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

debido a la publicación de un informe que denuncia supuestos actos

de “nepotismo” tanto en el actual gobierno, como en anteriores
administraciones98. En especial, alarma el alto nivel de intensidad de
las amenazas y hostigamiento denunciados en contra de la directora
del CNA, Gabriela Castellanos99. Al respecto, la CIDH recuerda que
el Estado debe abstenerse de realizar acciones o pronunciamientos
oficiales que afecten la legitimidad de la defensa de los derechos
humanos y el Estado de Derecho, incluyendo la lucha contra la
corrupción, así como su obligación reforzada de proteger la vida y la
integridad de las personas defensoras que se encuentren en riesgo.

86. En conclusión, ante los elevados índices de corrupción en

Honduras, la CIDH saluda la adopción de medidas legislativas para
remover los obstáculos que impiden su investigación y sanción, y
alienta al Estado a continuar con estos avances a fin de materializar
la instalación de la CICIH. La CIDH recuerda, a su vez, que este
proceso debe contar con amplia participación de distintos sectores
de la sociedad civil y garantizar que sus propuestas e iniciativas
sean efectivamente tomadas en cuenta. Además, el Estado debe
garantizar un entorno propicio para la defensa de los derechos
humanos y el combate a la corrupción e impunidad, resguardando la
independencia de las organizaciones de la sociedad civil y sus
integrantes como el Consejo Nacional Anticorrupción.

III. Administración y gestión pública

87. Una administración pública eficiente y eficaz depende de personas

funcionarias capacitadas y de instituciones sólidas que puedan
proveer de servicios y bienes públicos de calidad para satisfacer las
necesidades de la población y garantizar sus derechos humanos. En
ese sentido, la programación y ejecución del gasto público, así como

98 Centro contra la Impunidad y la Corrupción en el Norte de Centroamérica (CCINOC), Rechazamos el

acoso contra la abogada Gabriela Castellanos y el Consejo Nacional Anticorrupción de Honduras, 29
de mayo de 2023; El Heraldo. Gabriela Castellanos confirma que amenazas comenzaron tras informe
de nepotismo en el gobierno, 19 de junio de 2023.
99 CNN, La directora del Consejo Nacional Anticorrupción dice que abandona Honduras por amenazas,
19 de junio de 2023; Proceso Digital, Por amenazas a su seguridad, abandona el país Gabriela
Castellanos, directora del CNA, 18 de junio de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 45

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

la debida orientación de las políticas públicas, resultan fundamentales

para dar plena efectividad a los derechos humanos100.

88. Durante su visita al país, la CIDH fue informada sobre debilidades

institucionales en la gestión de los asuntos y recursos públicos,
incluyendo demoras en la definición y planeación de políticas públicas
sectoriales y los planes de trabajo de diversas dependencias del
poder ejecutivo, la falta de ejecución del presupuesto público,
cuestionamientos sobre la aptitud del funcionariado público, así como
la falta de estabilidad en el servicio civil de carrera101.

89. Por ejemplo, la CIDH advierte retrasos en el diseño e implementación

del nuevo Plan Nacional y Política Pública de Derechos Humanos que
venció en 2022. Si bien el Estado informó que está avanzando en el
diseño de un plan puente para el periodo 2023-2024 que permita
transitar hacia una política pública en derechos humanos de mediano
plazo102, actualmente no se cuenta con un marco rector en la materia.

90. También, llamó la atención la falta de ejecución del presupuesto

público debido a la reestructuración de la administración pública. Al
respecto, el sector privado indicó que la baja ejecución presupuestaria
no permitiría la estimulación del desarrollo económico en el país103.
Según información de la sociedad civil, al 12 de junio de 2023 la
administración pública habría realizado un gasto del 31% del
presupuesto aprobado para 2023104. Esto significa que, en el primer
semestre del 2023, serían pocas las dependencias de la

100 CIDH, Políticas públicas con enfoque de derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 191, 15 de
septiembre de 2018, párr. 128.
101 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre institucionalidad democrática, seguridad
ciudadana y acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, realizada el 24 de abril de
2023; reunión con sector privado y empresarial en el marco de la visita in loco de la CIDH, realizada el
27 de abril de 2023. Ver también: Hondudiario, Gobierno debe priorizar la ejecución presupuestaria e
inversión, señala el Cohep, 16 de enero de 2023.
102 Reunión con la Secretaría de Estado en el Despacho de Derechos Humanos en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
103 Reunión con sector privado y empresarial en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de abril
de 2023.
104 FOSDEH, ¿En qué se gasta el Presupuesto General de la República? Monitoreo del Presupuesto
General de la República de Honduras al 12 de junio de 2023, 15 de junio de 2023, p. 9.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 46

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

administración pública que ejecutaron más del 35% de su

presupuesto durante el año105. Asimismo, indican que gran parte del
presupuesto se destina al pago de los servicios del funcionariado
público en lugar de destinarse estratégicamente a los bienes y
servicios públicos disponibles a la población106. En ese sentido,
indican la importancia de que el gasto se alinee a las necesidades
de la población y de que las instituciones del sector público operen
bajo lineamientos estratégicos de manera coherente con las
capacidades del país107.

91. Preocupa a la Comisión que estas falencias debiliten los esfuerzos

estatales para implementar una agenda pública que permita superar
los problemas estructurales y transformar las condiciones que
provocan que ciertos grupos de población se encuentren en
situación de desventaja en el acceso a sus derechos, perpetuando
así las desigualdades.

92. Adicionalmente, la CIDH recibió reiteradas denuncias sobre una

serie de despidos masivos e injustificados de personas funcionarias
públicas que estarían motivados en la afiliación política108. Esta
situación también fue planteada por el CONADEH que señaló que
los despidos se caracterizaron por su masividad y arbitrariedad
debido a la alta cantidad de personas destituidas de sus cargos en
instituciones específicas, así como por la inobservancia de los
procesos sancionatorios establecidos en las disposiciones internas.
Además, indicó que, en muchos casos, estos despidos habrían sido
motivados por afiliación política en tanto las personas despedidas no
se encontrarían registradas en la base electoral del partido

105 FOSDEH, ¿En qué se gasta el Presupuesto General de la República? Monitoreo del Presupuesto
General de la República de Honduras al 12 de junio de 2023, 15 de junio de 2023, pp. 10 – 17.
106 ASJ Honduras, Estado de País: Honduras 2022, Gestión de los recursos humanos, pp. 4 – 5.
107 Foro Social de la Deuda externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH), ¿En qué se gasta el
Presupuesto General de la República? Monitoreo del Presupuesto General de la República de
Honduras al 12 de junio de 2023, 15 de junio de 2023, p. 21.
108 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre institucionalidad democrática, seguridad
ciudadana y acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 47

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

oficialista, o serían consecuencia de la supresión o reestructura de

las instituciones públicas109.

93. Esta situación profundizaría las debilidades en las instituciones por

causa de la pérdida de aptitudes técnicas en la administración
pública. Según información de la sociedad civil, en 2022 se
presentaron 3.996 demandas en contra del Estado por supuestos
despidos injustificados de personas funcionarias que trabajaban en
la administración pública anterior. Esta situación representaría un
aumento del 267% en relación con 2021, cuando se presentaron
1.089 demandas laborales contra el Estado. La mayoría de las
causas iniciadas en 2022 se tramitan ante los tribunales en materia
administrativa, del trabajo y civil de Tegucigalpa y San Pedro Sula110.

94. Esta tendencia coincide con las denuncias por violaciones del
derecho al trabajo recibidas por el CONADEH. Según esta
información, en 2022 se iniciaron a trámite 959 quejas en las que
5.946 personas exfuncionarias señalan como autoridades
responsables a instituciones estatales por despidos injustificados.
Las instituciones más denunciadas corresponden a la Secretaría de
Inclusión Social, reemplazada por la Secretaría de Desarrollo Social,
con 3.014 personas afectadas; la Secretaría de Infraestructura y
Servicios Públicos, sustituida por la Secretaría de Infraestructura y
Transporte, con 2.750 personas afectadas; la Secretaría de
Derechos Humanos, con 47 personas afectadas; y la Secretaría de
Trabajo, con 12 personas afectadas111. Por su parte, el Estado indicó
a la CIDH desde su visita protocolar realizada en agosto de 2022
que, al asumir la presente administración, el gobierno se encontró
con un Estado con recursos muy limitados, y con una falta de
confianza de la ciudadanía en el funcionariado que lo integraba,
razón por la cual se vio en la necesidad de realizar los despidos

109 CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 21.
110 ASJ Honduras, Boletín. Estado de País: Transparencia, 2023, pp. 5 – 6.
111 CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párrs. 10 – 12.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 48

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

correspondientes112. Al respecto, la Comisión recuerda al Estado que

debe asegurar que todo proceso de remoción del cargo y despido
de servidores, funcionarias y funcionarios públicos se realice de
conformidad con procedimientos establecidos por la ley y en apego
a las causales previamente estipuladas en la misma.

95. La CIDH estima importante que el Estado incorpore un enfoque de

derechos humanos en la planeación del gasto público y en la
orientación de las políticas públicas, a fin de que sus acciones
respondan a los problemas estructurales que enfrenta el país, estén
claramente focalizados en resolver estas problemáticas y su
ejecución sea trazable y transparente113. La Comisión considera que
un funcionariado cualificado es esencial para una gestión eficaz,
sostenible a largo plazo y flexible para responder a los factores y
problemas estructurales que afectan a la población en Honduras. El
liderazgo público a cargo de la ejecución de recursos y la
orientación de políticas públicas debe contar con un perfil y
formación técnica adecuadas.

B. Institución Nacional de Derechos Humanos

96. Honduras cuenta con un Comisionado Nacional de los Derechos

Humanos (CONADEH) como institución autónoma establecida para
garantizar la vigencia de los derechos y libertades reconocidos en la
Constitución, así como en los tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por el Estado114. El CONADEH tiene presencia
en los 18 departamentos del país a través de oficinas y
delegaciones regionales.

97. Durante su visita al país, el CONADEH informó que recibió un

presupuesto de más de 111 millones de lempiras (4,5 millones de

112 Información aportada por el Estado en el marco de la visita protocolar de la CIDH a Honduras
realizada entre el 30 de agosto y 1 de septiembre de 2022.
113 CIDH, Políticas públicas con enfoque de derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 191, 15 de
septiembre de 2018, párr. 117.
114 Tribunal Superior de Cuentas, Decreto No. 153-95, Ley Orgánica del Comisionado Nacional de los
Derechos Humanos. 21 de noviembre de 1995, artículo 1.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 49

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

dólares americanos) para el ejercicio fiscal de 2023, además de la

posibilidad de solicitar una partida presupuestaria adicional en caso
de requerirla. Esto significó un aumento de aproximadamente 27
millones de lempiras (1,1 millones de dólares americanos) en
comparación con el presupuesto otorgado en 2021 y 2022, cuando
se asignó poco más de 83,4 millones de lempiras (3,3 millones de
dólares americanos) por cada ejercicio fiscal. La Comisión valora
estas medidas que han permitido el crecimiento de su gestión
institucional115, crucial para el cabal cumplimiento de sus funciones.

98. Al mismo tiempo, la CIDH observa algunas medidas que debilitan la

independencia de la institución nacional de derechos humanos. En
particular, organizaciones de la sociedad civil denunciaron la falta de
cumplimiento de las recomendaciones del CONADEH por parte de
las autoridades estatales señaladas como responsables de
violaciones de derechos humanos. Además, manifestaron
preocupación por iniciativas dirigidas a revisar el nombramiento de
la titular del CONADEH en detrimento de su independencia116.

99. Sobre este último punto, la Comisión tomó conocimiento de que en

mayo de 2022 el Congreso Nacional creó una comisión especial
para investigar el nombramiento de la actual titular del CONADEH,
Blanca Izaguirre. También recibió denuncias sobre la difusión de
campañas de desprestigio y la proliferación de amenazas en su

115 Reunión con el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in loco
de la CIDH, 23 de abril de 2023; CONADEH, Informe Anual: Situación de los derechos humanos
en Honduras y la gestión institucional durante 2022, párr. 470; CONADEH, El CONADEH saluda
la aprobación del presupuesto general de la República 2023, comunicado No. 005-01-23, 13 de
enero de 2023.
116 Reunión con el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 23 de abril de 2023; reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre institucionalidad
democrática, seguridad ciudadana y acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24
de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 50

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

contra por medio de redes sociales117. Frente a esta situación, la

CIDH solicitó más información sobre las causales que motivaron la
investigación en contra de la titular del CONADEH, situación que no
fue atendida por el Estado118. Con posterioridad a su visita, la CIDH
recibió información sobre amenazas, seguimientos y vigilancias
hacia personas funcionarias del CONADEH como posible retaliación
a sus funciones dentro de la institución, y solicitó información al
Estado al respecto119. El Estado indicó a la Comisión que la
Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad (SEDS) ha
implementado medidas de protección en las instalaciones del
CONADEH mediante la asignación de un escolta policial durante el
horario laboral y la transmisión del caso a la Dirección nacional de
Protección y Servicios Especiales de la SEDS encargada de diseñar
y ejecutar la protección a funcionarios en alto riesgo. Destacó el
Estado que el mecanismo nacional de protección resolvió no emitir
medidas de protección a favor de estos funcionarios por considerar
que no entran en la categoría de la población a la cual se dirige la
ley de protección120.

100. Sumado a estas preocupaciones, la Comisión advierte la falta de

una normativa que regule correctamente el proceso de selección de
la persona titular al CONADEH que otorgue las debidas garantías de
independencia, transparencia y publicidad, lo que podría dejar
amplios márgenes de discrecionalidad a las autoridades a cargo de
la selección.

117 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre institucionalidad democrática, seguridad
ciudadana y acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023;
CONADEH, Ante el anuncio del congreso nacional del nombramiento a la comision de justicia y
derechos humanos para investigar el proceso del nombramiento y otras denuncias, el Comisionado
Nacional de los Derechos Humanos se pronuncia en los términos siguientes, 9 de mayo de 2022; Red
de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (RINDHCA), Comunicado: Evidente ataque a la
Institución Nacional de Derechos Humanos de Honduras (CONADEH), 29 de julio de 2022.
118 CIDH, Solicitud de información con base en el artículo 41, Situación de la señora Blanca Izaguirre,
titular del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH) en Honduras, Comunicación
215-22/CIDH/SE/MPCT-Art.41, 31 de mayo de 2022.
119 Ibidem.
120 Gobierno de la República de Honduras, Informe de respuesta a la solicitud de información sobre las
amenazas y seguimientos contra los funcionarios del Comisionado Nacional de Derechos Humanos
en Honduras, 29 de agosto de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 51

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

101. La Comisión recuerda que, según los Principios de París, el

nombramiento de los miembros de las instituciones nacionales de
derechos humanos debe ajustarse a un procedimiento que ofrezca
todas las garantías necesarias para asegurar su independencia y la
representación pluralista de las fuerzas sociales121. En ese sentido,
las circunstancias que pueden dar lugar a la remoción del cargo de
una institución de derechos humanos deben estar especificadas de
manera detallada en la legislación y limitadas a errores graves o
incapacidad manifiesta a través de un procedimiento que respeto de
todas las garantías del debido proceso122.

102. Considerando que las instituciones nacionales de derechos

humanos cumplen un importante papel en el fortalecimiento de
democracia de los Estados debido a la promoción y defensa de los
derechos humanos y del estado de derecho, la CIDH llama al
Estado a respetar la independencia del CONADEH, incluyendo el
cumplimiento de sus recomendaciones formuladas a las autoridades
estatales. Asimismo, llama a continuar garantizando los recursos
humanos y financieros adecuados para cumplir sus funciones con
independencia y eficacia, y asegurar que puedan cumplir sus
funciones libres de cualquier acto de intimidación.

C. Democracia y pluralismo social

103. Las recurrentes crisis de gobernabilidad democrática en Honduras

han generado un clima de polarización social que dificulta la
construcción de consensos democráticos en la toma de decisiones
públicas y en la adopción de las reformas necesarias para el
fortalecimiento de las instituciones en el país. Además, la
concentración de poder en unas pocas élites políticas y económicas,
aunado a la falta de mecanismos de participación ciudadana
adecuados, han limitado los canales para exigir la rendición de

121 Naciones Unidas, Asamblea General, Principios relativos al estatuto de las Instituciones Nacionales
(Principios de París), Resolución 48/134, 20 de diciembre de 1993.
122 Ibidem.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 52

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

cuentas al Estado y fomentado la exclusión de amplios sectores de

la población.

I. Espacio cívico

104. Al hablar de espacio cívico, la Comisión se refiere al contexto que

propicia la participación significativa de las personas y grupos en la
vida política, económica, social y cultural de una comunidad
determinada en un momento dado123. La apertura o el cierre del
espacio cívico se refleja en las condiciones jurídicas y fácticas que
favorecen o constriñen el efectivo ejercicio de los derechos a la
libertad de expresión, de reunión, a la libertad de asociación y a
participar en la dirección de los asuntos públicos, entre otros
derechos124. En ese sentido, un marco jurídico que reconozca las
libertades cívicas y establezca garantías para su libre ejercicio es
necesario para asegurar un espacio cívico abierto y propicio125. En
reuniones sostenidas en terreno, la Comisión recibió denuncias
sobre posibles afectaciones a la libertad de asociación126. Según
esta información, en junio de 2022 se informó preliminarmente que
existirían alrededor de seis mil organizaciones de la sociedad civil
que presentarían irregularidades, por lo que se inició una
investigación a fin de evitar que sean utilizadas para la comisión de
actos de corrupción127. En abril de 2023, la Secretaría de
Gobernación, Justicia y Descentralización (SGJD) anunció que se
publicaría un informe con un listado de las organizaciones religiosas,
ambientalistas y de asistencia social, entre otras, cuya personalidad
jurídica sería suspendida debido a irregularidades, tales como la

123 Naciones Unidas, United Nations Guidance Note, Protection and Promotion of Civic Space,
septiembre de 2020, p. 3; International Center for Non-Profit Law y PNUD, Marcos jurídicos que
regulan el espacio cívico – Guía básica, Nueva York, Estados Unidos, p. 2.
124 International Center for Non-Profit Law y PNUD, Marcos jurídicos que regulan el espacio cívico – Guía
básica, Nueva York, Estados Unidos, p. 2; Civicus, Guía para informar sobre el espacio cívico, p. 4.
125 Naciones Unidas, Recomendaciones prácticas para la creación y el mantenimiento de un entorno
seguro y propicio para la sociedad civil tomando como base las buenas prácticas y las lecciones
aprendidas, A/HRC/32/20, 11 de abril de 2016, párr. 13.
126 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre institucionalidad democrática, seguridad
ciudadana y acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
127 Criterio Hn, Gobierno auditará ONG´s y sectores piden evitar ataques contra las que no sean afines,
4 de julio de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 53

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

falta de presentación de información sobre sus estados financieros o

la actualización de la junta directiva128. La sociedad civil expresó la
preocupación de que estas medidas pudieran ser excusas para
atacar a aquellas entidades que no sean afines al gobierno129.

105. El Estado informó que desde la SGJD se llevó adelante una

actualización y revisión de la información de organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro registradas, encontrando un alto
porcentaje de éstas que incumplirían sus obligaciones conforme a lo
establecido en la “Ley Especial de Fomento para las Organizaciones
no Gubernamentales”. Señaló que mediante acuerdo 168-2023 del 19
de enero de 2023, la SGJD solicitó a las asociaciones presentar sus
actividades y estados financieros hasta el 28 de febrero, extendiendo
el plazo por 31 días más. Transcurrido el plazo otorgado, se
procedería a realizar la suspensión de la personalidad jurídica de
aquellas organizaciones que incumplieron con sus obligaciones130.

106. Al respecto, la Comisión reafirma que la suspensión o disolución

involuntaria de una organización constituye una de las formas más
severas de restricción a la libertad de asociación, por lo que estas
limitaciones deben utilizarse únicamente cuando otras medidas
menos restrictivas sean insuficientes para perseguir un fin legítimo,
además de ser proporcionales y necesarias en una sociedad
democrática131. En cualquier caso, los Estados deben brindar un
recurso adecuado y efectivo, sustanciado bajo las reglas del debido

128 Twitter de la Secretaría de Gobernación, Justicia y Descentralización [@SEGOB_HN]: “A finales de

Abril se publicará informe de ONG’s de ambiente, religiosas, económicas, asistencia social y de otros
tipos suspendidas”, Tomás Vaquero, Secretario de Estado en los despachos de Gobernación, Justicia
y Descentralización, 20 de abril de 2022. Disponible en: https://twitter.com/SEGOB_HN/status/
1649097164738510858?s=20; El Heraldo, Honduras: Gobierno anuncia cierre de ONG con
irregularidades, 21 de abril de 2023.
129 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre institucionalidad democrática, seguridad
ciudadana y acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
130 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de
información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, pp. 1 y 2.
131 Naciones Unidas, Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y
de asociación, Maina Kiai, A/HRC/20/27, 21 de mayo de 2012, párr. 75.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 54

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

proceso, que permita impugnar ante un tribunal independiente

cualquier resolución o decisión de autoridad que restrinja el ejercicio
del derecho a la libertad de asociación132.

107. Por otro lado, la Comisión recibió información sobre la

estigmatización de personas y organizaciones de la sociedad civil
que no serían afines al gobierno en turno por parte de autoridades
estatales, quienes se referirían a ellos como “narco-dictadores” o
“golpistas”. Asimismo, conoció sobre obstáculos para garantizar el
pluralismo participativo en los espacios y canales institucionales de
toma de decisiones públicas. Al respecto, indicaron que estos
espacios estarían “secuestrados” por personas y organizaciones
afines al gobierno oficialista133. En un sentido similar, el sector
privado y empresarial informó que los espacios de diálogo con el
gobierno se habrían reducido bajo la administración actual134.

108. La Comisión recuerda que en las sociedades democráticas se debe

asegurar el derecho de las minorías a plantear ideas y proyectos
alternativos, por lo que los Estados tienen la obligación de
establecer espacios, canales y mecanismos adecuados para
interactuar activamente con los actores de la sociedad civil en todas
sus diversidades, así como para facilitar las condiciones necesarias
a fin de que la participación cívica prospere y ocupe un lugar
significativo en la vida pública135. Ante una sociedad polarizada,
resulta fundamental que el Estado propicie espacios de diálogo
abiertos y sinceros con todos los sectores, incluyendo aquellas
voces disidentes o críticas, garantizando su participación a fin de
recuperar la confianza de la sociedad en sus instituciones.

132 CIDH, Segundo informe sobre la situación de las defensoras y defensores de derechos humanos en
las Américas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 66, 31 de diciembre de 2011, párr. 168; CIDH, Informe sobre la
situación de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Américas. OEA/Ser.L/V/
II.124, Doc. 5 rev.1, 7 de marzo de 2006, párr. 342.
133 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre institucionalidad democrática, seguridad
ciudadana y acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
134 Reunión con sector privado y empresarial en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de abril
de 2023.
135 Naciones Unidas, Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y
de asociación, A/HRC/32/36, 10 de agosto de 2016, párr. 40.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 55

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

II. Poder Legislativo

110. De acuerdo con el Índice de Transparencia Legislativa de la Red

Latinoamericana por la Transparencia Legislativa, el Congreso
Nacional de Honduras se situó en la posición número 12 de los 13
países evaluados en América Latina en el 2020, solo por encima de
Venezuela. A pesar de que Honduras cuenta con un marco normativo
de transparencia, se reportan varios obstáculos en el acceso a la
información sobre el funcionamiento, gestión presupuestaria y labores
del Congreso, así como la necesidad de mejorar los mecanismos de
rendición de cuentas, denuncia y participación ciudadana136.
Preocupa a la CIDH la poca información disponible acerca de la
actividad legislativa, especialmente sobre el funcionamiento y la
tramitación legislativa en las comisiones legislativas137.

111. Durante su visita al país, la Comisión fue informada sobre la crisis

política ocurrida en enero de 2022 en el marco del proceso de
elección de la Presidencia del Congreso Nacional, situación que ha
generado cuestionamientos por parte de algunos sectores sobre la
legitimidad de su Junta Directiva138. Según esta información, el 21 de
enero de 2022 se juramentó al diputado Jorge Cálix como Presidente
de la Junta Directiva provisional del Congreso, lo que habría roto un
acuerdo entre los partidos políticos que formaron una coalición para
las elecciones de 2021. Como consecuencia, el 23 de enero de 2022
se celebraron dos sesiones simultáneas para nombrar a la Junta
Directiva en propiedad, una presidida por el diputado Luis Redondo
del Partido Salvador de Honduras y la otra por el diputado Jorge Cálix
del Partido Libertad y Refundación 139. La Comisión tomó
conocimiento sobre algunos hechos de violencia dentro de las

136 Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa, Índice Latinoamericano de Transparencia

Legislativa, Quinta edición, 2020, pp. 138 – 152.
137 Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa, Índice Latinoamericano de Transparencia
Legislativa. Quinta edición, 2020, pp. 138 – 152.
138 Reunión con representantes de las diversas bancadas del Congreso Nacional en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023.
139 El País, Crisis en Honduras: los congresistas eligen dos presidentes en vísperas de la investidura de
Castro, 23 de enero de 2022; Swiss Info, Crisis deriva en elección de dos juntas directivas en
Parlamento de Honduras, 23 de enero de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 56

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

instalaciones del Congreso, así como manifestaciones y agresiones

en contra de congresistas140. Durante dos semanas, el Congreso
Nacional contó con dos directivas paralelas. Sin embargo, luego de
una reunión celebrada el 7 de febrero de 2022, el diputado Jorge
Cálix cedió la Presidencia del Congreso al legislador Luis Redondo141.

112. Por otro lado, la Comisión fue informada sobre obstáculos para el
ejercicio de la actividad parlamentaria a partidos de oposición, en
especial para el tratamiento de proyectos y la participación en
debates. Esto se debería a que la Ley Orgánica del Poder
Legislativo otorga amplios poderes a la presidencia del Congreso
Nacional como decidir los temas a discutir en el pleno. También se
recibió información sobre supuestas prácticas antidemocráticas
como la imposición arbitraria de suplencias y la destitución
injustificada de congresistas propietarios en las comisiones
legislativas por parte de la Presidencia del Congreso sin las
garantías del debido proceso142.

113. Sobre estos temas, la CIDH advierte que el 20 de enero de 2022

entró en vigor la reforma del artículo 49 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo, aprobada mediante decreto legislativo No. 140-2021. Esta
reforma obliga a las y los 128 congresistas suplentes a presentarse a
todas las sesiones del pleno del Congreso “a efecto de garantizar su
disponibilidad en caso de ser requeridos para participar en sustitución
de un propietario de su bancada”, además de que otorga facultades a
la presidencia del Congreso para determinar el número de
congresistas suplentes que tendrán voz y voto143. La información
recibida indica que, aprovechando la discrecionalidad de las

140 CONADEH, Informe Anual: Situación de los derechos humanos en Honduras y la gestión institucional
durante 2022, párrs. 8 – 16.
141 BBC, Honduras: un acuerdo favorable para la presidenta Xiomara Castro pone fin a la crisis del
Congreso, 7 de febrero de 2022.
142 Reunión con representantes de las diversas bancadas del Congreso Nacional en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023. Ver también: El País, Destituyen de comisiones a diputados
del PSH, 4 de mayo de 2023; El Heraldo, Cesan de sus cargos a diputados del PSH que presidían
comisiones en el Congreso Nacional, 4 de mayo de 2023.
143 La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Número 140-2021, Ley Orgánica del
Poder Legislativo, 20 de enero de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 57

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

atribuciones depositadas en este cargo, las personas suplentes

estarían siendo elegidas arbitrariamente para favorecer intereses
partidarios y aprobar normas afines a estos intereses144.

114. Sumado a lo anterior, la Comisión recibió preocupante información

indicando que las mujeres congresistas estarían más expuestas a
sufrir hechos de violencia política por razones de género, máxime
cuando expresan su disenso en el marco de sus labores
legislativas145. Las diputadas se enfrentan a conductas violentas
como intimidaciones, mensajes misóginos, actos de intolerancia,
limitaciones a su libertad de expresión, así como agresiones físicas,
entre otras. Por ejemplo, el Observatorio Político de Mujeres,
integrado por organizaciones de la sociedad civil, manifestó su
rechazo por los hechos de violencia ocurridos en contra de
diputadas en el marco de la crisis del Congreso de enero de 2022.
En especial, respecto de la diputada Karla Medal, quien fue atacada
por informar sobre los sucesos que acontecían en las sesiones del
Congreso Nacional 146. Asimismo, expresó rechazo por las
agresiones que sufrió la diputada Melbi Ortiz por su compañero de
bancada, el diputado Bartolo Fuentes147.

III. Participación de las mujeres en la función pública

115. El Estado informó sobre las medidas implementadas a través de la

Dirección de Derechos Humanos y Equidad de Género de la
Secretaría de Defensa Nacional para disminuir las brechas de
desigualdad entre hombres y mujeres dentro de las Fuerzas

144 Reunión con representantes de las diversas bancadas del Congreso Nacional en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023. Ver también: Pasos de Animal Grande, Decreto que reformó la
Ley Orgánica del Poder Legislativo le da absoluto control al presidente del Congreso Nacional, 14 de
septiembre de 2022.
145 Reunión con representantes de las diversas bancadas del Congreso Nacional en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023.
146 Observatorio Político de Mujeres, Comunicado contra la violencia política de género en los últimos
acontecimientos del país, 25 de enero de 2022.
147 Observatorio Político de Mujeres, La violencia política contra las mujeres debe ser rechazada por el
Estado y la Sociedad. Urgen medidas legislativas y partidarias para investigar y sancionar estas
medidas, 11 de febrero de 2022; La Prensa, Diputada Melbi Ortiz acusa a Bartolo Fuentes por
agresión, 10 de febrero de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 58

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Armadas, así como para promover la incorporación de las mujeres a

la institución148. Entre ellas, se destaca el establecimiento de una
mesa de trabajo para tal objetivo149; la impartición de diversas
capacitaciones al personal castrense sobre liderazgo femenino
militar, el rol de las mujeres en la paz y seguridad, los derechos de
las mujeres, y las obligaciones de prevenir y atender todas las
formas de violencia de género contra las mujeres150; y el proyecto
para elaborar el Protocolo para la Prevención y Abordaje del Acoso
Sexual y Laboral de la Secretaría de Defensa Nacional151.

116. En cuanto a la participación de las mujeres en espacios de toma de

decisión, se informó que Secretaría de Asuntos de la Mujer
(SEMUJER) cuenta con la mesa de liderazgo para la paridad de
género, e impulsó la elección de integrantes de la CSJ bajo un
criterio de paridad de género, mediante un proceso participativo y
transparente152. Así, en virtud de la “Ley especial de organización y
funcionamiento de la junta nominadora para la proposición de
candidatos a magistrados de la Corte Suprema de Justicia”,
aprobada en julio de 2022 por el Congreso Nacional, se estableció
que al menos 7 de los nuevos magistrados debían ser mujeres.
Según la información recibida, si bien se cumplieron los procesos en
el periodo de postulación de candidaturas, la reducida participación
femenina (53 de 185 candidaturas), sumada a la elección final en el

148 Secretaría de Defensa Nacional, Derechos Humanos de las Fuerzas Armadas, Boletín No. 1, Enero-
Marzo 2022.
149 Secretaría de Defensa Nacional, Derechos Humanos de las Fuerzas Armadas, Boletín No. 3, Julio-
Septiembre 2022.
150 Secretaría de Defensa Nacional, Derechos Humanos de las Fuerzas Armadas, Boletín No. 2, Abril -
Junio 2022; No. 3, Julio-Septiembre 2022; Boletín No. 4, Octubre-Diciembre 2022.
151 Secretaría de Defensa Nacional, Derechos Humanos de las Fuerzas Armadas, Boletín No. 2, Abril -
Junio 2022; Boletín No. 4, Octubre-Diciembre 2022.
152 Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco de la CIDH a
Honduras, 26 de abril de 2023; Secretaría de Asuntos de la Mujer (SEMUJER), Oficio DESPACHO-
SEMUJER No.403/2023, Informe sobre avances, contexto y estadísticas en torno a la situación de los
derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 59

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Congreso alineada a porcentajes de los tres partidos mayoritarios,

afectó la consecución de los objetivos de paridad de género153.

117. Por otro lado, se advierte que persiste la poca participación política
de las mujeres en el Poder Legislativo y en las alcaldías. En el
periodo 2017-2021, el Poder Legislativo contó con una
representación de 21,9% de mujeres, es decir, 28 de 128 escaños.
En el periodo 2022-2026 se observó un incremento de 5,4%,
alcanzando 35 de 128 escaños154. No obstante, a nivel municipal se
advierte que solo 22 de los 298 gobiernos municipales fueron
liderados por mujeres en el periodo 2017 a 2021, y en el periodo
2022-2026 apenas fueron elegidas 16155.

118. Además, preocupan los reportes sobre hechos de violencia contra

funcionarias públicas, especialmente de violencia política contra
mujeres en el Congreso156. Según informó el CONADEH, se ha
tenido conocimiento de hechos de violencia contra diputadas del
Congreso Nacional, contra la Designada del Programa Ciudad
Mujer, y contra la defensora de derechos humanos y ex
Comisionada del Mecanismo Nacional de Prevención Contra la
Tortura, Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes (MNP-
CONAPREV), sin que hasta la fecha se hayan efectuado las
acciones sancionatorias correspondientes157. En la misma línea,
indicó que el Consejo Nacional Electoral (CNE) ha sido omiso en
dar trámite a las denuncias interpuestas por varias organizaciones

153 CEJIL, Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en Honduras, 28 de marzo de 2023, pp.
1 y 2 (en archivo de la CIDH); OACNUDH, Elementos sobre la situación actual de derechos humanos
en Honduras. Insumos para la CIDH, abril de 2023, p. 3.
154 SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, Informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023.
155 Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco de la CIDH, 26 de
abril de 2023; SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, Informe sobre avances,
contexto y estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de
mayo de 2023; CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco
de la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 42.
156 Reunión de la CIDH con Junta Directiva y Bancadas del Congreso Nacional en el marco de la visita in
loco de la CIDH, 27 de abril de 2023.
157 CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 43.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 60

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

de la sociedad civil contra la alegada campaña de misoginia

desarrollada por el Partido Nacional de Honduras durante el proceso
electoral del 2021, lo cual entiende “podría significar la tolerancia de
dicha violencia de género y fomentaría un ambiente de impunidad
en perjuicio de las mujeres”158.

119. La Comisión recuerda que la participación y representación

adecuada de las mujeres en todos los niveles de Gobierno y del
Estado es una condición necesaria para el fortalecimiento de la
democracia sustantiva y para avanzar hacia la igualdad de género,
en tanto promueve el pluralismo jurídico y permite colocar en la
agenda pública las demandas de las mujeres159. En ese sentido, es
necesario identificar y remover los obstáculos estructurales y
formales que limitan la participación política de las mujeres y
entorpecen su acceso a puestos de toma de decisión160. En
particular, se deben tomar acciones para garantizar el ejercicio de
sus derechos políticos en condiciones de igualdad, libres de toda
forma de violencia y discriminación. Al respecto, la Comisión
recuerda el deber del Estado de prevenir, juzgar y sancionar, con
debida diligencia, todo acto de violencia contra las mujeres,
incluyendo los actos de acoso y violencia política, de conformidad
con lo establecido por la Convención de Belém Do Pará.

158 CONADEH, Informe Anual 2022, párrs. 424-425, en archo de la CIDH.

159 CIDH, El camino hacia una democracia sustantiva: la participación política de las mujeres en las
Américas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 79, 18 abril 2011, párrs. 1 y 6.
160 CIDH, Comunicado de Prensa No. 061/2019, En el Día Internacional de la Mujer, la CIDH llama a los
Estados a fomentar y fortalecer la participación y representación política de las mujeres en las
Américas, 9 de marzo de 2019.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 61

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

III. VIOLENCIA Y
SEGURIDAD
CIUDADANA

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 62

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

III. VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

120. En este capítulo, la Comisión Interamericana analiza el contexto

de violencia y seguridad ciudadana en Honduras. Para ello, se da
cuenta de las principales causas y consecuencias de la violencia
y el delito en los derechos humanos de la población hondureña.
Además, se evalúan los avances y desafíos de la respuesta
estatal desde una perspectiva de derechos humanos, con
especial énfasis en las medidas, políticas y prácticas adoptadas a
partir de la actual administración.

A. Incidencia delictiva y derechos humanos

121. Honduras ha presentado una disminución sostenida en el número

de asesinatos, siendo el 2022 el año con la tasa más baja de
homicidios de la última década. La Comisión observa positivamente
la disminución en un 49,7% de la tasa de homicidios en los últimos
10 años, tomando como base que en 2011 la tasa de homicidios en
Honduras llegó a ser de 85,6 homicidios por cada 100 mil
habitantes161. Pese a estos importantes avances, Honduras continúa
siendo el país más inseguro de Centroamérica162, y el segundo con
la tasa de homicidios más alta en Latinoamérica163.

122. Según cifras oficiales, en el 2022 se documentaron 3.435 homicidios

a nivel nacional con una tasa de 35,8 homicidios por cada 100.000

161 ASJ, Homicidios en Honduras, sin fecha.

162 InSight Crime, Balance de InSight Crime de los homicidios en 2022, 8 de febrero de 2023.
163 ASJ, Boletín Estado de país 2023, Seguridad y Justicia, 23 de marzo de 2023, p. 2. Si bien se ha
registrado una disminución en la tasa de homicidios, la percepción de inseguridad en la población
continúa siendo alta. De acuerdo con el Sondeo de Opinión Pública 2023 realizado por la
organización Equipo de Reflexión, Investigación y Comunicación (ERIC), el 67% de las personas
encuestadas percibe que los asesinatos aumentaron durante 2022, mientras que otro 20% considera
que permanecieron igual. Además, la última encuesta de percepción ciudadana de inseguridad y
victimización en Honduras realizada por el Observatorio Nacional de Violencia de la UNAH en 2019
concluye que existe una percepción negativa de la seguridad. Según esta información, el 89,9 % de la
población hondureña opina que Honduras es un país inseguro y que continuará siéndolo en los
próximos años. Ver: Equipo de Reflexión, Investigación y Comunicación (ERIC-sj). Sondeo de Opinión
Pública, Boletín 2023, Edición No. 12, mayo de 2023, pp. 12 y 47; ver también: Observatorio Nacional
de la Violencia de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Boletín infográfico especial No. 10.
Percepción de Inseguridad Ciudadana, junio de 2020.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 63

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

habitantes. Esto significó un descenso del 12,8% en la incidencia de

muertes violentas respecto del 2021, cuando se registraron 3.941
homicidios con una tasa de 41,7 homicidios por cada 100.000
habitantes164. De acuerdo con datos preliminares del Sistema
Estadístico de la Policía Nacional (SEPOL), la tendencia a la baja se
mantendría para el 2023. Al 31 de mayo de 2023, se registraron
1.232 homicidios, es decir, 374 asesinatos menos de los ocurridos
en el mismo periodo respecto del 2022165.

123. En consonancia con información oficial, los homicidios son

atribuidos a la conflictividad social, es decir a riñas personales,
problemas de pareja, entre otros similares, o bien, son atribuidos
directamente a la criminalidad, narcoactividad, robos y pandillas166.

124. Por otro lado, la Comisión observa que existen áreas en donde no
se han logrado los mismos avances en cuanto a la reducción de
asesinatos. Según con información oficial, la mayor disminución de
homicidios se registró en la zona urbana167. No obstante, algunos
municipios registran tasas de homicidios muy superiores a la media
nacional. Por ejemplo, el municipio de El Rosario, Olancho, donde se
observa la presencia de movimientos de defensa del medio
ambiente por la tala forestal desmedida o ilegal, presentó una tasa
de 160 homicidios por cada 100.000 habitantes. Asimismo, el
municipio de Ilama, Santa Bárbara, llegó a una tasa de 117
homicidios por cada 100 mil habitantes en 2022168.

125. Preocupa conocer que la mayor causa de las muertes violentas en

Honduras continúa siendo el uso de armas de fuego. Durante el

164 Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad, Honduras: análisis sobre la situación de la

violencia y seguridad ciudadana enero a diciembre 2022, enero de 2023.
165 Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad, Situación comparativa de homicidios a nivel
nacional (datos preliminares). Estadística mensual a mayo de 2023 (visitado el 4 de junio de 2023).
166 Subsecretaría de Seguridad en Asuntos Policiales, Análisis sobre la situación de la violencia y
seguridad ciudadana enero a junio 2023 datos preliminares, septiembre de 2023.
167 Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad, Análisis sobre la situación de la violencia y
seguridad ciudadana enero a junio 2023 datos preliminares, enero de 2023.
168 ASJ Honduras, Estado de país 2023: Seguridad y Justicia, p. 2.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 64

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

2022, el 77,3% de los asesinatos de hombres y el 68,7% de los

asesinatos de mujeres fueron cometidos a través de estos
medios169, mientras que respecto de las niñas, niños y adolescentes
la cifra de muertes violentas con armas de fuego alcanza a un
69,1% de los casos170. En opinión de la Comisión, esto guarda
relación con la falta de una política integral para el control efectivo
de armas de fuego, tal como fue observado en su visita de 2018171.

126. Sobre este tema, la CIDH fue informada en terreno sobre algunos
retrocesos en el marco jurídico para el control de armas de fuego172,
luego de que en diciembre de 2022 el Congreso Nacional aprobara
un paquete de reformas a la Ley de Control de Armas de Fuego,
Municiones, Explosivos y Materiales Relacionados173. Según
organizaciones de la sociedad civil, entre las principales medidas
regresivas se encuentran: 1) el incremento en el número de armas
de fuego que una persona puede poseer, pasando de tres a cinco
armas; 2) el aumento de la temporalidad de vigencia de las licencias
de portación de armas; 3) la reducción de las multas por incurrir en
faltas graves a la ley o su reglamento tanto a personas naturales
como personas jurídicas; y 4) la disminución de los costos de
licencias para portación de armas174. La Comisión observa que
estas reformas legislativas fueron sancionadas por el Poder
Ejecutivo y, posteriormente, publicadas el 3 de abril de 2023175.

169 Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad, Análisis sobre la situación de la violencia y

seguridad ciudadana enero a junio 2023 datos preliminares, enero de 2023.
170 Observatorio Nacional de la Violencia de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Homicidios
de niñas, niños y jóvenes en Honduras: datos preliminares enero - diciembre 2022, Boletín Infográfico
No. 1, marzo de 2023.
171 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párrs. 71 y 72.
172 Reunión con academia e instituciones universitarias en el marco de la visita in loco de la CIDH, 23 de
abril de 2023.
173 Proceso Digital, Permisos de portación de armas será ahora administrado por la Secretaría de
Seguridad, 14 de diciembre de 2022.
174 Reunión con academia e instituciones universitarias en el marco de la visita in loco de la CIDH, 23 de
abril de 2023; Centro de Derechos de Mujeres (CDM), Violencia contra las mujeres en Honduras
2022, marzo de 2023, p. 8. Ver también: El Tiempo, Reformas a la Ley de Control de Armas espera
sanción del Ejecutivo, 9 de febrero de 2023.
175 La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto No. 146-2022, 3 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 65

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

127. Según la información recibida, la violencia sigue impactando de

manera diferenciada en el derecho a la vida de determinados
grupos de población como las mujeres. Si bien los femicidios y
muertes violentas de mujeres se redujeron de 330 casos en 2021 a
297 en 2022176, la violencia contra las mujeres se mantiene en
niveles alarmantes. Sobre el particular, la Secretaría de Seguridad
señaló que las mujeres están más expuestas a ser asesinadas en
espacios privados y son más propensas a ser victimizadas por arma
blanca o asfixia que los hombres177. En 2023, la tendencia no
parece ser favorable. Al 30 de abril de 2023 al menos 121 mujeres
fueron asesinadas178, lo que ha significado un incremento respecto
del mismo periodo en el 2022, cuando se registraron 111 casos179.

128. La percepción ciudadana sobre la inseguridad que viven las mujeres

refleja la urgencia de la situación. Según el Sondeo de Opinión
Pública 2023, ocho de cada diez personas hondureñas encuestadas
estiman que los asesinatos de mujeres aumentaron en 2022.
Preocupa que el 24,9% de la población entrevistada señaló que las
razones de muerte serían responsabilidad directa de las víctimas al
indicar que es “culpa de ellas mismas” o por “andar en la calle”,
mientras que un 31,5% las criminaliza al considerar que tendrían
“vínculos con el crimen organizado”180. En opinión de la CIDH, estas
apreciaciones, entre otros elementos que se analizarán más
adelante en el informe, reflejan la persistencia de una cultura
patriarcal y machista arraigada a la sociedad hondureña que replica
los patrones de violencia contra las mujeres.

129. Además de las violaciones del derecho a la vida, las distintas formas
de violencia contra las mujeres constituyen otros indicadores que

176 Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad, Honduras: análisis sobre la situación de la

violencia y seguridad ciudadana enero a diciembre 2022 (sin fecha).
177 Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad, Análisis sobre la situación de la violencia y
seguridad ciudadana enero a junio 2023 datos preliminares, enero de 2023.
178 CDM, Violencias Contra las Mujeres en Honduras – 2023, información actualizada al 30 de abril
de 2023.
179 CDM, Violencias Contra las Mujeres en Honduras – 2022, actualizado al 31 de diciembre de 2022.
180 ERIC-SJ, Sondeo de Opinión Pública, Boletín 2023, Edición No. 12, mayo de 2023, pp. 28 y 49.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 66

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

afectan negativamente en la seguridad ciudadana. La Comisión

observa la alta incidencia de delitos de violencia sexual, violencia
doméstica e intrafamiliar.

130. La violencia también afecta de manera desproporcionada el derecho

a la vida de la niñez y la juventud181. Según el Observatorio Nacional
de Violencia de la UNAH, al menos 162 niñas, niños y adolescentes
fueron asesinados en 2022, de los cuales el 63,6% tenía entre 15 y
17 años de edad, es decir, 103 casos182. Al sumar las cifras de los
asesinatos de personas entre 18 y 29 años de edad, la Comisión
observa que la juventud continúa siendo un grupo de población
altamente afectado por la violencia. En 2022, el 34,9% del total de
las muertes violentas registradas fueron cometidas contra personas
de entre 18 y 29 años, es decir, 1.229 casos183.

131. Sumado a lo anterior, la Comisión continuó recibiendo información

sobre los altos índices de asesinatos y otros hechos de violencia que
afectan de manera diferenciada a las personas LGBTI, las personas
defensoras de derechos humanos, las personas periodistas y
comunicadoras sociales, así como otros grupos de población en
situación de riesgo. La CIDH analiza los efectos diferenciados de la
violencia y el delito en los derechos de grupos de población
específicos, con mayor detalle, en el capítulo 6 de este informe.

181 Para efectos de su informe temático “Norte de Centroamérica. Crimen organizado y derechos de
niñas, niños, adolescentes y jóvenes: desafíos y acciones estatales”, la Comisión consideró a la
juventud como aquellas personas de entre 15 a 29 años de edad, tras constatar la tendencia a
entender la juventud hasta los 29 años. Además, señaló que el hecho de utilizar el término “joven” no
supone negar a las personas menores de 18 años el tratamiento especial que se les debe dispensar
de acuerdo con el derecho internacional de los derechos humanos.
182 Observatorio Nacional de la Violencia de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Homicidios
de niñas, niños y jóvenes en Honduras: datos preliminares enero - diciembre 2022, Boletín Infográfico
No. 1, marzo 2023.
183 Observatorio Nacional de la Violencia de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Homicidios
de niñas, niños y jóvenes en Honduras: datos preliminares enero - diciembre 2022, Boletín Infográfico
No. 1, marzo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 67

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

B. Conflictividad agraria, ambiental y territorial

132. Honduras enfrenta una serie de conflictos sociales, ambientales y

agrarios de larga data derivados de problemas estructurales como la
distribución inequitativa de la tierra y recursos, que ha resultado en
altos niveles de violencia. Entre los problemas estructurales destacan
las debilidades de la institucionalidad encargada del registro y
titulación de tierras, la corrupción, irregularidades en la autorización y
concesión de proyectos de desarrollo, así como una falta de
respuesta efectiva de las autoridades. Como se desarrolla en el
presente informe, esta conflictividad tiene impactos diferenciados en
determinadas poblaciones, especialmente las comunidades
campesinas, afro hondureñas, garífunas e indígenas, así como las
personas defensoras de la tierra, el territorio y el medio ambiente184.

133. Para comprender esta conflictividad es importante hacer referencia a

una economía vinculada a la manufactura, industria extractiva
privatizada y a la agricultura a gran escala, como el cultivo de
banano o palma africana. Estos sectores se caracterizan por
provocar un alto impacto socio ambiental y tienen como objetivo
principal la exportación. Este uso de la tierra ha desconocido las
reivindicaciones territoriales históricas de las comunidades
campesinas, los pueblos indígenas, afrodescendientes y garífunas.
Asimismo, ha consolidado la concentración de riqueza para una
minoría de la población y ha afectado a la capacidad del Estado
para avanzar en una justicia redistributiva que mejore la vida de las
comunidades afectadas. Ello ha generado descontento social y
conflictos en muchas comunidades de Honduras185.

134. De acuerdo con información de Peace Brigades International

Honduras, para 2020, aproximadamente el 80% de las tierras de
propiedad privada carecen de título o éste era inadecuado. Esto
deriva en inseguridad jurídica en la tenencia, propiedad, uso y

184 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023.

185 Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asistencia Humanitaria (OCHA), Panorama
de Necesidades Humanitarias: Honduras, 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 68

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

disfrute de la tierra; la superposición de títulos privados sobre títulos

ancestrales y la existencia de desafíos en la capacidad de las
autoridades para prevenir y resolver conflictos con relación al
derecho de propiedad186. El Estado reconoce que debido a las
titulaciones de tierras aprobadas por el Instituto Nacional Agrario
(INA) y el Instituto de la Propiedad (IP), existen disputas sobre la
tenencia, posesión o propiedad de las tierras entre terrenos
privados, ya que institucionalmente se presentan oposiciones de
manejo ya aprobados, lo cual generaría conflictos187.

I. Conflictividad en el Bajo Aguán

135. La violencia registrada en la región del Bajo Aguán es el reflejo de

este tipo de conflictividad. La Comisión ha dado seguimiento cercano
al conflicto territorial y agrario en esta zona donde existe una disputa
de tierras de larga data entre campesinos y empresarios y que ha
provocado muer tes violentas, amenazas, hostigamientos,
intimidaciones e incluso desapariciones de campesinos que reclaman
sus territorios188. Durante su visita in loco, la Comisión observó que, a
pesar del transcurso de los años y los cambios de administración
estatal, el conflicto agrario y la violencia en esta zona permanece.

136. Según la información recibida, actos de violencia perpetrados por

estructuras criminales se habrían reactivado tras la firma de un
acuerdo celebrado entre el gobierno, la Plataforma Agraria y la
Coordinadora de Organizaciones Populares del Aguán (COPA) en
febrero de 2022, y estarían promoviendo desalojos extrajudiciales,
amenazas, hostigamientos e intimidación en contra de miembros de
las cooperativas, al punto de que 8 líderes campesinos fueron

186 Peace Brigades International Honduras, Situación de Derechos Humanos de Honduras 2021, mayo
de 2022, p. 28.
187 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de
información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, p. 17.
188 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 175; CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 42/15, 31
de diciembre de 2015, párr. 160.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 69

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

asesinados desde enero de 2023 a la fecha de la realización de la

visita189. Es de especial preocupación para la Comisión haber
recibido información durante su visita sobre la presunta contratación
de grupos paramilitares por parte de empresas privadas190. La CIDH
recuerda que desde 2014 se adoptaron medidas cautelares a favor
de un número importante de personas de las organizaciones
campesinas del Bajo Aguán, y recuerda al Estado la importancia de
darles cumplimiento efectivo191.

137. De acuerdo con la información proporcionada por el Estado, la Unidad

de Muertes Violentas en el Bajo Aguán (UMVIBA) realizó entre el
2014 y 2015 un total de 86 exhumaciones en procesos de
investigación. Indicó que, en el marco de procesos judicializados, se
han obtenido 26 sentencias condenatorias y 8 sentencias
absolutorias192. La Comisión valora positivamente que existan 34
casos judicializados, y que 26 de estos cuenten con sentencias
condenatorias. Sin embargo, la Comisión no cuenta con información
sobre investigaciones y procesos judicializados realizados con
posterioridad al 2015 que permita evidenciar un avance en las
investigaciones por las nuevas muertes violentas registradas en la
zona del Aguán. Preocupa que la impunidad que permanece sobre
estos hechos propicie su repetición. Por lo demás, el Relator Especial
de Naciones Unidas sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o
arbitrarias alertó sobre la reducción en los últimos años de fiscales y
personal técnico de unidades de investigación, como la falta de

189 CIDH, Observaciones Preliminares. Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023, párrs. 16 y 17;
Naciones Unidas, Observaciones preliminares del Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales,
sumarias o arbitrarias, Dr. Morris Tidball-Binz, a conclusión de su visita a Honduras, 2 de junio de
2023, p. 5.
190 Reunión con organizaciones del Bajo Aguán en el marco de la visita in loco de la CIDH, 26 de abril
de 2023.
191 CIDH, , Medida Cautelar No. 50-14, Líderes y lideresas campesinas del Bajo Aguán respecto de
Honduras, 8 de mayo de 2014; CIDH, Resolución 60/2016., Medida Cautelar No. 50-14,
Integrantes de miembros, líderes y lideresas de la región del bajo Aguán respecto de Honduras, 6
de diciembre de 2016.
192 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de
información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, Anexo II.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 70

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

recursos elementales para la investigación médico-legal de estos

graves hechos193. La Comisión reitera su llamado al Estado la
obligación investigar con debida diligencia las muertes ocurridas en el
Aguán, así como los actos de amedrentamiento y desprestigio en
contra de personas defensoras de derechos humanos. La Comisión
considera fundamental avanzar en las investigaciones por las muertes
violentas que se derivan de la conflictividad agraria en el país.

138. Por su parte, el Consejo Hondureño de la Empresa Privada

(COHEP) indicó a la Comisión y a la REDESCA que este conflicto
requiere considerar a los propietarios, poseedores y tenedores de
buena fe, asegurar su participación en el marco de las medidas
implementadas por el Estado y tener en cuenta las pérdidas
económicas a causa de actos de recuperación de territorios
despojados y en las invasiones de tierra194. El Estado debe propiciar
un diálogo abierto entre las partes involucradas en estos conflictos
con miras a encontrar una solución pacífica.

139. En sus observaciones al proyecto del presente informe, el Estado

indicó a la Comisión que la Secretaría de Derechos Humanos realiza
visitas a regiones con altos niveles de conflictividad social para
comprender de manera directa la situación, intercambiar perspectivas
y proponer posibles soluciones. Este enfoque buscaría disuadir a
potenciales agresores de personas defensoras de derechos humanos
en la región y establecer mecanismos que conduzcan a soluciones
pacíficas, que reflejen el compromiso y el interés significativo del
Estado en abordar y resolver estos conflictos. A la vez, destacó que la
Dirección General del Sistema de Protección, junto con la Unidad de
Muertes Violentas en el Bajo Aguán mantuvo una reunión con el
Sistema de Emergencias 911 para emprender acciones y reforzar el
esquema de seguridad en la zona del Bajo Aguán, por medio de
instalaciones de cámaras de seguridad que permitan mayor diligencia

193 Naciones Unidas, Observaciones preliminares del Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales,
sumarias o arbitrarias, Dr. Morris Tidball-Binz, a conclusión de su visita a Honduras, 2 de junio de
2023, p. 5.
194 CIDH, Observaciones Preliminares. Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023, párr.17.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 71

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

en las investigaciones sobre los crímenes de defensores y defensoras

del territorio en la zona195.

II. Conflictividad sobre territorios afrohondureños e indígenas

140. La CIDH también recibió información sobre situaciones de

conflictividad en relación con las tierras y territorios ancestrales de
pueblos indígenas, así como aquellos ocupados tradicional e
históricamente por pueblos garífunas. En particular, la Comisión fue
alertada sobre el avance de proyectos de desarrollo comercial y
turístico en territorios colectivos de pueblos garífunas sin obtener su
consentimiento libre, previo e informado en ciudades como Tela,
Puerto Cortés y la Ceiba. Preocupa a la Comisión la falta de avance
en el cumplimiento de las medidas de reparación ordenadas por la
Corte IDH en las sentencias de las Comunidades Garífunas de
Punta Piedra y Triunfo de la Cruz, en especial la falta de diligencias
respecto de la demarcación y titulación de los territorios y el
saneamiento territorial de las Comunidades Garífunas, lo cual ha
generado un ambiente de conflictividad en la zona como pudo
constatar en su visita a la comunidad San Juan196.

141. De igual forma, las comunidades garífunas indicaron a la Comisión

sobre su oposición a las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico
(ZEDES) 197. La Comisión ha observado que la creación y
establecimiento de las ZEDES ha tenido un impacto diferenciado en
las comunidades indígenas y afro hondureñas por las amplias
facultades que tienen las ZEDES en materia de disposición de los
territorios sin la consulta y consentimiento libre, previo e

195 Gobierno de la República de Honduras, Observaciones fácticas y comentarios al proyecto de informe

“Situación de derechos humanos en Honduras 2023, Comunicación electrónica N° 073-DPM-
SRECI-2023, 30 de enero de 2024 pp. 4 y 5.
196 Reunión con organizaciones de la sociedad civil en Tela en el marco de la visita in loco de la CIDH a
Honduras, 25 de abril de 2023.
197 Reunión con organizaciones de la sociedad civil en Tela en el marco de la visita in loco de la CIDH a
Honduras, 25 de abril de 2023. Las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico son áreas del territorio
nacional sujetas a un “régimen especial” en las que inversionistas estarían a cargo de la política fiscal,
de seguridad y de resolución de conflictos, entre otras competencias.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 72

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

informado198. Asimismo, se ha recibido información sobre el riesgo

que enfrentan las personas defensoras de derechos humanos que
denuncian las afectaciones generadas por estas figuras 199.
Preocupa a la Comisión que el Estado no cuente con información
sobre el número de ZEDES que fueron concesionadas previo a la
derogación de la ley200.

142. Si bien el Congreso Nacional derogó las ZEDES en una primera

legislatura, al ser una reforma constitucional es necesaria su
ratificación en una segunda para que tenga efectos legales. La CIDH
observa que está pendiente la ratificación de la reforma
constitucional que deroga un texto introducido sobre la materia en el
artículo 329 de la Constitución. Según la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas
(OACNUDH), esto ha dado paso a que una de las empresas que ya
se había establecido bajo ese régimen de incentivos fiscales y de
cesión de competencias estatales alegue derechos adquiridos ante
el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones (CIADI)201. La Comisión conoce que, por ejemplo, la
ZEDE Próspera ubicada en Roatán y desarrollada principalmente
por inversionistas de los Estados Unidos de América, pretende
demandar al Estado de Honduras por cerca de USD 11 mil millones
en caso de ser expropiada202.

143. Además, la Comisión dio seguimiento a la situación que enfrenta la

tribu San Francisco del Pueblo Indígena Tolupán, que obtuvo un título

198 CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo V Segundo informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Honduras, párr. 127.
199 Reunión con organizaciones de la sociedad civil celebrada en el marco de la visita protocolar de la
CIDH en Honduras realizada entre el 30 de agosto y 1 de septiembre de 2022.
200 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de
información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, p. 20.
201 Información brindada por OACNUDH en reunión de trabajo durante la visita in loco a Honduras, 23
de abril de 2023.
202 ASJ, De la transición a la acción: Análisis de Conflictividad de 2022, 23 de febrero de 2023, p. 13.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 73

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

colectivo por parte del Estado, y que habría sido despojada de su

territorio por la entrega posterior de un título supletorio a terceros203.

144. La situación de violencia que se enmarca en esa conflictividad se

agrava por la vigencia de la reforma aprobada por el Congreso
Nacional en octubre de 2021 al tipo penal de usurpación y a los
procedimientos para realizar desalojos (Decreto 93-2021, parte
también del denominado “Pacto de Impunidad”). Según la
información disponible, y como se desarrolla más adelante en este
informe, los desalojos afectan en particular a los pueblos
campesinos, indígenas y afro hondureños204.

III. Respuesta estatal para la atención a la conflictividad agraria,

ambiental y territorial

145. Honduras cuenta con un importante marco institucional para la

gobernanza del territorio, dividido entre el Instituto de la Propiedad,
el Instituto Nacional Agrario (INA) y las alcaldías municipales205. El
Estado indicó a la Comisión que el INA es el organismo ejecutor de
la política agraria del Estado, y sus programas y proyectos deben
estar orientados a promover el acceso a la tierra a favor del sector
campesinado y pueblos indígenas; promover la seguridad jurídica en
la tenencia de la tierra mediante el Programa de Titulación de Tierras
a favor del Sector Reformado, Pueblos Indígenas y a los Productores
independientes; y lograr la transformación agropecuaria,
incorporando a la población rural al desarrollo integral del país. Es
competencia del INA la emisión de los títulos de propiedad en
dominio pleno a favor de las empresas campesinas, pueblos
indígenas y afrohondureños y a los productores independientes, en
tanto que la competencia del Instituto de la Propiedad es la
inscripción en los Registros de la Propiedad de los títulos.
Adicionalmente, el Instituto de la Propiedad efectúa los

203 CIDH. Observaciones Preliminares. Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023, párr. 19.
204Peace Brigades International Honduras, Situación de Derechos Humanos de Honduras 2021, mayo
de 2022, p. 28.
205Instituto de Conservación Forestal, Boletín Informativo: Competencias Institucionales en los procesos
de regularización de tierras nacionales en Honduras, 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 74

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

procedimientos de regularización predial de centros poblados

identificados, proceso que culmina con las entregas de títulos de
propiedad en dominio pleno206

146. Dada la complejidad de la situación de conflictividad agraria y

territorial en el país, la Secretaría de Derechos Humanos elaboró
junto al OACNUDH un Protocolo de Abordaje de Conflictos, que
estaría por aprobarse207. Asimismo, la Comisión fue informada sobre
la creación de la Mesa Nacional Interinstitucional de Prevención y
Abordaje de Conflictos Sociales, así como la instalación de 14
mesas técnicas de prevención y 9 mesas interinstitucionales.
Además, advierte la creación de comisiones para casos
específicos208. En sus observaciones al proyecto del presente
informe, el Estado informó que a enero de 2024 se habían
constituido 16 mesas Técnicas de Prevención en instituciones
estatales. Además, se establecieron 17 Mesas Departamentales
Interinstitucionales de Prevención y Abordaje de Conflictos Sociales,
destacando la reciente creación de una mesa técnica en el
departamento de Islas de la Bahía209.

147. En el caso particular del Bajo Aguán, en febrero de 2022, se celebró

un acuerdo entre el gobierno, la Plataforma Agraria y la
Coordinadora de Organizaciones Populares del Aguán (COPA) que
prevé la creación de una Comisión Tripartita en mediación del

206 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de

información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, pp. 18 y 19. Honduras cuenta con una Ley de Reforma Agraria de 1962 que tiene
como objetivo la transformación de la estructura social y agraria del país. Esta ley ha pasado por tres
diferentes reformas, siendo la última en 1992 mediante la Ley para la Modernización y Desarrollo del
Sector Agrícola. De forma posterior, se aprobó el Acuerdo Presidencial 18-2008, para realizar una
segunda reforma, Sin embargo, fue declarado inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia y el
Congreso Nacional en el 2009.
207Reunión con la Secretaría de Derechos Humanos en el marco de la visita in loco de la CIDH a
Honduras, 24 de abril de 2023.
208 CIDH, Observaciones Preliminares. Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023.
209Gobierno de la República de Honduras, Observaciones fácticas y comentarios al proyecto de informe
“Situación de derechos humanos en Honduras 2023, Comunicación electrónica N° 073-DPM-
SRECI-2023, 30 de enero de 2024, p. 5.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 75

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

conflicto en el Bajo Aguán, con la intención de atender la

conflictividad, y contribuir a impedir, prevenir e investigar las
violaciones de derechos humanos relacionados con este contexto210.

148. Ante la persistencia de la violencia contra campesinos y

defensores de la tierra, de desalojos violentos y desplazamientos
forzados, la Comisión resalta la importancia de dar cumplimiento
integral a los acuerdos comprometidos en febrero. La CIDH reitera
que la eficacia de todas estas medidas depende del compromiso al
más alto nivel y del desarrollo e implementación de una política
integral comprehensiva de Estado que propicie los cambios
estructurales requeridos.

149. Con posterioridad a su visita, la Comisión conoció sobre el anuncio

presidencial para la creación de una Comisión Agraria y Acceso a la
Tierra como medida para hacer frente a esta conflictividad. En este
marco, se autorizó al Instituto de la Propiedad y al Instituto Nacional
Agrario a llevar a cabo una investigación exhaustiva sobre las tierras
que fueron adquiridas de forma ilegítima211. Según la información
disponible, esta iniciativa surgió de una reunión del Consejo
Nacional de Seguridad (CNDS), cuyo anuncio se realizó con
presencia de altos mandos militares y policiales. Esta medida estaría
generando desconfianza de las organizaciones involucradas en los
conflictos de tierra por incluir la figura de “desalojos preventivos”,
figura que parte de las reformas al Código Penal contenidas en el
Decreto 93-2021212. En este sentido, la Comisión reitera al Estado la

210 Naciones Unidas, Observaciones preliminares del Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales,
sumarias o arbitrarias, Dr. Morris Tidball-Binz, a conclusión de su visita a Honduras, 2 de junio de
2023, p. 5.
211 SEDESOL, En Cadena Nacional la Presidenta Xiomara Castro dio a conocer la creación de la
Comisión de Seguridad Agraria y Acceso a la Tierra, 6 de junio de 2023; Swiss Info, La presidenta de
Honduras crea Comisión de Seguridad Agraria y Acceso a la Tierra, 6 de junio de 2023; Hondudiario,
Creación de “Comisión de Seguridad Agraria y Acceso a la Tierra” anuncia Presidenta Castro, 6 de
junio de 2023.
212 CESPAD, Con desalojos y promesas de reformas, la administración de Xiomara Castro busca
responder a la grave conflictividad agraria de Honduras, 12 de junio de 2023; Criterio HN, Alerta ante
creación de comisión agraria que excluye a grupos campesinos e indígenas, 10 de junio de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 76

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

importancia de abrir espacios de diálogo y garantizar la

participación de todas las partes involucradas.

C. Violencia, criminalidad organizada y derechos humanos

150. En Honduras, la situación de inseguridad y violencia se ve

exacerbada por una alta presencia de organizaciones criminales,
especialmente maras y pandillas, que se dedican a diversas
actividades ilícitas como el tráfico de drogas, la trata de personas, el
tráfico de armas y las extorsiones, por mencionar algunos ejemplos.
Ante una débil presencia estatal, las organizaciones criminales han
podido tomar control sobre algunos territorios y poblaciones,
permitiendo instalar un sistema paralelo de reglas diferente al
Estado de Derecho que funciona mediante la fuerza y el miedo213.
La Comisión reconoce el importante desafío en materia de
seguridad que las pandillas o maras constituyen para los países del
Norte de Centroamérica214.

151. Esta situación ha producido graves consecuencias en la base del

tejido comunitario y otras violaciones de derechos humanos
asociadas, como el desplazamiento forzado. El control de estos
grupos se extendería a diversos ámbitos de la sociedad e, inclusive,
podría conllevar a que los ciudadanos se conviertan en
colaboradores de actividades criminales215. Las actividades ilícitas o
delictivas del crimen organizado repercuten de modo negativo en la
vida cotidiana de todas las personas, con efectos particulares en el
ámbito institucional, económico y social, pero su mayor impacto está
relacionado con la violencia que genera y que atenta de manera

213 CIDH, Norte de Centroamérica Crimen organizado y derechos de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes: desafíos y acciones estatales, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51/23, 26 de abril de 2023, párr. 5.
214 CIDH, Norte de Centroamérica Impacto del crimen organizado en Mujeres, niñas y adolescentes,
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 9/23, 24 de abril de 2023, párr. 62.
215 Observatorio de Libertad Religiosa en América Latina, Situación de los derechos humanos de líderes
religiosos en Honduras, Contribución a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos – CIDH,
abril de 2023 (en archivo de la CIDH).

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 77

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

directa e indirecta contra la vida de los individuos, principalmente

contra las mujeres y las niñas, niños y adolescentes216.

152. De manera particular, la Comisión observa que el fenómeno de la

extorsión constituye uno de los problemas centrales de seguridad
asociado a la criminalidad organizada en Honduras. Organizaciones
de la sociedad civil señalaron que los impactos de la extorsión van
más allá de los perjuicios económicos que sufre la víctima, pues
desencadena una serie de delitos más violentos como amenazas,
secuestros y homicidios217. Sobre este tema, la CIDH ha observado
que con frecuencia las personas comerciantes, ya sea de pequeños
negocios o de grandes empresas, son objeto de extorsiones y se
ven obligadas a realizar pagos a organizaciones criminales bajo
amenaza del sufrir afectaciones contra sus comercios o contra su
vida, integridad o libertad personal o las de sus familiares218. Líderes
religiosos también se ven afectados por las extorsiones, al ser
obligados a pagar cuotas para desplazarse por ciertos territorios, o
bien para garantizar su seguridad; además estarían recibiendo
amenazas por ser quienes denuncian el actuar del crimen
organizado y los lazos de corrupción219.

153. De acuerdo con datos de la Secretaría de Seguridad, en 2022 se

registraron 1.824 denuncias por el delito de extorsión, siendo la
segunda cifra más alta de denuncias en una década. Esto último
representa un incremento del 153% en la incidencia del delito de
extorsión respecto del 2021, cuando se registraron 722

216 CIDH, Norte de Centroamérica Impacto del crimen organizado en Mujeres, niñas y adolescentes,
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 9/23, 24 de abril de 2023, párr. 62; CIDH, Norte de Centroamérica Crimen
organizado y derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes: desafíos y acciones estatales, OEA/
Ser.L/V/II. Doc. 51/23, 26 de abril de 2023, párr. 5.
217 ASJ Honduras, “Impuesto de Guerra”: el fenómeno de la extorsión y la respuesta estatal de
Honduras, noviembre de 2022, p. 25.
218 CIDH, Norte de Centroamérica Crimen organizado y derechos de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes: desafíos y acciones estatales, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51/23, 26 de abril de 2023, párr. 72;
Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA), Honduras: Plan de Respuesta Humanitaria
(Agosto 2021 - Diciembre 2022), 9 de agosto de 2021, p. 18.
219 Observatorio de Libertad Religiosa en América Latina, Situación de los derechos humanos de líderes
religiosos en Honduras, Contribución a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos – CIDH,
abril de 2023, en archivo de la CIDH.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 78

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

denuncias220. Una de las consecuencias de la extorsión es el

desplazamiento forzado. Tan solo entre enero de 2016 y diciembre
de 2021, el CONADEH recibió 5.081 casos por desplazamiento
forzado de personas, de los cuales 525 (10%) fueron causados por
el delito de extorsión, afectando al menos a 1.700 personas221. El
Estado adoptó un plan de seguridad para combatir el delito de
extorsión y otros delitos conexos, que incluye la implementación de
un estado de excepción que se analiza en detalle más adelante.

D. Respuesta estatal

154. Durante su visita al país, el Estado informó que en el marco de la

estrategia de seguridad se adoptaron medidas como: 1) la
desmilitarización gradual y progresiva del sistema nacional
penitenciario, mediante el traspaso de su gestión a las autoridades
civiles; 2) el cambio de enfoque en la seguridad, que prioriza la
perspectiva de género y la prevención del delito a través de la
implementación de una metodología comunitaria; 3) el apoyo de las
fuerzas militares a la policía a requerimiento de las autoridades
civiles; y 4) la reducción del número de efectivos de la policía militar,
concentrando su actuación en tareas de apoyo operativo y retenes
para la lucha contra el narcotráfico, maras y pandillas, así como la
protección del medio ambiente222. Con posterioridad a su visita, la
Comisión viene observando la regresión de algunas de estas
medidas adoptadas.

220 Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad, Honduras: Situación del delito de extorsión, 2022.
221CONADEH, La extorsión, un detonante del desplazamiento forzado de personas en Honduras, 18 de
agosto de 2022.
222Reunión con la Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad y la Secretaría de Estado en el
Despacho de la Defensa Nacional en el marco de la visita in loco de la CIDH a Honduras, 24 de abril
de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 79

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

I. Seguridad ciudadana: avances y desafíos persistentes

155. Para la CIDH, el uso de las fuerzas armadas relacionadas con la

seguridad pública en Honduras ha sido un tema de preocupación,
por lo que ha recomendado al Estado de manera consistente la
desmilitarización de las tareas de seguridad ciudadana.

156. Con anterioridad a su visita, el Estado anunció a la Comisión los

avances progresivos en la desmilitarización del sistema
penitenciario al traspasar su gestión a la Policía Nacional223. Sin
embargo, durante y con posterioridad a su visita, la CIDH recibió
información consistente sobre la persistencia, e incluso un
incremento, en el uso de la fuerza militar para hacer frente a la
inseguridad ciudadana que afecta al país224. Esto estaría siendo
reforzado a través de la implementación y prórroga de estados de
excepción que se analiza más adelante en este apartado. De
acuerdo con el Estado, el déficit en la capacidad de las fuerzas
civiles sería una de las razones que hacen necesario el apoyo de
las fuerzas armadas en las tareas de seguridad225.

157. La CIDH reitera al Estado que el mantenimiento del orden público y

la seguridad ciudadana deben estar primordialmente reservados a
los cuerpos policiales civiles; y que conforme a la jurisprudencia
interamericana cuando el ejército participa en tareas de seguridad,
ésta debe de ser de manera extraordinaria, subordinada y
complementaria, regulada y fiscalizada226.

158. Por otro lado, la Comisión tiene conocimiento de que en agosto de

2022 el Poder Ejecutivo presentó un proyecto de Ley de Seguridad y

223CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V, Segundo Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Honduras, párr. 47.
224Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre institucionalidad democrática, seguridad
ciudadana y acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
225
Reunión con la Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad y la Secretaría de Estado en el
Despacho de la Defensa Nacional en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
226CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 64.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 80

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Defensa ante el Congreso Nacional227. Entre los propósitos de esta

iniciativa se encontraba la reestructuración del Consejo Nacional de
Defensa y Seguridad (CNDS), excluyendo a las personas titulares
del Poder Judicial, del Poder Legislativo y de la Fiscalía General de
su integración con la finalidad de contribuir a la independencia de
poderes. A pesar de lo anterior, se recibieron críticas por parte de
organizaciones de la sociedad civil. Estas críticas abordan tres
puntos principales: 1) intentos de aprobación inusual; 2) otorgamiento
de facultades de actuación amplias y ambiguas; y 3) restricciones de
acceso a la información228.

159. En cuanto al primer punto, se expresó preocupación por los intentos

de aprobar la iniciativa de ley de forma rápida e inusual, mediante
una dispensa de debates cuando se pretendió discutir en el
Congreso Nacional. Por otro lado, se criticó que el artículo 5 de la
propuesta de ley dejaba amplias discrecionalidades al CNDS para
actuar frente a “amenazas a la defensa y seguridad nacional”;
supuestos que habrían sido redactados en términos amplios y
vagos, además de que carecerían de un análisis sobre el contexto
de seguridad en Honduras al ser resultado de una copia de otras
legislaciones en la región. Asimismo, se cuestionaron las amplias
discrecionalidades para la clasificación de información pública
relacionada con temas de seguridad229. La Comisión observa que
luego de los cuestionamientos realizados, esta iniciativa no fue
aprobada y no se han presentado mayores avances al respecto.
Según organizaciones de la sociedad civil, la adopción o reforma de
la normativa que regula el CNDS se vuelve más urgente ante las
continuas denuncias sobre posibles injerencias del Poder Ejecutivo

227 La Tribuna, Pospuesta discusión de Ley de Defensa y Seguridad, 19 de agosto de 2022.

228CNA, De Congreso que votamos al Congreso que tenemos: Una radiografía ciudadana a la gestión
parlamentaria de julio a diciembre de 2022, enero de 2023, pp. 67 – 72. Ver también: El Heraldo,
Proyecto de ley del Consejo Nacional de Defensa y Seguridad trae amenazas a la democracia, 25 de
agosto de 2022.
229CNA, De Congreso que votamos al Congreso que tenemos: Una radiografía ciudadana a la gestión
parlamentaria de julio a diciembre de 2022, enero de 2023, pp. 67 – 72.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 81

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

en el sistema de justicia230. Como se refirió anteriormente, en marzo

de 2023 el CNDS adoptó el Plan Nacional de Seguridad “Solución
contra el Crimen”. Entre las líneas de acción de dicho plan se
determinó que los titulares de la Fiscalía General y del Poder
Judicial nombrarían a 15 fiscales y 15 jueces de jurisdicción nacional
para acompañar la implementación de las medidas de seguridad
para el combate del crimen organizado, en las cuales también
participan agentes de la Policía Ministerial del Orden Público y de
las Fuerzas Armadas231.

160. Sobre este tema, la CIDH recuerda que la intervención del Ministerio
Público y del Poder Judicial en un órgano presidido por el Poder
Ejecutivo puede dar pie a cuestionamientos sobre la independencia
y autonomía del sistema de justicia para investigar y sancionar
debidamente violaciones a los derechos humanos, tal como fue
apuntado en sus informes de 2015 y 2019232. En ese sentido,
considera importante que se retome la discusión sobre la normativa
que regula al CNDS, con la participación ciudadana, a fin de
abordar los puntos de preocupación.

II. Capacidad institucional

161. En cuanto a la capacidad institucional de la Policía Nacional,

organizaciones de la sociedad civil indicaron que el número de
policías habría registrado un aumento sostenido hasta antes del
2022. En 2016 se contaba con 14.249 agentes policiales, mientras
que en 2021 se alcanzó una cifra de 18.920 policías, lo que equivale
a un incremento de 33%233.

230Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre institucionalidad democrática, seguridad

ciudadana y acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
231HCH, CNDS aprobó II etapa del Plan Nacional de Seguridad: “Solución Contra el Crimen”, 31 de
marzo de 2023; La Tribuna, Fuerzas Armadas combatirán la criminalidad en siete departamentos, 3 de
abril de 2023.
232CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 22; CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 42/15, 31
diciembre 2015, párr. 219.
233 ASJ Honduras, Boletín Estado de país 2023, Seguridad y Justicia, 23 de marzo de 2023, p. 8.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 82

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

162. Durante la visita al país, la Secretaría de Seguridad informó que la

Policía Nacional cuenta con alrededor 21.000 elementos policiales,
de los cuales el 30% son mujeres. Al respecto, precisó que esta
situación representa un déficit de más de 11.000 agentes policiales,
situación de especial importancia si se toma en consideración que la
Policía Nacional ha asumido nuevas funciones en 2022 como la
administración del Sistema Nacional Penitenciario. De acuerdo con
las Naciones Unidas la media aproximada debería de ser de 300
agentes policiales por cada 100 mil habitantes234.

163. El Estado de Honduras señaló que la Secretaría de Seguridad y la

Secretaría de Defensa Nacional cuentan con una Dirección de
Derechos Humanos y Equidad de Género encargada de promover
el respeto, protección y garantía de los derechos humanos235.
Además, informó sobre diversos programas de formación y
capacitación en materia de derechos humanos, derecho
internacional humanitario, uso de la fuerza y equidad de género. Al
respecto, la CIDH toma nota de que, al término del 2022, se
tuvieron 43.933 participaciones de agentes de las fuerzas armadas
en distintos espacios de formación236.

164. De igual forma, el Estado indicó sobre la puesta en práctica de un

Manual de Uso de la Fuerza y Armas de Fuego para la Policía
Nacional de Honduras. La Comisión también fue informada sobre la
presentación de una iniciativa de ley sobre el uso de la fuerza ante el
Congreso Nacional237. La CIDH saluda estas iniciativas y resalta la

234Naciones Unidas, 12º Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal
Salvador (Brasil), 12 a 19 de abril de 2010, Situación de la delincuencia y la justicia penal en el mundo,
1º de febrero de 2010, A/CONF.213/3, párr. 48.
235
Reunión con la Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad y la Secretaría de Estado en el
Despacho de la Defensa Nacional en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
236Secretaría de Defensa Nacional de Honduras. Derechos Humanos de las Fuerzas Armadas, Boletín
Informativo octubre-diciembre de 2022: edición no. 4, marzo de 2022, p. 2.
237Reunión con la Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad y la Secretaría de Estado en el
Despacho de la Defensa Nacional en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023. Ver
también: Naciones Unidas. Observaciones preliminares del Relator Especial sobre ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Dr. Morris Tidball-Binz, a conclusión de su visita a Honduras, 2
de junio de 2023, p. 3; El Heraldo, Seguridad presenta manual de uso de la fuerza y armas de fuego;
adelanta construcción de dos nuevas cárceles, 22 de marzo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 83

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

necesidad de que Honduras cuente con un marco legal sólido que

regule el uso de la fuerza por parte de todas las fuerzas de seguridad.
Asimismo, alienta al Estado a continuar adoptando medidas para
fortalecer y profesionalizar la Policía y ampliar la capacitación a sus
efectivos en materia de derechos humanos, así como garantizar la
rendición de cuentas en casos de presunto uso excesivo de la fuerza
o abuso de poder por parte de agentes estatales.

III. Estado de excepción y su impacto en los derechos humanos

165. Durante el 2022 Honduras experimentó un incremento en la

incidencia del delito de extorsión. La magnitud de este fenómeno
detonó una serie de manifestaciones por parte de empresarios y
personal de transporte, quienes se han visto particularmente
afectados al tener que cruzar por zonas o territorios controlados por
pandillas y otros grupos del crimen organizado 238. Según
información de la sociedad civil, desde enero de 2022 hasta mayo
de 2023, al menos 43 personas operadoras de transporte fueron
asesinadas en Honduras239. Ante el reclamo y el descontento de
distintos sectores de la población, el 24 de noviembre de 2022 el
Poder Ejecutivo presentó el “Plan Integral para el Tratamiento de la
Extorsión y delitos conexos”240. Esta estrategia vino acompañada de
la proclamación de un estado de excepción que, al momento de la

238ASJ Honduras, Extorsión bajo la lupa: evaluando los seis meses del plan antiextorsión y el estado de
excepción, junio de 2023, pp. 6 – 7; Criterio HN, Transportistas se llevan ataúdes a las calles para
recordar que la extorsión los está matando, 22 de noviembre de 2022; El Heraldo, Transportistas
esperan respuesta del gobierno o medidas de presión serán más fuertes, 22 de noviembre de 2022.
239ASJ Honduras, Extorsión bajo la lupa: evaluando los seis meses del plan antiextorsión y el estado de
excepción, junio de 2023, p. 7.
240InSight Crime, Extorsión desenfrenada en Honduras desencadena estado de excepción, 29 de
noviembre de 2022; CESPAD, La remilitarización de la Seguridad Pública y su fortalecimiento durante
el estado de excepción en Honduras, abril de 2023, p. 4.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 84

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

elaboración de este informe, ha sido prorrogado ininterrumpidamente

en ocho ocasiones241.

166. El 6 de diciembre de 2022 entró en vigor el decreto ejecutivo

PCM-29-2022, mediante el cual se instauró un estado de excepción
en 162 barrios y colonias del Distrito Central y del Valle de Sula. De
acuerdo con información de inteligencia de la Policía Nacional, estos
barrios y colonias estarían asediados por la presencia de maras y
pandillas causantes del delito de extorsión y otros delitos conexos.
De esta manera, se suspendieron seis derechos garantizados en la
Constitución de Honduras por un periodo de treinta días, incluyendo
la libertad personal, la libertad de asociación y de reunión, la
libertad de circulación, la inviolabilidad del domicilio, entre otros
derechos. Al respecto, la Comisión advierte que el estado de
excepción autoriza a la Policía Nacional y a la PMOP, en
coordinación con la primera, a practicar detenciones y allanamientos
sin orden judicial242.

167. Con posterioridad, a través de decreto ejecutivo PCM-01-2023 de

fecha 6 de enero de 2023, Honduras extendió el estado de
excepción por 45 días más y, en esta ocasión, amplió el ámbito
territorial a 73 municipios de los departamentos de Atlántida, Colón,
Comayagua, Copán, Cortés, Choluteca, El Paraíso, Francisco
Morazán, Intibucá, Islas de la Bahía, La Paz, Lempira, Ocotepeque,

241 Honduras instauró el estado de excepción, por primera vez, mediante decreto ejecutivo
PCM-29-2022 de fecha 3 de diciembre de 2023, con validez temporal entre el 6 de diciembre de 2022
y el 6 de enero de 2023. Este ha sido prorrogado ininterrumpidamente en ocho ocasiones mediante
los siguientes actos oficiales: 1) Decreto Ejecutivo PCM-01-2023 de fecha 06 de enero de 2023, con
validez temporal entre el 6 de enero de 2023 y el 20 de febrero de 2023; 2) Decreto Ejecutivo
PCM-10-2023 de fecha 20 de febrero de 2023, con validez temporal del 20 de febrero de 2023 al 6 de
abril de 2023; 3) Decreto Ejecutivo PCM-15-2023 de fecha 06 de abril de 2023, con validez temporal
del 6 de abril de 2023 al 21 de mayo de 2023; y 4) Decreto Ejecutivo PCM-24-2023 de fecha 20 de
mayo de 2023, con validez temporal del 21 de mayo de 2023 al 5 de julio de 2023; 5) Decreto
Ejecutivo PCM-033-2023 de fecha 05 de julio de 2023, con validez temporal del 5 de julio de 2023 al
19 de agosto de 2023; 6) Decreto Ejecutivo PCM 037-2023 de fecha 19 de agosto de 2023, con
validez del 19 de agosto de 2023 al 03 de octubre de 2023; 7) Decreto Ejecutivo PCM-046-2023 de
fecha 17 de noviembre de 2023; 8) La Comisión conoce por información pública, que el estado de
excepción fue prorrogado hasta el 14 de febrero de 2024. Ver: Criterio Hn, Sin validación del Congreso
Nacional, Poder Ejecutivo extiende el estado de excepción hasta febrero, 3 de enero de 2024.
242La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras. Decreto Ejecutivo Número PCM-29-2022, 3
de diciembre de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 85

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Olancho, Santa Bárbara, Valle y Yoro243. Nuevamente, el 20 de

febrero de 2023 se publicó el decreto ejecutivo PCM-10-2023 que
prorrogó la vigencia temporal del estado de excepción por 45 días
más y extendió su validez geográfica a 123 municipios de los
departamentos mencionados244. La Comisión advierte una tercera y
cuarta extensión mediante los decretos ejecutivos PCM-15-2023245 y
PCM-24-2023246, respectivamente. El 25 de junio de 2023, se
publicó el decreto ejecutivo PCM-30-2023 que ordena la suspensión
de garantías, en particular restringe la circulación de personas en
los municipios de Choloma y San Pedro Sula. Ello, luego de haberse
registrado hechos violentos en ambas ciudades247. Más adelante, se
publicó el decreto ejecutivo PCM-033-2023, de fecha 05 de julio de
2023, con validez temporal al 19 de agosto de 2023. El Estado
hondureño realizó una sexta prórroga del estado de excepción a
través del decreto ejecutivo PCM 037-2023 de fecha 19 de agosto de
2023, con validez hasta el 3 de octubre de 2023. Adicionalmente,
este decreto extendió la validez geográfica a 35 municipios más del
país. Con ello suman un total de 158 de los 289 municipios en
Honduras que están bajo el régimen de excepción248. El Estado
emitió una nueva prórroga al estado de excepción decretado a
través del decreto ejecutivo PCM-46-2023, extendiéndolo hasta el 1
de enero de 2024249. A la fecha de cierre del presente informe, la
Comisión conoció a través de información pública que el Poder

243La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Ejecutivo Número PCM-01-2023, 6 de
enero de 2023.
244La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Ejecutivo Número PCM-10-2023, 20
de febrero de 2023.
245La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Ejecutivo Número PCM-15-2023, 6
de abril de 2023.
246La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Ejecutivo Número PCM-24-2023, 20
de mayo de 2023.
247La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Ejecutivo Número PCM-30-2023, 25
de junio de 2023.
248La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Ejecutivo PCM-037-2023, 19 de
agosto de 2023; La Prensa, Honduras extiende el estado de excepción hasta el 3 de octubre, 22 de
agosto de 2023; Criterio Hn, A pesar de cuestionados resultados, amplían estado de excepción hasta
octubre. 23 de agosto de 2023.
249La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Ejecutivo Número PCM-46-2023, 17
de noviembre de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 86

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Ejecutivo aprobó una nueva prórroga del estado de excepción hasta

el 15 de febrero de 2024 sobre los 158 municipios250.

168. El Estado explicó a la Comisión que esta medida ha posibilitado la

captura de integrantes de estructuras criminales, vinculados a
maras y pandillas con apoyo de miembros de la Policía Nacional y
funcionarios de las Fuerzas Armadas, en estricto apego del respeto
a los derechos humanos. Destacó que los logros obtenidos se
medirían por la protección del derecho a la vida y la notable
disminución de la tasa de homicidios. Según lo indicado, las
medidas enmarcadas en la estrategia de seguridad “Solución contra
el Crimen” han contribuido a reducir los índices de criminalidad.
Advirtió que las autoridades de la Secretaría de Estado en el
Despacho de Seguridad han informado que, a partir de la
implementación de estos operativos, se registró una baja de
homicidios del 83%251.

169. Asimismo, informó que el estado de excepción no es una medida

que forma parte de una política permanente de seguridad, sino
una temporal. No obstante, adujo que en caso de que las
circunstancias que dieron origen persistan, la Presidencia de la
República podrá tomar la decisión de prorrogarlo252. Al respecto,
preocupa a la Comisión que las prórrogas del estado de excepción
estén siendo aprobadas sin un análisis y control efectivo por parte
del Congreso Nacional253.

250Criterio Hn, Sin validación del Congreso Nacional, Poder Ejecutivo extiende el estado de excepción
hasta febrero, 3 de enero de 2024.
251 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de
información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, pp. 4 y 5.
252 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de
información complementaria respecto a la visita in loco a Honduras en abril de 2023, Comunicación
electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de agosto de 2023, p. 4.
253CONADEH, Estado de excepción y derechos humanos: Informe de observación al PCM-29-22, enero
de 2023, p. 13; OACNUDH, Elementos sobre la situación actual de derechos humanos en Honduras.
Insumos para la CIDH, abril de 2023, p. 8.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 87

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

170. La Comisión recuerda al Estado que la suspensión de garantías es

una prerrogativa excepcional prevista en el artículo 27 de la
Convención Americana, como en casos de guerra, peligro público o
de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad de
un Estado. Su adopción requiere justificar la razonabilidad,
necesidad y proporcionalidad de esta medida254. La Comisión
resalta que el análisis y aplicación del artículo 27 de la Convención
debe partir de la consideración de que es un precepto concebido
sólo para situaciones excepcionales255.

171. La Comisión pasa a analizar los elementos que deben ser

observados a fin de que el estado de emergencia se encuentre
conforme a los estándares convencionales requeridos. En lo que
refiere a la situación de emergencia que ha motivado mantener la
suspensión de garantías, el artículo 27.1 de la Convención
Americana solo autoriza esta medida “en caso de guerra, de peligro
público o de otra emergencia que amenace la independencia o
seguridad del Estado”. Si bien la Comisión reconoce los altos niveles
de violencia en el país, los decretos de prórroga durante el 2023 han
declarado la continuidad de un contexto de excepción en el país
justificándolo principalmente en los logros alcanzados en la
reducción de homicidios, desarticulación de bandas criminales,
emisión de órdenes de captura, y decomiso de armas de fuego y
otras drogas256.

172. Al respecto, la Corte IDH ha señalado que “la juridicidad de las

medidas que se adopten para enfrentar cada una de las situaciones
especiales a las que se refiere el artículo 27.1 dependerá entonces
del carácter, la intensidad, la profundidad y particular contexto de la

254Corte IDH, “El Hábeas Corpus bajo suspensión de garantías (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convención
Americana sobre Derechos Humanos)”, Opinión Consultiva OC-8/87 del 30 de enero de 1987, Serie A
No. 8, párr. 22.
255Corte IDH, “El Hábeas Corpus bajo suspensión de garantías (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convención
Americana sobre Derechos Humanos)”, Opinión Consultiva OC-8/87 del 30 de enero de 1987, Serie A
No. 8, párr. 19.
256La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Ejecutivo PCM 037-2023, 19 de
agosto de 2023; La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Ejecutivo Número
PCM-30-23, 25 de junio de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 88

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

emergencia, así como de la proporcionalidad y la razonabilidad que

guarden las medidas adoptadas respecto de ella”257.

173. Sumado a esto, la suspensión de garantías debe estar estrictamente

limitada en el tiempo. La Comisión observa que si bien en Honduras
la duración de cada decreto es por períodos de 45 días, esta
medida ha sido mantenida de manera ininterrumpida por 14 meses,
teniendo efecto la última prórroga hasta el 15 de febrero de 2024258.

174. En cuanto a la necesidad, razonabilidad y proporcionalidad de esta

medida, la Comisión reconoce los serios desafíos en materia de
violencia e inseguridad en el país. Al mismo tiempo, recuerda al
Estado que la suspensión de garantías no constituye un medio para
enfrentar la criminalidad común259, como parte de una política de
seguridad. Destaca que combatir la delincuencia mediante la
suspensión de garantías individuales en virtud de un estado de
emergencia no se ajusta a los parámetros exigidos por la
Convención Americana para que sea procedente su declaración260.

175. Bajo este contexto, la Comisión observa que, en Honduras, desde la

declaratoria del primer estado de excepción instaurado en diciembre
de 2022, el Estado ha venido prorrogando de manera continua e
ininterrumpida la suspensión de garantías, ampliando también el
ámbito geográfico de aplicación.

176. Información proporcionada por el CONADEH indica que el decreto de

proclamación del estado de excepción contiene algunas
ambigüedades en el alcance material de la suspensión de garantías.
En particular, señaló que no se especifican los alcances de la

257Corte IDH, “Opinión Consultiva OC-8/87 sobre el Habeas Corpus bajo la suspensión de garantías
(arts. 27.2, 25.2 y 7.6 Convención americana sobre Derechos Humanos)”, 30 de enero de 1987, párr.
22.
258Criterio Hn, Sin validación del Congreso Nacional, Poder Ejecutivo extiende el estado de excepción
hasta febrero, 3 de enero de 2024.
259Corte IDH, Caso Zambrano Vélez y otros vs. Ecuador, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 4
de julio de 2007, Serie C No. 166, párr. 52.
260 CIDH, Informe Anual 1998, Capítulo V sobre Ecuador, párr. 44.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 89

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

suspensión del artículo 84 de la Constitución de Honduras relativo a

la libertad personal, lo que podría entenderse como la restricción total
de su contenido261. Asimismo, la redacción del artículo 1 otorgaría
amplias facultades a la Policía Nacional para detener a las personas
que “determine y considere responsables de asociarse, ejecutar, o
tener vinculaciones, en la comisión de delitos y crímenes
contemplados en ese decreto”262. El CONADEH precisó que no
existiría una clara delimitación del catálogo de los delitos aplicables al
régimen de excepción de conformidad con el principio de legalidad, lo
que podría dar lugar a realizar detenciones desde estereotipos o
prejuicios en contravención con el principio de no discriminación263.

177. Por otra parte, la Comisión advierte que no existiría una cifra oficial
sobre el número de personas detenidas y judicializadas en el
marco del estado de excepción. El Estado informó que desde su
promulgación hasta el 13 de julio de 2023, la Policía Militar del
Orden Público (PMOP) detuvo a 421 personas264. Por su parte, el
CONADEH informó en la visita que, durante el primer régimen de
excepción, registró un total de 1,348 detenciones, de las cuales
solo 36 refieren detenciones realizadas por extorsión y 28 por
asociación ilícita 265. El Estado coincide con las cifras
proporcionadas por el CONADEH266.

261CONADEH, Estado de excepción y derechos humanos: Informe de observación al PCM-29-22, enero

de 2023, pp. 5 – 6.
262La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Ejecutivo Número PCM-29-2022, 3
de diciembre de 2022, artículo 1.
263CONADEH, Estado de excepción y derechos humanos: Informe de observación al PCM-29-22, enero
de 2023, pp. 8 – 12.
264 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de
información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, p. 7.
265CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 22.c.
266 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de
información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, p. 7.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 90

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

178. Fuentes públicas indican que, desde diciembre de 2022 hasta enero
de 2023, las autoridades reportaron 8.155 personas detenidas por
distintas faltas, de las cuales 8.050 fueron liberadas y 105 fueron
puestas a disposición del Ministerio Público267. De acuerdo con la
sociedad civil, de este aproximado de 8.000 detenciones anunciadas
hasta el 1 de mayo de 2023, solo se logró judicializar 86 casos de
extorsión ante los juzgados en materia de extorsión con sede en
Tegucigalpa y San Pedro Sula268.

179. Conforme a Criterio Honduras, tras haberse realizado una solicitud

de información a la Policía Nacional y Ministerio Público, se
registraron 4.033 detenciones entre diciembre de 2022 hasta el 31
de mayo, de las cuales 3.280 personas fueron liberadas por falta de
pruebas, mientras 753 fueron requeridas por la Fiscalía269.

180. Además, el CONADEH señaló observar omisiones por parte de las

autoridades en la consignación sobre el estado de integridad física de
las personas detenidas, la falta de registro de los traslados entre
centros de detención, y discrepancias cronológicas270. La Comisión
resalta la necesidad de contar con un registro único y actualizado de
personas detenidas en el marco del régimen de excepción y que se
encuentran bajo su custodia que deberá contener, por lo menos,
información sobre: a ) la identidad de la persona privada de libertad; b
) el día, la hora y el lugar donde la persona fue privada de libertad y la
autoridad que procedió a la privación de libertad; c ) autoridad que
decidió la privación de libertad y los motivos de ésta; d ) la autoridad
que controla la privación de libertad; e) el lugar de privación de
libertad, el día y la hora de admisión en el mismo y la autoridad

267La Prensa, Estado de excepción más de 8,000 detenidos pero ninguno acusado de extorsión, 27 de
enero de 2023; Última Hora, Honduras: más de 8,000 detenidos quedaron libres 24 horas después de
ser capturados, 30 de enero de 2023.
268ASJ Honduras, Extorsión bajo la lupa: evaluando los seis meses del plan antiextorsión y el estado de
excepción, junio de 2023, p. 12.
269Criterio HN, Ocho de cada diez capturados han sido liberados en Honduras durante el estado de
excepción, 22 de junio de 2023.
270 CONADEH, Informe de análisis Resultados reportados por la SEDS en el marco de la
implementación del Decreto Ejecutivo PCM-22-2022, 17 de febrero de 2023, p. 6.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 91

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

responsable de dicho lugar; f ) los elementos relativos a la integridad

física de la persona privada de libertad; g ) en caso de fallecimiento
durante la privación de libertad, las circunstancias y causas del
fallecimiento y el destino de los restos de la persona fallecida; h ) el
día y la hora de la liberación o del traslado a otro lugar de detención,
el destino y la autoridad encargada del traslado271.

181. En cuanto al uso indebido de la fuerza, información del CONADEH

indica que, desde diciembre de 2022 al 31 de mayo de 2023,
atendió 193 denuncias contra policías y militares por abusos durante
el estado de excepción272.

182. La CIDH recuerda que, de conformidad con los estándares

interamericanos, las garantías de debido proceso que protegen la
libertad personal no pueden ser suspendidas aún bajo la legalidad
excepcional que pudiera resultar la suspensión de garantías273.

183. Por otra parte, la CIDH toma nota de la implementación de una

Mesa interinstitucional de seguimiento a la implementación del
estado de excepción conformada por altas autoridades de la
Secretaría de Derechos Humanos, la Secretaría de Seguridad, la
Secretaría de Defensa Nacional, el CONADEH y el CONAPREV.
Esta iniciativa cuenta con el acompañamiento y observación
internacional de la OACNUDH274. Asimismo, se tiene conocimiento
de que la Policía Nacional adoptó una Guía práctica de aplicación
del PCM-29-2022275.

271 Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones
forzadas, 23 de diciembre de 2010, artículo 17.3.
272 CONADEH, 193 denuncias de la población contra policías y militares por abusos durante el
Estado de excepción, 15 de junio de 2023.
273 Corte IDH, “Garantías judiciales en estados de emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8 Convención Americana
sobre Derechos Humanos)”, Opinión Consultiva OC-9/87 de 6 de octubre de 1987, Serie A No. 9, párr.
38.
274 OACNUDH, Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras 2022, A/HRC/52/24, 1 de
marzo de 2023, párr. 10.
275 CONADEH, Estado de excepción y derechos humanos: Informe de observación al PCM-29-22, enero
de 2023, p. 7.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 92

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

184. La Comisión advierte que la implementación del estado de

excepción ha incrementado en los hechos la militarización de las
tareas de seguridad ciudadana. A pesar de la temporalidad de la
medida aducida por el Estado, las prórrogas reiteradas e
ininterrumpidas en su vigencia temporal se han traducido, en la
práctica, en que la PMOP continúe ejerciendo tareas de seguridad
ciudadana de manera permanente en el tiempo276. La Comisión
advierte que estas acciones evidencian contradicciones en cuanto al
compromiso inicial del Gobierno de desmilitarizar las funciones de
seguridad ciudadana.

185. La CIDH reconoce que Honduras enfrenta una necesidad urgente

de abordar la violencia que afecta a su población. No obstante,
observa la implementación de estados de excepción como parte de
su política de seguridad pública. La Comisión considera que el
Estado debe adoptar una política de seguridad integral con enfoque
de derechos humanos, que desarrolle en forma simultánea acciones
específicas y planes estratégicos en el plano operativo, normativo y
preventivo y que incluya a su vez una ruta para desmilitarizar la
seguridad pública277.

276 CESPAD, La remilitarización de la Seguridad Pública y su fortalecimiento durante el estado de

excepción en Honduras, abril de 2023 pp. 11 – 12.
277 CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57, 31 de
diciembre de 2009 Recomendación 1.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 93

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

IV. ACCESO A LA
JUSTICIA E
INDEPENDENCIA
JUDICIAL

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 94

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

IV. ACCESO A LA JUSTICIA E INDEPENDENCIA JUDICIAL

186. En este capítulo, la Comisión Interamericana analiza la situación de

impunidad y otros obstáculos en el acceso a la justicia para las
víctimas de delitos y violaciones de derechos humanos en
Honduras. Asimismo, se ocupa de la situación del Poder Judicial y
del Ministerio Público, para lo cual también examina los recientes
procesos de nombramiento de altas autoridades.

A. Impunidad

187. Durante su visita al país, la CIDH observó la persistencia de alto

niveles de impunidad en el país. El Estado informó sobre esfuerzos
para reducir los niveles de impunidad en los delitos contra la vida.
Indicó que en 2022 se advirtió una tasa del 87% de impunidad en
los homicidios ocurridos ese año278. Esta estimación coincide con
datos de organizaciones de la sociedad civil, las cuales señalan
que, de los 3.441 homicidios registrados preliminarmente por la
Secretaría de Seguridad en 2022, un total de 859 casos habrían
llegado al sistema judicial, es decir, un 25% de los casos fueron
judicializados, mientras que solo 434 de los 3.441 asesinatos
obtuvieron una sentencia condenatoria279.

188. Según organizaciones de la sociedad civil, los niveles de impunidad

en los delitos contra la vida se dispararon en el 2020 debido a la
suspensión de actividades del sistema de justicia penal por la
pandemia de COVID-19. En ese año, solo 267 de los 3.495 de los
homicidios contabilizados ingresaron al sistema judicial, representando
un índice de judicialización del 7,6% de los casos. Además, solo se
logró condena en 182 casos, por lo que el 94,9% de los delitos
contra la vida permanecieron impunes. Esta situación comenzó a
revertirse en 2021 cuando se logró judicializar el 22% de los
homicidios registrados, es decir, 1.032 de 3.895 casos. Durante ese

278
Reunión con la Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad y la Secretaría de Estado en el
Despacho de la Defensa Nacional en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
279 ASJ, Boletín Estado de país 2023, Seguridad y Justicia, 23 de marzo de 2023, pp. 6 – 7.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 95

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

año, 393 casos obtuvieron sentencia condenatoria, con lo cual el

89.9% de los homicidios se mantuvieron en impunidad280.

189. A pesar de esta ligera reducción en los índices de impunidad, la

CIDH nota que los obstáculos en el acceso a la justicia impactan de
manera diferenciada respecto de ciertos grupos de población como
las mujeres, las personas defensoras de derechos humanos y las
personas LGBTI. De acuerdo con estimaciones del CONADEH, el
95% de los femicidios y muertes violentas de mujeres ocurridos
entre 2002 y febrero de 2023 se mantienen impunes en
Honduras281. Una situación similar acontece con las personas
defensoras de derechos humanos en el país, pues de los 136
asesinatos registrados entre 2014 y junio de 2023 más del 95% no
ha sido sancionado282. Por otro lado, la falta de condena de los
delitos contra la vida e integridad personal de las personas LGBTI
alcanza los niveles del 93% de impunidad, ya que de las 194
personas LGBTI asesinadas entre 2017 y 2022, solamente 13 casos
obtuvieron sentencia condenatoria283.

190. De igual manera, los delitos cometidos por agentes estatales

permanecen sin sanción. En las observaciones preliminares de su
visita a Honduras realizada en 2023, el Relator Especial de
Naciones Unidas sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o
arbitrarias manifestó su preocupación debido a que, en muchos
casos de muertes presumiblemente cometidas por agentes
policiales, sería la misma entidad la encargada de investigar los
hechos. Observó que uno de los problemas es la frecuente negativa
u obstrucción de las autoridades investigadoras a tomar las
denuncias de las víctimas y la falta de coordinación entre las

280 ASJ Honduras, Homicidios e impunidad 2020-2021, pp. 22 – 38.

281CONADEH, La deuda del Estado hondureño con las mujeres: Les niega a las víctimas conocer la
verdad al mantener impunes el 95% de delitos contra la vida, 8 de marzo de 2023.
282CONADEH, Unos 135 defensores de los derechos humanos han muerto violentamente en Honduras,
desde el año 2014, 5 de junio de 2023.
283
CONADEH, Preocupan altos niveles de violencia e impunidad que afectan a personas LGBTI, 8 de
mayo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 96

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

fiscalías especializadas encargadas de los casos para investigarlas

de manera efectiva y diligente284.

191. Asimismo, la CIDH reconoce que las cifras oficiales de delitos

suelen presentar subregistros, por lo que no reflejan la extensión de
la violencia y los verdaderos alcances de la impunidad en Honduras.
De acuerdo con el sondeo The World Justice Project de 2022, casi
una de cinco personas hondureñas ha experimentado al menos un
delito en un periodo de un año. Llama la atención que un 35% de las
personas encuestadas señalaron no haber denunciado a las
autoridades correspondientes. Entre las principales razones de la
falta de denuncia se encuentra la creencia de que la denuncia no
ayudaría, por temor o vergüenza a denunciar, o por desconfianza en
las autoridades policiales285.

192. Preocupa de sobremanera a la Comisión una percepción

generalizada de desconfianza en las instituciones encargadas de la
investigación y persecución del delito. En reiteradas oportunidades,
la Comisión recibió testimonios sobre personas que no acudirían a
presentar las denuncias correspondientes luego de ser víctimas de
algún delito por temor a represalias286.

193. Por otro lado, la CIDH ha dado seguimiento a la situación de la mora

judicial, así como a los esfuerzos institucionales para reducirla. Según
cifras oficiales, en junio de 2016 se identificó un retraso procesal de
185.000 expedientes en el Poder judicial. Al mes de diciembre de
2022, la carga judicial ha sido reducida en un 81% mediante la
implementación del Plan de Erradicación de la Mora Judicial, lo que
quiere decir una disminución de 149.387 expedientes287.

284Naciones Unidas, Observaciones preliminares del Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales,
sumarias o arbitrarias, Dr. Morris Tidball-Binz, a conclusión de su visita a Honduras, 2 de junio de
2023, p. 4.
285The World Justice Project, The Rule of Law in Honduras: Key Findings from the General Population
Poll 2022, p. 8.
286Reunión con organizaciones del Bajo Aguán en el marco de la visita in loco de la CIDH, 26 de abril
de 2023.
287 Poder Judicial de Honduras, Informe de gestión judicial 2022, pp. 14 – 15.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 97

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

194. De igual forma, la Comisión recibió denuncias sobre la falta de

incorporación de perspectiva de género y enfoques interseccionales
en las investigaciones y juzgamiento de delitos. La Comisión
observa que no existirían protocolos especializados con enfoque de
género para la investigación de femicidios y muertes violentas de
mujeres y de personas LGBTI288. Sobre este tema, la CSJ reconoció
la importancia de mejorar la formación y capacitación de las y los
operadores de justicia en diversas materias, incluyendo las normas
nacionales e internacionales de derechos humanos. La CIDH confía
en que se adoptarán las medidas necesarias para fortalecer la
escuela judicial y los programas de formación a fin de mejorar la
administración de justicia en el país289.

195. Por otra parte, la CIDH observa que la Defensoría Pública de

Honduras cuenta con 284 defensoras y defensores públicos a nivel
nacional, quienes proporcionan asistencia jurídica en procesos
penales, civiles, familiares y de violencia doméstica a la población.
Según información oficial, durante 2022 se brindó asistencia técnica
a un total de 28.846 personas290, lo que representa alrededor de 101
casos por defensora o defensor público.

B. Administración de justicia
I. Poder Judicial

196. Desde su última visita al país, la Comisión observó algunos avances

en el fortalecimiento de la independencia judicial mediante la
adopción de un nuevo marco legal que regula la integración de la
Junta Nominadora de las personas candidatas a la CSJ. Esta ley
introdujo estándares de selección basados en la idoneidad,

288CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V, Tercer informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Honduras, párr.
195; ver también: Naciones Unidas, Observaciones preliminares del Relator Especial sobre
ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Dr. Morris Tidball-Binz, a conclusión de su visita a
Honduras, 2 de junio de 2023, p. 5.
289Reunión con la Corte Suprema de Justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH , 24 de abril de
2023.
290 Poder Judicial de Honduras, Informe de gestión judicial 2022, pp. 10 – 11.

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 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

capacidad técnica y criterios de paridad de género, además de que

promovió una amplia participación social y mayor transparencia a lo
largo del proceso de elección291. La CIDH ve de manera positiva que
la nueva composición del más alto tribunal del país cuenta con
paridad de género, incluida una mujer como su presidenta, y la
primera persona garífuna en su integración292.

197. Sin perjuicio de lo anterior, la CIDH fue informada sobre algunos

desafíos respecto del proceso de selección de las y los magistrados
de la CSJ. En especial, organizaciones de la sociedad civil señalaron
que el proyecto de ley original establecía un conjunto de inhabilidades
orientadas a garantizar la independencia de las personas postuladas
a la Junta Nominadora, como la prohibición de afiliación en algún
partido político y restricciones en los vínculos de parentesco con
personas que ejercen altos cargos públicos en el Estado. Sin
embargo, estas inhabilidades fueron eliminadas en los debates
legislativos por el Congreso Nacional, lo que abrió la posibilidad de
postular a personas con estrechos vínculos partidarios293.

198. Asimismo, la Comisión recibió denuncias sobre demoras e

irregularidades en el proceso de votación en el Congreso Nacional,
situación que habría dado lugar a la politización de la elección y la
supuesta repartición de las plazas vacantes entre las tres fuerzas

291Reunión con la Corte Suprema de Justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de
2023; Articulación Ciudadana por la Transparencia y la Justicia, Informe de Observación Ciudadana:
Proceso de Selección de magistrados a la Corte Suprema de Justicia Honduras, 2023-2030, mayo de
2023, pp. 4 – 7; CEJIL, Memorándum Honduras: Informe sobre la situación de derechos humanos en
Honduras, 17 de abril de 2023, p. 1. Ver también: OACNUDH, Informe sobre la situación de derechos
humanos en Honduras 2022, A/HRC/52/24, 1 de marzo de 2023, pp. 9 y 32.
292Reunión con la Corte Suprema de Justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de
2023. Ver también: DW, Honduras elige a magistrados de la Corte Suprema de Justicia, 17 de febrero
de 2023.
293Articulación Ciudadana por la Transparencia y la Justicia, Informe de Observación Ciudadana:
Proceso de Selección de magistrados a la Corte Suprema de Justicia Honduras, 2023-2030, mayo de
2023, pp. 4 – 7; CNA, Del Congreso que votamos al Congreso que tenemos: Una radiografía
ciudadana a la gestión parlamentaria Julio-diciembre de 2022, enero de 2023, p. 8.

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 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

políticas dominantes en el país294. Sobre el particular, organizaciones

de la sociedad civil informaron que se mantuvo abierta la sesión para
la elección de las y los magistrados de la CSJ durante 17 días
hábiles, de los cuales solo sesionaron públicamente tres días,
destinando el resto del tiempo a cabildeos a puertas cerradas295.

199. Sumado a lo anterior, la CIDH toma nota de que en la primera

sesión de la nueva composición de la CSJ se eligieron seis
“magistraturas integrantes”296. Organizaciones de la sociedad civil
indicaron que esta figura no se encuentra prevista en la Constitución
de Honduras y que sería una clara injerencia entre poderes del
Estado para equilibrar fuerzas políticas en el Poder Judicial297. Por
su parte, la CSJ informó que las y los magistrados integrantes
fueron elegidos en sesión plenaria a partir del listado presentado por
la Junta Nominadora. Además, indicó que esta nueva modalidad
evitaría que se integre arbitrariamente a magistrados de la Corte de
Apelaciones a las sesiones del pleno cuando algún magistrado
propietario se ausente, pues anteriormente eran elegidos solo por la
presidencia de la CSJ298. En sus observaciones al proyecto del
presente informe el Estado aclaró a la Comisión que los seis
magistrados integrantes fueron escogidos del listado de personas

294Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre institucionalidad democrática, seguridad

ciudadana y acceso a la justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023;
reunión con organizaciones sobre independencia judicial y personas operadoras de justicia en el
marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023; CNA, Del Congreso que votamos al
Congreso que tenemos: Una radiografía ciudadana a la gestión parlamentaria Julio-diciembre de
2022, enero de 2023, p. 8.
295Articulación Ciudadana por la Transparencia y la Justicia, Informe de Observación Ciudadana:
Proceso de Selección de magistrados a la Corte Suprema de Justicia Honduras, 2023-2030, mayo de
2023, pp. 9 – 12.
296Criterio HN, Magistrados integrantes, la nueva figura de la Corte Suprema de Justicia de Honduras,
17 de febrero de 2023. Según la información, estos magistrados integrantes o suplentes entrarán en
funciones cuando un magistrado propietario no pueda integrar las reuniones del pleno por motivo de
enfermedad, incapacidad, estudios, es decir, que al existir esta figura ya no será necesaria la
implementación de magistrados de la Corte de Apelaciones como se acostumbraba.
297Articulación Ciudadana por la Transparencia y la Justicia, Informe de Observación Ciudadana:
Proceso de Selección de magistrados a la Corte Suprema de Justicia Honduras, 2023-2030, mayo de
2023, pp. 9 – 12; CNA, Del Congreso que votamos al Congreso que tenemos: Una radiografía
ciudadana a la gestión parlamentaria Julio-diciembre de 2022, enero de 2023, p. 8.
298Reunión con la Corte Suprema de Justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril
de 2023.

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 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

candidatas propuestas por la Junta Nominadora y cumplen con los

requisitos y criterios de idoneidad requeridos para integrar la CSJ.
Estas selecciones se dieron mediante la reforma al Acuerdo 04-02
del Reglamento publicada en La Gaceta 36,158 del 17 de febrero de
2023. Señaló que, con esta reforma, se buscaría evitar
nombramientos arbitrarios de personas que no cumplan con los
requisitos constitucionales299.

200. Por otro lado, continúa pendiente la promulgación de una ley del
Consejo de la Judicatura y de la Carrera Judicial que se ajuste a los
estándares internacionales sobre independencia judicial, especialmente
en relación con los procesos de nombramientos, el ascenso
escalafonario, los traslados, los regímenes disciplinarios y la
separación del cargo de juezas y jueces. Esta necesidad fue
reiterada por personas operadoras de justicia y organizaciones de la
sociedad civil300, así como por la propia CSJ301 durante la visita,
quienes señalaron la urgencia de remover la concentración del
poder y la toma de decisiones administrativas de la presidencia de
la corte más alta en el país.

201. En este sentido, preocupa a la Comisión que continúe siendo

aplicada de manera supletoria la Ley de Carrera Judicial de 1980,
cuyo contenido normativo es considerado incompatible con los
estándares interamericanos de independencia judicial por la Corte
IDH en el Caso López Lone y Otros Vs. Honduras302. Como

299 Gobierno de la República de Honduras, Observaciones fácticas y comentarios al proyecto de informe

“Situación de derechos humanos en Honduras 2023, Comunicación electrónica N° 073-DPM-
SRECI-2023, 30 enero de 2024, pp. 5 y 6.
300 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre independencia judicial y personas operadoras
de justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023. Ver también: CIDH,
Audiencia Pública, Amenaza a la independencia judicial en Centroamérica y Sudamérica, celebrada
en el marco del 186º periodo ordinario de sesiones, 15 de marzo de 2023.
301 Reunión con la Corte Suprema de Justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril
de 2023.
302 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párrs. 84 – 85. Ver también: CIDH, Audiencia Pública, Amenaza a la independencia judicial en
Centroamérica y Sudamérica., celebrada en el marco del 186º periodo ordinario de sesiones, 15 de
marzo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 101

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

resultado, sigue prevaleciendo un excesivo control a la presidencia

de la CSJ en las funciones administrativas del Poder Judicial303.

202. La CIDH tiene conocimiento de que, en marzo de 2023, el Congreso

Nacional ordenó la creación de una comisión especial para la
elaboración de una nueva Ley del Consejo de la Judicatura y
Carrera Judicial304. Asimismo, en reuniones sostenidas en terreno,
se informó sobre la presentación de un anteproyecto de ley ante el
Poder Legislativo elaborado por asociaciones de personas
operadoras de justicia305. Al momento de redacción de este informe,
no ha tenido mayor noticia sobre avances en el trámite legislativo de
algún anteproyecto de ley. En cualquier caso, es fundamental que
esta legislación sea ampliamente socializada y cuente con la
participación de personas operadoras de justicia y organizaciones
de la sociedad civil expertas en la materia.

203. La situación de la independencia de jueces y fiscales ha sido otro

tema de preocupación para la CIDH. La Comisión recibió
información sobre algunos factores que afectan la independencia de
personas operadoras de justicia como, por ejemplo: i) la
administración de los recursos del Poder Judicial; ii) problemas de
ingreso y nombramiento de jueces/zas y magistrados/as; iii)
problemas en el sistema de ascensos; iv) despidos injustificados; y
v) injerencias de otros poderes del Estado, entre otros306.

303El 14 de marzo de 2016, se declaró inconstitucional la Ley del Consejo de la Judicatura y de la

Carrera Judicial mediante un recurso de inconstitucionalidad presentando en septiembre de 2012. En
la sentencia se indica que “para mantener incólume la independencia del Poder Judicial, de los
magistrados y jueces, la autonomía administrativa y financiera, y la estructura orgánica del Poder
Judicial, […] por ser el Consejo de la Judicatura y de la Carrera Judicial un órgano interno del Poder
Judicial, debe ser nombrado por la Corte Suprema de Justicia, sin interferencia de otros poderes del
Estado”. A raíz de esta sentencia, todas las decisiones administrativas, como nombramientos y
destitución del cargo competen al Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
304Criterio HN, Nombran comisión legislativa para crear Ley del Consejo de la Judicatura, 9 de marzo
de 2023.
305Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre independencia judicial y personas operadoras
de justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023.
306Reunión con Asociación de Jueces por la Democracia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27
de abril de 2023; CIDH, Audiencia Pública “Amenaza a la independencia judicial en Centroamérica y
Sudamérica”, celebrada en el marco del 186º periodo ordinario de sesiones, 15 de marzo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 102

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

204. Por ejemplo, durante su visita la Comisión recibió información sobre

cancelaciones y traslados de jueces, magistradas y magistrados de la
Corte de Apelaciones. Según lo transmitido a la CIDH, el 31 de marzo
de 2023, por disposición de la presidenta de la CSJ, alrededor de 50
personas operadoras de justicia a nivel nacional fueron despedidas o
trasladadas unilateralmente307. Con anterioridad, la Comisión ha
observado que en Honduras, jueces y magistrados no cuentan con un
régimen que les asegure estabilidad y posibilidades de progresión
profesional, lo cual condiciona su actuación y limita su
independencia308. La Comisión recuerda que las y los jueces gozan
de una garantía reforzada de inamovilidad, por lo que el Estado debe
garantizar su permanencia en el cargo conforme a los periodos
establecidos, o bien respetar los criterios establecidos en el derecho
internacional para asegurar que su separación del cargo se realizó
conforme al principio de inamovilidad309.

205. Por último, la Comisión advirtió que persiste en Honduras la figura

de jueces y fiscales de jurisdicción nacional310. Al respecto, la CIDH
ha señalado que la regulación aplicable al nombramiento, remoción

307 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre independencia judicial y personas operadoras
de justicia en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023; Asociación de Jueces por
la Democracia, Acciones de traslados y cancelaciones de personal realizadas por la Corte Suprema
de Justicia, 31 de marzo de 2023. Ver también: La Tribuna, CSJ confirma despidos y traslados de
magistrados, 1 de abril de 2023.
308 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 87.
309 CIDH, Garantías para la independencia de las y los operadores de justicia. Hacia el fortalecimiento
del acceso a la justicia y el estado de derecho en las Américas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44, 5 de
diciembre de 2013, párrs. 184-186.
310 Con anterioridad, el Estado informó a la Comisión que, a través de la Ley Especial de Órganos
Jurisdiccionales con Competencia Territorial Nacional en Materia Penal, se creó la figura de Jueces de
Jurisdicción Nacional con el fin de descongestionar las judicaturas que conocen delitos de criminalidad
común, y conocen sobre los delitos de mayor impacto social y aquéllos con carácter transnacional. Estos
órganos Jurisdiccionales con Competencia Territorial Nacional en Materia Penal podrán conocer los
delitos cometidos por grupos delictivos organizados y los procesos iniciados mediante la acción de
privación definitiva de dominio. Ver: Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, OEA/
Ser.L/V/II. Doc. 42/15, 31 de diciembre de 2015, párr. 229. Posteriormente, la CIDH conoció que los
Jueces de Jurisdicción Nacional habrían ido ampliando sus atribuciones a asuntos de “alto impacto” que
excederían los supuestos previstos en la Ley para su funcionamiento, llegando a intervenir, por ejemplo,
en asuntos relacionados con la crisis post-electoral y, más recientemente, en marzo de 2018, en causas
sobre el delito de usurpación. Ver: Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, OEA/
Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de 2019, párr. 92.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 103

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

y régimen disciplinario de los jueces y fiscales de jurisdicción

nacional pone en duda sus garantías de imparcialidad e
independencia debido a que son asignados por el Consejo Nacional
de Defensa y Seguridad (CNDS), en el cual participan la presidencia
de la CSJ, la Fiscalía General de la República, la presidencia del
Congreso Nacional, las personas titulares de las Secretarías de
Seguridad y de Defensa Nacional, así como la presidencia de la
República, exponiéndoles a injerencias directas e indirectas en su
actuar independiente311.

206. La CIDH reitera sus observaciones consignadas en el capítulo

anterior y su recomendación de revisar, con amplia participación
ciudadana, la legislación aplicable al Consejo Nacional de Defensa y
Seguridad a fin de garantizar la independencia de personas
operadoras de justicia en el control de las medidas de seguridad
implementadas por el Estado, así como en la investigación y
juzgamiento de violaciones de derechos humanos cometidos por
agentes de seguridad del Estado.

207. Es imperativo que el Estado fortalezca y asegure la independencia

del Poder Judicial, incluyendo el actuar de las personas operadoras
que lo integran, con miras a asegurar una administración de justicia
eficiente y eficaz que haga valer los derechos humanos de la
población cuando estos son vulnerados.

II. Ministerio Público

208. La Comisión dio seguimiento al proceso de elección de las

personas titulares a la Fiscalía General de la República y a la
Fiscalía General Adjunta del Ministerio Público (MP), cuyo mandato
concluyó el 31 de agosto de 2023. La Comisión llamó al Estado a
garantizar los estándares internacionales de independencia e
imparcialidad, transparencia y paridad de género durante este

311 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párrs. 92 – 93; CIDH. Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II., Doc.
42/15, 31 de diciembre de 2015, párrs. 229 – 239.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 104

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

proceso312. Si bien el proceso de selección fue fortalecido

mediante la aprobación de un reglamento interno que definió el
funcionamiento de la Junta Proponente y estableció criterios de
selección objetivos y de transparencia y publicidad313, el Estado
no logró proveer de las condiciones necesarias para adoptar un
marco jurídico específico que brinde seguridad jurídica en la
integración de la Junta Proponente314.

209. El proceso de selección, iniciado el 8 de mayo de 2023 con la

convocatoria de la presidenta de la CSJ de los distintos sectores a
conformar la Junta Proponente315, suscitó algunos cuestionamientos.
Por ejemplo, el nombramiento de la persona representante de
sociedad civil se habría realizado con una escasa participación
ciudadana debido al corto tiempo otorgado para la inscripción de las
organizaciones y la insuficiente difusión de la convocatoria de la
Secretaría de Gobernación, Justicia y Descentralización316.

210. La CIDH expresó su preocupación ante los hechos de violencia

ocurridos en el Congreso Nacional el 31 de octubre y por la decisión
de la Comisión Permanente instaurada en el Congreso Nacional para

312 CIDH, Comunicado de Prensa No. 204/23, CIDH y RELE: Honduras debe garantizar estándares
internacionales en selección de Fiscal General, 30 de agosto de 2023.
313 La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Reglamento de la Junta Proponente para la
nominación de candidaturas a la Fiscalía General de la República y Fiscalía General Adjunta, 15 de
junio de 2023. Ver también: El Heraldo, Junta Proponente publica su reglamento interno para la
elección del fiscal general y adjunto, 15 de junio de 2023.
314 CESPAD, Urge la definición de un proceso transparente y por meritocracia para la elección del fiscal
general y fiscal adjunto del Ministerio Público de Honduras, 16 de mayo de 2023.
315 La Prensa, Convocan a Junta proponente para elección del fiscal, 9 de mayo de 2023. En sus
observaciones al proyecto del presente informe, el Estado especificó a la Comisión que la
convocatoria de la presidenta de la CSJ está dirigida a las organizaciones e instituciones del Estado
que conformarán la Junta Proponente para el proceso de selección de candidatos/as a Fiscal General
y Fiscal General Adjunto 2023-2028. Tanto las organizaciones como las instituciones deben elegir un
representante para ser acreditado ante la junta, que está integrada por la presidenta de la CSJ, la
Comisionada Nacional de los Derechos Humanos, representante del Pleno de magistrados de la CSJ,
del Colegio de Abogados de Honduras, de la UNAH, de las universidades privadas, y uno de sociedad
civil. Cf. Gobierno de la República de Honduras, Observaciones fácticas y comentarios al proyecto de
informe “Situación de derechos humanos en Honduras 2023, Comunicación electrónica N° 073-DPM-
SRECI-2023, 30 de enero de 2024, p. 6.
316 Pasos de Animal Grande, Con escasa participación: Sociedad Civil nombra su representante ante
Junta Proponente para elegir Fiscal General y Adjunto, 27 de mayo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 105

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

la designación interina de las autoridades317. El 2 de noviembre de

2023 fueron electos Johel Zelaya como Fiscal General y Mario
Morazán como Fiscal General Adjunto de manera interina318. Por su
parte, la Comisión reiteró su llamado a todas las fuerzas políticas de
Honduras a establecer un diálogo constructivo, acorde a una
democracia representativa, a fin de retomar el proceso para elegir en
propiedad al Fiscal General y Adjunto de conformidad con la
legislación nacional, el debido proceso y los estándares
interamericanos en materia de independencia judicial319.

211. Por otra parte, en cuanto a las capacidades técnicas del Ministerio
Público, de acuerdo con el Relator especial de Naciones Unidas sobre
ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, el Ministerio
Público no contaría con personal especializado en antropología y
arqueología forense320, pericias que resultan fundamentales para la
investigación de graves violaciones a los derechos humanos como
ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas. Por otro lado,
la Comisión advierte que la dependencia orgánica de los servicios
periciales y forenses al Ministerio Público resulta incompatible con el
desarrollo de investigaciones exhaustivas, oportunas e imparciales.
En ese sentido, valora positivamente la iniciativa de Ley del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses presentada ante el

317 Twitter de la CIDH [@CIDH]: “#Honduras: #CIDH expresa preocupación por los hechos de violencia
en el Congreso Nacional y llama a todas las fuerzas políticas a establecer un diálogo constructivo,
digno de una democracia representativa, para elegir al Fiscal General y Adjunto de acuerdo con la
legislación nacional y el debido proceso”, 2 de noviembre de 2023. Disponible en: https://twitter.com/
CIDH/status/1720138795289325615?s=20.
318 Gobierno de la República de Honduras, Informe de respuesta a la solicitud de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, Artículo 41, sobre la situación de derechos humanos en
Honduras durante el 2023, Comunicación Electrónica No. 930-DPM-SRECI-2023, 9 de noviembre de
2023, p. 7.
319 CIDH, Comunicado de Prensa No. 312/23 - Honduras: CIDH recuerda que selección de titulares
de Fiscalía General de la República es clave para preservar la independencia judicial, 21 de
diciembre de 2023.
320 Naciones Unidas, Observaciones preliminares del Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales,
sumarias o arbitrarias, Dr. Morris Tidball-Binz, a conclusión de su visita a Honduras, 2 de junio de
2023, p. 4.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 106

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Congreso Nacional que buscaría dotar de autonomía a los servicios

periciales y de medicina forense321.

212. Durante su visita al país, el Estado reconoció serias deficiencias en

los recursos materiales, humanos y técnicos asignados al Ministerio
Público. Al respecto, señaló que durante el 2023 se concedió un
presupuesto aproximado de 2 mil 246 millones de lempiras (91
millones de dólares americanos), lo que representó tan solo un
aumento de 6 millones de lempiras (243 mil dólares americanos)
respecto del 2022, es decir, un incremento del 0.27% del
presupuesto322. Según información recibida durante la visita, el
presupuesto asignado al MP en general es de los más bajos a nivel
regional. Además, con el mismo presupuesto se sostiene el
programa de protección a testigos, ya que no se ha realizado la
asignación presupuestaria correspondiente323.

213. Por otro lado, también se recibió información sobre las limitaciones
presupuestarias del Ministerio Público, que afectan severamente la
calidad técnica de las investigaciones y repercuten en los altos niveles
de impunidad de la violencia contra las mujeres324. En ese marco, si
bien la Fiscalía Especial de Protección a la Mujer (FEP-Mujer) y otras
Fiscalías especializadas cuentan con apoyo de la cooperación
internacional para conducir investigaciones especializadas, subsisten
graves limitaciones materiales y de recursos humanos. A modo de
ejemplo, se indicó que hay fiscales de investigación que tienen a su

321La Tribuna, CN recibe propuesta de creación del Instituto Nacional de Medicina Legal, 17 de marzo
de 2023. Ver también: Naciones Unidas, Observaciones preliminares del Relator Especial sobre
ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Dr. Morris Tidball-Binz, a conclusión de su visita a
Honduras,2 de junio de 2023, p. 4.
322 Reunión con el Ministerio Público en el marco de la visita in loco de la CIDH , 24 de abril de 2023.
323 Reunión con el Ministerio Público en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
324Información recibida durante las reuniones celebradas con IUDPAS/UNAH, el CICR, ProDerechos,
Organizaciones de la Sociedad Civil sobre derechos de las mujeres, el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia, la Secretaría de Asuntos de la Mujer, y la Comisión Interinstitucional de Investigación de
Femicidios realizadas el 23, 24, 26 y 27 de abril de 2023, respectivamente, en el marco de la visita in
loco a Honduras. Ver también: Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el
marco de la visita in loco de la CIDH, en archivo de la CIDH; CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V,
Tercer Informe de Seguimiento de las Recomendaciones formuladas por la CIDH en el Informe sobre
la Situación de Derechos Humanos en Honduras, 1 de abril de 2023, párr. 166.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 107

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

cargo hasta 3,000 casos, y no se cuenta con recursos para realizar

algunas diligencias, por ejemplo, pruebas de balística325.

214. Sumado a lo anterior, la Comisión fue alertada sobre la falta de

personal fiscal y ministerial. Según información oficial recibida en
terreno, entre el 2020 y 2022 el Ministerio Público no realizó ninguna
contratación de personal fiscal. Por su parte, la OACNUDH observó
que varias fiscalías especializadas no cuentan con agentes de
investigación asignados de forma permanente, situación que impacta
en la capacidad efectiva de investigación326. El Estado explicó a la
Comisión que actualmente cuenta con 862 agentes de tribunales a
nivel nacional, 240 agentes de la Agencia Técnica de Investigación
Criminal y 198 detectives de la Lucha Contra el Narcotráfico327.

215. Durante la visita, la CIDH fue anoticiada sobre supuestos traslados

de fiscales en contra de la normativa vigente, personal insuficiente,
sobrecarga laboral, falta de medidas de protección y remuneración
precaria. Asimismo, la CIDH recibió información sobre la huelga del
personal fiscal y ministerial iniciada en enero de 2023 demandando
hacer efectivo el aumento salarial y por costo de vida que prevé el
artículo 45 del Estatuto de la Carrera del Ministerio Público, que no
se había otorgado desde hace más de 10 años. Además, se
reclamaba la garantía de no recibir represalias de ninguna
naturaleza luego de culminar el paro laboral328. Esta ha sido la
huelga más larga de la historia en Honduras y pasados 78 días se
alcanzó un acuerdo respecto de las exigencias referidas329. La CIDH

325 Reunión con el Ministerio Público en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
326
OACNUDH, Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras 2022, A/HRC/52/24, 1 de
marzo de 2023, párr. 38.
327 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de
información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, Anexo II.
328Jóvenes Promotores y Defensores de los Derechos Humanos (JOPRODEH), Se presenta denuncia
contra el Estado de Honduras por desestabilizar y desaparecer el Ministerio Público, 23 de abril de
2023 (en archivo de la CIDH).
329Hondudiario, Empleados del MP logran aumento de 3,600 lempiras y ponen fin a la huelga, 24 de
abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 108

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

reitera la importancia de que dicho acuerdo sea sostenible en el

tiempo. Preocupan los efectos negativos generados durante ese
periodo, particularmente en la disponibilidad de los servicios de
justicia, la abstención en la toma de denuncias, la falta de impulso
de diligencias de investigación, la falta del ejercicio de la acción
penal y la interrupción de las actividades periciales y forenses.

216. La CIDH resalta la importancia de fortalecer la carrera ministerial

mediante la adopción de medidas que incluyan su profesionalización,
así como proveer las capacidades técnico-científicas y
remuneraciones adecuadas, a fin de contar con cuadros idóneos que
respondan a las necesidades imperantes de acceso a la justicia.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 109

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

V. DERECHOS
ECONÓMICOS,
SOCIALES,
CULTURALES Y
AMBIENTALES

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 110

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

V. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES

Y AMBIENTALES330
A. Impactos de la pobreza y desigualdad en el acceso a los
derechos económicos, sociales, culturales y ambientales
(DESCA)

217. Los persistentes niveles de desigualdad y pobreza en el país

representan una amenaza directa para la protección de los derechos
humanos, especialmente en lo que respecta a los derechos
económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA).

218. En Honduras la condición de pobreza se ve influenciada por

diferentes factores, como el sexo, el área geográfica, la edad, el nivel
educativo, el tipo de hogar, la inserción económica y la ocupación
laboral. En el período 2001-2018, el porcentaje de población en
situación de pobreza y de pobreza extrema ha sido ligeramente
mayor entre los hombres que entre las mujeres de manera
consistente. Si bien se ha reducido tanto la pobreza como la pobreza
extrema en la población de los dos sexos, esta reducción se advierte
en una mayor proporción entre los hombres331.

219. Resulta preocupante que las políticas fiscales y la regulación de

ciertas actividades empresariales no estén siendo efectivas en la
tarea de romper este ciclo de pobreza y desigualdad. A pesar de que
se reconoce el potencial positivo de las empresas en la creación de
riqueza, empleo y bienestar en la sociedad332, se han identificado
situaciones que exigen un estricto cumplimiento de los estándares
internacionales e interamericanos en el ámbito de empresas y
derechos humanos para alcanzar este propósito.

330
El presente capítulo fue elaborado por la Relatoría Especial para los Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales de la CIDH.
331Banco Mundial, Los empleos informales y la baja participación de mujeres persisten en el mercado
laboral de Honduras, 17 de febrero de 2020.
332REDESCA-CIDH. Informe sobre Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos, OEA/
Ser.L/V/II CIDH/REDESCA/INF.1/19, 1 de noviembre de 2019, párr. 2.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 111

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

I. Derecho a la educación

220. La Comisión observa que en Honduras se siguen presentando

serios desafíos para garantizar el derecho a la educación. Factores
como el sexo, la condición socioeconómica, la etnicidad y el área
geográfica influyen significativamente al momento de acceder a
servicios educativos de calidad333. Dicha situación es aún más
preocupante al considerar que, aunque el ejercicio del derecho a la
educación facilita la salida de la pobreza intergeneracional, la
pobreza infantil multidimensional afectaría al 79,4% de niños, niñas
y adolescentes334; y que, según datos del INE, el 84% de la niñez de
0 a 17 años se encuentra en situación de pobreza y un 65% en
pobreza extrema335.

221. La CIDH toma nota de las medidas adoptadas por el Estado para
avanzar en garantizar este derecho, dentro de las que destaca el
aumento del presupuesto para el sector336 de 34 mil millones de
lempiras en 2022 a un poco más de 38 mil millones de lempiras en
2023. Ello, con el fin de atender diversos componentes, incluyendo
infraestructura escolar, equipamiento de las aulas tecnológicas en los
centros educativos y formación permanente de los y las docentes337.

222. En este sentido, saluda también las iniciativas para reducir el

analfabetismo, con especial atención a las áreas rurales y remotas;
el diseño de un sistema de alertas tempranas para prevenir y
responder oportunamente a la deserción escolar; así como la
recuperación de la infraestructura escolar que, bajo el plan para

333CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de

2019, párr. 128.
334Naciones Unidas, Consejo Económico y Social, Documento del programa para País, Honduras, E/
ICEF/2022/P/L.10, 27 de diciembre de 2021, párr. 1.
335 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023.
336
OACNUDH, Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras 2022. A/HRC/52/24, 1 de
marzo de 2023, párr. 13.
337 Canal 8, Presupuesto de Educación aumentará L4 mil millones para el ejercicio fiscal 2023, 6 de
octubre de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 112

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

intervenir 12.000 centros educativos, habría logrado la reparación de

1.000 escuelas en el país durante 2022338.

223. Frente a la aprobación del Congreso Nacional a la Ley de Educación

Integral para la Prevención de Embarazos en Adolescentes, se toma
nota de que la Secretaría de Educación estaría buscando promover
la educación sexual y reproductiva en las escuelas para prevenir el
embarazo infantil, que ha sido una problemática identificada por la
cartera. Igualmente, se advierte que, según datos del INE, el
programa de merienda para prebásica y educación básica
representaría un apoyo económico para hogares en situación de
vulnerabilidad económica, al implicar un ahorro de entre 300 y 600
lempiras para las familias339. A su vez, se saluda la oportunidad de
implementar un modelo de Educación Intercultural Bilingüe (EIB),
que permitiría la inclusión de las cosmovisiones y lenguas propias
de los pueblos indígenas y garífunas en los currículos educativos.
No obstante, es de señalar que, frente a este último punto se
observan desafíos en las condiciones de infraestructura y apoyos
pedagógicos, asignación de docentes y reglamentación propia.

224. Respecto al impacto de la pandemia del COVID-19 y el consecuente

cierre de los centros educativos, la Comisión valora el retorno a las
clases presenciales a nivel nacional en 2022, especialmente
teniendo en cuenta que el país fue uno de los últimos de la región
en tomar esta medida y los altos niveles de abandono y deserción
escolar, los cuales serían resultado de la destrucción de los centros
educativos por fenómenos naturales, las necesidades económicas
de las familias y el alcance reducido a plataformas para acceder a
clases por vía remota durante la pandemia del COVID-19340. Al
respecto, en el marco de la visita, la Comisión fue informada de que

338Reunión con la Secretaría de Educación en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril

de 2023.
339INE, Situación educativa de los niños, niñas y adolescentes de 3 a 17 años en los municipios con los
índices más altos de pobreza. Año 2022, 24 de mayo de 2023.
340REDESCA, VI Informe Anual de la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales (REDESCA) de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
2022, OEA/SER.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo de 2023, párrs. 1212-1213.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 113

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

el 48,7% de estudiantes matriculados estuvieron sin educación en

línea durante la pandemia341. Según la Secretaría de Educación,
una de las causas principales que contribuyó a la disminución de la
cantidad de estudiantes en el sistema educativo fue la falta de
conectividad, a raíz de los costos elevados de los servicios de
internet y el limitado conocimiento de los medios tecnológicos por
parte del cuerpo docente342. Así, se estima que en el año 2022
cerca de 498.000 niñas y niños no participaron del año lectivo343.

225. De esta manera, se observa con preocupación que en el país

persisten, entre otros, altos niveles en términos de analfabetismo y
abandono escolar, tal y como se advirtió en la visita al país realizada
en 2018344. Dicha situación se traduce en que aproximadamente la
mitad de la niñez en edad escolar se encuentra excluida del sistema
educativo, lo que es agravado por el hecho de que cerca de la mitad
de las escuelas no tendrían condiciones adecuadas de higiene y el
25% no tendría agua. En este marco, se ha reportado que, si bien la
educación es gratuita, no habría ayudas suficientes para hacer
frente a las barreras que las familias más pobres encuentran para
acceder a la educación, a lo que se suman, entre otros, la falta de
datos sobre la exclusión educativa y sus consecuencias, el escaso
uso de modalidades flexibles en el sistema educativo e inversiones
insuficientes para ampliar la cobertura y la calidad345.En este
escenario, se destaca que los grupos en situación de vulnerabilidad
y exclusión histórica son los que enfrentan mayores desafíos para
acceder a la educación, incluyendo pueblos indígenas, afro
hondureños y garífunas, personas en áreas rurales y/o remotas,

341Reunión con organizaciones de la sociedad civil celebrada en el marco de la visita in loco de la

CIDH, 24 de abril de 2023.
342Reunión con la Secretaría de Educación en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril
de 2023.
343REDESCA, VI Informe Anual de la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales (REDESCA) de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
2022, OEA/SER.L/V/II Doc. 50, 6 marzo 2023, párr. 1213.
344CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 138.
345UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Junta Ejecutiva Primer período ordinario de
sesiones de 2022 8 a 11 de febrero de 2022, E/ICEF/2022/P/L.10, 27 de diciembre de 2021, párr. 12.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 114

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

personas con discapacidad y personas en situación de movilidad

humana. En esta línea, se observa que la falta de garantía de este
derecho, además de ser una de las causas que generan movilidad
humana346, también impacta de forma particular a la niñez
retornada, que sería en algunos casos invisibilizada por el sistema
de protección347, con lo que se seguiría perpetuando el ciclo de
vulneración de derechos y migración.

II. Derecho a la salud

226. En relación con el derecho a la salud, la Comisión toma nota del

aumento presupuestario para el sector348, lo cual es imprescindible
para responder a la escasez de establecimientos, bienes y servicios
de salud, así como al número insuficiente de personal de salud y la
falta de su estabilidad laboral349. Igualmente, destacan la firma del
Acuerdo Ejecutivo para el libre uso y comercialización de la píldora
anticonceptiva de emergencia (PAE), aunque observan con
preocupación que la Secretaría de Salud no cuenta aún con un
protocolo o guía de implementación del Acuerdo Ejecutivo350.
Respecto a este particular, la Comisión realizará un análisis más
detallado en la sección sobre derechos sexuales y reproductivos.

227. Al mismo tiempo, es de señalar que se recibieron reiteradas

informaciones sobre la vulneración del derecho a la salud y los
grandes desafíos para su garantía en términos de cobertura y
accesibilidad, especialmente para grupos y personas en situación
de vulnerabilidad. Así, se reportó la situación de desatención en los
servicios de salud en sus distintos niveles, en los hospitales de

346 Reunión con el CONADEH en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
347UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Junta Ejecutiva Primer período ordinario de
sesiones de 2022 8 a 11 de febrero de 2022, E/ICEF/2022/P/L.10, 27 de diciembre de 2021, párr. 18.
348OACNUDH, Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras 2022, A/HRC/52/24, 1 de
marzo de 2023, párr. 13.
349 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023.
350 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 115

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

primer nivel; así como de la escasez y el desabastecimiento de

medicinas e insumos médicos351.

228. En este marco, se destaca que la Comisión fue informadas sobre los
desafíos para acceder a servicios de salud, en los que la sociedad
civil señalaba que en la mayoría de los casos ante cualquier
eventualidad o urgencia requerían de un traslado al Hospital Escuela
Alonso Suazo en Tegucigalpa o al Hospital Mario Catarino Rivas de
San Pedro Sula352. Según la información proporcionada estos centros
tendrían una demanda muy alta y una capacidad limitada para
atender a todas las personas que lo requieren353. La situación descrita
no solo da cuenta de la falta de disponibilidad de estos servicios a lo
largo del territorio nacional, sino de la vulnerabilidad y de los
obstáculos que tiene que enfrentar la población para recibir atención
médica de media y alta complejidad354.

229. La CIDH también tomó conocimiento sobre las dificultades en

términos de presupuesto e infraestructura, así como de cobertura,
ya que nueve de cada diez personas estarían sin seguro, mientras
que más de 1,5 millones de personas estarían sin acceso a
servicios de salud355. Igualmente, se ha reportado que en el país el
78% de los hospitales no cuenta con las condiciones de
infraestructura necesarias para atender pacientes y que el
desabastecimiento de medicinas en hospitales sería muy alto. A
modo de ejemplo, en septiembre de 2022 alcanzaba el 50%356.

351 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023.

352REDESCA, Notas de la visita al Hospital Escuela Alonso Suazo de Tegucigalpa y de reunión con
organizaciones de la sociedad civil, 24 de abril de 2023.
353 REDESCA, Notas de la visita al Hospital Escuela Alonso Suazo de Tegucigalpa, 24 de abril de 2023.
354REDESCA, Notas de la visita al Hospital Escuela Alonso Suazo de Tegucigalpa y de reunión con
organizaciones de la sociedad civil, 24 de abril de 2023.
355Reunión con organizaciones de la sociedad civil celebrada en el marco de la visita in loco de la CIDH
, 24 de abril de 2023.
356REDESCA, VI Informe Anual de la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales (REDESCA) de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
2022, OEA/SER.L/V/II Doc. 50 6 de marzo de 2023. párr. 1176.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 116

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

230. En esta línea, también se ha seguido la situación de escasez de

trabajadores y trabajadoras de la salud en Honduras, con un
promedio de 11 profesionales de la salud permanentes por cada 10
mil habitantes, insuficiente cuando se trata de servicios esenciales
de salud357. Además, se han constatado reclamos de profesionales
de la salud que han alegado que durante meses sus salarios no han
sido pagados o que no tienen una contratación adecuada358. En la
visita, se informó sobre personas en el sector que no han recibido
salarios durante casi un año y no se les estaría aplicando la Ley del
Estatuto Médico ni el derecho a la bonificación que les
correspondería desde 2019. Asimismo, según se ha comunicado, la
mora en el pago de salarios ha llevado incluso a declaratorias de
calamidad doméstica359.

231. El CONADEH ha destacado las condiciones históricamente

deficientes del sistema de salud con respuestas inadecuadas a las
necesidades de la población360. En 2022, la CONADEH recibió 416
quejas relacionadas con servicios de salud, lo que reflejaría la
insatisfacción de la población debido a la falta de recursos
económicos y humanos, la infraestructura deficiente de los centros
de salud y hospitales públicos, y la calidad de los medicamentos
suministrados por el sistema361.

232. En el marco de la visita, la Relatoría Especial DESCA realizó un

recorrido en el Hospital Escuela Alonso Suazo en Tegucigalpa, en la
cual pudo verificar el compromiso de su personal, las difíciles

357REDESCA, VI Informe Anual de la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales,

Culturales y Ambientales (REDESCA) de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
2022, OEA/SER.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo de 2023, párr. 1174.
358REDESCA, VI Informe Anual de la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales (REDESCA) de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
2022, OEA/SER.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo de 2023, párr. 1174.
359Reunión con organizaciones de la sociedad civil celebrada en el marco de la visita in loco de la
CIDH, 24 de abril de 2023.
360CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023
361A tales efectos, las 416 quejas presentadas durante 2022 ante el CONADEH respecto del derecho a
la salud demuestran la inconformidad de la población respecto de la insuficiencia de los recursos
económicos y humanos.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 117

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

condiciones en las que trabajan y en las que las personas usuarias

son atendidas. Asimismo, observó una seria situación de
desabastecimiento de medicamentos e insumos, sobrecarga
hospitalaria y desgaste generalizado de la infraestructura básica. Al
momento de la visita, había casi un 400% de sobrecupo. Entre las
causas subyacentes de esta situación, se encuentran la debilidad de
las políticas sanitarias, así como la insuficiencia de la asignación
presupuestaria y la escasez de personal. Adicionalmente, se tuvo
conocimiento que el hospital sería uno de los dos centros de salud
con mayor demanda de servicios en todo el país, junto al Hospital
Mario Catarino Rivas de San Pedro Sula362.

233. La Comisión nota con preocupación que esta situación estructural

se estaría agravando debido a hechos coyunturales. En efecto, se
tiene conocimiento de la existencia de tomas por la fuerza
presentadas en centros de salud de segundo nivel regionales y
locales por parte de colectivos de carácter político; los cuales, según
lo informado en la visita, tendrían como objetivo lograr
nombramientos de directivas afines al gobierno actual en dichos
centros. Es de destacar que las tomas han llegado incluso a durar
hasta más de 30 días sin una solución efectiva por parte de las
autoridades. Asimismo, se recibió información sobre destituciones
de personal en algunos centros de salud por razones políticas363.

234. Estas situaciones no solo obstaculizan el funcionamiento de los

centros ocupados, sino también aumentan la presión sobre los
centros de salud de nivel primario, agravando sus limitaciones para
atender las necesidades de salud de la población 364. La Comisión
observa que durante estas ocupaciones se han reportado actos de

362 REDESCA, Notas de la visita al Hospital Escuela Alonso Suazo de Tegucigalpa, 25 de abril de 2023.
363Reunión con el Colegio Médico de Honduras celebrada en el marco de la visita in loco de la CIDH,
25 de abril de 2023. Ver también: reunión con CONADEH celebrada en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 24 de abril de 2023.
364Reunión con el Colegio Médico de Honduras celebrada en el marco de la visita in loco de la CIDH,
25 de abril de 2023; y reunión con el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco
de la visita in loco de la CIDH, 23 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 118

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

violencia y agresiones contra el personal de salud, como un caso

donde una enfermera y dos asistentes resultaron heridos365.

235. La CIDH ha seguido con atención la situación con respecto a la

declaración de la Emergencia Sanitaria, que se llevó a cabo
mediante el Decreto Ejecutivo PCM 07-202211. Esta declaración fue
en respuesta al desabastecimiento de medicamentos e insumos
quirúrgicos en el sistema de salud público. Se ha observado que, en
ese contexto, se han realizado contrataciones directas a pesar de
que, en el sistema de salud, este tipo de procesos previamente se
han visto marcados por actos de corrupción366.

236. Ante los considerables desafíos en el acceso y garantía del derecho

a la salud, la Comisión insta con urgencia a implementar todas las
medidas necesarias para asegurar este derecho en todo el territorio
nacional, cumpliendo con los estándares interamericanos en la
materia. Esto requiere una inversión suficiente y apropiada en el
sistema de salud, con un enfoque especial en los hospitales
regionales, además de asegurar los derechos laborales y la
seguridad del personal de salud. Asimismo, es esencial adoptar un
enfoque de derechos humanos diferenciado e interseccional. En
este sentido, se requieren medidas específicas para garantizar los
derechos de diversos grupos, como las mujeres (considerando su
acceso a servicios de salud sexual y reproductiva), trabajadoras
domésticas, pueblos indígenas (incluyendo la población de la
Mosquitia y la comunidad indígena de San Francisco de Locomapa),
comunidades garífunas, personas afrodescendientes, personas en
situación de movilidad humana, poblaciones rurales y campesinas,
así como personas en situación de pobreza.

365Información proporcionada por el Colegio Médico de Honduras en la reunión del 25 de abril de 2023;
y en la reunión con el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la CIDH, 23 de abril de 2023.
366Reunión con el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 23 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 119

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

III. Derecho a la alimentación

237. La Comisión expresa su preocupación por la inseguridad alimentaria

en el país. Esta afecta a casi 6.5 millones de personas y se origina
en los elevados niveles de desigualdad y pobreza, los efectos de la
emergencia climática y la falta de resolución efectiva de conflictos
sociales, agrarios y de tierra. Estos factores limitan significativamente
las oportunidades de sustento, en particular para las poblaciones
rurales, pueblos indígenas, afrodescendientes, comunidades
campesinas y pequeños agricultores. Todo lo cual es agravado por
la disminución considerable del poder adquisitivo de los hogares367
ante el aumento sostenido de los precios debido a las presiones
inflacionarias368. La REDESCA ha advertido que en el 65.7% de los
hogares los ingresos percibidos no serían suficientes para cubrir los
costos de la canasta básica369.

238. Al respecto, se toma nota de medidas para erradicar el hambre en el

país incluidas en el plan de Refundación370. Sin embargo,
consideran que se requieren soluciones integrales y estructurales
que, entre otras, deben abordar los altos niveles de pobreza y
desigualdad, la corrupción, las políticas de uso y acceso a la tierra,
así como planes de mitigación, adaptación y resiliencia ante la
emergencia climática.

239. La Comisión reafirma que el derecho a la alimentación se hace

efectivo cuando las personas tienen acceso físico y económico a
una alimentación adecuada o a los medios para obtenerla en todo
momento. Esto requiere que los Estados tomen medidas específicas

367
OACNUDH, Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras 2022, A/HRC/52/24, 1 de
marzo de 2023, párr. 13.
368REDESCA, VI Informe Anual de la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales (REDESCA) de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
2022, OEA/SER.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo de 2023, párr. 1168.
369REDESCA, VI Informe Anual de la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales (REDESCA) de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
2022, OEA/SER.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo de 2023, párr. 1168.
370 Canal 8, Presupuesto de Educación aumentará L4 mil millones para el ejercicio fiscal 2023, 6 de
octubre de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 120

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

para mejorar la capacidad de la población para alimentarse y

erradicar el hambre y la desnutrición, incluso proporcionando
alimentos directamente en casos en que las personas no puedan
obtenerlos por sí mismas371.

240. Por otro lado, la Comisión destaca la alta vulnerabilidad que

experimenta el país debido a eventos naturales adversos y al
cambio climático, con largos periodos de sequía y recurrentes
tormentas tropicales con lluvias extensas que afectan la seguridad
alimentaria y nutricional sobre todo de las personas en situación de
pobreza que habitan en las áreas rurales. Las condiciones adversas
obligan a las personas a migrar tanto dentro como fuera del país en
condiciones de inseguridad372.

241. Las sequías más prolongadas en ciertas zonas del país,

relacionadas con el fenómeno climatológico de “El Niño” y las lluvias
cada vez más fuertes provenientes de depresiones o tormentas
tropicales y del fenómeno de “La Niña” en otras partes, han tenido
un efecto devastador e incurrido en costos elevados de vida. En los
últimos seis años, las tormentas y huracanes han incrementado en
número y grado de destrucción373. Consecuentemente, estos
factores ambientales son acompañados por la degradación
ambiental, erosión y salinización de suelo afectando la salud y los
medios de vida, en especial en comunidades rurales que, además,
se encuentran en una situación de vulnerabilidad frente a la
situación jurídica de la tenencia de las tierras.

242. Ante los efectos de la emergencia climática en el derecho a la

alimentación, diversos informes han advertido que en Honduras se
han incrementado las necesidades humanitarias. Así, por ejemplo, la
OACNUDH ha expresado que, en octubre de 2022, la tormenta
tropical “Julia” afectó a más de 144.000 personas y provocó daños en

371CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de

2019, párr. 136.
372 Naciones Unidas, Oficina de País Honduras. Análisis Común de País: noviembre de 2021, p. 5.
373 OCHA, Panorama de Necesidades Humanitarias: Honduras, 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 121

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

15 de los 18 departamentos374. En una línea similar, Amnistía

Internacional señaló que las consecuencias de los huracanes “Eta” e
“Iota” en 2021, relacionadas con la falta de acciones de adaptación a
los crecientes fenómenos climáticos extremos, evidencian su impacto
en los derechos humanos, particularmente para los grupos en mayor
situación de vulnerabilidad y discriminación histórica. Se ha sostenido
que el aumento del nivel del mar y la pérdida de línea costera en el
Golfo de Fonseca han afectado el derecho a la salud, a la educación,
a la alimentación, a una vivienda adecuada, al trabajo y a un nivel de
vida adecuado de las comunidades costeras empobrecidas375.

243. En este contexto, se ha tenido conocimiento de las denuncias

presentadas por alcaldes y máximas autoridades del departamento
de Gracias a Dios. Estos reclamos hacen referencia a una crisis de
hambruna originada por desastres naturales. Como respuesta, se
suscribió un convenio para fortalecer el sistema municipal de
prevención de los impactos y articular la respuesta ante desastres
naturales durante la temporada ciclónica de 2022 en la región de la
Mosquitia. Esta región es la más remota y menos poblada de
Honduras, donde las intensas lluvias han impactado a numerosas
comunidades, afectando miles de hectáreas de cultivos y
restringiendo el acceso a alimentos en los seis municipios376.

244. Por su parte, el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones

Unidas indicó que, en el Corredor Seco de Honduras, ubicado en las
regiones sur y oeste del país, cuatro años de sequía continua han
mermado la capacidad de la población para asegurarse alimentos
nutritivos suficientes. Igualmente, que casi tres cuartas partes de las
familias que dependen de la agricultura poseen pequeñas parcelas
de tierra o trabajan como jornaleras para grandes terratenientes, por

374 OACNUDH, Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras 2022, A/HRC/52/24, 1 de
marzo de 2023, párr. 15.
375 Amnistía Internacional, Asunto: carta abierta a la Presidenta de Honduras, Xiomara Castro, a un año
del inicio de su gobierno, 26 de enero de 2023.
376 REDESCA, VI Informe Anual de la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales (REDESCA) de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
(CIDH), 2022, OEA/SER.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo de 2023.,párr. 1187.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 122

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

lo que el acceso limitado a la tierra, la tecnología y los activos

agrícolas también se convierten en obstáculos para el desarrollo del
sector agrícola. Todo ello acentuado por el hecho de que la pobreza
es la causa de la inseguridad alimentaria crónica en Honduras377.

245. En este escenario, se ha llegado a estimar que cerca de 2,7 millones

de personas enfrentan una crisis alimentaria y otras 600 mil están en
situación de emergencia, convirtiendo a Honduras en uno de los 20
puntos críticos de hambre en el mundo378. Igualmente, que más de la
mitad de su población (51,3%) no tiene la posibilidad de acceder a
una dieta balanceada379, y que el país posee el segundo nivel más
alto de subalimentación en Centroamérica después de Nicaragua,
con un 49,9% de su población que padece de inseguridad alimentaria
grave o moderada y un 15,3% que sufre de subalimentación380.

246. Sumado a lo anterior, el cambio climático agrava la situación de

inseguridad alimentaria de las comunidades que dependen de las
actividades productivas antes mencionadas 381. Según fue
informada la Comisión, las zonas rurales de producción agrícola y
pesquera se encuentran en zonas propensas a las sequías y a las
inundaciones, lo que tiene como resultado la pérdida de cosechas,
la imposibilidad de salir a las faenas de pescas durante eventos
hidrometereológicos, y la ausencia de turistas, dificultando así el
acceso físico y económico a los alimentos382.

377 World Food Programme (WFP), Honduras, 2023.

378
El Heraldo, Honduras en alerta por crisis alimentaria en 2022,11 de febrero de 2022; Noticias ONU,
Más de 20 países sufrirán hambre aguda si no se les asiste con urgencia, 23 de marzo de 2021.
379FAO, IFAD, PAHO, UNICEF and WFP, Regional Overview of Food Security and Nutrition – Latin
America and the Caribbean 2022: towards improving affordability of healthy diets, Santiago, 2023, p.
42.
380REDESCA, VI Informe Anual de la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales (REDESCA) de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
2022, OEA/SER.L/V/II Doc. 50, 6 de marzo de 2023, párr. 1171.
381Información proporcionada por FIAN Internacional sección Honduras, sobre la problemática del
derecho humano a la alimentación y nutrición adecuada en un contexto de cambio climático y
degradación ambiental, 25 de abril de 2023, párrs. 8-13.
382Información proporcionada por FIAN Internacional sección Honduras, sobre la problemática del
derecho humano a la alimentación y nutrición adecuada en un contexto de cambio climático y
degradación ambiental, 25 de abril de 2023, párrs. 8-13.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 123

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

247. En ese contexto, la Comisión urge al Estado a adoptar enfoques

diferenciados para reducir las brechas sociales existentes con
miras a garantizar los derechos de las poblaciones en mayor
situación de vulnerabilidad. En ese sentido, enfatiza que para
abordar este fenómeno es prioritario que se tenga un enfoque de
niñez. Según datos de UNICEF, para el caso de niñas y niños
menores de 5 años se enfrentan elevados índices de desnutrición
crónica que, incluso, en algunos departamentos llegarían a afectar
hasta el 50% de las niñas y niños entre 6 y 23 meses383. Por su
parte, la Comisión valora la aprobación de la Ley para la
Protección de las Mujeres en Contextos de Crisis Humanitarias,
Desastres Naturales y Emergencias en 2023, que tiene como fin
garantizar su protección en dichos escenarios, incluyendo las crisis
humanitarias por inseguridad alimentaria y cambio climático384.

248. La Comisión señala que el derecho a la alimentación se encuentra

afectado por la desigualdad estructural y los efectos de la emergencia
climática. A pesar de las acciones en curso del Estado para abordar
esta situación, la CIDH enfatiza la responsabilidad reforzada de los
Estados en la protección de los derechos de personas o grupos en
situaciones de vulnerabilidad, en especial de aquellos que
históricamente han soportado la mayor carga de desigualdad
estructural y los impactos adversos del cambio climático385.

B. Políticas fiscales

250. La Comisión sigue con atención la implementación de políticas

económicas y fiscales que tienen como finalidad el combate a la
pobreza, la reducción de las brechas y desigualdades, así como la
financiación de los programas sociales para la garantía de los DESCA.

383CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023.

384La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Número 9-2023, Ley para la
Protección de las Mujeres en Contextos de Crisis Humanitarias, Desastres Naturales y Emergencias,
2 de mayo de 2023, artículo. 1.
385 CIDH-REDESCA. Resolución 3/2021. Emergencia Climática: Alcance de las obligaciones
interamericanas en materia de derechos humanos, 31 de diciembre de 2021, párr. 16.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 124

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

251. Respecto a la política fiscal y tributaria en Honduras, se toma nota

de la presentación por parte del Ejecutivo de la Ley de Justicia
Tributaria, aprobada por el Consejo de Ministros en abril de 2023 y
presentada para el trámite legislativo en mayo. De acuerdo con el
Servicio de Administración de Rentas, esta reforma implicaría una
modificación de los regímenes especiales de comercio y modificaría
también los regímenes de privilegios fiscales, creando un sistema
tributario que califican como más justo y transparente. Conforme la
normativa proyectada, se eliminarían las Zonas Libres (Zoli), los
Regímenes de Importación Temporal (RIT), call center, energía
renovable, energía térmica, agroindustrial, fomento al turismo,
transporte terrestre y Zona Libre Turística del departamento de Islas
de la Bahía (Zolitur)386.

252. La Comisión saluda las iniciativas de reforma orientadas a un

desarrollo económico y social, al combate a la pobreza, así como a
la disminución de la exclusión social y la desigualdad. Este tipo de
reformas son esenciales para poder financiar las políticas públicas
y la prestación de servicios públicos, lo cual tiene relación con la
garantía de los DESCA, pero también con la posibilidad de realizar
las inversiones necesarias en el área de las telecomunicaciones o
la energía387.

253. En cuanto a la asignación de recursos por medio de la normativa

presupuestal, de acuerdo con la información recibida, el gobierno ha
aumentado el presupuesto asignado a las políticas públicas, en
especial las orientadas a garantizar algunos derechos como la salud.
Así, se observa que el 60% del presupuesto de la administración
pública para el 2023 corresponde a la administración central, es decir
L 234.540 millones, lo que implica un aumento en más de L 55 mil
millones con respecto al presupuesto aprobado para 2022 y de 21 mil
millones en comparación con el presupuesto reformulado de ese

386 Servicio de Administración de Rentas, Propuestas de Ley de Justicia Tributaria, marzo de 2023.
387FOSDEH, Reflexiones de la Política Fiscal en Honduras desde el Presupuesto General 2023 Aportes
del FOSDEH a la ruta de trabajo para la consolidación fiscal, diciembre de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 125

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

mismo año388. Sin embargo, algunas organizaciones de la sociedad

civil han manifestado que existiría una brecha entre la autorización de
recursos por parte de la norma presupuestal y su concreta ejecución.
Pero además plantean que, pese a los aumentos, los recursos
continúan siendo insuficientes para poder cumplir con los objetivos
expuestos en el plan de gobierno389.

254. La Comisión saluda que el Estado haya asumido el compromiso de

aumentar las asignaciones presupuestales y de proceder a una
reforma tributaria de gran alcance que permitiría, de acuerdo con lo
proyectado, reducir las numerosas exoneraciones al impuesto sobre
la renta y, a la vez, salvaguardar la competitividad de la economía.
No obstante, se advierte la importancia de priorizar aspectos que
tienen relación con la ejecución de los recursos aprobados, así
como con la implementación de la reforma proyectada. De ser
aprobada la reforma antes mencionada, debe ser aplicada de forma
transparente y previsible, conforme a regulaciones específicas, todo
lo cual sería fundamental para favorecer las inversiones urgentes en
infraestructura que requiere el país390.

255. La CIDH subraya la relevancia de que en el marco de las políticas

fiscales y de tributación se tomen en cuenta los siguientes
principios y obligaciones: aseguramiento de niveles mínimos
esenciales; la realización progresiva y la no regresividad de los
DESCA; el establecimiento de normas que garanticen la
transparencia, participación y rendición de cuentas sobre los
recursos públicos; y el respeto del principio de igualdad y no
discriminación. Esto último, con especial atención a la obligación
de adoptar medidas de acción afirmativa para la protección de

388FOSDEH, Reflexiones de la Política Fiscal en Honduras desde el Presupuesto General 2023 Aportes
del FOSDEH a la ruta de trabajo para la consolidación fiscal, diciembre de 2022, p. 11.
389FOSDEH, Reflexiones de la Política Fiscal en Honduras desde el Presupuesto General 2023 Aportes
del FOSDEH a la ruta de trabajo para la consolidación fiscal, diciembre de 2022, p. 18.
390FMI, El FMI y Honduras alcanzan un acuerdo de tres años a nivel de personal técnico en el marco
del Servicio Ampliado del FMI y el Servicio de Crédito Ampliado, 11 de agosto de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 126

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

personas y grupos en situación de vulnerabilidad y discriminación

estructural e histórica391.

C. Empresas y derechos humanos

256. La Comisión saluda los esfuerzos de Honduras para avanzar en

iniciativas tendientes a fortalecer la rendición de cuentas de las
empresas en materia de derechos humanos, que incluyen la
incorporación de esta temática en la Nueva Política Pública del
periodo 2023-2024, así como la voluntad de adoptar un Plan
Nacional en esta área. También toman nota de la declaratoria de
Honduras como país libre de minería a cielo abierto392. En ese
sentido, se informó que durante 2022 la SEDH instaló una mesa
preliminar de trabajo para sentar las bases de un eventual Plan de
Acción Nacional, con el acompañamiento del Instituto Danés de
Derechos Humanos393.

257. En el marco del Plan Estratégico Institucional 2020- 2026 del

CONADEH se comunicó a la Comisión y a la REDESCA de la
creación de una Unidad de Empresas y Derechos Humanos. Esta
nueva unidad estaría encargada de desarrollar los mecanismos para
la adopción y verificación del enfoque basado en derechos humanos
en las entidades privadas prestadoras de servicios a la población y
en aquellas que prestan servicios para la aplicación de los Principios
de Empresas y Derechos Humanos394.

258. En ese sentido, el Estado instaló una Mesa Nacional Interinstitucional

de Prevención y Abordaje de Conflictos Sociales desde el año 2022
para trabajar acciones y estrategias para intervenir en conflictos
sociales con enfoque en derechos humanos a nivel nacional. En ese

391CIDH, Informe Pobreza y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.164 Doc. 147, 7 de septiembre de 2017,
párrs. 161 y 502.
392 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023.
393Reunión con la Secretaría de Estado en el Despacho de Derechos Humanos en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
394Reunión con el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 23 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 127

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

contexto, durante el 2023, el Estado instaló una mesa técnica,

específicamente para la prevención y el abordaje de conflictos
sociales en el sector energético395.

259. La Comisión nota con preocupación que numerosas concesiones,

como minería y agua, se han otorgado sin la necesaria atención a
los estándares internacionales e interamericanos en la materia.
Aunque se pretende avanzar en guías y manuales de reparación,
organizaciones de la sociedad civil indicaron que en la práctica no
existe una aplicación efectiva de los estándares relativos a
empresas y derechos humanos; en parte, debido a la desconexión
entre la administración actual y la anterior en cuanto a la continuidad
del tema, pese a la inversión realizada por la cooperación
internacional en los últimos años396.

260. En esa línea, se advierte que, de acuerdo con el Reglamento del

Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, las evaluaciones de
impacto ambiental están a cargo de las entidades proponentes que,
según el artículo 32, son responsables por el tiempo y costos
requeridos para la realización del Estudio de Impacto Ambiental397.

261. Al respecto, algunas organizaciones de la sociedad civil han

señalado que lo anterior resulta preocupante dado que en el país
persiste un contexto que favorece la ausencia de consultas a las
comunidades398, y que las consultas previas se ven como un mero
requisito, y no como un aspecto sustancial 399. Adicionalmente,
sociedad civil también recalcó que, por parte de las empresas, la

395Secretaría de Energía de Honduras, Gobierno instala mesa de prevención y abordaje de conflictos

sociales en el sector energético, 16 de marzo de 2023.
396 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023.
397La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Reglamento Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental (SINEIA), 14 de septiembre de 2015.
398
CIDH, Audiencia Pública “Derechos Humanos y proyectos extractivos en Honduras”, celebrada en el
marco del 179º Periodo Ordinario de Sesiones de la CIDH, 19 de marzo de 2021.
399Pasos de Animal Grande, Denuncian ante MP adulteración de acta para favorecer operaciones de
empresa minera en Tocoa, Colón, 15 de febrero de 2021.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 128

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

atención a estos enfoques estaría sobre todo ligada a una cuestión

de imagen que a una verdadera intención de aplicarlos400.

262. Durante la visita se recibieron múltiples testimonios por parte de

personas y comunidades que se encuentran en conflicto con
distintas empresas por el modo en que están realizando sus
actividades. En su visita al municipio de La Esperanza, la Comisión
recabó testimonios de defensores comunitarios, quienes informaron
sobre los procesos penales que se llevan a cabo en contra de las
personas responsables por el asesinato de la lideresa Berta
Cáceres defensora indígena lenca que se oponía a la instalación de
la represa hidroeléctrica Agua Zarca401.

263. De igual manera, se recibió información de la Comunidad de Río

Blanco o de Achontal quienes desde el 2013 y 2011 respectivamente
buscan legalizar sus tierras ante el Instituto Nacional Agrario. Sin
embargo, mencionaron que a partir de estas acciones se les han
instaurado procesos penales por tala de bosque, degradación de
suelo o invasión. Asimismo, mencionaron que se han aprobado
órdenes de captura en contra de miembros de las comunidades por
tales hechos402.

264. En cuanto al caso del Bajo Aguán, la Comisión toma nota que la
sociedad civil informó sobre cómo las formas tradicionales de
producción agrícola han sido desplazadas por la industria de la
palma africana. El conflicto de tierras históricamente ha sido más
visible en la zona del Aguán en Colón, pero en 2022 se extendió en
cinco departamentos más: Choluteca, Cortés, Francisco Morazán,
Islas de la Bahía y Lempira403.

265. En ese sentido, respecto a Guapinol, Prados, Gilamato, Reitoca y

sector San Pedro, la Comisión escuchó a las personas defensoras

400 Información proporcionada a la CIDH por DAKONIA, abril de 2023 (en archivo de la CIDH).
401 Reunión con COPINH en el marco de la visita in loco de la CIDH, 25 de abril de 2023.
402 Reunión con COPINH en el marco de la visita in loco de la CIDH, 25 de abril de 2023.
403 ASJ, De la transición a la acción: Análisis de Conflictividad de 2022, 23 de febrero de 2023, p. 13.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 129

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

del agua quienes manifestaron que llevan años ejerciendo la

defensa del territorio frente al extractivismo en Honduras, situación
que los ha expuesto a una espiral de criminalización, amenazas,
privaciones de libertad y asesinatos404. La Comisión analiza más
adelante en el presente informe la criminalización de quienes
defienden el medio ambiente frente a proyectos extractivos.

266. Por lo anterior, la Comisión insta al Estado a desarrollar políticas

activas para abordar la alta conflictividad que se ha documentado en
las zonas antes referidas. De manera particular, durante su visita se
recibió el testimonio de un comunero de Ceibita que, además de ser
desalojado por una empresa, en diciembre de 2022 uno de sus hijos
fue asesinado y hasta el momento no se ha logrado esclarecer el
hecho. Según la información proporcionada, los supuestos
perpetradores del hecho habrían huido a Estados Unidos sin
ninguna investigación penal de por medio. La persona mencionó que
fue el propio Ministerio Público que facilitó su movilidad hacia
Tegucigalpa para realizar la denuncia405.

267. La Comisión toma nota de la posición del Consejo Hondureño de la

Empresa Privada (COHEP), el cual señaló que el problema de
usurpación de tierras lleva más de 20 años, y que en los últimos
años estaría en ascenso406. Según sus alegaciones, los rubros
productivos que registran mayores pérdidas son los de la palma
africana (L1,738 millones, lo que equivale a 70 millones de dólares
aproximadamente) y caña de azúcar (L 360 millones, lo que
equivale a unos 14.6 millones de dólares)407.

404CEJIL, “Ante visita de la CIDH a Honduras: organizaciones de DDHH esperan recomendaciones

contundentes”, 5 de mayo de 2023.
405Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el Bajo Aguán y Guapinol en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 26 y 27 de abril de 2023.
406Información entregada por el COHEP en relación con el caso de Comunidad Garífuna San Juan y
sus miembros vs. Honduras, 23 de abril de 2023.
407Información entregada por el COHEP en relación con el caso de Comunidad Garífuna San Juan y
sus miembros vs. Honduras, 23 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 130

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

268. También se recibió información sobre la falta de iniciativas concretas

para mitigar, reducir o reparar los daños provocados por las distintas
industrias, o asignando capacidades y recursos para la aplicación
de medidas de reparación resultado de las sentencias emitidas
contra el Estado de Honduras, los cuales dependen de la
cooperación internacional y las organizaciones de sociedad civil
para lograr avances408.

269. En ese marco, la Comisión subraya que, en el contexto de

violaciones de derechos humanos y actividades empresariales, los
esfuerzos que sean realizados por el Estado deben poner énfasis en
las normas jurídicas vinculantes de derechos humanos y las
consecuencias que de ellas se puedan desprender para las
empresas bajo su jurisdicción409.

270. Es necesario que el Estado adecue el marco normativo y legislación

correspondiente desde un enfoque de derechos humanos, tanto en
forma sustantiva como procesal, y abarcando ámbitos como el civil,
administrativo y penal; así como su aplicación extraterritorial cuando
sea aplicable410. De igual manera, en el contexto de tales
adecuaciones normativas, se deberá revisar que sus disposiciones
sobre derecho internacional privado respeten las normas
interamericanas de derechos humanos, en particular en lo que
corresponde a las garantías judiciales y el acceso a la justicia, a fin de
asegurar que los mecanismos procesales sean adecuados para la
garantía de los derechos humanos que puedan ser afectados por las
actividades u operaciones transnacionales del sector empresarial411.

271. La Comisión destaca la importancia de que el Estado pueda ratificar

todos los tratados de derechos humanos y ambientales que brinden

408 Información proporcionada a la CIDH por DAKONIA, abril de 2023 (en archivo de la CIDH).
409 REDESCA-CIDH, Informe sobre Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos, OEA/
Ser.L/V/II CIDH/REDESCA/INF.1/19, 1 de noviembre de 2019, párr. 109.
410 REDESCA-CIDH, Informe sobre Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos, OEA/
Ser.L/V/II CIDH/REDESCA/INF.1/19, 1 de noviembre de 2019, párr. 111.
411 REDESCA-CIDH, Informe sobre Empresas y Derechos Humanos: Estándares Interamericanos, OEA/
Ser.L/V/II CIDH/REDESCA/INF.1/19, 1 de noviembre de 2019, párr. 112.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 131

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

mayores protecciones a las personas defensoras de derechos, de

manera particular los defensores de la tierra, el territorio y el
ambiente. En concreto, reitera la importancia y urgencia de la pronta
ratificación del Acuerdo de Escazú412. En sus observaciones al
proyecto del presente informe, el Estado indicó a la Comisión que,
por medio de la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación
Internacional (SRECI), se ha iniciado el proceso de cumplimiento de
los requisitos legales internos para ratificación de este y otro
instrumentos internacionales413.

412 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023.

413 Gobierno de la República de Honduras, Observaciones fácticas y comentarios al proyecto de informe
“Situación de derechos humanos en Honduras 2023, Comunicación electrónica N° 073-DPM-
SRECI-2023, 30 de enero de 2024, p. 7.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 132

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

VI. GRUPOS EN
PARTICULAR
SITUACIÓN DE
RIESGO

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 133

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

VI. GRUPOS EN PARTICULAR SITUACIÓN DE RIESGO

272. En este capítulo, se analizan los impactos diferenciados en los

derechos humanos de determinados grupos de población que se
encuentran en situación histórica de discriminación o de particular
riesgo de discriminación en Honduras. En ese sentido, se aborda la
situación de los derechos de las personas defensoras de derechos
humanos, los pueblos indígenas y afrodescendientes, las mujeres,
las niñas, niños y adolescentes, las personas con discapacidad, las
personas mayores, las personas en el contexto de la movilidad
humana, las personas privadas de libertad, así como las personas
periodistas y comunicadoras sociales.

A. Personas defensoras de derechos humanos

273. Honduras continúa siendo uno de los países más peligrosos en las
Américas, y en el mundo, para la defensa de los derechos humanos.
Quienes defienden derechos humanos viven una situación de
extremo riesgo debido a las distintas formas de violencia que
actores estatales y no estatales ejercen en su contra buscando
silenciar sus causas.

274. Desde su visita anterior a Honduras en el 2018, la Comisión ha

continuado recibiendo información apremiante sobre situaciones que
ponen en riesgo la vida, la integridad y la libertad personal de
quienes defienden los derechos humanos, así como de otras
situaciones que restringen el libre ejercicio del derecho a defender
los derechos humanos en el país414. Estos riesgos van desde
discursos estigmatizantes y procesos de criminalización, hasta
amenazas y ataques contra la vida. Preocupa especialmente a la
Comisión, que estos hechos se enmarcan en un contexto de

414 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, p. 85; CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de
la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 83.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 134

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

impunidad estructural en el que el 97% de los delitos cometidos

contra esta población no son sancionados415.

275. Estos peligros se acentúan respecto de ciertos grupos de personas

defensoras debido al contenido de sus reivindicaciones o de las
causas que defienden, como sucede con la defensa del medio
ambiente, la tierra y/o el territorio, o los derechos sexuales y
reproductivos, o bien debido a las formas múltiples de
discriminación por la intersección de sus identidades, como en el
caso de las defensoras, personas LGBTI y comunidades
indígenas, afrodescendientes y garífunas.

276. Frente a esta grave situación de violencia, el Estado ha adoptado

algunas medidas legislativas e institucionales destinadas a la
protección de los derechos de estos colectivos, incluyendo la
adopción de una ley de protección, la instalación de un mecanismo
nacional de protección y la creación de una fiscalía especializada. Sin
embargo, la respuesta estatal ha sido insuficiente para hacer frente a
los factores y las causas estructurales que originan los riesgos
enfrentados por las personas defensoras. La debilidad institucional ha
contribuido a la permanencia de estos riesgos, en especial las serias
deficiencias presentadas en el Sistema Nacional de Protección en
favor de las personas defensoras de derechos humanos, periodistas,
comunicadores sociales y operadores de justicia. A su vez, la falta de
acceso a la justicia y permanencia de altos niveles de impunidad
sobre estos delitos ha tenido el efecto de perpetuar y, en ciertos
casos, de favorecer la repetición de estos hechos.

277. En esta sección la Comisión analiza la información más relevante

respecto de los asesinatos y agresiones a personas defensoras de
derechos humanos, la criminalización y deslegitimación de la
defensa de los derechos humanos y la falta de acceso a la justicia.

415 ACI-Participa, Honduras: Defensoras y defensores en riesgo y sin protección. Informe situacional de
2022, febrero de 2023, pp. 31 – 46.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 135

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

I. Asesinatos y otros hechos de violencia

278. Las cifras de asesinatos de personas defensoras en Honduras se

mantienen en niveles alarmantes. Es de especial preocupación para
la CIDH que la violencia contra personas defensoras, en particular el
número de asesinatos registrados en los años recientes, ha sido
principalmente dirigida en contra de quienes defienden el medio
ambiente, la tierra y el territorio. Así, tan solo en la primera mitad del
2023 al menos 10 personas defensoras han muerto en condiciones
violentas416, la mayoría realizaba actividades de defensa de la tierra,
el territorio y el medio ambiente417. Durante 2022, la CIDH conoció
sobre el asesinato de al menos 10 personas defensoras418. Por su
parte, OACNDUH registró el asesinato de 14 personas defensoras419,
mientras que las organizaciones de la sociedad civil señalan haber
registrado 17 asesinatos de personas defensoras en Honduras, de las
cuales ocho realizaban labores de defensa del medio ambiente, seis
de los derechos de comunidades indígenas o afrodescendientes y
tres de los derechos de las personas LGBTI420. En adición, cifras de

416 La CIDH tomó conocimiento de los asesinatos de la siguientes personas defensoras: 1) Jairo Bonilla
en fecha 7 de enero de 2023 en Tocoa, Colón; 2) Aly Domínguez en fecha 7 de enero de 2023 en
Tocoa, Colón; 3) José Omar Cruz Tomé en fecha 18 de enero de 2023 en Tocoa, Colón; 4) Ricardo
Arnaúl Montero el 28 de enero de 2023 en Triunfo de la Cruz, Tela; 5) Santos Hipólito Rivas en fecha
12 de febrero de 2023 en Trujillo, Colón; 6) Benigno Maldonado en fecha 18 de febrero de 2023 en
Tela, Atlántida; 7) José Gilberto Martínez Cardona en fecha 18 de abril de 2023 en Olanchito, Yoro; 8)
Amílcar Vieda en fecha de 9 de mayo de 2023 en San Francisco de Locomapa, Yoro; 9) Martín
Morales en fecha de 28 de mayo de 2023 en Triunfo de la Cruz, Tela; y 10) Oquelí Domínguez en
fecha 15 de junio de 2023 en Tocoa, Colón.
417 CIDH, Comunicado de prensa No. 22/23 – CIDH condena asesinatos de personas defensoras en
Honduras, 14 de febrero de 2023; CESPAD, ALERTA| Honduras: ¡asesinan a Oquelí Domínguez,
defensor del Río Guapinol, 15 de junio de 2023; La Prensa, Matan a defensor de la comunidad
garífuna Triunfo de la Cruz, 29 de mayo de 2023; Swiss Info, Sistema de Protección pide investigar el
asesinato de dos defensores de DD.HH. en Honduras, 12 de mayo de 2023; El País, Ocho activistas
hondureños han sido asesinados en 2023: ¿Quién los protege?, 8 de abril de 2023.
418 CIDH, Comunicado de Prensa No. 026/23, CIDH: 2022 año violento para la defensa de los derechos
humanos en las Américas, 21 de febrero de 2023; Comunicado de Prensa No. 244/22, CIDH: El
segundo cuatrimestre de 2022 registra la persistencia de la violencia contra personas defensoras, 2
de noviembre de 2022; Comunicado de Prensa No. 114/22, CIDH: elevada violencia contra personas
defensoras en el primer cuatrimestre de 2022 urge que los Estados protejan la vida y labor, 25 de
mayo de 2022.
419 OACNUDH, “Elementos sobre la situación actual de derechos humanos en Honduras. Insumos para
la CIDH”, abril de 2023, p. 3.
420 ACI-Participa, Honduras: Defensoras y defensores en riesgo y sin protección. Informe situacional de
2022, febrero de 2023, pp. 31 – 46.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 136

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

sociedad civil indican que, entre el 1 de enero de 2019 y el 31 de

mayo de 2023, al menos 89 personas defensoras han sido
asesinadas en Honduras421.

279. La Comisión observa que algunos de estos asesinatos fueron

cometidos con extrema violencia. Por ejemplo, el 9 de mayo de 2023
el defensor indígena tolupán Amílcar Vieda, miembro de la
organización Movimiento Amplio por la Dignidad y Justicia (MADJ), y
otra persona acompañante de nombre Saúl Ismael Chacón fueron
asesinados con arma de fuego en San Francisco de Locomapa,
Yoro, y sus cuerpos incendiados por los perpetradores. Estos
hechos estarían relacionados con las actividades de defensa que la
organización adelantaba en contra del otorgamiento de licencias de
explotación minera y forestal en la región. El ensañamiento y
crueldad de estos hechos, aunado a los asesinatos de alrededor de
20 personas indígenas tolupanes integrantes del MADJ, revelan la
gravedad de la conflictividad en la zona422.

280. La CIDH también recibió denuncias sobre otras formas de violencias

en contra de estos colectivos, incluyendo amenazas, agresiones
físicas, actos de hostigamiento o intimidación. Entre el 1 de enero al
30 de abril de 2023, la OACNUDH documentó al menos 86
agresiones contra personas defensoras y periodistas con un total de
107 víctimas, de las cuales 83 ejercen labores de defensa. El mayor
número de ataques ocurre en regiones con una alta presencia de
población indígena, afrodescendiente o comunidades campesinas423.
Asimismo, durante 2022, la OACNUDH registró 173 agresiones en
contra personas defensoras de derechos humanos y periodistas con
un total de 242 víctimas, de las cuales 191 realizan actividades de

421Front Line Defenders, Global Analysis 2022, abril de 2023, p. 3; Front Line Defenders, Global Analysis
2021, febrero de 2022, pp. 4 – 5; Front Line Defenders, Global Analysis 2020, febrero de 2021, pp. 3 –
4; Front Line Defenders, Global Analysis 2019, enero de 2020, pp. 4 – 5.
422Criterio Hn, Impunidad, principal motor de asesinatos contra defensores indígenas tolupanes en San
Francisco de Locomapa, 11 de mayo de 2023. Ver también: Swiss Info, Sistema de Protección pide
investigar el asesinato de dos defensores de DD.HH. en Honduras, 12 de mayo de 2023.
423OACNUDH, “Elementos sobre la situación actual de derechos humanos en Honduras. Insumos para
la CIDH”, abril 2023, p. 3.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 137

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

defensa. De las personas defensoras afectadas, 147 realizan

actividades de defensa de la tierra el territorio y el medio ambiente,
significando que tres de cada cuatro víctimas se dedican a este tipo
de defensa424. Por su parte, la Comisión cuenta actualmente con 49
medidas cautelares vigentes respecto de Honduras que protegen a
personas defensoras de derechos humanos y operadores de justicia.

281. La Comisión observa, que esta violencia, se encuentra muy

relacionada con la conflictividad agraria que ha afectado de manera
histórica al país, así como el modelo económico-extractivista
adoptado en las últimas décadas. Durante su visita a La Esperanza,
Tela, San Juan y Tocoa, la Comisión recibió información sobre actos
de violencia en contra de quienes defienden el medio ambiente, la
tierra y el territorio ante la instalación de proyectos a gran escala y
explotación de recursos naturales relacionados con la industria
minera, hidroeléctrica, energética, agrícola, la tala forestal
desmedida y/o ilegal y los desarrollos turísticos o urbanos, o bien
por la lucha de reivindicación de tierras a consecuencia de la
distribución inequitativa de la misma.

282. Las amenazas han sido otra de las formas de violencia

frecuentemente documentadas por la CIDH. En Guapinol, la
Comisión fue anoticiada sobre mensajes amenazantes localizados
fuera del domicilio de personas defensoras. Según la información
recibida durante la visita, las amenazas provendrían de personas
relacionadas a las empresas privadas a cuyas actividades se
opondrían las personas defensoras425. En el 2022, la Comisión
conoció sobre el caso del líder indígena y periodista comunitario

424OACNUDH, Informe Sobre la situación de Derechos Humanos en Honduras, A/HRC/52/24, 1 de

marzo de 2023, párr. 63.
425Reunión con organizaciones de la sociedad civil Guapinol en el marco de la visita in loco de la CIDH,
27 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 138

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Pablo Hernández quien, previo a su asesinato, había reportado

amenazas en contra de su vida426.

283. La Comisión también recibió información sobre actos de

seguimientos y vigilancias en contra de personas defensoras. En
marzo de 2023, la CIDH otorgó medidas cautelares en favor de la
defensora Hedme Castro luego de conocer, entre otros hechos, que
ha sido objeto de seguimientos por parte de personas desconocidas
desde su casa de habitación y su oficina, que se darían
particularmente cuando se encontraba realizando sus labores427.

284. Las defensoras se encuentran en una particular situación de riesgo

en Honduras. Durante el 2022, OACNDUH registró al menos 71
agresiones contra defensoras de derechos humanos, 5 de ellas
mujeres trans428. La CIDH, por su parte, conoció sobre agresiones
en contra de defensoras que abogan por los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres. Preocupa conocer denuncias sobre
infiltraciones de integrantes y personal directivo de organizaciones
en contra del aborto, quienes se habrían hecho pasar por víctimas
de violencia sexual para recibir asesoramiento legal gratuito de las
organizaciones que defienden los derechos sexuales y reproductivos
con la finalidad de conocer su ubicación. Estos hechos han obligado
a trasladar la sede de las organizaciones429. A su vez, las

426CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V, Tercer Informe de Seguimiento de las Recomendaciones
formuladas por la CIDH en el Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Honduras, párr.
133; CIDH, Comunicado de Prensa No. 15/22, La CIDH y su RELE condenan el asesinato del
periodista comunitario y líder indígena Pablo Isabel Hernández Rivera en Honduras y llama al Estado
a investigar diligentemente los hechos, 18 de enero de 2022.
427CIDH, Resolución 11/2023. Medidas Cautelares No. 41-22 (Hedme Fátima Castro Vargas y su núcleo
familiar respecto de Honduras), 6 de marzo de 2023.
428Subsecretaría de Seguridad en Asuntos Policiales, Análisis sobre la situación de la violencia y
seguridad ciudadana enero a junio 2023 datos preliminares, septiembre de 2023.
429Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre mujeres defensoras de derechos humanos en
el marco de la visita in loco de la CIDH2023, 26 de abril de 2023. Ver también: IM-Defensoras,
Registro Mesoamericano de Agresiones contra Defensoras: 2022 – Datos anuales preliminares, 3 de
abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 139

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

defensoras suelen ser objeto de violencia en contra de sus familias

como represalia a sus labores de defensa430.

285. La CIDH advierte el impacto diferenciado que la violencia tiene

sobre las defensoras, quienes suelen enfrentar obstáculos
desproporcionados por su condición de género, riesgos que se
agravan debido a otros factores interseccionales de discriminación
como la raza o etnia, la orientación sexual, entre otros. La Comisión
observa que, al desafiar estereotipos machistas que reprueban su
liderazgo y participación en la vida pública, las lideresas y
defensoras de derechos humanos están expuestas a formas
diferenciadas de violencia y discriminación basada en género, que
buscan desincentivar su participación en el ámbito público y
perpetuar los roles de género tradicionalmente asignados431.

286. Los ataques a la vida de las personas defensoras de derechos

humanos tienen un efecto multiplicador que va más allá de la
afectación a la persona pues, cuando la agresión es cometida en
represalia a su actividad, produce un efecto amedrentador que se
extiende a quienes defienden causas similares432. Por ello, el Estado
debe adoptar las medidas necesarias para proteger a aquellas
personas defensoras que se encuentran en una situación de riesgo
como consecuencia de sus actividades de defensa.

II. Criminalización

287. La criminalización a través del uso indebido del sistema penal

continúa siendo una práctica recurrente de hostigamiento contra
personas defensoras de derechos humanos en Honduras. La
Comisión observa que el uso de tipos penales como “incitación a

430Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre mujeres defensoras de derechos

humanos en el marco de la visita in loco de la CIDH, 26 de abril de 2023. Ver también: IM-
Defensoras, Registro Mesoamericano de Agresiones contra Defensoras: 2022 – Datos anuales
preliminares, 3 de abril de 2023.
432CIDH, Personas defensoras del medio ambiente en el Norte de Centroamérica, OEA/Ser.L/V/II. Doc.
400/22, 16 de diciembre de 2022, párr. 208.
432CIDH, Personas defensoras del medio ambiente en el Norte de Centroamérica, OEA/Ser.L/V/II. Doc.
400/22, 16 de diciembre de 2022, párr. 208.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 140

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

la violencia”, usurpación, injurias y calumnias son los más

empleados para criminalizar a personas defensoras de los
derechos humanos, en especial a quienes defienden el medio
ambiente, la tierra y el territorio433. El CONADEH manifestó su
preocupación a la CIDH por la tipificación del delito de
desplazamiento forzado en el Código Penal vigente en Honduras,
figura penal que estaría siendo utilizada indebidamente para
criminalizar defensores de la tierra y el territorio434.

288. De acuerdo con la OACNUDH, estas acusaciones estarían siendo

promovidas principalmente por actores empresariales y
particulares y suelen hacerse de manera colectiva sin que exista
una distinción o individualización de las conductas, ni de los
grados de participación435.

289. Durante su visita, la Comisión recibió diversos testimonios sobre

personas defensoras que han sido privadas de su libertad como
consecuencia de sus actividades de defensa. Observa con
preocupación que, en efecto, las personas defensoras mayormente
criminalizadas se dedican a la defensa del medio ambiente, tierra
y/o territorio. Por ejemplo, en La Esperanza, conoció sobre el caso
de un defensor que estuvo privado de su libertad durante siete
meses por defender el medio ambiente436. En el Bajo Aguán, la

433CIDH, Personas defensoras del medio ambiente en el Norte de Centroamérica, OEA/Ser.L/V/II. Doc.
400/22, 16 de diciembre de 2022, párr. 130; Directrices básicas para la investigación de delitos contra
personas defensoras de derechos humanos en el Triángulo Norte, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 110, 1 de junio
de 2021, párr. 70; CIDH, Informe Anual 2018, Capítulo IV.A, Desarrollo de los derechos humanos en la
región, 2018, párr. 292; CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc.
42/15, 31 de diciembre de 2015, párr. 48.
434CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la
visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 55. De
acuerdo con el artículo 248 del Código Penal de Honduras comoete desplazamiento forzado
“Quien con violencia o intimidación obliga o tratare de obligar a otro o su familia a cambiar o
abandonar el lugar de su residencia, de actividad mercantil o laboral, su establecimiento
educativo o, cualquier ubicación sobre la que tenga derechos de propiedad, debe ser castigado
con la pena de prisión de seis (6) a nueve (9) años”.
435OACNUDH, Elementos sobre la situación actual de derechos humanos en Honduras. Insumos para
la CIDH, abril de 2023, p. 6.
436Reunión con organizaciones de la sociedad civil en La Esperanza en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 25 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 141

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Comisión conoció casos sobre órdenes de captura e inicios de

procesos penales contra personas defensoras integrantes de las
cooperativas437. La Comisión escuchó el testimonio de los
defensores de la comunidad de Guapinol que fueron privados de
su libertad como consecuencia de su defensa al medio ambiente.
La Comisión ha dado un seguimiento cercano a este caso, y
conoció sobre la liberación de 6 de los defensores detenidos. La
CIDH tomó nota luego de que la Sala de lo Constitucional de la
CSJ otorgó dos amparos en favor de los ambientalistas ordenando
al juez de primera instancia a ponerlos en libertad en el 2022438.
Sin embargo, según los testimonios recibidos, estaría pendiente de
dictarse el sobreseimiento definitivo de la causa y su carta de
liberación, lo cual ha tenido un impacto negativo en la reinserción
social y laboral de las personas que fueron acusadas439.

290. La CIDH ha destacado el impacto negativo que la criminalización de

personas defensoras tiene sobre sus relaciones interpersonales.
Adicionalmente, la criminalización también puede tener efectos
sociales al afectar estructuras, liderazgos, la capacidad de
funcionamiento grupal y símbolos colectivos cuando se criminaliza
a personas que desempeñan funciones significativas de una
sociedad, pueblo o comunidad, como líderes sociales y
comunitarios o autoridades indígenas. En estos casos, la
criminalización “tiene un impacto muy negativo en el colectivo pues
no solo se afecta a la persona procesada penalmente sino a la
sociedad en la que se desempeña”440.

437Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el Bajo Aguán en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 26 de abril de 2023.
438CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V, Tercer Informe de Seguimiento de las Recomendaciones
formuladas por la CIDH en el Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Honduras, 1 de
abril de 2023, párr. 114.
439Reunión con organizaciones de la sociedad civil Guapinol en el marco de la visita in loco de la CIDH,
27 de abril de 2023.
440CIDH, Criminalización de defensoras y defensores de derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II, Doc.
49/15, 31 de diciembre de 2015, p. 117.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 142

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

291. La Comisión reitera su llamado para derogar las modificaciones al

Código Penal en Honduras realizadas en el 2019 y 2021, en
especial respecto al delito de usurpación debido a que carecen de
precisión, y pueden dar lugar a la discrecionalidad de las personas
operadoras de justicia para hacer un uso arbitrario de este tipo
penal, favoreciendo la criminalización de personas defensoras.
Asimismo, insta al Estado a derogar las reformas al Código Procesal
Penal que crearon la figura de los desalojos preventivos. En tal
sentido, la CIDH recuerda al Estado su obligación de evitar que las
autoridades o terceros manipulen el poder punitivo del Estado y sus
órganos de justicia con el fin de hostigar a defensoras y defensores
de derechos humanos. En este sentido, el Estado debe adoptar
todas las medidas necesarias para evitar que mediante
investigaciones judiciales se someta a juicios injustos o infundados a
las defensoras y defensores de derechos humanos.

III. Deslegitimación de la actividad de defensa de los

derechos humanos

292. Por otra parte, las personas defensoras en Honduras continúan

siendo estigmatizadas buscando deslegitimar su labor de defensa.
En particular, se observa, que las personas que defienden la tierra,
el territorio y/o el medio ambiente son quienes más se ven afectadas
por este tipo de narrativa. Según la información recibida en terreno,
esta estigmatización se estaría realizando a través de medios de
comunicación y redes sociales y provendrían de empresas
privadas441. Por ejemplo, en el Bajo Aguán la Comisión recibió
testimonios sobre personas defensoras de la tierra que serían
frecuentemente acusadas de ser una “estructura criminal”442.

293. Además, la Comisión conoció que seis personas defensoras y un

periodista fueron víctimas de una campaña de descrédito en la que
se les señala de tener “vínculos” con una organización criminal,

441Reunión con organizaciones de la sociedad civil Guapinol en el marco de la visita in loco de la CIDH,
27 de abril de 2023.
442Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el Bajo Aguan en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 26 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 143

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

luego de brindar declaraciones y hacer investigaciones sobre la

militarización de los penales en el país443.

294. Cuando se trata de mujeres defensoras, el impacto de la

estigmatización es diferenciado. Las defensoras de derechos
humanos suelen ser víctimas de insultos misóginos basados en
estereotipos de género para estigmatizarlas o deslegitimar sus
labores. Organizaciones de sociedad civil indican que, con
frecuencia, reciben cuestionamientos por la edad o el estado civil,
así como insultos sobre su imagen corporal o por su orientación
sexual. Estos ataques y agresiones no solo provienen de actores
estatales, sino también de sus propias familias, integrantes de sus
comunidades y miembros de las organizaciones en las que
participan con la intención de que dejen la lucha social y vuelvan a
sus roles de género444.

295. La Comisión destaca que la repetición de declaraciones

estigmatizantes puede contribuir a exacerbar el clima de hostilidad e
intolerancia por parte de distintos sectores de la población, lo que
podría acarrear una afectación a la vida e integridad personal de la
persona defensora, aumentando su vulnerabilidad, ya que
funcionarios públicos o sectores de la sociedad podrían
interpretarlas como instrucciones, instigaciones, autorizaciones o
apoyos, para la comisión de actos contra su vida, seguridad
personal, u otros derechos445. Honduras debe promover una cultura
de los derechos humanos en la cual se reconozca pública y de
forma indiscutible el papel fundamental que ejercen las personas
defensoras de derechos humanos para la garantía de la democracia
y del Estado de Derecho en la sociedad446.

443C-Libre, Campaña de desprestigio contra periodista y defensores de derechos humanos, 12 de julio

de 2023.
444Reunión con organizaciones sobre mujeres defensoras de derechos humanos en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 26 de abril de 2023.
445CIDH, Criminalización de defensoras y defensores de derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II, Doc.
49/15, 31 de diciembre de 2015, párr. 85.
446CIDH, Criminalización de defensoras y defensores de derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II, Doc.
49/15, 31 de diciembre de 2015, párr. 31.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 144

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

IV. Acceso a la justicia en delitos cometidos contra

personas defensoras

296. El avance en la investigación y sanción de las personas

responsables de los delitos cometidos contra personas defensoras
continúa siendo un desafío importante en Honduras. Preocupa a la
Comisión el carácter estructural de la impunidad que, según la
información disponible, sería del 90%, y cuando se trata de delitos
de personas defensoras la cifra podría ser aún mayor447.

297. Durante la visita, la CIDH recibió diversos testimonios sobre caso de

asesinatos que hasta la fecha no estarían siendo investigados por el
Estado. Por ejemplo, en el Bajo Aguán, la Comisión conoció el caso
del defensor Juan Moncada, quien fue asesinado el 6 de julio de
2021, y que hasta la fecha permanecería en impunidad448. Durante
su visita a Tela, organizaciones de la sociedad civil expresaron que a
pesar del incremento de muertes violentas y desapariciones en La
Ceiba no han tenido respuesta por parte de las autoridades449. Por
su parte, la OACNUDH indica que, de los 14 casos de asesinatos de
personas defensoras documentados en el 2022, sólo dos han tenido
sentencias condenatorias450.

298. La Comisión recuerda al Estado su deber de investigar con la debida

diligencia los hechos, y de enjuiciar y sancionar tanto a los
responsables materiales como intelectuales. El Estado debe tomar
como línea de investigación la posible relación entre estos hechos y
las actividades de defensa de las víctimas. De igual forma, asegurar
la incorporación de un enfoque diferenciado étnico-racial en la
investigación, juzgamiento, y sanción, y en la implementación de

447 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023, párr. 34.
448Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el Bajo Aguán en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 26 de abril de 2023.
449Reunión con organizaciones de la sociedad civil en Tela en el marco de la visita in loco de la CIDH,
25 de abril de 2023.
450OACNUDH, Informe Sobre la situación de Derechos Humanos en Honduras, A/HRC/52/24, 1 de
marzo de 2023, párr. 67.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 145

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

medidas de reparación a familiares de todas las víctimas, y dar

garantías de no repetición451.

299. Por otra parte, es de especial preocupación para la CIDH haber

recibido en diversas oportunidades información sobre el temor y la
falta de confianza para interponer denuncias en Honduras. Es
indispensable reforzar los sistemas de justicia a fin de generar una
mayor confianza entre las personas defensoras y las autoridades
encargadas de impartir justicia. En relación con el caso de la
defensora indígena lenca Berta Cáceres, la Comisión observa de
manera positiva que, desde su visita en el 2018 a la presente, se
registraron avances en la investigación y sanción de las personas
responsables de su asesinato. En su Informe País de 2019, la
Comisión reconoció como un avance la decisión de la Sala I del
Tribunal de Sentencia que condenó a siete personas por
considerarlas responsables materiales del asesinato de la defensora
tras haber sido contratados por ejecutivos de la empresa Desarrollos
Energéticos, S.A. (DESA)452. En el 2021, la Comisión conoció sobre
la primera condena contra un autor intelectual por estos hechos453,
cuya sentencia fue confirmada el 5 de julio de 2022454. A pesar de
estos avances, integrantes del Consejo Cívico de Organizaciones
Populares e Indígenas de Honduras (COPINH) informaron durante
su visita in loco a la Comisión sobre la falta de acceso a información
sobre los expedientes relacionados con la causa y que aún estaría
pendiente de investigar a otras personas que serían autoras

451CIDH, Directrices básicas para la investigación de delitos contra personas defensoras de derechos
humanos en el Triángulo Norte, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 110, 1 de junio de 2021, párrs. 34 y 35.
452CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 174.
453Twitter de la CIDH [@CIDH]: “CIDH saluda primera condena contra un autor intelectual del asesinato
de la defensora Berta Cáceres “, 7 de julio de 2021, Disponible en: https://twitter.com/CIDH/status/
1412816784340787203.
454Twitter de la CIDH [@CIDH]: “#Honduras. Ante la primera condena contra un autor intelectual del
asesinato de la defensora Berta 374 Cáceres el #5julio, la #CIDH saluda este fallo como un avance en
el acceso a la justicia y a la reparación integral adecuada de sus familiares. #CIDH alienta al Estado
de #Honduras a avanzar en la lucha contra la impunidad sobre delitos contra personas defensoras, y
a seguir investigando diligentemente el asesinato de #BertaCáceres a fin de sancionar a todos los
autores materiales e intelectuales”, 7 de julio de 2021. Disponible en: https://twitter.com/CIDH/status/
1412816784340787203.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 146

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

intelectuales del asesinato455. La Comisión alienta al Estado a

avanzar en la lucha contra la impunidad sobre delitos contra
personas defensoras, y a seguir investigando diligentemente el
asesinato de la defensora Berta Cáceres a fin de sancionar a todos
los autores materiales e intelectuales.

V. Sistema Nacional de Protección de personas defensoras de

derechos humanos, periodistas, comunicadores sociales y
operadores de justicia

300. Desde 2015, Honduras cuenta con un Sistema Nacional de

Protección de personas defensoras y periodistas (SNP) creado bajo
el mandato de la “Ley de protección para las y los defensores de
derechos humanos, periodistas, comunicadores sociales y
operadores de justicia”456. Este mecanismo ha sido reconocido por
la CIDH como un avance significativo para la protección de los
derechos de las personas defensoras.

301. Según información del Estado, al mes de abril de 2023 el

mecanismo de protección contaba con 185 casos activos, de los
cuales 138 corresponden a personas defensoras, 31 refieren a
periodistas y comunicadores sociales, y 16 conciernen a personas
operadoras de justicia. De los 138 casos activos para la protección
de personas defensoras, 89 casos refieren a personas que
defienden el medio ambiente, mientras que otros 19 casos se
vinculan a la defensa de los derechos ancestrales y del patrimonio
cultural, lo cual podría tener relación con la defensa de tierras y
territorios ancestral e históricamente ocupados por comunidades
indígenas, afrodescendientes y garífunas457.

455 Reunión con COPINH en el marco de la visita in loco de la CIDH, 25 de abril de 2023.
456La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Número 43-2015, Ley de Protección
para las y los defensores de derechos humanos, periodistas, comunicadores sociales y operadores de
justicia, 15 de mayo de 2015.
457Reunión con la Dirección General del Sistema de Protección de la Secretaría de Estado en el
Despacho de Derechos Humanos en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 147

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

302. El Estado ha reconocido importantes desafíos, entre los que

destacan: 1) la asignación presupuestaria suficiente para cumplir
con las necesidades y obligaciones; 2) garantizar que la Dirección
General del Sistema de Protección cuente con personal suficiente;
3) hacer que las medidas de protección sean más equitativas y
llegar efectivamente a los territorios; 4) la creación del sistema de
alerta y respuesta temprana; 5) la urgencia de reformar la ley y el
reglamento de protección; y 6) definir un procedimiento expedito
para el manejo de casos con mal uso de medidas458.

303. En cuanto a avances, el Estado mencionó: i) la duplicación de

presupuesto asignado al mecanismo de protección; ii) el
fortalecimiento de capacidades en la protección internacional para
las unidades operativas de la Dirección General del Sistema de
Protección; iii) la generación de alianzas estratégicas con Ciudad
Mujer, OACNUDH, el Consejo Noruego para Refugiados, el
Programa Proderechos de la Unión Europea, entre otros; iv) la
creación de una propuesta de reforma a la Ley de Protección; v) el
seguimiento a la ejecución de 1015 medidas de protección,
considerando que sólo hay cuatro analistas; y vi) la elaboración de
un borrador de reglamento para la ejecución de fondos de la
Dirección General del Sistema de Protección459.

304. Sin perjuicio de lo anterior, se recibió información sobre serios

desafíos en el mecanismo que erosionan la institución y su
capacidad de respuesta efectiva, tales como: i) la vacancia por un
prolongado periodo de tiempo del cargo de la Dirección General de
Protección; ii) las denuncias sobre el despido injustificado del
personal técnico que podría traer como consecuencia la pérdida de
pericia en materia de prevención y protección; iii) la ausencia de
nombramientos de ley en el Consejo Nacional de Protección; iv)
fuertes cuestionamientos a la legitimidad de las elecciones de

458
Documento entregado a la CIDH por parte de la Dirección General del Sistema de Protección en el
marco de la reunión sostenida durante la visita in loco, 27 de abril de 2023.
459Documento entregado a la CIDH y la RELE por parte de autoridades de la Dirección General del
Sistema de Protección, en la reunión sostenida durante la visita in loco, 27 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 148

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

representantes de la sociedad civil y de personas defensoras; y v) la

percepción de exclusión en el acceso a las medidas de protección
por la ausencia de enfoques diferenciados460.

305. Se conoció en particular sobre el despido de todo el personal

durante la presente administración que anteriormente integraba el
mecanismo, situación que estaría generando desconfianza su
operatividad, y podría poner en riesgo a las personas beneficiarias
de medidas de protección461. En estas circunstancias, la OACNUDH
hizo un llamado al Estado y a la sociedad civil a sostener un diálogo
que contribuya al fortalecimiento del SNP, en favor de los grupos
que protege462. Esto fue puesto en conocimiento de la CIDH desde
su visita protocolar en agosto de 2022463. Por su parte, la Sociedad
Interamericana de Prensa pidió al Gobierno revisar estos cambios,
al considerar que los despidos podrían estar vinculados con motivos
políticos, y a “garantizar la independencia y transparencia del
organismo, así como dotarlo de presupuesto y personal calificado
para que funcione de manera efectiva”464. A su vez, Reporteros Sin
Fronteras también manifestó su preocupación por el desmantelamiento
del mecanismo a causa de “abruptos cambios en el personal”, y pidió
que “se reponga rápidamente al personal técnico”465. Según ha sido
señalado, esta situación habría tenido un impacto severo en la

460 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023, párr. 10.
461 Sociedad Interamericana de Prensa, La SIP pide a Xiomara Castro revisar cambios al
sistema de protección a periodistas en Honduras, 23 de agosto de 2022; Reporteros sin
Fronteras, El nuevo gobierno de Honduras desmantela el mecanismo de protección de los
periodistas, 19 de agosto de 2022.
462OACNUDH, OACNUDH llama al fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección para Personas
Defensoras de Derechos Humanos, 29 de julio de 2022.
463
Información aportada por organizaciones de la sociedad civil en el marco de la visita protocolar de la
CIDH a Honduras realizada entre el 30 de agosto y 1 de septiembre de 2022.
464Sociedad Interamericana de Prensa, La SIP pide a Xiomara Castro revisar cambios al sistema de
protección a periodistas en Honduras23 de agosto de 2022.
465Twitter de Reporteros Sin Fronteras (RSF) (@RSF_esp): “#Honduras. La oficina de RSF en América
Latina expresa su profunda preocupación por los abruptos cambios en el personal del mecanismo de
protección de periodistas y defensores de DDHHs hechos por la @sedhHonduras. Hoy se ha
despedido a más de 2/3 del personal:14 funcionarios”, 12 de agosto de 2022. Disponible en: https://
twitter.com/RSF_esp/status/1558156345744003073?s=20; RSF, El nuevo gobierno de Honduras
desmantela el mecanismo de protección de los periodistas, 19 de agosto de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 149

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

seguridad de los beneficiarios y beneficiarias de las medidas de

protección, ya que generó una parálisis casi total en la aplicación de
los dispositivos de seguridad 466. Para la Comisión resulta
preocupante la pérdida de personal capacitado y con conocimientos
técnico y la manera en la que esto pueda repercutir en la
determinación de medidas de protección adecuadas y efectivas para
las personas usuarias del sistema.

306. De acuerdo con información del Estado, hasta el 20 de julio de

2023, el mecanismo cuenta con 16 funcionarios y funcionarias; los
cuales son el director y su asistente; un funcionario en la Oficina de
Asesoría Técnica Jurídica; una funcionaria en la Unidad de Análisis
Financiera; dos funcionarias en la Unidad de Reacción inmediata;
una funcionaria en la línea de emergencia; tres funcionarios en la
Unidad de Análisis de Riesgo; y cinco funcionarios en la Unidad de
Implementación de Seguimiento467.

307. En relación con el nombramiento del Consejo Nacional de Protección,

la CIDH recibió información sobre alegadas irregularidades en el
funcionamiento del mecanismo por la falta de participación de ciertas
entidades de sociedad civil en el Consejo Nacional de Protección, tal
como dispone el artículo 21 de la ley No. 33.730 de Protección para
las y los Defensores de Derechos Humanos, Periodistas,
Comunicadores Sociales y Operadores de Justicia468.

466Twitter de Reporteros Sin Fronteras (RSF) (@RSF_esp): “#Honduras. La oficina de RSF en América
Latina expresa su profunda preocupación por los abruptos cambios en el personal del mecanismo de
protección de periodistas y defensores de DDHHs hechos por la @sedhHonduras. Hoy se ha
despedido a más de 2/3 del personal:14 funcionarios, 12 de agosto de 2022. Disponible en: https://
twitter.com/RSF_esp/status/1558156345744003073?s=20; RSF, El nuevo gobierno de Honduras
desmantela el mecanismo de protección de los periodistas,19 de agosto de 2022.
467 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de
información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, p. 21.
468Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023; Proceso Digital, Honduras no tiene Mecanismo de Protección,
habrá denuncia ante la CIDH: Carlos Ortiz, 13 de agosto de 2022; Criterio, Denuncian deterioro de
Mecanismo de Protección a periodistas, abogados y defensores de DD HH, 21 de julio de 2022;
Conexihon, Infuncional y desarticulado está el Mecanismo Nacional de Protección en Honduras, 21
de julio de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 150

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

308. A pesar de tener un asiento fijo, el Colegio de Periodistas se retiró

formalmente del Consejo Nacional de Protección en al menos dos
ocasiones (2020 y 2022), al opinar que el organismo no cuenta con
las capacidades suficientes para brindarles seguridad a las
personas que necesitan protección469. Asimismo, en julio de 2022,
los concejales representantes de las organizaciones de derechos
humanos de la sociedad civil, del Colegio de Periodistas de
Honduras, de la Asociación de la Prensa de Honduras y de la
Asociación de Fiscales denunciaron ante la Secretaría de Derechos
Humanos la “grave situación” en la que se encuentra el sistema de
protección, al que consideraron “prácticamente paralizado”, y
anunciaron su retiro temporal del Consejo470.

309. Según la información recibida, en marzo de 2023, representantes de

la sociedad civil interpusieron un recurso de amparo en la Sala
Constitucional de la CSJ contra la elección de representantes de
organizaciones de derechos humanos ante el Consejo Nacional de
Protección, por considerar “la falta de legitimidad” al no cumplir con
el proceso establecido en la ley de protección para las y los
defensores de derechos humanos, periodistas, comunicadores
sociales y operadores de justicia y su reglamento471.

310. A lo largo de su visita, se recibió información reiterada sobre la

grave crisis presupuestaria que actualmente enfrenta el
mecanismo472. La falta de un presupuesto suficiente ha sido uno de
los principales obstáculos reportados a la Comisión desde su visita

469C-Libre, CPH denuncia politización y vuelve a retirarse del Mecanismo de Protección,16 de agosto de
2022; Twitter de CPH Honduras (@ColegioPeriodi), 28 de septiembre de 2020.
470Pasos de Animal Grande, Sociedad civil y Gremios del Consejo de Protección denuncian que ministra
de la SEDH lleva rumbo al colapso al Mecanismo Nacional de Protección, 20 de julio de 2022;
Proceso Digital, Consejo se retira de Sistema Nacional de Protección “a punto de colapsar”, 20 de julio
de 2022; Criterio, Denuncian deterioro de Mecanismo de Protección a periodistas, abogados y
defensores de DD HH, 21 de julio de 2022.
471CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 86.
472Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre mujeres defensoras de derechos humanos en
el marco de la visita in loco de la CIDH, 26 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 151

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

al país en 2018 y que continúa hasta la fecha473. La Comisión

recibió testimonios sobre personas defensoras que no habrían
podido acceder a medidas de protección por parte del mecanismo
debido a la falta de presupuesto474. El Estado informó sobre
asimetrías en la distribución de los recursos financieros para la
implementación de medidas de protección. Preocupa a la Comisión
que el 85% del presupuesto se estaría destinando a la protección
de seis personas beneficiarias, mientras que los 179 casos activos
restantes contarían con tan solo 15% de los recursos económicos.
Para superar esta situación, los mecanismos de protección deben
ser determinados y priorizados sobre la base de un análisis de
riesgo y la inminencia de los peligros475.

311. Estos desafíos estarían tendiendo un impacto severo en la

seguridad de las personas beneficiarias de medidas de protección476
e, incluso, se han registrado asesinatos de personas defensoras
beneficiarias de este mecanismo. En febrero de 2023, la Comisión
conoció sobre el asesinato del defensor campesino Santos Hipólito
Rivas y su hijo en el Bajo Aguán. El defensor era beneficiario de
medidas de protección interna del mecanismo de protección desde
el 28 de marzo de 2019477. El CONADEH informó a la Comisión que
la SEDH se habría demorado primero en actualizar el análisis de
riesgo, y luego en implementarlo, debido a la ausencia de fondos478.

473 CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo V, Segundo Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, 2021,
párr. 107; CIDH, Informe Anual 2020, Capítulo V, Seguimiento de las recomendaciones formuladas por
la CIDH en el informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Honduras, 2020, párr. 99.
474 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre mujeres defensoras de derechos humanos en
el marco de la visita in loco de la CIDH, 26 de abril de 2023.
475 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023, párr. 46.
476 Reporteros sin Fronteras, El nuevo gobierno de Honduras desmantela el mecanismo de protección
de los periodistas, 19 de agosto de 2022.
477 OACNUDH, En ocasión del primer año de la firma del Acuerdo entre el gobierno y organizaciones
campesinas y populares del Bajo Aguán, OACNUDH llama a su efectivo cumplimiento, 23 de febrero
de 2023; Swiss Info, Asesinan a un defensor campesino en Honduras, el séptimo en menos de 2
meses, 13 de febrero de 2022.
478 CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 86.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 152

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

312. La Comisión también ha conocido sobre otras deficiencias en la

implementación de las medidas de protección por parte del
mecanismo. Durante las diversas reuniones sostenidas en el marco
de la visita in loco, organizaciones de la sociedad civil refirieron que
se trata de un mecanismo fallido que está debilitado y no da
respuestas479. Por ejemplo, la CIDH fue informada sobre la falta de
acompañamiento de seguridad a personas beneficiarias, así como
la falta de revisión y mantenimiento de las cámaras de vigilancia
otorgadas para protección 480. El CONADEH, a su vez, ha
identificado otras deficiencias, particularmente en los esquemas de
seguridad y en aquellas medidas que impliquen alguna erogación
económica481. En sus observaciones al proyecto del presente
informe, el Estado informó a la Comisión que debido a la pandemia
COVID-19, desde el 2020, se adquirió una deuda en la elaboración
de los Análisis de Riesgo, y que contaba con un total de 109 casos
pendientes a presentar en el Comité Técnico del Mecanismo
Nacional de Protección. Sin embargo, ante los cambios estructurales
en el Mecanismo Nacional de Protección, se redujo la mora de 109 a
98 casos pendientes de ser presentados ante el Comité. De igual
forma, destacó el Estado estar realizando esfuerzos al más alto nivel
para agilizar los procesos de compra y de implementación de
medidas de protección. Además, indicó que se han llevado a cabo
obras de infraestructuras y tecnológicas, que buscan mecanismos
internos más expeditos y transparentes482.

313. Por su parte, integrantes de Radio Progreso manifestaron que

durante 2022 las personas beneficiarias y sus representantes no
sostuvieron reuniones de seguimiento y concertación de medidas

479Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023; Reunión con directivos de Radio Progreso en el marco de la
visita in loco de la CIDH, 26 de abril de 2023.
480CIDH, Resolución 11/2023, Medidas Cautelares No. 41-22 (Hedme Fátima Castro Vargas y su núcleo
familiar respecto de Honduras), 6 de marzo de 2023.
481CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 84.
482Gobierno de la República de Honduras, Observaciones fácticas y comentarios al proyecto de informe
“Situación de derechos humanos en Honduras 2023, Comunicación electrónica N° 073-DPM-
SRECI-2023, 30 enero de 2024, p. 8.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 153

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

con el Mecanismo de Protección; y que si bien las autoridades

competentes habían programado una entrevista con personas
beneficiarias para la reevaluación del riesgo para agosto de 2022,
ésta fue cancelada aduciendo cambios dentro del Gobierno. Según
señalaron, hasta la visita in loco de la CIDH, la última reunión de
monitoreo de medidas con el Comité Técnico del Mecanismo se
había llevado a cabo el 21 de mayo de 2021. El 24 de abril de 2023,
23 meses después, se realizó finalmente la entrevista para la
reevaluación del riesgo, pese a que la ley indica que debe llevarse a
cabo cada seis meses483. En sus observaciones al proyecto del
presente informe, el Estado indicó a la Comisión que el 4 de
septiembre de 2023 se realizó el Comité Técnico de Radio Progreso,
en el cual se presentó el análisis de riesgo correspondiente y se
otorgaron nuevas medidas de protección al colectivo484.

314. Los mecanismos nacionales de protección son una herramienta

importante que permiten una intervención oportuna, especializada y
proporcional al riesgo que pudiera enfrentar el defensor o
defensora485. Por ello, recuerda al Estado la necesidad de dotar de
los recursos humanos y financieros suficientes que respondan a las
necesidades reales de protección de los defensores de derechos
humanos que se encuentren en riesgo, y siempre en consulta con
las personas beneficiarias486. La Comisión insta al Estado a
garantizar un presupuesto suficiente a fin de asegurar su efectivo
funcionamiento y contar con el personal adecuado y capacitado que
conozcan sobre los riesgos que enfrentan las personas defensoras
en el país.

483Documento “Nuestra experiencia sobre la respuesta de las instituciones públicas”, entregado a la

RELE por Radio Progreso, en la reunión con periodistas, corresponsales y directivos del medio de
comunicación, sostenida el 26 de abril de 2023.
484Gobierno de la República de Honduras, Observaciones fácticas y comentarios al proyecto de informe
“Situación de derechos humanos en Honduras 2023, Comunicación electrónica N° 073-DPM-
SRECI-2023, 30 enero de 2024, p. 8.
485CIDH, Guía Práctica sobre lineamientos y recomendaciones para la elaboración de planes de
mitigación de riesgos de personas defensoras de derechos humanos, 26 de abril de 2021, p. 22.
486Corte IDH, Caso Luna López Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 10 de
octubre de 2013, Serie C No. 269, párr. 243.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 154

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

315. La Comisión observa que la defensa de los derechos humanos y el

ejercicio del periodismo en el país continúan siendo actividades de alto
riesgo en Honduras que se ha profundizado por la permanencia de
factores estructurales como la conflictividad agraria, territorial y
ambiental que se entrelaza con la discriminación étnica y racial, y los
niveles de marginación, pobreza, desigualdad y exclusión social que
históricamente les ha afectado. Es fundamental que Honduras redoble
sus esfuerzos para combatir las causas y orígenes de la violencia
contra estos colectivos, en particular sobre los grupos que se enfrentan
a una mayor situación de riesgo. Para ello debe implementar acciones
integrales y coordinadas que contribuyan a la prevención de los actos
de violencia. En concreto, debe atender las profundas debilidades en el
funcionamiento del Mecanismo Nacional de Protección, garantizar el
acceso a la justicia por delitos cometidos contra personas defensoras y
periodistas y la adoptar una política integral para la prevención y
protección de los derechos de esta población.

B. Pueblos indígenas, afrodescendientes y garífunas

I. Marco normativo

316. La Comisión reconoce el marco legislativo con el que cuenta el

Estado de Honduras para la protección de derechos de los pueblos
indígenas y afrodescendientes, así como para la prevención, combate
y eliminación de la discriminación racial. En particular, la Constitución
Política de Honduras reconoce legalmente a las comunidades
indígenas, y la obligación del Estado de dictar medidas para la
protección de las tierras y bosques donde estas comunidades
estuvieren asentadas487. Asimismo, dispone que se preservarán y se
estimularán las culturas nativas, así como las genuinas expresiones
del folklore nacional, el arte popular y las artesanías488. En este
sentido, es importante destacar que el Estado hondureño ratificó el
Convenio No. 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en

487 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículo 346.

488 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículo. 173.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 155

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

1995489, y la Convención Internacional Contra Todas las Formas de

Discriminación en el 2002490.

317. En cuanto a su identificación y caracterización, conforme al

último Censo de población y vivienda de 2013, se contabilizaron
717.619 habitantes indígenas y afrohondureños, representando
aproximadamente el 10% de la población total491. No obstante,
organizaciones de la sociedad civil señalaron que se habrían
presentado imposiciones de requisitos para la autoidentificación
como afrodescendiente o indígena. También denunciaron que, en
la región de la Moskitia, habría personas indígenas que no
habrían sido censadas como hondureñas492.

318. Al respecto, el Estado señaló que hay limitaciones de recursos en la

materia y desafíos relacionados con la transversalización de
registros administrativos; admitiendo que, todos los registros
recolectados por el Estado deberían convertirse en estadísticas,
toda vez que los datos no deben obtenerse sólo de censos y
encuestas. Destacó que el campo judicial es el que más ha
avanzado, puesto que se llevan registros en los centros penales, en
particular, sobre violencia basada en género, trabajo infantil, y
desplazamiento forzado; no obstante, no hay datos actualizados ni
seguimiento a las personas desaparecidas. Sobre la situación de la
Moskitia, reconoció que se tenía información de que en esta región
hay personas no registradas como hondureñas493.

319. Con relación al combate de la discriminación racial, la CIDH

observó positivamente la adopción de la “Política Pública contra
el racismo, la discriminación racial para el desarrollo integral de

489Organización Internacional del Trabajo, Ratificación del C169 - Convenio sobre pueblos indígenas y
tribales, 1989 (núm. 169).
490 Estatus de ratificación disponible en: - OHCHR Dashboard.
491 Instituto Nacional de Estadística de Honduras, XVII Censo de población y VI de vivienda, 2013.
492
Reunión con organizaciones de la sociedad civil indígenas y afrodescendientes - Tegucigalpa, en el
marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
493Reunión con el Director del Instituto Nacional de Estadística (INE), en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 27 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 156

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

los pueblos indígenas y afrohondureños (P-PIAH), 2016-2026”,

que busca promover la igualdad y la no discriminación de los 7
pueblos indígenas (Lenca, Maya Chortí, Tolupán, Pech, Tawahka
y Miskitu) y los 2 pueblos afrodescendientes (Garífuna y Negro
de Habla Inglesa), bajo cinco ejes enfocados en la participación
social y política; la educación intercultural bilingüe; salud con
cosmovisión de los pueblos étnicos; recursos patrimoniales
ancestrales; acceso a territorios y recursos naturales; y ejercicio
de la ciudadanía intercultural494.

320. Sobre la institucionalidad en derechos humanos, la CIDH destaca

la Fiscalía Especial de Protección a las Etnias y Patrimonio
Cultural del Ministerio Público, que conoce las denuncias por
delitos que afectan derechos individuales y/o colectivos de los
pueblos indígenas y afrodescendientes495.

321. No obstante, a los avances relacionados con la igualdad y no

discriminación, la Comisión recibió denuncias sobre la falta de
representación y participación efectiva de pueblos indígenas y
garífunas en espacios de tomas de decisiones.

II. Acceso al territorio, a la propiedad colectiva y a la prevención de

la violencia

322. Por otra parte, en lo referente al acceso al territorio y la propiedad

colectiva, la Comisión observó medidas legislativas como la Ley de
Propiedad que contempla el proceso de regularización de la
propiedad inmueble para pueblos indígenas y afrohondureños, en
particular a las tierras que tradicionalmente poseen496, y la titulación
colectiva como garantía de propiedad sobre sus territorios497.

494Gobierno de la República de Honduras, Política Pública contra el racismo, la discriminación racial

para el desarrollo integral de los pueblos indígenas y afrohondureños (P-PIAH).
495Gobierno de la República de Honduras, Ministerio Público, (FEP-ETNIAS/PC), Fiscalía Especial de
Protección a las Etnias y Patrimonio Cultura.
496 Corte Suprema de Justicia, Ley de Propiedad, Decreto No. 82-2004, art. 93.
497La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto No. 82-2004, Ley de Propiedad, 29
de junio de 2004, artículo 94.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 157

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Destaca que dicho derecho de propiedad de estos pueblos se

encuentra por encima de los títulos emitidos a favor de terceros que
nunca las hayan poseído498, y que es deber del Estado consultar a
los pueblos indígenas y afrohondureños cuando pretenda explotar
los recursos naturales en sus territorios, e informar sobre los
perjuicios y beneficios antes de autorizar cualquier inspección o
explotación499. No obstante, el mismo texto legal contempla que si
bien se reconoce que el régimen comunal de las tierras que
tradicionalmente poseen los pueblos indígenas y afrohondureños
conlleva la inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad, las
mismas comunidades podrán poner fin a este régimen comunal, al
autorizar arrendamientos a favor de terceros o autorizar contratos de
otra naturaleza que permitan la participación de la comunidad en
inversiones que contribuyan a su desarrollo500.

323. En ese sentido, la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre

también contempla que se reconoce el derecho sobre las áreas
forestales a favor de los pueblos indígenas y afrohondureños,
situados en las tierras que tradicionalmente poseen501.

324. En este contexto, la CIDH fue informada que en el 2011 se aprobó la

Ley de Regiones Especiales de Desarrollo (RED) que creó las
“ciudades modelo”502; y que posteriormente en el 2012 fue declarada
inconstitucional por la Sala de lo Constitucional de la CSJ503. No
obstante, en el 2013, se modificó la Constitución y se aprobó la Ley
Orgánica de las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico

498 La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto No. 82-2004, Ley de Propiedad, 29
de junio de 2004, artículo 96.
499 La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto No. 82-2004, Ley de Propiedad, 29
de junio de 2004, artículo 95.
500 La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto No. 82-2004, Ley de Propiedad, 29
de junio de 2004, artículo 100.
501 La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto No. 98-2007, Ley Forestal, Áreas
Protegidas y Vida Silvestre, 26 de febrero de 2007.
502 La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto No. 123-2011, Estatuto Constitucional
de las Regiones Especiales de Desarrollo (RED), 26 de agosto de 2011.
503 América economía, Corte Suprema de Honduras declara inconstitucional la creación de ciudades
modelo, 2012.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 158

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

(ZEDE)504, las cuales fueron suspendidas por una medida aprobada

por el Congreso en 2022505. En opinión de las organizaciones de la
sociedad civil, las principales ZEDE que se encontraban en Ciudad
Morazán (Choloma), Orquídea (Colón) y Próspera (Islas de la Bahía)
coinciden con áreas de concentración de población indígena y
afrodescendiente; y en su proceso de instalación no se habrían
realizado consultas previas506.

325. En esa línea, la Comisión resalta la creación de la Coordinación

Nacional de Pueblos Originarios y Afrohondureños (CONAPOA) en
el 2022, adscrita a la Secretaría de Estado en el Despacho de
Desarrollo Social; y que se encarga, entre otras funciones, de
acompañar los procesos de consultas previas507. Le antecede la
Secretaría del Estado sobre Pueblo Indígenas y Afro-hondureños
(SEDINAFROH), creada en el 2010. Conforme los testimonios de
sociedad civil, la desaparición de esta Secretaría significó un
retroceso, puesto que con ella había una atención permanente a los
pueblos étnicos, y de escucha a sus demandas; además se
establecía un presupuesto mayor para estos temas. Según
información del Estado, aún no se ha podido hacer el nombramiento
de algunos directores en tanto no se ha finalizado la consulta en
todo el territorio. No obstante, sí se ha avanzado con la instalación
del programa “nuestras raíces”, que abarca los ejes de gobernanza;
seguridad y soberanía alimentaria —con la entrega de bonos de
alimentos—; educación intercultural —con diseño de manuales de
enseñanza en lengua garífuna, miskita, y pech—; derecho
internacional —con el seguimiento al cumplimiento de sentencias—;
y economía comunitaria.

504La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto No. 120-2013, Ley Orgánica de las
Zonas de Empleo y Desarrollo Económico (ZEDE), 6 de septiembre de 2023.
505Los Ángeles times, Honduras suspende plan de crear zonas económicas especiales, 30 de abril de
2022.
506Farmlandgrab, Protestan en Honduras contra la cesión de territorios a inversionistas, 31 de agosto de
2021.
507 Secretaría de Estado en el Despacho de Desarrollo Social (SEDESOL), CONAPOA.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 159

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

326. Por otra parte, la CIDH observa con preocupación la violencia

generalizada en territorios indígenas y garífunas, y los obstáculos
para el goce efectivo de sus derechos; la falta o realización
inadecuada de consultas para obtener su consentimiento libre,
previo e informado, así como el despojo de sus territorios y la
persecución a sus líderes y autoridades, todo lo cual configura un
contexto alarmante que pone en riesgo la seguridad y supervivencia
de estos pueblos.

327. En esta línea, organizaciones de la sociedad civil señalaron que no

se están aplicando los estándares del Convenio 169 de la OIT, toda
vez que no existe una ley que regule el derecho al consentimiento
libre, previo e informado de los pueblos indígenas, conforme a los
principios de libre determinación y formas de gobierno propio.
Asimismo, denunciaron desplazamientos forzados, saqueos,
desapariciones y asesinatos por cuenta de la violencia en sus
territorios, principalmente por bandas criminales. Destacan que no
existen recursos judiciales efectivos para acceder a la justicia, por
tanto, persistiría la impunidad en muchos de esos casos508. En sus
observaciones al proyecto del presente informe, el Estado resaltó
que, en el marco de la Comisión Interinstitucional para el
Cumplimiento de Sentencias Internacionales (CICSI), la SEDH dio
inició al proceso de identificación de la normativa nacional que
vulnera e impacta de forma negativa los derechos de los pueblos
indígenas y afrohondureños. Asimismo, indicó que dicha Comisión
estaría trabajando en la creación de la propuesta del Anteproyecto
de ley sobre consulta previa509.

328. Subrayaron que el conflicto agrario afecta desproporcionalmente a las

comunidades indígenas y garífunas; al respecto, indicaron que no
existe un protocolo en el instituto agrario, situación que ha propiciado
la concesión de territorios étnicos a terceros ocupantes. Advierten que

508
Reunión con organizaciones de la sociedad civil indígenas y afrodescendientes en Tegucigalpa, en el
marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
509Gobierno de la República de Honduras, Observaciones fácticas y comentarios al proyecto de informe
“Situación de derechos humanos en Honduras 2023, Comunicación electrónica N° 073-DPM-
SRECI-2023, 30 enero de 2024, p. 8.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 160

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

si bien se han creado mesas de trabajo no se habrían cumplido los

acuerdos establecidos. En su opinión, habría un debilitamiento de la
institucionalidad con relación a la protección de los pueblos indígenas.
Al tiempo, expresaron preocupación por la persecución contra líderes
indígenas, y destacaron que hay autoridades del Pueblo Lenca que
no tienen esquema de seguridad510.

329. Por su parte, representantes garífunas denunciaron el aumento de

situaciones de conflictividad sobre los territorios que han venido
ocupando históricamente, en particular despojos por parte de terceros
en las áreas de Tela, Puerto Cortés y la Ceiba. Expresaron que,
aunque hay sentencias de la Corte IDH, como los Casos de Punta
Piedra511 y Triunfo de la Cruz512 —y las recientes medidas urgentes513
sobre las mismas comunidades—; el Estado no estaría dando
cumplimiento a las órdenes de la Corte ni supervisando los acuerdos
que se han llegado con terceros ocupantes. También destacan con
preocupación el caso de la comunidad garífuna de San Juan, que en
la actualidad está en trámite ante esta misma Corte514.

330. Asimismo, integrantes de las comunidades de Cayos Cochinos y

Sambo Creek denunciaron irregularidades en la entrega de títulos a
terceros que no serían compatibles ni con las leyes internas ni con
los estándares internacionales de derechos humanos515.

510 Reunión con organizaciones de la sociedad civil indígenas y afrodescendientes - Tegucigalpa, en el

marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
511 Corte IDH, Caso Comunidad Garífuna de Punta Piedra y sus miembros Vs. Honduras, Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 8 de octubre de 2015, Serie C No. 304.
512 Corte IDH, Caso Comunidad Garífuna Triunfo de la Cruz y sus miembros Vs. Honduras, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 8 de octubre de 2015, Serie C No. 305.
513 Corte IDH, Caso Comunidad Garífuna de Punta Piedra y sus miembros Vs. Honduras, Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 8 de octubre de 2015, Serie C No. 304;
Corte IDH, Caso Comunidad Garífuna Triunfo de la Cruz y sus miembros Vs. Honduras, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 8 de octubre de 2015, Serie C No. 305.
514 Corte IDH, Caso Comunidad Garífuna de San Juan y sus miembros Vs. Honduras, Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 29 de agosto de 2023, Serie C No. 496.
515 Reunión con organizaciones de la sociedad civil indígenas y afrodescendientes enTegucigalpa, en el
marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 161

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

331. La Comisión también tomó nota con preocupación del desarrollo de

proyectos turísticos e industriales en áreas de asentamiento de
comunidades garífunas sin la realización de consultas previas. A
modo de ejemplo, un territorio comunal garífuna estaría siendo
ocupado por parte de inversionistas extranjeros en la comunidad de
Guadalupe en la bahía de Trujillo, Colón516. También denunciaron que
alrededor de 47 comunidades garífunas estarían siendo cercadas por
el monocultivo de la palma africana sin su consentimiento517.

332. La Comisión asimismo fue informada, por parte de comunidades

indígenas, sobre avances de exploración petrolera en La Mosquitia.
Si bien el Estado resaltó que no se han dado concesiones mineras
en esta región, las organizaciones de base sostuvieron que las
empresas involucradas habrían estado llevando a cabo consultas
previas irregulares. Fuentes públicas indican que, entre el 2010 y
2014, se habrían concesionado alrededor de 35 mil kilómetros
cuadrados de un área de La Mosquitia a una petrolera extranjera,
con fines de búsqueda de hidrocarburos518. La CIDH no tiene
información si este contrato se encontraría vigente.

333. En esta línea, organizaciones señalaron que no se estaría

avanzado en el cumplimiento de la sentencia de la Corte IDH en el
caso de los Buzos Miskitos Vs. Honduras del 2021519; según la
información brindada no se han iniciado las acciones de
reparaciones para las víctimas.

334. La Comisión lamenta la falta de avance en el cumplimiento de las

medidas de reparación ordenadas por la Corte IDH en sus
sentencias, en especial la falta de diligencias respecto de la

516 Criterio HN, Denuncian a inversionistas extranjeros por incitar conflicto de tierras en comunidad
garífuna de Guadalupe, 27 de abril de 2023.
517 MONGABAY, Palma africana amenaza con desaparecer pueblo Garífuna en Honduras, 20 de octubre
de 2020.
518 La Tribuna, Revelan avances de la exploración petrolera en La Mosquitia hondureña, 31 de marzo
de 2023.
519 Corte IDH, Caso de los Buzos Miskitos (Lemoth Morris y otros) Vs. Honduras, Sentencia de 31 de
agosto de 2021, Serie C No. 432.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 162

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

demarcación y titulación de los territorios y el saneamiento territorial

de las comunidades étnicas, lo cual ha generado un ambiente de
conflictividad en las zonas de concentración de estas poblaciones.

335. Por otra parte, sobre la defensa de derechos colectivos,

organizaciones denunciaron la intensificación de amenazas,
persecuciones y violencias múltiples contra líderes garífunas que
ejercen la defensa de sus derechos colectivos. Subrayaron el
asesinato de tres líderes garífunas durante el primer trimestre del
2023, y el asesinato del líder Martín Morales Martínez en mayo de
2023, quien había sido reportado desaparecido. Martínez era
miembro de la Comisión del Cumplimiento de la Sentencia de la
Corte IDH y además formaba parte del Comité de Defensa de la
tierra en la Comunidad de Triunfo de la Cruz520.

336. En este contexto, la Comisión observó con extrema preocupación

que continúa la desaparición forzada de los cuatro líderes garífunas
de la comunidad del Triunfo de la Cruz, Alberth Snider Centeno
Tomás, Suami Aparicio Mejía García, Junior Rafael Juárez Mejía, y
Milton Joel Martínez Álvarez; ocurridas el 18 de julio de 2020.

337. Asimismo, líderes del municipio de Arizona sostuvieron que cinco

personas de su comunidad habrían sido criminalizadas por defender
el caudal del Río Jilamito, en el marco de la construcción de una
hidroeléctrica que ocasionaba escasez de agua en esos territorios. En
esa misma línea, referentes del sector Pajuiles han denunciado la
criminalización de 13 líderes por oponerse al proyecto hidroeléctrico
que estaba ocasionando la sequía del río Mezapa. Manifiestan que no
hay libre circulación en el territorio porque hay una orden contra los
líderes, y constantemente son sometidos a requisas. Es importante
señalar que en el 2018 la CIDH otorgó medidas cautelares a los
pobladores consumidores de agua del río Mezapa521.

520Reunión con comunidades garífunas de San Juan, en el marco de la visita in loco de la CIDH a
Honduras, 25 de abril de 2023.
521
CIDH, Resolución 12/2018, Medida Cautelar No. 772-17, Pobladores consumidores de agua del río
Mezapa respecto de Honduras, 24 de febrero de 2018.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 163

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

338. También indicaron que existe un recrudecimiento de las disputas

territoriales, ya que se están despojando a comunidades indígenas
de sus territorios después de haber recibido títulos colectivos. En
particular, denunciaron que la comunidad San Francisco del pueblo
Tolupán recibió un título colectivo por parte del Estado en 1864, y
luego en 1968 entregaron un título supletorio a una familia de
terceros ocupantes. Destacan que hasta la fecha se han registrado
más de 20 asesinatos de integrantes de la tribu San Francisco y que
se encuentran en impunidad522.

III. Situación de los DESCA de los pueblos étnicos

339. Finalmente, con relación al ejercicio y goce de los derechos

económicos, sociales, culturales y ambientales, la Comisión recibió
información sobre el modelo de Educación Intercultural Bilingüe
(EIB), que incluye las cosmovisiones de pueblos étnicos y sus
lenguas propias en los currículos educativos. El EIB está
supervisado por la Subdirección General para Pueblos Indígenas y
Afrohondureños, de la Secretaría de Educación, y le antecede el
Programa Nacional de Educación para las Etnias Autóctonas y
Afroantillanas de Honduras (PRONEEAH) de 1994523. En opinión de
las organizaciones de la sociedad civil existen desafíos en las
condiciones de infraestructura y apoyos pedagógicos, así como en
la formación y la asignación de docentes; dificultades para la
reglamentación propia. Denuncian que se habrían establecido
acuerdos respecto de esta política sin la participación efectiva de
pueblos indígenas y afrohondureños.

340. Por otra parte, la CIDH toma nota de investigaciones públicas

disponibles de 2021, las cuales exponen que las comunidades
miskitas enfrentan brechas en sus condiciones de vida que limitan
las posibilidades de desarrollo de la población. Ello, toda vez que el
acceso a bienes y servicios adecuados es escaso y porque el

522
Reunión con organizaciones de la sociedad civil indígenas y afrodescendientes en Tegucigalpa, en el
marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
523 Gobierno de la República, Secretaría de Educación.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 164

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

impacto de la pandemia del COVID-19 ha agudizado las

posibilidades de acceso a la educación estos pueblos indígenas.
Este estudio también reveló que existirían dinámicas culturales y
migratorias entre la población miskita asentada en la costa atlántica
de Nicaragua, Honduras y Belice, puesto que comparten idioma,
costumbres e identidades históricas, concibiéndose a sí mismos
como una sola nación, aunque se encuentren en países diferentes.
La investigación recogió testimonios en los que “… la comunidad
miskita considera que existen visiones identitarias negativas
exteriores hacia su población, ya que han recibido discriminación al
migrar internamente por el hecho de ser indígenas. Esto se ha dado
incluso en los centros de salud en donde la atención es deficiente
no solo por la falta de insumos, sino también por la discriminación
preponderante hacia su identidad”524.

341. Comunidades indígenas también señalaron la falta de medios para

la práctica de la salud intercultural. En esta línea, durante su visita,
la Comisión visitó la Casa de Salud Ancestral de la comunidad
garífuna de San Juan que habría sido incendiada por personas
externas de la comunidad525.

342. La Comisión tomo nota con mucha preocupación de las condiciones

de pobreza y pobreza extrema que persisten en las comunidades
indígenas y garífunas, por lo que urge al Estado a adoptar medidas,
con enfoque intercultural, para garantizar el acceso y goce a los
DESCA de estos pueblos étnicos.

524OIM, Análisis del contexto miskito en torno a las condiciones de vida, la discriminación, estigma y
xenofobia, 2021.
525Reunión con comunidades garífunas de San Juan, en el marco de la visita in loco de la CIDH, 25 de
abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 165

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

C. Mujeres
I. Marco normativo e institucional en materia de violencia de
género contra las mujeres

343. La Comisión valora las medidas legislativas, institucionales, de

política pública y presupuestarias adoptadas por el Estado para
mejorar la prevención, atención, protección y sanción de la violencia
contra las mujeres desde su última visita in loco en el 2018 a la
fecha. En cuanto al marco normativo, se recibió información de
proyectos de ley que se encuentran en proceso, ya sea de remisión
al Congreso Nacional, o bien de revisión y discusión por el Órgano
Legislativo. Tal es el caso de Ley Especial Integral contra las
Violencias hacia las Mujeres526; la Ley de Casas Refugio, albergues
y casas de acogida para sobrevivientes de violencia527; la Ley de
Alerta Morada para la búsqueda inmediata de mujeres, niñas y
adolescentes desaparecidas528; y la Ley contra todas las formas de
violencia gineco-obstétrica529. De igual manera, se encuentra en
proceso de ratificación el Protocolo Facultativo de la Convención
para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer (CEDAW)530.

344. Respecto al marco institucional, destaca la creación en el 2022 de la

Secretaría de Estado en el Despacho de Asuntos de la Mujer
(SEMUJER), como órgano rector de las políticas públicas en materia
de igualdad y eliminación de la discriminación y la violencia de

526Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco, 26 de abril de 2023;
SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No.403/2023, Informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023.
527SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No.403/2023, Informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023.
528Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco a Honduras, 26 de
abril de 2023.
529CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V, Tercer informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Honduras, 1 de
abril de 2023, párrs. 175 y 179.
530SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No.403/2023, Informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo 2023;
CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 50 rev. 1, 1 de abril de 2023, párr. 528.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 166

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

género contra las mujeres531. También se ha dado continuidad y se

han expandido los servicios de Ciudad Mujer, brazo operativo de
SEMUJER, que a la fecha cuenta con seis centros ubicados en
Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba, Juticalpa, Choloma y
Choluteca532. Ciudad Mujer está compuesta por seis módulos, cada
uno gestionado por una Secretaría de Estado, en los cuales se
ofrecen más de 40 servicios gratuitos, todos en el mismo lugar533.
En estos módulos se prestan, por ejemplo, servicios de salud sexual
y reproductiva; de atención y protección a los derechos de las
mujeres; de educación comunitaria (MEC); de atención infantil; de
autonomía económica; y de atención a las adolescentes.

345. En la misma línea, se resaltan los esfuerzos de coordinación y

articulación interinstitucional para hacer frente al fenómeno de la
violencia contra las mujeres, así como el rol desempeñado por
SEMUJER al respecto. Así, se han establecido Comisiones
Interinstitucionales de Seguimiento a la Aplicación de la Ley contra
la Violencia Doméstica; contra la Explotación Sexual Comercial y la
Trata de Personas; para la Protección de las Personas Desplazadas
Internamente por la Violencia; y de Seguimiento a las Muertes
Violentas de Mujeres y Feminicidios534.

346. Asimismo, en noviembre 2022 se instaló la Mesa Interinstitucional

Gubernamental “Juntas por una vida libre de violencia”, conformada
por altas funcionarias de 15 Secretarías de Estado, para impulsar la
agenda de género a nivel de Gobierno mediante la instalación de

531CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 50 rev. 1, 1 de abril de 2023, párr. 528;
La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Ejecutivo PCM- 05-2022, 6 de abril de
2022.
532
CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 64 rev. 1, 26 de mayo 2022, párr. 688;
Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco, 26 de abril de 2023.
533Información recibida durante recorrido de la CIDH a instalaciones de Ciudad Mujer en el marco de la
visita in loco, 25 de abril de 2023.
534Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco a Honduras, 26 de
abril de 2023; SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No.403/2023, Informe sobre avances,
contexto y estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de
mayo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 167

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

unidades de género en cada una de las instituciones del Estado535.

A la fecha se han creado 41 unidades con 25 designaciones de
enlace, y quedan pendientes 43 instituciones536. En particular, se
destaca la creación de la unidad técnica de género en el Congreso
Nacional537. Además, se conformó una Comisión integrada por 4
magistradas para dar seguimiento a los acuerdos allegados entre el
Poder Judicial y la mesa interinstitucional antes mencionada, en
materia de acceso a la justicia para las mujeres538.

347. En cuanto a medidas de política pública, la Comisión valora la

adopción del Plan Nacional contra las Violencias hacia las Mujeres y
Niñas 2023-2033539. Sobre la Política Nacional de la Mujer, se
informó que se encuentra en proceso de elaboración el tercer Plan
de Igualdad y Justicia de Género en Honduras (PIJGH) 2023-2033,
primero a cargo de SEMUJER como ente rector540. Al respecto, la
Comisión saluda que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos
2023 dispone que se debe impulsar la implementación de ambas
políticas públicas a través de la incorporación de la perspectiva de

535Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco a Honduras, 26 de

abril de 2023.
536Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco a Honduras, 26 de
abril de 2023; SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, Informe sobre avances,
contexto y estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de
mayo de 2023.
537Reunión con Junta Directiva y Bancadas del Congreso Nacional en el marco de la visita in loco a
Honduras, 27 de abril de 2023.
538SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No.403/2023, Informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023.
539Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco a Honduras, 26 de
abril de 2023; SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, Informe sobre avances,
contexto y estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de
mayo de 2023.
540Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco a Honduras, 26 de
abril de 2023; SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, Informe sobre avances,
contexto y estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de
mayo de 2023. El Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades correspondió al periodo
2002-2007, y el Segundo al periodo 2010-2022. Ver: La Gaceta, Diario Oficial de la República de
Honduras, Decreto Ejecutivo Número PCM-028-2010, 28 de julio de 2010.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 168

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

género en el diseño, implementación y evaluación de políticas,

planes y presupuestos de la administración pública541.

348. Por otro lado, se toma nota de los esfuerzos del Estado para mejorar
la atención, investigación y sanción de casos de violencia contra las
mujeres. En cuanto al abordaje especializado desde el Ministerio
Público, se cuenta con la Fiscalía Especial de Protección a la Mujer
(FEP-Mujer); la Sección de Muerte de Personas Pertenecientes a
Grupos Sociales Vulnerables de la Fiscalía Especial de Delitos
contra la Vida (FEDCV); y los Módulos de Atención Integral
Especializada (MAIE)542.

349. Por su parte, en el marco de las labores de la Comisión de

Seguimiento a las Muertes Violentas de Mujeres y Feminicidios, se
instaló la mesa técnica de investigación, que busca implementar
estrategias para agilizar y garantizar el acceso a la justicia en casos
de muertes violentas de mujeres y femicidios. De acuerdo con la

La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto No. 157-2022. Capítulo V. Enfoque de
género, artículo 9, 12 de enero de 2023, p. 30. La Comisión destaca la conformación de la mesa de
trabajo de alto nivel de presupuesto sensible al género para asegurar el cumplimiento de lo
establecido en los lineamientos presupuestarios 2023, mediante la presentación y evaluación de
informes institucionales de cómo se ha etiquetado y ejecutado el presupuesto desde una perspectiva
de género541. Además, se informó que SEMUJER se encuentra desarrollando una estrategia de
prevención y combate a los femicidios, en coordinación con Naciones Unidas.
543Ministerio Público de la República, Sitio Web MAIE-Módulo de Atención Integral Especializado, s/f;
AECID, Lanzamiento de la campaña del Módulo de Atención Integral Especializado (MAIE), 27 de
mayo de 2019. Al 2021 existían 25 módulos MAIE a nivel nacional542, y en el 2022 se creó una unidad
móvil para acceder a zonas postergadas. Asimismo, en diciembre 2022 se aprobó el Protocolo de
Atención Integral a personas víctimas/sobrevivientes de violencia sexual. La Comisión también toma
nota de la implementación del Modelo de Protocolo Latinoamericano de la Investigación de Muertes
Violentas de Mujeres por Razones De Género, y advierte el pedido de la sociedad civil para que éste
sea adaptado a un protocolo nacional. Respecto a la FEP-Mujer en particular, la Comisión fue
informada sobre el Plan Estratégico Institucional, que establece acciones encaminadas a impulsar los
procesos penales con perspectiva de género, a la vez que promueve el acercamiento de la Fiscalía a
la sociedad mediante campañas de sensibilización sobre los derechos de las mujeres; lo anterior con
el objeto de prevenir la violencia y promover el empoderamiento de las mujeres. También se informó
sobre el despliegue de diversos operativos especiales, como la Operación Débora, para contrarrestar
la violencia de género; la Operación Abeona, para la protección de la integridad de niñas, niños y
adolescentes; la Operación Amanecer, para combatir delitos de trata y tráfico ilegal de personas, entre
otras. Además, se recibió información sobre diversas medidas adoptadas para acercar los servicios de
la Fiscalía a mujeres que viven comunidades alejadas y/o en contextos de crisis, como la pandemia o
desastres naturales. Por ejemplo, mediante el traslado del personal de la fiscalía a tales sitios; el uso
de herramientas digitales para facilitar la interposición de denuncias; y el despliegue de la unidad
móvil del MAIE.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 169

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

información recibida, de enero 2022 a abril 2023 se han analizado e

impulsado las investigaciones en 130 casos543. La Comisión observa
positivamente que esta Comisión de Seguimiento esté monitoreando
los casos de muertes violentas de mujeres trans544. Cabe notar que
el Poder Judicial no es parte de esta Comisión Interinstitucional, a
pesar de su rol esencial en la administración de justicia con
perspectiva de género 545. Finalmente, se toma nota de la
implementación de diversos procesos de formación dirigidos al
personal de las instituciones que integran la Comisión de
Seguimiento, así como el Poder Judicial, para mejorar las
investigaciones y el acceso a la justicia en casos de violencia contra
las mujeres546.

II. Situación de violencia

350. A pesar de los esfuerzos del Estado para fortalecer el marco

normativo e institucional de prevención y protección contra la
violencia de género, la Comisión observa con preocupación que
persiste la violencia y especial crueldad contra mujeres, niñas y
adolescentes en el país, en particular la violencia femicida, sexual y
doméstica547. Advierte también que las mujeres indígenas y
defensoras de derechos humanos continúan mayormente expuestas

543Información recibida durante reuniones de la CIDH con la Secretaría de Asuntos de la Mujer y la

Comisión Interinstitucional de Investigación de Femicidios, realizadas el 26 y 27 de abril de 2023,
respectivamente, en el marco de la visita in loco a Honduras; SEMUJER, Oficio DESPACHO-
SEMUJER No. 403/2023, Informe sobre avances, contexto y estadísticas en torno a la situación de los
derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023.
544Reunión de la CIDH con Comisión Interinstitucional de Investigación de Femicidios en el marco de la
visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023.
545Reunión de la CIDH con Comisión Interinstitucional de Investigación de Femicidios en el marco de la
visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023.
546Reunión con el Ministerio Público de la República, en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de
abril de 2023; SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, Informe sobre avances,
contexto y estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de
mayo de 2023; CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo V., OEA/Ser.L/V/II. Doc. 64 rev. 1, 26 de mayo de
2022, párr. 145; CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V., OEA/Ser.L/V/II. Doc. 50 rev. 1, 1 de abril de
2023, párr. 159.
547CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párrs. 256, 259 y 261; CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 64 rev. 1,
26 de mayo de 2022, párr. 689; CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 50 rev.
1, 1 de abril de 2023, párr. 530.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 170

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

a la violencia de género. En ese tenor, preocupa que los discursos

de odio contra las mujeres se han exacerbado, llevando a la mayor
tolerancia de la violencia contra ellas548.

351. Si bien se toma nota de la disminución en la tasa de muertes

violentas de mujeres reportada por el Estado, la proporción no es la
misma que la de los hombres549. En el 2022 se registró una tasa de
6 por cada 100 mil habitantes (297 casos), la más baja del periodo
2013-2022, lo que representa una disminución del 10% respecto al
2021 (330 casos)550. Según datos de Instituto Universitario en
Democracia Paz y Seguridad (IUDPAS), de las 330 muertes de
mujeres registradas en el 2021, al menos el 70,9%, es decir, 234
casos, podrían ser clasificados como femicidios551. Asimismo, en el
2020, de las 328 muertes violentas de mujeres registradas, 222
fueron tipificadas como femicidios552. Respecto al 2023, hasta el 24
de abril se registraron 106 casos más553, lo que representa un
aumento del 7% en comparación con el mismo periodo del 2022554.

352. En cuanto a las características de las muertes violentas y femicidios,

la Comisión observa con preocupación que persisten los patrones
de extrema crueldad y ensañamiento sobre los cuerpos de las
mujeres. Estos incluyen mutilaciones, desmembramientos,

548Reuniones con IUDPAS/UNAH, y con la Comisión Interinstitucional de Investigación de Femicidios en

el marco de la visita in loco de la CIDH, realizadas el 23 y 27 de abril de 2023, respectivamente.
549CIDH, Norte de Centroamérica. Impacto del crimen organizado en mujeres, niñas y adolescentes,
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 9/23, 17 de febrero de 2023, párr. 37.
550Secretaría de Seguridad, Análisis sobre la situación de la violencia y seguridad ciudadana enero a
diciembre 2022, s/f; Observatorio Nacional de la Violencia - UNAH, Boletín Infográfico No. 14, 7 de
marzo de 2023, pág. 3; Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in
loco, 26 de abril de 2023.
551Observatorio Nacional de la Violencia – UNAH, Edición No. 17. Resultados del análisis enero-
diciembre 2021, s/f, p. 9.
552CIDH, Norte de Centroamérica. Impacto del crimen organizado en mujeres, niñas y adolescentes,
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 9/23, 17 de febrero de 2023, párr. 37.
553SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No.403/2023, Informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023.
554Reunión de la CIDH con Comisión Interinstitucional de Investigación de Femicidios en el marco de la
visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 171

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

desfiguración del rostro, quemaduras, entre otros555. Respecto a las

armas utilizadas, las mujeres son más propensas a ser victimizadas
por arma blanca o asfixia, las cuales se presentan el 25% de los
casos556; sin embargo, las armas de fuego continúan siendo la
principal arma usada en los homicidios en Honduras, alcanzando el
68,7% en mujeres557. En relación con el lugar, estos delitos ocurren
tanto en espacios públicos como privados, destacando que son las
mujeres quienes más sufren de muertes violentas en espacios
privados558. De igual manera, ocurren tanto en zonas urbanas como
rurales, con una ligera mayor incidencia en las zonas urbanas559.

353. Respecto a los móviles de estos delitos, el Estado informó que las
muertes violentas de mujeres y femicidios en el 2021 y 2022, son
atribuibles en mayor proporción a la criminalidad por conflictividad
social, lo que incluye problemas personales, riñas, violencia
doméstica, violencia intrafamiliar, barras y equipos560. Asimismo, de
los casos ocurridos del 1 de enero al 23 de abril del 2023, al menos el
37,1% (36 casos) corresponde a conflictividad social, abarcando

555Observatorio Nacional de la Violencia – UNAH, Edición No. 17. Resultados del análisis enero-
diciembre 2021, s/f, p. 9; Información recibida durante la reunión de la CIDH con IUDPAS/UNAH,
realizada el 23 de abril de 2023 en el marco de la visita in loco a Honduras.
556Secretaría de Seguridad, Análisis sobre la situación de la violencia y seguridad ciudadana enero a
diciembre 2022, s/f.
557Secretaría de Seguridad, Análisis sobre la situación de la violencia y seguridad ciudadana enero a
diciembre 2022, s/f. En sentido similar, la Comisión de Seguimiento indica que, de las muertes
ocurridas en 2023, el 76.2% fueron cometidas con arma de fuego. Asimismo, el Observatorio Nacional
de la Violencia de la UNAH indica que, de los casos registrados en el 2021 y en el 2022, el arma de
fuego se empleó en el 68,2% y 67,6% respectivamente. Información recibida durante reunión de la
CIDH con la Comisión Interinstitucional de Investigación de Femicidios, realizada el 27 de abril de
2023 en el marco de la visita in loco a Honduras; Observatorio Nacional de la Violencia – UNAH,
Edición No. 17. Resultados del análisis enero-diciembre 2021, s/f, pág. 5; Observatorio Nacional de la
Violencia – UNAH, Boletín Infográfico No. 13. Datos preliminares de 2022, 25 de enero de 2023, p. 5.
558Secretaría de Seguridad, Análisis sobre la situación de la violencia y seguridad ciudadana enero a
diciembre 2022, s/f.
559Secretaría de Seguridad, Análisis sobre la situación de la violencia y seguridad ciudadana enero a
diciembre 2022, s/f; Reunión de la CIDH con Comisión Interinstitucional de Investigación de
Femicidios en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023; Observatorio Nacional de
la Violencia – UNAH, Edición No. 17. Resultados del análisis enero-diciembre 2021, s/f.
560Secretaría de Seguridad, Análisis sobre la situación de la violencia y seguridad ciudadana enero a
diciembre 2022, s/f.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 172

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

“problemas pasionales”561. La CIDH observa que esta categorización

del móvil del delito invisibiliza la gravedad de la violencia contra las
mujeres y fomenta la tolerancia social a la misma.

354. Es importante notar la relación entre la alta incidencia de la violencia

doméstica e intrafamiliar, los femicidios y las tentativas de
femicidios562. Datos oficiales reportan un total de 7.811 casos de
violencia doméstica e intrafamiliar en el 2020, y 8.289 en el 2021. En
el 2022 se registró un descenso considerable, con un total de 3.199
casos563. Sin embargo, se advierte que, de las 2.963 quejas
recibidas por la CONADEH por vulneraciones a derechos de
mujeres, 440 se vinculan con amenazas de muerte564. En este
contexto, se destaca la situación de violencia femicida, doméstica e
intrafamiliar contra mujeres indígenas y afrodescendientes,
especialmente pertenecientes a los pueblos Misquitos, Maya, Lenca
y Garífunas565. Según datos del 2019, el porcentaje de las mujeres
indígenas que sufren violencia en el marco de las relaciones de
pareja supera el promedio nacional566. Ante la ausencia de datos
oficiales y actualizados, la Comisión toma nota de los datos
recopilados por la sociedad civil, que reportan 24 muertes violentas
de mujeres negras (garífunas, negras inglesas, afrodescendientes y
birraciales) del 2014 a abril de 2023567.

561Reunión de la CIDH con Comisión Interinstitucional de Investigación de Femicidios en el marco de la

visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023.
562Reunión con mujeres sobrevivientes víctimas de violencia en el marco de la visita in loco de la CIDH,
26 de abril de 2023.
563SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023.
564 CONADEH, Informe Anual 2022 (en archivo de la CIDH), p. 71.
565SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023;
Reunión con Comisión Interinstitucional de Investigación de Femicidios en el marco de la visita in loco
de la CIDH, 27 de abril de 2023.
566SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023.
567Reunión de la CIDH con Comisión Interinstitucional de Investigación de Femicidios en el marco de la
visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023; reuniones con Organizaciones de la Sociedad Civil
sobre derechos de los pueblos indígenas y personas afrodescendientes y con el COPINH, en el
marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023, realizadas el 24 y 25 de abril de 2023,
respectivamente.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 173

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

355. Retomando los móviles de estos delitos, la Comisión ha advertido

las dificultades para relacionar las muertes violentas y femicidios
con actores del crimen organizado, incluyendo maras y pandillas568.
Datos del IUDPAS indican que al menos el 41% de los casos
registrados en el 2021 estaría vinculado con la delincuencia
organizada569. Por su parte, la Comisión de Seguimiento a las
Muertes Violentas de Mujeres y Feminicidios indica que, de los
casos registrados hasta el 23 de abril del 2023, el 8,6% se relaciona
con actividades de maras y pandillas, y el 4,8% con delitos de
drogas. Sin embargo, cabe notar que en el 43,8% de estos casos
aún no se ha determinado el móvil del delito570. Al respecto, se ha
observado que una característica de los femicidios en contextos de
crimen organizado es la ausencia de información sobre el contexto,
las circunstancias o móviles de las muertes, así como la intención
deliberada de no dejar pistas o rastros de los asesinatos571.

356. En ese orden de ideas, la Comisión también manifiesta su

preocupación por la desaparición de mujeres, niñas y adolescentes
en el país, y la ausencia de cifras oficiales572. Entre mayo de 2019
y mayo de 2021 se registraron 1.178 reportes de mujeres
desaparecidas, de las cuales la mayoría fueron localizadas con
vida573. Según datos de la sociedad civil, en el 2022 se registraron
alrededor de 270 casos574. También se informó sobre el incremento

568 CIDH, Norte de Centroamérica. Impacto del crimen organizado en mujeres, niñas y adolescentes,
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 9/23, 17 de febrero de 2023, párr. 102.
569 Observatorio Nacional de la Violencia – UNAH, Edición No. 17. Resultados del análisis enero-
diciembre 2021, s/f, pág. 6. Se indica que “al menos” sería el 41%, ya que existe un porcentaje
considerable, de alrededor del 28%, en los que no se ha determinado el tipo de femicidio porque no
se cuenta con información suficiente.
570 Reunión de la CIDH con la Comisión Interinstitucional de Investigación de Femicidios en el marco de
la visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023
571 CIDH, Norte de Centroamérica. Impacto del crimen organizado en mujeres, niñas y adolescentes,
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 9/23, 17 de febrero de 2023, párr. 101.
572 Reunión de la CIDH con Organizaciones de la Sociedad Civil sobre derechos de las mujeres en el
marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
573 CIDH, Norte de Centroamérica. Impacto del crimen organizado en mujeres, niñas y adolescentes,
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 9/23, 17 de febrero de 2023, párr. 40.
574 Reunión de la CIDH con Organizaciones de la Sociedad Civil sobre derechos de las mujeres en el
marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 174

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

de las desapariciones de mujeres en el país, en particular en

departamentos cooptados por el crimen organizado575.

357. La Comisión recuerda que la desaparición de mujeres, niñas y

adolescentes, cuando es cometida por razones asociadas a su
género, constituye una forma de violencia en términos de la
Convención de Belém Do Pará; y que, además, genera un espacio
propicio para la comisión de hechos adicionales de violencia de
género, particularmente la violencia sexual y el femicidio576. En ese
tenor, surge un deber de debida diligencia estricta frente a
denuncias de desaparición de mujeres respecto a su búsqueda
inmediata y exhaustiva —con una connotación reforzada cuando se
trata de desaparición de niñas y adolescentes—, durante las
primeras horas y los primeros días, con el objetivo de dar con su
paradero577. Además, a partir del deber de actuar con debida
diligencia para prevenir todas las formas de violencia contra las
mujeres, como la desaparición, el Estado debe organizar toda la
estructura estatal —comprendiendo el marco legislativo, las políticas
públicas y el sistema judicial— para tal fin578.

358. La Comisión advierte que la violencia de género contra las mujeres,

incluyendo la ejercida por integrantes del crimen organizado, es un
factor determinante en el desplazamiento forzado de mujeres, niñas
y adolescentes en Honduras579. Esta situación, a la vez, les
representa un grave riesgo de ser nuevamente victimizadas. Datos
del CONADEH reportan que, del total de quejas recibidas en el 2021
relacionadas con desplazamiento forzado, el 47% corresponde a

575 Reunión de la CIDH con Comisión Interinstitucional de Investigación de Femicidios en el marco de la

visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023.
576 CIDH, Norte de Centroamérica. Impacto del crimen organizado en mujeres, niñas y adolescentes,
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 9/23, 17 de febrero de 2023, párr. 115.
577 Corte IDH, Caso González y otras (“Campo Algodonero”) Vs. México, Excepción preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 16 de noviembre de 2009, párrs. 283, 293.
578 CIDH, Violencia y discriminación contra las mujeres, niñas y adolescentes. Anexo 1: Principales
estándares y Recomendaciones. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 233, 14 de noviembre de 2019, párr. 56.
579 Reuniones con Organizaciones de la Sociedad Civil sobre derechos de las mujeres y con la Comisión
Interinstitucional de Investigación de Femicidios, realizadas en el marco de la visita in loco de la CIDH,
24 y 27 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 175

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

mujeres580, cuyos motivos de desplazamiento contemplan, entre

otros, los riesgos relacionados a la violencia basada en género,
como el abuso sexual y la violencia intrafamiliar 581, y el
reclutamiento forzado de mujeres jóvenes para obligarlas a ser
parejas de miembros de estructuras criminales582.

359. La Comisión continúa expresando alarma ante las altas cifras de

violencia sexual contra mujeres, sobre todo contra niñas y
adolescentes583. De acuerdo con datos oficiales, en el 2020 se
registraron 599 casos de violación (persona mayor de 14 años) y
537 de violación especial (persona menor de 14 años); en el 2021
se registraron 1.298 y 389; y en el primer semestre del 2022 se
registraron 771 y 110 casos respectivamente584. Tomando en cuenta
otras agresiones sexuales que constituyen delitos, llama la atención
que, del total de denuncias recibidas durante el primer semestre del
2022 (1.615), el 59,4% (960 casos) corresponde a niñas y
adolescentes entre 0 y 18 años585. Ello se corresponde también con
datos del IUDPAS, que indican que, de las 2001 evaluaciones
medicolegales realizadas por delito sexual en el 2021, el 77%
correspondió a niñas y adolescentes entre 5 y 19 años586.

III. Prevención, protección y acceso a la justicia

360. Frente a la magnitud y gravedad de la violencia de género contra

las mujeres, niñas y adolescentes en el país, preocupa a la
Comisión la situación de impunidad de estos hechos, así como los
notables desafíos para la prevención, atención y sanción de la

580 CONADEH, Desplazamiento forzado interno en Honduras año 2021, s/f, p. 2.

581 CONADEH, Desplazamiento forzado interno en Honduras año 2021, s/f, p. 22.
582 CONADEH, Desplazamiento forzado interno en Honduras año 2021, s/f, p. 8.
583 CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 64 rev. 1, 26 de mayo 2022, párr. 687.
584SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, Informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023.
585Observatorio de Derechos Humanos de las Mujeres, Violencia sexual contra mujeres y niñas en
Honduras. Enero a junio 2022, septiembre de 2022.
586Observatorio Nacional de la Violencia – UNAH, Edición No. 17. Resultados del análisis enero-
diciembre 2021, s/f, p. 11.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 176

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

violencia contra las mujeres, vinculados con factores normativos,

institucionales y presupuestarios.

361. En el plano normativo, la Comisión observa con preocupación el

retardo en la adopción de legislación importante para prevenir,
proteger, investigar y sancionar la violencia contra las mujeres en el
país. En especial, inquieta que los proyectos de Ley Integral contra
las Violencias hacia las Mujeres y de Ley de Alerta Morada
continúan pendientes de ser enviadas al Congreso Nacional desde
el Poder Ejecutivo587. Por su parte, la discusión y aprobación de la
Ley de Casas Refugio, Albergues o Casas de Acogida está
pendiente en el Congreso Nacional desde el 2018588. Al respecto, la
Comisión toma nota de los reclamos reiterados de la sociedad civil
en cuanto a la urgencia de adoptar estas leyes589. Asimismo,
observa que continúa pendiente la ratificación del Protocolo de la
CEDAW por parte del Congreso Nacional590. También se indicó que
se está trabajando en un proyecto de ley de reparación para las
víctimas591; sin embargo, se advierte que desde el 2019 ya existe un
anteproyecto de ley en la materia que no ha avanzado592. En este
contexto normativo, cabe notar las modificaciones realizadas al

587 SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, Informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de
2023; CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la
visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 46; CIDH,
Informe Anual 2022, Capítulo V, Segundo Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Honduras, 1 de
abril de 2023, párr. 174.
588 SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No.403/2023, Informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023;
CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 46; CONADEH,
Informe Anual 2022 (en archivo de la CIDH), párr. 192.
589 CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo IV.A, 1 de abril de 2023, párr. 529.
590 SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, Informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo 2023;
CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 46.
591Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco a Honduras, 26 de
abril de 2023.
592CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 257.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 177

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Código Penal en el 2019, que reducen las penas para los delitos
vinculados con violencia de género593.

362. Sobre el retardo en la adopción de legislación relevante, la Comisión

fue informada que esto se debería principalmente a la falta de votos
necesarios en el Congreso para lograr su aprobación594. La
Comisión recuerda que, dado el carácter estructural de la
discriminación histórica que enfrentan las mujeres, y que subyace a
la violencia de género, la lucha para su erradicación requiere
esfuerzos coordinados de todos los poderes del Estado, dirigidos a
la transformación de la sociedad. Para ello, es necesario adoptar un
marco legislativo y políticas públicas integrales, multisectoriales y
multifacéticas, con perspectiva de género, que visibilicen el
desequilibrio estructural que enfrentan en el goce de sus derechos,
con el objetivo de prevenir, proteger y garantizar el ejercicio de sus
derechos en condiciones de igualdad595.

363. Por otro lado, la Comisión advierte una serie de desafíos en

términos de infraestructura, personal y presupuestos, que impiden la
adecuada implementación del marco normativo e institucional de
protección frente a la violencia de género, así como la investigación
y sanción de estas conductas, lo que repercute en una situación

593Información recibida durante reuniones de la CIDH con IUDPAS/UNAH y con la Junta Directiva y
Bancadas del Congreso Nacional, realizadas el 23 y 27 de abril de 2023, respectivamente, en el
marco de la visita in loco a Honduras; La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto
No. 130-2017, Código Penal, 10 de mayo del 2019, artículos 208, 209 y 254.
594Reuniones de la CIDH con OACNUDH Honduras, con la Secretaría de Asuntos de la Mujer y con la
Junta Directiva y Bancadas del Congreso Nacional, realizadas el 23, 26 y 27 de abril de 2023,
respectivamente, en el marco de la visita in loco a Honduras.
595CIDH, Violencia y discriminación contra las mujeres, niñas y adolescentes. Anexo 1: Principales
estándares y Recomendaciones, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 233, 14 de noviembre de 2019, párr. 8.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 178

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

alarmante de impunidad de, al menos, el 90%, según información

consistente aportada a la Comisión596.

364. Preocupa en particular que las mujeres que viven en la ruralidad o

comunidades alejadas de las zonas urbanas tienen un acceso
limitado a servicios de atención, protección y justicia, a pesar de la
alta incidencia de la violencia contra ellas en estos territorios597.
Dado que las instalaciones de Ciudad Mujer se ubican en las
principales ciudades del país, sus servicios difícilmente llegan a
ellas. Al tiempo, debido a limitaciones geográficas y económicas,
entre otras, las mujeres no pueden trasladarse a las ciudades598. Lo
mismo sucede con la atención y servicios ofrecidos por SEMUJER,
cuya cobertura de los departamentos insulares es más difícil debido
a la falta de recursos599.

365. De igual manera, se advierte un déficit alarmante de casas refugio

para la protección de víctimas de violencia. Durante su visita, la
Comisión escuchó de modo reiterado sobre la urgencia de contar
con más casas refugio, que funcionen adecuadamente y que sean
suficientes para responder a la magnitud del problema de la
violencia contra las mujeres. En particular, se resaltó la prioridad de
que éstas sean accesibles para mujeres indígenas y aquellas que
viven en la ruralidad. Para tal fin, se resaltó en varias oportunidades

596Los porcentajes informados por distintas instituciones oscilan entre el 90% y el 97% de impunidad en
delitos relacionados con violencia de género contra las mujeres. Información recibida durante
reuniones de la CIDH con IUDPAS/UNAH, el CICR, ProDerechos, organizaciones de la sociedad civil
sobre derechos de las mujeres, la Secretaría de Asuntos de la Mujer, y la Comisión Interinstitucional
de Investigación de Femicidios realizada el 23, 24, 26, 27 de abril de 2023, respectivamente, en el
marco de la visita in loco a Honduras; aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos
en el marco de la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023,
párr. 38.
597Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre derechos de las mujeres en el marco de la
visita in loco de la CIDH realizada del 24 al 28 de abril de 2023, 24 de abril de 2023.
598Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco de la CIDH
realizada del 24 al 28 de abril de 2023, 26 de abril de 2023.
599Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco de la CIDH
realizada del 24 al 28 de abril de 2023, 26 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 179

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

la necesidad de contar con la Ley de Casas Refugio600. Sobre el

tema, se recibió información de que el Congreso Nacional
presupuestó la construcción y acondicionamiento de casas refugio,
a pesar de que aún no se ha aprobado la ley correspondiente601.

366. Asimismo, se observa que el número de juzgados especializados

para la atención de la violencia doméstica es insuficiente para
responder a la situación de violencia contra las mujeres. En
concreto, el acceso a recursos judiciales de las mujeres indígenas y
las que viven en zonas rurales es muy limitado, dado que solo
existen dos juzgados especializados. Según la información recibida,
se ha solicitado a la Corte Suprema la apertura de más juzgados, ya
que por ley debe existir uno en cada municipio, pero no se ha
obtenido respuesta602.

367. En relación con las mujeres, niñas y adolescentes en situación de

particular vulnerabilidad, la Comisión ha señalado que los Estados
han de implementar medidas para asegurar que tengan acceso a
servicios de atención integral, interinstitucional y especializada —
incluyendo servicios legales, médicos y psicológicos— que sean
gratuitos y de calidad, en todas las etapas del proceso. En el caso
de aquellas que viven en zonas rurales, marginadas y en desventaja
económica, se deben crear instancias y recursos judiciales idóneos
y efectivos en dichas zonas, para asegurar una tutela judicial
efectiva ante hechos de violencia. Además, ha indicado que se
deben asignar recursos humanos y financieros suficientes para
asegurar la implementación y funcionamiento de estos servicios603.

600 Reuniones con organizaciones de la sociedad civil sobre derechos de las mujeres, el COPINH y con
la Comisión Interinstitucional de Investigación de Femicidios, realizadas el 24, 25 y 27 de abril de
2023, respectivamente, en el marco de la visita in loco a Honduras.
601 Reunión con la Junta Directiva y Bancadas del Congreso Nacional en el marco de la visita in loco de
la CIDH realizada del 24 al 28 de abril de 2023, 27 de abril de 2023.
602 Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer y la Comisión Interinstitucional de Investigación de
Femicidios, realizadas el 26 y 27 de abril de 2023, respectivamente, en el marco de la visita in loco a
Honduras.
603 CIDH, Violencia y discriminación contra las mujeres, niñas y adolescentes. Anexo 1: Principales
estándares y Recomendaciones. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 233, 14 de noviembre de 2019, párrs. 92-94.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 180

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

368. Otros desafíos señalados, respecto a la adecuada investigación de

hechos de violencia contra las mujeres, incluyen la ausencia de
protocolos nacionales especializados de investigación, con enfoque
de género. Se indicó que el Protocolo Latinoamericano de
Investigación de Muerte Violenta de Mujeres y Femicidios casi no se
aplica604. También se mencionó la constante rotación del personal de
la policía de investigación (DPI), lo que dificulta no sólo el correcto
seguimiento de las investigaciones605, sino también la formación del
personal en competencias de género606. En ese sentido, se informó
que persisten las conductas machistas de agentes policiales,
ancladas en la cultura patriarcal, que repercuten en el trato brindado a
las víctimas y en la conducción de las investigaciones607. Además, se
alertó sobre la corrupción como uno de los grandes obstáculos en el
combate a la impunidad de la violencia contra las mujeres608. En este
contexto, cabe notar que de las de las 2,963 quejas recibidas por la
CONADEH por vulneraciones a derechos de mujeres, 381 se refieren
al acceso a la justicia y debido proceso legal609.

369. La Comisión recuerda que, para dar cumplimiento a la obligación

de actuar con debida diligencia, los Estados han de diseñar una
política estatal integral y coordinada, respaldada con recursos

604OACNUDH, Elementos sobre la situación actual de derechos humanos en Honduras. Insumos para
la CIDH, abril de 2023, p. 8; información recibida durante reunión de la CIDH con la Comisión
Interinstitucional de Investigación de Femicidios, en el marco de la visita in loco de la CIDH realizada
el 27 de abril de 2023
605Reunión con Organizaciones de la Sociedad Civil sobre derechos de las mujeres y con la Comisión
Interinstitucional de Investigación de Femicidios, realizadas el 23 y 27 de abril de 2023,
respectivamente, en el marco de la visita in loco de la CIDH.
606CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V, Tercer Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Honduras, OEA/
Ser.L/V/II. Doc. 50 rev. 1, 1 de abril de 2023, párr. 166.
607Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre derechos de las mujeres y con la Secretaría
de Asuntos de la Mujer, realizadas el 24 y 26 de abril de 2023, respectivamente, en el marco de la
visita in loco a Honduras de la CIDH.
608Reunión con el CICR, ProDerechos, organizaciones de la sociedad civil sobre derechos de las
mujeres, la Secretaría de Asuntos de la Mujer, y la Comisión Interinstitucional de Investigación de
Femicidios, realizadas el 23, 24, 26 y 27 de abril de 2023, respectivamente, en el marco de la
visita in loco a Honduras; CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos en el marco de la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
abril de 2023, párr. 38.
609 CONADEH, Informe Anual 2022 (en archivo de la CIDH), p. 71.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 181

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

públicos adecuados y disponibles de manera sostenida, para

garantizar que las víctimas de violencia y/o sus familiares tengan
un acceso pleno a una debida protección judicial. Además, para
combatir el patrón de impunidad que prevalece en estos casos, ha
recomendado fortalecer la capacidad institucional del ente
investigador y judicial, mediante la adopción de protocolos
uniformes para la investigación y procesamiento de los casos, así
como la formación constante y obligatoria del funcionariado del
sistema judicial en materia de perspectiva de género, derechos de
las mujeres, y atención a víctimas610.

370. Por otro lado, la Comisión observa desafíos en la producción y

unificación de estadísticas sobre violencia contra las mujeres611. Por
un lado, si bien se lanzó el Observatorio Nacional de Género, para
generar estadísticas desagregadas sobre brechas de género y
violencia612, este no está en funcionamiento. Al respecto, se toma
nota de que SEMUJER va a reactivar dicho Observatorio y, además,
recopilará datos sobre mujeres en situación de desplazamiento613.
Por otro lado, se advierte que desde el 2021 estaría en construcción
el Sistema de Información Unificado de Femicidios614; sin embargo,
en el 2022 el CONADEH señaló la falta de construcción participativa
de éste615, y a la fecha no se cuenta con mayor información sobre su
progreso. Finalmente, la Comisión resalta su preocupación por la

610 CIDH, Violencia y discriminación contra las mujeres, niñas y adolescentes. Anexo 1: Principales
estándares y Recomendaciones. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 233, 14 de noviembre de 2019, párrs. 63-65.
611 Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco a Honduras, 26 de
abril de 2023; CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V. Tercer Informe de seguimiento de las
recomendaciones formuladas por la CIDH en el Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en
Honduras, 1 de abril de 2023, párr. 164
612 CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 64 rev. 1, 26 de mayo de 2022, párr. 688.
613 Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco de la CIDH, 26 de
abril de 2023.
614 CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo V, Segundo Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Honduras, 26 de
mayo de 2022, párr. 145.
615 CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V. Tercer Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Honduras, 1 de
abril de 2023, párr. 164.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 182

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

ausencia de datos oficiales sobre desapariciones de mujeres, niñas

y adolescentes en el país.

371. La ausencia de estadísticas y demás información pertinente sobre

las causas, formas, consecuencias y frecuencia de la violencia
contra las mujeres, además de invisibilizar el problema, impide
evaluar la eficacia de las medidas implementadas para prevenir y
erradicar la violencia, así como para realizar los cambios que sean
necesarios. En ese tenor, partiendo de la obligación contenida en el
artículo 8 de la Convención de Belém Do Pará, la CIDH ha
recomendado a los Estados disponer de mecanismos para producir,
recopilar, publicar y actualizar de manera periódica información
completa sobre la situación de los derechos de las mujeres. Esta
información debe estar desagregada por categorías que sean
idóneas y relevantes para identificar los desafíos particulares que
enfrentan en el ejercicio de sus derechos, así como identificar
activamente aquellos grupos en las que convergen diversas
condiciones de vulnerabilidad y que requieren de intervenciones
focalizadas a sus necesidades de protección616.

IV. Derechos sexuales y reproductivos

372. La Comisión valora los esfuerzos del Estado para avanzar en la

protección de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres,
las niñas y las adolescentes. En particular, destaca y saluda la
publicación el 8 de marzo de 2023 del Decreto Ejecutivo-Ministerial
No. 75-2023 que aprueba el libre uso, venta y comercialización de
las Píldoras Anticonceptivas de Emergencia (PAE)617. A la vez,
advierte que se requieren medidas adicionales para la efectiva
implementación de dicho decreto, tales como ajustes en el
presupuesto asignado a la Secretaría de Salud para incluir la PAE;
adopción de planes para la adquisición, almacenamiento y
distribución gratuita; modificación de las guías y protocolos de

616 CIDH, Violencia y discriminación contra las mujeres, niñas y adolescentes. Anexo 1: Principales
estándares y Recomendaciones. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 233, 14 de noviembre de 2019, párrs. 15-17 y 86.
617 La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Acuerdo Ejecutivo Número 75-2023, 8 de
marzo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 183

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

atención a la salud618; capacitación del personal de salud sobre el

Decreto Ejecutivo que aprueba su libre uso, no sólo en casos de
violencia sexual como preveía el anterior decreto en la materia619;
así como la socialización de información sobre su uso seguro, cómo
y dónde acceder a ella620. La Comisión valora que algunas de esas
medidas se encuentran en proceso desde la Secretaría de Salud621,
e insta al Estado a redoblar esfuerzos para asegurar la efectiva
implementación del decreto, asegurando la disponibilidad y
accesibilidad de la PAE, especialmente a mujeres en situación de
mayor desventaja622.

373. En el ámbito normativo, la Comisión saluda la aprobación de la Ley

de Educación Integral y Prevención del Embarazo en Adolescentes,
la cual se encuentra pendiente de sanción presidencial623. La CIDH
alienta su socialización e implementación. También, se toma nota de
la aprobación en el 2021 de la Ley para la Prevención del
Matrimonio Infantil y la Ley sobre Paternidad Responsable624. Sobre

618 Reunión con la Secretaría de Salud en el marco de la visita in loco de la CIDH, 26 de abril de 2023.
619 Recorrido de la CIDH a instalaciones de Ciudad Mujer, realizado el 25 de abril de 2023, en el marco
de la visita in loco de la CIDH.
620 Información recibida durante reuniones de la CIDH con Organizaciones de la Sociedad Civil sobre
derechos de las mujeres, con la Red de Mujeres Defensoras, y con la Junta Directiva y Bancadas del
Congreso Nacional, realizadas el 24, 26 y 27 de abril de 2023, respectivamente, en el marco de la
visita in loco a Honduras; CDM, CRR, Somos Muchas, et al., información en el marco de la visita in
loco de la CIDH, s/f, párr 12, en archivo de la CIDH.
621 Reunión con la Secretaría de Salud en el marco de la visita in loco de la CIDH, 26 de abril de 2023.
622 CIDH, Acceso a la información en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos
humanos, OEA Ser.L/V/II. Doc. 61, 22 de noviembre de 2011, párrs. 53, 89 y 99; CIDH, Violencia y
discriminación contra mujeres, niñas y adolescentes: Buenas prácticas y desafíos en América Latina y
en el Caribe, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 233, 14 de noviembre de 2019, párrs. 179, 180, 260; CIDH, La CIDH
expresa preocupación por la falta de acceso a servicios de salud sexual y reproductiva en Venezuela,
6 de abril de 2021; CIDH, La CIDH expresa su preocupación por la adopción de medidas regresivas
en materia de derechos sexuales y reproductivos en la región, 11 de agosto de 2021
623 SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, Informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de
2023; información recibida durante reuniones de la CIDH con la Secretaría de Asuntos de la Mujer y
con Organizaciones de la Sociedad Civil sobre derechos de personas LGBTI, realizadas el 26 de
abril de 2023 en el marco de la visita in loco a Honduras; CRR, Documento de apoyo a la CIDH en
la elaboración de su informe de país, tras la visita in loco realizada en abril de 2023, s/f (en archivo
de la CIDH).
624 CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo V, Segundo Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, 26 de
mayo de 2022, párr. 160.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 184

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

esta última ley, se advierten los señalamientos de la sociedad sobre

el desconocimiento de las necesidades de las mujeres, y de hijas e
hijos, sobrecargando la responsabilidad del cuidado y crianza sobre
las mujeres625. Se observa también que desde el 2022 se
encontraría en curso en el Congreso Nacional la exoneración del
pago de impuestos en artículos de gestión menstrual y para la
higiene íntima femenina626, sin que se tenga información actualizada
sobre el estado legislativo de esta medida.

374. Por otro lado, la Comisión destaca la continuidad y expansión de los

servicios especializados de Ciudad Mujer que abordan los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres, que incluyen un módulo de
atención a la salud (MSSR), de atención especializada a
adolescentes (MAA), y de promoción de estos derechos (MEC)627.
Durante su visita, la Comisión pudo observar la integralidad y
calidad de la atención a la salud sexual y reproductiva que reciben
las mujeres en estos centros, priorizando sus derechos a la salud,
privacidad y no discriminación628. En ese tenor, insta al Estado a
redoblar esfuerzos para continuar estos servicios, y hacerlos llegar a
las mujeres, niñas y adolescentes en situaciones de mayor
vulnerabilidad, particularmente aquellas que viven en zonas rurales,
alejadas y/o en situación de pobreza.

625CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V, Tercer Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, 1 de
abril de 2023, párr. 180; Criterio HN, El machismo institucionalizado en Honduras produce leyes sin
equidad de género, 16 de julio de 2021.
626CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V., Tercer Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras,1 abril
2023, párr. 175.
627 SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, Informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023;
Información recibida durante recorrido de la CIDH a instalaciones de Ciudad Mujer, en el marco de la
visita in loco de la CIDH realizado el 25 de abril de 2023; CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V,
Tercer Informe de seguimiento de las recomendaciones formuladas por la CIDH en el informe sobre la
situación de derechos humanos en Honduras, 1 de abril de 2023, párr. 174 .
628Recorrido de la CIDH a instalaciones de Ciudad Mujer, en el marco de la visita in loco de la CIDH
realizado el 25 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 185

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

375. Asimismo, se toma nota de la Política Nacional de Salud Sexual y

Reproductiva, aprobada en el 2016, en el marco de la cual se han
implementado —o se encuentran procesos de evaluación y
actualización629—, diversos planes, estrategias, lineamientos y
políticas desde las Secretarías de la Salud, Educación, de Asuntos de
la Mujer y de Desarrollo Social, con enfoque prioritario en la
prevención del embarazo en adolescentes y la prestación de servicios
de salud sexual y reproductiva630. Se destacan los esfuerzos para
crear una comisión interinstitucional para la implementación de la Ley
de Educación Integral y Prevención del Embarazo en Adolescentes631,
así como la instalación en marzo de 2023 de la Mesa Política para la
Prevención del Embarazo Adolescente, que tiene por objetivo a corto
plazo desarrollar una estrategia en la materia, con el apoyo de la
UNFPA632. En la misma línea, se toma de nota de los diversos
procesos de capacitación dirigidos al personal de salud para la
garantía de los derechos sexuales y reproductivos633; y los dirigidos a
docentes y alumnado sobre educación sexual integral y para la
prevención de la violencia sexual634.

629En su Informe Anual 2022, la CIDH tomó nota de que se encontraban en proceso de actualización
el Plan Multisectorial de Prevención del Embarazo en la Adolescencia (2019-2022) y la Estrategia
Nacional para la Prevención del Embarazo Adolescente de la Secretaría de Educación (CIDH,
Informe Anual 2022, Capítulo V, Tercer Informe de seguimiento de las recomendaciones formuladas
por la CIDH en el informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, 1 de abril de
2023, párr. 172).
630CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V, Tercer Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, 1 de
abril de 2023, párrs. 171-173.
631Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco a Honduras, 26 de
abril de 2023.
632 SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No.403/2023, Informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023;
reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco a Honduras, 26 de
abril de 2023.
633Reunión con la Secretaría de Salud en el marco de la visita in loco de la CIDH, 26 de abril de 2023;
Informe Anual 2022, Capítulo V, Tercer Informe de seguimiento de las recomendaciones formuladas
por la CIDH en el informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, 1 de abril de 2023,
párr. 171.
634Información recibida durante la reunión de la CIDH con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el
marco de la visita in loco de la CIDH realizada el 26 de abril de 2023; CIDH, Informe Anual 2022,
Capítulo V, Tercer Informe de seguimiento de las recomendaciones formuladas por la CIDH en el
informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, 1 de abril de 2023,párr. 172.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 186

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

376. A pesar de estos esfuerzos, la Comisión advierte con preocupación

que prevalecen las altas cifras de embarazos en adolescentes y
niñas en el país. Lo anterior, vinculado no sólo al contexto de
violencia sexual descrito en apartados anteriores, sino también a la
falta de acceso a educación sexual integral, y a servicios integrales
de salud sexual y reproductiva635. De acuerdo con las cifras oficiales
más actualizadas, en el periodo 2016-2019 el parto institucionalizado
en adolescentes de 15 a 19 años descendió un 13,7%, sin embargo,
aumentó en un 10,9% respecto a niñas de 10 a 14 años636. Al
respecto, la sociedad civil informó sobre la alta incidencia de partos
de adolescentes fuera de centros médicos, quedando excluidos de
los registros oficiales637. Datos recolectados por la prensa al 2020
reportan un total de 1,318 partos en niñas y adolescentes entre 10 a
14 años, y de 35.679 en el rango de 15 a 19 años de edad638.
Asimismo, se calcula que al menos el 40% de los embarazos son no
planificados o no deseados y en muchos casos son producto de
violaciones639, sobre todo en el caso de menores de 14 años640.

377. La Comisión resalta los múltiples impactos del embarazo en la vida

y salud de las niñas y las adolescentes, en particular el embarazo
forzado producto de violación. Se ha observado el mayor riesgo de
muerte que enfrentan debido a complicaciones durante el embarazo

635Reunión con la Junta Directiva y Bancadas del Congreso Nacional en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 27 de abril de 2023; Naciones Unidas, Honduras: Expertas de la ONU deploran la enmienda
constitucional que ataca el derecho al aborto seguro, 19 de enero de 2021.
636 CIDH, Norte de Centroamérica. Impacto del crimen organizado en mujeres, niñas y
adolescentes, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 9/23, 17 de febrero de 2023, párr. 39, citando a Rodríguez
Gustá, Ana Laura (Coord), Evaluación Final del VIII Programa de País de UNFPA en Honduras
(2017-2021), 2021. p. 15.
637Reunión con la Junta Directiva y Bancadas del Congreso Nacional en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 27 de abril de 2023; Somos muchas, por la vida y la libertad de las Mujeres; Abogados sin
Fronteras Canadá, Informe alternativo de seguimiento ante el Comité de Derechos Humanos por
Observaciones Finales al Estado de Honduras, 14 de septiembre de 2018.
638 Proceso Digital, Prolifera embarazo en niñas que no llegan ni a la adolescencia, 24 de agosto de 2022.
639Reunión con la Junta Directiva y Bancadas del Congreso Nacional en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 27 de abril de 2023; HRW, Honduras: las dramáticas consecuencias de la prohibición del
aborto, 6 de junio de 2019.
640 MESCEVI, Informe hemisférico sobre violencia sexual y embarazo infantil, 2016, párr. 9.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 187

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

y el parto641, así como las afectaciones a la salud física y mental,

incluyendo sentimientos de miedo, angustia, ansiedad, depresión e
ideas suicidas642. En ese sentido, preocupa que en el periodo
2015-2019, la tasa de embarazos en mujeres de 15 a 49 años que
no recibieron atención médica fue de 68 por cada 1.000, y la tasa de
abortos no atendidos fue de 21 por cada 1.000, según información
pública disponible643. Asimismo, el embarazo no deseado o forzado
impacta en el ejercicio de otros derechos, perpetuando la
desigualdad y exclusión. Por ejemplo, de acuerdo con información
de prensa, entre 2016 y 2020 un total de 4.345 niñas y adolescentes
abandonaron la escuela por embarazo644.

378. En el marco de lo anterior, la Comisión expresa preocupación ante

la campaña de desinformación sobre el contenido y objetivo de la
Ley de Educación Integral de Prevención al Embarazo Adolescente,
sumado a los discursos de odio y desinformación sobre los
derechos reproductivos de las mujeres y de las personas LGBTI645.
Respecto a la ley, se ha tenido conocimiento de críticas que refieren
que menoscaba el derecho de padres y madres como primeros
educadores de sus hijas e hijos, afecta derechos de la niñez,
promueve la “ideología de género”, y que causará el aumento de los
índices de enfermedades de transmisión sexual646. La Comisión
entiende que la citada ley tiene por objetivo principal prevenir el
embarazo de adolescente, además de proveer herramientas para
identificar y prevenir la violencia sexual contra niñas, niños y

641CIDH, CIDH llama a avanzar en el reconocimiento y protección de los derechos reproductivos en la

región, 31 de enero de 2023, citando OMS, Embarazo en la adolescencia. Datos y cifras, 15 de
septiembre de 2022.
642 CIDH, , OEA/Ser.L/V/II. Doc. 233, 14 de noviembre de 2019, párr. 259
643 Guttmacher Institute, Country Profile Honduras, Unintended pregnancy and abortion rates.
644 Proceso Digital, Prolifera embarazo en niñas que no llegan ni a la adolescencia, 24 de agosto de 2022.
645Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre derechos de las mujeres, con la Secretaría de
Asuntos de la Mujer, con organizaciones sobre derechos de las personas LGBTI, y con la Comisión
Interinstitucional de Investigación de Femicidios, realizadas el 24, 26 y 27 de abril de 2023,
respectivamente, en el marco de la visita in loco a Honduras.
646Reuniones con la organizaciones de la sociedad civil que se oponen al uso de la PAE, 26 de abril de
2023; reunión con la Junta Directiva y Bancadas del Congreso Nacional en el marco de la visita in
loco de la CIDH, 27 de abril de 2023; HCH, Edith Copland: “Xiomara Castro quiere hacer
homosexuales a nuestros hijos y no lo vamos a permitir”, 28 de septiembre de 2021.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 188

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

adolescentes, y para el cuidado de su salud. Para tal fin, la ley

recoge estándares de la Corte IDH sobre educación sexual integral,
rigurosidad científica y adecuación en función de la edad647,
reconociendo la importancia de las familias y los centros educativos
en la consecución de estos objetivos648. En esa línea, se insta al
Estado a adoptar medidas concretas para socializar el contenido de
esta ley con miras a garantizar su implementación, en coordinación
con el sector educativo y las familias649.

379. La Comisión reitera su preocupación por el uso de términos

descalificativos y erróneos, como “la ideología de género” que
promueven la discriminación y la violencia contra las mujeres y las
personas LGBTI650. Asimismo, inquieta la difusión de mensajes
estigmatizantes y de odio sobre los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres651, que ponen en riesgo el ejercicio de
estos derechos, además de su vida, integridad y salud, no sólo de
las mujeres que buscan ejercer estos derechos, sino también de
quienes los defienden o promueven. Al respecto, la Comisión fue
informada de hechos de amenazas, acoso y persecución legal
contra organizaciones de la sociedad civil que acompañan casos de
mujeres víctimas de violencia, y también contra personal de salud
que provee información y/o servicios para la interrupción del

647Corte IDH, Caso Guzmán Albarracín y otras Vs. Ecuador, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia
de 24 de junio de 2020, Serie C No. 405.
648Naciones Unidas, Comunicado sobre la Ley de Educación Integral de Prevención al Embarazo
Adolescente, 2 de junio de 2023; información recibida durante reunión de la CIDH con organizaciones
de la sociedad civil sobre derechos de las mujeres, realizada el 24 de abril de 2023 en el marco de la
visita in loco a Honduras.
649La Comisión toma nota de la propuesta de padres y madres de familia de implementar el Proyecto
Educativo “Aprender a amar”. Según lo indicado, el proyecto brinda herramientas para el desarrollo
integral de niñas y niños en el ámbito de la afectividad y sexualidad. Al respecto, la Comisión advierte
que la ley antes mencionada persigue fines similares y también ofrece herramientas para el cuidado
de la salud y la prevención de la violencia sexual y el embarazo no deseado. Cf. Información recibida
durante reunión de la CIDH con la organizaciones de la sociedad civil que se oponen al uso de la
PAE, realizada el 26 de abril de 2023 en el marco de la visita in loco a Honduras.
650CIDH, Comunicado de Prensa No 198/21, La CIDH llama a los Estados de la región a aplicar el
enfoque de género como herramienta para combatir la discriminación estructural en contra de las
mujeres y personas LGBTI, 29 de julio de 2021.
651CESPAD, La campaña de odio hacia las mujeres, detrás de la campaña política del partido del
gobierno, 10 de noviembre de 2021; El Heraldo, Mujeres de Libre interponen denuncia contra Partido
Nacional por incitar odio en campañas, 12 de noviembre de 2021.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 189

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

embarazo652. Las abogadas y defensoras que acompañan casos de

mujeres criminalizadas por interrumpir su embarazo o emergencias
obstétricas reciben comentarios humillantes y de incitación al odio
contra ellas, tanto en los juzgados como en sus redes sociales653.
También se informó sobre hechos de violencia contra funcionarias
públicas de distintos niveles que abogan por los derechos sexuales
y reproductivos de las mujeres654.

380. Por otro lado, la Comisión reitera su preocupación por la reforma al

artículo 67 de la Constitución de la República que considera
prohibida e ilegal cualquier forma de interrupción del embarazo, sea
por la persona embarazada o por tercera persona, y que fija la
protección constitucional de la vida desde la concepción655. De esta
manera, el aborto es penalizado en todas sus modalidades:
espontáneo, séptico, terapéutico y voluntario656, estableciendo
penas que van desde los tres hasta los seis años de prisión. La
reforma constitucional determinó que sólo mediante una mayoría
calificada de tres cuartas partes de la totalidad de las y los
miembros del pleno del Congreso Nacional podrá modificarse dicha
prohibición, ello a pesar de que el artículo 373 de la Constitución
prevé que la reforma constitucional podrá decretarse por dos
terceras partes. Por lo anterior, se interpuso un recurso de amparo
que fue declarado sin lugar, encontrándose actualmente pendiente
de resolución un recurso de reposición657.

652Reunión con la Red de Mujeres Defensoras, en el marco de la visita in loco de la CIDH, 26 de abril
de 2023.
653Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre derechos reproductivos en el marco de la
visita in loco de la CIDH, 25 de abril de 2023.
654Reuniones con organizaciones de la sociedad civil sobre DESCA y con agencias de Naciones Unidas,
realizadas el 24 y 27 de abril de 2023, respectivamente, en el marco de la visita in loco a Honduras.
655 CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 64 rev. 1, 26 de mayo de 2022, párr. 690.
656CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 40.
657 SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, Informe sobre avances, contexto y
estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de mayo de 2023;
CDM, CRR, Somos Muchas, et al., Información en el marco de la visita in loco de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos a Honduras, s/f (en archivo de la CIDH), párr. 8.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 190

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

381. Además de haber reforzado la prohibición absoluta del aborto vía

constitucional, preocupa el impacto desproporcionado de la
criminalización absoluta sobre las mujeres, las niñas y las
adolescentes. Sumado a las dificultades generales en el acceso a
servicios de salud, las mujeres son desincentivadas de buscar estos
servicios dado el riesgo a ser denunciadas por parte del personal
médico, lo cual las lleva a la práctica de abortos inseguros que
ponen en peligro su salud y vida658. Al respecto, cabe considerar que
ya en el periodo 2015-2019 la tasa de mujeres que no recibieron
atención médica para el aborto era de 21 por cada 1.000 mujeres659,
y que la tasa de mortalidad materna pasó de 61 en el 2020 a 125 en
el 2021660. Además, derivado del estigma social asociado al aborto,
las mujeres son señaladas y maltratadas cuando acuden a los
servicios de salud. Se informó de casos de mujeres que han sido
expuestas en medios de comunicación cuando son detenidas en los
hospitales, así como de casos en los que han sido amenazadas y
coaccionadas por agentes de investigación en los hospitales para
que confiesen haber abortado661.

382. La Comisión reitera que la criminalización del aborto en toda

circunstancia expone a las mujeres a prácticas peligrosas e incluso
mortales que ponen en riesgo su salud y vida, sobre todo de
quienes están en situación de pobreza y mayor vulnerabilidad. En
ese sentido, insiste en la adopción de todas las medidas necesarias
para asegurar que los derechos de las mujeres no sean
desproporcionadamente afectados a través de la criminalización
absoluta de la interrupción del embarazo662. Asimismo, urge al
Estado a tomar acciones para contrarrestar los discursos de

658Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre derechos reproductivos en el marco de la

visita in loco de la CIDH, 25 de abril de 2023.
659 Guttmacher Institute, Country Profile Honduras, Unintended pregnancy and abortion rates, s/f.
660Secretaría de Salud, Secretaria de Salud realiza conformación del Comité Nacional de Vigilancia de
la Mortalidad Materna, 26 de julio de 2022.
661Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre derechos reproductivos en el marco de la
visita in loco de la CIDH, 25 de abril de 2023.
662CIDH, CIDH llama a avanzar en el reconocimiento y protección de los derechos reproductivos en la
región, 31 de enero de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 191

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

desinformación y estigmatizantes que atentan contra los derechos

de las mujeres y de las personas LGBTI, así como a adoptar las
medidas necesarias de protección al respecto.

383. Por otro lado, la criminalización del aborto ha generado una

disyuntiva entre el secreto profesional y la obligación de denuncia
del personal de salud, prevaleciendo en la práctica la denuncia663.
Datos disponibles hasta el 2018 ya indicaban que el 43% de los
procesos penales iniciaron con la denuncia del doctor, enfermera o
trabajadora social que prestó servicios de salud664. Al respecto, se
informó a la Comisión que la normativa penal, si bien señala el
deber de denuncia y establece penas para quien practique el aborto,
no establece sanciones para quienes están obligados a denunciar y
no lo hacen. En ese sentido, el personal de salud podría respetar el
secreto profesional y abstenerse de denunciar, sin recibir pena
alguna. Sin embargo, según lo informado, existe una percepción
generalizada entre el personal de salud de que serán sancionados
si no denuncian665, por el efecto inhibidor que la prohibición y falta
de legislación produce.

384. En cuanto a lo anterior, se toma nota de las capacitaciones que la

Secretaría de Salud realiza para promover el respeto al secreto
profesional. No obstante, se advierte la ausencia de regulación
suficiente que permita superar las confusiones descritas y garanticen
la atención médica conforme a los más altos estándares de salud666.
En ese sentido, partiendo de la premisa de que en casos de
emergencias obstétricas debe privilegiarse el deber de guardar el

663CDM, CRR, Somos Muchas, et al., Información en el marco de la visita in loco de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos a Honduras, s/f, párr. 22.
664Somos Muchas, La criminalización de mujeres por el delito de aborto en Honduras, junio de 2019;
CDM, CRR, Somos Muchas, et al., Información en el marco de la visita in loco de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos a Honduras, s/f, párr. 24.
665Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre derechos reproductivos en el marco de la
visita in loco de la CIDH, el 25 de abril de 2023.
666 Reunión con la Secretaría de Salud en el marco de la visita in loco de la CIDH, 26 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 192

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

secreto profesional667, la Comisión insta al Estado a adoptar una

regulación clara sobre el secreto profesional, que privilegie la
prestación de servicios médicos, establezca expresamente que el
personal médico y sanitario no tiene la obligación de denunciar a
mujeres que hayan recibido atención médica por posibles abortos, y
que la falta de denuncia en esos casos no conlleva represalias
administrativas, penales o de otra índole668. La regulación deberá
remarcar la obligación estatal de regular y fiscalizar la prestación de
los servicios de salud para lograr una efectiva protección de los
derechos a la vida y a la integridad personal, pues la falta de
salvaguardas legales para tomar en consideración la salud
reproductiva puede resultar en un menoscabo grave del derecho a la
autonomía y la libertad reproductiva669.

385. También se recibió información sobre irregularidades comunes en

los procesos penales seguidos contra mujeres que sufren
emergencias obstétricas670. Se indicó que, ante la ausencia de
perspectiva de género, existe una presunción de culpabilidad desde
la denuncia, invirtiéndose la carga de la prueba, cuya valoración se
realizada de manera sesgada. Además, se informó sobre obstáculos
para la defensa técnica de estos casos, como la falta de acceso a
los expedientes clínicos y legales y la demora en la resolución de
sus peticiones; esto sumado al estigma y señalamientos por parte
de operadores de justicia y personal de investigación hacia quienes

667Corte IDH, Caso Manuela y Otros Vs. El Salvador, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 2 de noviembre de 2021, Serie C No. 441, párr. 224. En el citado caso, la Corte
consideró la definición de emergencia obstétrica realizada por el perito Guillermo Ortiz, quien señaló
que “las emergencias obstétricas son aquellas situaciones que presenta la mujer o el feto, que
requiere[n] una atención inmediata, de lo contrario, ella o el feto, pueden tener un daño irreparable a
su salud e incluso la muerte. Esto puede suceder en cualquier momento del embarazo, ya sea al
principio, a mediados o a finales de la gestación”.
668
Corte IDH, Caso Manuela y Otros Vs. El Salvador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 2 de noviembre de 2021, Serie C No. 441, párr. 286.
669Corte IDH. Caso Artavia Murillo y otros (Fecundación in Vitro) Vs. Costa Rica. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2012. Serie C No. 257.
párrs. 147-148.
670CDM, CRR, Somos Muchas, et al., Información en el marco de la visita in loco de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos a Honduras, s/f, párr. 22.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 193

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

ejercen la defensa671. En adición, muchos casos terminarían en

condenas por parricidio u otros delitos que acarrean penas mayores,
lo que dificulta su identificación672. Al respecto, la Comisión nota la
ausencia de datos oficiales, consolidados y públicos sobre
denuncias y sentencias por delito de aborto673. En ese tenor,
pondera informaciones recogidas por el CONADEH, que señalan un
total de 36 procesos iniciados por el delito de aborto entre el 2018 y
el 2022, de los cuales 7 terminaron en sentencia condenatoria por
procedimiento abreviado, 6 finalizaron con sobreseimiento definitivo
y con suspensión condicional de la acción penal674.

386. La Comisión recuerda que la utilización de estereotipos de género

en procesos penales, además de contravenir el deber de debida
diligencia y de no discriminación, puede resultar en la violación de
las garantías judiciales de presunción de inocencia, del deber de
motivar las decisiones y de imparcialidad675. En ese sentido, llama al
Estado a revisar las condenas impuestas a mujeres en casos
relacionados con emergencias obstétricas, con miras a asegurar el
cabal cumplimiento de las garantías judiciales y de debida diligencia
y, en caso de probarse lo contrario, ponerlas en libertad. Además,
insta a reforzar los procesos de sensibilización y capacitación del
funcionariado del sector de justicia en materia de perspectiva de
género, derechos reproductivos, igualdad y no discriminación, y

671 CDM, CRR, Somos Muchas, et al., Información en el marco de la visita in loco de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos a Honduras, s/f, párr. 23; Información recibida durante reunión
de la CIDH con organizaciones de la sociedad civil sobre derechos reproductivos, realizada el 25 de
abril de 2023 en el marco de la visita in loco a Honduras.
672 CDM, CRR, Somos Muchas, et al., Información en el marco de la visita in loco de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos a Honduras, s/f, párr. 23; Información recibida durante reunión
de la CIDH con organizaciones de la sociedad civil sobre derechos reproductivos, realizada el 25 de
abril de 2023 en el marco de la visita in loco a Honduras.
673 Información recibida durante reuniones de la CIDH con el CICR, con OACNUDH, con el Pleno de la
Corte Suprema de Justicia y con Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional Penitenciario (INP),
realizadas el 22 y 24 de abril de 2023, respectivamente, en el marco de la visita in loco a Honduras;
CDM, CRR, Somos Muchas, et al., Información en el marco de la visita in loco de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos a Honduras, s/f, párr. 23.
674 CONADEH, Aportes del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in
loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, abril de 2023, párr. 41.
675 Corte IDH, Caso Manuela y Otros Vs. El Salvador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 2 de noviembre de 2021, Serie C No. 441, párr. 134 -160.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 194

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

atención a víctimas de violencia de género, así como a establecer

mecanismos de rendición de cuentas para asegurar el cumplimiento
de las obligaciones de debida diligencia y acceso a la justicia
conforme a los parámetros interamericanos.

387. Finalmente, la Comisión observa con preocupación la situación del

derecho a la salud sexual y reproductiva de las mujeres privadas de
libertad. Durante la visita, se pudo constatar el limitado acceso que
tienen a estos servicios de salud, lo que dificulta la detección
temprana y el tratamiento de enfermedades que las afectan de
manera particular676. En ese sentido, es de resaltar que la primera
causa de muerte en el país es el cáncer cérvico uterino, cuya
prevención se ve obstaculizada por la falta de acceso a servicios de
salud677. De igual manera, se expresa alarma por la situación de las
mujeres que viven con VIH678. Según la información recibida, la
mayoría labora en el ámbito informal y no tienen acceso a servicios
de salud; además, se informó de casos de mujeres que han sido
sometidas a esterilizaciones forzadas y violencia obstétrica por su
condición serológica679.

V. Derechos laborales de las mujeres

388. En cuanto al marco normativo relacionado con la autonomía y

empoderamiento económico de las mujeres, la Ley de Igualdad de
Oportunidades para la Mujeres (2000) regula las acciones del
Estado para eliminar la discriminación y obtener la igualdad para las
mujeres en las áreas prioritarias de “familia, salud, educación,
cultura, medios de comunicación, medio ambiente, trabajo,
seguridad social, crédito, tierra, vivienda y participación en la toma

676 Recorrido de la CIDH al PNFAS, así como de reuniones con familiares de personas privadas de
libertad, en el marco de la visita in loco de la CIDH realizadas el 25 y 26 de abril de 2023.
677 Recorrido de la CIDH a instalaciones de Ciudad Mujer, en el marco de la visita in loco de la CIDH
realizado el 25 de abril de 2023.
678 Según datos de la CONADEH, las mujeres representan el 44% de la población que vive con VIH en
el país. (Cf. CONADEH, Informe Anual 2022 , p. 79, en archivo de la CIDH),
679 Reuniones con organizaciones de la sociedad civil sobre derechos de las mujeres y sobre DESCA,
en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 195

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

de decisiones dentro de las estructuras del poder”680. En esa línea,

en materia familiar, en el 2021 se realizaron modificaciones
normativas para prevenir el matrimonio infantil y promover la
maternidad y paternidad responsables681. Al respecto, cabe notar los
señalamientos de la sociedad civil sobre la Ley Especial sobre
Maternidad y Paternidad Responsable, la cual consideran que
desconoce las necesidades de las mujeres, hijas e hijos, y favorece
la sobrecarga de responsabilidades en ellas682.

389. Por otro lado, desde el Gobierno se han impulsado acciones para el
empoderamiento económico de las mujeres, incluyendo la
asignación de un presupuesto específico para tal fin. También, se
crearon los programas sociales “Nuestras raíces”, “Red Solidaria” y
“CREDIMUJER”, para reducir los índices de pobreza y pobreza
extrema, priorizando grupos y comunidades en mayor situación de
vulnerabilidad. Asimismo, mediante la mesa interinstitucional
anticorrupción se promueve la inclusión de más mujeres como
proveedoras del Estado683. Por su parte, a través del Comando de
Apoyo al Programa de Desarrollo Agrícola de Honduras de las
Fuerzas Armadas de Honduras, se han apoyado proyectos de
producción agrícola liderados por mujeres, representando el 30.8%
de los activos invertidos684.

390. Adicionalmente, en conjunto con organismos internacionales y

empresariales, se conformó la mesa de sello de género, una

680La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto No. 34-2000, Ley de Igualdad de
Oportunidades para la Mujer, publicado el 22 de mayo del 20222, artículo 2.
681CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo V, Segundo Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, 26 de
mayo de 2022, párr. 159.
682CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V, Tercer Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, 1 de
abril de 2023, párr. 180.
683Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco a Honduras, 26 de
abril de 2023; SEMUJER, Oficio DESPACHO-SEMUJER No. 403/2023, Informe sobre avances,
contexto y estadísticas en torno a la situación de los derechos de las mujeres en Honduras, 3 de
mayo de 2023.
684
Secretaría de Defensa Nacional, Derechos Humanos de las Fuerzas Armadas, Boletín No. 1, Enero-
Marzo de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 196

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

iniciativa dirigida al sector maquilero, financiero y agrícola, con el

objetivo de promover la incorporación de más mujeres a la población
económicamente activa, su acceso a puestos directivos, y la
igualdad salarial685. Por su parte, el COHEP informó que, a través
del Comité de género de empresas sostenibles, promueven la
igualdad de condiciones laborales y el empoderamiento de las
mujeres en el ámbito empresarial686.

391. Por otro lado, preocupa la situación de los derechos laborales de las
mujeres en el país, especialmente de las que se dedican al trabajo
doméstico. En primer lugar, se advierte que al menos desde el 2019
se encuentra en curso el proyecto de Ley de Trabajo Doméstico687, y
desde el 2022 el proyecto de Ley de Consolidación de los Derechos
Laborales de la Mujer Hondureña688, sin que se tenga información
sobre el estado actual de dichos proyectos en el Congreso. Además,
el Estado no ha ratificado el Convenio 189 de la OIT relativo a las
trabajadoras y los trabajadores domésticos. La Comisión reitera al
Estado considerar su ratificación689. A la vez, el Código del Trabajo
vigente, en el título III capítulo I titulado “trabajo de las mujeres y de
los menores de edad” establece disposiciones que limitan la libre
elección de empleo de las mujeres que no se encuentran bajo los
supuestos de protección de la maternidad y lactancia, asimilándolas
a personas menores de edad en materia de protección laboral690.

685Reunión con la Secretaría de Asuntos de la Mujer en el marco de la visita in loco a Honduras, 26 de

abril de 2023.
686COHEP, Integrando la Promoción y el Respeto de los Derechos Humanos en el Accionar
Empresarial, 27 de abril de 2023.
687CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 268.
688CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V., Tercer Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, OEA/
Ser.L/V/II. Doc. 50 rev. 1, 1 de abril de 2023, párr. 175.
689Desde el informe de país del 2019, la CIDH instó al Estado a considerar la ratificación del Convenio
186 de la OIT. CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de
agosto de 2019, párr. 268.
690 Tribunal Superior de Cuentas, Código del Trabajo, s/f, artículos 127 y 130.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 197

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

392. Preocupa en particular la regulación del trabajo doméstico

remunerado en el Código del Trabajo vigente, el cual no goza de las
mismas protecciones laborales que el resto de los regímenes
laborales691. En cuanto a las horas de trabajo, el Código prevé que
las personas trabajadoras domésticas gozarán de un descanso
absoluto de 10 horas diarias, de las cuales al menos 8 han de ser
nocturnas y continuas, y dos deben ser destinadas a alimentación.
Es decir, que se permiten jornadas de trabajo de hasta 14 horas
diarias durante 6 días a la semana, lo que supera en casi el doble
los límites de jornadas diurnas y nocturnas establecidas para las
jornadas ordinarias. Además, contempla que a las personas
trabajadoras domésticas no se aplicarán las disposiciones sobre
días de descanso, feriados o de fiesta nacional, pero gozarán de un
descanso adicional de 6 horas692. Encima, inquieta la redacción del
artículo 155 del Código, que limita la autonomía y el derecho a la
educación de las personas trabajadoras domésticas, al establecer
que tienen derecho a que “su patrono les dé oportunidad para asistir
a la escuela nocturna”.

393. Sumado a lo anterior, la Comisión fue informada sobre la

insuficiencia de los salarios que reciben, ya que, además de que el
Código permite la retribución en especie693, no se ha previsto un
salario mínimo para el trabajo doméstico694. Tampoco existe la
obligación de contar con contrato por escrito, y la afiliación a la
seguridad social de las personas trabajadoras domésticas está
excluida del régimen obligatorio, por lo que depende de la voluntad
del patrono. En consecuencia, del total de personas trabajadoras
doméstica en Honduras —116.700 hasta septiembre 2022, de las
cuales aproximadamente 10.000 son niñas entre 10 y 17 años695—,
sólo el 0,5% (212 personas) están afiliadas al seguro social; la

691 Tribunal Superior de Cuentas, Código del Trabajo, s/f, artículos 153, 154, 155, 163, 325.
692 Tribunal Superior de Cuentas, Código del Trabajo, s/f, artículos 154 y 322.
693 Tribunal Superior de Cuentas, Código del Trabajo, s/f, artículos 153.
694Reunión con la Red de Trabajadoras Domésticas, en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de
abril de 2023.
695Reunión con la Red de Trabajadoras Domésticas, en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de
abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 198

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

mayoría cuenta sólo con contratos verbales de trabajo; y sólo un

3,5% aproximadamente recibe el salario mínimo696.

394. La Red de Trabajadoras Domésticas de Honduras informó a la

Comisión que la regulación del trabajo doméstico les exige un perfil
maternal y de cuidado exclusivo a familias que no son suyas, de ahí
las disposiciones discriminatorias del Código del Trabajo que les
impone jornadas de trabajo extenuantes y descansos mínimos.
También indicó que las limitaciones de tiempo afectan la convivencia
familiar, la recreación y el cuidado básico de su salud. Asistir a
controles de salud, incluso durante el embarazo, es prácticamente
imposible entre las negociaciones con la persona empleadora y la
saturación de los servicios de salud. Según la información aportada,
en la víspera del parto las mujeres tienen que seguir trabajando, y
después del parto suelen ser despedidas, ya que las personas
empleadoras no quieren perder los días de servicio que las mujeres
invierten en llevar sus hijas e hijos recién nacidos a los controles de
salud. Aunado a lo anterior, la falta de reconocimiento social y
protección laboral de su trabajo también las expone a maltratos,
violencia sexual, amenazas de sus patronos e incluso asesinatos,
sin embargo, muy pocas denuncian estos abusos por miedo a
represalias de sus empleadores697.

395. Por otro lado, la Red de Trabajadoras Domésticas informó que en el

2020 se presentaron dos acciones de inconstitucionalidad, una
contra el Código del Trabajo para derogar los artículos 154, 161 y
325 literal b), y otra contra la Ley del Salario mínimo para incluir el
trabajo doméstico698. Además, en el 2021 se presentó un recurso de
amparo contra el artículo de la Ley del Seguro Social que permite
que la afiliación de las trabajadoras domésticas al régimen del
Instituto Hondureño de Seguridad Social sea voluntaria y no

696Care Honduras, Sitio web “mi trabajo vale”, consultado el 30 de mayo de 2023; Reunión con la Red de
Trabajadoras Domésticas, en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023.
697Reunión con la Red de Trabajadoras Domésticas, en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de
abril de 2023.
698Somos trabajadoras, Cero violencias laborales: Trabajadoras domésticas toman acciones legales
para frenar discriminación, 25 de noviembre de 2020.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 199

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

obligatoria como el resto de los empleos en Honduras699. Según la

información recibida, a la fecha estos tres recursos constitucionales
continúan pendientes de resolución por parte de la CSJ700.

396. La Comisión ya ha advertido los riesgos que enfrentan las

trabajadoras domésticas de violaciones a sus derechos laborales,
debido a los vacíos normativos que existen en materia de protección
laboral en la región701. Esta ausencia de regulación y fiscalización se
relaciona con los roles de género y cultura patriarcal que desconoce
las actividades del hogar como trabajo, que requiere de las
protecciones laborales que se otorgan a otros regímenes
laborales702. Al respecto, la Comisión ha destacado la necesidad de
adoptar legislación que equipare los derechos de las trabajadoras
domésticas con los derechos de los demás trabajadores,
reglamentando su protección703. En esa línea, los Estados deben
regular y garantizar la implementación de tal regulación, en
particular mediante la fiscalización y sanción a empleadores tanto
públicos como privados, sobre todo ante la existencia de formas de
trato desiguales y abusivas derivadas de relaciones laborales
precarias. Lo anterior, según ha entendido la Comisión, es necesario
para cumplir con el contenido mínimo del derecho de las mujeres a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo704.

397. Por otro lado, la Comisión advierte que las mujeres en Honduras
continúan percibiendo menor salario por trabajo de igual valor,

699 Criterio HN, Interponen recurso de amparo para que afiliación de trabajadoras domésticas al IHSS
sea obligatoria, 23 de junio de 2021.
700 Reunión con la Red de Trabajadoras Domésticas, en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de
abril de 2023.
701 CIDH, El trabajo, la educación y los recursos de las mujeres: la ruta hacia la igualdad en la garantía
de los DESC, OEA/Ser.L/V/II.143 Doc. 59, 3 de noviembre de 2011, párr. 12-13; CIDH, Situación de
derechos humanos en El Salvador, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 278, 14 de octubre de 2021, párr. 221.
702 CIDH, Situación de derechos humanos en El Salvador, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 278, 14 de octubre de
2021, párr. 213.
703 CIDH, El trabajo, la educación y los recursos de las mujeres: la ruta hacia la igualdad en la garantía
de los DESC, OEA/Ser.L/V/II.143 Doc. 59, 3 de noviembre de 2011, párr. 279.
704 CIDH, Situación de derechos humanos en El Salvador, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 278, 14 de octubre de
2021, párr. 219.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 200

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trabajan mayoritariamente en la informalidad, y se ven en mayor

parte afectadas por el desempleo705, sobre todo en las zonas
rurales. De acuerdo con la información recibida, en dichas zonas,
incluyendo las zonas boscosas del occidente y las zonas costeras,
las pocas oportunidades de empleo que existen son temporales, se
vinculan a la producción agrícola, acuícola y al turismo, usualmente
con bajo salarios y condiciones precarias de trabajo706.

398. Además, debido a las pocas opciones laborales disponibles, muchas

mujeres se dedican a actividades productivas para el consumo
familiar. Sin embargo, la mayoría de las mujeres campesinas,
indígenas y pescadoras carecen de medios productivos propios;
como por ejemplo, tierra, semillas, sistemas de riego, insumos para
la producción, financiamiento y asistencia técnica. Según la
información recibida, lo anterior se debe a que los esfuerzos del
Estado para brindar apoyo a las actividades productivas son
escasos; se da preferencia a la gran empresa para la entrega de las
mejores tierras de cultivo y de playa, así como áreas de pesca707; o
bien, los recursos etiquetados para tal fin no llegan a las mujeres
destinatarias. Por ejemplo, se indicó que los recursos asignados a
las Fuerzas Armadas de Honduras para el apoyo a la producción
agrícola no llegan a las mujeres, quienes deben producir lo que
pueden con los pocos recursos que tienen a su alcance708.

D. Personas LGBTI

399. Desde su visita en 2018, la CIDH ha conocido sobre avances y

medidas adoptadas por el Estado que buscan erradicar la violencia

705CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de

2019, párr. 268; World Economic Forum, Global Gender Gap Report 2022, pp. 188 y 189.
706Información proporcionada por FIAN Internacional sección Honduras, sobre la problemática del
derecho humano a la alimentación y nutrición adecuada en un contexto de cambio climático y
degradación ambiental, 25 de abril de 2023, párrs. 8-13.
707Información proporcionada por FIAN Internacional sección Honduras, sobre la problemática del
derecho humano a la alimentación y nutrición adecuada en un contexto de cambio climático y
degradación ambiental, 25 de abril de 2023 (en archivo de la CIDH), párr. 8-13.
708Reunión con la Red de mujeres defensoras, en el marco de la visita in loco de la CIDH, 26 de abril de
2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 201

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

y discriminación contra personas gays, lesbianas, bisexuales y trans

e intersex (LGBTI). A pesar de ello, la Comisión observa un alto
índice de casos de violencia contra personas LGBTI en Honduras,
muchos de los cuales permanecen en la impunidad709 .

I. Violencia y obstáculos en el acceso a la justicia

400. Honduras reporta algunos avances adoptados, en especial en el

marco normativo, que busca prevenir la violencia y sancionar la
discriminación de personas LGBTI. Por ejemplo, el Código Penal
hondureño prevé penas agravadas para los delitos cometidos con
motivo del sexo, orientación sexual o identidad de género, entre
otras causales, de la víctima. También se castiga la discriminación
en la prestación de servicios públicos y la discriminación en el
empleo como delitos; ambas disposiciones incluyen como campos
protegidos la orientación sexual e identidad de género710. Asimismo,
la Ley de Desplazamiento Interno reconoce las particularidades y
grado de vulnerabilidad acentuada de diferentes grupos
poblaciones, incluidas las personas LGBTI por su orientación sexual
o identidad de género711.

401. En cuanto al acceso a la justicia, el Ministerio Público indicó a la

CIDH tener avances importantes en materia de investigación y
prevención de delitos cometidos contra personas LGBTI712. Se
informó sobre la creación de la Unidad de Muertes Violentas de
Mujeres, y la sección de investigación de muertes de personas
pertenecientes a grupos sociales vulnerables de la Fiscalía Especial
de Delitos contra la Vida (FEDCV). Esta última es la unidad
encargada de la investigación de delitos, incluidos asesinatos

709 Hondudiario, Impunidad alcanza el 93% de los crímenes contra personas LGTBI en Honduras, 7 de
mayo de 2023; Swiss Info, Asesinados 194 miembros de la comunidad LGBTI en Honduras entre 2017
y 2022, 7 de mayo de 2023.
710 La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto No 130-2017, Código Penal de
Honduras, 10 de mayo de 2019, arts. 32.8, 211 y 295.
711 La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto No. 154-2022, Ley para la prevención,
atención y protección de las personas desplazadas internamente, 30 de diciembre de 2022.
712 Reunión con el Ministerio Público realizada en el marco de la visita in loco de la CIDH, San Pedro
Sula, 26 de abril de 2023 (notas en archivo de CIDH).

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 202

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

cometidos contra personas LGBTI. Señaló estar elaborando un

protocolo para la investigación de crímenes contra integrantes de la
comunidad LGBTI 713. La CIDH también ha destacado que se han
impartido en los últimos años capacitaciones al funcionariado de la
Fiscalía especial de delitos contra la vida en temática de violencia
contra personas LGBTI714.

402. A pesar de lo anterior, en el contexto de la visita in loco,

organizaciones de la sociedad civil reafirmaron a la CIDH la
situación de violencia y discriminación generalizada que
experimentan las personas LGBTI en Honduras con base en
prejuicios en contra de sus orientaciones sexuales, expresiones o
identidades de género no normativas715. La Comisión observa un
alto índice de casos de violencia contra personas LGBTI en
Honduras, muchos de los cuales, según informaciones de la
sociedad civil, permanecen en la impunidad716. Desde su último
informe de país en 2018, la sociedad civil reporta al menos 177
asesinatos de personas LGBTI, de los cuales solo 38 han sido
judicializados717. Personas LGBTI informaron que muchas veces sus
denuncias sobre amenazas, extorsión o violencia no son tomadas
en cuenta por las autoridades, quienes no las registran o no les
toman en serio debido a prejuicios718.

403. Representantes de la sociedad civil también informaron sobre actos

de violencia ejercidos por autoridades de seguridad del Estado.

713 Reunión con el Ministerio Público realizada en el marco de la visita in loco de la CIDH, San Pedro
Sula, 26 de abril de 2023 (notas en archivo de CIDH).
714 CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V, Tercer Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, 1 de
abril de 2023, párr. 196.
715 Reunión con organizaciones de la sociedad civil en Tegucigalpa en el marco de la visita in loco de la
CIDH, 27 de abril de 2023.
716 Hondudiario, Impunidad alcanza el 93% de los crímenes contra personas LGTBI en Honduras, 7 de
mayo de 2023.
717 Cattrachas, Informe Sobre Muertes Violentas de la comunidad LGTTBI 2017-2022, p. 21; Información
documental adicional presentada por Cattrachas en el marco de la visita in loco. Datos de 2018- 2023
(marzo).
718 Reunión con organizaciones de la sociedad civil en San Pedro Sula en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 26 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 203

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Asimismo, denunciaron que el estado de excepción implementado

en Honduras ha propiciado la violencia hacia las personas LGBTI719.
Por ejemplo, personas trans denunciaron a la CIDH sobre burlas,
abusos, malos tratos e incluso detenciones ocurridas en el contexto
del régimen de excepción y relacionadas a la falta de documentos
de identidad que reflejen su identidad de género. Reportaron
también violencia contra personas que ejercen el trabajo sexual,
particularmente mujeres trans, y casos donde la policía se las lleva
detenidas de forma arbitraria720.

404. En línea con lo anterior, la sociedad civil también informó sobre la

falta de datos oficiales, estadísticos y desagregados que den
cuenta de la violencia contra personas LGBTI y sirvan para la
formulación de políticas públicas en la materia. Frente a esta
deficiencia del Estado, dieron cuenta a la Comisión sobre la
creación del Comité de diversidad sexual, una articulación de 11
organizaciones LGBTI y con presencia en San Pedro Sula,
Tegucigalpa y La Ceiba721. Este Comité acompaña casos de
violencia y mantiene un observatorio de violencia. Dicho
observatorio hace seguimiento sobre casos de violencia
generalizada, violencia contra personas LGBTI, personas
desaparecidas, y asistencia para personas refugiadas. 722 La
CIDH también recibió denuncias de violencia contra mujeres
lesbianas por ejemplo asesinatos, así como violaciones sexuales
con fines “correctivos”723.

719 Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el marco de la visita in loco de la CIDH en
Tegucigalpa, 27 de abril de 2023; Criterio, Población vulnerable teme agresiones durante el estado de
excepción, 8 de diciembre de 2022.
720 Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el marco de la visita in loco de la CIDH en
Tegucigalpa, 27 de abril de 2023.
721 Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el marco de la visita in loco de la CIDH en
Tegucigalpa, 27 de abril de 2023.
722 Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el marco de la visita in loco de la CIDH en
Tegucigalpa, 27 de abril de 2023.
723 Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el marco de la visita in loco de la CIDH en
Tegucigalpa, 27 de abril de 2023; Reportar sin Miedo, La violencia que enfrentamos las mujeres
LBTI+ en Honduras, 29 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 204

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

405. El Centro para el Desarrollo y la Cooperación LGBTI informó a la

CIDH que las personas privadas de libertad LGBTI sufren violencia,
particularmente perpetrada por otras personas privadas de libertad.
Por ejemplo, en los centros penales de máxima seguridad de Ilama,
Santa Barbara, Morocelí y El Paraíso, las personas no divulgan su
orientación sexual por el riesgo a que la estructura delictiva de las
maras los o violenten física, psicológica o sexualmente724.

406. Respecto de lo anterior, la CIDH recuerda al Estado que los

estándares internacionales en materia de prevención y protección
contra la violencia requieren que estos actos sean investigados con
la debida diligencia. En el caso de la violencia contra las personas
LGBTI, la CIDH ha enfatizado la necesidad de incluir una
perspectiva de género y de diversidad sexual en las líneas de
investigación, así como protocolos especializados y capacitaciones
para el Ministerio Público sobre la investigación de estos crímenes, y
medidas de prevención para evitar la comisión de estos actos.

II. Discriminación en el acceso a derechos

407. Durante su visita in loco, el Estado informó que el 10 de mayo de

2022 se realizó un acto público de reconocimiento de responsabilidad
internacional en el caso Vicky Hernández y otras vs. Honduras como
una medida de reparación simbólica. Asimismo, la CIDH recibió
informaciones sobre los planes del gobierno de implementar una
beca educativa para personas trans en el marco del cumplimiento de
la misma sentencia que busca generar oportunidades para personas
de este colectivo. Según informaciones de la Secretaría para el
Desarrollo Social (SEDESOL), la beca de Vicky Hernández será de
100 mil lempiras y en el proceso de su creación han participado
activamente organizaciones de la sociedad civil, las que además se
involucrarán en su promoción725.

724SOMOS CDC, Información documental entregada en el marco de la visita in loco de la CIDH

realizada del 24 al 28 de abril de 2023, en archivo de la CIDH.
725 Reunión con SEDESOL realizada en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 205

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

408. La SEDESOL informó a la Comisión que dentro de la institución y

desde su creación se reconoce el colectivo LGBTI como grupo en
situación de vulnerabilidad prioritario. Las autoridades de SEDESOL
hablaron también de la necesidad de contar con datos que visibilicen
las experiencias de discriminación de las personas LGBTI. Esto con el
fin de poder identificar vulnerabilidades y cómo abordarlas y para
poder estructurar la forma de trabajo del gobierno. Asimismo, la CIDH
recibió información sobre la inclusión de directrices en materia LGBTI
en el plan de gobierno del ejecutivo, lo que ha significado una victoria
en materia de visibilización política726.

409. La oficina de CONADEH comunicó a la CIDH sobre la creación de

una defensoría especializada de atención a personas de la
diversidad sexual727, así como del seguimiento que se hace desde la
clínica de control de convencionalidad y litigio estratégico al tema
del derecho a la identidad de género de las personas trans y el
seguimiento de la sentencia Vicky Hernández vs. Honduras.
Asimismo, explicó que un punto clave en la estrategia de prevención
de la violencia contra personas LGBTI es remover patrones
culturales sesgados que propician obstáculos estructurales728.

410. Por otra parte, la CIDH recibió información de organizaciones de la

sociedad civil sobre discriminación generalizada con base en la
orientación sexual o identidad de género, particularmente en los
ámbitos de salud, educación y trabajo. Sobre el derecho a la salud y
acceso a atención sanitaria, organizaciones de la sociedad civil
denunciaron que en general esta temática se centra en el VIH pero
no es tratada de forma integral. Reconocieron que, si bien el tema
del VIH es importante y que está avanzando en el país, también el
Estado debe entender el derecho a la salud de las personas LGBTI
como uno que va más allá de lo relacionado con el VIH y de una
manera integral que garantice todos los servicios de salud

726 Reunión con SEDESOL realizada en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023.
727 Reunión con CONADEH realizada en el marco de la visita in loco de la CIDH, 23 de abril de 2023.
728Reunión con el Ministerio Público realizada en el marco de la visita in loco de la CIDH, San Pedro
Sula, 26 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 206

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

necesarios y sin discriminación que permitan a las personas LGBTI

alcanzar el estándar de salud más alto posible729. Por ejemplo,
representantes de la organización Ixchel denunciaron que existe
discriminación contra mujeres lesbianas en cuanto a acceso a
servicios de salud sexual y reproductiva730. Además, conforme a lo
que ha recomendado esta Comisión en sus informes, los servicios
de salud deberían contemplar, entre otros, el garantizar protocolos
de salud que atiendan las especificidades de las personas trans,
como tratamientos de afirmación de la identidad de género con base
en el consentimiento libre, previo e informado de las personas, que
abarquen la atención psicológica, endocrinológica y quirúrgica
dentro del sistema de salud público, con un avance hacia a la
gratuidad, y cuyos requisitos de acceso sean razonables, objetivos,
libres de prejuicios y estigmatización731.

411. En el ámbito del empleo, una persona en San Pedro Sula denunció
que la falta de protecciones legales legitima el acoso laboral y que
las personas LGBTI están expuestas a despidos injustificados732.

412. Respecto al reconocimiento de los derechos de familias diversas, en

Honduras no se admiten legalmente las uniones de parejas del
mismo sexo, además se mantiene una prohibición en cuanto los
matrimonios de personas del mismo sexo desde 2004733, así como
la prohibición de la adopción por parejas del mismo sexo. Una
posterior reforma al artículo 112 de la Constitución, realizada en el
2021, endureció la prohibición del matrimonio igualitario. Además, se
indica que para modificarse los artículos 67 y 112 sobre la
prohibición de la interrupción voluntaria del embarazo y del

729Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el marco de la visita in loco de la CIDH en

Tegucigalpa, 27 de abril de 2023.
730Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el marco de la visita in loco de la CIDH en
Tegucigalpa, 27 de abril de 2023.
731CIDH. Informe sobre personas trans y de género diverso y sus derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 239, 7 de agosto de 2020, p. 187, párr. 25, inciso d.
732Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el marco de la visita in loco de la CIDH en San
Pedro Sula, 26 de abril de 2023.
733 Constitución Política de la República de Honduras de 1982, artículos 112 y 116.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 207

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

matrimonio igualitario, respectivamente, se requiere de una mayoría

calificada de tres cuartas partes de los votos en el Congreso
Nacional. Lo anterior, a pesar de que la Constitución establece en el
artículo 373 que las reformas constitucionales únicamente requieren
de una mayoría de dos terceras partes734. Por tanto, la Comisión
muestra preocupación respecto de tales prohibiciones y urge al
Estado a adoptar todas las medidas legislativas con la finalidad de
garantizar la protección de la vida privada y familiar, así como el
derecho a la protección de la familia, que puede derivar de una
relación de una pareja del mismo sexo, conforme a los parámetros
establecidos por la Corte IDH en su Opinión Consultiva 24-17.

III. Derecho a la identidad de género

413. En una reunión con autoridades del Registro Nacional de la Persona

(RNP), la CIDH fue informada que el marcador “sexo” ha sido
retirado como información visible en los documentos de identidad, lo
que busca erradicar la discriminación contra las personas trans en
base a su identidad de género. Así también, ahora se permite que
las personas trans sean fotografiadas conforme a su expresión de
género. El RNP aseguró a la CIDH que se está trabajando en un
protocolo para permitir la adecuación del nombre de acuerdo con el
género de las personas trans y que se han recibido capacitaciones y
cooperación técnica por parte del Programa de Universalización de
la Identidad Civil en las Américas, (PUICA) de la OEA en la materia.
Sin embargo, alertó que para modificar el marcador “sexo” de los
documentos de identidad, incluida la partida de nacimiento, es
necesaria la acción del Congreso mediante la promulgación de una
ley de identidad de género que así lo permita735.

414. Las organizaciones de la sociedad civil de las personas trans

denunciaron a la CIDH que, en la escuela, universidades, clínicas
médicas, hospitales, o en el trabajo generalmente no pueden usar

734
La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras. Decreto No. 192-2020, 22 de enero de 2021 y
Decreto No 3-2021, 28 de enero de 2021.
735Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el marco de la visita in loco de la CIDH en
Tegucigalpa, 27 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 208

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

su nombre propio social y que sufren discriminación y exclusión por

la falta del reconocimiento de su identidad de género.
Representantes de la organización “Cattrachas” denunciaron
retrasos que consideraron injustificados en cuanto al reconocimiento
de la identidad de género, por lo que consideraron que aún no hay
un cumplimiento sobre el punto resolutivo 15 de la sentencia del
caso de Vicky Hernández736.

415. Organizaciones de personas trans mostraron su preocupación a la

CIDH debido a que los esfuerzos del Estado para el reconocimiento
de la identidad de género no son suficientes si no se aprueba una Ley
de Identidad de Género que les proteja incluso cuando hay cambios
políticos en los liderazgos de instituciones del Estado; y que, además,
les reconozca legalmente su género más allá del cambio de nombre y
fotografías. Además, advirtieron que, aunque el marcador “sexo” ya no
es visible en documentos de identidad aún puede ser descifrado del
número de serie al anverso del documento737.

416. Sobre esta temática la Comisión destaca la obligación internacional

del Estado de reconocer legalmente la identidad de género de las
personas trans, que deriva no solo de la Opinión Consultiva 24-17,
sino también del caso Vicky Hernández vs. Honduras738. La CIDH
considera que el reconocimiento de la identidad de género es un
requisito indispensable para el acceso al resto de los derechos

736Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el marco de la visita in loco de la CIDH en

Tegucigalpa, 27 de abril de 2023. Véase también: Cattrachas, Observaciones sobre cumplimiento
sentencia caso Vicky Hernandez y otras vs. Honduras, 22 de julio de 2022.
737Reunión con organizaciones de la sociedad civil en San Pedro Sula en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 26 de abril de 2023; reunión con organizaciones de la sociedad civil en el marco de la visita
in loco en Tegucigalpa, 27 de abril de 2023. Véase también: Swiss Info, Comunidad LGTBIQ en
Honduras pide aprobar una ley de identidad de género, 28 de marzo de 2022.
738 Corte IDH, Identidad de género, e igualdad y no discriminación a parejas del mismo sexo.
Obligaciones estatales en relación con el cambio de nombre, la identidad de género, y los derechos
derivados de un vínculo entre parejas del mismo sexo (interpretación y alcance de los artículos 1.1, 3,
7, 11.2, 13, 17, 18 y 24, en relación con el artículo 1 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos), Opinión Consultiva OC-24/17 de 24 de noviembre de 2017, Serie A No. 24; Corte IDH,
Caso Vicky Hernández y otras Vs. Honduras, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 26 de
marzo de 2021, Serie C No. 422

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 209

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

humanos de las personas trans, por lo que insta al Estado al

cumplimiento de los parámetros contenidos en ambas resoluciones.

IV. Discursos estigmatizantes

417. Organizaciones de la sociedad civil informaron a la CIDH sobre

distintos casos de discursos en contra de las personas LGBTI que, a
su vez, promueven la discriminación, intolerancia y odio contra esta
población y les estigmatiza fomentando así a su exclusión social.
Varias de las denuncias resaltan que estas acciones provienen de
funcionarios públicos739. Asimismo, personas funcionarias de la
SEDESOL informaron a la CIDH que han sido hostigadas por medio
de discursos, medios de comunicación y redes sociales por sus
esfuerzos por visibilizar y promover los derechos humanos de las
personas LGBTI740.

418. Organizaciones de la sociedad civil denunciaron a la CIDH que en

años electorales los discursos políticos partidarios se ven marcados
por el prejuicio en base a la orientación sexual, expresión e identidad
de género. La organización “Cattrachas” presentó el 19 de noviembre
del año 2021, una denuncia administrativa ante el Consejo Nacional
Electoral (CNE) en contra del Partido Nacional por una campaña que
consideraron estaba orientada a estigmatizar a grupos y personas
históricamente colocados en una situación de vulnerabilidad741.

419. Al respecto, la CIDH advierte al Estado que las declaraciones

estigmatizantes en contra de las personas LGBTI y funcionarios o
personas que defienden sus derechos pueden contribuir con el
clima de hostilidad e intolerancia que existe en distintos sectores
hacia esta comunidad. Es deber del Estado contrarrestar este tipo

739 Reunión con organizaciones de la sociedad civil en el marco de la visita in loco de la CIDH en
Tegucigalpa, 27 de abril de 2023; Reportar Sin Miedo, Asco y repudio causa discurso de odio de
Roberto Contreras contra personas LGBTIQ+ y afrodescendientes, 13 de abril de 2023.
740 Reunión con SEDESOL en el marco de la visita in loco de la CIDH., 27 de abril de 2023; El
pulso, Titular de Sedesol y exjueza se cruzan palabras por izamiento de bandera LGTBI, 20 de
mayo de 2022.
741 Red Lésbica Cattrachas. Comunicación a la CIDH en el marco de su visita in loco a Honduras, 21 de
abril de 2023, pp. 1 – 3 (en archivo de la CIDH).

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 210

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

de discursos que pueden llegar a exacerbar la violencia y

discriminación en contra de estas personas y acarrear una
afectación a su vida e integridad personal.

E. Niñas, niños y adolescentes

420. La situación de las niñas, niños y adolescentes en Honduras continúa

siendo de especial preocupación para la CIDH. A pesar de algunos
avances identificados, durante su visita in loco, la Comisión constató
la persistencia de muchas de las causas estructurales que evitan el
pleno goce de sus derechos742. En particular, se destacan: i) los
desafíos en la garantía de los derechos de la niñez, principalmente de
carácter institucional; ii) los obstáculos para acceder y ejercer sus
derechos económicos, sociales y culturales derivados de situaciones
de pobreza, desnutrición y desescolarización; iii) el impacto en la vida
de las niñas y niños, del contexto de violencia que se vive en el país
sobre todo por la presencia de maras y pandillas; y, iv) los desafíos
específicos que enfrentan en el ejercicio de sus derechos, las niñas,
niños, adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley penal.

I. Desafíos en la garantía de los derechos de la niñez

421. La Comisión valora la instalación del Sistema Integral de Garantía de

Derechos de la Niñez y Adolescencia en Honduras (SIGADENAH)
creado mediante el Decreto Ejecutivo No. PCM-020-2019 de agosto
de 2019, con el objeto de realizar acciones efectivas para la garantía
de los derechos establecidos en la Convención sobre los Derechos
del Niño, y cuya implementación era responsabilidad de la entonces
Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia (DINAF)743.

422. Sin perjuicio de ello, preocupa a la CIDH la persistencia de desafíos

para asegurar los derechos de la niñez en Honduras. En particular,
para que se ponga en funcionamiento el Sistema de manera

742 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párrs. 221 y 222.
743 DINAF, Gobierno de Honduras, Se instala oficialmente Primer Sistema Integral de Garantía de
Derechos de Niñez y su Consejo Nacional, 9 de agosto de 2019.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 211

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

efectiva, se presentan los siguientes obstáculos: i) debilidad

institucional de la DINAF, pues carece del rango de Ministerio o
Secretaría en la estructura del gobierno, lo cual provoca desafíos en
la coordinación y aprobación de acciones en el nivel superior del
gobierno744; ii) el nivel limitado de presupuesto asignado a la
institución; iii) la debilidad técnica de la DINAF, provocada por la
ausencia de especialización de las autoridades y parte del
funcionariado que lo integra, que se ve profundizado ante la
constante rotación del personal, y deriva en la pérdida de los
recursos invertidos por la cooperación internacional en capacitación;
iv) la ausencia de coordinación interinstitucional efectiva entre las
instancias garantes de la protección de derechos de la niñez,
operadores de seguridad y justicia, tales como el Ministerio Público,
el Sistema Nacional de Emergencia 911, entre otros; y, v) la falta de
aprobación de la Política Nacional para la Garantía de Derechos de
la Niñez y Adolescencia en Honduras prevista para el período entre
2020 y 2030745.

423. En este escenario, la Comisión advierte que se presentan graves

desafíos en la protección de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes. Según datos recogidos por sociedad civil, de enero
a abril de 2023, se atendieron a 3.489 niñas, niños y adolescentes
por diversas vulneraciones que incluyen la insatisfacción de
necesidades básicas, abuso sexual y maltrato; sin embargo, se
elaboraron únicamente 82 Planes de Medidas de Protección.

744 Información proporcionada a la CIDH por persona especialista en Niñez de Honduras mediante
correo electrónico, 18 de mayo de 2023. Archivo de la CIDH. Además, ver: Situación de derechos
humanos en Honduras. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de 2019, párr. 247.
745 Información proporcionada a la CIDH por persona especialista en Niñez de Honduras mediante
correo electrónico, 18 de mayo de 2023; Pronunciamiento @RedCoiproden, ante las múltiples
denuncias presentadas a través de medios de comunicación y redes sociales que están aconteciendo
en perjuicio de la niñez hondureña y la institucionalidad Rectora de Políticas Públicas de Niñez
(DINAF), cuenta de Twitter de la Red de Instituciones COIPRODEN (@RedCoiproden), publicación
del 24 de mayo de 2023. Además, ver: CIDH, Informe Anual, Capítulo V “Seguimiento de
recomendaciones formuladas por la CIDH en sus informes de país o temáticos - Honduras”, 2022,
párr. 184; y CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de
agosto de 2019, párr. 248.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 212

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Dichas cifras indican que sólo el 2,35% del total de la población

atendida recibió una medida de protección746.

424. Sumado a lo anterior, a la CIDH le preocupa que, a pesar de su

mandato como ente rector de la niñez, la DINAF no asuma de forma
integral la protección de las niñas y niños institucionalizados y de
aquellos vinculados con las estructuras criminales. Respecto del
primer grupo, UNICEF destaca los siguientes desafíos: i) la falta de
un registro nacional actualizado de niñas, niños y adolescentes que
se encuentran en casas hogar o instituciones de cuidado, pues los
últimos datos disponibles son de 2016; ii) la falta de supervisión
integral y total de las casas hogar —incluyendo privadas— por la
DINAF, lo cual derivaría en la existencia de entidades para niñas y
niños que tienen familia pero viven en situación de pobreza; y iii) la
entrega, a través de la DINAF, de un estipendio a las instituciones
por cada niña o niño bajo su registro sin el seguimiento adecuado a
la aplicación de las medidas de protección y de desarrollo de sus
proyectos de vida, lo que podría provocar un mecanismo, cuyo
aspecto económico, privilegie mantener al niño, niña o adolescente
institucionalizado en vez de facilitar su reintegración familiar, u otras
soluciones duraderas747. En cuanto al segundo grupo, a la Comisión
le preocupa profundamente que el mandato de la DINAF excluya la
atención a niñas, niños y adolescentes víctimas del reclutamiento
forzado por maras y pandillas748, a pesar de la grave situación de
riesgo y vulneración de derechos en que se encuentran749, y sin
considerar el abordaje integral que la protección de este grupo
requiere. En sus observaciones al proyecto del presente informe, el

746 Twitter de Red Coiproden [@RedCoiproden] (24 de mayo de 2023): “Denuncias presentadas a través
de medios de comunicación y redes sociales que están aconteciendo en perjuicio de la niñez
hondureña y la institucionalidad Rectora de Políticas Públicas de Niñez”, disponible en: https://
twitter.com/RedCoiproden.
747 Información proporcionada a la CIDH por UNICEF mediante comunicación electrónica, 27 de abril de
2023 (en archivo de la CIDH).
748 En específico, la DINAF indicó que la atención de las niñas y niños “infractores” se encuentra
únicamente a cargo del Instituto Nacional para la Atención de Menores Infractores (INAMI).
Información proporcionada a la CIDH durante reunión con la DINAF mantenida en la visita in loco, 27
de abril de 2023.
749 Sobre este particular, ver el apartado sobre “Impacto de la violencia en la vida de las niñas, niños y
adolescentes” de la presente sección.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 213

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Estado informó a la Comisión que, mediante el Decreto Ejecutivo No.

PCM-41-2023, se creó la Secretaría de Estado en los Despachos de
Niñez, Adolescencia y Familia (SENAF) y se suprimió la DINAF
asumiendo todas las responsabilidades y atribuciones de ésta750.

II. Impacto de la violencia en la vida de las niñas, niños

y adolescentes

425. La CIDH reconoce a las medidas implementadas por Honduras para

prevenir la violencia contra la niñez, adolescencia y juventud que
incluyen enfoques dirigidos a prevenir la incorporación a estructuras
criminales751, entre ellos, la instalación del Consejo de Prevención
de la Violencia (COPREV)752. Sin embargo, en un contexto
caracterizado por violencia y presencia de estructuras criminales,
las niñas, niños y adolescentes son las principales víctimas de
diversas formas de violencia incluidas la física, sexual y psicológica,
así como del reclutamiento forzado753. Adicionalmente, existiría un
subregistro, ya que las víctimas no denunciarían por temor a
represalias 754. Como ha sido manifestado por la CIDH en su informe
sobre crimen organizado y derecho de niñas, niños, adolescentes, y
jóvenes; desafíos y acciones estatales, preocupa la persistencia de

750Gobierno de la República de Honduras, Observaciones fácticas y comentarios al proyecto de informe

“Situación de derechos humanos en Honduras 2023, Comunicación electrónica N° 073-DPM-
SRECI-2023, 30 de enero de 2024, p. 8.
751 CIDH, Norte de Centroamérica Crimen organizado y derechos de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes: desafíos y acciones estatales. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51/23, 16 de febrero de 2023, párrs.
317-325.
752CIDH, Informe Anual, Capítulo V “Seguimiento de recomendaciones formuladas por la CIDH en sus
informes de país o temáticos - Honduras”, 2022, párr. 525; y CIDH, Informe Anual, Capítulo IV. A
“Desarrollo de los derechos humanos en la región”, 2022, párr. 187.
753CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V., Tercer Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, 1 de
abril de 2023. Además, ver: Casa Alianza Honduras, Informe Mensual de la Situación de los Derechos
de las Niñas, Niños y Jóvenes en Honduras, septiembre de 2022, p. 32; y Estado de Honduras, Nota
Verbal, Informe del Estado de Honduras relativo al capítulo IV, Sección A, Primer volumen del Informe
Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos conforme al artículo 59 del reglamento,
p. 36 (en archivo de la CIDH).
754Información proporcionada a la CIDH por UNICEF mediante comunicación electrónica, 27 de abril de
2023 (en archivo de la CIDH); CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras. OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 146, 27 de agosto de 2019, párr. 233.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 214

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

prácticas de violencia que incluyen homicidios; violencia física y

sexual; embarazo infantil, en su mayoría por violencia sexual755.

426. En este sentido, respecto a los delitos contra la vida e integridad de

niñas y niños, según información disponible, entre febrero de 1998 y
junio de 2022, se registraron 14.084 casos de ejecuciones arbitrarias
y muertes violentas de niñas, niños y jóvenes menores de 23 años756.
Además, hasta septiembre de 2022, el 37% de las muertes violentas
del país fueron contra niños, niñas y adolescentes, y se han atendido
78 casos de niños, niñas y adolescentes víctimas de trata757. De
manera específica, la sociedad civil identificó que el 71% de las
víctimas de trata son niñas y niños, y de dicho total, el 97% son
niñas758. Sumado a ello, en 2021, se documentaron 14.385 denuncias
por delitos cometidos contra la niñez asociadas a violencia,
negligencias o situación de vulnerabilidad de las niñas y niños,
aunque las denuncias no reflejan toda la problemática ya que para
muchas de las víctimas no es accesible ni seguro denunciar759.
Además, de enero hasta el 15 de noviembre de 2021, se habrían
registrado 48 homicidios de niñas y adolescentes760.

755 CIDH, Norte de Centroamérica Crimen organizado y derechos de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes: desafíos y acciones estatales, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51/23, 16 de febrero de 2023, párrs. 122 y
127; CIDH, Informe Anual, Capítulo IV. A “Desarrollo de los derechos humanos en la región”, 2021,
párr. 686; CIDH, Informe Anual, Capítulo V “Seguimiento de recomendaciones formuladas por la CIDH
en sus informes de país o temáticos - Honduras”, 2020, párrs. 138-139; CIDH, Situación de derechos
humanos en Honduras. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de 2019, párrs. 234-239;
756 UNICEF, Análisis de Protección, septiembre de 2022, p. 13.
757 CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V, “Tercer Informe de Seguimiento de recomendaciones
formuladas por la CIDH en sus informes de país o temáticos - Honduras”, párr. 210; Además, ver:
Casa Alianza Honduras, Informe Mensual de la Situación de los Derechos de las Niñas, Niños y
Jóvenes en Honduras, septiembre de 2022, p. 32; y Estado de Honduras, Nota Verbal, Informe del
Estado de Honduras relativo al capítulo IV, Sección A, Primer volumen del Informe Anual de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos conforme al artículo 59 del reglamento, p. 36 (en
archivo de la CIDH).
758 Información proporcionada a la CIDH por Orphan Helpers durante la reunión sobre Justicia Juvenil
mantenida en la visita in loco, 26 de abril de 2023.
759 UNICEF, Análisis de Protección, septiembre de 2022, p. 13.
760 CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo V, Segundo Informe de seguimiento de las recomendaciones
formuladas por la CIDH en el informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras, 26 de
mayo de 2022, párr. 142.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 215

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

427. En cuanto a la violencia sexual, que afecta principalmente a las

niñas, de acuerdo con datos oficiales, entre 2018 y 2021, se
registraron 3.475 casos de violación; 26 casos de explotación
sexual;1.482 actos de lujuria761; 23 casos de acoso sexual, y 684
agresiones sexuales762. Además, en 2020, la Fiscalía Especial de
Protección a la Niñez contabilizó 6.951 casos por el delito de abuso
sexual contra niñas, niños y adolescentes en 29 ciudades763. En
este contexto, a pesar de la aprobación de la Ley de Educación para
la Prevención del Embarazo Adolescente764 y la eliminación de la
prohibición del uso de la Pastilla de Anticoncepción de Emergencia
(PAE)765, son alarmantes las elevadas tasas de embarazo y
maternidades infantiles. De acuerdo con datos de la sociedad civil,
alrededor de 25.000 adolescentes resultan embarazadas al año
como consecuencia de violencia sexual766. En este escenario,
debido a que la legislación hondureña prohíbe el aborto de manera
absoluta767, las elevadas cifras de violencia sexual resultan en que
miles de niñas y adolescentes mujeres víctimas de violencia sexual
sean obligadas a un parto y maternidades forzadas; lo cual, como
ha señalado el Comité de la CEDAW, puede constituir violencia de
género y equivale a tortura o trato cruel, inhumano y degradante768.

761 Conforme al ordenamiento jurídico en Honduras, los actos de lujuria consisten en “la introducción de
objetos o instrumentos de cualquier naturaleza en los órganos sexuales u otros orificios naturales o
artificiales que simulen los órganos sexuales del cuerpo del sujeto pasivo”.
762 CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V, “Tercer Informe de Seguimiento de recomendaciones
formuladas por la CIDH en sus informes de país Honduras”, párr. 187.
763 CIDH, Informe Anual 2020, Capítulo V, “Seguimiento de recomendaciones formuladas por la CIDH en
sus informes de país o temáticos - Honduras”, párr. 138.
764 Reunión con la Junta Directiva y Bancadas del Congreso Nacional en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 27 de abril de 2023.
765 Información proporcionada a la CIDH por UNICEF mediante comunicación electrónica, 27 de abril de
2023 (en archivo de la CIDH); e información proporcionada a la CIDH por el Centro de los Derechos
Reproductivos mediante correo electrónico, 27 de abril de 2023 (en archivo de la CIDH), pp. 2-3.
766 CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V, “Tercer Informe de Seguimiento de recomendaciones
formuladas por la CIDH en sus informes de país Honduras”, párr. 187; y CIDH, Informe Anual, Capítulo
V, “Seguimiento de recomendaciones formuladas por la CIDH en sus informes de país o temáticos -
Honduras”, 2020, párr. 139.
767 Información proporcionada a la CIDH por el Centro de los Derechos Reproductivos mediante correo
electrónico, 27 de abril de 2023 (en archivo de la CIDH), pp. 2-3.
768 CEDAW, Recomendación general núm. 35 sobre la violencia por razón de género contra la mujer, por
la que se actualiza la recomendación general núm. 19, 2017, párr. 18.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 216

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Según UNICEF, el 23% de las adolescentes entre 15 y 19 años han

estado embarazada al menos una vez en su vida769.

428. Por otra parte, a la CIDH le preocupa que, en el contexto hondureño

caracterizado por elevados índices de pobreza y desescolarización,
casi la mitad de las niñas y niños son víctimas de explotación y
trabajo infantil. En específico, de acuerdo con datos de UNICEF,
cerca de un millón de niñas y niños entre 5 y 17 años trabajan en
Honduras, principalmente, en labores agrícolas. Esta cifra duplica la
registrada en 2020 y casi triplica la documentada en 2019770. Las
causas de este fenómeno serían la paralización de la educación
generada por el COVID-19, y los impactos de la tormenta
tropical “Eta” y el huracán “Iota”771. Como ha señalado la Comisión,
además de prohibir toda forma de explotación contra niños, niñas y
adolescentes, el Estado debe contar con una sólida red de
seguridad social que asegure la asistencia para cobertura de
necesidades básicas a familias de bajos ingresos, disminuyendo el
riesgo de que niños y niñas sean forzados a trabajar772.

429. Por último, la Comisión, en diversas ocasiones, se ha referido a su

preocupación frente a la mayor exposición en la que se encuentran
las niñas, niños y adolescentes de ser reclutados forzadamente con
fines delictivos por maras y pandillas, como parte de una estrategia
para valerse del tratamiento penal diferenciado773. Ello tiene lugar

769 UNICEF, Análisis de Protección, septiembre de 2022, p. 10. Además, sobre este particular, ver la
sección sobre derechos humanos de las mujeres del presente Informe.
770 CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo V, Segundo Informe de seguimiento de las
recomendaciones formuladas por la CIDH en el informe sobre la situación de derechos humanos
en Honduras, párr. 143.
771 UNICEF, Análisis de Protección, Septiembre de 2022, pp. 12-13.
772 CIDH, Comunicado de prensa No. 67, La CIDH urge a los Estados a adoptar medidas inmediatas
y eficaces para eliminar las peores formas de trabajo infantil, 11 de junio de 2015.
773 CIDH, Norte de Centroamérica Crimen organizado y derechos de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes: desafíos y acciones estatales. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51/23, 16 de febrero de 2023, párrs.
142-143, 158-162, 393-394; CIDH, Informe Anual, Capítulo V “Seguimiento de recomendaciones
formuladas por la CIDH en sus informes de país o temáticos - Honduras”, 2020, párr. 189; CIDH,
Informe Anual, Capítulo V “Seguimiento de recomendaciones formuladas por la CIDH en sus informes
de país o temáticos - Honduras”, 2021, párr. 141; y CIDH, Situación de derechos humanos en
Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de 2019, párrs. 235-239.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 217

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

como consecuencia de las amenazas contra la vida e integridad

hacia estas niñas y niños o, producto de presiones, coacción o
manipulación para que se vinculen con los grupos criminales, lo
que, además, se ve facilitado frente a la elevada tasa de
desescolarización en el país (casi el 50%). En particular, dichas
niñas y niños son reclutados y coaccionados a realizar labores que
incluyen vigilancia, proporción de información, cobro de sumas por
extorsión, microtráfico de estupefaciente y trabajo sexual (en
especial de niñas), entre otras774. Sociedad civil señaló a la
Comisión que son precisamente los jóvenes marginados, sin ningún
apoyo social o familiar, los que suelen integrarse a estos grupos
delictivos desde muy temprana edad775.

430. En este contexto, las niñas, niños y adolescentes se enfrentan a dos

escenarios posibles: i) formar parte de los grupos criminales bajo el
riesgo de ser capturados por las fuerzas de seguridad pública,
siendo tratados como delincuentes por el sistema judicial, en lugar
de ser tratados como víctimas por el sistema de protección776; o ii)
negarse a formar parte del grupo o retirarse de aquel, estando
obligados a huir para salvar sus vidas y de sus familias777. Al
respecto, se han documentado casos de adolescentes apartados de
las pandillas que, una vez liberados de prisión, fueron asesinados
por los mismos miembros de las bandas criminales778.

774 CIDH, Norte de Centroamérica Crimen organizado y derechos de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes: desafíos y acciones estatales. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51/23, 16 de febrero de 2023, párrs.
142-143, 158-162, 393-394; CIDH, Informe Anual, Capítulo V “Seguimiento de recomendaciones
formuladas por la CIDH en sus informes de país o temáticos - Honduras”, 2020, párr. 189; CIDH,
Informe Anual, Capítulo V “Seguimiento de recomendaciones formuladas por la CIDH en sus informes
de país o temáticos - Honduras”, 2021, párr. 141; y CIDH, Situación de derechos humanos en
Honduras. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de 2019, párrs. 235-239.
775 Observatorio de Libertad Religiosa en América Latina, Situación de los derechos humanos de líderes
religiosos en Honduras. Contribución a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos – CIDH,
abril de 2023, en archivo de la CIDH.
776 Sobre este particular, ver el apartado “Justicia Juvenil” de la presente sección.
777 Sobre este particular, ver la sección “Migrantes” del presente capítulo.
778 Información proporcionada a la CIDH por UNICEF durante reunión sobre Justicia Juvenil mantenida
en la visita in loco, 26 de abril de 2023. Además, ver: UNICEF, Análisis de Protección, septiembre de
2022, p. 14.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 218

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

431. La Comisión recuerda que las niñas, niños y adolescentes que viven
y crecen en contextos en los que la inseguridad, la violencia y el
delito son una constante en la cotidianidad, están expuestos de
forma continuada a distintos riesgos que los hace más vulnerables a
sufrir violaciones a todos sus derechos, incluidos los derechos a la
vida, a la integridad personal, a la salud física y mental, a la
educación, y al desarrollo integral. Frente a ello, el Estado debe
adoptar las medidas especiales, adecuadas e idóneas, para
proteger los derechos del conjunto de niños que se hallan en esta
situación. Dicha obligación supone adoptar el marco normativo, las
políticas públicas, programas, servicios, así como crear las
instituciones y organismos apropiados, y cualquier otra medida
necesaria, para la protección y la garantía de los derechos de los
niños que se encuentran en este grupo especialmente expuesto a la
vulneración de sus derechos779. A tal fin, resulta esencial identificar
los riesgos de vulneración de derechos humanos y la adopción de
medidas para mitigarlos780.

432. Además, de manera particular, la CIDH reitera que corresponde al

Estado prevenir la captación de niñas, niños y adolescentes por
grupos criminales, considerando las causas profundas de esta
par ticipación en organizaciones tales como la pobreza
multidimensional y la discriminación. Asimismo, resulta imprescindible
que se inviertan recursos en programas de desvinculación y
reinserción familiar y comunitaria que sean adecuados y eficaces, y
se les dote de suficientes recursos humanos, técnicos y financieros781.
En atención a lo anterior, urge al Estado a aprobar el Plan Nacional

779CIDH, Violencia, niñez y crimen organizado, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 40/15, 11 de noviembre de 2015,
párr. 276.
780 CIDH, Norte de Centroamérica Crimen organizado y derechos de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes: desafíos y acciones estatales. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51/23, 16 de febrero de 2023, párr. 142.
781CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 237.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 219

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

de Respuesta para la Prevención de la Violencia contra Niñas, Niños y

Adolescentes782, y asignar el presupuesto para su funcionamiento.

III. Adolescentes en conflicto con la ley penal783

433. La CIDH saluda los avances realizados por el Estado para

garantizar los derechos de la población de adolescentes en conflicto
con la ley penal. Entre ellos, se destacan: i) la designación de una
persona civil a cargo de la dirección del Instituto Nacional para la
Atención a Menores Infractores (INAMI), en abril de 2023; ii) el cierre
del Centro Pedagógico de Internamiento de adolescentes (CPI) de
“Renaciendo” en 2021, que se caracterizaba por desafíos en materia
de seguridad, violencia y falta de control por el Estado; y iii) la
reducción en el número de adolescentes sujetos a medidas
privativas de la libertad. Igualmente, la Comisión valora la voluntad
expresada por el Estado de aprobar la Política Nacional para la
Reinserción Social de Adolescentes y Jóvenes en Conflicto con la
ley y los modelos de atención y gestión elaborados entre 2018 y
2021, que contemplarían un enfoque respetuoso de los derechos de
la niñez 784, así como el compromiso de que agentes de la Policía
Nacional dejarán de administrar los centros para la detención de
adolescentes en conflicto con la ley penal785. Sin embargo, la CIDH
expresa su preocupación por los obstáculos que enfrentan las y los
adolescentes en conflicto con la ley derivados de: i) un sistema de

782 CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V “Tercer Informe de Seguimiento de recomendaciones
formuladas por la CIDH en sus informes de país o temáticos - Honduras”, párr. 187; y CIDH, Informe
Anual 2020, Capítulo V “Seguimiento de recomendaciones formuladas por la CIDH en sus informes
de país o temáticos - Honduras”, párr. 134.
783Conforme al marco normativo en Honduras, se considera niño o niña a toda persona que no haya
cumplido los 18 años. Sin embargo, tendrá responsabilidad penal únicamente desde los 12 años. Con
el objeto de coincidir con el ordenamiento jurídico del Estado de Honduras, la Comisión utilizó en esta
sección los términos “niños y niñas en conflicto con la ley penal”. No obstante, se resalta que la CIDH,
en lo que respecta al sistema de justicia juvenil, suele aplicar los términos adolescentes o jóvenes
para referirse a personas en conflicto con la ley penal.
784CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 341. Además, ver: Información proporcionada a la CIDH por UNICEF, Orphan Helpers,
Casa Alianza y otras organizaciones de la sociedad civil durante la reunión sobre Justicia Juvenil
mantenida en la visita in loco, 26 de abril de 2023.
785Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional para la Atención de Menores
Infractores (INAMI) en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 220

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

justicia no especializado; ii) desafíos vinculados con las funciones

de dirección, administración y seguridad; iii) el tratamiento judicial
sin enfoque de derechos humanos; iv) las condiciones de detención
en los CPI, con una mirada específica en la situación de los
adolescentes detenidos en Nuevo Jalteva; y v) la falta de adopción
de medidas para salvaguardar la seguridad e integridad de
adolescentes que se encuentran sujetos a medidas alternativas.

I. Falta de especialización del sistema de justicia

434. A pesar de la reforma mediante el Decreto 35-2013 que, entre otras

cuestiones, modificó algunos aspectos del sistema de justicia juvenil
hondureño para volverlo un sistema de justicia especializado, la
Comisión nota que persisten desafíos para la implementación
práctica de dicha ley, derivados de la falta de especialización del
personal de las instituciones que integran la Jurisdicción Especial
para la Niñez en contacto con la ley penal (entre ellos, jueces,
fiscales, policías de investigación) 786. Al respecto, si bien
originalmente se habían creado juzgados especializados en niñez,
la mayoría fueron cerrados en 2015. En consecuencia, a la fecha,
Honduras contaría con apenas dos juzgados especializados en esta
materia, ninguno de ellos con competencia en ejecución penal787. Al
mismo tiempo, la disminución de juzgados provocó una reducción de
fiscales y defensores especializados. Sobre este punto,
organizaciones de la sociedad civil indicaron que sin perjuicio que,
de la capacitación de fiscales, la frecuencia en las rotaciones impide
un impacto positivo a largo plazo788. En este sentido, la CIDH urge
nuevamente al Estado a revisar el funcionamiento actual del sistema
de justicia juvenil a fin de asegurar que sea acorde a los estándares

786Información proporcionada a la CIDH por una persona especialista en niñez de Honduras mediante
correo electrónico, 18 de mayo de 2023 (en archivo de la CIDH). Al respecto, ver: CIDH, Situación de
derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de 2019, párr. 246.
787Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional para la Atención de Menores
Infractores (INAMI) en el marco de la visita in loco, 27 de abril de 2023.
788Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional para la Atención de Menores
Infractores (INAMI) en el marco de la visita in loco, 27 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 221

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

internacionales en la materia, en particular garantizando de manera

efectiva su especialidad789.

II. Adolescentes sujetos a medidas alternativas

435. La Comisión valora las acciones adoptadas por el Estado para

reducir el número general de niñas, y niños privados de libertad y
fomentar el empleo de medidas no privativas de la libertad. En
concreto, a partir del 2019, se comenzó a aplicar una estrategia
judicial de no privación de libertad, que implicó la revisión de
expedientes de forma coordinada entre jueces, fiscales y
defensores790. En este escenario, el número de niñas y niños en
detención se redujo en un 75%. Actualmente, 134 niños y niñas se
encuentran privados de libertad, mientras que un total de 1.336 se
encuentran en “medio libre”791, es decir, sujetos a medidas
cautelares o sanciones no privativas de libertad792. La aplicación y
seguimiento de las medidas no privativas de libertad está a cargo
del Programa de Medidas Sustitutivas a la Privación de Libertad a
los Menores Infractores del INAMI793.

436. Sin perjuicio de estos avances, la CIDH recibió información que

indica que, debido a la ausencia de presupuesto y la falta de
coordinación entre las instituciones, el INAMI carece de un sistema
adecuado de atención y protección para las niñas y niños sujetos a
medidas no privativas de libertad. Lo anterior provoca desafíos para
dar seguimiento a la situación de los niñas y niños en medio libre,
existiendo un desconocimiento absoluto de la situación actual de al

789CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de

2019, párr. 244.
790Información proporcionada a la CIDH por UNICEF durante reunión sobre Justicia Juvenil mantenida
en la visita in loco, 26 de abril de 2023.
791
“Medio libre” es la denominación utilizada por el Estado para referirse a las y los adolescentes sujetos
a medidas no privativas de la libertad.
792Reunión con el Coordinador de los Centros Pedagógicos de Internamiento mantenida en el CPI
Nuevo Jalteva en el marco de la visita in loco, 24 de abril de 2023.
793En este sentido, ver: CIDH, Norte de Centroamérica Crimen organizado y derechos de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes: desafíos y acciones estatales, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51/23, 16 de febrero de
2023, párrs. 208-209

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 222

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

menos 338 niñas, niños y adolescentes794. La información oficial

reciente demuestra que se encuentran en proceso de búsqueda de
dichas niñas, niños y adolescentes para conocer sobre su paradero
y situación actual795.

437. Por otro lado, se observa una falta de acompañamiento y seguimiento

de las medidas cautelares no privativas de libertad una vez que los
niños que egresan de los centros796. En particular, los datos refieren
que las funciones del Programa se limitarían a la revisión periódica
del libro de firmas797 y a la realización de breves informes sobre
avances educativos y psicológicos dirigidos a las y los jueces sin
medidas de intervención especializada. Además, no se promovería la
remisión a servicios tercerizados, tales como talleres de formación
técnica, educación formal, atención legal, salud, etc.; lo cual, dejaría
fuera de estos servicios a más del 90% de la población atendida. En
adición, de manera específica, a la Comisión le preocupa la ausencia
de acciones para proteger a las niñas y niños en medio libre que se
encuentran en elevado riesgo de ser nuevamente reclutados por
grupos del crimen organizado, una vez que regresan a las mismas
comunidades que frecuentaban antes798.

794Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional para la Atención de Menores

Infractores (INAMI) en el marco de la visita in loco, 27 de abril de 2023.
795Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional para la Atención de Menores
Infractores (INAMI) en el marco de la visita in loco, 27 de abril de 2023.
797 Al respecto, las y los adolescentes están obligados a firmar un libro de manera periódica para
acreditar que se encuentran a derecho para la justicia y no huyeron. Sin embargo, la firma de los
libros se vería obstaculizada por la falta de recursos para trasladarse, especialmente para los
adolescentes de bajos recursos que viven en áreas remotas. Ver en este sentido, información
proporcionada a la CIDH por Orphan Helpers durante la reunión sobre Justicia Juvenil mantenida en
la visita in loco, 26 de abril de 2023.
797 Al respecto, las y los adolescentes están obligados a firmar un libro de manera periódica para
acreditar que se encuentran a derecho para la justicia y no huyeron. Sin embargo, la firma de los
libros se vería obstaculizada por la falta de recursos para trasladarse, especialmente para los
adolescentes de bajos recursos que viven en áreas remotas. Ver en este sentido, información
proporcionada a la CIDH por Orphan Helpers durante la reunión sobre Justicia Juvenil mantenida en
la visita in loco, 26 de abril de 2023.
798Información proporcionada a la CIDH por UNICEF mediante comunicación electrónica, 27 de abril de
2023 (en archivo de la CIDH); e Información proporcionada a la CIDH por Orphan Helpers mediante
correo electrónico, 16 de mayo de 2023 (en archivo de la CIDH). Además, respecto de las niñas, niños
y adolescentes forzados a huir, ver la sección “Migrantes” del presente capítulo.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 223

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

III. Desafíos vinculados con las funciones de dirección,

administración y seguridad

438. El Mecanismo Nacional de Prevención Contra la Tortura u Otros

Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes (MNP-CONAPREV), y
organizaciones de la sociedad civil señalaron a la CIDH que, en el
pasado, a pesar de la intervención del Fuerza de Seguridad
Interinstitucional Nacional (FUSINA) en los centros penitenciarios
incluyendo los pedagógicos para adolescentes, durante el período
de diciembre de 2019 a marzo de 2022, se permitió que personal
civil continuara a cargo del INAMI. En este escenario, se habían
logrado avances tales como la elaboración de la política de
protección y modelos de gestión mencionados, la capacitación de
personal de la institución, y mejoras en la atención de la salud de los
adolescentes detenidos799.

439. Sin embargo, con el marco del traspaso de funciones penitenciarias

de las fuerzas militares, por Decreto Ejecutivo No. PCM 03-2022, la
dirección del INAMI y la administración de los centros fueron
asumidas por la Policía Nacional lo cual resultó en el despido de
personal y en que la implementación de la nueva política y el
modelo de atención quedara detenida. Además, habría resultado en
el deterioro y abandono de las instalaciones en los centros800. Estos
retrocesos, han impactado en la institucionalidad tanto del INAMI en
general, como de los CPI, provocando que las funciones de
administración y seguridad de los centros se encuentren en manos
de la Policía Nacional801. Por otro lado, la Comisión saluda que,
desde abril de 2023, una persona civil se encuentra a cargo del

799 Información proporcionada a la CIDH por UNICEF durante la reunión sobre Justicia Juvenil
mantenida en la visita in loco, 26 de abril de 2023.
800 MNP-CONAPREV, Gobierno de Honduras, Comparecencia ante CIDH – visita in loco, 24 de abril de
2023 (en archivo de la CIDH), p. 5; e información proporcionada a la CIDH por UNICEF, Orphan
Helpers, Casa Alianza y otras organizaciones de la sociedad civil durante la reunión sobre Justicia
Juvenil mantenida en la visita in loco, , 26 de abril de 2023.
801 Información proporcionada a la CIDH por UNICEF, Orphan Helpers, Casa Alianza y otras
organizaciones de la sociedad civil durante la reunión sobre Justicia Juvenil mantenida en la visita in
loco, 26 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 224

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

INAMI802. Sin embargo, agentes policiales de la PN siguen a cargo

de las funciones de custodia al interior de todos los CPI, así como
de la dirección de estos, excepto en Nuevo Jalteva803.

440. Sobre este particular, la Comisión reitera que el sistema de justicia

juvenil debe garantizar a las niñas, niños y adolescentes todos los
derechos reconocidos para las demás personas, pero además debe
garantizarles la protección especial que se les debe suministrar en
razón de su edad y etapa de desarrollo, conforme a los objetivos
principales del sistema de justicia juvenil, en concreto, la
rehabilitación de esta población, su formación integral y su
reinserción social a fin de permitirles cumplir un papel constructivo
en la sociedad804.

IV. Situación en detención

441. La Comisión observa que, a diferencia de los centros de adultos, el

Estado sí tiene la gobernanza de los CPI. Además, saluda las
medidas adoptadas para garantizar el acceso a la educación por
niñas, niños, adolescentes y jóvenes que cumplen con medidas
privativas de libertad que, al implementar una misma currícula,
permite que continúen estudiando cuando culminan su período en
los centros de detención. También se valora el proceso de
implementación del sistema “SIGA” para unificar los datos de la
población de adolescentes y facilitar su acceso805.

442. Sin embargo, la Comisión expresa preocupación por la situación que

enfrentan en detención los niños y niñas, la cual ha sido

802Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional para la Atención de Menores

Infractores (INAMI) en el marco de la visita in loco, 27 de abril de 2023.
803Observación de la CIDH durante sus visitas a los CPI Jalteva Viejo y Nuevo Jalteva en su visita in
loco a Honduras, 24 de abril de 2023; e onformación proporcionada a la CIDH por la sociedad civil
durante la reunión sobre Justicia Juvenil mantenida en la visita in loco, 26 de abril de 2023.
804CIDH, Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Américas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 78, 13 de julio de
2011, párr. 3.
805Información proporcionada a la CIDH durante reunión con el Coordinador de los Centros Pedagógicos
de Internamiento mantenida en el CPI Nuevo Jalteva en la visita in loco, 24 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 225

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

documentada durante sus visitas a los CPI Jalteva Viejo y Nuevo

Jalteva, y será analizada a continuación.

IV.A Condiciones generales

443. De acuerdo con el Estado, al 21 abril de 2023, había un total de 134

niñas, niños, y jóvenes806 sujetos a medidas privativas de la libertad
(94 sancionados y 40 con cautelares), de los cuales: 11 corresponden
a niñas (8%), de ellas, 10 sancionadas y solo una con cautelar; y 123,
a niños (92%), de ellos, 84 sancionados y 39 con cautelares807. La
cifra actual representa una disminución del 75% respecto de agosto
2019, cuando se registraban 536 niñas y niños808. Respecto al lugar
de alojamiento, las 134 niñas y niños se encuentran distribuidos en
cuatro centros pedagógicos809, de los cuales uno es exclusivamente
femenino (el CPI Sagrado Corazón). La CIDH valora que ningún
centro presenta condiciones de hacinamiento810.

444. Sobre las causas que habilitan la privación de libertad y los límites
temporales, la legislación indica que las medidas son aplicables
cuando se trata de conductas realizadas mediante grave amenaza o
violencia hacia las personas, la vida, la libertad individual, y la
libertad sexual; en el caso de delitos de robo agravado y tráfico de
estupefacientes; o cuando se trata de delitos dolosos y graves

806 Al respecto, señalar que en los CPI se encuentran alojados jóvenes de hasta 23 años
aproximadamente, lo cual se debe a que las niños y niños con medidas privativas de libertad, al
cumplir los 18 años, si bien serían separados de otras niñas y niños, no son ubicados con personas
adultas, sino que continúan en los CPI hasta tanto finalice el plazo de la medida impuesta. Ver, en
este sentido, información proporcionada a la CIDH durante reunión con el Coordinador de los Centros
Pedagógicos de Internamiento mantenida en el CPI Nuevo Jalteva en su visita in loco, 24 de abril de
2023.
807 Información proporcionada a la CIDH por autoridad del INAMI mediante correo electrónico, 21 de
abril de 2023.
808 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 241.
809 En particular, los siguientes: Nuevo Jalteva, Jalteva Viejo, Sagrado Corazón y El Carmen.
810 En específico, información oficial indica que: i) Nuevo Jalteva tiene capacidad para 302 niños, y se
alojan 69; Jalteva Viejo tiene capacidad para 90 niños, y se alojan 29; iii) Sagrado Corazón tiene
capacidad para 50 niñas, y se alojan 11; y, iv) El Carmen tiene capacidad para 264 niños, y se alojan
25 en total. Ver, en este sentido, información proporcionada a la CIDH por autoridad del INAMI
mediante correo electrónico, 21 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 226

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

sancionados por la ley con una pena mínima superior a ocho años.
En el caso de niñas y niños de 12 y 13 años, la medida privativa de
libertad puede ser de un mes a tres años; para adolescentes de 14 y
15 años, de cuatro meses a cinco años; mientras que, para
adolescentes de entre 16 y 18 años no cumplidos, puede ser de seis
meses a ocho años811.

445. Respecto a las niñas y niños sujetos a estas medidas, información

disponible indica que se caracterizan por provenir de contextos
vulnerables, transversalizados por pobreza, exclusión social, ausencia
de cuidados parentales, consumo de drogas y desescolarización812.
La Comisión observó durante las visitas carcelarias que, la mayor
parte de la población de los CPI se encuentra vinculada con el crimen
organizado, siendo su participación principal, en delitos de extorsión y
tráfico de drogas813. La CIDH advierte que la política estatal de “mano
dura”, continúa derivando al sistema penal a las niñas y niños que han
sido o son parte de las estructuras criminales, en lugar de
considerarlos como víctimas de reclutamiento forzado, y brindarles la
protección, la restitución a sus derechos y la reparación integral, que
sus casos exigen814.

811 CIDH, Norte de Centroamérica Crimen organizado y derechos de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes: desafíos y acciones estatales, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51/23, 16 de febrero de 2023, párrs.
233-234.
812 Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional para la Atención de Menores
Infractores (INAMI) en el marco de la visita in loco, 27 de abril de 2023; y CIDH, Norte de
Centroamérica Crimen organizado y derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes: desafíos y
acciones estatales, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51/23, 16 de febrero de 2023, párr. 236.
813 Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional para la Atención de Menores
Infractores (INAMI) en el marco de la visita in loco, 27 de abril de 2023; e información
proporcionada a la CIDH durante la reunión con el Coordinador de los Centros Pedagógicos de
Internamiento mantenida en el CPI Nuevo Jalteva en la visita in loco, , 24 de abril de 2023. Además,
ver: CIDH, Norte de Centroamérica Crimen organizado y derechos de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes: desafíos y acciones estatales, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51/23, 16 de febrero de 2023, párr. 184,
y CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V “Tercer Informe de Seguimiento de recomendaciones
formuladas por la CIDH en sus informes de país o temáticos - Honduras”, párr. 189.
814 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 241.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 227

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

IV.B Condiciones de detención

446. La Comisión expresa preocupación por las condiciones en que niñas

y niños cumplen con las medidas privativas de libertad en Honduras.
Esto se caracterizaría por: i) presupuesto insuficiente para brindar una
atención integral815; ii) condiciones deficientes en términos de
infraestructura y salubridad (excepto en Nuevo Jalteva)816; iii) falta de
separación por edad, lo cual resultaría en abusos por parte de los
mayores hacia los más pequeños817; iv) deficiencias en materia de
seguridad, debido al cambio permanente del personal818; v) falta de
seguridad durante las noches en Jalteva Viejo, donde se han
documentado abusos sexuales entre los mismos adolescentes
ocurridas durante las noches, puesto que no habría personas
encargadas de la seguridad819; vi) insuficiencia de servicios
especializados en salud y atención psicológica; vii) falta de
medicamentos para aquellos jóvenes con enfermedades específicas
—por ejemplo, epilepsias—; viii) cantidad insuficiente de alimentos; ix)
ausencia de provisión de insumos básicos, tales como ropa de vestir,
calzado, y ropa de cama; x) escasez de provisión de elementos de
aseo personal y de higiene de espacios y ropa, excepto en el caso de
las toallas femeninas que sí son entregadas a las niñas; xi)
dificultades para mantener el vínculo familiar derivado de la distancia
de los centros, la poca frecuencia de las visitas, pues recibirían una

815 Información proporcionada a la CIDH por una persona especialista en niñez de Honduras mediante
correo electrónico, 18 de mayo de 2023 (en archivo de la CIDH).
816 Observación de la CIDH durante su visita al CPI Jalteva Viejo en su visita in loco a Honduras, 24 de
abril de 2023.
817 Información proporcionada a la CIDH por una persona especialista en niñez de Honduras mediante
correo electrónico, 18 de mayo de 2023 (en archivo de la CIDH).
818 MNP-CONAPREV, Gobierno de Honduras, Comparecencia ante CIDH – visita in loco, 24 de abril de
2023 (en archivo de la CIDH), p. 5.
819 Información proporcionada a la CIDH por Orphan Helpers durante la reunión sobre Justicia Juvenil
mantenida en la visita in loco, 26 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 228

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

visita cada 15 días820, y de la restricción de la comunicación telefónica

como castigo por malos comportamientos821.

447. Por otra parte, de manera particular, la Comisión pudo constatar el

contraste existente entre los CPI Jalteva Viejo y Nuevo Jalteva. El
primero es un espacio más amigable, posee aulas para clases,
espacios verdes y, además, facilita el acceso a talleres de música,
albañilería, entre otras; sin embargo, presenta las mismas
deficiencias edilicias que los CPI Sagrado Corazón y El Carmen,
provocadas por una falta de inversión pública. Por otro lado, el
segundo —inaugurado a mediados de 2021822- posee instalaciones
nuevas; no obstante, su infraestructura responde a la de un centro
de máxima seguridad, lo cual resulta incompatible con los
estándares interamericanos en la materia823.

448. En consecuencia, la CIDH expresa su preocupación por la situación

de los 69 niños que se encuentran en Nuevo Jalteva, el cual no
responde a un enfoque específico en materia de niñez y
adolescencia, y cuyas instalaciones no garantizan el pleno
desarrollo integral de las personas allí ubicadas824. En efecto, los
niños se enfrentan a mayores desafíos para acceder a servicios de
educación, salud y actividades recreativas, puesto que la frecuencia
es menor que a otros centros, lo cual se agrava en el caso de

820Información proporcionada a la CIDH durante la reunión con el Coordinador de los Centros

Pedagógicos de Internamiento mantenida en el CPI Nuevo Jalteva en su visita in loco, 24 de abril de
2023.
821Información proporcionada a la CIDH por Orphan Helpers mediante correo electrónico, 16 de mayo
de 2023 (en archivo de la CIDH).
822En particular, el CPI Nuevo Jalteva fue construido para alojar a los niños y adolescentes que
anteriormente se encontraban alojados en el CPI Renanciendo, el cual fue cerrado por diversos
problemas en materia de seguridad que ponían en peligro la vida e integridad de la población del centro.
823
Observación de la CIDH durante su visita a los CPI Jalteva Viejo y Nuevo Jalteva en su visita in loco a
Honduras, 24 de abril de 2023.
824Observación de la CIDH durante su visita al CPI Nuevo Jalteva en su visita in loco a Honduras, 24 de
abril de 2023. En el mismo sentido, ver información proporcionada a la CIDH durante la reunión con el
Director del CPI Nuevo Jalteva en su visita in loco, 24 de abril de 2023; reunión con la Viceministra de
Seguridad y el Instituto Nacional para la Atención de Menores Infractores (INAMI) en el marco de la
visita in loco, 27 de abril de 2023; y MNP-CONAPREV, Gobierno de Honduras, Comparecencia ante
CIDH – visita in loco, 24 de abril de 2023 (en archivo de la CIDH), p. 5.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 229

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

aquellos vinculados con las estructuras criminales825. Frente a esta

situación, la Comisión valora la voluntad manifestada por el Estado
de trasladar a los 69 adolescentes a otro espacio no identificado al
momento, con lo cual el centro Nuevo Jalteva sería utilizado para la
ubicación de personas adultas826. Sin embargo, la Comisión
comparte las preocupaciones de la sociedad civil respecto a la
necesidad de trasladar también a los niños de Jalteva Viejo, ya que,
por la cercanía de ambos centros, se podría perjudicar el ambiente
mayormente ameno en el que viven los niños de acuerdo con sus
testimonios en dicho centro827.

449. En atención a lo desarrollado, la Comisión recuerda que, en materia

de justicia juvenil, la privación de la libertad de niñas, niños y
adolescentes debe regirse por los principios de rehabilitación y
reinserción828. Además, Honduras debe garantizar el derecho de las
niñas, niños y adolescentes detenidos a vivir en condiciones de
detención compatibles con su dignidad. Esta posición de garante
reviste particular importancia cuando la persona detenida es una
niña o niño debido a la indefensión que presenta en tales
circunstancias. En este sentido, reafirma que la protección de la vida
requiere que el Estado se preocupe de las circunstancias de la vida
que la niña o niño llevará mientras se mantenga privado de
libertad829. Por tanto, llama a Honduras a implementar acciones
urgentes para que las condiciones de los centros de privación de
libertad para niñas y niños se ajusten a los estándares
interamericanos en la materia.

825Testimonios de niños y adolescentes recibidos por la CIDH durante la visita al CPI Nuevo Jalteva en
su visita in loco, , 24 de abril de 2023. Además ver: información proporcionada a la CIDH por Orphan
Helpers mediante correo electrónico, 16 de mayo de 2023 (en archivo de la CIDH).
826Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional para la Atención de Menores
Infractores (INAMI) en el marco de la visita in loco, 27 de abril de 2023.
827En este sentido, ver información proporcionada a la CIDH por la sociedad civil durante la reunión
sobre Justicia Juvenil mantenida en la visita in loco, 26 de abril de 2023; y testimonios de niños y
adolescentes recibidos por la CIDH durante la visita al CPI Nuevo Jalteva en su visita in loco,24 de
abril de 2023.
828CIDH, Violencia, niñez, y crimen organizado, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 40/15, 11 de noviembre de 2015,
párr. 439.
829 CIDH, Norte de Centroamérica Crimen organizado y derechos de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes: desafíos y acciones estatales, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51/23, 16 de febrero de 2023, párr. 245.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 230

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

F. Personas con discapacidad

I. Marcos legales vigentes en Honduras relacionados con los
estándares interamericanos e internacionales en derechos
humanos de las personas con discapacidad

450. El Estado de Honduras ha ratificado y adoptado los tratados

interamericanos e internacionales en derechos de las personas con
discapacidad, tales como la Convención Interamericana para la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las
Personas con Discapacidad (CIADDIS)830, y la Convención de
Naciones Unidas por los Derechos de las Personas con
Discapacidad (CDPD)831, así como el Protocolo Facultativo de esta
última832. La Comisión destaca la mención explícita de personas con
discapacidad en la Constitución Política de la República de
Honduras (1982)833, y que cuente con la Ley de Equidad y
Desarrollo Integral para las Personas con Discapacidad834.

451. No obstante, la Comisión observa que dentro de su marco normativo

aún prevalecen términos con un fuerte enfoque médico que no se
adecúan a los estándares desde el modelo social para abordar la
situación de las personas con discapacidad y garantizar el ejercicio
de sus derechos. Por ejemplo, en su Constitución Política, se refiere
a las personas con discapacidad como “incapaces”, “deficientes

830 Ratificada por Honduras el 4 de septiembre de 2011. El Estado presentó el Primer Informe de
Cumplimiento sobre la CIADDIS, en 2010; el Segundo Informe de Cumplimiento sobre la CIADDIS/PAD
fue presentado en tiempo y forma, en 2015.
831 Firmada por Honduras el 30 de marzo de 2007 y ratificada el 14 de abril de 2008.
832El Protocolo Facultativo fue firmado por Honduras el 23 de agosto de 2007 y ratificado el 16 de
agosto de 2010 bajo el Decreto 129-2010. El Estado presentó su informe inicial a la CDPD en
2013. Ver: Base de datos de los órganos de tratados de las Naciones Unidas, Informe Inicial del
Estado de Honduras, Naciones Unidas.
833 Constitución Política de la República de Honduras de 1982.
834República de Honduras, Poder Legislativo: Decreto 160-2005: Ley de Equidad y Desarrollo Integral
para las Personas con Discapacidad.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 231

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

física o mentalmente, los de conducta irregular” y “minusválidos”,

entre otros835.

452. Por su parte, el Código Civil incluye conceptos como “incapacidad/

incapacitado”, “demente”, “sordomudo”, les declara incapaces
legalmente; y utiliza términos “normalizadores”, tales como “aliviar/
restablecer condición”, entre otros. Asimismo, mantiene los
regímenes de interdicción, tutela y curatela836, que son considerados
en el derecho internacional como limitadores o anuladores del
derecho al ejercicio de la capacidad jurídica de las personas con
discapacidad. Por ello, la CIDH estima primordial apuntar a su
derogación y reemplazo por modelos de toma de decisiones con
apoyo cuando se requiera.

453. Al respecto, organizaciones de la sociedad civil informaron a la

Comisión que, en el 2019, se propuso una reforma para eliminar el
artículo 1555 del Código Civil, y el 169 de la Constitución, en relación
con la terminología peyorativa; y se presentaron varias iniciativas de
reforma del Decreto 160-2005 (la Ley de Equidad y Desarrollo
Integral), que utiliza constantemente en su contenido la palabra
“discapacitado(s)”. Dado que el año 2019 la propuesta de reforma no
prosperó, se volvió a presentar una propuesta actualizada de 11
artículos en el año 2020, que tampoco fue procesada. En el 2022,
se instauró una Mesa Técnica de Reforma del Decreto 160-2005,
conformada por organizaciones de personas con discapacidad,
representantes de Naciones Unidas y autoridades de diversas
entidades gubernamentales. Del trabajo de esta Mesa Técnica
intersectorial, y de la revisión y consulta con personas con
discapacidad organizadas y no organizadas, se espera presentar un

835 Ver: Constitución Política de la República de Honduras, artículos 82, 120, 142 y 169. Artículo 83.
“Corresponde al Estado nombrar procuradores para la defensa de los pobres y para que velen por las
personas e intereses de los menores e incapaces. Darán a ellos asistencia legal y los representarán
judicialmente en la defensa de su libertad individual y demás derechos”. Artículo 120.“Los menores de
edad, deficientes física o mentalmente, los de conducta irregular, los huérfanos y los abandonados,
están sometidos a una legislación especial de rehabilitación, vigilancia y protección según el caso”.
Artículo 169.“El Estado sostendrá y fomentará la educación de los minusválidos”.
836 República de Honduras, Decreto No. 76-1906, Código Civil de Honduras, artículo 1555.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 232

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

borrador actualizado de la propuesta de reforma ante el Congreso

Nacional en el año 2023837.

454. Preocupa, a su vez, que subsista el Acuerdo Ministerial 0966 de

1999 “Normas para la Práctica de la Anticoncepción Quirúrgica
Voluntaria y Preventiva en los Establecimiento de Salud Públicos y
Privados”, que permite la anticoncepción preventiva a personas “que
sufren enfermedades físicas y mentales”, lo cual solo requeriría de la
autorización de un médico838.

455. Por otro lado, el Acuerdo Ejecutivo No. 1365-SE-2014, que aprueba
al Reglamento de Educación Inclusiva para Personas con
Discapacidad, necesidad especiales y talentos excepcionales,
establece que si el sistema regular no puede atender a las personas
con discapacidad adecuadamente, éstas deberán acudir a “un
ambiente educativo más apropiado para su caso particular, hasta
culminar los grados obligatorios de la educación formal o los
programas o proyectos que se ejecutan por medios alternativos en
la educación formal o no formal”839. La CIDH nota que la creación de
espacios educativos segregados contradice los estándares en
derechos humanos que propician el derecho a una educación
inclusiva con los ajustes y apoyos que se requieran implementados
en un mismo espacio común. En la misma línea, el Decreto Nº
262-2011, que se refiere a la Ley Fundamental de Educación,
menciona la discapacidad desde un modelo médico-asistencial y
capacitista, como “Educación para personas con capacidades
diferentes o excepcionales” 840.

837Comisión de Seguimiento al Cumplimiento de la CDPD en Honduras, Informe Alternativo para la Lista

de Cuestiones Previas al Reporte (2do Ciclo de Revisión) por parte del Comité de la CDPD a
Honduras, 28 de febrero de 2023, p. 7.
838Secretaría de Salud: Normas y Procedimientos de Atención para: Planificación Familiar, Climaterio/
Menopausia/Infertilidad. Tegucigalpa, 2010. Ver Anexo 12: “Acuerdo Ministerial: Normas para la Práctica
de la Anticoncepción Quirúrgica Voluntaria y Preventiva en los Establecimientos de Salud Públicos y
Privados”, S/F, p. 200 y ss.
839
Secretaría de Educación, Acuerdo Ejecutivo N° 1365-SE-2014. Reglamento Educación Inclusiva para
Personas con Dis- capacidad, Necesidades Especiales y Talentos Excepcionales.
840 Biblioteca Virtual: Decreto 262-2011, Ley Fundamental de Educación, artículo 27.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 233

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

II. El ejercicio de derechos de las personas con discapacidad

en Honduras

456. Organizaciones de la sociedad civil indicaron a la Comisión que, en

la actualidad, la política pública para el ejercicio de los derechos de
las personas con discapacidad ha sido eliminada o detenida luego
del cambio de gobierno. La CIDH toma nota que dicha política debió
de ser evaluada y actualizada en el 2022, y hasta la fecha no se
cuenta con un plan estratégico evaluado y actualizado, ni tampoco
un plan operativo de asignación presupuestaria 841. En sus
observaciones al proyecto del presente informe, el Estado informó
que el 17 de agosto de 2023, la Secretaría de Estado en el
Despacho de Desarrollo Social (SEDESOL) inició el proceso de
actualización de esta política y realizó la primera asamblea con
representantes del sector842.

457. La Comisión valora que Honduras cuente con un Plan Nacional de

Accesibilidad Universal, elaborada por el gobierno con la
participación de organizaciones de personas con discapacidad. Sin
embargo, de acuerdo con organizaciones de la sociedad civil, este
aún no se ha implementado en todos los ámbitos, incluyendo el
sistema electoral, los espacios de infraestructuras públicas y
privadas, el sistema de justicia penal y los servicios de
telecomunicaciones, lo cual limitaría significativamente el nivel de

841Respuestas de organizaciones de la sociedad civil de personas con discapacidad al cuestionario de

la CIDH para el informe sobre la Situación de Derechos de las Personas con Discapacidad en las
Américas, 2022. También se ha recibido información específica para este informe por parte de la
Federación Nacional de Organismos de Personas Con Discapacidad de Honduras (FENOPDIH), y
la Federación Nacional de Padres, Madres y Familias de Personas con Discapacidad de Honduras
(FENAPAPEDISH).
842Gobierno de la República de Honduras, Observaciones fácticas y comentarios al proyecto de informe
“Situación de derechos humanos en Honduras 2023, Comunicación electrónica N° 073-DPM-
SRECI-2023, 30 de enero de 2024, p. 8.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 234

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

participación y de ejercicio de derechos de las personas con

discapacidad en Honduras843.

458. En relación con el derecho a la participación política, organizaciones

de la sociedad civil manifestaron a la Comisión que no existen
postulaciones de personas con discapacidad en los partidos
mayoritarios, y que falta una ley que garantice que los partidos
políticos incorporen en sus políticas internas la equidad de género y
protocolos inclusivos. Se ha reportado a esta Comisión que las
consultas a la sociedad civil se limitan muchas veces a
cuestionarios enviados por correo. Por otra parte, el artículo 1555
del Código Civil, que legitima las figuras de la interdicción, la tutela y
la curatela, restringen también el derecho a voto y la participación
política de las personas con discapacidad844.

459. Respecto a la infraestructura, la Comisión toma nota que, hasta

ahora, se han construido elevadores, rampas, estacionamientos en
algunos edificios públicos, tales como el Centro Cívico
gubernamental; aunque aún falte realizar ajustes en otros845. La
Comisión destaca la construcción de parques accesibles y el trabajo
de supervisión que realizan las municipalidades, incluyendo
sugerencias para mejorar la accesibilidad urbana846. En el caso de
viviendas, la Secretaría de Desarrollo Social creó planos de casa

843Información recibida en respuesta al Cuestionario de la CIDH para el informe sobre la Situación de

Derechos de las Personas con Discapacidad en las Américas, Diciembre 2022, y también contenida
en el Informe Alternativo para la Lista de Cuestiones Previas al Reporte (2do Ciclo de Revisión) por
parte del Comité de la CDPD a Honduras, elaborado por la Comisión de Seguimiento al Cumplimiento
de la CDPD, 28 de febrero de 2023. Entre las organizaciones de la sociedad civil que han entregado
información a esta Comisión se encuentran la Federación Nacional de Organismos de Personas Con
Discapacidad de Honduras (FENOPDIH), y la Federación Nacional de Padres, Madres y Familias de
Personas con Discapacidad de Honduras (FENAPAPEDISH).
844FENOPDIH y FENAPAPEDISH firmaron un convenio con el Tribunal Supremo Electoral (TSE) que dio
como resultado la elaboración de una Guía de Accesibilidad para las personas con discapacidad —-
electores y veedores— en los Centros de Votación que, según informan, no se ha implementado.
845Respuestas de organizaciones de la sociedad civil al cuestionario de la CIDH para el informe
Situación de Derechos de las Personas con Discapacidad en las Américas.
846Respuestas del Estado de Honduras y organizaciones de la sociedad civil al cuestionario de la CIDH
para el informe Situación de Derechos de las Personas con Discapacidad en las Américas.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 235

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

accesibles para personas con discapacidad y tercera edad, pese a

que el proyecto todavía no se ha implementado847.

460. En cuanto a la accesibilidad a medios de transporte, tanto públicos

como privados, la Comisión ha sido informada que prevalece la
inexistencia de unidades accesibles para personas con discapacidad
físico-motora. Aunque en el país se cuenta con gran cantidad de rutas
para el transporte urbano e interubano, ninguna es accesible, lo cual
restringe y convierte en un privilegio el derecho a la movilidad de las
personas con discapacidad, sobre todo en comunidades urbanas
alejadas, de difícil acceso e inseguras, y en las comunidades rurales
donde el servicio de transporte es mínimo848.

461. A nivel de acceso a la justicia, la CIDH destaca la creación de la

Comisión de Acceso a la Justicia en la CSJ. Sin embargo, la CIDH
también tiene conocimiento de que aún no existen protocolos de
atención, ni se proveen ajustes de procedimientos adecuados a las
personas con discapacidad que requieren acceder y utilizar el
sistema, ya sea para ejercer la abogacía, o como personas testigos,
víctimas o victimarias. Los ajustes se aplican de acuerdo con el
raciocinio y arbitrio de cada juez o fiscal. Además, persistirían
barreras físicas en las instituciones849.

462. En relación con el sistema penitenciario, para el año 2017, el Instituto

Nacional Penitenciario de Honduras reportó 924 personas con

847Respuestas del Estado de Honduras y organizaciones de la sociedad civil al cuestionario de la CIDH

para el informe Situación de Derechos de las Personas con Discapacidad en las Américas.2022.
También ver: https://sedesol.gob.hn/perfil/ .
848Respuestas de organizaciones de la sociedad civil al cuestionario de la CIDH para el informe
Situación de Derechos de las Personas con Discapacidad en las Américas, 2022, e información
entregada por organizaciones de la sociedad civil a esta Comisión en abril de 2023, incluyendo el
Informe Alternativo para la Lista de Cuestiones Previas al Reporte (2do Ciclo de Revisión) por parte
del Comité de la CDPD a Honduras, elaborado por la Comisión de Seguimiento al Cumplimiento de la
CDPD en Honduras, 28 de febrero de 2023.
849Respuestas del Estado de Honduras y de organizaciones de personas con discapacidad de
Honduras al cuestionario de la CIDH para el informe Situación de Derechos de las Personas con
Discapacidad en las Américas.2022. También ver: Informe Alternativo para la Lista de Cuestiones
Previas al Reporte (2do Ciclo de Revisión) por parte del Comité de la CDPD a Honduras, elaborado
por la Comisión de Seguimiento al Cumplimiento de la CDPD en Honduras, 28 de febrero de 2023,
entregado a la CIDH.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 236

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

discapacidad privadas de libertad; de ellas, 168 con discapacidad

física, 187 personas ciegas, 167 con discapacidad intelectual, 388
con discapacidad psicosocial de esquizofrenia y bipolar, entre otras,
y 14 casos de personas internadas en psiquiátricos. El porcentaje en
ese entonces representaba el 5,28% del total de la población
penitenciaria. Para agosto de 2020, la población carcelaria ascendía
21,670 personas850.

463. A su vez, en el marco de la audiencia pública “La situación de

transgresión que viven las personas con discapacidad en las
cárceles en Honduras, dentro del contexto de la Región
Centroamericana y la pandemia provocada por el COVID-19”,
organizaciones de la sociedad civil informaron a la Comisión sobre
la incapacidad del sistema penitenciario para atender a esta
población. Ello, al no contar con suficiente personal interdisciplinario
y con conocimiento específico acerca de las necesidades de las
personas con discapacidad, ni con infraestructura accesible ni
adecuada para su atención en los recintos penitenciarios851. La
Comisión valora la disposición del Estado para recibir apoyo técnico,
solicitado con posterioridad a esta audiencia.

464. Por otro lado, la Comisión ha recibido información acerca de

personas remitidas por orden jurisdiccional con medida de
seguridad de internamiento psiquiátrico, que perduran más tiempo
que el promedio y en muchos casos permanecen aún internos, pese
a haber superado la crisis de salud mental por la que fueron
ingresados, sin contar con el debido monitoreo de la medida
respectiva para, según sea el caso, eliminarla852.

850Información entregada a la CIDH por organizaciones de personas con discapacidad de Honduras.

Ver: Informe Alternativo para la Lista de Cuestiones Previas al Reporte (2do Ciclo de Revisión) por
parte del Comité de la CDPD a Honduras, elaborado por la Comisión de Seguimiento al Cumplimiento
de la CDPD en Honduras, 28 de febrero de 2023, entregado a la CIDH. También ver: https://tiempo.hn/
mas-900-privados-libertad-padecen-algun-tipo-limitacion-fisica/; República de Honduras: Instituto
Nacional Penitenciario, 31 de agosto de 2020.
851Informe entregado por el Centro de Atención Progreseño de la Discapacidad (CAPRODIHN) a la
CIDH, octubre de 2022.
852Informe entregado por el Centro de Atención Progreseño de la Discapacidad (CAPRODIHN) a la
CIDH, octubre de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 237

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

465. En cuanto al derecho a la educación, la Comisión nota que,

conforme datos de la Secretaría de Estado en el Despacho de
educación, en 2016 la matrícula nacional de estudiantes con
discapacidad equivalía al 3% de la población total en edad escolar,
tanto en el sistema educativo público como privado. A su vez, a
pesar de que Honduras tiene una política de educación inclusiva, y
un Departamento de Adecuaciones Curriculares en la Secretaría de
Educación (SEDUC), en la práctica persistiría la discriminación en
los centros educativos regulares para los estudiantes con
discapacidad, ya sea en el momento de matrícula como en la
educación curricular correspondiente853.

466. De igual forma, no existe una política transversal que incorpore el

diseño universal de aprendizaje, y la política carece de mecanismos
de sanción a los centros educativos que infringen el cumplimiento
de esta norma.854 A nivel de educación superior, existen iniciativas
aisladas de inclusión. Sin embargo, esta Comisión destaca la
creación de la Unidad de Atención a Personas con Discapacidad de
la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH). No existe
la adaptación de pruebas al momento de aplicar a plazas en los
distintos niveles educativos, y faltan políticas continuas de
capacitación del personal docente para el abordaje adecuado de
estudiantes con discapacidad. No hay establecimientos que apliquen

853Al respecto, la CIDH recibió documentación de varias denuncias en el tema. Por ejemplo, el caso de
Elías Efraín Pérez Torres, estudiante de primer grado con trastorno del espectro autista de alto
rendimiento, presentado por su madre, Blanca Ruth Torres López. El colegio Liberty School le negó la
matrícula argumentando “no tener las condiciones para la atención requerida por el estudiante”, a
pesar de que lo único que requería el estudiante era contar con una persona de apoyo en el aula, que
la misma familia estaba dispuesta a proveer (año 2021). O el caso de Gael Ernesto Aguilar Perdomo,
de 10 años con Síndrome de Down e hipotiroidismo, presentado por su madre Elma Olivia Perdomo
Morales, en marzo de 2023. Gael experimentó rechazo por parte de docentes y estudiantes en el
Instituto San Benito, aduciendo que presentaba “comportamientos no acordes con la Institución”. En
consecuencia, fue relegado a clases virtuales con apoyo, los cuales no fueron finalmente
implementados. Posterior a la denuncia hecha por la madre, el estudiante fue expulsado del
establecimiento “por falta de lealtad”. No se efectuaron ajustes razonables, hubo exclusión del
estudiante por causa de su discapacidad, y no se certificaron sus estudios.
854Respuesta del Estado de Honduras y de organizaciones de personas con discapacidad de Honduras
al cuestionario de la CIDH para el informe Situación de Derechos de las Personas con Discapacidad
en las Américas, 2022, e Informe Alternativo para la Lista de Cuestiones Previas al Reporte (2do Ciclo
de Revisión) por parte del Comité de la CDPD a Honduras, elaborado por la Comisión de Seguimiento
al Cumplimiento de la CDPD en Honduras, 28 de febrero de 2023, entregado a la CIDH.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 238

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

educación intercultural y multilingüe, y escasean profesionales

fluentes en Lengua de Señas Hondureña, a pesar de que esta ya es
legalmente reconocida y debiera utilizarse en el sistema educativo.
No obstante, la Comisión destaca la aprobación de la política de
primera infancia “Criando con Amor”, del anterior gobierno, y el
trabajo de la Subdirección de la Secretaría de Educación para
desarrollar, en conjunto con organizaciones de la sociedad civil, un
plan de socialización de la política de educación inclusiva. La
Comisión también toma nota del subsidio a Centros Vocacionales855.

467. Respecto al acceso a la salud, la Comisión observa que sigue

prevaleciendo un enfoque de atención asistencialista para abordar la
rehabilitación integral, descuidando aspectos de atención
multidisciplinaria y basada en derechos humanos. La Secretaría de
Salud de Honduras adoptó un Protocolo de Atención a Lesionados
Medulares propuesto por la Asociación Hondureña de Lesionados
Medulares y Similares (AHLMYS), pero la Comisión advierte la falta
de implementación y difusión de este a nivel nacional. A su vez,
preocupa a la Comisión que en Honduras se mantenga la política de
institucionalización forzada e indefinida en Centros Psiquiátricos de
personas con discapacidad psicosocial e intelectual, sin supervisión
ni salvaguardas856.

468. Preocupa especialmente a la Comisión la información recibida sobre

la situación que enfrentan las mujeres y niñas con discapacidad en
Honduras, en lo que atañe a la naturalización de la práctica de
esterilización forzada por causa de discapacidad, la negación del
derecho al ejercicio de la capacidad jurídica para decidir sobre sus

855Respuesta del Estado de Honduras y de organizaciones de personas con discapacidad de Honduras

al cuestionario de la CIDH para el informe Situación de Derechos de las Personas con Discapacidad
en las Américas, 2022, e Informe Alternativo para la Lista de Cuestiones Previas al Reporte (2do Ciclo
de Revisión) por parte del Comité de la CDPD a Honduras, elaborado por la Comisión de Seguimiento
al Cumplimiento de la CDPD en Honduras, 28 de febrero de 2023, entregado a la CIDH.
856Respuesta del Estado de Honduras y de organizaciones de personas con discapacidad de Honduras
al cuestionario de la CIDH para el informe Situación de Derechos de las Personas con Discapacidad
en las Américas, 2022, e Informe Alternativo para la Lista de Cuestiones Previas al Reporte (2do Ciclo
de Revisión) por parte del Comité de la CDPD a Honduras, elaborado por la Comisión de Seguimiento
al Cumplimiento de la CDPD en Honduras, 28 de febrero de 2023, entregado a la CIDH.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 239

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

cuerpos y sus vidas, la imposibilidad de ejercer su derecho a la

maternidad y la crianza, y las restricciones, violencia y discriminación
al intentar ejercer sus derechos sexuales y reproductivos857.

469. La CIDH toma nota de la invisibilización que afecta a mujeres y

niñas con discapacidad dentro del sistema de servicios que se
ofrecen para atender sus derechos sexuales y reproductivos.
Preocupa a la Comisión, la falta de información sobre estos
derechos y la mirada asistencialista que predomina hacia este
colectivo, toda vez que permite que las mujeres, adolescentes y
niñas con discapacidad sean sometidas a esterilización forzada,
muchas veces propiciadas por su propia familia y por el personal de
la salud, bajo el argumento de ”protección” y de “incapacidad”.

470. En cuanto al derecho al trabajo, la Comisión toma nota de que la

legislación hondureña no establece sanciones a las instituciones
públicas o privadas que no realicen ajustes o adaptaciones
razonables y necesarias para permitir la inclusión laboral de personas
con discapacidad en igualdad de condiciones con las demás
personas858. Tampoco existen estrategias específicas para elevar el
nivel de empleabilidad en el sector público para las personas con
discapacidad ni mecanismos que evalúen el principio de
remuneración digna por trabajo de igual nivel. La CIDH observa que,
por mandato del actual gobierno, ninguna persona con discapacidad

857La CIDH recibió en abril de 2023 dos informes al respecto. Uno sobre la Consulta sobre la
Esterilización a Mujeres con Discapacidad en Honduras, elaborado por la Asociación de Mujeres
con Discapacidad y sus Familias, Colectiva Mariposa 88HN, 2023. El segundo informe es una
Investigación sobre la Situación de las Mujeres con Discapacidad en Honduras en el acceso a la
Salud Sexual y Reproductiva, elaborado por la Federación Nacional de Madres, Padres y Familias
de Personas con Discapacidad en Honduras (FENAPAPEDISH), Hivos, People Unlimited, y We
Lead, 2023.
858Al respecto, la CIDH recibió documentación de una denuncia presentada en febrero de 2023 por la
Sra. Elma Olivia Perdomo Morales, trabajadora con discapacidad física en el Instituto Nacional Agrario
(INA), a partir de la cual se realizó una inspección de las condiciones del ambiente laboral de la
trabajadora, determinando que no cuenta con los requisitos de accesibilidad para el desempeño en
condiciones de igualdad de sus funciones. Ante ello, el estudio técnico recomendó garantizar la
implementación de ajustes razonables que faciliten la movilidad de la Sra. Perdomo —y de cualquier
otra persona trabajadora con discapacidad— tanto dentro del INA como en sus accesos principales;
instalación de parqueo accesible, rampas, mobiliario ergonómico y opciones de teletrabajo mientras
estas medidas se implementan, entre otras recomendaciones.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 240

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

puede ser despedida de su puesto de trabajo a no ser que se

compruebe su participación en acciones que vayan en contra del
bienestar público. Esto aplica para todas las personas con
discapacidad, cualquiera sea su diagnóstico médico. En este ámbito,
la Comisión destaca los esfuerzos —aunque todavía aislados— del
Estado de Honduras por contratar asistencia personal para garantizar
el derecho a la autonomía de personas con discapacidad y la
contratación de personas con discapacidad en el ámbito público859.

G. Personas mayores

471. La Comisión conoce que, a través de su programa de acción

solidaria, Honduras viene entregando los llamados "Bonos de Oro"
para personas mayores de 65 de años en situación de
vulnerabilidad como transferencias dinerarias directas860. La CIDH
observa positivamente la entrega de este tipo de transferencias
económicas a personas mayores, y alienta al Estado a que estudie
su transformación permanente en pensiones no contributivas,
siguiendo como referencia los términos definidos por las Convención
sobre personas mayores.

472. Por otra parte, la CIDH ha considerado que el establecimiento de

sistemas nacionales de protección responde a una obligación de
derecho internacional de garantizar el desarrollo integral y un orden
social que hagan efectivos los derechos y libertades de las
personas. Estos sistemas deben asegurar la vida digna de las
poblaciones que, por motivos ajenos a su voluntad, se encuentran o
alcanzan una situación de discriminación histórica que impide o
restringe sus posibilidades de subsistencia, como es el caso de las

859Respuesta del Estado de Honduras y de organizaciones de la sociedad civil de personas con

discapacidad al Cuestionario de la CIDH para el informe Situación de Derechos de las Personas con
Discapacidad en las Américas, 2022, e Informe Alternativo para la Lista de Cuestiones Previas al
Reporte (2do Ciclo de Revisión) por parte del Comité de la CDPD a Honduras, elaborado por la
Comisión de Seguimiento al Cumplimiento de la CDPD en Honduras, 28 de febrero de 2023,
entregado a la CIDH.
860El Heraldo, Conoce el listado de adultos mayores que recibirán el Bono de Oro en el Distrito Central,
20 de junio de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 241

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

personas mayores861. En estos términos, la Comisión observa que la

institucionalidad hondureña en torno a los derechos de las personas
mayores se dirige a través de la Dirección General del Adulto Mayor
de la Secretaría de Desarrollo Social. Dicha dirección “es una
entidad de la Administración pública, que tiene como objetivo
principal velar por el cumplimiento, goce y respeto de los derechos
de las personas mayores”862 y actúa de conformidad con lo
dispuesto en la “Ley Integral de Protección al Adulto Mayor y
Jubilados”, que tiene entre sus objetivos evitar la discriminación y
segregación por motivos de edad y contribuir al fortalecimiento de la
solidaridad entre generaciones863.

473. La CIDH recibió información de organizaciones de sociedad civil que

señalaba que la Ley Integral en la actualidad no recoge los
problemas presentes de las personas mayores ni tiene la capacidad
de brindar cobertura a las situaciones futuras que enfrentará dicha
población. Manifestaron ante la Comisión que el acceso a los
sistemas es deficiente y limitado, que es necesario que el Estado
cree y maneje un fondo de pensiones no contributivas para
personas que no accederán a pensiones. Es preocupante para la
Comisión que, según información alcanzada, solo el 8% de la
población mayor accede a una pensión864.

474. Asimismo, el CONADEH ha manifestado que las personas mayores

afrontan una serie de problemáticas estructurales que tienen una
gran repercusión sobre el goce y el disfrute de los derechos de esta
población. Entre las problemáticas identificadas se destacan la
inexistencia de un marco legal sólido que funcione como Red de
Protección para los adultos mayores; la subvaloración cultural de la

861
CIDH, Sistemas nacionales de protección de los derechos de las personas mayores en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 397/22, 31 de diciembre de 2022, párr. 120.
862 Secretaría de Desarrollo Social de Honduras, DIGAM
863
Tribunal Superior de Cuentas, Decreto Legislativo 199-2006, Ley Integral de Protección al Adulto
Mayor y Jubilados.
864Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre niñez, personas mayores, personas con
discapacidad y movilidad humana, celebrada en el marco de la visita in loco realizada entre el 24 y 28
de abril, Tegucigalpa, 24 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 242

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

vejez que trae como consecuencia el abandono en su vida familiar y

social; y la ausencia de programas y proyectos de previsión social, la
baja cobertura de seguridad social y la ausencia de alternativas de
atención integral865.

475. La CIDH llama la atención respecto de información alarmante sobre

los centros de cuidados de personas mayores. Según lo indicado,
existen personas mayores institucionalizadas cuyos nombres no son
conocidos. Se indicó que es urgente que el registro nacional de
personas implemente algún operativo de reconocimiento e
identificación de las personas mayores que no puedan manifestar su
identidad por medios propios. En función de lo anterior, la Comisión
reitera al Estado hondureño la posición de garante respecto de las
personas que se encuentran bajo su custodia, incluyendo a las
personas mayores en instituciones de cuidados de mediano o largo
plazo. En estos términos, el Estado tiene el deber de respetar y
garantizar los derechos humanos a la personalidad jurídica y al
nombre, garantizados en la Convención Americana, a través de la
identificación oficial de las personas que habitan en dichos centros866.

476. La Comisión ha señalado que el edadismo continúa cultural y

jurídicamente enraizado en las Américas y es una forma de
discriminación que expone a las personas mayores a diferentes
formas de violencia. En tal sentido, ha indicado que la erradicación
de dicho fenómeno es una obligación de derecho internacional que
debe ser atendida por los Estados de modo urgente867. En función
de lo anterior, la CIDH observa con preocupación testimonios
remitidos según los cuales el Estado debe impulsar con más vigor
campañas de concientización sobre el valor que ocupan las
personas mayores en la familia y sociedad, con el objetivo de
generar una sociedad más empática e incluyente de ellas.

865 CONADEH, Informe Anual 2022, párr. 273.

866
CIDH, Sistemas nacionales de protección de los derechos de las personas mayores en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 397/22, 31 de diciembre de 2022, párrs. 425 y ss.
867
CIDH, Sistemas nacionales de protección de los derechos de las personas mayores en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 397/22, 31 de diciembre de 2022, párr. 8.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 243

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

477. Además, la Comisión alienta al Estado de Honduras a que se

adhiera a la Convención Interamericana sobre la protección de los
derechos humanos de las personas mayores.

H. Personas en situación de movilidad humana

478. La Comisión saluda el cambio de paradigma en la política migratoria

en Honduras, pasando de un enfoque de seguridad y de contención
de los movimientos migratorios a una visión de protección y
reconocimiento de derechos de las personas en contextos de
movilidad humana. A su vez, observa que aún persisten causas
estructurales que contribuyen al desplazamiento interno de
personas en Honduras, así como otros desafíos que afectan a las
personas en situación de movilidad humana.

I. Antecedentes

479. Desde su informe de país de 2015, la Comisión ha recibido

información sobre las múltiples causas que conllevan a la movilidad
de personas hondureñas, tanto a nivel interno como internacional. En
particular, la CIDH notó que entre los factores de expulsión de
personas migrantes hondureñas se encontraban los altos índices de
desigualdad, pobreza, violencia, falta de oportunidades y el alto
impacto que han tenido los desastres naturales. A la vez, destacó que
la multicausalidad de la migración desde Honduras explica por qué
ésta provoca movimientos migratorios de carácter mixto. Asimismo,
observó con preocupación información sobre las diversas formas de
violencia que enfrentaban las personas hondureñas a lo largo del
ciclo migratorio; particularmente, en cuanto a su desaparición868.

480. En 2019, la Comisión otra vez resaltó que Honduras se ha

caracterizado por ser un país de origen de personas migrantes y
refugiadas, y cada vez con mayor intensidad, de retorno de personas
hondureñas que han sido deportadas de otros países. De manera

868CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 42/15, 31 de diciembre de

2015, párrs. 142, 143 y 146.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 244

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

específica, la CIDH reiteró la multicausalidad de los desplazamientos

forzados de personas hondureñas, así como las violaciones a sus
derechos humanos en el viaje hacia el país de destino. También
continuó observando el aumento significativo de personas
hondureñas deportadas debido, principalmente, al endurecimiento de
políticas migratorias en Estados Unidos y en México869.

481. Asimismo, apuntó que las personas centroamericanas —incluyendo a

las personas hondureñas— se estaban organizando para cruzar por
territorio mexicano con la intención de llegar a Estados Unidos. Esto
les daría mayor visibilidad y reduciría su situación de vulnerabilidad.
En ese sentido, a finales de 2018 e inicios de 2019 se formaron las
llamadas “caravanas” integradas en su mayoría por personas
hondureñas y salvadoreñas870. Sin embargo, en su visita al país,
organizaciones de la sociedad civil alertaron a la CIDH que la forma
en la que las personas hondureñas se desplazan estaría cambiando.
Es decir, han dejado de desplazarse en caravanas para hacerlo de
forma más dispersa, frente a la persistencia de causas estructurales
que generan los desplazamientos forzados de personas871.

869CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 146, 27 de agosto de

2019, párrs. 314, 315, 317 y 324.
870CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 319.
871Reunión con organizaciones de la sociedad civil en temas de niñez y adolescente, personas mayores
y personas con discapacidad en el marco de la visita in loco, 24 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 245

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

II. Causas estructurales de los desplazamientos forzados

de personas

482. De esa cuenta, mediante su monitoreo, la Comisión ha observado

que persisten las causas estructurales que generan el
desplazamiento forzado de personas872. También ha notado
cambios en el tránsito de personas por el país873, así como un
continuo aumento en los retornos, principalmente forzosos, de
personas hondureñas874.

483. En cuanto a las causas de los desplazamientos forzados de

personas, la Comisión ha notado que, tradicionalmente,
Honduras se ha caracterizado por ser un país de origen, cuyas
causas responden a múltiples factores875. Durante su visita, la
CIDH recibió información sobre el incremento en la pobreza por
una crisis multidimensional provocada por la pandemia por
COVID-19, así como por los huracanes “Eta” e “Iota”876. Con
anterioridad, la Comisión había observado que estas situaciones

872 CIDH, Comunicado de prensa No. 225/18, CIDH expresa preocupación por la situación de la
“Caravana de migrantes” proveniente de Honduras y llama a los Estados de la región a adoptar
medidas para su protección, 23 de octubre de 2018: CIDH, Comunicado de prensa No. 037/19, CIDH
insta a garantizar derechos de personas que integran la caravana de migrantes y refugiados en
Honduras y Guatemala, 19 de febrero de 2019; CIDH, Comunicado de prensa No. 027/20, CIDH insta
a El Salvador, Guatemala, Honduras y México a garantizar los derechos de las personas migrantes y
refugiadas que se desplazan por la región, 7 de febrero de 2020; CIDH, Comunicado de prensa No.
016/21, La CIDH llama a los Estados de Centro y Norte América a garantizar la protección integral de
los derechos de personas que integran la caravana migrante proveniente de Honduras, 28 de enero
de 2021; CIDH, Informe Anual, Capítulo IV.A “Desarrollo de los derechos humanos en la región”, 2021,
párrs. 679 y 680. CIDH, Informe Anual, Capítulo IV.A “Desarrollo de los derechos humanos en la
región”, 2022, párrs. 518 y 519; CIDH, Informe Anual 2020, Capítulo V “Seguimiento de
recomendaciones formuladas por la CIDH en sus informes de país o temáticos: Honduras”, párr. 190 y
ss.; CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo V “Seguimiento de recomendaciones formuladas por la CIDH
en sus informes de país o temáticos: Honduras”, párr. 189 y ss.; CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V
“Seguimiento de recomendaciones formuladas por la CIDH en sus informes de país o temáticos:
Honduras”, párr. 206 y ss.
873 CIDH, Informe Anual 2021, capítulo IV.A, párrs. 679 y 519.
874 CIDH, Comunicado de Prensa No. 243/21 - La CIDH expresa su preocupación por las expulsiones de
personas en contexto de movilidad humana desde EEUU y México, y urge a los Estados involucrados
a asegurar la protección efectiva de sus derechos, 17 de septiembre de 2021.
875 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 314.
876 Reunión con el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH) en el marco de la
visita in loco de la CIDH, 23 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 246

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

podrían provocar el desplazamiento forzado de personas877.

Aunado a ello, otros factores que contribuirían a la relación entre
violencia, desplazamiento y migración son los conflictos sociales,
agrarios y ambientales relacionados con la tierra y el territorio878.

484. En este marco, la Comisión también advirtió que los flujos

migratorios de Honduras, sobre todo hacia Estados Unidos, se
originan en motivaciones complejas que incluyen no solo la
violencia, la inseguridad y los desastres naturales. De igual forma,
factores económicos como la pobreza y la desigualdad cobran un rol
determinante, ya que las personas en situación de movilidad
humana suelen expresar que su decisión radica en la búsqueda de
oportunidades laborales, atención de sus necesidades esenciales,
como acceso a la alimentación, a la salud y a otros DESCA879. En la
misma línea, el CONADEH señaló a la CIDH que la inseguridad, la
ausencia de respuesta estatal a las víctimas de extorsión, pobreza,
desempleo, falta de educación, corrupción, impunidad, y falta de
acceso a servicios básicos son las causas estructurales que
motivan el desplazamiento forzado en Honduras880.

485. Esta situación ha sido advertida además por otros organismos

internacionales, como el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), al señalar que una de las consecuencias más
perversas de la violencia es el desarraigo, el desplazamiento y la
migración. Fenómenos que, en el caso de Honduras, han llegado a

877CIDH, Comunicado de prensa No. 276/20, La CIDH y su REDESCA expresan solidaridad con las
personas afectadas por la depresión tropical Eta en países de la región, y llaman a los Estados y a la
comunidad internacional a atender la situación de las personas afectadas, 17 de noviembre de 2020;
CIDH, Comunicado de prensa No. 077/20, La CIDH urge a los Estados proteger los derechos
humanos de las personas migrantes, refugiadas y desplazadas frente a la pandemia del COVID-19,
17 de abril de 2020.
878
OACNUDH, Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras 2022, A/HRC/52/24, 1 de
marzo de 2023, párr. 17.
879CIDH, Comunicado de prensa No. 080/23, CIDH presenta observaciones preliminares de la visita in
loco a Honduras, Tegucigalpa, 28 de abril de 2023.
880Reunión con el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en el marco de la visita in loco de
la CIDH, 23 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 247

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

alcanzar niveles de crisis humanitaria881. El PNUD destaca que los

factores de expulsión de las comunidades y del país son diversos.
Entre ellos se encuentran: la exclusión social y la ausencia de
oportunidades laborales; el impacto de los eventos climáticos; la
reunificación familiar, debido al significativo número de personas
hondureñas que radican en el exterior; y los altos niveles de violencia
y criminalidad. En particular, el PNUD señala que la relación existente
entre las condiciones de vulnerabilidad por razones de violencia y la
migración no deseada se confirma también en el hecho de que los 34
municipios de Honduras que concentran el 51% de los retornos no
voluntarios de personas migrantes concentran a su vez el 51% de los
homicidios que se cometen en el país882.

486. A pesar de ser un importante país de origen de personas en

contexto de movilidad humana, la Comisión nota con preocupación
la ausencia de cifras del Estado que permitan dimensionar el
número de personas hondureñas que, de manera voluntaria o
forzada, estarían saliendo del país. Entre otras, en búsqueda de
mejores oportunidades, reunificación familiar o de algún tipo de
protección internacional. No obstante, la CIDH observa que las cifras
publicadas por Estados Unidos, México, así como el Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
ayudan a visualizar el fenómeno de la movilidad humana, como país
de origen, al que se enfrenta Honduras. Al respecto, los datos de la
Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos
(CBP, por su sigla en inglés) señalan que, entre octubre de 2021 y
septiembre de 2022, un total de 213.023 personas hondureñas
llegaron a la frontera sur de los Estados Unidos883. Mientras que las
cifras de la Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de
Personas de México reflejan que, para finales de 2022, se

881PNUD, Estado de Derecho. Fundamento de la transformación 2022-2030. Hacia una agenda

ciudadana, noviembre de 2022, p. 360.
882PNUD, Estado de Derecho. Fundamento de la transformación 2022-2030. Hacia una agenda
ciudadana, noviembre de 2022, p. 361.
883 CBP, Estados Unidos, Southwest Land Border Encounters, 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 248

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

registraron un total de 72.928 personas migrantes hondureñas en

situación migratoria irregular en México884.

487. Por lo demás, los datos más recientes publicados por ACNUR
reflejan que el número de personas hondureñas que se desplaza
para buscar protección internacional continúa aumentando. De esa
cuenta, para junio de 2022 se contabilizaba un total de 57.492
personas refugiadas de origen hondureño, mientras que 181.038
personas solicitantes de asilo hondureñas estarían a la espera de
una resolución885. Dichas cifras demuestran un incremento del
11,2% y 6,4%, respectivamente, en relación con los datos
publicados por ACNUR para finales de 2021886.

488. Al respecto, la Comisión saluda la entrada en vigor en abril de

2023 de la Ley para la Prevención y Protección de Personas
Desplazadas Internamente887. Considera que está en línea, con las
recomendaciones formuladas por la Comisión, al reconocer el
derecho a no ser desplazado forzosamente888 y otros organismos
internacionales de derechos humanos889. No obstante, según fue
informada la CIDH durante su visita in loco, la ley aún no habría
sido implementada890. De acuerdo con el Centro para el Monitoreo
de los Desplazamientos Internos (IDMC, por su sigla en inglés), la

884Unidad de Política Migratoria, México, III Personas en situación migratoria irregular (antes, extranjeros
presentados y devueltos), 2022, Cuadro 3.1.1 Eventos de personas en situación migratoria irregular en
México, según continente y país de nacionalidad, 2022.
885 UNHCR, Mid-year trends, 2022, Annex tables 1 to 4.
886Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Tendencias Globales de
ACNUR 2021, junio de 2022, Tablas 1 a 22 del anexo.
887 Gobierno de la República de Honduras, Comunicación Electrónica No. 930-DPM-SRECI-2023,
Informe de respuesta a la solicitud de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Artículo 41,
sobre la situación de derechos humanos en Honduras durante el 2023, 9 de noviembre de 2023, p. 8.
888CIDH, Comunicado de prensa No. 014/21 - Honduras: Expertos de la ONU y la CIDH instan a la
inmediata adopción de una ley de protección para las personas desplazadas internamente, 27 de
enero de 2021.
889ACNUR, ACNUR acoge con satisfacción la aprobación de la ley sobre desplazamiento interno
en Honduras, 22 de diciembre de 2022. Naciones Unidas, La nueva ley de Honduras sobre
desplazamiento atiende una amplia gama de necesidades, destaca ACNUR, 23 de diciembre
de 2022.
890Reunión con el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH) en el marco de la
visita in loco de la CIDH realizada del 24 al 28 de abril de 2023, 23 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 249

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

falta de información oficial desde 2018 dificulta el análisis de las

tendencias en los últimos años en materia de desplazamiento
interno y, posiblemente, no demuestra la totalidad del fenómeno891.

489. Adicionalmente, resulta preocupante para la Comisión recibir

información sobre la desaparición de personas hondureñas en el
contexto de la movilidad humana, así como la deficiente respuesta
estatal para su búsqueda y localización. Al respecto, organizaciones
de la sociedad civil han reportado que, hasta junio de 2019, las
bases de datos de siete comités de familiares de personas
migrantes establecidos en Honduras sumaban 741 migrantes
desaparecidas en el contexto migratorio892. En particular, destacan
que no existen procedimientos internos que sean efectivos para
denunciar la desaparición de una persona hondureña en situación
de movilidad humana. Además, señalaron que, a pesar del carácter
transnacional de la desaparición de personas en movilidad humana,
el Estado hondureño no habría demostrado disposición para
colaborar en las investigaciones, en la identificación de las víctimas,
ni brindar apoyo y asistencia a los familiares893. Finalmente,
destacaron que, aunque se participó en un proceso de consulta para
la elaboración de un Protocolo de Búsqueda de Personas Migrantes
Desaparecidas, no cuentan con información sobre su aprobación
final894. La Comisión alienta al Estado a que se concretice la
elaboración y publicación de este protocolo.

891 IDMC, 2023 Global Report on Internal Displacement, mayo de 2023, p. 79.
892Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho, et. al, Informe para el Grupo de
Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias (GTDFI) con motivo de su visita a Honduras,
marzo de 2023, párrs. 40 y 41.
893Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho, et. al, Informe para el Grupo de
Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias (GTDFI) con motivo de su visita a Honduras,
marzo de 2023, párrs. 46 y 52.
894Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho, et. al, Informe para el Grupo de
Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias (GTDFI) con motivo de su visita a Honduras,
marzo de 2023, párrs. 56.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 250

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

III. Tránsito de personas en contextos de movilidad humana

por Honduras

490. Por otro lado, la CIDH nota que, en los últimos años, Honduras ha
recibido un aumento exponencial en el número de personas en
movilidad humana que transitan por su territorio, quienes buscarían
llegar, en su mayoría, a México y Estados Unidos895. En este
sentido, los datos publicados por el Instituto Nacional de Migración
(INM) reflejan una tendencia al alza en el número de personas que
ingresan de manera irregular al país. De esa cuenta, en 2022 se
identificó el número más alto de ingresos de personas en el contexto
de la movilidad humana, con un total de 188.858 personas, de las
cuales 37.469 fueron niños y niñas. Asimismo, entre el 1 de enero y
el 31 de mayo de 2023, se registró el ingreso de 108.330 personas,
de las cuales 20.252 son niños y niñas. Dicha cifra representa un
incremento del 175,5% respecto del mismo periodo en 2022, cuando
ingresaron 39.312 personas, y un aumento de más del 1.600%
respecto de 2021 con el ingreso de 6.131 personas896.

491. Por otra parte, la Comisión nota que los movimientos de personas que
transitan por el país hondureño incluyen a personas en movilidad
humana extraregionales y extracontinentales, y destaca el tránsito de
niños y niñas, familias con niños menores de cinco años y una alta
presencia de mujeres lactantes y mujeres embarazadas897. Al
respecto, información oficial señala que las principales nacionalidades
de personas que han ingresado al país durante 2023 son Venezuela,
Cuba, Ecuador, Haití, Colombia, India, China, Uzbekistán, Brasil y
Angola, entre otras898. Si bien el Estado indicó que la toma de datos

895 CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo IV.A, Desarrollo de los derechos humanos en la región, OEA/
Ser.L/V/II. Doc. 64 rev. 1, 26 de mayo de 2022, párrs. 518 y 519.
896 Instituto Nacional de Migración (INM), Flujo Migratorio Irregular, s.f. Fecha de consulta: 30 de mayo de
2023.
897 Información proporcionada a la CIDH por UNICEF mediante comunicación electrónica, 27 de abril de
2023 (en archivo de la CIDH). Ver también: OACNUDH, Informe sobre la situación de derechos
humanos en Honduras 2022, A/HRC/52/24, 1 de marzo de 2023, párr. 90.
898 INM, Flujo Migratorio Irregular, s.f. Fecha de consulta: 30 de mayo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 251

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

biométricos es obligatoria, se registrarían ingresos por fuera de los

canales regulares de los cuales no se tienen cifras oficiales899.

492. En relación con la protección de los derechos humanos de las

personas migrantes en tránsito, un informe de la organización
Washington Office on Latin America (WOLA) señala que el tránsito
por Honduras representaría un alivio para las personas en el
contexto de la movilidad humana. Ello, debido a que no se está
deportando ni deteniendo a estas personas, y no se cobra multa por
no contar con los documentos de viaje requeridos para viajar en
autobús. La mayoría de las personas se registran con el gobierno y,
según lo expresado, las oportunidades para el crimen organizado se
habrían visto reducidas. A criterio de WOLA, esto hace que el
tránsito por el país sea más tolerable y les daría más visibilidad900.

493. A pesar de lo anterior, durante su visita, la Comisión recibió

información que muestra que estas personas serían víctimas de
extorsión, riesgos de violencia sexual, robo, desnutrición,
deshidratación, entre muchos riesgos relacionados a la salud física
y la salud emocional901. Los riesgos descritos, sumados al
aumento en el tránsito por el país, suponen retos para garantizar la
protección de personas en el contexto de la movilidad humana.

494. Según información recibida, el Estado estaría enfrentando retos para

atender de modo adecuado a los diversos grupos de personas en
movilidad humana que atraviesan el país; particularmente, en
cuanto a la asignación de personal, así como el traslado de estas
personas para asegurar su atención en lugares en donde hay
mayores recursos económicos902.

899 Reunión con el Instituto Nacional de Migración (INM) en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27
de abril de 2023.
900 WOLA, A medio camino hacia Estados Unidos: un informe desde Honduras sobre Migración, 2 de
junio de 2023.
901 Información proporcionada a la CIDH por UNICEF mediante comunicación electrónica, 27 de abril de
2023 (en archivo de la CIDH).
902 Reunión con el Instituto Nacional de Migración (INM) en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27
de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 252

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

495. En este escenario, el INM indicó que la Ley de Migración y

Extranjería, Decreto No. 208-2003, establece en su artículo 101 que
las personas extranjeras serán sancionadas, entre otras, cuando
ingresen o salgan del país sin realizar el control migratorio o por
puertos no habilitados903. Por ello, con el fin de atender la
vulnerabilidad de las personas en tránsito que se desplazan de
manera irregular, el 3 de agosto de 2022 se publicó el Decreto
Legislativo No. 42-2022, que contiene una amnistía migratoria
consistente en la suspensión de la sanción administrativa por
ingreso por puntos fronterizos no autorizados904. Según información
recibida por la CIDH, dicha amnistía entró en vigencia el 4 de agosto
de 2022, inicialmente por un plazo de seis meses, el cual se ha
ampliado905. Hasta el 30 de mayo de 2023, un total de 229.379
personas se habría acogido a esta amnistía906.

496. Adicionalmente, la CIDH fue informada sobre las medidas que

estaría adoptando el Estado para atender a las personas que
transitan por Honduras, con el objetivo de ofrecer asistencia
humanitaria e identificar necesidades de protección internacional,
con énfasis en personas en situación de vulnerabilidad como
mujeres, niños y niñas, personas LGBTI y personas mayores907.
Además, se habrían instalado nuevos puntos de atención para
personas en tránsito en Paraíso, Danlí y Choluteca. En dichos
centros se ofrece alojamiento e higiene, alimentación, salud y
acompañamiento psicosocial. En particular, el centro ubicado en

903Congreso Nacional de Honduras, Decreto No. 208-2003, Ley de Migración y Extranjería, 3 de marzo
de 2004.
904Instituto Nacional de Migración, “Entra en vigencia amnistía migratoria”, 4 de agosto de 2022. Twitter
de Congreso Nacional de Honduras [@Congres_HND]: “Aprobación en el Congreso Nacional de la
Amnistía Migratoria”, 3 de agosto de 2022. Disponible en: https://twitter.com/Congreso_HND/status/
1555057687322365952?s=20&t=bHONAagB56inQA48DVcE-g.
905Twitter de Congreso Nacional de Honduras [@Congres_HND]: “En dispensa de dos debates, el
#CongresoDelPueblo aprueba una ampliación de amnistía migratoria”, 1 de junio de 2023. Disponible
en: https://twitter.com/Congreso_HND/status/1664437467758338050?s=20.
906Twitter de Migración Honduras [@MigracionHND]: “¡Atención!”, 31 de mayo de 2023. Disponible en:
https://twitter.com/MigracionHND/status/1664130153113321472?s=20 .https://twitter.com/
AlvarengaGradis/status/1664129529982402560?s=20. También: Reunión con el Instituto Nacional de
Migración (INM) en el marco de la visita in loco, 27 de abril de 2023.
907 Instituto Nacional de Migración, “Entra en vigencia amnistía migratoria”, 4 de agosto de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 253

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Danlí funciona como un centro de pilotaje con espacios

diferenciados para mujeres, hombres, personas LGTBI y niños no
acompañados —con quienes se hace un tratamiento institucional—
así como niños y niñas con familia908.

497. También se construyeron nuevos centros para brindar atención a las

personas en movilidad humana. En estos centros se han alojado
más de 10.000 personas, y se ha brindado atención ambulatoria a
más de 20.000 personas909. La Comisión saluda los esfuerzos del
Estado para atender adecuadamente a las personas que transitan
por Honduras. No obstante, advierte que la capacidad de atención
es insuficiente comparado con el número de personas que ingresan
al país. Según las cifras proporcionadas por el Estado durante su
visita, se cuenta con alojamiento para aproximadamente 300
personas; para otras 50 personas en Tegucigalpa; y para entre 50 y
100 personas en la Casa del Migrante en la zona occidente del país.
Además, estarían trabajando en aumentar la capacidad de
alojamiento hasta 1.100 personas910.

498. Por su parte, la OACNUDH, ha identificado una situación de

hacinamiento en albergues a partir del aumento significativo de los
flujos migratorios en tránsito que, en ocasiones, no permite
encontrar refugio. Además, ha observado que niños y niñas no
acompañados, mujeres embarazadas y madres con niñas y niños,
personas indígenas y personas LGBTI migrantes, están más
expuestas a discriminación y violencia911.

908 Reunión con el Instituto Nacional de Migración (INM) en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27
de abril de 2023.
909 Reunión con el Instituto Nacional de Migración (INM) en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27
de abril de 2023.
910 Reunión con el Instituto Nacional de Migración (INM) en el marco de la visita in loco de la CIDH, 27
de abril de 2023.
911 OACNUDH, Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras 2022, A/HRC/52/24, 1 de
marzo de 2023, párr. 92.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 254

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

IV. Retorno de personas hondureñas

499. Por otro lado, la CIDH nota que Honduras continúa recibiendo un
número importante de personas retornadas, ya sea de manera
voluntaria o forzada como consecuencia de la implementación de
procesos de deportación. De acuerdo con información del INM, para
finales de 2020 hubo un total de 94.339 personas retornadas. Dicha
cifra representa un aumento del 113,9% respecto del total de
retornos en 2020; y un incremento del 27,5% en relación con el 2021.
Asimismo, entre el 1 de enero y el 31 de mayo de 2022 se registró el
retorno de 24.274 personas; de ellas, 5.185 fueron niños y niñas. Los
principales países de retorno con Estados Unidos con un total de
12.577 retornos, seguido por México con 10.829 y Guatemala con
605 retornos912.

500. De acuerdo con ACNUR, hasta enero de 2022 aún se reportaron los
últimos episodios de retornos no coordinados a través del punto
fronterizo de Corinto, lo que habría dejado a las personas
retornadas sin las condiciones básicas cubiertas en su retorno al
país, y las habría expuesto a mayores riesgos de protección913.
También, durante 2022, ACNUR y el Consejo Noruego para los
Refugiados (NRC) registraron un incremento considerable de casos
de personas retornadas con necesidades de protección. A pesar de
ello, persistiría una probable subidentificación de casos914.

501. Durante su visita, la Comisión recibió información sobre la falta de

atención a las necesidades de protección que poseen las personas
que retornan, como mujeres con enfermedades terminales o
distintas afectaciones físicas915, personas con discapacidad y

912 INM, Hondureños retornados, s.f. Fecha de consulta: 30 de mayo de 2023. Ver también: OIM,
Honduras: Cifras oficiales de retorno.
913 ACNUR, La respuesta de ACNUR para personas retornadas en Honduras, 9 de marzo de 2023, p. 1.
914 ACNUR, La respuesta de ACNUR para personas retornadas en Honduras, 9 de marzo de 2023, p. 4.
915 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre los derechos de las mujeres en el marco de la
visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 255

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

personas mayores916. Además, organizaciones de la sociedad civil

expresaron su preocupación por la situación de niños, niñas y
adolescentes migrantes no acompañados entre cero y seis años que
retornan a Honduras917.

502. La Comisión también recibió información sobre los desafíos que

enfrentan las personas al retornar. Entre ellos, resaltan la
imposibilidad de regresar a sus comunidades de origen y las
limitaciones de apoyo para su reintegración918. Lo anterior,
considerando que la principal dificultad para la reintegración es que
las personas retornadas carecen de recursos para reinsertarse
económicamente o para estudiar, lo que genera en ellas un
sentimiento de frustración y fracaso919. También llama la atención
que, del total de personas con necesidades de protección atendidas
por ACNUR durante el 2022, el 56% reportó que ya habría salido del
país anteriormente. Algunas personas también señalaron que
habrían sido deportadas hacia Honduras antes de resolverse sus
solicitudes de asilo920.

503. En este marco, información oficial muestra que existen tres centros
de atención a personas migrantes retornadas de la siguiente forma:
i) CAMR-SPS es administrado por la Asociación de Hermanas
Escalabrinianas, con el fin de brindar atención a personas adultas
que regresan vía aérea; ii) CAMR-OMOA, el cual es administrado
por la Cruz Roja Hondureña, y atiende a personas adultas
retornadas vía terrestre; y iii) Centro “El Edén”, el cual es
administrado por la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM) y tiene como objetivo el fortalecimiento de las capacidades de
atención a niños, niñas y adolescentes retornados. Si bien el Estado

916 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre niñez, personas mayores y personas con
discapacidad en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
917 Reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre niñez, personas mayores y personas con
discapacidad en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
918 OCHA, Honduras: Plan de Respuesta Humanitaria (Agosto 2021 - Diciembre 2022), 9 de agosto de
2021, p. 25.
919 OIM, Estudio sobre reintegración: migración y ciudades. Informe - Honduras, mayo de 2019, p. 27.
920 ACNUR, La respuesta de ACNUR para personas retornadas en Honduras, 9 de marzo de 2023, p. 5.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 256

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

estaría implementando acciones para asistir a las personas

retornadas, de acuerdo con Naciones Unidas, el principal reto es
generar respuestas más duraderas para que las personas que son
atendidas en los centros de atención a personas migrantes
retornadas (CAMR) alcancen una reintegración sostenible921.

504. ACNUR también destacó que, en el marco de la adopción de la Ley

de Protección de los Hondureños Migrantes y sus Familiares, en
2013, y la adopción del Marco de Respuesta Integral para los
Refugiados (MIRPS), el Estado viene potenciando el desarrollo de
protocolos para la identificación de casos de personas con
necesidades de protección en los centros ubicados en el
departamento de Cortés922.

505. No obstante, pese a que la Ley de Protección al Hondureño

Migrante y sus Familiares923 establece que el Estado promoverá una
política integral para el retorno de las personas hondureñas en el
exterior y lograr su reinserción social y laboral, y que el Fondo de
Solidaridad con el Migrante Hondureño (FOSMIH) estaría destinado
a financiar los CAMR y los programas de reinserción social y laboral,
para la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de
Asistencia Humanitaria (OCHA), el principal desafío del país es
generar respuestas más duraderas para que las personas atendidas
en la CAMR logren una reintegración sostenible924.

506. Aunado a lo anterior, la Comisión nota que, en febrero de 2023, se

lanzó el Sistema de Atención al Migrante Retornado (SIAMIR). Dicho
sistema facilitaría el procesamiento y análisis de los datos de las
poblaciones vulnerables para reconocer los perfiles de las personas
retornadas. Además, buscaría abordar las causas estructurales que

921
Naciones Unidas, Reintegración sostenible: la luz al final del túnel para las personas que retornan a
Honduras, 11 de abril de 2023.
922 ACNUR, La respuesta de ACNUR para personas retornadas en Honduras, 9 de marzo de 2023, p. 1.
923Poder Legislativo, Decreto No. 106-2013 Ley de Protección de los Hondureños Migrantes y sus
Familiares, 26 de diciembre de 2013.
924OCHA, Sustainable Reintegration: A Light at the End of the Tunnel for Hondurans Returning Home, 4
de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 257

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

originan el desplazamiento forzado de personas hondureñas. Según

la información oficial al alcance de la CIDH, el tener datos con
precisión y claridad sobre el perfil de las personas que están
migrando permitiría integrarlas al nuevo modelo de protección social
del Estado925. Específicamente, los beneficios que el SIAMIR ofrece
a las personas migrantes retornadas son: i) para niños, niñas y
adolescentes, la reinserción en el sistema educativo nacional; ii)
para personas adultas, su incorporación al mercado laboral y su
vinculación a la oferta social de programas y/o proyectos926.

V. Grupos en especial situación de vulnerabilidad dentro de la

movilidad humana

507. Frente al escenario planteado, existen grupos de personas cuya

situación de vulnerabilidad se vería agravada por condiciones
personales, tales como el género y la edad. En ese sentido, la
Comisión observa la existencia de un impacto desproporcionado de
la violencia generalizada en las mujeres y las niñas y los niños
quienes se ven obligados a desplazarse como forma de huir de la
violencia y de las formas estructurales de exclusión, discriminación y
persecución que sufren927.

508. Por su parte, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

(UNICEF, por su sigla en inglés) resaltó que los riesgos de
protección que enfrentan los niños, niñas y adolescentes en
Honduras son severos y variados, y pueden, en parte, evidenciarse
en altos índices de reclutamiento forzado por parte de grupos del
crimen organizado como maras y pandillas que ejercen control
territorial en algunas comunidades, niñez desplazada internamente,
desaparecida o emprendiendo peligrosas rutas migratorias928.

925Secretaría de Desarrollo Social, La SEDESOL lanza el Sistema de Atención al Migrante Retornado

(SIAMIR) desde el Observatorio de Desarrollo Social (ODS), 20 de febrero de 2023.
926 Secretaría de Desarrollo Social, SIAMIR Sistema de Atención al Migrante Retornado, s.f.
927CIDH, Impacto del crimen organizado en mujeres, niñas y adolescentes, OEA/Ser.L/V/II., Doc.9/23,
17 de febrero de 2023, párr. 130 y s.s. Ver también: Organización Internacional para las Migraciones,
Género y migración, 2018.
928 UNICEF, Análisis de Protección, Septiembre de 2022, p. 14.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 258

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

509. Sobre la situación de la niñez y adolescencia, organizaciones de la

sociedad civil denunciaron a la CIDH que algunas pandillas de
Honduras, como los Chirizos y sus derivados, están compuestas en
su mayoría por niños, niñas y jóvenes. Este grupo sería reclutado
por las pandillas desde muy temprana edad. Según se informó, las
pandillas ven las escuelas como elemento fundamental para su
organización y controlan muchas escuelas públicas en las áreas
urbanas donde operarían con impunidad. Las organizaciones
también señalaron que, a pesar de que el reclutamiento forzado de
maras y pandillas no es un fenómeno reciente, la respuesta más
fuerte del Estado hondureño ha sido la militarización de la seguridad
pública929. Este contexto estaría obligando a niños, niñas y
adolescentes a huir del país930.

510. Si bien la CIDH nota que el Estado viene adoptando medidas

para atender a las personas retornadas a su llegada al país,
alcanzar su reintegración es un proceso de más largo plazo
vinculado a revertir los factores que llevaron a las estas personas
a desplazarse irregularmente931.

511. La Comisión reitera su saludo a los cambios en el enfoque de la

política migratoria del Estado de una visión de contención a una de
protección, así como las medidas que está adoptando para la
protección y garantía de los derechos de las personas en contextos
de movilidad humana como país de origen y retorno. No obstante,
para cumplir con las obligaciones internacionales en la materia, la
CIDH considera que el Estado debe adoptar medidas a nivel
ejecutivo, legislativo y judicial para: i) abordar de manera integral las
causas que generan el desplazamiento forzado de personas, de

929CIDH, Audiencia pública, “situación de los derechos humanos de las víctimas de trata de personas en
la región”, celebrada en el marco del 178º período ordinario de sesiones, 3 de diciembre de 2020.
Información aportada por Abogados sin fronteras - Canadá, Tribuna de Mujeres Gladys Lanza –
Honduras, ECPAT/Guatemala, y Save the Children - El Salvador.
930Reunión con organizaciones de sociedad civil sobre adolescentes infractores en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 26 de abril de 2023.
931OCHA, Sustainable Reintegration: A Light at the End of the Tunnel for Hondurans Returning Home, 4
de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 259

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

modo que estas personas no se vean obligadas a abandonar su

país; ii) proteger los derechos humanos de las personas que
transitan por Honduras; y, iii) brindar opciones para la adecuada
reintegración de las personas que retornan al país.

I. Personas privadas de libertad

512. Para la Comisión, la situación de los derechos de las personas

privadas de libertad continúa siendo de especial preocupación. En
su reciente visita al país, la CIDH pudo constatar que los obstáculos
identificados en su anterior visita de 2018 se mantienen, en
particular el hacinamiento, el uso excesivo de la prisión preventiva y
las deplorables condiciones de detención932. A esto último se suma
la situación de mayor riesgo que viven las personas detenidas en
megacárceles debido a la falta de capacidad del Estado de
garantizar su integridad personal.

513. En esta sección, la CIDH presenta información sobre la población

carcelaria, la administración actual de los centros penitenciarios y
las medidas implementadas por el Estado. Además, realiza un
análisis acerca del hacinamiento y sus causas, así como la situación
de los derechos de las personas privadas de libertad.

I. Medidas adoptadas por el Estado

514. Con base en la información recabada en el marco de su visita in

loco, la CIDH valora las medidas adoptadas por el Estado para
garantizar los derechos de esta población. Entre ellas, se destacan:
i) la elaboración de la Política Nacional de rehabilitación y
reinserción social para personas privadas de libertad con enfoque
diferenciado, que estaría próxima a aprobarse933; ii) la presentación
ante el Congreso de dos proyectos de ley relativos a la regulación
del otorgamiento de indulto o conmutación y la redención de

932 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 334.
933 INP, Informe del Instituto Nacional Penitenciario, abril de 2023, pp. 22-23 (en archivo de la CIDH).

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 260

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

penas934; y iii) el fortalecimiento de la Unidad de Protección de

Derechos Humanos del Instituto Nacional Penitenciario (INP),
mediante la creación de cuatro secciones orientadas al monitoreo y
recepción de denuncias, formación en derechos humanos, género, y
seguimiento a recomendaciones935.

515. Además, durante su visita, la Comisión valoró la temporal

desmilitarización de la función penitenciaria vigente en aquel
momento936, así como el nombramiento, el 23 de abril de 2023 de
una Comisión Interventora del INP, cuya autoridad máxima era
personal civil, que asumió interinamente las funciones del Sistema
Penitenciario Nacional para garantizar la seguridad al interior de los
centros937. Por otra parte, la CIDH toma nota de la adopción del plan
de intervención “Solución Contra el Crimen”, encabezado por la
Viceministra de Seguridad del momento, con el objeto de desmontar
las estructuras criminales que operan en las cárceles938. Esta
estrategia incluye el inicio de la implementación de diez acciones
para abordar la crisis penitenciaria939. Asimismo, la CIDH toma nota

934Estado de Honduras, Informe de Seguimiento publicados en el SIMORE Interamericano,

Recomendación No. 21, 3 de noviembre de 2022. Disponible en: SIMORE Interamericano, Informes
de País, Honduras.
935 INP, informe proporcionado durante la visita in loco, reunión del 24 de abril de 2023, p. 17.
936 Sobre este particular, ver la sección “Administración de centros” de este apartado.
937La Gaceta, Diario oficial de la República de Honduras, Decreto Ejecutivo Número PCM 16-2023, 24
de abril de 2023.
938Twitter de Xiomara Castro de Zelaya [@XiomaraCastroZ], “Con el fin de desmontar las estructuras
criminales que operan en Centros Penitenciarios, he nombrado a la Doctora Julissa
@VillanuevaSemma para presidir este plan de intervención, SCC, apoyada por Instituto Penitenciario
y Policía Nacional. El día viernes anunciará las medidas”, 11 de abril de 2023. Disponible en: https://
twitter.com/XiomaraCastroZ/status/1645623576987353088.
939En particular, las 10 acciones claves consisten en: i) desarme de los centros; ii) bloqueo de la señal
telefónica para personas detenidas e intervención autorizada de las líneas oficiales para el registro de
las comunicaciones internas y externas; iii) remoción y depuración del personal penitenciario y de
policías; iv) instalación de sistemas de monitoreo y vigilancia electrónica; v) traslados y reubicación de
las personas privadas de libertad de los cuatro centros penitenciarios con mayor concentración
aplicando criterios de clasificación; vi) reclasificación y aislamiento de personas vinculadas a la
criminalidad organizada; vii) revisión de expedientes administrativos de personas con enfermedades
terminales, en proceso de preliberación u otras condiciones, para evaluar el otorgamiento de un
indulto en casos menores; viii) pruebas de confianza al recurso humano policial y civil; ix) aumento del
número de agentes penitenciarios y policías; dotación de equipos y uniformes; capacitación; y revisión
y ajuste salarial; y x) creación del banco de datos de personas detenidas. Ver: INP, Informe
proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, pp. 12-16 (en archivo de la CIDH).

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 261

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

del plan para reclutar, capacitar y formar al menos a 2.000 nuevos

custodios de centros penales940.

II. Población penitenciaria

516. De acuerdo con la información proporcionada por el Estado en

terreno, al mes de abril de 2023 había un total de 19.590 personas
privadas de libertad, de las cuales 1.172 eran mujeres (6%) y 18.418
hombres (94%). La cifra actual de la población carcelaria representa
una disminución de cerca del 3% respecto del 2021 y casi del 10%
respecto de 2020 y 2019941.

517. La población privada de libertad se encuentra distribuida en 26

centros penitenciarios, de los cuales uno es exclusivamente
femenino (la Penitenciaría Nacional Femenina de Adaptación Social,
también conocido como “PNFAS”), diez son masculinos, y 15 son
mixtos. Las cuatro megacárceles bajo el régimen de máxima
seguridad942 que concentran los mayores números de personas
detenidas, alojando el 52,6% del total de la población carcelaria del
país, son: 1) el Centro Penitenciario Nacional (CPN) de Támara, con
4.197 personas; 2) el CPN de Siria El Porvenir, con 2.607 personas;
3) el CPN de Morocelí El Paraíso, con 2.002 personas; y, 4) el CPN
de Ilama Santa Bárbara, con 1.469 personas943.

518. Durante las visitas carcelarias en terreno, la Comisión fue informada

de que gran parte de esta población se caracteriza por provenir de
contextos de pobreza y exclusión social. Además, cerca de un 3% de

940CIDH, Comunicado de Prensa No. 139/23, CIDH condena la muerte de al menos 46 mujeres privadas
de libertad en Honduras, 28 de junio de 2023.
941INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, pp. 6, 8-10 (en archivo de
la CIDH).
942En particular, los regímenes de máxima seguridad se caracterizan por: i) encierro prolongado e
indeterminado; ii) ausencia de control jurisdiccional; iii) régimen de visitas y comunicaciones
controladas, y iv) perfiles criminológicos vinculados con el crimen organizado, maras, pandillas y
sanciones disciplinarias. En este sentido, INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de
abril de 2023, p. 23 (en archivo de la CIDH).
943INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, pp. 6, 8-10 (en archivo de
la CIDH).

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 262

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

la población penitenciaria tendría algún tipo de discapacidad944. En

relación con las conductas penales por las que las personas se
encuentran privadas de libertad, el Estado reportó que los cinco
delitos que concentran el mayor número de población penitenciaria
son: 1) extorsión (12,47%); 2) portación ilegal de armas (10,96%); 3)
tráfico ilícito de drogas (9,29%); 4) asesinato (9,33%); y 5) homicidio
(9,30%). En el caso de las mujeres encarceladas, los dos principales
delitos que motivan su detención son: 1) extorsión (28,9%); y 3)
tráfico ilícito de drogas (14,8%)945.

III. Administración de los centros penitenciarios

519. Durante su visita, la CIDH valoró los esfuerzos orientados a la

desmilitarización de los centros penitenciarios realizados entre
marzo y julio de 2022, mediante un proceso de transición gradual de
todas las funciones del sistema nacional penitenciario a la Policía
Nacional, poniéndole fin a la intervención de la Comisión
Interventora de la Fuerza de Seguridad Institucional (FUSINA)946.
Como resultado de este proceso, en los 25 centros penitenciarios
del país, se habían relevado a los miembros activos del Ejército, con
excepción del centro anexo ubicado en el Primer Batallón de
Infantería El Ocotal, que continúa siendo administrado por personal
militar, donde se alojan personas encarceladas como medida de
seguridad y sujetas a procesos de extradición947.

520. Sin embargo, la Comisión lamenta que, a partir del 1 de julio de

2023, la dirección de control de los centros penales volvió a ser
asumida por la PMOP. Al respecto, en el contexto de las medidas
implementadas como consecuencia de los graves hechos ocurridos
en la PNFAS que resultaron en la muerte de 46 mujeres948, el

944 INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, p. 18 (en archivo de la CIDH).
945 INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, pp. 7-8 (en archivo de la CIDH).
946CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 50 rev. 1, 1 de abril de 2023, párr. 511.
Además: MNP-CONAPREV, Gobierno de Honduras, Comparecencia ante CIDH – visita in loco, 24 de
abril de 2023, p. 1 (en archivo de la CIDH).
947 INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, p. 4 (en archivo de la CIDH).
948 Sobre estos hechos, ver la sección de “Violencia” en este apartado.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 263

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Estado adoptó la “Operación Fe y Esperanza”, desde el 26 de junio

de 2023, a cargo de la SEDENA y las Fuerzas Armadas a través de
la PMOP. Esta operación permite a dichas fuerzas ingresar a los
centros y realizar requisas con la finalidad de retomar el control y la
gobernabilidad de las prisiones949. Dicha medida fue acompañada
del relevamiento de su cargo de los miembros de la Comisión
Interventora del INP nombrada en abril de 2022, con lo cual las
funciones de dirección y control de los centros penales para
personas adultas pasaron a ser asumidas otra vez por la PMOP, por
el plazo de un año950.

521. En atención a ello, la Comisión recuerda que las y los funcionarios

públicos de carácter civil debidamente entrenados son las personas
idóneas para atender la reinserción social y realizar funciones de
administración y seguridad interna de las personas privadas de libertad.
Considerando el incremento del riesgo en la comisión de violaciones a
los derechos de las personas privadas de libertad que se encuentran
dentro de un régimen penitenciario militarizado, la CIDH ha establecido
que la formación militar no es la idónea para realizar labores de gestión
y custodia penitenciarias. Con base en lo anterior, la CIDH reitera el
llamado al Estado para garantizar que la dirección y custodia de los
centros penitenciarios esté a cargo de agentes penitenciarios y, en este
sentido, para desvincular a las fuerzas armadas de las funciones
penitenciarias tanto a nivel formal como materia, y para poner fin a la
detención de personas en instalaciones militares951. La Comisión
recomienda al Estado diseñar un plan de trabajo interinstitucional, entre
todas las instancias competentes, destinado a recuperar la
gobernabilidad de los centros penitenciarios.

949SEDENA, Gobierno de Honduras, Misión de Alto Riesgo Operación Fe y Esperanza, 26 de junio de

2023; El país, (Galería): Así desarrollan operación Fe y Esperanza en Cárceles de Honduras, 26 de
junio de 2023; Hondudiario, Con la operación “Fe y Esperanza», PMOP interviene las cárceles del
país, 26 de junio de 2023; y Proceso digital, Al estilo Bukele, intervienen tres de las principales
cárceles, 26 de junio de 2023.
950CIDH, Comunicado de Prensa No. 139/23, CIDH condena la muerte de al menos 46 mujeres privadas
de libertad en Honduras, 28 de junio de 2023.
951CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párrs. 353 y 354.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 264

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

IV. Hacinamiento

522. La Comisión observa que, a pesar de la liberación de al menos

6.517 personas entre 2020 y 2022 en el marco del “Plan de
Descongestionamiento de los Centros Penitenciarios” 952, las
personas privadas de libertad en Honduras continúan enfrentándose
a condiciones de hacinamiento. Según datos oficiales proporcionados
en terreno, al mes de abril de 2023 la población penitenciaria era
de 19.590 personas, mientras que la capacidad oficial de
alojamiento es de 15.426 personas. Dichas cifras indican que, con
una sobrepoblación de 4.164 personas, la tasa de hacinamiento es
de 27%953.

523. Si bien la CIDH nota que el índice de sobrepoblación es similar o

incluso inferior al identificado en otros países de la región, preocupa
especialmente la situación de seis cárceles cuyos índices de
hacinamiento duplica o triplica la capacidad oficial. En concreto,
llama la atención la situación de hacinamiento en los siguientes
centros penitenciarios: CPN Puerto Lempira (mixto), con una tasa
del 270%; PNFAS (femenino), con una tasa del 206%954; CPN La
Ceiba Atlántida (masculino), con una tasa del 204%; CPN Danlí El
Paraíso (mixto), con una tasa del 178%; CPN de Olanchito (mixto),
con una tasa del 145%; CPN La Paz (masculino), con una tasa del
123%; y, CPN La Esperanza (mixto), con una tasa del 115%955.

952 Para llegar a esta cifra, la CIDH sumó los números aportados por el Estado de Honduras en diversos
informes. En este sentido, ver: CIDH, Informe Anual 2020, Capítulo IV. A, párr. 498; CIDH, Informe
Anual 2021, Capítulo V “Segundo Informe de Seguimiento de recomendaciones formuladas por la
CIDH en sus informes de país o temáticos - Honduras”, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 64 rev. 1, 26 de mayo de
2022, párr. 202; CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 50 rev. 1, 1 de abril de
2023, párr. 512; y CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo V “Tercer Informe de Seguimiento de
recomendaciones formuladas por la CIDH en sus informes de país o temáticos - Honduras”, OEA/
Ser.L/V/II. Doc. 50 rev. 1, 1 de abril de 2023, párr. 216.
953 La CIDH realizó los cálculos tomando los valores de población actual y la capacidad por centro de
detención contenidos en un documento entregado por el INP; a excepción del PNFAS, respecto del
cual se tomaron los números señalados por la directora del centro durante la visita. En este sentido,
ver: INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, pp. 8-10 (en archivo de la
CIDH), y reunión con la directora del PNFAS en el marco de la visita in loco de la CIDH realizada el 25
de abril de 2023.
954 Reunión con la Directora del PNFAS en el marco de la visita in loco de la CIDH, 25 de abril de 2023.
955 INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, pp. 8-10 (en archivo de la CIDH).

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 265

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

524. Ante esta situación, la Comisión recibe las medidas anunciadas por
la gestión anterior del sistema penitenciario a cargo de la Comisión
Interventora vigente hasta el 30 de junio de 2023, para combatir el
hacinamiento, en específico, las siguientes: i) utilización del centro
Nuevo Jalteva de adolescentes para el alojamiento de personas
adultas, trasladando a los niños a centros más apropiados según su
edad956; ii) la construcción del centro penal de La Esperanza en el
departamento de Intibucá con capacidad para 500 personas, lo cual
permitiría, además, transformar las megacárceles en centros de
tamaño más reducido957; y iii) la habilitación de un nuevo centro
ubicado en el departamento de Naco958, el cual, según familiares de
personas detenidas, sería de difícil acceso959.

525. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión destaca que la construcción

de nuevas cárceles no constituye una solución idónea a los
problemas del sistema penitenciario hondureño ni representa una
solución sostenible en el tiempo. Ello, debido a que los índices de
sobrepoblación son una consecuencia directa de la implementación
de la política criminal del Estado960. La CIDH identifica que, entre los
principales factores que resultan en estos niveles de sobrepoblación,
se encuentran: i) un empleo excesivo de la prisión preventiva; ii) la
falta de aplicación de medidas sustitutivas; iii) desafíos en el acceso a
beneficios que reducen el tiempo en detención; y iv) la prolongada
permanencia en prisión, según se detalla en los siguientes apartados.

526. La CIDH reitera que el hacinamiento de personas privadas de

libertad puede llegar a constituir en sí mismo una forma de trato
cruel, inhumano o degradante, violatoria del derecho a la integridad

956Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional Penitenciario en el marco de la visita

in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023; INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de
abril de 2023, pp. 23-24 (en archivo de la CIDH).
957 INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, p. 22 (en archivo de la CIDH).
958Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional Penitenciario en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
959Información proporcionada a la CIDH durante la primera reunión con familiares de personas privadas
de libertad mantenida en la visita in loco, 25 de abril de 2023.
960CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 343.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 266

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

personal y de otros derechos humanos961. En consecuencia, cuando

el colapso de un sistema penitenciario o de un centro penitenciario
determinado conlleva a la imposibilidad material de ofrecer
seguridad y condiciones dignas a los internos, no le es dable al
Estado seguir ingresando personas a esos espacios, porque al
hacerlo las somete deliberadamente en una situación que vulnera
sus derechos fundamentales962.

I. Empleo excesivo de prisión preventiva y falta de aplicación de

medidas sustitutivas

527. El empleo excesivo de la detención preventiva se presenta como

una de las principales causas que repercute en la sobrepoblación y
uno de los problemas más graves que enfrentan las personas
detenidas en Honduras, convirtiéndolo en el noveno país de la
región con el mayor porcentaje de personas encarceladas bajo este
tipo de medida963. La Comisión saluda la emisión del Decreto No.
36-2020 del 10 de junio de 2020, que redujo el catálogo de delitos
que no aceptan la aplicación de medidas sustitutivas a la prisión
preventiva y que permite la revisión de esta medida en beneficio de
personas en riesgo frente al COVID-19964; así como la reciente
solicitud presidencial dirigida al Poder Judicial para conceder
medidas sustitutivas a todas las mujeres con detención preventiva
en la PNFAS, emitida con posterioridad a los hechos de violencia
ocurridos el 20 de junio de 2023965. Sin embargo, observa que la

961CIDH, Informe sobre medidas dirigidas a reducir el uso de la prisión preventiva en las Américas,
OEA/Ser./V/II.163. Doc. 105, 3 de julio de 2017, [en adelante “Informe sobre medidas dirigidas a
reducir el uso de la prisión preventiva en las Américas”], párr. 290.
962CIDH, Informe sobre el uso de la prisión preventiva en las Américas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 46/13, 30
de diciembre de 2013, párr. 290.
963Prison Brief, Institute for Crime & Justice Policy Research, World Prison Brief data – Highest to Lowest
– Pre-trial detainees/ remand prisoners, 2023.
964 CIDH, Informe Anual 2020, Capítulo IV. A “Desarrollo de los derechos humanos en la región”, párr.
498; CIDH, Comunicado de Prensa No. 212/20, Frente a la pandemia del COVID-19, la CIDH
manifiesta preocupación por la situación especial de riesgo que enfrentan las personas privadas de
libertad en la región. 9 de septiembre de 2020.
965CIDH, Comunicado de Prensa No. 139/23, CIDH condena la muerte de al menos 46 mujeres privadas
de libertad en Honduras, 28 de junio de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 267

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

aplicación de la prisión preventiva continúa siendo una práctica

recurrente en el país.

528. Según datos oficiales, de las 19.590 personas privadas de libertad

al mes de abril de 2023, un total de 9.748 se encontraban bajo este
régimen, mientras que 9.842 personas se encontraban cumpliendo
una condena966. Dichas cifras indican que la tasa de aplicación de
prisión preventiva es del 49,5%. Esta cifra representa una leve
disminución respecto del 2021, cuando el índice de detención de
detención preventiva se encontraba en 53,47%967.

529. Sobre el particular, la CIDH advierte que la principal causa que deriva
en esta situación es la existencia de una política de mano dura968 en
el país que se refleja en el mantenimiento de delitos considerados
“inexcarcelables” en el artículo 184 del Código Procesal Penal. Ello
porque, a pesar de la referida reforma, permanecen exentos del
beneficio de medidas sustitutivas a la prisión preventiva los delitos de
narcotráfico, violación especial, tráfico de armas o delitos
relacionados con el crimen organizado conocidos como “maras o
pandillas”969; que, como se indicó, integran los delitos mayoritarios
que motivan la detención de personas.”

530. Sumado a lo anterior, se presentan como causas de este fenómeno: i)

la ausencia de juzgamiento en plazos más reducidos, derivada de la
carencia de recursos suficientes para trasladar rápido a las personas
detenidas a las audiencias de juicio; y ii) la falta de voluntad judicial de

966INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, pp. 8-10 (en archivo de
la CIDH).
967 CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 64 rev. 1, 26 de mayo de 2022, párr. 664.
968Con anterioridad, la Comisión conoció sobre la existencia de esta política de “mano dura” basada en
un enfoque eminentemente represivo caracterizado inter alia por la tipificación de nuevos delitos; el
aumento de las penas; el uso abusivo de la detención preventiva; y la ausencia de mecanismos
alternativos a la privación de la libertad. Ver: CIDH, Informe de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos sobre la situación de las personas privadas de libertad en Honduras, OEA/Ser.L/
V/II.147 Doc. 6, 18 de marzo de 2013.
969CIDH, Informe Anual 2020, Capítulo V, “Seguimiento de recomendaciones formuladas por la CIDH en
sus informes de país o temáticos - Honduras”, párr. 200.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 268

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

emplear alternativas970. En este escenario, además de una elevada

tasa de prisión preventiva, la CIDH pudo observar durante su visita,
una ausencia total de empleo de medidas sustitutivas, incluso
excluyendo de este beneficio a mujeres embarazadas y en período de
lactancia971. En la misma línea, de acuerdo con información oficial, el
2013 fue el último año en que se registraron personas con arresto
domiciliario, siendo en este momento 254 hombres y 188 mujeres972.
Al respecto, la CIDH carece de datos con relación al número de
mujeres beneficiadas con medidas sustitutivas a la prisión preventiva
en virtud de la solicitud presidencial.

531. La Comisión recuerda que la aplicación de la prisión preventiva debe

partir de la consideración del derecho a la presunción de inocencia,
tener en cuenta su naturaleza excepcional, y aplicarse de conformidad
con los criterios de legalidad, necesidad y proporcionalidad973. La
privación de libertad de la persona imputada debe tener únicamente
un carácter procesal y, en consecuencia, sólo puede fundamentarse
en fines legítimos procesales, es decir, el evitar de modo razonable
el peligro de fuga o el impedir el entorpecimiento de las
investigaciones974. De lo anterior se deriva que el empleo de la
detención preventiva de manera obligatoria debido al tipo de delito
no solo constituye una violación al derecho a la libertad personal en
los términos del artículo 7.3 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, sino que convierte a la prisión preventiva en
una pena anticipada, y constituye una interferencia ilegítima del
legislador en las facultades de valoración que competen a la
autoridad judicial975.

970 Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional Penitenciario en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
971 Observación de la CIDH durante su visita la PNFAS en su visita in loco a Honduras, 25 de abril de 2023.
972 INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, p. 5 (en archivo de la CIDH).
973 CIDH, Informe sobre medidas dirigidas a reducir el uso de la prisión preventiva en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II.163. Doc. 105, 3 de julio de 2017, párr. 1.
974 CIDH, Informe sobre medidas dirigidas a reducir el uso de la prisión preventiva en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II.163. Doc. 105, 3 de julio de 2017, párr. 1.
975 CIDH, Informe sobre medidas dirigidas a reducir el uso de la prisión preventiva en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II.163. Doc. 105, 3 de julio de 2017, párr. 91; y CIDH, Informe sobre el Uso de la Prisión
Preventiva en las Américas, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 46/13, 30 de diciembre de 2013, párrs. 137 y 151.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 269

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

532. En esta línea, la CIDH reitera su recomendación dirigida a derogar

toda disposición que ordene la aplicación obligatoria de la prisión
preventiva por el tipo de delito y recuerda que, en sus informes
sobre la situación de derechos humanos en Honduras publicados en
2015976 y 2019977, ya había recomendado al Estado hondureño
derogar esta disposición a fin de atender a las obligaciones
internacionales asumidas por el Estado. La Comisión reitera este
llamado y urge a Honduras a incorporar una perspectiva de género
que integre todos los elementos propios del género en la creación e
implementación de alternativas al encarcelamiento, tomando en
cuenta además de la función reproductiva, maternidad y rol de
cuidado de las mujeres, la discriminación en el ejercicio y goce de
sus derechos, y el especial riesgo de violencia que enfrentan en
prisión derivados de la ausencia de políticas penitenciarias con
perspectiva de género978.

II. Obstáculos en el acceso a beneficios

533. En materia de beneficios que reducen o limitan la prisión en

personas condenadas, la CIDH saluda tres iniciativas legislativas en
trámite orientadas a: i) reducir el monto de las penas a cambio de la
participación en actividades de reinserción social979; ii) otorgar
amnistías a personas en situación de riesgo980; y iii) excarcelar a
personas con enfermedades en fase terminal y enfermedades
degenerativas del sistema ner vioso 981. Asimismo, valora

976 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 42/15, 31 de diciembre de
2015, párr. 579.
977 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 340.
978 CIDH, Informe sobre medidas dirigidas a reducir el uso de la prisión preventiva en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II.163. Doc. 105, 3 de julio de 2017, párr. 204.
979 En particular, el Proyecto de Ley de redención judicial de la pena de reclusión. INP, Informe
proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, , p. 20 (en archivo de la CIDH).
980 En particular, el Proyecto de Ley de amnistía y gracias institucionales. En este sentido, ver la
información proporcionada a la CIDH durante reunión con MNP-CONAPREV mantenida en la visita in
loco, 24 de abril de 2023.
981 En particular, el Proyecto de Ley Especial para personas privadas de libertad con enfermedades en
fase terminal y enfermedades degenerativas del sistema nervioso. INP, Informe proporcionado durante
la visita in loco, 24 de abril de 2023, p. 18 (en archivo de la CIDH).

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 270

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

positivamente que, en el marco del “Plan de Descongestionamiento

de los Centros Penitenciarios” y del “Plan de Descongestionamiento
de los Establecimientos Penitenciarios por el COVID-19”, al menos
6.517 personas se beneficiaron de preliberaciones, tales como
libertad condicional y, en menor medida, la conmutación de la pena
y la liberación por enfermedad terminal982.

534. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión recibió información que

indica que las personas privadas de libertad encuentran
obstaculizado su acceso a beneficios penitenciarios, principalmente,
por: i) la exigencia del pago de multas; ii) limitaciones por tipo de
delito; y iii) sobrecarga del funcionariado.

535. Respecto del primero, la CIDH recibió innumerables testimonios de

personas detenidas que indican que, incluso habiendo cumplido los
requisitos de temporalidad (cantidad de años en prisión), buena
conducta, y participación en actividades de reinserción, se ven
imposibilitadas de acceder a beneficios de preliberación debido a la
falta de pago de la multa impuesta como pena accesoria983. Sumado
a ello, en la práctica, es usual que las y los operadores judiciales no
concedan beneficios de preliberación a las personas vinculadas con
pandillas o pandillas984.

536. En cuanto a la sobrecarga del funcionariado, el Mecanismo y Comité

Nacional de Prevención Contra la Tortura y Otros Tratos Crueles
Inhumanos o Degradantes (MNP-CONAPREV) ha identificado que
los Consejos Técnicos que se desempeñan en los centros carecen

982Para llegar a esta cifra, la CIDH sumó los números aportados por el Estado de Honduras en diversos
informes. En este sentido, ver: CIDH, Informe Anual 2020, Capítulo IV, párr. 498; CIDH, Informe Anual
2021, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 64 rev. 1, 26 de mayo 2022, párr. 689; CIDH, Informe Anual
2022, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 50 rev. 1, 1 de abril de 2023, párrs. 202 y 512; y CIDH,
Informe Anual 2022, Capítulo V, Tercer Informe de seguimiento de las recomendaciones formuladas
por la CIDH en el Informe sobre la Situación de Derechos Humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 50 rev. 1, 1 de abril de 2023, párr. 216.
983
Testimonios de personas privadas de libertad en los Centros Penitenciarios Nacionales de Támara y
Danlí, y en PNFAS; recibidos por la CIDH en su visita in loco a Honduras, 25 y 26 de abril de 2023.
984CIDH, Información proporcionada a la CIDH durante una reunión mantenida con una persona experta
en el sistema penitenciario hondureño previa a la visita in loco, 17 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 271

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

de suficientes recursos humanos para poder analizar y, de

corresponder, otorgar dichos beneficios de manera pronta. Esta
situación se ve profundizada en los centros superpoblados, donde
estiman que cuentan apenas con tres profesionales psicólogos y
una persona trabajadora social985.

III. Prolongada permanencia en detención

537. Otra situación que preocupa profundamente a la Comisión es la

prolongada privación de libertad de personas superando los tiempos de
detención establecidos en las condenas. Al respecto, la CIDH recibió
testimonios de personas que indican permanecer encarceladas pese a
haber cumplido con la totalidad de los años de prisión conforme su
condena, a causa de la falta de recursos económicos para abonar las
multas impuestas como pena accesoria986.

538. Sobre este particular, la CIDH destaca que toda privación de la

libertad que exceda los plazos establecidos en condena firme
dictada por autoridad competente constituye una violación al
derecho a la libertad personal en los términos del artículo 7.3 de la
Convención Americana. En este sentido, recuerda que, de
conformidad con los estándares interamericanos en la materia,
nadie puede ser sometido a detención o encarcelamiento
arbitrarios987. En atención a ello, la CIDH urge al Estado de
Honduras a poner en inmediata libertad a todas las personas que se
encuentran bajo esta situación independientemente de su capacidad
de abonar las multas.

985 Reunión con MNP-CONAPREV en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
986
Testimonios de personas privadas de libertad en los Centros Penitenciarios Nacionales de Támara y
Danlí, y en PNFAS; recibidos por la CIDH en su visita in loco a Honduras, 25 y 26 de abril de 2023.
987Convención Americana sobre Derechos Humanos, , artículo 7; y CIDH, Principios y Buenas Prácticas
sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas, OEA/Ser/L/V/II.131,
Documento aprobado por la Comisión en su 131º periodo ordinario de sesiones celebrado del 3 al 14
de marzo de 2008, Principio 1.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 272

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

IV. Situación en detención

539. La Comisión expresa su especial preocupación por las condiciones

de detención que caracterizan las cárceles en Honduras, las cuales
representan un riesgo a la vida e integridad de las personas
privadas de la libertad. Además del hacinamiento, estas condiciones
se caracterizan principalmente por: i) corrupción y autogobierno; ii)
falta adecuada de clasificación; iii) desafíos en materia de seguridad;
y iv) violencia. Adicionalmente, preocupa la situación que enfrentan
las mujeres, y las niñas y niños que conviven con sus madres en
prisión. De manera general, las condiciones antes descritas fueron
documentadas por la Comisión durante sus visitas a la PNFAS y los
Centros Penitenciarios Nacionales de Támara y Danlí.

I. Corrupción y autogobierno

540. La Comisión advierte que los desafíos observados en materia de

condiciones de detención, sumados al contexto general del país
caracterizado por elevados índices de criminalidad organizada,
contribuyen a la existencia de situaciones de corrupción y fortalecen
la existencia de sistemas de autogobierno al interior de las cárceles.

541. Durante su visita al país, la CIDH recibió testimonios indicando que

agentes policiales y penitenciarios que se desempeñan en cárceles
pertenecerían a las estructuras criminales, particularmente a la
Mara Salvatrucha (MS)988. En concreto, la Viceministra de Seguridad
reconoció que la pérdida de gobernanza y control de los centros de
detención acompañada del autogobierno liderado por las
estructuras criminales se presenta desde hace décadas, pero se ha
visto profundizada durante los últimos 10 ó 15 años, con especial
énfasis en los centros de máxima seguridad (las cuatro
megacárceles) y la PNFAS989.

988Información proporcionada a la CIDH durante la primera y segunda reuniones con familiares de

personas privadas de libertad mantenida en la visita in loco, 25 y 26 de abril de 2023.
989Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional Penitenciario en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 273

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

542. En este escenario, algunas personas accederían a mejores

condiciones de detención a cambio del pago de sumas de dinero a
agentes u otras personas detenidas. Asimismo, la corrupción
facilitaría el ingreso de un gran número de elementos prohibidos,
incluyendo armas de alto calibre990. Frente a esta situación, la
Comisión toma nota de la voluntad del Estado de priorizar el
desarme de la población penitenciaria y la aplicación de ”pruebas de
confianza” sobre el personal como acciones para recuperar la
gestión penitenciaria991.

II. Falta de adecuada clasificación y separación

543. La Comisión advierte que en el sistema penitenciario hondureño

haría falta una adecuada clasificación y separación de personas
encarceladas por: i) grado de peligrosidad; ii) situación jurídica
(personas sujetas a prisión preventiva y sentenciadas)992; y iii)
género. En específico, la falta de separación real entre miembros de
las estructuras criminales genera un elevado temor entre las
personas privadas de libertad. Según información recibida durante la
visita, algunas personas indicaron que usualmente cuando salen de
sus celdas para mantener visitas familiares, deben correr porque
son apuntados por francotiradores de una banda contraria993. En la
misma línea, la CIDH recibió testimonios tanto de personas
detenidas como de funcionarios que expresan preocupación ante el
alojamiento de personas vinculadas con estructuras criminales en
centros de mínima seguridad, debido al hecho de que los centros de
máxima se negarían a recibir más personas994.

990Información proporcionada a la CIDH durante la primera y segunda reuniones con familiares de

personas privadas de libertad mantenida en la visita in loco, 25 y 26 de abril de 2023.
991Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional Penitenciario en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
992
Reunión con organizaciones de la sociedad civil y familiares de personas privadas de libertad en el
marco de la visita in loco de la CIDH, 25 de abril de 2023.
993
Reunión con organizaciones de la sociedad civil y familiares de personas privadas de libertad en el
marco de la visita in loco de la CIDH, 25 de abril de 2023.
994
Testimonios de personas privadas de libertad y funcionarios en el Centro Penitenciario Nacional de
Danlí recibidos por la CIDH en su visita in loco a Honduras, 26 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 274

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

544. Por otra parte, en cuanto a la separación por género, en los centros
penitenciarios mixtos, si bien dormirían en espacios separados y las
mujeres no presentarían disconformidad al respecto, hombres y
mujeres se mezclarían en actividades diarias995. Sobre este
particular, el Estado indicó que los principales factores que derivan
en esta situación son la falta de un censo penitenciario, y la
ausencia de datos debido a que las fuerzas militares no habrían
dejado registros sobre la población penitenciaria996.

III. Desafíos en materia de seguridad

545. Durante su visita, la CIDH fue informada de que, en general, los

centros penitenciarios se caracterizan por una insuficiencia en el
número de personal asignado a las tareas de custodia, y una
escasez de equipamiento en seguridad. Ello contribuiría el ingreso
de armas de alto calibre y otros elementos prohibidos fortaleciendo
el poder de las personas detenidas, al tiempo que colocaría en
grave riesgo la vida e integridad de otras personas privadas de
libertad. En tal sentido, durante la visita, el Estado reportó que se
cuenta con un total de 2.350 agentes (1.500 penitenciarios del INP y
850 policías) para una población penitenciaria de 19.590 personas,
los cuales se distribuyen entre los 25 centros penitenciarios y se
desempeñan en distintos turnos997. Por su parte, el MNP-
CONPAREV documentó que, en los centros de máxima seguridad,
sólo el 25% de las cámaras de seguridad se encuentran en
funcionamiento998. A lo anterior, se le adicionan las malas
condiciones laborales que enfrentan las y los agentes penitenciarios
derivadas de la carencia de vestimenta adecuada y bajos salarios,

995Testimonios de mujeres privadas de libertad en el Centro Penitenciario Nacional de Danlí recibidos

por la CIDH en su visita in loco a Honduras, 26 de abril de 2023.
996Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional Penitenciario en el marco de la visita
in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
997 Reunión con MNP-CONAPREV en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
998 Reunión con MNP-CONAPREV en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 275

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

incluso considerablemente inferiores a aquel de las y los policías999.

Este tipo de situaciones, además de desvalorizar la labor de las
personas encargadas de las tareas de control y custodia de los
centros, podría favorecer actos de corrupción.

IV. Violencia

546. Preocupa a la Comisión el contexto de violencia que desde hace

años1000 enfrentan las personas encarceladas debido a la lucha de
poder entre las estructuras criminales al interior de los centros
penitenciarios. Esta situación se ha visto profundizada durante el
2023 y afecta de manera diferenciada a las personas detenidas en
las cuatro megacárceles del país, y en la PNFAS. En especial,
alarma el empleo de armas de alto calibre durante los enfrentamientos,
las cuales serían entregadas por fuerzas de seguridad a las
personas detenidas1001.

547. La CIDH observa que uno de los enfrentamientos más graves y

lamentables ocurrió con posterioridad a la visita, el 20 de junio de
2023, en la Penitenciaría Nacional Femenina de Adaptación Social
(PNFAS). En estos hechos, un grupo de mujeres en posesión de
armas de fuego iniciaron incendios en diversos espacios, emitieron
disparos y provocaron lesiones con armas blancas a otras mujeres,
lo cual resultó en la muerte de al menos 46 mujeres, dos de las

999 Adicionalmente, en el CPN de Danlí, la CIDH pudo observar de primera mano que la habitación
destinada a las agentes de seguridad era considerablemente pequeña en atención al número de
agentes, contaba con un solo baño, y los colchones tenían el grosor de una manta. En este sentido,
testimonios de funcionarios en los Centros Penitenciarios Nacionales de Támara y Danlí recibidos por
la CIDH en su visita in loco, 25 y 26 de abril de 2023; y observación de la CIDH durante su recorrida
al CPN de Danlí en su visita in loco, 26 de abril de 2023.
1000 Por ejemplo, la CIDH tomó conocimiento de enfrentamientos los días 27 de enero y 4 de julio de
2022 en los CPN Ilama y El Porvenir respectivamente, que resultaron en el fallecimiento de 10
personas privadas de libertad. Además, pronunció su consternación por los hechos violentos
ocurridos los días 3, 14, 20 y 21 de diciembre de 2019 en los Centros Penitenciarios de Tela, El
Porvenir y Morocelí, y en el ya clausurado Centro Pedagógico Renaciendo, que resultaron en la
muerte violenta de 46 personas detenidas y múltiples heridos. CIDH, Comunicado de Prensa No.
334/19, Ante la declaración del estado de emergencia en materia penitenciaria, CIDH y OACNUDH
hacen un llamado urgente al estado de Honduras a proteger la vida e integridad de los privados de
libertad en centros penitenciarios y centros pedagógicos, 26 de diciembre de 2019.
1001 Información proporcionada a la CIDH durante las reuniones con familiares de personas privadas de
libertad mantenida en la visita in loco, 25 y 26 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 276

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

cuales eran agentes de seguridad. La Comisión advierte que estas

muertes se produjeron en el marco de un escenario de violencia
mucho más amplio, iniciado en cárceles masculinas como
manifestación en contra de acciones estatales de combate a la
criminalidad organizada1002.

548. En este contexto, el 8 de abril de 2023, se iniciaron reyertas

simultáneas en los CPN de Támara, Ilama, Morocelí y Siria El
Porvenir, resultando en el fallecimiento de una persona detenida y 12
personas heridas1003. Asimismo, se recibieron testimonios indicando
que estos enfrentamientos habrían ocasionado que dos mujeres
familiares perdieran sus embarazos producto del estrés1004. Durante
su visita, la CIDH recibió testimonios indicando que tales
enfrentamientos habrían sido iniciados por la MS contra la Pandilla
18, con la connivencia de agentes de seguridad1005. Al anterior evento
se suman otros hechos tales como el tiroteo ocurrido en Ilama el 25
de abril de 20231006, y el amotinamiento con intento de fuga que tuvo
lugar en el centro penitenciario de Danlí el 15 de julio de 2023, que
resultó en una persona detenida fallecida y dos heridas1007.

1002 CIDH, Comunicado de Prensa No. 139/23, CIDH condena la muerte de al menos 46 mujeres
privadas de libertad en Honduras, 28 de junio de 2023.
1003 Información proporcionada a la CIDH por ASOPAZ mediante correo electrónico, 26 de abril de 2023
(en archivo de la CIDH).
1004 Información proporcionada a la CIDH durante las reuniones con familiares de personas privadas de
libertad mantenida en la visita in loco, 25 y 26 de abril de 2023.
1005 En particular, familiares indicaron a la CIDH que, en Morocelí, los eventos ocurrieron mientras
miembros de la Pandilla 18 se encontraban manteniendo visitas familiares, las cuales tuvieron lugar
más temprano de lo usual. Al respecto, señalaron que minutos antes del enfrentamiento (alrededor de
la 1pm), los agentes cerraron las puertas y salieron. Cuando comenzaron los disparos, las mismas
personas detenidas tuvieron que saltar una pared para abrir las puertas y poder salvar a sus familias.
En este sentido, Información proporcionada a la CIDH durante las reuniones con familiares de
personas privadas de libertad mantenida en la visita in loco, 25 y 26 de abril de 2023.
1006Información proporcionada a la CIDH durante la primera reunión con familiares de personas privadas
de libertad mantenida en la visita in loco, 25 de abril de 2023.
1007 Swiss Info, Muere uno de dos privados de libertad heridos en amotinamiento en un presidio de
Honduras, 16 de julio de 2023; Telesurtv, Amotinamiento en cárcel de Danlí, Honduras, deja un
muerto, 16 de julio de 2023; y La prensa, Incendio y tiroteo en cárcel de Danlí: reos intentaron
“rebelarse” contra militares, 15 de julio de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 277

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

549. Respecto a las causas de la profundización de la violencia en los

regímenes de máxima, existen diversas versiones, de las cuales se
destacan el plan de salir a hospitales y huir1008; la connivencia entre
agentes de la policía y la MS para desestabilizar el país y generar
temor 1009; ajustes de poder vinculado a los esquemas de
corrupción1010; y como manifestación en contra del ingreso de
personas no vinculadas con las estructuras que fueran detenidas en
el marco del estado de excepción1011. Por otra parte, esta violencia se
extendería extramuros. De acuerdo con información de la Viceministra
de Seguridad, desde las prisiones, las personas detenidas ordenan y
dirigen operaciones criminales en las ciudades1012.

550. En este escenario, frente a la incapacidad del Estado de controlar los

centros y garantizar la seguridad e integridad de las personas
privadas de libertad, desde hace años1013, las autoridades decidieron
mantener en condiciones de aislamiento, en un encierro prolongado e
indeterminado, a las personas encarceladas en las cuatro
megacárceles y en la PNFAS. Ello significa que las personas solo
tienen posibilidad de movilizarse dentro de su módulo, puesto que el
acceso a las áreas comunes del centro, como el patio, y las horas de
sol son restringidas. Lo anterior, mientras que en los restantes centros
penitenciarios que son de mínima y media seguridad, se garantiza el
acceso libre al patio y cocina a la totalidad de la población1014, excepto
a aquellos que se encuentran allí alojados a pesar de integrar maras

1008 Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional Penitenciario en el marco de la

visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
1009 Información proporcionada a la CIDH durante la segunda reunión con familiares de personas
privadas de libertad mantenida en la visita in loco, 26 de abril de 2023.
1010 Información proporcionada a la CIDH durante reunión con integrantes del programa Pro Derechos de
la Unión Europea mantenida en la visita in loco, 23 de abril de 2023.
1011CIDH, Información proporcionada a la CIDH durante una reunión mantenida con una persona
experta previo a la visita, 17 de abril de 2023.
1012 Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional Penitenciario en el marco de la
visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
1013CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párrs. 345 y 346.
1014 INP, Informe del Instituto Nacional Penitenciario, abril de 2023, p. 20 (en archivo de la CIDH); e INP,
Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, p. 23 (en archivo de la CIDH).

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 278

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

o pandillas, con el objeto de mantener la seguridad y buena

convivencia al interior de los centros1015.

551. La Comisión expresa su condena a todo acto de violencia ocurrido

en centros de detención. En consecuencia, urge a Honduras a
adoptar medidas apropiadas y eficaces para prevenir todo tipo de
violencia entre las personas privadas de libertad. Algunas de ellas,
abarcan: i) separar adecuadamente las diferentes categorías de
personas; ii) incrementar el personal destinado a la seguridad y
vigilancia al interior de las unidades; iii) evitar de manera efectiva el
ingreso de armas y de otros objetos prohibidos por la ley; iv)
establecer mecanismos de alerta temprana para prevenir las crisis o
emergencias; v) promover la mediación y la resolución pacífica de
conflictos internos; y, vi) prevenir el accionar de organizaciones
delictivas con presencia en las cárceles1016. Asimismo, la CIDH
reitera su condena ante la utilización arbitraria y excesiva del
régimen de aislamiento, la cual puede constituir malos tratos y
tortura. En este sentido, recuerda la prohibición internacional de
aplicar el aislamiento indefinido y prolongado, y refuerza que este
régimen sólo está permitido como una medida estrictamente
limitada en el tiempo y como último recurso. Además, las órdenes de
aislamiento deben ser autorizadas por autoridad competente, y estar
sujetas a revisión judicial1017.

V. Otros desafíos

552. La CIDH advierte que además de la situación descripta, las

personas encarceladas se enfrentan a otros desafíos en materia de

1015Testimonios de funcionarios en los Centros Penitenciarios Nacionales de Támara y Danlí recibidos

por la CIDH en su visita in loco, 25 y 26 de abril de 2023.
1016CIDH, Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las
Américas (Principios y Buenas Prácticas), OEA/Ser/L/V/II.131, Documento aprobado por la Comisión
en su 131º periodo ordinario de sesiones celebrado del 3 al 14 de marzo de 2008, Principio XXIII.
1017CIDH, Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las Américas,
31 de diciembre de 2011, párr. 411; CIDH, Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las
Personas Privadas de Libertad en las Américas, OEA/Ser/L/V/II.131, Documento aprobado por la
Comisión en su 131º periodo ordinario de sesiones celebrado del 3 al 14 de marzo de 2008, Principio
XXII.3.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 279

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

detención vinculados con: i) infraestructura deficiente y falta de

higiene; ii) escasez de alimentos de calidad y agua; iii) deficiente
asistencia médica; iv) obstáculos para mantener visitas; v) escasas
actividades de reinserción social; y v) desafíos en el combate a la
tortura y malos tratos.

553. En particular, durante sus visitas en terreno, la Comisión pudo notar

que, en algunos módulos, los espacios para dormir son
extremadamente reducidos en atención a la cantidad de población,
con lo cual las personas privadas de la libertad también carecen de
espacio para guardar sus pertenencias. Incluso, ante la falta de
camas, las propias personas detenidas han construido “cuchetas”,
que se ubican encimadas unas de otras sin espacio para que una
persona permanezca sentada en su cama. También se observaron
problemas de desagüe, pocos sanitarios y duchas, y precarias
instalaciones eléctricas1018; así como una falta de higiene, causada
por la falta de entrega de kits de limpieza1019.

554. La violencia en las cárceles también es producida, entre otros, por la

falta de programas en relación con los DESCA, particularmente
programas de trabajo, agua y educación1020. Sobre la escasez de
alimentos de calidad y agua, a pesar del aumento del presupuesto
para la alimentación, el personal contratado para cocinar en los
regímenes de máxima seguridad no sería suficiente, lo cual no
permitiría una buena preparación y resultaría en que la comida no
esté bien cocida. Además, la mayoría de las personas encarceladas
comprarían su agua, mientras que en algunos pocos centros
entregan tres bolsas de solo 500 ml por día1021.

1018 Observación de la CIDH durante sus recorridas a la PNFAS y a los CPN de Danlí y Támara en su
visita in loco a Honduras, 25 de abril de 2023.
1019 Testimonios de personas privadas de libertad en el Centro Penitenciario Nacional de Támara
recibidos por la CIDH en su visita in loco a Honduras, 25 de abril de 2023.
1020 OACNUDH, Elementos sobre la situación actual de Derechos Humanos en Honduras, abril de 2023.
1021 Reunión con MNP-CONAPREV en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.

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 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

555. Sobre la asistencia médica, la CIDH valora que en el contexto de la

emergencia por COVID-19 se haya priorizado la vacunación de esta
población1022. Sin embargo, la Comisión fue enterada de que
persisten los desafíos para acceder a una asistencia médica de
calidad debido al insuficiente número del personal médico, pues hay
131 agentes del personal médico y 84 de enfermería para los 25
centros1023; falta de medicamentos, y equipos; y dificultades para los
traslados a hospitales1024. A pesar de que algunos centros cuentan
con áreas médicas —por ejemplo, el CPN de Támara—, muchas
personas no podrían acceder a ellos por temor de salir de sus
celdas, o por falta de “autorización” de los coordinadores del módulo,
quienes deciden quién accede al servicio1025 y, en ocasiones, deben
pagar para poder salir.

556. En cuanto a los obstáculos para mantener visitas, la Comisión valora

que se encuentra en proceso de aprobación el nuevo Reglamento
de Visitas en los establecimientos del Sistema Penitenciario
Nacional 1026. Durante la visita recibió información sobre la
persistencia de desafíos para que las familias puedan adquirir el
carnet de visita por causa de los elevados costos económicos. Pues
a pesar de que legislativamente se garantizaría la gratuidad de
ciertos documentos en determinadas ocasiones, no se cumpliría en

1022 CIDH, Informe Anual 2022, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 50 rev. 1, 1 de abril de 2023, párr. 663.
1023 INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, p. 18 (en archivo de la CIDH).
1024 Información proporcionada a la CIDH durante las reuniones con familiares de personas privadas de
libertad mantenida en la visita in loco, 25 y 26 de abril de 2023. Además, CIDH, Situación de derechos
humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de 2019, párr. 356.
1025 Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional Penitenciario en el marco de la
visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.
1026 En particular, dicho proyecto de reglamento, en cumplimiento con las recomendaciones de la CIDH,
elimina el artículo 10 que establece requisitos para la adquisición del carnet de visita que implican
elevados costos económicos, y garantiza el acceso a la visita íntima por personas LGBTIQ, visitas de
organismos nacionales e internacionales de derechos humanos, y visitas familiares e íntimas en los
regímenes de máxima seguridad. En este sentido, INP, Informe proporcionado durante la visita in loco,
24 de abril de 2023, p. 19 (en archivo de la CIDH).

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 281

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

la práctica1027. Asimismo, las personas que no pertenecen a las

estructuras criminales enfrentan mayores obstáculos para recibir
visitas toda vez que, para resguardar la integridad de sus familias,
deben buscar algún momento y espacio para que sus visitas no se
mezclen con las estructuras1028. Sumado a ello, en el contexto de las
visitas, las familias de las personas encarceladas serían sometidas
a malos tratos y requisas intrusivas, y se enfrentarían a la
persecución policial por agentes de la Dirección Policial Anti Maras y
Padillas Contra el Crimen Organizado (DIPAMCO)1029.

557. Respecto a la reinserción social, la Comisión destaca que desde 2022

se encuentra en discusión la Política Nacional de rehabilitación y
reinserción social para personas privadas de libertad con enfoque
diferenciado, que contempla ocho ejes estratégicos y 21 líneas de
acción orientadas al tratamiento, rehabilitación y reinserción social1030.
Además, el Estado informó sobre algunos programas de reinserción
en el campo laboral1031. Sin embargo, la CIDH observó y fue
informada acerca de: 1) la poca disponibilidad de estos programas,
con lo cual solo algunas personas podrían acceder; 2) imposibilidad
de asistir libremente, siendo que los coordinadores deciden quién se
rehabilita1032; y 3) en algunos casos, la exclusión de personas

1027 Información proporcionada a la CIDH durante las reuniones con familiares de personas privadas de
libertad mantenida en la visita in loco, 25 y 26 de abril de 2023. Ver: CIDH, Situación de derechos
humanos en Honduras. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de 2019, párrs. 361-362; y CIDH,
Informe Anual 2022, Capítulo V “Seguimiento de recomendaciones formuladas por la CIDH en sus
informes de país o temáticos - Honduras”, 1 de abril de 2023, párr. 221.
1028 CIDH, Información proporcionada a la CIDH durante una reunión mantenida con una persona
experta previo a la visita, 17 de abril de 2023.
1029 Información proporcionada a la CIDH durante las reuniones con familiares de personas privadas de
libertad mantenida en la visita in loco, 25 y 26 de abril de 2023.
1030INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, pp. 22-23 (en archivo de la
CIDH).
1031 En particular, el Programa de capacitación “Nueva Vida, Nueva Esperanza”; ii) un programa de
empleabilidad; iii) el proyecto piloto de panadería “Horneando esperanza” en la PNFAS; iv) la
promoción de la marca penitenciaria “La Libertad”; y iv) el apoyo brindado por la Pastoral Penitenciaria
de San Pedro Sula. En este sentido, INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril
de 2023, pp. 28-33 (en archivo de la CIDH).
1032 Reunión con la Viceministra de Seguridad y el Instituto Nacional Penitenciario en el marco de la
visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 282

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

pertenecientes a maras y pandillas1033. En específico, el acceso a la

educación se encuentra limitado, pues los programas que se brindan
en los centros penitenciarios incluyen únicamente educación básica
no formal1034. Es más, los centros penitenciarios que cuentan con
talleres educativos formales o no formales carecen de un espacio
adecuado, así como de material necesario para su desarrollo1035.

558. Por último, sobre los desafíos en el combate a la tortura y malos

tratos, la Comisión reitera su saludo a la conformación de las Juntas
Locales de Prevención contra la Tortura para la protección de las
personas privadas de libertad y, en particular, las Juntas para la
protección de mujeres y las personas LGBTI privadas de libertad,
todas ellas coordinadas por el MNP-CONAPREV1036; al mismo
tiempo que valora su labor. Sin embargo, preocupa que el ejercicio
de su mandato a nivel nacional presentaría desafíos ante la falta de
presupuesto, lo cual resulta en que solo cuenten con dos oficinas,
tres personas comisionadas y 21 personas técnicas, y que no
puedan trasladarse a todos los territorios. Ello provoca que su actuar
sea principalmente reactivo en lugar de preventivo. En cuanto a las
denuncias sobre violaciones a derechos, en 2022, el MNP-
CONAPREV registró 107 casos sospechosos de tortura u otra forma
de malos tratos. Los centros de detención con mayor número de
denuncias fueron PNFAS y los centros Támara, Ilama y Morocelí1037.

559. Sumado a ello, preocupa especialmente a la CIDH que, de acuerdo

con información disponible, la actuación de la PMOP en ejercicio de
funciones de dirección y custodia desde el 1 de julio de 2023, se
caracterizaría por el empleo de diversas formas de malos tratos que

1033 Por ejemplo, el Programa de empleabilidad incluye dentro de sus requisitos “no pertenecer a
organizaciones criminales”. En este sentido: INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de
abril de 2023, pp. 28-33 (en archivo de la CIDH).
1034 INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, p. 20 (en archivo de la CIDH).
1035MNP-CONAPREV, Gobierno de Honduras, Comparecencia ante CIDH – visita in loco, 24 de abril de
2023, p. 4 (en archivo de la CIDH).
1036 CIDH, Informe Anual 2021, Capítulo IV.A, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 64 rev. 1, 26 de mayo de 2022, párr. 665.
1037 Reunión con MNP-CONAPREV en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 283

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

incluyen golpizas, en perjuicio de las personas detenidas1038. De

manera particular, en el marco de sus visitas de monitoreo a los
centros penitenciarios de Morocelí, Siria, Ilama y PNFAS, el MNP-
CONAPREV habría identificado que la PMOP emplearía un uso
excesivo de la fuerza y tratos humillantes de manera sistemática en
contra de la población penitenciaria durante las requisas1039.

560. En atención a lo desarrollado, la Comisión Interamericana recuerda

que los Estados deben asegurar a las personas privadas de libertad
condiciones de detención compatibles con su dignidad humana.
Estas abarcan, entre otras, espacios adecuados; acceso a agua
potable y segura; y, alimentación suficiente y de calidad1040. Además,
se deben garantizar una revisión médica regular y, cuando se
requiera, un tratamiento médico adecuado, opor tuno y
especializado1041. Sumado a ello, reitera que es imprescindible que
los Estados adopten políticas públicas integrales orientadas a la
reinserción social —lo cual abarca también asegurar el derecho a la
visita—, a fin de evitar que las personas encarceladas permanezcan
en un ciclo de exclusión social y reincidencia criminal1042. Por último,
la Comisión enfatiza nuevamente su condena a toda forma de tratos
crueles, inhumanos o degradantes, y recuerda su prohibición
absoluta en cualquier situación1043.

1038 Conyuntura, Militarización y torturas desencadenan crisis de derechos humanos desde las cárceles
de Honduras, 11 de julio de 2023; Presentes, Torturas, desinformación y campañas de terror: así
funciona el poder militar en Honduras, 10 de julio de 2023; y Contra corriente, Familiares de privados
de libertad denuncian torturas tras militarización de los centros penales, 7 de julio de 2023.
1039 Notiactiva, CONAPREV expresa preocupación por excesivo uso de la fuerza y tratos humillantes en
intervención de cárceles hondureñas, 7 de julio de 2023; y Radioamerica, CONAPREV recomienda a
la Policía Militar abstenerse del uso excesivo de la fuerza con privados de libertad, 7 de julio de 2023.
1040CIDH, Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las Américas,
OEA/Ser.L/V/II, adoptado el 31 de diciembre de 2011, párr. 432.
1041 Corte IDH, Caso Chinchilla Sandoval y otros Vs. Guatemala, Excepción Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 29 de febrero de 2016, Serie C No. 312, párr. 171-72.
1042 CIDH, Pobreza y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II.164 Doc. 147, 7 de septiembre de 2017, párr. 422.
1043CIDH, Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las Américas,
párr. 343.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 284

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

VI. Mujeres privadas de libertad

561. La Comisión observa con preocupación que las mujeres

encarceladas en el PNFAS, quienes representan el 78% de la
población penitenciaria femenina del país1044, se enfrentan a un
impacto diferenciado a sus derechos a causa de, además de la
violencia intracarcelaria: i) hacinamiento del 206%1045; ii) lejanía del
centro de sus familias, lo cual dificulta el mantenimiento del vínculo;
iii) ausencia de espacios adecuados a sus necesidades; iv)
obstáculos en el acceso a servicios integrales de atención a su
salud sexual y reproductiva; v) falta de provisión de elementos de
higiene personal; y vi) encierro total y colectivo1046.

562. Sobre la ausencia de espacios adecuados a sus necesidades, la

CIDH observó que muchas de las mujeres encarceladas viven en
graves condiciones de hacinamiento, especialmente las mujeres de la
Pandilla 18, lo cual se traduce, por ejemplo, en la ausencia de un
número de baños suficientes conforme las necesidades femeninas1047.
En cuanto a los obstáculos en el acceso a servicios integrales de
atención a su salud sexual y reproductiva, la Comisión fue informada
de que sólo se brindan servicios de ginecología generales1048. En la
misma línea, observó que el centro carece de equipamiento para
atender patologías o necesidades específicas, por ejemplo, en
materia mamaria u hormonal1049.

563. Con respecto al encierro total de las mujeres privadas de la libertad,

a la CIDH le preocupa profundamente que, desde la masacre
ocurrida en el centro en mayo de 2020 que resultó en la muerte de

1044 INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, pp. 8-10 (en archivo de la CIDH).
1045Cálculo realizado por la CIDH conforme la información obtenida durante la reunión con la directora
del PNFAS mantenida en la visita in loco, 25 de abril de 2023.
1046 Observación de la CIDH y testimonios de funcionarias recibidos durante su visita la PNFAS en su
visita in loco a Honduras, 25 de abril de 2023.
1047 Observación de la CIDH durante su visita la PNFAS en su visita in loco a Honduras, 25 de abril de 2023.
1048INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, p. 18 (en archivo de la
CIDH).
1049 Observación de la CIDH durante su visita la PNFAS en su visita in loco a Honduras, 25 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 285

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

seis mujeres y puso fin al pacto de buena convivencia que

mantenían las integrantes de las bandas criminales1050, las mujeres
encarceladas se encuentran en aislamiento absoluto, prolongado e
indefinido derivado de la falta de capacidad del Estado de garantizar
su seguridad. En consecuencia, solo tienen acceso a cuatro horas
de sol por semana y, en ocasiones, a una hora de actividad
recreativa. Ello, mientras que se ven imposibilidad de acceder a
actividades educativas y laborales por fuera de las escasas
posibilidades que algunas tienen al interior de sus módulos, por
ejemplo, entre ellas mismas, algunas mujeres enseñan costura,
tejidos, entre otras1051.

564. Por lo expuesto, la CIDH reitera que constituye una obligación de los
Estados, la adopción de medidas que respondan a un enfoque
diferenciado y consideren la condición de vulnerabilidad de las
mujeres en detención y las vulneraciones específicas a sus
derechos que provoca el encarcelamiento. En adición, estas
medidas deben considerar la frecuente interseccionalidad de
factores de riesgo que puede acentuar su situación de riesgo. Ello
abarca implementar medidas para proteger a esta población de toda
forma de violencia y discriminación, así como para garantizar una
infraestructura adecuada a sus necesidades, acceso a servicios de
salud sexual y reproductiva integrales, y provisión de elementos de
higiene, entre otras cuestiones1052.

VII. Niñas y niños que viven con sus madres en prisión

565. La CIDH valora que las niñas y niños que viven con sus madres en
la PNFAS cuentan con el sector Casa Cuna, un espacio destinado a

1050CNN, Al menos seis reclusas mueren durante un enfrentamiento de bandas en cárcel de mujeres de
Honduras, 24 de mayo de 2020; La Prensa, Con palos y arma blanca asesinaron a las seis presas en
Támara, 24 de mayo de 2020; El Heraldo, En el gimnasio fueron asesinadas las seis reclusas en
cárcel de mujeres, 24 de mayo de 2020.
1051 Observación de la CIDH y testimonios de mujeres recibidos durante su visita la PNFAS en su visita in
loco a Honduras, 25 de abril de 2023. Ver también: CPTRT, Informe del Centro de Prevención,
Tratamiento y Rehabilitación de las víctimas de la tortura y sus familiares, p. 1 (en archivo de la CIDH).
1052CIDH, Informe sobre Mujeres privadas de libertad en las Américas, OEA/Ser.L/V/II Doc. 91/23, 8 de
marzo de 2023, párr. 121.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 286

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

su alojamiento, donde pueden permanecer hasta los cuatro años.

Sin embargo, lamenta que, por razones de seguridad, ese sector
pueda ser habitado únicamente por madres e hijos de la Pandilla 18,
predominante en términos numéricos. En consecuencia, las mujeres
que integran la MS, cuando dan a luz, se ven forzadas a entregar
sus bebés a sus familias para protegerles porque temen por la vida
e integridad de aquellos.

566. Por otra parte, sobre las condiciones en que se encuentran las niñas
y niños, la CIDH observó y fue informada de que cuentan con un
pediatra en la PNFAS1053. No obstante, preocupa que el aislamiento
absoluto al que se encuentran sujetas las mujeres se extiende
también a sus hijas e hijos, quienes carecen de acceso al patio de
juegos y deben permanecer encerrados en su sector1054, lo cual
podría afectar su desarrollo integral. Sumado a ello, tampoco
cuentan con programas de educación o estimulación temprana1055.
En este sentido, y considerando que las niñas y niños que viven con
sus madres en prisión no han cometido ninguna conducta contraria
a la ley y no pueden ser objeto de la acción punitiva, la CIDH
recuerda que los Estados deben tomar acciones para garantizar un
entorno social propicio para su desarrollo adecuado dentro de las
cárceles, que les permita ejercer los mismos derechos que aquellos
que viven en la comunidad1056.

1053 INP, Informe proporcionado durante la visita in loco, 24 de abril de 2023, p. 18 (en archivo de la CIDH).
1054Observación de la CIDH durante su recorrida a la PNFAS en su visita in loco a Honduras, 25 de abril
de 2023.
1055 Información proporcionada a la CIDH durante una reunión mantenida con una persona experta
previo a la visita, 17 de abril de 2023.
1056CIDH, Informe sobre Mujeres privadas de libertad en las Américas, OEA/Ser.L/V/II Doc. 91/23, 8 de
marzo de 2023, párr. 186.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 287

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

VII. LIBERTAD DE
EXPRESIÓN

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 288

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

VII. LIBERTAD DE EXPRESIÓN1057

567. Existen importantes desafíos en materia de libertad de expresión en

Honduras, que se derivan tanto de problemáticas estructurales —
como la continuidad de la violencia y la persistencia de la impunidad
de crímenes contra la prensa, o la criminalización de su labor
debido a la permanencia de las figuras penales de calumnias e
injurias— como de factores coyunturales, que incluyen prácticas
institucionales restrictivas para acceder a fuentes oficiales o dar
cobertura a asuntos institucionales, y políticas públicas que otorgan
atribuciones discrecionales al Estado y que permitirían ejercer
control sobre los medios de comunicación independientes, entre
otras. Las y los periodistas trabajan en un contexto hostil, pues no
cuentan con garantías suficientes para ejercer la profesión de forma
libre y segura. La situación es particularmente preocupante para
comunicadores comunitarios, y quienes cubren asuntos como
corrupción, crimen organizado, seguridad ciudadana, migración,
conflictos agrarios y mineros. Pese a los mencionados retos y
adversidades, se destaca que en Honduras existe un periodismo de
calidad que ha realizado importantes contribuciones en la búsqueda
de la verdad y la lucha contra la corrupción y el crimen organizado.
En materia de acceso a la información pública, si bien han existido
avances, persisten serios obstáculos para que este derecho sea
efectiva y plenamente garantizado.

568. La CIDH observa que, si bien al comienzo de la gestión las

propuestas y los discursos del Gobierno sobre el respeto y la
promoción de la libertad de expresión despertaron expectativas
entre diversos sectores de la prensa y la sociedad civil, la
percepción al momento de la visita es que las condiciones para el
ejercicio de la libertad de expresión y la libertad de prensa no han

1057 El presente capítulo fue redactado por la Relatoría para la Libertad de Expresión de la CIDH.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 289

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

mejorado e, incluso, podrían haber empeorado1058. A continuación,

se repasan los principales hallazgos identificados por la Comisión
durante su visita in loco.

A. Periodismo y democracia
I. Violencia e impunidad

569. Honduras es un país donde existe violencia letal contra la prensa. Los
asesinatos de periodistas y la impunidad que prevalece sobre la
mayoría de los crímenes son una de las más graves afectaciones al
ejercicio del derecho a la libertad de expresión. Desde el último
informe de 2018, la Relatoría Especial documentó al menos 14
asesinatos de periodistas y trabajadores de medios de comunicación,
sobre los cuales no han existido avances significativos en las
investigaciones judiciales para dar con los responsables de los
hechos1059. Según el Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos (CONADEH), a mayo de 2022, el nivel de impunidad en los
asesinatos de periodistas sobrepasa el 91%, ya que de los 92
crímenes que se han registrado desde 2001, sólo 8 han obtenido una
sentencia condenatoria1060. El CONADEH consideró que ejercer el
periodismo en Honduras es una “profesión de alto riesgo”1061.

1058 Voces del Sur, Informe Sombra sobre la implementación del ODS 16.10.1 en América Latina, 2022,
p. 37; Proceso Digital, Acoso, persecución, autocensura, capturas, condenas y exilio enfrenta el
periodismo de CA,16 de marzo de 2023. Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Comité
para la Libertad de Expresión C-Libre, en la reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre
libertad de expresión, el 24 de abril de 2023.
1059Gabriel Hernández (marzo, 2019); Santiago Carvajal (julio, 2019); Edgar Joel Aguilar (agosto, 2019);
Buenaventura Calderón (noviembre, 2019); Johana Alvarado (noviembre 2019); José Arita (noviembre,
2019); Germán Vallecillo (julio, 2020); Jorge Posas (julio, 2020); Luis Alonso Almendares (septiembre,
2020); Pedro Arcángel Canelas (diciembre, 2020); Wilmer Joel Fúnez Ochoa (septiembre, 2021);
Pablo Isabel Hernández Rivera (enero, 2022); Ricardo Ávila (mayo, 2022); Edwin Josué Andino
Canaca (octubre, 2022).
1060 CONADEH, Crímenes impunes y desplazamiento convierten el periodismo en una profesión de alto
riesgo, 25 de mayo de 2022.
1061 CONADEH, Crímenes impunes y desplazamiento convierten el periodismo en una profesión de alto
riesgo. 25 de mayo de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 290

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

570. La violencia contra la prensa en Honduras también se ejerce a través

de amenazas, agresiones, atentados armados, hostigamientos, y
acoso judicial, sobre todo contra quienes cubren asuntos como
corrupción, crimen organizado, seguridad ciudadana, migración,
conflictos agrarios y mineros1062. Esta situación afecta de forma
diferenciada a comunicadores comunitarios, especialmente a mujeres
comunicadoras indígenas, y a quienes trabajan en zonas con fuerte
presencia del crimen organizado y conflictos de tierras y extractivismo
minero, como el Bajo Aguán1063.

571. Según el Comité para la Libertad de Expresión (C-Libre), entre 2022 y

2023 se observó un recrudecimiento de los ataques contra periodistas
y medios de comunicación que mantienen posturas críticas e
independientes1064. Por su parte, la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) en
Honduras registró al menos 173 agresiones contra personas
defensoras de derechos humanos y periodistas en 2022, resultando
en un total de 242 víctimas, de las cuales 51 son periodistas1065.

572. Durante la visita, las y los periodistas hondureños denunciaron ante

la CIDH que realizan su labor en medio de temor y autocensura, y
en un contexto de elevado riesgo y desprotección por parte de las

1062 Información recibida por la RELE durante la visita in loco en reuniones con organizaciones de la
sociedad civil sobre libertad de expresión, el 24 de abril de 2023; con directivos y periodistas de Radio
Progreso, el 26 de abril de 2023; con periodistas y organizaciones de la sociedad civil en San Pedro
Sula, el 26 de abril de 2023; con periodistas y directivos de medios de comunicación en Tegucigalpa,
el 25 y el 27 de abril de 2023; Reporteros Sin Fronteras, Bajo riesgo: Cómo superar las deficiencias de
los programas de protección de periodistas en América Latina (Brasil, Colombia, Honduras y México),
febrero de 2022, p. 58.
1063 Información recibida por la RELE durante la visita in loco en reuniones con organizaciones de la
sociedad civil sobre libertad de expresión, el 24 de abril de 2023; con directivos y periodistas de Radio
Progreso, el 26 de abril de 2023; con periodistas y organizaciones de la sociedad civil en San Pedro
Sula, el 26 de abril de 2023; con periodistas y directivos de medios de comunicación en Tegucigalpa,
el 25 y el 27 de abril de 2023.
1064 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Comité para la Libertad de Expresión C-Libre, en
la reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión durante la visita in loco,
el 24 de abril de 2023.
1065OACNUDH, Informe sobre la situación de derechos humanos en Honduras 2022, A/HRC/52/24, 1 de
marzo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 291

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

autoridades, debido —entre otros aspectos— a la crisis del

Mecanismo Nacional de Protección1066.

573. La CIDH recibió información sobre la situación de riesgo en la que

se encuentra el periodista César Obando Flores Rodríguez,
corresponsal de Radio Progreso y beneficiario de medidas
cautelares de la CIDH desde 20161067. De acuerdo con la
información reportada, el periodista se ha visto obligado a
desplazarse internamente por motivos de seguridad personal y
familiar1068. En noviembre de 2019 sufrió un intento de secuestro
cerca de su residencia, por parte de sujetos desconocidos1069.
Antes, había sido víctima de amenazas, reportadas en el informe de
Honduras de 20191070. Durante la visita, César Obando Flores
reportó que siente temor cada vez que sale a la calle a realizar su
trabajo, pese a contar con medidas de protección y haber salido de
la zona de mayor riesgo1071.

574. Además, se conoció sobre una serie de amenazas e intimidaciones

en contra de María Felicita López, lideresa indígena lenca del
Movimiento Independiente Indígena Lenca de La Paz, corresponsal
de Radio Progreso y beneficiaria de medidas cautelares de la CIDH

1066 Información recibida por la RELE durante reuniones con organizaciones de la sociedad civil sobre
libertad de expresión, el 24 de abril de 2023; con directivos y periodistas de Radio Progreso, el 26 de
abril de 2023; con periodistas y organizaciones de la sociedad civil en San Pedro Sula, el 26 de abril
de 2023; y con periodistas y directivos de medios de comunicación en Tegucigalpa, el 25 y el 27 de
abril de 2023,en el marco de la visita in loco de la CIDH realizada enre el 24 y 28 de abril de 2023.
1067CIDH, Resolución 27/2016, Medida cautelar No. 241-16, César Obando Flores Rodríguez respecto
de Honduras, 27 de abril de 2016.
1068 Información proporcionada a la CIDH y la RELE por parte de Radio Progreso, en la reunión
sostenida el 26 de abril de 2023 durante la visita in loco.
1069 Defensores en línea, La vida del comunicador social de Tocoa, César Obando Flores, corre peligro,
17 de noviembre de 2019; Pasos de Animal Grande, Grave riesgo: Desconocidos intentan secuestrar
al periodista César Obando en el Aguán, 16 de noviembre de 2019.
1070 CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146, 27 de agosto de
2019, párr. 103; Pasos de Animal Grande, Muchas las amenazas y casi nula la protección que brinda
el Estado a los Periodistas, 19 de marzo de 2019.
1071Reunión con directivos y periodistas de Radio Progreso en el marco de la visita in loco de la CIDH,
26 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 292

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

desde 20151072. De acuerdo con la información recibida, en 2022

habría recibido al menos tres amenazas de muerte, que estarían
vinculadas a sus reclamos en defensa de los territorios indígenas y
los derechos de las mujeres, y por exponer actos de corrupción y
otros ilícitos sobre proyectos extractivistas que involucran a
empresarios, políticos y funcionarios de Gobierno en el departamento
de La Paz1073. La corresponsal de Radio Progreso denunció que sus
familiares también han sido blanco de persecución, por lo que en
2022 debieron activar protocolos de seguridad; y que, en este
contexto, todos los días sale de su casa a trabajar con miedo a sufrir
represalias por su labor1074.

575. Asimismo, el 16 de enero de 2023, el comunicador Erick Cruz del

medio televisivo LTV, fue agredido con palos por parte de
simpatizantes del partido de Gobierno, cuando cubría una
manifestación en la Dirección Departamental de Educación en Santa
Rosa de Copán, cuyas instalaciones se encontraban tomadas por
seguidores del Partido Libre y donde se produjeron una serie de
enfrentamientos entre distintas facciones del partido1075. En esa
misma oportunidad, según información disponible, el camarógrafo del
canal HCH, Oscar Peña, habría sido golpeado por manifestantes,
quienes además intentaron quebrar su equipo de grabación1076.

1072CIDH, Resolución 46/2015, Medida cautelar No. 589-15, Ana Mirian Romero y otros respecto de
Honduras, 24 de noviembre de 2015.
1073 Reunión con directivos y periodistas de Radio Progreso en el marco de la visita in loco de la CIDH
realizada del 24 al 28 de abril de 2023, 26 de abril de 2023; PBI, PBI-Honduras accompanied Lenca
leader María Felícita López on the struggle for free, prior and informed consent, sin fecha; Red
Nacional de Defensoras de Derechos Humanos en Honduras, Amenazas contra la vida de la
defensora María Felícita López, 24 de junio de 2022; Eldiario.es, María Felicita López, líder indígena
hondureña: “Las mujeres somos las que más exponemos nuestras vidas por defender la tierra”, 23 de
abril de 2023.
1074 Reunión con directivos y periodistas de Radio Progreso en el marco de la visita in loco de la CIDH
realizada del 24 al 28 de abril de 2023, 26 de abril de 2023.
1075C-Libre, Comunicador Social de Honduras es agredido físicamente por una facción del Partido Libre,
19 de enero de 2023; Article 19 México y Centroamérica, Honduras: crisis democrática pone bajo
asedio la libertad de expresión y el derecho a defender DH, 3 de mayo de 2023; ConexiHon TV /
YouTube, Comunicador Social de Honduras es agredido físicamente por una facción del Partido
Libre,19 de enero de 2023.
1076Article 19 México y Centroamérica, Honduras: crisis democrática pone bajo asedio la libertad de
expresión y el derecho a defender DH, 3 de mayo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 293

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

576. También se recibieron reportes sobre diversas amenazas en contra

del periodista Esteban Vásquez, corresponsal de Radio Progreso y
miembro del Movimiento Independiente indígena Lenca de La Paz,
lo que habría ocasionado su desplazamiento forzado interno en al
menos dos ocasiones, en 2020 y 20221077. El periodista es
beneficiario de medidas de protección por parte del Mecanismo
Nacional. Al ser entrevistado por la Relatoría Especial, Esteban
Vásquez señaló que siente temor cuando camina por las calles en
La Paz, y que existe silenciamiento de numerosos periodistas de la
zona que prefieren no realizar reportajes sobre determinados temas,
como crimen organizado1078.

577. El 3 de mayo de 2023, el comunicador social Francisco Ramírez

Amador, de Canal 24 de la ciudad de Danlí, El Paraíso, fue atacado
con disparos de arma de fuego por sujetos desconocidos cuando se
dirigía a su vivienda1079. El periodista debió ser atendido de urgencia
en el Hospital Gabriela Alvarado debido a los tres impactos de bala
que recibió1080. En los días posteriores, la Policía Nacional habría
capturado a dos sospechosos del atentado armado1081. Según la
información reportada, periodistas y comunicadores de Danlí
estarían siendo particularmente afectados a causa de una serie de
ataques y amenazas de grupos criminales1082.

578. Además, se recibió información sobre amenazas e intimidaciones en

contra de periodistas, medios de comunicación y organizaciones
que investigan, realizan reportajes e informan sobre diversidad
sexual y asuntos que afectan a las personas jóvenes, LGBTI,

1077 Reunión con directivos y periodistas de Radio Progreso en el marco de la visita in loco de la CIDH
realizada del 24 al 28 de abril de 2023, 26 de abril de 2023.
1078 Reunión con directivos y periodistas de Radio Progreso en el marco de la visita in loco de la CIDH
realizada del 24 al 28 de abril de 2023, 26 de abril de 2023.
1079Proceso Digital, Atentan contra el comunicador social Francisco Ramírez Amador en el oriente del
país, 4 de mayo de 2023.
1080 El Heraldo, Estable se encuentra comunicador social tiroteado en Danlí, El Paraíso, 5 de mayo de 2023.
1081Proceso Digital, Capturan a dos sospechosos de atentado contra el comunicador, Francisco
Ramírez, en Danlí, 5 de mayo de 2023.
1082 C-Libre, Atentan contra comunicador social en Danlí, 9 de mayo de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 294

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

mujeres, migrantes, personas con discapacidad, pueblos indígenas

y personas afrodescendientes1083. En particular, la Relatoría
Especial conoció sobre intentos de hackeo, campañas de
desprestigio, amenazas e intimidaciones contra integrantes del
portal Reportar Sin Miedo. Las acciones se habrían intensificado
luego de que reportaran sobre una serie de declaraciones
estigmatizantes del alcalde de San Pedro Sula en contra de
personas LGBTI y pueblos garífunas1084. Esta situación habría
ocasionado temor entre las periodistas del medio de continuar
informando sobre estos temas1085.

579. En relación con estos hechos, la Comisión recuerda que la violencia

contra periodistas compromete los derechos a la integridad personal,
a la vida y a la libertad de pensamiento y expresión. Asimismo, la falta
de debida diligencia en la investigación, persecución y sanción de
todos los responsables puede generar una violación adicional a los
derechos al acceso a la justicia y a las garantías judiciales de las
personas afectadas y sus familiares, garantizados en los artículos 4,
5, 13, 8 y 25 de la Convención Americana.

580. Conforme al principio 9 de la Declaración de Principios sobre Libertad

de Expresión de la CIDH, “[e​]l asesinato, secuestro, intimidación,
amenaza a los comunicadores sociales, así como la destrucción
material de los medios de comunicación, viola los derechos
fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de

1083Reunión con organizaciones de la sociedad civil, periodistas y medios de comunicación en San

Pedro Sula, en el marco de la visita in loco de la CIDH, 26 de abril de 2023.
1084 Twitter de Reportar Sin Miedo [@ReportarsinMiedo]: “El alcalde de San Pedro Sula, Roberto
Contreras, expresó un discurso de odio, discriminativo, racista y patriarcal contra la población
LGTBIQ+ y afrohondureña durante la conmemoración de los 226 años de presencia garífuna en el
país, denuncian organizaciones. Prefiero cien mil veces portar esta bandera afrodescendiente que una
bandera de diversidad sexual, dijo Contreras. Además enfatizó que se sentía bien entre sus
trabajadores “negros bellos” de Power Chicken. ¿Qué opinas?”, 13 de abril de 2023. Disponible en:
https://twitter.com/ReportarsinMied/status/1646558986789875712?s=20; Agencia Presentes, Cinco
personas LGBTIQ+ bajo amenaza tras discurso racista y de odio de alcalde en Honduras, 19 de abril
de 2023.
1085 Documento entregado por el equipo de Reportar Sin Miedo, en la reunión con organizaciones de la
sociedad civil, periodistas y medios de comunicación en San Pedro Sula, en el marco de la visita in
loco de la CIDH, 26 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 295

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

expresión. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos,

sancionar a sus autores y asegurar a las víctimas una reparación
adecuada”1086. De acuerdo con la jurisprudencia interamericana, la
violencia y la impunidad de crímenes contra periodistas tiene impacto
en el derecho a la libertad de expresión en su faceta colectiva, en
tanto produce un efecto amedrentador o intimidador en otros
periodistas. Además, impacta negativamente en las comunidades,
quienes ven limitada la información que reciben sobre temas que les
afectan y pierden voces y puntos de vista relevantes1087.

581. Como establece la jurisprudencia interamericana, el Estado tiene la

obligación de prevenir, la obligación de proteger y la obligación de
investigar, juzgar y sancionar penalmente a los responsables de
crímenes contra periodistas. Estas obligaciones se complementan
recíprocamente: para que exista un debate democrático libre,
robusto y sin restricciones, es necesario combatir la violencia contra
periodistas a través de una política integral de prevención,
protección y procuración de la justicia1088.

II. Declaraciones estigmatizantes

582. Por otro lado, la Comisión y la Relatoría recibieron información sobre

discursos estigmatizantes de funcionarios públicos en contra de la
prensa que realiza reportajes críticos a las políticas gubernamentales.
Diversas voces oficiales habrían calificado a la prensa como
“adversarios”, “criminales” y “aliados de la narcodictadura”1089. Así, por

1086CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Declaración de Principios sobre Libertad
de Expresión.
1087Corte IDH, Caso Leguizamón Zaván y otros Vs. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia
de 15 de noviembre de 2022, Serie C No. 473, párr. 59 y 63.
1088 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y de Expresión,
Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación de la Organización para la Seguridad y
la Cooperación en Europa (OSCE), Relatora Especial de la Organización de los Estados Americanos
(OEA) para la Libertad de Expresión y Relatora Especial sobre Libertad de Expresión y Acceso a la
Información de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP), 25 de junio de
2012, Declaración Conjunta sobre Delitos contra la Libertad de Expresión.
1089 Información recibida por la RELE durante reuniones con periodistas, directivos de medios de
comunicación y organizaciones de sociedad civil durante la visita in loco, sostenidas entre el 24 y el
27 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 296

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

ejemplo, el jefe de aduanas de Guasaule, Choluteca, habría

considerado a la periodista Melissa Hernández como “lengua
venenosa” y “sucio réptil de cólera”, a través de redes sociales, luego
de que ella cuestionara al funcionario por exhibir imágenes de niñas y
niños en situación de vulnerabilidad1090. Además, el director de la
Policía Nacional habría criticado el trabajo del medio Periódico Digital
Noticias 24/7, calificando su reportaje como parte de una “estrategia
del crimen organizado”1091. El subsecretario de Prensa de Casa de
Gobierno habría llamado “intento de periodista” al periodista Juan
Carlos Sierra, luego de que informara sobre el supuesto despido de
personal de un medio de comunicación público1092. Además, habría
tildado de “falaz” y “pseudolibertario” las publicaciones de una
periodista y presentadora hondureña1093; habría sostenido que un
periodista salvadoreño pertenecía a “la derecha transnacional que
construye casos fantasiosos” y estaba vinculado con narcotraficantes1094;
y habría llamado a periodistas como “tarifados antiniebla”1095.

583. Por otra parte, se recibió información de que distintos funcionarios y

entidades públicas estarían calificando como falsa la información
periodística que critica o cuestiona la gestión gubernamental. Por

1090Reporteros de investigación, Funcionario amenaza y ataca con troles a periodista que lo denunció
por pornomiseria, 8 de febrero de 2023.
1091 C- Libre, Funcionario de gobierno ataca periódico Digital en Honduras, 12 de abril de 2023.
1092 Información recibida por la RELE durante reuniones con periodistas, directivos de medios de
comunicación y organizaciones de sociedad civil durante la visita in loco, sostenidas entre el 24 y el
27 de abril de 2023; C-Libre, Subsecretario de Prensa estigmatiza comentario de periodista en twitter,
13 de febrero de 2023.
1093 Twitter de Carlos Estrada [@carlosjestrada]: “Rectifique @CesiaMejiaHN, ya no estamos en
Dictadura, este gobierno viene a resolver problemas con acuerdos entre las partes, y será
responsabilidad de todos cumplir, la presidenta hace lo correcto. Su falaz tweet pseudolibetario solo
expone sus sesgos editoriales, sea HONESTA, 13 de abril de 2022. Disponible en: https://twitter.com/
carlosjestrada/status/1514318528337244164?s=20.
1094 Twitter de Carlos Estrada [@carlosjestrada]: “Así es como la derecha transnacional construye casos
fantasiosos para justificar procesos #lawfare contra nuestra presidenta @XiomaraCastroZ. Hector
Ávalos es un periodista Salvadoreño vinculado con el Chapo Guzmán, hoy escribe para Infobae,
medio ultraderechista de Argentina”, 11 de diciembre de 2022. Disponible en: https://twitter.com/
carlosjestrada/status/1602092477426581505?s=20.
1095Twitter de Carlos Estrada [@carlosjestrada]: “Usted comete un grave error al acusar al Gobierno de
agredir periodistas. Eso es lo que pretenden posicionar, y aquí todos sabemos quien es cada quien.
La población se cansó de los tarifados antiniebla, por eso perdieron vigencia y credibilidad”, 30 de
octubre de 2022. Disponible en: https://twitter.com/carlosjestrada/status/1586883074230460424?s=20.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 297

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

ejemplo, la Policía Nacional de Honduras ha tildado de falsa la

información publicada por la prensa con respecto a temas sobre
pandillas y grupos criminales, y el alegado uso de gases
lacrimógenos en una manifestación pública1096. También lo ha hecho
el subsecretario de Prensa de Casa de Gobierno1097.

584. Asimismo, de acuerdo con información recibida, la viceministra de

Seguridad habría descalificado un reportaje del medio Contracorriente
que la involucraba, acusándolo de publicar información “completamente
falsa”, tergiversar sus declaraciones y “acomodarlas al interés de
corruptos”, y llamándolos a “investigar bien”1098. La viceministra atacó al
medio, cuestionándole si recibían dinero “de la Policía, los terroristas o
el crimen organizado”1099. Desde Contracorriente sostuvieron que
realizaron su labor con debida diligencia, ofreciéndole un espacio a la
funcionaria para el derecho de réplica; sin embargo, ella no habría

1096 Twitter de Policía Nacional de Honduras [@PoliciaHonduras]: “#FALSO”. 11 de abril de 2023.

Disponible en: https://twitter.com/PoliciaHonduras/status/1645951413011484672?s=20; “#FALSO.
Medio de comunicación pública información falsa”, 24 de abril de 2023. Disponible en: https://
twitter.com/PoliciaHonduras/status/1650641461107359744?s=20; “1/3 La Policía Nacional de
Honduras aclara e informa que la información vertida en un medio de comunicación es totalmente
FALSA, no se ha dado la orden de lanzar Gas Lacrimógeno en ninguna manifestación”, 2 de mayo de
2023. Disponible en: https://twitter.com/PoliciaHonduras/status/1653473544490106904?s=20.
1097 Twitter de Carlos Estrada [@carlosjestrada]: “#Falso || La presidenta @XiomaraCastroZ viajó como
es de su especial costumbre, en un VUELO COMERCIAL hacia el Reino de España. Es totalmente
falso lo manifestado por el periodista @RenatoAlvarezTV en su Foro Matutino. ¡Compatir, para
combatir las noticias falsas!”, 20 de febrero de 2022. Disponible en: https://twitter.com/carlosjestrada/
status/1627809063441518592?s=20.
1098 Twitter de Julissa Villanueva [@villanuevasemm]: “Contracorriente: Jennifer Ávila es grave lo q ud dice
en su periódico digital para comenzar la conspiracion q ud relata tiene una intencion clara de
desprestigiarme sin fundamento y es completamente falso ¿Quien le paga a ud la Policía, los
terroristas o el crimen organizado?”, 22 de junio de 2023. Disponible en: https://twitter.com/
villanuevasemma/status/1671780249753866240?s=20; “De nuevo LIC JENNIFER ÁVILA buscando
justificar su ataque contra mi persona, soy una funcionaria mujer responsable, profesional le solicito a
ud NO VUELVA A TERGIVERSAR mis DECLARACIONES, NI ACOMODARLAS AL INTERÉS DE
CORRUPTOS. Su fuente la utiliza, investigue BIEN”, 23 de junio de 2023. Disponible en: https://
twitter.com/villanuevasemma/status/1672298754328674316?s=20.
1099 Twitter de Julissa Villanueva [@villanuevasemma]: “Contracorriente: Jennifer Ávila es grave lo q ud
dice en su periódico digital para comenzar la conspiracion q ud relata tiene una intencion clara de
desprestigiar me sin fundamento y es completamente falso ¿Quien le paga a ud la Policía, los
terroristas o el crimen organizado?”, 22 de junio de 2023. Disponible en: https://twitter.com/
villanuevasemma/status/1671780249753866240?s=20.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 298

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

respondido a las solicitudes, según la información pública1100. Además,

advirtieron que estas declaraciones ponen en riesgo al equipo
periodístico y a sus fuentes1101. La Relatoría Especial resalta la valiente
labor de investigación que realiza el medio Contracorriente y su
directora y fundadora Jennifer Ávila, que ha sido reconocida con el
Premio Gabo 2023 a la excelencia periodística, en el festival organizado
por la Fundación Gabo1102. El Consejo Rector del Premio Gabo destacó
el liderazgo, la ética profesional y el compromiso con la verdad de la
periodista y el equipo del medio de comunicación que dirige, “a pesar
de los riesgos a su integridad, la dificultad de acceso a la información y
el acoso hacia los medios independientes”1103.

585. Asimismo, la Policía Nacional de Honduras ha calificado como falsa

la información publicada por la prensa con respecto a temas sobre
pandillas y grupos criminales, y el alegado uso de gases
lacrimógenos en una manifestación pública1104. También lo ha hecho
el subsecretario de Prensa de Casa de Gobierno1105.

1100 C-Libre, Equipo de periodistas de Contra Corriente temen agresiones contra ellos y sus fuentes, 26
de junio de 2023; Twitter de Jennifer Ávila [@jenalear]: “Viceministra responda afuera de esta red
social nuestras solicitudes de entrevistas, la hemos invitado a un Space hoy también y no tenemos
respuesta. Usted ha dado muchas declaraciones en otros medios, le reitero el espacio en
@contracorrientehn y que use los canales adecuados”, 23 de junio de 2023. Disponible en: https://
twitter.com/jenalear/status/1672299760718364699?s=20.
1101C-Libre, Equipo de periodistas de Contra Corriente temen agresiones contra ellos y sus fuentes, 26
de junio de 2023.
1102El País, Jennifer Ávila gana el reconocimiento a la excelencia del Premio Gabo 2023, 6 de marzo
de 2023.
1103Premio Gabo, Jennifer Ávila, símbolo de la valentía periodística en Centroamérica, obtiene el
Reconocimiento a la Excelencia del Premio Gabo, 6 de marzo de 2023.
1104 Twitter de la Policía Nacional de Honduras [@PoliciaHonduras]: “#FALSO”, 11 de abril de 2023.
Disponible en: https://twitter.com/PoliciaHonduras/status/1645951413011484672?s=20; “#FALSO
Medio de comunicación pública información falsa”, 24 de abril de 2023. Disponible en: https://
twitter.com/PoliciaHonduras/status/1650641461107359744?s=20 ; “1/3 La Policía Nacional de
Honduras aclara e informa que la información vertida en un medio de comunicación es totalmente
FALSA, no se ha dado la orden de lanzar Gas Lacrimógeno en ninguna manifestación”, 2 de mayo de
2023. Disponible en: https://twitter.com/PoliciaHonduras/status/1653473544490106904?s=20.
1105 Twitter de Carlos Estrada [@carlosjestrada]: “#Falso || La presidenta @XiomaraCastroZ viajó como
es de su especial costumbre, en un VUELO COMERCIAL hacia el Reino de España. Es totalmente
falso lo manifestado por el periodista @RenatoAlvarezTV en su Foro Matutino. ¡Compatir, para
combatir las noticias falsas!”, 20 de febrero de 2022. Disponible en: https://twitter.com/carlosjestrada/
status/1627809063441518592?s=20.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 299

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

586. La CIDH nota con preocupación que los referidos señalamientos

acentúan los riesgos de ataques a periodistas, en un país
históricamente violento para el ejercicio de la profesión1106. En este
sentido, recuerdan que, en el marco de su posición de garante de
los derechos humanos, las y los funcionarios públicos deben
abstenerse de actuar de manera tal que propicien, estimulen,
favorezcan o profundicen el riesgo o vulnerabilidad inherente a la
profesión periodística1107. Si bien es legítimo, y en ciertas ocasiones
un deber, que las autoridades estatales se pronuncien sobre
cuestiones de interés público y se defiendan ante críticas o
cuestionamientos de la prensa, al hacerlo no deben desacreditar ni
estigmatizar a quien lo cuestiona. Este deber de diligencia reforzada
sobre la libertad de expresión de las autoridades públicas se debe a
su alta investidura, el amplio alcance de sus declaraciones y los
eventuales efectos que sus expresiones pueden tener en ciertos
sectores de la población1108.

587. Como ha señalado la Corte IDH, “este deber se ve particularmente

acentuado en situaciones de mayor conflictividad social,
alteraciones del orden público o polarización social o política,
precisamente por el conjunto de riesgos que pueden implicar para
determinadas personas o grupos”1109. La RELE también ha
enfatizado que el deber es acentuado en zonas en las cuales existe
o se ha detectado un riesgo especial para los periodistas
trabajadores de medios de comunicación.

1106CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 42/15, 31 de diciembre de

2015, párrs. 176-180; CIDH, Situación de derechos humanos en Honduras, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 146,
27 de agosto de 2019, párrs. 99-111; CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Informe
Anual 2019, párrs. 789-800, Informe Anual 2020, párrs. 843-860, Informe Anual 2021, párrs. 540-556,
Informe Anual 2022, párrs. 842-861.
1107Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 28 de enero de 2009, Serie C No. 194, párr. 107; ONU, OSCE, OEA, CADHP,
Declaración Conjunta sobre líderes políticos, personas que ejercen la función pública, y libertad de
expresión, 20 de octubre de 2021.
1108Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 28 de enero de 2009, Serie C No. 194, párr. 139.
1109Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 28 de enero de 2009, Serie C No. 194, párr. 139.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 300

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

588. Finalmente, si bien la Comisión y la Relatoría reconocen las

problemáticas derivadas de la difusión de noticias falsas y valoran
que los Estados desplieguen sus esfuerzos para contrarrestarlas,
también consideran que el etiquetado de publicaciones de
periodistas como “noticias falsas” implica riesgos para las garantías
de libertad de expresión, en tanto los funcionarios y las instituciones
del Estado no son actores idóneos para evaluar la veracidad de la
información periodística1110. Como ha señalado la Relatoría Especial
en otras oportunidades, los medios de comunicación son
principalmente responsables ante el público y no ante el
Gobierno1111. Asimismo, este tipo de mensajes, cuando son
pronunciados por autoridades, tienen el potencial de estigmatizar e
incrementar los riesgos de ataques a la prensa1112.

589. La Corte IDH estableció en la Opinión Consultiva OC-5/85 sobre

colegiación obligatoria de periodistas que la exigencia de un sistema
de control al derecho a la libertad de expresión en nombre de una
supuesta garantía de la corrección y veracidad de la información
que la sociedad recibe puede ser fuente de grandes abusos y, en el
fondo, viola el derecho a la información que tiene esa misma
sociedad1113. Además, la Comisión y la Corte han aclarado no solo
que las expresiones críticas e incluso ofensivas gozan de la
protección del derecho a la libertad de expresión, sino que existe un
margen legítimo para la inexactitud en la información que se
difunde1114. Exigir que la información difundida sea “verdadera”, clara
e incontrovertiblemente cierta desnaturalizaría el ejercicio del

1110CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Ética en los medios de difusión, 2004, párrs.
2 y 13-18; CIDH, Observaciones y recomendaciones de la visita de trabajo a Colombia, junio de 2021,
párrs. 177 y 178.
1111 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Ética en los medios de difusión, 2004, párr. 2.
1112CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Violencia contra periodistas y trabajadores
de medios, OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 12/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 39.
1113Corte IDH, Opinión Consultiva OC-5/85, La colegiación obligatoria de periodistas (arts. 13 y 29
Convención Americana Sobre Derechos Humanos), 13 de noviembre de 1985, Seria A No. 5, párr. 77.
1114CIDH, Informe No. 148/19, Caso 12.971, Informe de fondo Ronald Moya Chacón y Freddy Parrales
Chaves con respecto a Costa Rica, OEA/Ser.L/V/II.173 Doc. 163, 28 de septiembre de 2019, párr. 52;
Corte IDH, Caso Moya Chacón y Otros Vs. Costa Rica, Excepciones preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 23 de mayo de 2022, Serie C No. 451, párr. 76.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 301

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

derecho a informar y resultaría en la censura o autocensura de los

comunicadores. En este sentido, el derecho a la información abarca
toda la información, inclusive aquella “errónea”1115. La divulgación de
información errónea de buena fe es inevitable en una sociedad
democrática, libre y pluralista, por lo que, de imponerse una
exigencia de verdad absoluta para el ejercicio del derecho a la
libertad de expresión, en especial en relación con temas de interés
público como los abusos de poder y la corrupción, se afectaría la
esencia misma del derecho1116.

590. Sin perjuicio de lo anterior, en el marco de la libertad de información,

existe un deber de los periodistas de actuar con “diligencia razonable”
en la búsqueda de información, la confrontación de las fuentes y la
comprobación de hechos, para garantizar que sus reportajes,
entrevistas y artículos tengan suficiente asidero en la realidad1117. Esto
implica el derecho de las personas a no recibir una versión
manipulada de los hechos. Lo importante es el grado de diligencia
observado de forma previa a la difusión de la noticia, de modo que el
comunicador se base en un mínimo y aceptable soporte probatorio
que le genere credibilidad y verosimilitud sobre lo difundido1118.

591. En consonancia con pronunciamientos previos, la CIDH hace un

llamado a las autoridades a que dejen de calificar los contenidos en
este sentido y, en cambio, reaccionen aportando más información
sobre el tema, evitando así incurrir en prácticas de censura1119.

1115CIDH, Informe No. 148/19, Caso 12.971, Informe de fondo Ronald Moya Chacón y Freddy Parrales
Chaves con respecto a Costa Rica, OEA/Ser.L/V/II.173 Doc. 163, 28 de septiembre de 2019, párr. 58 y
59; CIDH, Informe Annual 2001, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Cap.
IV: Etica en los medios de comunicación, 2001, párrs. 13-18.
1116CIDH, Informe No. 148/19, Caso 12.971, Informe de fondo Ronald Moya Chacón y Freddy Parrales
Chaves con respecto a Costa Rica, OEA/Ser.L/V/II.173 Doc. 163, 28 de septiembre de 2019, párr. 52.
1117CIDH, Informe No. 148/19, Caso 12.971, Informe de fondo Ronald Moya Chacón y Freddy Parrales
Chaves con respecto a Costa Rica, OEA/Ser.L/V/II.173 Doc. 163, 28 de septiembre de 2019, párr. 58;
Corte IDH, Caso Moya Chacón y Otros Vs. Costa Rica, Excepciones preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 23 de mayo de 2022, Serie C No. 451, párr. 68.
1118CIDH, Informe No. 148/19, Caso 12.971, Informe de fondo Ronald Moya Chacón y Freddy Parrales
Chaves con respecto a Costa Rica, OEA/Ser.L/V/II.173 Doc. 163, 28 de septiembre de 2019, párr. 58.
1119 CIDH, Observaciones Preliminares, Visita in loco a Honduras, 24 a 28 de abril de 2023, párr. 178.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 302

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

III. Criminalización, detenciones y presiones intimidatorias

592. En Honduras persiste el uso del derecho penal para sancionar a

periodistas y comunicadores por el ejercicio de su labor
informativa1120. Ello está vinculado con la permanencia de los delitos
de calumnias e injurias en el Código Penal, pese a la existencia de
propuestas de ley para despenalizar estas figuras. De acuerdo con
el registro de los gremios de periodistas, a mayo de 2022, en
Honduras habría alrededor de 40 periodistas que enfrentan
procesos penales por delitos contra el honor, con posibilidades de ir
a prisión1121.

593. En este sentido, la Comisión fue informada sobre la incertidumbre

que prevalece respecto de la situación jurídica del periodista Carlos
Ávila, quien podría ser capturado en el marco de un proceso penal
en su contra que lleva más de 15 años en curso1122. Ávila fue
querellado penalmente en 2007 con base en el delito de calumnias,
luego de haber publicado un reportaje sobre acoso sexual contra
menores de edad en una institución educativa en la ciudad de
Choluteca, y luego condenado a un año y dos meses de prisión1123.
En actualidad, existe una orden de captura en su contra1124.
Organizaciones de la sociedad civil han denunciado que existe un
retardo injustificado de justicia en perjuicio del periodista1125. Según
se conoció, si bien la defensa legal habría solicitado a la jueza la

1120 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Comité para la Libertad de Expresión C-Libre, en
la reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión, el 24 de abril de 2023;
Conexihon, Consolidada la autocensura por la criminalización a periodistas en Honduras, 4 de
octubre de 2022.
1121 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Comité para la Libertad de Expresión C-Libre, en
la reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión, el 24 de abril de 2023;
Proceso Digital, CPH, APH y C-Libre, piden derogación del decreto de delitos contra el honor, 19 de
mayo de 2022.
1122 C-Libre, Condena penal provoca huida de periodista sentenciado a la cárcel, 4 de mayo de 2022.
1123 C-Libre, Condena penal provoca huida de periodista sentenciado a la cárcel, 4 de mayo de 2022.
1124 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Comité para la Libertad de Expresión C-Libre, en
la reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión durante la visita in loco,
el 24 de abril de 2023.
1125En altavoz, C-Libre y la Red RAPCOS se pronuncian contra el retraso injustificado de justicia contra
el periodista, Carlos Eduardo Ávila Aguilera, criminalizado desde 2007, 4 de agosto de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 303

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

suspensión o reemplazo de la pena en numerosas ocasiones, las

audiencias concertadas han sido varias veces suspendidas1126. A
partir de la aprobación de la Ley de Amnistía, impulsada por el
actual Gobierno y cuyo fin es extinguir procesos penales contra
presos políticos, los familiares del periodista han pedido que se le
otorgue este beneficio1127.

594. La CIDH también fue informada sobre el caso de Sonia Pérez

López, corresponsal de Radio Progreso, quien fue acusada de los
delitos de usurpación agravada y daños a la propiedad privada,
luego de dar cobertura a conflictos en la comunidad indígena lenca
Nueva Palestina, incluyendo el desalojo de familias indígenas, el 18
de mayo de 2022 en San José, departamento de La Paz1128. Según
la información disponible, en una audiencia inicial celebrada el 19 de
junio de 2022, el Juzgado dictó diversas medidas preventivas en
contra de la periodista, entre ellas la prohibición de salir del país y la
orden de firmar cada 30 días el libro de control judicial mientras el
proceso estuviera en curso1129. Al respecto, la CIDH conoció que
varias organizaciones, incluido el Comité para la Protección de
Periodistas (CPJ, por sus siglas en inglés) y la Coalición por las
Mujeres Periodistas (Coalition for Women in Journalism) llamaron al
Estado a poner fin al proceso judicial por considerarlo un

1126 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Comité para la Libertad de Expresión C-Libre, en
la reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión durante la visita in loco
sostenida el 24 de abril de 2023; Conexihon, Equipo legal de C-LIBRE pide audiencia a favor de
periodista Carlos Ávila, 11 de junio de 2022.
1127 Conexihon, Amnistía, justicia y libertad para el periodista Carlos Ávila, 25 de noviembre de 2022;
Contracorriente, ¿A quiénes beneficia la Ley de Amnistía aprobada por el actual Gobierno?, 10 de
marzo de 2022; En altavoz, C-Libre y la Red RAPCOS se pronuncian contra el retraso injustificado de
justicia contra el periodista, Carlos Eduardo Ávila Aguilera, criminalizado desde 2007, 4 de agosto de
2022.
1128Radio Progreso, Ministerio Público criminaliza a corresponsal de Radio Progreso, 25 de mayo de
2022; Civicus, Honduras: la criminalización de los DDHH y los cambios en el sistema de protección
generan preocupación, 27 de septiembre de 2022; CPJ, Acusan a la periodista hondureña Sonia
Pérez de varios delitos por la cobertura que dio al desalojo de familias indígenas, 2 de agosto de
2022; Criterio, En marco del Día del Periodista, Ministerio Público criminaliza a corresponsal
defensora del ambiente, 25 de mayo de 2022.
1129CPJ, Acusan a la periodista hondureña Sonia Pérez de varios delitos por la cobertura que dio al
desalojo de familias indígenas, 2 de agosto de 2022; Civicus, Honduras: la criminalización de los
DDHH y los cambios en el sistema de protección generan preocupación, 27 de septiembre de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 304

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

mecanismo para silenciar a la prensa1130. La Comisión valora

positivamente que en julio de 2022 se dictó el sobreseimiento
definitivo de la periodista1131. Además, se tuvo conocimiento de que,
durante el proceso judicial, Sonia habría sido víctima de intimidación
y vigilancia por hombres armados no identificados, presuntos
trabajadores del terrateniente que la acusó penalmente. Si bien la
periodista fue incorporada al Mecanismo Nacional de Protección y
se consensuaron medidas de infraestructura para incrementar la
seguridad de su residencia, éstas nunca habrían sido cumplidas.
Según fueron informadas la CIDH y la RELE, la periodista debió
salir del país por motivos de seguridad1132.

595. De acuerdo con información pública, el periodista César Silva, del

canal UNETV, fue detenido por agentes de la Dirección Policial de
Investigaciones el 8 de abril de 2022, por una orden judicial derivada
de hechos ocurridos en 2019 vinculados con su trabajo periodístico,
y liberado el mismo día, en apariencia luego del pago de L 370
lempiras en concepto de conmutación de la pena1133. Luego de que
se difundiera la detención, la presidenta de Honduras llamó a la
inmediata liberación del reportero y enfatizó que su captura viola el

1130 CPJ, Acusan a la periodista hondureña Sonia Pérez de varios delitos por la cobertura que dio al
desalojo de familias indígenas, 2 de agosto de 2022; Twitter de Coalition for Women in Journalism
[@CFWI]: “#Honduras: Sonia Pérez López (@nsouthwick) faces criminal charges on accusations of
trespass & private property damage after reporting on evictions of Indigenous people in San José.
#CFWIJ denounces the charges & stresses that the law must not be abused to silence the press”, 3 de
agosto de 2023. Disponible en: https://twitter.com/CFWIJ/status/1554847417157255168?s=20.
1131 Twitter de Radio Progreso [RadioProgresoHN]: “#ÚltimoMinuto: Juez dicta sobre seguimiento
definitivo a favor de los 31 pobladores y pobladoras, de la comunidad Nueva Palestina, San José, La
Paz, y a nuestra corresponsal Sonia Pérez”, 29 de julio de 2022. Disponible en: https://twitter.com/
RadioProgresoHN/status/1553080117211140098?s=20.
1132Documento “Nuestra experiencia sobre la respuesta de las instituciones públicas”, entregado a la
RELE por Radio Progreso, en la reunión con periodistas, corresponsales y directivos del medio de
comunicación durante la visita in loco sostenida el 26 de abril de 2023.
1133 Fundamedios, Periodista hondureño fue detenido por un altercado que tuvo con un político
venezolano, 10 de abril de 2022; El Heraldo, Capturan al periodista César Silva, acusado de agresión
contra político venezolano, 8 de abril de 2022; Swiss iIfo, Liberan a periodista hondureño detenido por
altercado con enviado de Guaidó, 9 de abril de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 305

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

derecho a la libertad de expresión1134. Asimismo, el 15 de mayo de

2023, un grupo de empleados de la Dirección de Niñez y Familia
(DINAF) habría irrumpido de forma violenta en las instalaciones de
UNETV, luego de que Silva denunciara en su programa presuntos
actos de corrupción que involucran a la titular de la entidad1135.
Según reportes públicos, en este contexto se dio un enfrentamiento
físico y verbal entre el periodista y los empleados de DINAF, que
terminó con un equipo de tv dañado1136. La Comisión toma nota del
comunicado publicado por la DINAF de forma posterior a los
hechos, en el que condenó “todo acto de violencia” ocasionado, y
anunció que los empleados involucrados serían suspendidos de sus
cargos de manera inmediata y que iniciarían una investigación para
determinar las causas de lo sucedido1137.

596. Las organizaciones de la sociedad civil también manifestaron su

preocupación sobre el caso del director de Radio Globo, David
Ellner Romero, quien fue condenado a 10 años de prisión por la
supuesta comisión de delitos de difamación en perjuicio de una
exfiscal, y murió en 2020 tras contraer COVID-19 mientras se
encontraba recluido en la Penitenciaría Nacional de Támara1138.
Romero fue detenido en marzo de 2019 por miembros de la Tropa de
Inteligencia y Grupo de Respuesta Especial de Seguridad
(TIGRES), en las instalaciones del medio de comunicación, luego
de que la Corte Suprema ratificara la condena en su contra dictada

1134 Twitter deXiomara Castro de Zalaya [@XiomaraCastroZ]: “Sorprendida con la captura que viola la
libertad de expresión, del militante y periodista César Omar Silva. En cumplimiento de las leyes, se
debe proceder a su inmediata liberación”, 8 de abril de 2022. Disponible en: https://twitter.com/
XiomaraCastroZ/status/1512507519540809731?s=20.
1135C-Libre, Agreden a periodista tras denunciar supuesta red de trata de menores, 18 de mayo de 2023;
El Heraldo, Empleados de Dinaf se enfrentan a golpes con periodista César Silva, 18 de mayo de
2023; Reportar Sin Miedo, A puñetazos se van empleados públicos y periodista de UNETV, 15 de
mayo de 2023.
1136 C-Libre, Agreden a periodista tras denunciar supuesta red de trata de menores, 18 de mayo de 2023.
1137Twitter de laSecretaría de Niñez, Adolescencia y Familia [@senaf_hn]: “La Dirección de Niñez,
Adolescencia y Familia (DINAF), informa a la ciudadanía en general lo siguiente”, 15 de mayo de 2023.
Disponible en: https://twitter.com/senaf_hn/status/1658209595414683650?s=20
1138 CPJ, El periodista hondureño David Romero fallece luego de contraer la COVID-19 en prisión, 19 de
julio de 2020; La Prensa, Fallece el periodista David Romero en el hospital del Tórax, 18 de julio de
2020; Deutsche Welle (DW), Muere de COVID-19 un periodista que estaba preso por calumnias en
Honduras, 18 de julio de 2020.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 306

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

por un tribunal inferior1139. El 21 de marzo de 2019, la CIDH otorgó

medidas cautelares a favor del periodista, al considerar probada la
existencia de una situación de grave riesgo y urgencia de daño
irreparable a sus derechos, y solicitó a Honduras que suspenda la
ejecución de la sentencia condenatoria1140.

597. La CIDH reitera que el uso de mecanismos penales para sancionar

discursos especialmente protegidos —como aquellos referidos a
cuestiones de interés público o sobre funcionarios públicos,
candidatos a ejercer cargos públicos o políticos— vulnera en sí
mismo el artículo 13 de la Convención Americana1141. Limitar el
debate a través del derecho penal tiene efectos tan graves para el
control democrático, que tal opción no cumple los requisitos de
extrema y absoluta necesidad1142. La Corte IDH ha concluido que
“en el caso de un discurso protegido por su interés público (...) la
respuesta punitiva del Estado mediante el derecho penal no es
convencionalmente procedente para proteger el honor del
funcionario”1143. Ello, debido a que “se trata del ejercicio de una
actividad expresamente protegida por la Convención Americana y,
consecuentemente, no puede considerarse encuadrada en la
conducta tipificada por la ley penal”1144.

1139CNN, Justicia de Honduras allana Radio Globo para detener al periodista David Romero, 29 de
marzo de 2019; CPJ, Las autoridades hondureñas se llevan detenido al director de Radio Globo para
hacer efectivo un fallo judicial por difamación, 29 de marzo de 2019.
1140CIDH, Resolución 15/2019, Medida cautelar No. 75-19, José David Ellner Romero respecto de
Honduras, 21 de marzo de 2019.
1141CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, transcritos en:
Corte IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 2 de julio de 2004, Serie C No. 107, párr. 101.2.
1142CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el
derecho a la libertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009,
párr. 116.
1143Corte IDH, Caso Álvarez Ramos Vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 30 de agosto de 2019, Serie C No. 380, párr. 121; Caso Palacio Urrutia Vs.
Ecuador, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de noviembre de 2021, Serie C No. 446,
párr. 120; Caso Baraona Bray Vs. Chile, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentencia de 24 de noviembre de 2022, Serie C No. 481, párrs. 128 y 129.
1144Corte IDH, Caso Álvarez Ramos Vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 30 de agosto de 2019, Serie C No. 380, párr. 123.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 307

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

598. El uso del derecho penal para sancionar estos discursos no sólo es
una limitación directa de la libertad de expresión, sino que también
puede considerarse como un método indirecto de restricción de la
expresión por su efecto inhibidor del libre flujo de ideas, opiniones e
informaciones que puedan resultar críticas u ofensivas. En este
sentido, la CIDH ya ha señalado que la simple amenaza de ser
procesado penalmente por expresiones críticas sobre asuntos de
interés público puede generar un fuerte efecto de autocensura1145.

599. En su jurisprudencia más reciente, la Corte IDH ha sostenido que “la

recurrencia de funcionarios públicos ante instancias judiciales para
presentar demandas por delitos de calumnia o injuria, no con el
objetivo de obtener una rectificación, sino de silenciar las críticas
realizadas respecto a sus actuaciones en la esfera pública, constituye
una amenaza a la libertad de expresión. Este tipo de procesos,
conocidos como “SLAPP” (demanda estratégica contra la
participación pública), constituye un uso abusivo de los mecanismos
judiciales que debe ser regulado y controlado por los Estados, con el
objetivo de permitir el ejercicio efectivo de la libertad de expresión”1146.

600. Las detenciones e intimidaciones a periodistas por parte de agentes

estatales, en especial bajo un contexto en el que prevalece el riesgo
a la criminalización por los delitos contra el honor, también tienen un
grave efecto silenciador, como consecuencia del temor que genera
informar sobre abusos de poder, actividades ilegales u otras
irregularidades en la gestión pública. Como ha sostenido la RELE,
estas acciones buscan ser “una herramienta de intimidación,
mediante la cual se envía un claro mensaje para todas aquellas
personas de la sociedad civil que realizan tareas de investigación
sobre irregularidades en la gestión pública”1147. Además, afectan de

1145CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el
derecho a la libertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009,
párr. 114.
1146Corte IDH, Caso Palacio Urrutia Vs. Ecuador, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de
noviembre de 2021, Serie C No. 446, párr. 95.
1147CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Antecedentes e Interpretación de la
Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión, 2000.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 308

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

forma severa el derecho que tiene una sociedad a acceder

libremente a la información. Por todo ello, los Estados tienen la
obligación de tomar medidas efectivas para evitar los intentos de
limitar la libertad de expresión a través de detenciones e
intimidaciones a periodistas.

601. Por otro lado, la Relatoría conoció que el 8 de junio de 2022, el

alcalde de Danlí, departamento de El Paraíso, ordenó a las
empresas de tv por cable la suspensión de diversos canales que
presuntamente adeudaban impuestos y no contaban con el
respectivo permiso de operaciones1148. Los medios de comunicación
afectados señalaron que si bien existen deudas de impuestos
debido a dificultades financieras, aún cuentan con otras instancias
administrativas para resolverlo conforme a la ley1149. En este sentido,
consideraron que la medida era una forma de castigo y un
mecanismo de silenciamiento debido a las denuncias que han
realizado sobre actos de corrupción dentro de la municipalidad1150.
C-Libre y la Red de periodistas RAPCOS recalcaron que las
municipalidades carecen de facultades para ordenar el cierre de
medios de comunicación, y que pueden recurrir a la justicia para el
cobro de impuestos1151. Además, le exigieron al Municipio de Danlí
suspender el acuerdo 061-2022 y resarcir los daños causados a la
población y a las empresas afectadas con esa disposición1152.

602. Conforme señala el Principio 13 de la Declaración de Principios de

Libertad de Expresión de la CIDH, “[l]a utilización del poder del
Estado y los recursos de la hacienda pública… con el objetivo de
presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores

1148Civicus, Honduras: la criminalización de los DDHH y los cambios en el sistema de protección

generan preocupación, 27 de septiembre de 2022.
1149Criterio, Medios de comunicación de Danlí denuncian ataques a libertad de prensa por denunciar
corrupción de alcalde, 22 de julio de 2022.
1150Criterio, Medios de comunicación de Danlí denuncian ataques a libertad de prensa por denunciar
corrupción de alcalde, 22 de julio de 2022.
1151 C-Libre y Rapcos, C-Libre y la Red RAPCOS se pronuncian ante cierre ilegal de medio de
comunicación ordenado por la Alcaldía de Danlí, 10 de agosto de 2022.
1152 C-Libre y Rapcos, C-Libre y la Red RAPCOS se pronuncian ante cierre ilegal de medio de
comunicación ordenado por la Alcaldía de Danlí, 10 de agosto de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 309

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

sociales y a los medios de comunicación en función de sus líneas

informativas, atenta contra la libertad de expresión y deben estar
expresamente prohibidos por la ley. Los medios de comunicación
social tienen derecho a realizar su labor en forma independiente.
Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor
informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la
libertad de expresión”.

IV. Obstrucciones a coberturas informativas y a fuentes oficiales

603. La Comisión recibió información sobre obstrucciones a la labor

informativa provenientes del Estado, dirigidas de forma selectiva a
ciertos periodistas y medios de comunicación que son considerados
críticos por el oficialismo. En particular, las personas entrevistadas
por la Relatoría Especial resaltaron serias limitaciones para la
cobertura de actos públicos y conferencias de prensa. Según
señalaron, algunas instituciones como el Congreso y la Casa
Presidencial estarían negando las credenciales de prensa a ciertos
medios de comunicación, de manera discrecional, en base a su
línea editorial. Además, denunciaron que existen cada vez más
trabas para el acceso a fuentes políticas y de Gobierno con respecto
a asuntos de interés general1153.

604. Por otra parte, se reportaron eventos en los cuales funcionarios

públicos reprocharon a la prensa por reportajes en los que se los
criticaba, bajo el argumento de que no habrían sido consultados por
los medios antes de la publicación, pese a que los periodistas
explicaron que sí se acudió a fuentes oficiales, pero no quisieron dar
su versión1154. Asimismo, se reportó que algunos funcionarios e
instituciones públicas han difundido y luego borrado información a
través de plataformas y redes sociales, sin asumir los errores; y que,

1153Reunión con periodistas y medios de comunicación en Tegucigalpa y San Pedro Sula, en el marco
de la visita in loco de la CIDH, sostenidas el 25 y 26 de abril de 2023.
1154Reunión con periodistas y medios de comunicación en Tegucigalpa y San Pedro Sula, en el marco
de la visita in loco de la CIDH, sostenidas el 25 y 26 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 310

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

en esos casos, habrían acusado a la prensa que replica esa

información de estar desinformando1155.

605. La CIDH reitera que la transparencia y rendición de cuentas de los

poderes públicos fortalecen los sistemas democráticos, y que la
garantía del derecho de acceso a la información es una condición
necesaria para asegurar el ejercicio de otros derechos1156. Como ha
señalado la Corte, en una sociedad democrática no sólo es legítimo,
sino que en ocasiones constituye un deber de las autoridades
estatales, pronunciarse sobre cuestiones de interés público1157. Al
analizar restricciones impuestas a periodistas para el acceso a
fuentes y eventos oficiales, la Corte IDH ha determinado que “[c]on
respecto a las acreditaciones o autorizaciones a los medios de
prensa para la participación en eventos oficiales, que implican una
posible restricción al ejercicio de la libertad de buscar, recibir y
difundir información e ideas de toda índole, debe demostrarse que
su aplicación es legal, persigue un objetivo legítimo y es necesaria y
proporcional en relación con el objetivo que pretende en una
sociedad democrática. Los requisitos de acreditación deben ser
concretos, objetivos y razonables, y su aplicación transparente”1158.

B. Radiodifusión comunitaria

606. Las radios comunitarias tienen retos adicionales a los ya

mencionados, principalmente de carácter económico y de acceso a

1155Reunión con periodistas y medios de comunicación en Tegucigalpa y San Pedro Sula, en el marco
de la visita in loco de la CIDH, sostenidas el 25 y 26 de abril de 2023.
1156CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información en
el marco jurídico interamericano. OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de 2009,
párr. 64.
1157 Corte IDH, Caso Granier y otros (Radio Caracas Televisión) Vs. Venezuela, Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 22 de junio de 2015, Serie C No. 293, párr.
195.
1158 Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros. Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 19 de
septiembre de 2006, Serie C No. 151, párr. 93; Corte IDH, Caso Ríos y otros Vs. Venezuela,
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 de enero de 2009, Serie
C No. 194, párr. 375; Corte IDH, Caso Perozo y otros Vs. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 28 de enero de 2009, Serie C No. 195, párr. 346.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 311

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

frecuencias1159. Durante la visita, organizaciones de la sociedad civil

plantearon que existen barreras importantes para la sostenibilidad de
las radios comunitarias debido al abandono del Estado y la escasa
participación del sector privado local en el sistema publicitario1160. Esta
situación se vio agravada debido a la crisis económica que prosiguió
a la pandemia de COVID-19, según reportó la Asociación de Medios
Comunitarios de Honduras (AMCH)1161.

607. De conformidad con los registros de la Comisión Nacional de

Telecomunicaciones (CONATEL), para 2022 se contabilizaban 1075
estaciones de radio operado en frecuencia modulada (FM) y otras
en amplitud modulada (AM). Información proporcionada por el
Estado indica que, en todo el territorio nacional hay 15 emisoras de
radio comunitarias que a la fecha cuentan con licencia
correspondiente otorgada por CONATEL, y que se distribuyen en
seis zonas diferentes de radiodifusión1162. Adicionalmente, hay 4
emisoras televisivas de carácter comunitario que cuentan con
licencia para operar1163.

608. En Honduras, CONATEL es la autoridad encargada de regular y

fiscalizar la explotación y operación de los servicios de
telecomunicaciones, como así también la administración y control
del espacio radioeléctrico1164. De acuerdo con las atribuciones que le

1159Pasos de Animal Grande, La mora del Estado de Honduras ante las recomendaciones del EPU
sobre Libertad de Expresión, 18 de julio de 2018.
1160 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Comité para la Libertad de Expresión C-Libre, en
la reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión durante la visita in loco,
el 24 de abril de 2023.
1161 Swiss Info, Radios comunitarias de Honduras abogan por ayuda internacional para subsistir, 4 de
febrero de 2021.
1162 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de
información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, Anexo I.
1163 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de
información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, Anexo I.
1164La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Resolución NR009/13, CONATEL, 3 de
agosto de 2013,

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 312

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

brindan distintas normativas, como el Reglamento General de la Ley

Marco del Sector de Telecomunicaciones y el Plan Nacional de
Atribución de Frecuencias, las autoridades pueden establecer
“reservas de frecuencias” y restringir algunos rangos de frecuencia a
fin de ser utilizados solamente para ciertos casos1165.

609. El marco regulatorio de CONATEL establece, dentro de un régimen

especial, un Reglamento que regula la operación y prestación de los
Servicios de Difusión con Fines Comunitarios, específicamente el
Servicio de Radiodifusión Sonora con Fines Comunitarios y el
Servicio de Radiodifusión de Televisión con Fines Comunitarios de
Libre Recepción. Este reglamento tiene por objeto organizar el
otorgamiento de los títulos habilitantes que autorizan la instalación,
operación y prestación de los servicios de difusión con fines
comunitarios, como por ejemplo la transmisión de programas de
carácter cultural, educativos, artísticos e informativos sin fines de
lucro, que conciernen a una determinada comunidad y/o región1166.

610. Las disposiciones de dicho Reglamento son aplicables para las

comunidades organizadas, Mancomunidades, Consejos y
Confraternidades de pueblos indígenas, tribales, afrodescendientes,
garífunas, movimientos sociales, asociaciones civiles sin fines de
lucro, organizaciones populares, religiosas, instituciones educativas
y centros culturales1167.

611. De acuerdo con la información recibida, cerca de 36 radios

comunitarias integran la Asociación de Medios Comunitarios de

1165La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Reglamento General de la Ley Marco del
Sector de Telecomunicaciones, Resolución NR 003/21, 6 de marzo de 2021.
1166La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Resolución NR009/13. Comisión Nacional de
Telecomunicaciones (CONATEL), 3 de agosto de 2013; Gobierno de la República de Honduras,
Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de información complementaria respecto a la visita
in loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en Honduras en abril de 2023,
Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de agosto de 2023, p. 23.
1167 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de
información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023. Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, p. 23.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 313

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Honduras (AMCH), asociación que defiende la democratización del

espectro radioeléctrico y lucha por la obtención de frecuencias para
todas sus radios para el funcionamiento legal de las mismas1168.

612. La CIDH toma nota de que, en 2022, la Comisión de Telecomunicaciones

del Congreso anunció que creará un fondo de 25 millones de
lempiras para apoyar las radios comunitarias. La Asociación Mundial
de Radios Comunitarias para América Latina saludó la decisión y
consideró que era importante fortalecer la sostenibilidad en el
tiempo de los medios comunitarios1169.

613. Asimismo, las autoridades de CONATEL informaron que la

asignación de frecuencias para radios comunitarias es una prioridad
en la agenda del Gobierno, y que están trabajando en el
fortalecimiento de los medios comunitarios, especialmente a
aquellos pertenecientes a pueblos indígenas1170.

614. La CIDH y la Relatoría subrayan que las radios comunitarias

desempeñan un rol muy importante para el ejercicio de la libertad de
expresión de distintos sectores de la sociedad, complementando las
informaciones y opiniones que ofrecen las emisoras privadas
comerciales1171. Además, constituyen herramientas esenciales para
la conservación, transmisión y el desarrollo continuo de las culturas
y lenguas indígenas1172. El acceso de las comunidades indígenas a
sus propias radios comunitarias, como vehículos de la libertad de
expresión, es un elemento indispensable para promover la identidad,

1168 Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Comité para la Libertad de Expresión C-Libre, en
la reunión con organizaciones de la sociedad civil sobre libertad de expresión durante la visita in loco,
24 de abril de 2023.
1169Amarc, Congreso de Honduras creará fondo para apoyar económicamente a radios comunitarias,17
de mayo de 2022; Canal 8, Congreso Nacional anuncia creación de fondo para apoyar las radios
comunitarias, 18 de mayo de 2022.
1170Reunión con Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y Dirección de Gestión por
Resultados (DIGER), en el marco de la visita in loco de la CIDH, 25 de abril de 2023.
1171CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares de libertad de expresión para
una radiodifusión libre e incluyente, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 3/09, 30 de diciembre de 2009,
párr. 97.
1172Corte IDH, Caso Pueblos Indígenas Maya Kaqchikel de Sumpango y otros Vs. Guatemala, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 6 de octubre de 2021, Serie C No. 440, párr. 109.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 314

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

el idioma, la cultura, la autorepresentación y los derechos de los

pueblos indígenas1173.

615. En función de lo anterior, la Comisión recuerda que el Estado tienen

la potestad y necesidad de regular la actividad de radiodifusión, a fin
de garantizar que sea plural, diversa, incluyente e independiente1174.
Para asegurar el goce del derecho a la libertad de expresión a un
mayor número de personas o sectores sociales y, en consecuencia,
la mayor circulación de opiniones e informaciones, la regulación
debe ser clara, transparente y democrática1175. En ese sentido, la
Corte IDH ha indicado que “los límites o restricciones que se deriven
de la normatividad relacionada con la radiodifusión deben tener en
cuenta la garantía del pluralismo de medios dada su importancia
para el funcionamiento de una sociedad democrática”1176.

616. Asimismo, en materia de regulación, la Comisión y la Relatoría han

establecido que resulta necesario que los Estados reconozcan
legalmente a las radios comunitarias y que contemplen reservas de
espectro para este tipo de medios, así como condiciones equitativas
de acceso a las licencias que diferencien las realidades distintas de
los medios privados no comerciales1177.

617. La regulación de la radiodifusión, así como la efectiva asignación de

licencias de radio, impactan el derecho a la libertad de expresión,
tanto de los individuos o grupos que se expresan a través de este
medio, como de la sociedad en su conjunto, al permitirles acceder a

1173Corte IDH, Caso Pueblos Indígenas Maya Kaqchikel de Sumpango y otros Vs. Guatemala, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 6 de octubre de 2021, Serie C No. 440, párr. 128.
1174Corte IDH, Caso Pueblos Indígenas Maya Kaqchikel de Sumpango y otros Vs. Guatemala, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 6 de octubre de 2021, Serie C No. 440, párr. 112.
1175Corte IDH, Caso Pueblos Indígenas Maya Kaqchikel de Sumpango y otros Vs. Guatemala, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 6 de octubre de 2021, Serie C No. 440, párr. 112.
1176 Corte IDH, Caso Granier y otros (Radio Caracas Televisión) Vs. Venezuela, Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 22 de junio de 2015, Serie C No. 293, párr.
170.
1177CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares de libertad de expresión para
una radiodifusión libre e incluyente, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 3/09, 30 de diciembre de 2009,
párr. 97.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 315

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

ciertas voces y opiniones autorizadas1178. Por lo anterior, la CIDH

hace un llamado al Estado de Honduras a adoptar las medidas
necesarias para que las radios comunitarias en Honduras tengan un
espacio en el espectro radioeléctrico, y que cuenten con un marco
jurídico adecuado que les permita su correcto funcionamiento.

C. Libertad de expresión, Estado de derecho e institucionalidad

democrática
I. Protección de periodistas e investigación y sanción de delitos
contra la prensa

618. La Comisión recibió información preocupante acerca de diversos

problemas en el funcionamiento de las instancias estatales
encargadas de investigar delitos contra periodistas y proporcionar
medidas de seguridad. De acuerdo con la información, tanto el
Mecanismo de Protección a defensores de derechos humanos,
periodistas, comunicadores y operadores de justicia como la Fiscalía
Especial para la Protección de Defensores de Derechos Humanos,
Periodistas, Comunicadores Sociales y Operadores de Justicia
(FEPRODDHH) no estarían cumpliendo de manera completa,
efectiva y oportuna con sus obligaciones de proteger a periodistas e
investigar ataques en su contra1179. En relación con el Mecanismo
de Protección, esto ha sido abordado en la sección sobre personas
defensoras de derechos humanos.

619. En cuanto a la FEPRODDHH, entidad judicial dedicada a investigar

los delitos contra personas defensoras y periodistas, la CIDH
advierte sobre serios problemas a la hora de ejercer su rol de
investigación de forma completa, efectiva y oportuna, sobre todo
frente al fenómeno de la violencia. Desde 2018 hasta la fecha, la

1178Corte IDH, Caso Pueblos Indígenas Maya Kaqchikel de Sumpango y otros Vs. Guatemala, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 6 de octubre de 2021, Serie C No. 440, párr. 114.
1179 Información recibida por la RELE durante las reuniones con organizaciones de la sociedad civil
sobre libertad de expresión en el marco de la visita in loco, 24 de abril de 2023; con directivos y
periodistas de Radio Progreso, el 26 de abril de 2023; con periodistas y organizaciones de la sociedad
civil en San Pedro Sula, el 26 de abril de 2023; con periodistas y directivos de medios de
comunicación en Tegucigalpa, el 25 y el 27 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 316

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Fiscalía Especial no ha logrado ninguna sentencia condenatoria en

materia de delitos contra la prensa.

620. Los principales obstáculos identificados, de acuerdo con la

información recibida, comprenden: i) recursos escasos para su
operación; ii) atención de un número reducido de casos por año; iii)
omisión de impulso a denuncias recibidas, aduciendo falta de
sustento legal; iv) falta de coordinación y de cooperación con el
Mecanismo de Protección; y v) falta de competencia para investigar
crímenes contra periodistas1180.

621. Según la información recibida, las denuncias sobre asesinatos de

periodistas son derivadas a la Fiscalía Especializada en Delitos
contra la Vida, la cual no cuenta con un enfoque de derechos
humanos. Sobre este punto, un informe de Reporteros sin Fronteras
advierte que “excluir los asesinatos de periodistas de la jurisdicción
de los fiscales especiales refuerza la idea de que los comunicadores
y comunicadoras son simplemente víctimas de la violencia
generalizada en el país”1181.

622. El Ministerio Público indicó que enfrentan diversos retos para dar
curso a las denuncias interpuestas por periodistas, entre ellos: i) la
falta de competencia para investigar determinados delitos, ya que
muchos de los casos son remitidos a un juzgado de paz, en donde
se dirimen por la vía de la conciliación, mientras otros casos son
remitidos a otras fiscalías, como Delitos Contra la Vida o de Etnias; y
ii) la falta de personal suficiente, ya que actualmente la
FEPRODDHH sólo cuenta con 5 fiscales concentrados en

1180 Reporteros Sin Fronteras, Bajo riesgo: Cómo superar las deficiencias de los programas de
protección de periodistas en América Latina (Brasil, Colombia, Honduras y México), febrero de 2022;
Latam Journalism Review, Fiscalía especial para protección de periodistas de Honduras no ha logrado
sentencias y no tiene competencia para investigar asesinatos, 1 de julio de 2022.
1181Reporteros Sin Fronteras, Bajo riesgo: Cómo superar las deficiencias de los programas de protección
de periodistas en América Latina (Brasil, Colombia, Honduras y México), febrero de 2022.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 317

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Tegucigalpa, que no les permite investigar a cabalidad los delitos

ocurridos en otros territorios alejados de la ciudad capital1182.

623. La Comisión toma nota de los desafíos presupuestarios y de falta de

personal técnico que obstaculizan el desarrollo de investigaciones
efectivas. No obstante, observa que las recomendaciones que se han
hecho desde la última visita en materia de investigación y sanción de
delitos contra periodistas han sido implementadas parcialmente, por
lo que es necesario que los esfuerzos sean redoblados.

624. La CIDH reconoce el importante avance que representó para

Honduras la creación de la FEPRODDHH en 2018. Sin embargo,
considera que, a cinco años de su creación, no se ha podido observar
un impacto sustancial en su función de procuración de justicia.
Enfatiza la necesidad de que el Estado dote de recursos económicos,
técnicos y humanos para investigar las denuncias de amenazas y
ataques contra periodistas y comunicadores sociales en riesgo; y a
garantizar su funcionamiento eficaz. Asimismo, reitera la importancia y
urgencia de adoptar un protocolo especializado que asegure la
adecuada investigación de los crímenes contra periodistas.

II. Acceso a la información pública

625. La CIDH valora positivamente el sustancial avance que implicó la

derogación de la Ley para la clasificación de documentos públicos
relacionados con la seguridad y defensa nacional (conocida como
“Ley de Secretos Oficiales”), mediante el Decreto 12-2022 del 8 de
marzo de 2022. Esta norma imponía severas restricciones al
derecho de acceso a la información pública, incompatibles con las
obligaciones internacionales del Estado en esta materia. De esta
forma, Honduras cumplió con una de las recomendaciones del
informe de país de la CIDH de 2019.

1182Reunión con autoridades del Ministerio Público en el marco de la visita in loco de la CIDH, 24 de
abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 318

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

626. No obstante, observa que persisten obstáculos para el pleno acceso

a la información pública de la ciudadanía. Entre otros hechos, se
tuvo conocimiento de que muchas solicitudes de acceso a la
información son respondidas fuera de plazo, y a veces con una
demora significativa; que la información aportada es incompleta o
vaga, y que no cumple con requisitos de calidad; o bien, que las
entidades públicas con frecuencia responden que la información
solicitada ya está disponible de forma virtual, y remiten a portales
oficiales que, en la práctica, no cuentan con la información
requerida1183. Debido a lo anterior, muchas de las solicitudes de
información que son calificadas por el Instituto de Acceso a la
Información Pública (IAIP) como “entregadas” corresponden en
realidad a respuestas incompletas o ambiguas1184.

627. También se recibieron reportes de que se habría destruido

información generada durante el anterior Gobierno1185. Además,
periodistas señalaron que, con motivo del paro laboral y las tomas
de las instalaciones físicas por parte de empleados del Ministerio
Público, los oficiales encargados de encauzar las solicitudes de
acceso a la información pública de esa entidad tampoco estarían
entregando información1186.

628. La CIDH valora la información aportada por el Instituto de Acceso a

la Información Pública (IAIP) sobre las herramientas que están

1183 Reunión con organizaciones de la sociedad civil, periodistas y medios de comunicación en

Tegucigalpa y San Pedro Sula en el marco de la visita in loco de la CIDH, sostenidas el 24, 25 y 26 de
abril de 2023; La Prensa, Congreso Nacional no actualiza su portal de transparencia desde hace dos
meses, 1 de marzo de 2022; Criterio, Casa Presidencial legaliza opacidad de información relacionada
con sus adquisiciones, 14 de diciembre de 2022.
1184 Reunión con organizaciones de la sociedad civil, periodistas y medios de comunicación en
Tegucigalpa y San Pedro Sula Sula en el marco de la visita in loco de la CIDH, sostenidas el 24, 25 y
26 de abril de 2023.
1185 Reunión con organizaciones de la sociedad civil, periodistas y medios de comunicación en
Tegucigalpa y San Pedro Sula Sula en el marco de la visita in loco de la CIDH, sostenidas el 24, 25 y
26 de abril de 2023; Conexihon, Administradora de Casa Presidencial confirma destrucción de
información pública, 30 de junio de 2022; Criterio, En el 80% de las instituciones del Estado se habría
destruido información para esconder corrupción, 6 de abril de 2022.
1186 Reunión con organizaciones de la sociedad civil, periodistas y medios de comunicación en
Tegucigalpa y San Pedro Sula en el marco de la visita in loco de la CIDH, sostenidas el 24, 25 y 26 de
abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 319

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

implementado para fortalecer la trasparencia y el acceso a la

información, como por ejemplo el Portal Único de Transparencia y el
Portal de Datos Abiertos. En este sentido, destacó que una de sus
principales metas de gestión es incrementar el uso de las
herramientas disponibles de acceso a la información por parte de la
ciudadanía, y que las personas conozcan estas herramientas y
puedan así exigir el cumplimiento de sus derechos. Según la
información recibida por la CIDH, en 2022 ingresaron un total de
12.450 solicitudes de información, de las cuales 7.631 (61%) fueron
entregadas en plazo; 706 (6%) fueron entregadas fuera de plazo;
2.632 (21%) no fueron respondidas; y 1.481 (12%) se encuentran
aún en proceso1187.

629. Entre otras medidas positivas en esta materia, el IAIP puntualizó: la

acreditación de los oficiales de información pública en todas las
instituciones obligadas; la creación de portales de transparencia
especializados; la apertura de expedientes sancionatorios por
incumplimiento a la publicación de la información que debe
publicarse de oficio en los portales de transparencia; y la
presentación de un anteproyecto de Ley de Gestión de Archivos;
entre otras.

630. Por otra parte, el Instituto explicó que en el último año existió un alto
grado de cumplimiento en la divulgación de información pública por
parte de las instituciones de Gobierno. Por ejemplo, durante el
primer semestre de 2022, el 65% de las instituciones habría
cumplido con la divulgación de información de conformidad con la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública1188. Al ser
consultados por las principales causales de denegación de
información, las autoridades manifestaron que éstas serían: (i) falta
de entrega en el plazo establecido en la ley; (ii) entrega parcial; (iii)
solicitudes de datos personales realizadas por terceros; (iv)

1187Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP),
en la reunión sostenida el 25 de abril de 2023 en el marco de la visita in loco.
1188Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP),
en la reunión sostenida el 25 de abril de 2023 en el marco de la visita in loco.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 320

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

incompetencia de la institución ante la que se presenta; (v)

información que se encuentra clasificada como reservada1189.

631. La CIDH saluda los avances en materia de acceso a la información

en Honduras. No obstante, consideran que en la práctica existen
barreras importantes para el cumplimiento efectivo de este derecho.
En esta línea, la Comisión llama a las autoridades a revisar
críticamente el diseño e implementación de los procedimientos
internos, y su eficacia. Los estándares interamericanos hacen
hincapié en la relevancia del diseño de planes institucionales que
permitan la satisfacción real y efectiva del derecho de acceso a la
información en un período razonable de tiempo. Esta obligación
implica el deber del Estado de asignar el presupuesto necesario
para poder satisfacer, manera progresiva, las demandas que el
derecho de acceso a la información generará1190.

632. Asimismo, recuerdan a las autoridades que el Estado tiene la

obligación de responder de forma sustancial a las solicitudes de
información que le sean formuladas. En efecto, el artículo 13 de la
Convención Americana, al amparar el derecho de las personas a
acceder a la información en poder del Estado, establece una
obligación positiva para éste de suministrar de manera oportuna,
completa y accesible, la información solicitada o, en su defecto, de
aportar en un plazo razonable las razones legítimas que impiden tal
acceso1191. El derecho de acceso a la información debe estar
sometido a un régimen limitado de excepciones, el cual debe ser
interpretado de manera restrictiva. Ello implica que todos los sujetos
obligados por ley a brindar información pública deben motivar
adecuadamente las respuestas denegatorias a las solicitudes, ya

1189Documento entregado a la CIDH y la RELE por el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP),
en la reunión sostenida el 25 de abril de 2023 en el marco de la visita in loco.
1190 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información
pública en las Américas: Estándares Interamericanos y comparación de marcos legales, OEA/Ser.L/V/
II. CIDH/RELE/INF.7/12, 30 de diciembre de 201, párr. 313.
1191CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información en el
marco jurídico interamericano, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 24.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 321

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

que corresponde al Estado la carga de probar que la información

solicitada no puede ser revelada1192.

633. La Relatoría ha establecido que es fundamental que el órgano

garante supervise y satisfaga el cumplimiento de la legislación y la
resolución de controversias que surgen entre el derecho de acceso
a la información pública y el interés del Estado en proteger
determinada información, con base en las limitaciones legalmente
establecidas1193. De igual forma, las autoridades deben actuar de
buena fe, es decir, deben interpretar la ley de manera tal que sirva
para cumplir los fines perseguidos por el derecho de acceso, que
con sus actuaciones aseguren la satisfacción del interés general y
no defrauden la confianza de los individuos en la gestión estatal1194.

III. Despenalización de los delitos contra el honor

634. Honduras mantiene los delitos de injurias y calumnias —con penas

de multas y prisión— para proteger el honor de las personas,
incluyendo funcionarios públicos, pese a las recomendaciones de
organismos internacionales de eliminar estas figuras penales por el
efecto inhibitorio que tienen sobre la libertad de expresión sobre
asuntos de interés público. La Comisión conoció de la existencia de
al menos dos iniciativas de ley –ingresadas al Congreso Nacional en
mayo y junio de 2022– que buscan despenalizar los delitos de
calumnias e injurias contemplados en los artículos 229, 230 y
subsiguientes del Código Penal. No obstante, según la información
recibida, los proyectos no han sido priorizados en la agenda
legislativa y aun no se cuenta con dictamen favorable para la
discusión por parte del pleno del Congreso. Los gremios
periodísticos y organizaciones de la sociedad civil han pedido al

1192 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, El derecho de acceso a la información
pública en las Américas: Estándares Interamericanos y comparación de marcos legales, OEA/Ser.L/V/
II. CIDH/RELE/INF.7/12, 30 de diciembre de 201, párr. 205.
1193CIDH, Los órganos de supervisión del derecho de acceso a la información pública, OEA/Ser.L/V/II.
CIDH/RELE/INF. 14/16, 2016, párr. 7.
1194CIDH, El derecho de acceso a la información en el marco jurídico interamericano, OEA/Ser.L/V/II
CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de 2009, párr. 15.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 322

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Congreso agilizar el tratamiento de estos proyectos1195. Además, la

Secretaría de Derechos Humanos anunció que están impulsado la
derogación de los delitos contra el honor, y que han pedido
acompañamiento al CONADEH para ello1196.

635. Tanto la Comisión como la Corte IDH han considerado que las
expresiones concernientes a funcionarios públicos o a otras
personas que ejercen funciones de una naturaleza pública deben
gozar, en los términos del artículo 13.2 de la Convención, de un
margen de apertura a un debate amplio, esencial para el
funcionamiento de un sistema verdaderamente democrático1197. Esto
no significa que el honor de los funcionarios públicos o de las
personas públicas no deba ser jurídicamente protegido, sino que
éste debe serlo de manera acorde con los principios del pluralismo
democrático1198. Como ha señalado la Corte, aquellas personas que
influyen en cuestiones de interés público se han expuesto de
manera voluntaria a un escrutinio público más exigente y, en
consecuencia, se ven expuestos a un mayor riesgo de sufrir críticas,
ya que sus actividades salen del dominio de la esfera privada para
insertarse en la esfera del debate público1199.

636. Asimismo, la jurisprudencia de la Corte Interamericana ha señalado

que, en materia de responsabilidades ulteriores, la persecución

1195Criterio, Periodistas piden a congresistas agilizar despenalización de los delitos contra el honor, 25
de mayo de 2023; Proceso Digital, Despenalizar delitos contra el honor, una urgencia en Honduras, 23
de mayo de 2022; Proceso Digital, CPH, APH y C-Libre, piden derogación del decreto de delitos
contra el honor, 19 de mayo de 2022; El Heraldo, Honduras: Delitos contra el honor deben salir del
Código Penal y pasar a lo civil, 8 de agosto de 2022.
1196 Secretaría de Derechos Humanos / Facebook, 8 de mayo de 2023.
1197CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el
derecho a la libertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009,
párr. 45; Corte IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia del 2 de julio de 2004, Serie C No. 107, párr. 128.
1198CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el
derecho a la libertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009,
párr. 41; Corte IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia del 2 de julio de 2004, Serie C No. 107, párr. 128.
1199CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el
derecho a la libertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009,
párr. 49.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 323

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

penal “es la medida más restrictiva a la libertad de expresión, por lo

tanto su uso en una sociedad democrática debe ser excepcional y
reservarse para aquellas eventualidades en las cuales sea
estrictamente necesaria para proteger los bienes jurídicos
fundamentales de los ataques que los dañen o los pongan en
peligro, pues lo contrario supondría un uso abusivo del poder
punitivo del Estado”1200.

637. La Comisión Interamericana reitera la necesidad y urgencia de

descriminalizar el ejercicio de la libertad de expresión en
Honduras, y de establecer criterios de proporcionalidad para la
fijación de las responsabilidades ulteriores, de conformidad con los
principios 10 y 11 de la Declaración de Principios sobre Libertad de
Expresión de la CIDH.

IV. El rol de la Dirección General de Información y Prensa

638. En septiembre de 2022, por Decreto PCM-023-2022, el Gobierno creó

la Dirección General de Información y Prensa. La Comisión considera
que el decreto puede tener efectos negativos para la libertad de
expresión debido a las atribuciones amplias y discrecionales que le
otorga a la entidad y a la falta de claridad sobre sus objetivos.
Preocupa que, en la práctica, las funciones de la Dirección podrían
implicar un potencial control estatal sobre el contenido difundido por
los medios de comunicación. Asimismo, organizaciones de la
sociedad civil alertaron sobre la ausencia de un diálogo amplio,
abierto y plural con las partes interesadas y directamente afectadas
por el decreto de forma previa a su aprobación1201.

1200Corte IDH, Caso Álvarez Ramos Vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 30 de agosto de 2019, Serie C No. 380, párr. 119; Caso Baraona Bray Vs. Chile,
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de noviembre de 2022,
Serie C No. 481, párr. 120.
1201C-Libre, Dirección General de Información y Prensa ¿Camino a la concentración del discurso público
en Honduras?, 12 de octubre de 2022; Contracorriente, Decreto ejecutivo abre polémica sobre libertad
de prensa en Honduras, 15 de octubre de 2022; documento “Un breve análisis del Decreto Ejecutivo
PCM 023-2022 a la luz de los estándares de derechos humanos”, entregado a la RELE en la reunión
con Radio Progreso, sostenida el 26 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 324

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

639. La nueva Dirección General de Información y Prensa es un órgano

de la Administración Central adscrito a la Secretaría de Estado en el
Despacho de Planificación Estratégica. Comenzó a operaren enero
de 2023 y tiene a su cargo “realizar las acciones del Gobierno de la
República en materia de información y comunicación”. Según
establece el decreto, ello comprende diversas funciones, como: i)
realizar de manera permanente un monitoreo y diagnóstico de todos
los medios de comunicación convencionales y alternativos, así como
las redes sociales que operan en el país, para lo cual podrá realizar
o contratar mediciones, encuestas, estudios de opinión u otros
medios técnicos necesarios; ii) suscribir contratos para difundir
pautas publicitarias con agencias publicitarias, medios de
comunicación convencionales o alternativos; iii) realizar diariamente
un monitoreo y análisis de las diferentes noticias referidas a las
acciones del Gobierno, diseminadas en los medios de comunicación
nacional e internacional, convencionales o alternativos, incluidas las
redes sociales, con el propósito de obtener información completa y
verificable, dar pronta y oportuna respuesta; iv) coordinar, junto a las
autoridades de CONATEL, el inventario de las radioemisoras,
televisoras, periódicos impresos y digitales, asimismo todo contenido
que se maneje en las redes sociales del país; entre otras1202.

640. Al respecto, algunas de las referidas funciones podrían contener

elementos incompatibles con estándares interamericanos sobre el
derecho a la libertad de expresión.1203 Por ejemplo, en cuanto a las
facultades de “monitoreo y diagnóstico” de medios de comunicación,
la Relatoría Especial observa que la norma no establece de manera
clara el objetivo que se persigue con ello, abriendo la puerta a una
posible aplicación discrecional y abusiva de sus facultades,
encaminada al control gubernamental de la información difundida
por medios de comunicación independientes. Además, puede
constituir un medio indirecto de restricción de la libertad de

1202La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, Decreto Ejecutivo Número PCM-023-2022,
19 de septiembre de 2022.
1203Documento “Un breve análisis del Decreto Ejecutivo PCM 023-2022 a la luz de los estándares de
derechos humanos”, entregado a la RELE en la reunión con Radio Progreso, sostenida el 26 de abril
de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 325

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

expresión en los términos del artículo 13.3 de la Convención

Americana. Ello, ya que condiciona la labor informativa de los
medios de comunicación que, ante la posibilidad de recibir algún
tipo de sanción o castigo, pueden preferir dejar de informar sobre
asuntos de interés público que puedan resultar críticos u ofensivos
para el Gobierno. Es decir, la norma puede generar incentivos para
la censura de la prensa.

641. En su informe “Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la

libertad de expresión”, la CIDH y su RELE sostuvieron que las normas
legales vagas o ambiguas que por esta vía otorgan facultades
discrecionales muy amplias a las autoridades son incompatibles con
la Convención Americana, porque pueden sustentar potenciales actos
de arbitrariedad que equivalgan a censura previa o que impongan
responsabilidades desproporcionadas por la expresión de discursos
protegidos1204. Las normas vagas, ambiguas, amplias o abiertas, por
su simple existencia, disuaden la emisión de informaciones y
opiniones por miedo a sanciones, y pueden llevar a interpretaciones
judiciales amplias que restringen indebidamente la libertad de
expresión; de allí que el Estado deba precisar las conductas que
pueden ser objeto de responsabilidad ulterior, para evitar que se
afecte la libre expresión de inconformidades y protestas sobre la
actuación de las autoridades1205.

642. Adicionalmente, la función de “monitoreo y análisis” de las noticias

referidas al Gobierno “con el propósito de obtener información
completa y verificable” y “dar pronta y oportuna respuesta” también
podría constituir, en la práctica, una medida restrictiva del ejercicio
de la libertad de expresión y de prensa, en el mismo sentido en el
que se hizo referencia en el párrafo anterior. Frente a este punto,
además, la Comisión considera riesgoso para la libertad de

1204CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el
derecho a la libertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009,
párr. 70 y 71.
1205CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el
derecho a la libertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009,
párr. 70 y 71.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 326

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

expresión el hecho de que el Gobierno, como parte interesada del

debate público, se abrogue facultades de análisis y verificación de
hechos o de información vertida por medios de comunicación que le
afecta a sí mismo.

643. El Estado informó a la Comisión que el objetivo principal de la nueva

Dirección General de Información y Prensa es mejorar la capacidad
informativa del Estado y producir información más puntual acerca de
las labores gubernamentales; y aseguró que de ningún modo
buscan censurar o perseguir a la prensa independiente.

644. De acuerdo con el Estado, para garantizar a la población el derecho

de “informarse con la verdad”, la Dirección General tiene la potestad
de realizar trabajos en conjunto con otras instituciones del Estado,
“para monitorear que se cumpla la parrilla estipulada tanto de los
medios públicos como de los medios de comunicación privados”1206.
En la actualidad, cuentan con una unidad de monitoreo la cual tiene
el objetivo de “conocer de primera mano lo que se está informando,
por qué medios y si realmente se está diciendo la verdad con
respecto a temas políticos y gubernamentales, para poder respetarle
al pueblo hondureño su derecho a la verdad”1207.

645. Al ser consultados sobre sus labores de monitoreo y análisis de

noticias publicadas por medios de comunicación, explicaron que el
personal de la oficina revisa de manera proactiva el contenido
difundido por los medios de comunicación más influyentes del país
sobre los temas que están en la agenda pública nacional. En ese
marco, cuando identifican un reportaje o contenido periodístico que,
a criterio de las y los funcionarios, resulta incorrecto, toman contacto

1206 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de

información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, pp. 24 y 25.
1207 Gobierno de la República de Honduras, Respuesta del Estado de Honduras a la solicitud de
información complementaria respecto a la visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos en Honduras en abril de 2023, Comunicación electrónica N° 622-DPM-SRECI-2023, 2 de
agosto de 2023, pp. 24 y 25.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 327

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

con el medio de comunicación correspondiente para pedir la

rectificación o un espacio de réplica1208.

646. Asimismo, la Dirección General de Información y Prensa destacó

que otro de sus objetivos es aumentar la capacidad del Estado de
brindar información a través del fortalecimiento de los medios
públicos y de la generación de materiales y contenidos
gubernamentales. Sin embargo, precisó que aún no cuentan con el
presupuesto suficiente para desarrollar esa línea de trabajo, lo que
implicaría crear una estructura más sofisticada.

647. La CIDH recuerda que, conforme a los estándares interamericanos,

el Estado tiene una obligación de neutralidad ante los contenidos
difundidos por terceros.1209 Este principio se funda en la regla según
la cual la libertad de expresión debe garantizarse no sólo en cuanto
a la difusión de ideas e informaciones recibidas favorablemente por
las autoridades estatales, sino también en cuanto a las que ofenden,
chocan, inquietan, resultan ingratas o perturban.1210 Tales son las
demandas del pluralismo, la tolerancia y el espíritu de apertura, sin
los cuales no existe una sociedad democrática.1211

648. Los medios de comunicación social tienen derecho a realizar su

labor en forma independiente. Conforme dispone el principio 13 de
la Declaración de Principios de la CIDH sobre Libertad de
Expresión, el Estado debe abstenerse de utilizar su poder y los
recursos públicos con el objetivo de presionar y castigar o premiar y
privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de

1208 Reunión con Dirección General de Información y Prensa, perteneciente a la Secretaría de

Planificación Estratégica, en el marco de la visita in loco de la CIDH, 25 de abril de 2023.
1209CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el
derecho a la libertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009,
párrs. 30 y 31.
1210Corte IDH, Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 31 de
agosto de 2004, Serie C No. 111, párr. 83; Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 2 de julio de 2004, Serie C No. 107, párr. 113.
1211Corte IDH, Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 31 de
agosto de 2004, Serie C No. 111, párr. 83; Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica, Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 2 de julio de 2004, Serie C No. 107, párr. 113.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 328

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

comunicación en función de sus líneas informativas. Las presiones

directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los
comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de
expresión. Como ha sostenido la Comisión, este deber de no
interferencia se extiende a la circulación de información, ideas y
expresiones “que puedan no contar con el beneplácito personal de
quienes representan la autoridad estatal en un momento dado”1212.

649. La Comisión reconoce el importante rol que tiene el Estado en

contribuir a la deliberación pública y a la formación de una opinión
pública informada, y saluda que exista voluntad política y recursos
destinados a ello. No obstante, consideran que las atribuciones
consagradas normativamente y las actividades que lleva a cabo en la
práctica la Dirección General de Información y Prensa pueden limitar
el derecho a la libertad de expresión de la ciudadanía hondureña. La
CIDH considera fundamental que el Estado convoque a un diálogo
amplio, abierto y participativo, que permita a los distintos actores
interesados —incluyendo periodistas, medios de comunicación,
organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas—
plantear sus interrogantes, preocupaciones y recomendaciones.

D. Libertad de expresión e internet

I. Acceso a internet y alfabetización digital

650. El acceso a internet constituye una condición sine qua non para el
ejercicio efectivo de los derechos humanos hoy en día, incluyendo
particularmente los derechos a la libertad de expresión y opinión,
asociación y reunión, educación, salud y cultura1213. En este sentido,
la Comisión y su Relatoría advierten que en Honduras la elevada
brecha digital constituye una barrera para el goce real de los
derechos humanos en internet. Según datos de 2022 de la Encuesta
Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples del Instituto

1212CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Marco jurídico interamericano sobre el
derecho a la libertad de expresión, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 2/09, 30 de diciembre de 2009,
párr. 31.
1213 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Estándares para una internet libre, abierta e
incluyente, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.17/17, 15 de marzo de 2017, párr. 32.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 329

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Nacional de Estadística de Honduras, el 46% de la población -casi la

mitad— no cuenta con acceso a internet. La mayoría de las
personas accede a internet desde sus hogares y a través del
teléfono celular. Sólo el 17,1% de los hogares posee una
computadora, mientras que el 92,8% del total de los hogares posee
un teléfono celular para acceder a internet1214.

651. Según estudios académicos y análisis de agencias especializadas

de la ONU, la brecha digital en Honduras es una de las más altas de
la región centroamericana, e impacta de forma diferenciada en las
mujeres debido a la situación de discriminación estructural que
prevalece en el país1215.

652. La CIDH saluda los esfuerzos del Estado para avanzar en la

universalización del acceso a internet y la reducción de la brecha
digital. Por ejemplo, en 2022 las autoridades de la Secretaría de
Educación lanzaron el Programa Nacional de Transformación
Educativa Digital, con el fin de brindar oportunidades de
alfabetización digital a niñas, niños, adolescentes y jóvenes y
fortalecer el profesorado hondureño en competencias digitales. Según
la información disponible, la primera prueba del programa se
ejecutará en aproximadamente 71 centros educativos rurales y
urbanos en 16 de los 18 departamentos del país1216. Asimismo, la
Dirección de Gestión por Resultados (DIGER) y su Agencia
Hondureña de la República Digital (AGEHRED) informaron a la CIDH
y la RELE sobre programas en curso para mejorar la conectividad en
de por lo menos 1000 escuelas en las 2007 aldeas identificadas como
en situación de extrema pobreza1217. La Comisión llama al Estado a

1214Instituto Nacional de Estadística de Honduras, Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos

Múltiples (EPHPM) de junio 2022.
1215 PNUD Honduras, Promover el acceso a soluciones digitales a favor de las mujeres para un
desarrollo sostenible, 6 de marzo de 2023; Universidad Nacional Autónoma de Honduras, Brecha
digital, un síntoma de bajo crecimiento económico inclusivo, 5 de julio de 2021.
1216 Canal 8, Gobierno lanza el Programa Nacional de Transformación Educativa Digital, 27 de
septiembre de 2022.
1217Reunión con Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y Dirección de Gestión por
Resultados (DIGER), en el marco de la visita in loco de la CIDH, 25 de abril de 2023.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 330

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

continuar trabajando para hacer frente a los desafíos complejos que

enfrenta el país en materia de conectividad.

653. Tal como subrayó el informe de la RELE “Libertad de expresión e

internet”, los Estados deben tomar acciones para promover, de
manera progresiva, el acceso universal no solo a la infraestructura,
sino a la tecnología necesaria para su uso y a la mayor cantidad
posible de información disponible en la red; eliminar las barreras
arbitrarias de acceso a la infraestructura, la tecnología y la
información en línea; y adoptar medidas de diferenciación positiva
para permitir el goce efectivo de este derecho a personas o
comunidades que así lo requieran por sus circunstancias de
marginación o discriminación1218. Asimismo, es fundamental que
promuevan programas de desarrollo de habilidades digitales y
alfabetización digital en perspectiva de derechos humanos, que
permitan a todas las personas hacer un uso autónomo,
independiente y responsable de internet1219.

1218CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Libertad de expresión e internet, OEA/Ser.L/
V/II. CIDH/RELE/INF. 11/13, 31 de diciembre de 2013, párr. 15.
1219CIDH. Guía Práctica de la SACROI COVID-19. “¿Cómo promover el acceso universal a internet
durante la pandemia de COVID-19?”, 26 de marzo de 2021.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 331

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

VIII. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 332

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

654. En Honduras existe una realidad social, política, económica y

cultural compleja en la que confluyen y afectan de manera
transversal problemas estructurales de larga data. La información
recibida durante esta visita apunta a que muchos de los desafíos
previamente observados por la Comisión permanecen, y que
convergen con nuevas realidades y contextos.

655. La desigualdad y la pobreza son factores transversales que limitan el

disfrute de los derechos humanos en el país, en especial de los
derechos económicos, sociales, culturales y ambientales. Esto afecta
sobre todo a grupos que de forma histórica se han enfrentado a la
discriminación y exclusión social en Honduras. Las mujeres, las
personas con discapacidad, los pueblos indígenas, afrodescendientes
y garífunas son algunos de los grupos de la población que
experimentan en mayor medida la falta de acceso a tales derechos.

656. A esto se suma la conflictividad ambiental, agraria y/o territorial de

larga data que deriva de la distribución inequitativa de la tierra y
recursos, y que ha generado altos niveles de violencia. Esta
conflictividad se encuentra íntimamente relacionada con una
economía vinculada a la manufactura, industria extractiva
privatizada y a la agricultura a gran escala, como el cultivo de
banano o palma africana en detrimento de las reivindicaciones
territoriales históricas de comunidades campesinas, pueblos
indígenas, afrodescendientes y garífunas, provocando a su vez la
concentración de riqueza para una minoría de la población. El
Estado debe adoptar medidas efectivas e integrales, con un enfoque
en derechos humanos, y propiciar un diálogo franco y abierto con
todas las partes involucradas en esta conflictividad a fin de
encontrar soluciones pacíficas, efectivas y duraderas.

657. La violencia e inseguridad ciudadana continúa siendo un aspecto de

especial preocupación. A pesar de la reducción en la tasa de
homicidios registrada en los últimos años, Honduras continúa siendo

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 333

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

el país más violento de Centroamérica. Resultan alarmantes los

altos índices de asesinatos de mujeres, personas LGBTI y personas
defensoras de derechos humanos, sobre todo de quienes defienden
la tierra, el territorio y el medio ambiente. Inquieta a la CIDH que el
Estado esté haciendo uso de estados de excepción para combatir la
inseguridad. Esto, además de reforzar el uso de las fuerzas armadas
en tareas de seguridad ciudadana, en la práctica parecieran ser
permanentes en el tiempo y por tanto contrario a estándares
interamericanos. Para combatir la violencia, el Estado debe adoptar
una política de seguridad integral con enfoque de derechos
humanos, que desarrolle en forma simultánea acciones específicas
y planes estratégicos en el plano operativo, normativo y preventivo.

658. La Comisión encuentra preocupante la situación de vulnerabilidad

que enfrentan personas defensoras de derechos humanos, mujeres,
personas indígenas y afro hondureñas, personas mayores, personas
con discapacidad, personas en situación de movilidad humana,
personas privadas de libertad y periodistas, a quienes afectan de
manera diferenciada los problemas estructurales y de la realidad
actual en Honduras.

659. La corrupción y la impunidad generalizada han deteriorado la

confianza de la población en las instituciones de procuración y
administración de justicia en Honduras. Es prioritario que el Estado
avance en reducir la impunidad y, para ello, debe avocar sus
esfuerzos en recuperar la confianza de la ciudadanía sobre sus
instituciones, en particular sobre aquellas encargadas de la
persecución y sanción de los delitos.

660. A tal fin, se requiere también contar con un Poder Judicial

independiente. La Comisión observó de manera positiva los cambios
normativos en el proceso de selección de la nueva composición de
la CSJ. Sin embargo, persisten desafíos importantes para asegurar
la independencia de personas operadoras de justicia. Contar con
una ley del Consejo de la Judicatura que se ajuste a los estándares
interamericanos en materia de independencia judicial es

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 334

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

fundamental para este propósito. Esto también debe de verse

reflejado en procesos de selección que se rijan en criterios objetivos
basados en el mérito, capacidades e idoneidad técnica, así como en
los principios de publicidad y transparencia. Asimismo, para que
exista un pleno disfrute de los derechos humanos, resulta
indispensable que Honduras garantice una auténtica separación de
poderes y fortalezca el Estado de Derecho.

661. A su vez, Honduras presenta desafíos en la gestión pública reflejada

en una debilidad institucional que impide dar una respuesta
oportuna y efectiva a los problemas que de manera histórica han
afectado al país, así como aquellos que se presentan actualmente.
Despidos masivos e injustificados del funcionariado, así como la
falta de personal técnicamente capacitado han contribuido a la
permanencia de esta debilidad institucional. El Estado debe procurar
el fortalecimiento de sus instituciones y contar con un funcionariado
cualificado para lograr una gestión eficaz, sostenible a largo plazo y
flexible para responder a las problemáticas que afectan a la
población en Honduras.

662. La Comisión destaca la voluntad y apertura del Estado hondureño al

escrutinio internacional y reconoce las medidas que están siendo
adoptadas para hacer frente a los desafíos que impiden un efectivo
disfrute de los derechos humanos. Asimismo, reitera su compromiso
y voluntad para colaborar con el Estado hondureño en el
cumplimiento de sus obligaciones internacionales en materia de
derechos humanos. Para ello, espera que el presente informe
contribuya en orientar los esfuerzos del Estado, así como
profundizar la cooperación técnica con la CIDH.

663. De conformidad con lo establecido en el artículo 41.b de la

Convención Americana sobre Derechos Humanos, con base en las
observaciones realizadas durante la visita in loco, y el análisis de la
información complementaria incluida en el presente informe, la
Comisión retoma y adecúa las recomendaciones dirigidas al Estado
de Honduras:

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 335

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

A. Recomendaciones generales

1. Institucionalidad democrática

1. Revisar y adoptar la normativa aplicable para la elección de las

personas titulares de la Fiscalía General de la República, así como de
la persona titular del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos.

2. Respecto del CONADEH:

• Asegurar los recursos financieros adecuados a fin de que pueda

cumplir sus funciones de manera independiente y eficaz.

• Cumplir con las recomendaciones que provengan del organismo.

2. Seguridad ciudadana

3. Implementar un plan de relevo gradual de las fuerzas armadas en

tareas de seguridad pública y de funciones penitenciarias, de
conformidad con los estándares interamericanos de derechos
humanos.

4. Adoptar una política pública nacional de seguridad integral con

enfoque de derechos humanos que desarrolle en forma simultánea
acciones específicas y planes estratégicos en el plano operativo,
normativo y preventivo.

3. Acceso a la justicia

5. Aprobar una ley del Consejo de la Judicatura y de la Carrera Judicial

que se ajuste a los estándares internacionales sobre independencia
judicial, especialmente en relación con los procesos de
nombramientos, el ascenso escalafonario, los traslados, los
regímenes disciplinarios y la separación del cargo de juezas y jueces.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 336

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

6. Garantizar los recursos financieros y capacidades técnicas de las

instituciones encargadas en la investigación y sanción del delito en
contra de los grupos abordados en el presente informe.

7. Elaborar protocolos especializados para la investigación de delitos

cometidos contra mujeres, personas LGBTI y personas defensoras
de derechos humanos que incluyan enfoques interseccionales.

8. Fortalecer la escuela judicial y los programas de formación con el fin

de capacitar a personas operadores de justicia en materia de
derechos humanos, incluyendo temas de género, étnicos y sobre
personas defensoras de derechos humanos.

4. Conflictividad agraria

9. Investigar las muertes en el Bajo Aguán relacionadas con el conflicto

agrario.

10. Fortalecer la Mesa Nacional Interinstitucional de Prevención y

Abordaje de Conflictos Sociales, asegurando que ésta no represente
una duplicación de instancias con los mecanismos previamente
establecidos, y asegurar la participación de autoridades con
capacidad de decisión en las reuniones celebradas en el marco de
esta mesa.

11. Cumplir los acuerdos comprometidos con la Plataforma Agraria y la

Coordinadora de Organizaciones Populares del Aguán (COPA)
celebrados en febrero de 2022 y asegurar el funcionamiento efectivo
de la Comisión Tripartita acordada garantizando espacios de diálogo
entre todas las partes involucradas en el conflicto.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 337

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

5. Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales

12. Con el objetivo de erradicar la pobreza y pobreza extrema:

• Adoptar un plan nacional que asegure la sostenibilidad y justicia

fiscal, impulse los programas estatales sobre los DESCA y el
combate efectivo contra la corrupción.

• Diseñar e implementar un programa o plan nacional para la

ampliación y mejora de los establecimientos, bienes y servicios
de salud y de educación.

13. Implementar planes de mitigación, adaptación y resiliencia ante la

emergencia climática con un enfoque de derechos humanos y
orientados a la disminución de actividades que generen degradación
ambiental, la prevención de riesgos y el fortalecimiento de la
protección de personas defensoras del ambiente.

B. Recomendaciones específicas

1. Personas defensoras de derechos humanos

14. Asegurar el adecuado desempeño del mecanismo nacional de

protección para personas defensoras de derechos humanos,
periodistas, comunicadores sociales y operadoras de justicia. Para
ello se requiere:

a) Garantizar los recursos financieros suficientes.

b) Contar con personal técnico suficiente y capacitado.

c) Asegurar la participación de las personas solicitantes de

protección en las diferentes etapas del proceso de solicitud e
implementación de medidas de protección.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 338

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

15. Revisar y ajustar las figuras penales contenidas en el Código Penal

vigente en Honduras que son comúnmente utilizadas para
criminalizar a las personas defensoras de derechos humanos, y a
las que se ha hecho referencia en el presente informe; en particular
el delito de usurpación.

2. Personas indígenas y afro hondureñas

16. Adoptar un marco legislativo concreto para la delimitación,

demarcación, titulación y saneamiento de tierras y territorios
colectivos de pueblos indígenas y afro-hondureños; que
contenga medidas de protección frente a las acciones de terceros
que puedan impactar sus tierras, territorios y recursos naturales.

17. Respetar los protocolos autónomos y comunitarios de consulta a los

pueblos indígenas y afrodescendientes con el fin de obtener su
consentimiento libre, previo e informado sobre medidas legislativas y
administrativas, proyectos de desarrollo o de explotación de
recursos naturales susceptibles de afectarles.

18. Diseñar un registro estadístico que cuente con datos desagregados

de la población indígena y afrodescendiente y que incluya datos de
interseccionalidad, como el género, la edad, la situación
socioeconómica, el estatus migratorio, la discapacidad, la
orientación sexual e identidad y/o expresión de género. Esto implica
considerar las categorías de autoidentificación afrodescendiente e
indígena en todos los censos, encuestas, y demás sistemas de
recolección de datos.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 339

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

3. Mujeres

19. Fortalecer el marco normativo de protección de los derechos de las

mujeres sobre:

• La prevención, protección y sanción de todas las formas de

violencia de género, particularmente mediante la adopción de
las leyes pendientes identificadas en este informe.

• El derecho al trabajo y a sus condiciones justas y equitativas de

las personas que se dedican al trabajo doméstico, incluyendo la
ratificación de los Convenios 189 y 190 de la OIT.

20. Adoptar planes, políticas y legislación para superar los obstáculos en

el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos. En particular:

• Regular el secreto profesional y la objeción de conciencia en los

establecimientos de salud;

• Implementar las medidas administrativas necesarias para

asegurar la disponibilidad y acceso de todas las mujeres a la
pastilla anticonceptiva de emergencia (PAE).

• Capacitar al personal de salud sobre las normas, protocolos y

procedimientos específicos sobre salud sexual y reproductiva de
las mujeres.

• Establecer un mecanismo de datos públicos sobre denuncias,

investigaciones y sentencias por delitos de aborto u otras
conductas vinculadas con emergencias obstétricas.

• Promover el acceso de niñas, niños y adolescentes a una

educación sexual integral de base científica y adecuada a su edad.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 340

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

21. Implementar mecanismos de generación, recolección, difusión y

análisis de datos estadísticos que permitan identificar los desafíos
en el ejercicio de los derechos de las mujeres, incluyendo los que
enfrentan por razón de edad, identidad de género, orientación
sexual, origen étnico racial, discapacidad, situación de movilidad
humana, pobreza, y en contextos de criminalidad organizada,
proyectos extractivos y crisis humanitarias.

4. Personas LGBTI

22. Impulsar campañas públicas educativas y culturales que promuevan

los derechos de las mujeres y personas LGBTI, priorizando la
sensibilización sobre los derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres, el derecho a la igualdad y no discriminación y el
reconocimiento de la identidad de género de las personas trans.

23. Adoptar legislación que garantice el reconocimiento de la identidad

de género de las personas trans a través de la autodeterminación y
procedimientos sencillos y expeditos, de conformidad con la
sentencia del caso Vicky Hernández de la Corte IDH.

5. Niños, niñas y adolescentes

24. Aprobar la Política Nacional de Niñez.

25. Asignar a la DINAF la mayor jerarquía institucional, técnica y

presupuestaria, que le permita la coordinación interinstitucional entre
los diversos organismos estatales del sistema de protección de los
derechos de la niñez; y modificar su mandato con el objeto de atender
integralmente a las niñas y niños institucionalizados que hayan sido o
sean víctimas de reclutamiento forzado por bandas criminales.

26. En relación con las niñas, niños y adolescentes en conflicto con la

ley penal:

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 341

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

a) Asegurar que las funciones de dirección del INAMI, así como la

administración y seguridad de los centros pedagógicos se
encuentren a cargo de personal civil debidamente capacitado.

b) Aprobar la Política Nacional para la Reinserción Social de

Adolescentes y Jóvenes en Conflicto con la ley, y los modelos de
atención y gestión ya elaborados.

c) Adecuar las condiciones de detención de las unidades de

privación de libertad para adolescentes de manera compatible
con los estándares y guías regionales en la materia.

d) Implementar acciones de preparación de las y los adolescentes

para la etapa de reinserción social post privación de la libertad.

6. Personas con discapacidad

27. Derogar las disposiciones legales que limitan parcial o totalmente la

capacidad jurídica de las personas con discapacidad, cualquiera
sea su diagnóstico médico a las que se ha hecho referencia en el
presente informe.

7. Personas mayores

28. Conducir procesos participativos de consulta con la ciudadanía

sobre las principales necesidades de las personas mayores que
sirva como línea de base para las adecuaciones normativas y
programáticas de los servicios y cuidados que se ofrecen a esta
población, incluida la Ley Integral para personas mayores.

8. Personas en situación de movilidad humana

29. Incorporar la perspectiva de género y de interseccionalidad en las

políticas públicas que fomenten la integración de las personas que
retornen a Honduras, ya sea de manera voluntaria o forzada,
favoreciendo un retorno seguro y sostenible

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 342

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

30. Revisar el contenido de la Ley de Migración y Extranjería, respecto a

la regulación de los siguientes temas, que afectan a personas en
contexto de movilidad humana que transitan por Honduras:

a) No criminalización de la migración irregular.

b) No detención de personas en movilidad humana.

c) Acceso a alojamiento adecuado, higiene, alimentación, servicios

de salud y servicios legales.

9. Personas privadas de libertad

31. Con el objetivo de reducir el hacinamiento:

a) Limitar el uso de la prisión preventiva garantizando que su

aplicación sea conforme a los estándares interamericanos en
la materia.

b) Aplicar la perspectiva de género y enfoques diferenciados y

multiculturales, de medidas sustitutivas a la prisión preventiva,
alternativas a la pena de prisión, y beneficios que reducen el
tiempo en detención;

c) Remover la exigencia de requisitos económicos que impiden a

las personas recuperar su libertad; y

d) Liberar de manera inmediata a todas las personas que han

cumplido con la totalidad de su pena de prisión, independientemente
de su capacidad de pagar las multas impuestas como pena
accesoria.

32. Realizar un censo penitenciario que permita clasificar y separar

adecuadamente a las personas detenidas conforme la aplicación de
criterios que contenga, al menos, los siguientes: situación jurídica,
peligrosidad, género, edad, y condición de riesgo/vulnerabilidad

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 343

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

tales como discapacidad, origen étnico-racial, orientación sexual, e

identidad o expresión de género.

33. En relación con las personas privadas de libertad:

e) Ofrecer atención médica adecuada, especializada y de calidad,

que contemple la prestación regular de servicios integrales de
salud sexual y reproductiva.

f) Limitar el empleo de medidas de aislamiento y garantizar el

acceso a áreas comunes en condiciones seguras.

g) Establecer programas de reinserción social dirigidos a todas las

personas detenidas.

h) Garantizar el acceso de visitas, derogando aquellas disposiciones

que exigen requisitos que las obstaculizan.

10. Libertad de expresión

34. Revisar la legislación nacional y eliminar figuras penales que puedan

restringir el ejercicio del derecho a la libertad de expresión y la labor
de periodistas; en particular respecto al delito de injurias y calumnia.

35. Garantizar la pluralidad y diversidad de voces en los medios de

comunicación, a través de la asignación de frecuencias de radio
para los medios comunitarios y de la eliminación de todo tipo de
obstáculos legales y prácticos que impidan el pleno goce del
derecho a la libertad de expresión de periodistas comunitarios.

36. Asegurar que los funcionarios públicos contribuyan, a través de su

discurso, a crear un ambiente favorable para la libertad de expresión.
Ello implica que (i) reconozcan de manera constante, clara, pública y
firme la legitimidad y el valor de la labor periodística; (ii) constaten
razonablemente los hechos en los que fundan sus opiniones.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 344

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

VOTOS
RAZONADOS

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 345

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

VOTO RAZONADO DISIDENTE DEL COMISIONADO CARLOS

BERNAL PULIDO, AL QUE SE UNIERON EL COMISIONADO
STUARDO RALÓN ORELLANA Y LA COMISIONADA GLORIA
MONIQUE DE MEES

Con el acostumbrado respeto a mis colegas y de conformidad con el

artículo 19.1 del Reglamento de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (“la Comisión” o “la CIDH”), presento voto razonado frente a
algunos puntos que la mayoría del pleno de la Ilustre Comisión planteó en
el Informe de 2023 sobre la situación de Honduras. Quisiera iniciar mis
comentarios agradeciendo al equipo de la Secretaría Ejecutiva por la
construcción de este proyecto de informe que ofrece un panorama sobre
la situación de derechos humanos en Honduras, da cuenta de los avances
del Estado, pero también de los importantes retos vigentes.

En cuanto a las discrepancias, en particular expondré que el Informe

sobre Honduras: (i) contiene consideraciones que suponen un riesgo para
las personas en gestación y desconoce necesidades integrales de las
mujeres; (ii) plantea una aproximación errónea al derecho a la objeción de
conciencia; (iii) efectúa un abordaje insuficiente de la aprobación y uso de
métodos anticonceptivos; (iv) refleja imprecisiones en el uso del término
embarazo forzado; (v) plantea exigencias no derivadas de la Convención,
frente a la denominada identidad de género; (vi) desconoce abiertamente
la visión que incorporó la CADH sobre el matrimonio; y (vii) omite el
derecho de los padres a escoger la educación de sus hijos.

1. El Informe contiene consideraciones que suponen un riesgo para

las personas en gestación y desconocen necesidades integrales
de las mujeres

En los párrafos 379 y ss del Informe, se efectúan diversas consideraciones

frente a la prohibición absoluta del aborto en Honduras y el
reconocimiento del derecho a la vida desde la concepción en el artículo
67 de la Constitución Política de Honduras. Frente a estas afirmaciones,
abordaré los siguientes asuntos: (i) la inexistencia del mencionado
derecho al aborto y el correspondiente surgimiento del margen de

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 346

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

configuración estatal frente a la penalización del aborto; y (ii) el déficit de

protección al no nacido derivado de las consideraciones del Informe.

1.1. La inexistencia del derecho al aborto y el margen de configuración

estatal frente a la penalización del aborto

Reitero que no existen fuentes vinculantes en el derecho internacional -y

especialmente en la Convención Americana u otros tratados que integran
el Sistema Interamericano- que contemplen (i) el denominado derecho al
aborto o (ii) supuestos deberes relacionados con la despenalización del
aborto. Bajo este marco, los Estados cuentan con un amplio margen de
configuración –en virtud de los principios de subsidiariedad o
complementariedad y de democracia representativa– para tomar medidas
de protección de la vida prenatal –que sí está protegida por la Convención
Americana1220–y que incluyen, aunque no sea el único medio, el uso del
derecho penal.

Frente a la inexistencia del derecho al aborto, el exjuez de la Corte IDH

Eduardo Vio Grossi (Q.E.P.D), dejó por sentado en su voto parcialmente
disidente a la sentencia del caso Manuela y otros vs. El Salvador que:

“Y a este respecto es indiscutible que, (…) no existe norma jurídica

interamericana ni internacional alguna, sea convencional, costumbre
internacional o principio general de derecho, que reconozca al aborto
como un derecho. Solo existen resoluciones de órganos internacionales,
la mayoría de éstos conformado por funcionarios internacionales y no por
representantes de Estados, decisiones que, además de no ser
vinculantes, no son interpretativas del Derecho Internacional vigente sino
más bien reflejan aspiraciones en orden a que éste cambie en el sentido
que sugieren”1221 (Negrillas fuera del texto original).

1220 CADH. Artículo 4.

1221 Voto Parcialmente Disidente del Juez Eduardo Vio Grossi, Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Caso Manuela Y Otros Vs. El Salvador, Sentencia de 2 de noviembre de 2021,
(Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). Párrafo 13.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 347

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Destaco que este margen de configuración derivado de la inexistencia de

un derecho al aborto y la convergencia de derechos en tensión adquiere
mayor amplitud gracias a la facultad que recae en los Estados de definir
las conductas punibles y sus consecuencias, y a la remisión automática
que, según la Corte IDH, el artículo 7.2 de la Convención Americana hace
a la ley interna para el ámbito de la privación de la libertad –principio de
reserva de ley-1222.

Además, también destaco que los apartados en los que se formulan

dichas valoraciones no tienen el suficiente soporte para derivar con
claridad la existencia, en el Sistema Interamericano, de un parámetro
claro y vinculante que pueda servir de base para valorar los modelos de
penalización de la conducta de aborto como negativos. El parámetro
convencional que sí existe y que resulta obligatorio es el artículo 4 de la
CADH que, como lo he dicho en otras ocasiones, contempla la protección
del derecho a la vida desde la concepción y demanda de la existencia de
marcos normativos que no dejen un déficit de protección absoluto a las
personas en estado de gestación.

Ello resulta relevante si se tiene presente que, de una lectura sistemática

de los artículos 31, 76 y 77 de la Convención Americana, es solo a través
del consenso –que los Estados expresan con la firma y ratificación de
enmiendas o tratados– que pueden surgir obligaciones internacionales
para los Estados, diferentes a las ya contempladas en la CADH.

Precisamente en ejercicio de ese margen de configuración, al que hice

referencia previamente, Honduras penaliza la realización de abortos.
Ahora bien, llamo la atención que en el párrafo 379 del informe se
establece que “Thus, abortion is criminalized in all its modalities:
spontaneous, septic, therapeutic and voluntary”. Al respecto, destaco la
falta de fundamento de tal afirmación, en tanto los artículos 126 y ss del
Código Penal tipifican únicamente el aborto intencional, es decir, aquel en
el que con intención se causa la muerte de la persona en gestación, lo
que no se corresponde con un aborto espontáneo o séptico.

1222Corte IDH. Caso Romero Feris Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 15 de
octubre de 2019. Serie C No. 391. Párr. 77.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 348

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

En conclusión, ante la inexistencia de un derecho al aborto en el SIDH y la

ausencia de reglas claras frente a los modelos de penalización, existe un
amplio margen de configuración para los Estados en la materia. Resalto que
los desafíos de los Estados y preocupaciones de la Comisión deberían
reflejar una aproximación más integral que permita la protección de la
persona en gestación y la mujer gestante. En ese sentido, estas discusiones
deberían llevar a revisar políticas de educación sexual y reproductiva; de
apoyo y protección a la mujer gestante; de seguridad y de salud.

1.2. Déficit de protección al no nacido derivado de las consideraciones

del informe

Resalto que en las referencias al aborto en el Informe sobre Honduras se

cuestiona que exista otra persona cuyo derecho a la vida también está
protegido convencionalmente: la persona no nacida, y se ignora la
necesaria ponderación que debe existir entre los derechos en tensión. Así,
en el Informe se resalta con preocupación el reconocimiento del derecho a
la vida desde la concepción constitucionalmente.

Al respecto, se destaca que las personas en gestación son también sujetos

de derecho y titulares del derecho a la vida, de acuerdo con el artículo 4 de
la CADH. De hecho, resalto que el reconocimiento de derechos a la persona
en gestación representa un cumplimiento de los mandatos derivados de la
propia Convención –y de otros tratados internacionales– que reconocen la
protección a la persona desde la gestación.

Al respecto, el artículo 1.2 de la CADH establece claramente que, para los

efectos de la Convención, una "persona" es todo ser humano1223. Así, a la
luz de la Convención, los derechos humanos no se reconocen únicamente
a las personas que ya han nacido, sino que se debe protección a todos
los individuos desde su concepción, entendiéndolos como seres
humanos. Es más, la propia Corte IDH en su opinión consultiva 22 indicó

1223 CADH. Art. 1.2 “Para los efectos de esta Convención, persona es todo ser humano”.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 349

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

que, sin ser un asunto abierto a la interpretación, el término persona es

equivalente al término ser humano1224.

Frente a ello, es claro que la persona en gestación es un ser humano1225.

Incluso, la Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los
Derechos Humanos, establece que “el genoma humano es la base de la
unidad fundamental de todos los miembros de la familia humana y del
reconocimiento de su dignidad intrínseca y su diversidad. En sentido
simbólico, el genoma humano es el patrimonio de la humanidad”1226.

La consecuencia de reconocer al no nacido como persona en tanto ser

humano es que se hace titular de derechos. Así la CADH establece en los
artículos que desarrollan derechos la fórmula “Toda persona(...)”1227.
Asimismo, generalmente, los instrumentos de protección de los derechos
humanos reconocen la titularidad de los derechos en cabeza de los
miembros de la especie humana, en especial, el derecho a la vida1228.

Incluso, en la sentencia del caso Artavia Murillo, la Corte IDH determinó

que “la protección del derecho a la vida no es absoluta, sino gradual e
incremental a medida que avanza el desarrollo del feto”. Lo anterior implica
que, sin perjuicio de los conceptos de gradualidad e incrementalidad (de
los cuales me separo completamente), la Corte ya estableció que las
personas en gestación deben ser protegidas por el Estado en su “derecho

1224 Corte IDH. OC-22/16. Titularidad de derechos de las personas jurídicas en el Sistema
Interamericano de derechos Humanos. Opinión Consultiva de 26 de febrero de 2016. Serie A. No. 22.
Párr. 48.
1225Kaluger, G., and Kaluger, M., Human Development: The Span of Life, The C.V. Mosby Co., St. Louis,
1974, page 28-29.
1226 Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos. Artículo 1.
1227Convención Americana sobre Derechos Humanos. Artículo 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 20,
21, 22, 24 y 25.
1228Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Preámbulo, inc. 3; Convención Americana sobre
Derechos Humanos, inc. 3. Preámbulo; Carta Africana de Derechos Humanos. Preámbulo, inc. 6;
Declaración de Ginebra sobre los Derechos de los Niños. Preámbulo, inc. 1; Declaración Americana
de los Derechos y Deberes Internacionales del Hombre. Art. 1; Declaración Universal de Derechos
Humanos. Preámbulo, inc. 1; Declaración de Derechos del Niño. Preámbulo, inc. 2; Convención
Europeo de Derechos Humanos. Preámbulo, inc. 2

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 350

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

a la vida”. En sentido similar, en la sentencia del caso Cuscul Pivaral1229, la

Corte IDH aplicó la CADH a una persona en gestación y además aplicó el
artículo 19 de la CADH, reconociendo así el estatus jurídico de niño a la
persona en gestación.

En la misma línea, resalto que el preámbulo de la Convención sobre los

Derechos de los Niños señala que el niño necesita protección y cuidados
tanto antes como después del nacimiento. Ello implica que, a la luz de la
CDN, la persona en gestación es un niño/a que requiere cuidado especial.
Ello, fue sido reiterado en los trabajos preparatorios del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos1230.

1.3. Uso del concepto de emergencias obstétricas en el informe: ausencia

de fundamento, riesgos al principio de subsidiariedad, desprotección
del no nacido e impacto en el secreto profesional

En los párrafos 384 y 385 del Informe se hace referencia a investigaciones

sobre las denominadas emergencias obstétricas y se instó al Estado a
revisar las condenas impuestas a mujeres en casos relacionados con
emergencias obstétricas, con el fin de asegurar el pleno cumplimiento de
las garantías judiciales y la debida diligencia, y en caso de que se
demuestre lo contrario, ponerlas en libertad.

1229 Corte IDH. Caso Cuscul Pivaral vs. Guatemala. Sentencia de 23 de agosto de 2018. ““Por otro lado,
el Tribunal ha señalado que la extrema pobreza y la falta adecuada de atención médica a mujeres en
estado de embarazo o post-embarazo son causas de alta mortalidad y morbilidad materna, por lo que
los Estados deben brindar políticas de salud adecuadas que permitan ofrecer asistencia con personal
entrenado adecuadamente para la atención de los nacimientos, políticas de prevención de la
mortalidad materna a través de controles pre-natales y post-parto adecuados, e instrumentos legales
y administrativos en políticas de salud que permitan documentar adecuadamente los casos de
mortalidad materna. Asimismo, la Corte ha reconocido que, en virtud del artículo 19 de la Convención,
el Estado debe asumir una posición especial de garante con mayor cuidado y responsabilidad, y debe
tomar medidas especiales orientadas en el principio del interés superior del niño.”
1230“La razón principal para disponer en el párrafo 4 [ahora artículo 6(5)] del texto original que la pena de
muerte no debería aplicarse a mujeres embarazadas fue para salvar la vida inocente del niño no
nacido”. Naciones Unidas. Asamblea General. Informe de la Tercera Comisión sobre los Proyectos de
Pactos Internacionales de Derechos Humanos. A/3764. Pág. 40.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 351

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

En particular, en el párrafo 382 del Informe, se menciona:

“On the other hand, the criminalization of abortion has generated a

dilemma between professional secrecy and the obligation of health
personnel to denounce, prevailing in practice the denunciation. Data
available up to 2018 already indicated that 43% of criminal proceedings
began with the complaint of the doctor, nurse, or social worker who
provided health services. In this regard, the Commission was informed
that the criminal regulations, while noting the duty to report and
establishing penalties for those who perform abortions, do not establish
sanctions for those who are obliged to report and do not do so. In this
sense, health personnel could respect professional secrecy and refrain
from reporting, without receiving any penalty. However, as reported, there
is a widespread perception among health personnel that they will be
sanctioned if they do not report.

Regarding the above, note is taken of the training that the Ministry of
Health carries out to promote respect for professional confidentiality.
However, there is a lack of sufficient regulation to overcome the
confusions described above and guarantee medical care in accordance
with the highest health standards . In this sense, based on the premise
that in cases of obstetric emergencies, the duty to maintain professional
confidentiality should be privileged, the Commission urges the State to
adopt a clear regulation on professional confidentiality, which expressly
establishes that medical and health personnel are not obliged to report
women who have received medical care for possible abortions, and that
failure to report in such cases does not entail administrative, criminal or
other reprisals”

Al respecto, reitero que comparto completamente que el Estado no debe

condenar a mujeres por emergencias o complicaciones obstétricas. En lo
que discrepo es que un órgano como la Comisión interfiera de manera
intensa en procesos y decisiones penales nacionales, sin una motivación
fáctica y jurídica suficientes.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 352

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

En primer lugar, manifiesto mi preocupación por esta recomendación en

tanto (i) desconoce el principio de subsidiariedad, y (ii) crea un manto de
ilegitimidad respecto de todas las condenas impuestas por el Estado en
estos casos –aun cuando pueden estar debidamente motivadas–.

Lógicamente, el rechazo de la postura mayoritaria frente a las condenas

impuestas conduce a la necesidad de revocar esas penas. Es decir,
supone un pronunciamiento mediante el que la postura mayoritaria busca
sustituir a la autoridad nacional y considera que las personas condenadas
en los casos no incurrieron en los delitos que el derecho interno prevé, por
lo que el Estado no debe individualizar ni hacer eficaz pena alguna en su
contra. Por eso, la postura mayoritaria excedió con creces los límites
competenciales de la Comisión Interamericana al actuar como una cuarta
instancia penal, sin ningún tipo de motivación y en un escenario en el que
no corresponde adelantar tal valoración.

Al respecto, la jurisprudencia de la Corte IDH reconoce que ni siquiera

ese Tribunal puede sustituir a la autoridad nacional en la individualización
de las sanciones correspondientes a los delitos que el derecho interno
prevé1231. Este yerro de la postura de la que me aparto no solo repercutió
en una infracción manifiesta al principio de subsidiariedad o
complementariedad, sino que, además, ubicó en un riesgo extremo el
bien jurídico del derecho a la vida de las personas recién nacidas. Si
realmente las personas condenadas incurrieron en delitos, entonces el
rechazo de la posición mayoritaria contra esas condenas constituiría un
precedente nefasto de desprotección a la vida humana.

En segundo lugar, destaco la amplitud con la que también se ha

interpretado el concepto de "emergencias obstétricas" para limitar el deber
de denuncia de los profesionales sanitarios, incluso cuando están
implicados bienes jurídicos especialmente protegidos, como el derecho a
la vida de niños, niñas y adolescentes. Y, bajo esta ambigüedad del

1231Corte IDH. Caso Usón Ramírez Vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 20 de noviembre de 2009. Serie C No. 207. Párr. 87. Corte IDH. Caso García Ibarra y
otros Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de
noviembre de 2015. Serie C No. 306. Párr. 167.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 353

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

concepto, me aparto de la posición que sostiene que el secreto

profesional debe prevalecer en tal contexto.

Así, la Corte IDH ha reconocido que “la confidencialidad de la atención

médica y la protección de los datos de salud, no es un derecho absoluto y,
por lo tanto, puede ser restringido por los Estados siempre que las
injerencias no sean abusivas o arbitrarias; por ello, deben estar previstas
en ley, perseguir un fin legítimo y ser necesarias en una sociedad
democrática”1232. En tal sentido, determinar si el secreto profesional debe
ceder o no ante una emergencia obstétrica debe ser analizado caso a
caso para que de esa forma se pueda establecer si se cumplen con los
requisitos para ello.

Al respecto y para finalizar, aunque en el caso Manuela vs El Salvador, la

Corte estableció que “tratándose de casos de urgencias obstétricas, en
que está en juego la vida de la mujer, debe privilegiarse el deber de
guardar el secreto profesional“1233. A su vez, afirmó que “las afectaciones
causadas por la denuncia realizada por la médica tratante en el presente
caso fueron desproporcionadas frente a las ventajas que se obtuvieron
mediante la misma”. Así, con todo y la afirmación general, el ejercicio del
análisis de la proporcionalidad fue realizado respecto del caso en
concreto. Tal visión, desde mi perspectiva, de revisión caso a caso, debió
incorporarse en el Informe.

2. Aproximación errónea al derecho a la objeción de conciencia:

no es un obstáculo

En la recomendación 20 del Informe se incluye la siguiente afirmación:

“Adopt plans, policies and legislation to overcome obstacles to the exercise
of sexual and reproductive rights. In particular: (...) and conscientious
objection in health facilities”. Así, se adopta la postura de que la objeción
de conciencia constituye un obstáculo.

1232Corte IDH. Caso Manuela y otros Vs. El Salvador. Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 2 de noviembre de 2021. Serie C No. 441. Párr. 207.
1233Corte IDH. Caso Manuela y otros Vs. El Salvador. Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 2 de noviembre de 2021. Serie C No. 441. Párr. 224.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 354

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Al respecto, pongo de presente que lejos de constituir un obstáculo, el

ejercicio de la objeción de conciencia constituye un vehículo de protección
de diversos derechos, tales como: el derecho a la libertad de conciencia y
religión, el derecho a la honra y dignidad, y el derecho a no ser sometido
a trabajos forzosos. Incluso, la propia CIDH ha reconocido que la objeción
de conciencia surge como garantía de estos derechos1234. Esta postura,
de hecho, ha sido sostenida por el Comité de Derechos Humanos que ha
encontrado en la objeción de conciencia una concreción o materialización
del derecho a la libertad de conciencia1235.

Ahora bien, es claro que la objeción de conciencia, como cualquier

derecho, por supuesto que puede entrar en tensión con otras garantías
fundamentales. Sin embargo, ello deberá analizarse caso a caso bajo
criterios de proporcionalidad en los conflictos que surjan entre el ejercicio
de la objeción de conciencia y otros derechos1236.

En este punto, aclaro que con esto no quiero decir que entre el aborto y la
objeción de conciencia deba existir un ejercicio de ponderación, dada la
inexistencia de un derecho al aborto en el SIDH. En tal caso, el análisis de
ponderación debe partir de derechos como el de la salud.

En todo caso, una interpretación que pretenda anular de manera genérica

la objeción de conciencia en contextos concretos y sin tener en cuenta las
particularidades de los casos: (i) supondría dejar sin contenido la libertad
de conciencia y religión; (ii) implicaría consolidar una visión jerárquica de
derechos –muy alejada a los cimientos del derecho internacional de los
derechos humanos–; (iii) se apartaría completamente de la lógica de
ponderación entre derechos y (iv) representaría, en consecuencia, un
atentado muy grave a una de las garantías más importantes del fuero
interno de toda persona.

1234 CIDH. Sahli Vera vs. Chile, Alfredo Díaz Bustos vs. Bolivia y Xavier Alejandro León Vega.
1235 Comité de Derechos Humanos. Observación General No. 22.
1236 Corte IDH. Cuadernillo de Jurisprudencia N° 26: Restricción y suspensión de derechos humanos.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 355

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Dicho todo lo anterior, reitero que la objeción de conciencia constituye un

vehículo de protección de derechos y no un obstáculo. Entenderlo así
implica una intensa e injustificada –sin motivación alguna– limitación al
ejercicio de la libertad de conciencia. Resalto que la función de la Comisión
es proteger y defender los derechos humanos, no derogarlos tácitamente.

3. Abordaje insuficiente de la aprobación y uso de métodos

anticonceptivos

En el párrafo 371 del Informe, se establece:

“371. The Commission appreciates the efforts of the State to advance the
protection of the sexual and reproductive rights of women, girls, and
adolescents. In particular, it highlights and welcomes the publication on
March 8, 2023, of Executive-Ministerial Decree No. 75-2023, which
approves the free use, sale, and marketing of Emergency Contraceptive
Pills (ECP). At the same time, it warns that additional measures are
required for the effective implementation of said Decree, such as
adjustments in the budget allocated to the Ministry of Health to include
the ECP; adoption of plans for the acquisition, storage and free
distribution; modification of the health care guides and protocols; training
of health personnel on the Executive Decree approving its free use, not
only in cases of sexual violence as foreseen in the previous decree on the
matter; as well as the socialization of information on its safe use, how and
where to access it. The Commission appreciates that some of these
measures are being implemented by the Ministry of Health, and urges the
State to redouble its efforts to ensure the effective implementation of the
Decree, ensuring the availability and accessibility of ECP, particularly to
women in situations of greater disadvantage”.

Al respecto, destaco que no basta con que se apruebe el uso de métodos

anticonceptivos para garantizar los derechos sexuales y reproductivos de
las mujeres, sino que estas medidas deben ir acompañadas de medidas
de educación y sensibilización sobre el uso de métodos anticonceptivos
en general, la información sobre los efectos físicos concretos que
conllevan y su impacto en el derecho a la salud. Destaco que la libertad

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 356

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

en la toma de decisiones no se limita a la apertura de opciones. La

verdadera libertad se presenta cuando se brinda la suficiente información
para adoptar las decisiones.

Al respecto, la Organización Mundial de la Salud ha indicado que la

adopción del método anticonceptivo dependerá “del estado general de
salud de la persona”, entre otros criterios1237. Esto es de gran relevancia,
en tanto da cuenta de que no todo método resulta apto para toda
persona y que, en este marco, el suministro de aquellos puede
representar un riesgo para la salud en casos concretos. Así, resulta
esencial que las personas reciban una adecuada orientación sobre los
métodos anticonceptivos existentes para que debidamente informados
puedan elegir la opción que más les resulte adecuada.

Y es que solo con una debida orientación se podrá garantizar que las
personas que hagan uso de métodos anticonceptivos presten su
consentimiento informado, garantía esencial que se deriva del texto
convencional1238. Frente al consentimiento informado, la Corte IDH ha
dejado sentado que:

“el concepto del consentimiento informado consiste en una decisión

previa de aceptar o someterse a un acto médico en sentido amplio,
obtenida de manera libre, es decir sin amenazas ni coerción, inducción o
alicientes impropios, manifestada con posterioridad a la obtención de
información adecuada, completa, fidedigna, comprensible y accesible,
siempre que esta información haya sido realmente comprendida, lo
que permitirá el consentimiento pleno del individuo. El consentimiento
informado es la decisión positiva de someterse a un acto médico,
derivada de un proceso de decisión o elección previo, libre e informado,
el cual constituye un mecanismo bidireccional de interacción en la
relación médico-paciente”1239.

1237 Planificación familiar. Métodos anticonceptivos. https://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/

family-planning-contraception.
1238Corte IDH. Caso I.V. Vs. Bolivia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 30 de noviembre de 2016. Serie C No. 329.
1239Corte IDH. Caso I.V. Vs. Bolivia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 30 de noviembre de 2016. Serie C No. 329.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 357

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

En relación con ello, en el caso I.V vs Bolivia, la Corte reprochó que la

víctima nunca tuvo posibilidad de conocer y sopesar diferentes
alternativas de métodos de anticoncepción1240. En este caso, la Corte IDH
destacó la importancia de que las personas cuenten con los datos
necesarios para tomar una decisión informada. En este marco, el Tribunal
resaltó la relevancia de abordar los efectos o impactos del método para la
elección libre1241.

Es así como, solamente podrá garantizarse la autonomía de las personas

en la elección de métodos anticonceptivos cuando tengan la capacidad de
consentir con la información necesaria el uso o no de estos.

4. Imprecisiones en el uso del término embarazo forzado

y maternidad forzada

En el párrafo 376 del Informe se menciona que:

“The Commission highlights the multiple impacts of pregnancy on the life

and health of girls and adolescents, particularly forced pregnancy
resulting from rape. It has observed the increased risk of death they face
due to complications during pregnancy and childbirth, as well as the
effects on physical and mental health, including feelings of fear, anguish,
anxiety, depression, and suicidal ideation. In this regard, it is of concern
that in the 2015-2019 period, the rate of pregnancies in women aged 15 to
49 who did not receive medical care was 68 per 1,000, and the rate of
unattended abortions was 21 per 1,000, according to publicly available
information. Likewise, unwanted or forced pregnancy impacts the exercise
of other rights, perpetuating inequality and exclusion. For example,
according to press information, between 2016 and 2020 a total of 4,345
girls and adolescents dropped out of school due to pregnancy”.

1240 Ibidem
1241Corte IDH. Caso I.V. Vs. Bolivia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 30 de noviembre de 2016. Serie C No. 329.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 358

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Asimismo, en el párrafo 426 se indica:

“In this scenario, due to the fact that Honduran legislation absolutely
prohibits abortion, the high figures of sexual violence result in thousands
of girls and adolescent women victims of sexual violence being forced
into childbirth and forced maternity; which, as the CEDAW Committee has
pointed out, may constitute gender-based violence and amounts to torture
or cruel, inhuman and degrading treatment. According to UNICEF, 23% of
adolescent girls between the ages of 15 and 19 have been pregnant at
least once in their lives”.

Al respecto, como lo he indicado en otras ocasiones, primero, llamo la

atención sobre el uso de expresiones como la “maternidad forzada”. Me
genera especialmente la preocupación que se incorporen términos
sumamente amplios que no tienen una definición en el derecho
internacional. Ello genera inseguridad jurídica en tanto no se tiene
claramente delimitado el alcance de las obligaciones de los Estados en
la materia.

Segundo, y aun cuando en el derecho internacional sí se ha decantado

con más detalle el concepto de “embarazo forzado”, considero que se está
aplicando de manera errónea. Así pues, en primer lugar, este término
hace referencia a un crimen internacional regulado por el derecho penal
internacional, sin que este sea el contexto del análisis realizado por la
Comisión. En segundo lugar; aun cuando fuera ese el concepto al que
quisiera hacerse referencia en el Informe, tampoco se cumplen con los
elementos para la configuración del crimen.

Así, el Estatuto de Roma –al considerarlo como crimen de lesa

humanidad y crimen de guerra– lo ha definido como "el confinamiento
ilícito de una mujer a la que se ha dejado embarazada por la fuerza"1242.
Bajo este marco, en el desarrollo de los elementos de los crímenes, se ha
identificado que esta conducta se concreta cuando (i) “el autor haya
confinado a una o más mujeres que hayan quedado embarazadas por la

1242 CPI. Elementos de los crímenes. Artículo 7 1) g)-4; Artículo 8 2) b) xxii)-4.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 359

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

fuerza”1243 y (ii) con la intención de modificar la composición étnica de una

población o de cometer otra infracción grave del derecho internacional1244.
Por lo tanto, la intención juega un rol determinante para efectos de su
concreción. De ahí que resulte equivocado (i) asociar un embarazo
producto de violación –sin desconocer su gravedad intrínseca– a un
embarazo forzado –no necesariamente, siempre la última conducta se
concreta en estos escenarios– o (ii) equiparar –como lo hace el párrafo
373– un embarazo no deseado a uno forzado.

Por último, destaco la importancia de que el mencionado concepto de

maternidad forzada o, incluso, de embarazo forzado, no sea interpretado en
el sentido de catalogar como tal toda política de prohibición del aborto.
Como lo he indicado en varias oportunidades, no hay un derecho al aborto,
no existe obligación del Estado de proveerlo y, por el contrario, éste sí tiene
el deber de proteger el derecho a la vida desde la concepción.

5. Inexistencia de un derecho a la identidad de género y de

fundamento en exigencias frente al reconocimiento de la
adecuación de los documentos a la identidad de género

En el apartado D.III se hace referencia a la existencia de un denominado

“derecho a la identidad de género” y en el párrafo 415 se menciona:

“On this issue, the Commission highlights the international obligation of

the State to legally recognize the gender identity of trans persons, which
stems not only from Advisory Opinion 24-17 but also from the case of
Vicky Hernández v Honduras. The IACHR considers the recognition of
gender identity an indispensable requirement for access to the rest of the
human rights of trans persons“

Al respecto, por un lado, la Convención Americana no contempla

expresamente un derecho a la identidad de género ni hay en el Sistema

1243 Ibidem
1244 Ibidem

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 360

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Interamericano un instrumento vinculante que establezca una obligación

de adecuar los documentos de identificación a la identidad de género.

Como lo he indicado, reconocer nuevos derechos que no están en la

Convención mediante una inter pretación que no sigue los
procedimientos establecidos en la propia Convención socavaría los
artículos 31, 76 y 77, desconociendo la voluntad original de los Estados
que ratificaron la Convención.

Por ende, todo pronunciamiento en el que alguno de los órganos del SIDH
aplique un derecho que no establecen los instrumentos vinculantes de
derecho internacional que rigen su actividad será un acto que infringirá la
literalidad de la Convención Americana y extralimitará el ámbito de
competencias de la CIDH o de la Corte IDH según sea el caso. Un acto
constitutivo irregular de esa naturaleza también perjudicaría los principios
de buena fe y de pacta sunt servanda1245.

Por otro lado, aunque no desconozco que la OC-24/17 afirmó la

existencia del denominado “derecho a la identidad de género” y de la
señalada obligación de adecuar los documentos de identificación a la
identidad de género en los términos señalados en este Capítulo, destaco
que las Opiniones Consultivas de la Corte IDH no tienen capacidad para
contemplar derechos u obligaciones distintos a los expresamente
contemplados por la Convención Americana1246.

Al respecto, primero, el artículo 68 convencional es claro al señalar que

los Estados se encuentran obligados a cumplir las decisiones proferidas
por la Corte, “en todo caso en que hayan sean partes”. Esta disposición es
de gran relevancia en tanto (i) es la única que se refiere al valor jurídico de
los pronunciamientos del Tribunal y (ii) circunscribe la vinculatoriedad de
sus decisiones expresamente para los Estados parte en un caso,

1245 Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Artículo 26.

1246 Corte IDH. Identidad de género, e igualdad y no discriminación a parejas del mismo sexo.
Obligaciones estatales en relación con el cambio de nombre, la identidad de género, y los derechos
derivados de un vínculo entre parejas del mismo sexo (interpretación y alcance de los artículos 1.1, 3,
7, 11.2, 13, 17, 18 y 24, en relación con el artículo 1 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos). Opinión Consultiva OC-24/17 de 24 de noviembre de 2017. Serie A No. 24.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 361

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

limitando así al destinatario de las obligaciones –el Estado parte de un

caso– y el contexto en que se profiere el pronunciamiento –esto es, el
contencioso–. Esta postura ha sido sostenida también por algunos
sectores de la doctrina, fundamentado también en el principio del
consentimiento de los Estados como base del derecho convencional1247.

Segundo, no hay disposición alguna que establezca un grado de

vinculatoriedad de las interpretaciones del Tribunal en el marco de las
Opiniones Consultivas. Lo anterior se refuerza cuando el artículo 64 de la
CADH circunscribe la competencia del Tribunal de emitir opiniones
consultivas frente a la Convención o tratados del Sistema Interamericano.
Así pues, si no resulta en sí mismo vinculante un pronunciamiento
derivado de una OC mucho menos podría ser uno en el que se aborden
denominados derechos u obligaciones no contemplados en la Convención
o interpretaciones que también resulten contrarias a su texto.

Tercero, derivar obligaciones o denominados derechos no contemplados

en la Convención, con fundamento exclusivo en una opinión consultiva,
resultaría, como ya la he dicho, contrario al principio de pacta sunt
servanda que rige el derecho internacional de los tratados, en virtud del
cual, los Estados sólo están obligados a cumplir aquello frente a lo cual
expresaron su consentimiento1248.

Cuarto, aunque la Corte IDH ha afirmado que las opiniones consultivas

son parámetros de control de convencionalidad1249, resalto que aún es
necesario un abierto y transparente diálogo interamericano que permita
discutir aún más esta postura que no se deriva expresamente de la
Convención Americana. Llamo la atención que sobre la materia aún no
hay un consenso ni en los Estados de la región ni en la academia; de ahí
que importantes tribunales constitucionales se abstengan aún de invocar

1247 Sistematización de las críticas en: González Domínguez, P. (2017). La doctrina del control de
convencionalidad a la luz del principio de subsidiariedad. Estudios constitucionales, 15(1), 55-98.
1248 Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Artículo 26.
1249Corte IDH. Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de
protección internacional. Opinión Consultiva OC-21/14 de 19 de agosto de 2014. Serie A No. 21.Párr.
31.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 362

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

la figura del control de convencionalidad y de incorporar como parámetro

las opiniones consultivas1250.

Así mismo, pongo de presente que algunos autores han indicado que la
ampliación de los efectos de las opiniones consultivas podría contribuir a
distorsionar el funcionamiento del Sistema Interamericano y, con ello, a
debilitarlo, pues (i) deviene en una equiparación de decisiones emitidas en
la función consultiva de la Corte con el texto mismo de la convención1251, y
(ii) desdibuja las diferencias entre la función jurisdiccional y consultiva de la
Corte. Incluso, algunos han indicado que estas interpretaciones de la Corte
generan inseguridad jurídica, pues no existe certeza sobre los efectos con
los cuales se emiten las opiniones consultivas1252.

En virtud de lo anterior, dado que no existe un derecho convencional a la

identidad de género en el SIDH, es posible afirmar que tampoco existen
obligaciones correlativas de reconocimiento de este derecho. De ahí que,
la inexistencia del derecho convencional lleva a una conclusión: no es
posible exigir a los Estados la adecuación de los documentos de
identificación a la identidad de género.

Además, reitero que el derecho internacional de los derechos humanos no

debe borrar los sexos biológicos, y, por ende, no debe borrar categorías
con especial protección interamericana, como las mujeres. Por eso, insisto
en que el criterio de autopercepción o autodeterminación de la identidad
de género requiere mayor debate, y que implica un riesgo de impactos
desproporcionados en perjuicio de personas con especial protección en el
Sistema Interamericano.

1250 Ramírez, F. G. (2023). Una mirada crítica al control de convencionalidad. Revista de Derecho y
Ciencias Sociales, (28), 101-142; Palacios, D. L. (2017). Control de convencionalidad interamericano en
sede nacional: una noción aún en construcción. Revista Direito e Práxis, 8, 1389-1418.
1251Colombo, I. (2022). Un análisis crítico de la doctrina del control de convencionalidad. Omnia.
Derecho y sociedad, 5 (1), pp. 83-116.
1252Colombo, I. (2022). Un análisis crítico de la doctrina del control de convencionalidad. Omnia.
Derecho y sociedad, 5 (1), pp. 83-116.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 363

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Al respecto en el párrafo 348 del Informe se afirma:

“Within the framework of the work of the CISMVMF, the technical

roundtable on investigation was established, which seeks to implement
strategies to expedite and guarantee access to justice in cases of violent
deaths of women and femicides. According to the information received,
from January 2022 to April 2023, investigations have been analyzed and
promoted in 130 cases. The Commission notes positively that the
CISMVMF is following up on cases of violent deaths of trans women. It
should be noted that the Judiciary is not part of this Inter-institutional
Commission, despite its essential role in the administration of justice with
a gender perspective. Finally, note is taken of the implementation of
various training processes aimed at the personnel of the institutions that
make up the CISMVMF, as well as the Judiciary, to improve investigations
and access to justice in cases of violence against women”.

Aunque por supuesto estoy de acuerdo con que los hechos de violencia en
contra de personas trans deben investigarse, también quiero resaltar que,
estos datos no deben ser parte del apartado sobre mujeres sino sobre
personas LGTBI. Ello, en tanto, no se pueden confundir las medidas
tomadas por los órganos nacionales en casos de violencia por el hecho de
ser mujer como sexo biológico, de aquellas tomadas en casos de violencia
contra personas trans atendiendo a su denominada identidad de género.

En coherencia con ello, comparto la postura sostenida en el voto disidente

en el caso Vicky Hernández de la Ex-Juez Elizabeth Odio Benito quien
consideró que mezclar de manera equivocada los regímenes específicos
de protección de grupos en situación de vulnerabilidad implica el riesgo de
invisibilizar las luchas particulares de cada uno y diluir las formas
concretas de violencia, de manera que no sean analizadas y
contrarrestadas apropiadamente1253. La ex Jueza consideró que confundir
la categoría biológica de “mujer” y sustituirla con la “identidad de género”
contribuye a reducir décadas de lucha por alcanzar la igualdad entre el

1253Corte IDH. Caso Vicky Hernández y otras Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 26 de marzo de 2021. Serie C No. 422. Voto parcialmente disidente de la Jueza Elizabeth Odio
Benito. Párrs. 15, 27-42.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 364

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

sexo femenino y el sexo masculino, y a la mujer misma, a una extraña y

confusa variable de identidades subjetivas1254.

Coincido con la Ex-Jueza Odio Benito, a su vez, en que las situaciones de

violencia y discriminación que sufren las personas trans no son iguales a
las que sufren las personas que son biológicamente mujeres. Por ende,
los sistemas de protección deben aplicar los instrumentos y los
estándares específicos de protección de manera diferencial y apropiada
para cada grupo en condición de vulnerabilidad.

6. Parejas del mismo sexo: desconocimiento de la visión que

incorporó la CADH sobre el matrimonio y margen de
configuración en materia de adopción

En el párrafo 411 del informe se establece que:

“Regarding the recognition of the rights of diverse families, Honduras

does not legally recognize same-sex unions and has maintained a ban on
same-sex marriages since 2004, as well as a ban on adoption by same-
sex couples. A subsequent amendment to Article 112 of the Constitution,
made in 2021, tightened the ban on same-sex marriage. In addition, it is
indicated that in order to amend Articles 67 and 112 on the prohibition of
the voluntary interruption of pregnancy and equal marriage, respectively, a
qualified majority of three-quarters of the votes in the National Congress is
required. This is despite the fact that the Constitution establishes in Article
373 that constitutional reforms only require a two-thirds majority”.

Frente a ello, en primer lugar, reitero que no existe una disposición

convencional que obligue a los Estados a reconocer los matrimonios del
mismo sexo. Como he mencionado en varias ocasiones, los tratados que
hacen parte del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y otorgan
competencia a la Comisión Interamericana para abordar casos
contenciosos no contemplan ninguna obligación con respecto al

1254Corte IDH. Caso Vicky Hernández y otras Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 26 de marzo de 2021. Serie C No. 422. Voto parcialmente disidente de la Jueza Elizabeth Odio
Benito. Párr. 15.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 365

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

reconocimiento del matrimonio entre parejas del mismo sexo. Esta

ausencia de obligación se deriva de la literalidad de la Convención
Americana, que establece claramente que el matrimonio es un derecho
reservado para el "hombre y la mujer”:

"Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y

a fundar una familia si tienen la edad y las condiciones requeridas para
ello por las leyes internas, en la medida en que éstas no afecten al
principio de no discriminación establecido en esta Convención.”1255
(Negrillas fuera de texto original).

Por lo tanto, de acuerdo con el principio hermenéutico que llama a una

interpretación literal y de buena fe1256, el Estado sólo está obligado a
reconocer el derecho al matrimonio para las parejas específicamente
mencionadas en el artículo 17.2 de la Convención Americana.

Es esencial subrayar que, según la jurisprudencia de la Corte

Internacional de Justicia, la interpretación de buena fe de un tratado no
debería resultar en cambios en la literalidad de los tratados ni en inferir lo
que no está expresamente contenido en el texto. Este enfoque implica que
el intérprete debe asumir que las partes tuvieron la intención que se
desprende del significado ordinario de los términos utilizados en el
acuerdo internacional1257. La perspectiva centrada en el texto para la
interpretación de un tratado no solo es aceptada en el ámbito del derecho
internacional, sino que también es altamente recomendable, ya que se

1255 Convención Americana sobre Derechos Humanos. Artículo 17.1.

1256 Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Artículo 31.
1257International Court of Justice. Case concerning rights of nationals of the United States of America in
Morocco. France v. United States of America. ICJ Reports 1952, pp. 196-199. International Court of
Justice. Interpretation of peace treaties with Bulgaria, Hungary, and Romania (Second Phase). ICJ
Reports 1950, pp.229-230.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 366

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

basa en la única evidencia empíricamente comprobable de las intenciones

de los Estados: el propio texto del tratado1258.

Siguiendo estas reglas de interpretación, el Tribunal Europeo de Derechos

Humanos ha considerado la concepción del matrimonio como aquel
celebrado entre un hombre y una mujer -como está establecido en el
Convenio Europeo de Derechos Humanos, en una disposición similar a la
de la CADH1259-. En ese sentido, el Tribunal Europeo respalda la idea de
que no existe una obligación vinculante para los Estados de reconocer el
matrimonio entre parejas del mismo sexo, lo que deja un amplio margen
de configuración estatal para la regulación de esta materia1260. Asimismo,
en términos del Tribunal Europeo de Derechos Humanos:

"La Corte reitera que, de acuerdo con el artículo 14 en conjunto con el

artículo 8, los Estados tienen la libertad de restringir el matrimonio solo a
parejas de sexos opuestos y tienen un cierto margen de configuración
para decidir la naturaleza exacta del estatus legal otorgado por otros
medios de reconocimiento legal"1261.

Sobre este punto, vale la pena señalar que esta misma aproximación es
sostenida por el Tribunal Europeo en los casos Orlandi v. Italia1262 y

1258 International Court of Justice. Question of the Delimitation of the Continental Shelf between
Nicaragua and Colombia beyond 200 Nautical Miles from the Nicaraguan Coast (Nicaragua v.
Colombia), Preliminary Objections, Judgment, I.C.J. Reports 2016, p. 116-123, párrs. 34-38, 46. Si bien
la Corte Internacional de Justicia no se basó exclusivamente en el criterio literal de interpretación, éste
sí fue uno de los primeros que tuvo en cuenta ese Tribunal para descartar la interpretación de la parte
colombiana.
1259Convenio Europeo de Derechos Humanos. Artículo 12: “A partir de la edad núbil, el hombre y la
mujer tienen derecho a casarse y a fundar una familia según las leyes nacionales que rijan el ejercicio
de este derecho”.
1260 TEDH. Oliari y otros vs Italia. 21 de julio de 2015. Párr. 193.
1261 TEDH. Chapin y Charpentier vs Francia. 09 de septiembre de 2016. Párr.48.
1262 TEDH. Orlandi v Italia. “The Court reiterates that States are still free, under Article 12 of the
Convention as well as under Article 14 taken in conjunction with Article 8, to restrict access to marriage
to different sex. The same holds for Article 14 taken in conjunction with Article 12 (see Oliari and
Others, cited above, § 193).” (Traducción: El Tribunal reitera que los Estados siguen siendo libres, de
acuerdo con el Artículo 12 de la Convención, así como con el Artículo 14 en conjunción con el Artículo
8, de restringir el acceso al matrimonio a parejas de distinto sexo. Lo mismo se aplica al Artículo 14 en
conjunción con el Artículo 12.) Párr. 192.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 367

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Fedotova y otros v. Rusia1263. En efecto, en ambos casos, el Tribunal

Europeo sostuvo que, si bien los Estados deben proveer mecanismos de
protección a las uniones entre parejas del mismo sexo, esta protección no
se deriva, necesariamente, del reconocimiento del matrimonio entre
parejas del mismo sexo.

Bajo este marco, comparto plenamente que el margen del que disponen
los Estados a este respecto se refiere tanto a la forma de reconocimiento
como al contenido de la protección que debe concederse a las parejas
del mismo sexo, lo que no puede traducirse en una ausencia
absoluta de protección.

En segundo lugar, pongo de presente que no existe ningún instrumento

internacional que consagre obligaciones de reconocimiento frente a la
adopción para parejas del mismo sexo, por lo que los Estados cuentan
con un amplio margen de configuración en la materia. Sin embargo, es
esencial establecer que toda decisión que se tome al respecto, debe
considerar el interés superior del niño, niña o adolescente1264.

7. Omisión del derecho de los padres a escoger la educación de

sus hijos

En el párrafo 377 del informe se menciona lo siguiente:

“377. In the context of the above, the Commission expresses concern

about the disinformation campaign on the content and objective of the
Law on Comprehensive Education for the Prevention of Adolescent
Pregnancy, in addition to hate speech and misinformation on the
reproductive rights of women and LGBTI persons. Regarding the law,

1263 En este caso, el Tribunal analizó -únicamente- la posible violación al artículo 8 de la CEDH, que se
refiere al derecho de los individuos de no ser sujetos de interferencias arbitrarias del Estado en su
vida privada. En el caso de parejas del mismo sexo, el Tribunal estableció que la falta de un marco
legal que permita a las parejas del mismo sexo tener su relación reconocida y protegida bajo la ley
nacional puede generar obstáculos significativos en la vida cotidiana de estas parejas. Sin perjuicio de
lo anterior, estableció que el Estado puede disfrutar de un margen de apreciación para determinar la
forma de registro de las uniones del mismo sexo, lo que implica que este registro no debe ser
necesariamente a través de la figura del matrimonio.
1264 CADH.Artículo 19.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 368

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

there has been criticism that it undermines the right of parents to be the
primary educators of their children, affects children's rights, promotes
"gender ideology", and will cause an increase in the rates of sexually
transmitted diseases. The Commission understands that the main
objective of this law is to prevent teenage pregnancy, in addition to
providing tools to identify and prevent sexual violence against children
and adolescents and to care for their health. To this end, the law includes
standards of the IACHR Court on comprehensive sex education, with
respect to scientific rigor and age-appropriateness, recognizing the
importance of families and schools in achieving these objectives. Along
these lines, the State is urged to adopt concrete measures to socialize the
content of this law with a view to guaranteeing its implementation, in
coordination with the educational sector and families.”

No podría estar más de acuerdo con que la CIDH inste al Estado a

adoptar medidas concretas para socializar el contenido de la ley con miras
a garantizar su implementación, en coordinación con el sector educativo y
las familias. Ello, atiende a las críticas efectuadas a la ley, pero, además,
al derecho de los padres a elegir la educación de sus hijos consagrado en
el artículo 12.4 de la CADH.

Al respecto, llamo la atención sobre la literalidad del artículo 12.4 de la

CADH, que sostiene que “[l]os padres, y en su caso los tutores, tienen
derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educación religiosa y moral
que esté de acuerdo con sus propias convicciones” (Negrillas fuera de
texto original). Bajo este marco, no puede pasarse por alto el contenido
del artículo 12.4 que garantiza a los padres la facultad de que sus hijos
reciban la educación moral acorde a sus convicciones.

En todo caso, la coordinación con el sector educativo y las familias, debe

propender por una armonización que permita hacer efectivo ese derecho
de los padres y no debe, en ningún caso, contribuir a su vulneración. De
acuerdo con el TEDH, el derecho de los padres a elegir la educación de

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 369

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

sus hijos, incluida la educación sexual, se encuentra protegido a su vez

por el derecho al respeto de la vida privada y familiar1265.

Así, la educación sexual, al igual que cualquier otro tipo de educación,

debe enmarcarse en el ámbito de protección del derecho convencional,
reconocido por el derecho internacional de los derechos humanos, que
otorga a los padres el derecho a elegir la educación religiosa y moral de
sus hijos. Esto garantizaría un equilibrio adecuado entre la educación
sexual y el respeto a la libertad religiosa.

Ahora bien, al respecto, retiro la importancia de delimitar más el uso de la

expresión “discurso de odio”. Recuerdo que el efecto de este discurso es
que se entiende como un discurso prohibido y, por tanto, se rompe la
presunción de cobertura de la libertad de expresión. Es decir, discursos de
odio no tienen la protección de este derecho. De ahí que, definitivamente,
no puedan catalogarse como discursos de odio meras expresiones de
rechazo o, incluso, los supuestos contenidos de desinformación –
aceptando en gracia de discusión que así sean–.

1265TEDH, Kjeldsen, Busk Madsen y Pedersen, Párr. 53; Dojan y otros, citado anteriormente,
Párr. 78-83

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 370

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

VOTO RAZONADO CONCURRENTE DE LA COMISIONADA

ROBERTA CLARKE, AL QUE SE ADHIRIERON EL
COMISIONADO JOSÉ LUIS CABALLERO OCHOA Y LA
COMISIONADA ANDREA POCHAK

Las mujeres y las personas LGBTI siguen sufriendo marginación y

desigualdad. Las Relatorías de los derechos de las mujeres y de las
personas LGBTI desean reiterar los estándares interamericanos en materia
de no discriminación y enfatizar las obligaciones del Estado hondureño de
proteger, respetar y cumplir el derecho a la no discriminación y a la
igualdad, así como de aplicar estos principios al disfrute de todos los
derechos. Esta opinión concurrente reitera los estándares de igualdad
sustantiva y refuerza las recomendaciones del informe.

Medidas eficaces para acabar con la violencia de género

1. En Honduras existen marcos jurídicos y políticos que abordan la

violencia de género contra las mujeres. Sin embargo, los niveles de
este tipo de violencia son elevados, incluidos los feminicidios, las
desapariciones forzadas, las agresiones sexuales y todas las formas
de violencia doméstica. Las mujeres son cada vez más víctimas de
la violencia perpetrada por el crimen organizado.

2. La impunidad caracteriza estos delitos con déficits a lo largo de la

cadena de justicia. La mayoría de estos delitos pasan desapercibidos
y quedan impunes. La impunidad refuerza la cultura de la violencia
de género y, por tanto, la desigualdad de género. También hay que
señalar que este fracaso de la justicia es más probable que lo sufran
las poblaciones históricamente marginadas de mujeres y niñas y las
que viven en zonas geográficas donde la presencia del Estado es
débil y donde tienen un acceso limitado a los servicios de atención,
protección y justicia. Por ello, debe prestarse especial atención al
refuerzo de la institucionalidad estatal en las zonas rurales y otras
zonas insuficientemente atendidas para garantizar el acceso a la
justicia y a los servicios esenciales de las víctimas y supervivientes
de la violencia de género.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 371

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

3. Apoyo la recomendación de fortalecer el marco normativo para la

prevención, protección y sanción de todas las formas de violencia de
género, mediante la adopción de las leyes pendientes identificadas
en este informe. Además, las acciones para avanzar de forma más
general en la igualdad de género en la política, la economía y la
estructura social reforzarán el empoderamiento de las mujeres y las
niñas y transformarán las nociones y manifestaciones nocivas de las
masculinidades. En este sentido, además de la reforma legal, el
Estado debe centrarse en una programación integral de prevención
que se centre en acabar con los estereotipos sociales de género
nocivos y restrictivos, incluso mediante planes de estudios
pertinentes para niños y adolescentes en el ámbito educativo.

Reconocimiento y protección de los derechos reproductivos

4. Las disposiciones del Código Penal hondureño sancionan el aborto

intencionado. Sin embargo, existe la posibilidad de que las mujeres
sean procesadas incluso en casos de aborto espontáneo, a pesar
de la ausencia de intención. El informe destaca que la penalización
total del aborto conduce a la criminalización general de la mujer en
todos los casos, independientemente de la intención.

5. Los derechos reproductivos incluyen tanto la libertad del individuo

para tomar decisiones relativas a su salud reproductiva como el
derecho a actuar en consecuencia. Se reconoce que los derechos
reproductivos, que implican la libertad de elegir, adoptar, cambiar o
abstenerse de opciones reproductivas, deben defenderse sin
limitaciones ni restricciones. Históricamente, estos derechos se han
limitado, restringido o denegado de cualquier otra forma basándose
en normas de género perjudiciales que priorizan el control de la
función reproductiva de las mujeres, niñas, adolescentes y personas
embarazadas por encima de su libre ejercicio de toda la gama de
derechos humanos, incluidos los derechos a la integridad personal,
la privacidad, la no discriminación y la atención sanitaria. Esta
discriminación histórica y estructural se refleja en leyes que
criminalizan de manera absoluta la interrupción voluntaria del

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 372

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

embarazo, limitando las opciones legales y seguras para hacerlo,

incluso en casos de violencia sexual; cuando el embarazo amenaza
la salud o la vida de la mujer; o cuando el feto no puede sobrevivir
fuera del útero.

6. El sistema interamericano ha reconocido que la decisión de tener

hijos biológicos constituye un ámbito de la vida privada relacionado
con otros derechos, como el derecho a formar una familia, la
integridad física y mental, y específicamente los derechos
reproductivos. Tales derechos conllevan una serie de obligaciones
por parte del Estado, tales como la debida regulación y supervisión
de los servicios de salud, el acceso a la información y a las
tecnologías, la obligación del personal médico de obtener el
consentimiento informado para cualquier tratamiento que se vaya a
practicar, y la prohibición de restricciones desproporcionadas para
ejercer las decisiones reproductivas.

7. Como ya ha sido precisado por la Corte Interamericana, la

protección de la vida desde la concepción no es absoluta sino
gradual e incremental, de acuerdo a su desarrollo, de tal forma que
permita un adecuado equilibrio con otros derechos que puedan
entrar en conflicto. De esta manera, la Corte IDH ha reiterado que
la penalización absoluta del aborto expone a las mujeres a
prácticas peligrosas e incluso mortales que ponen en riesgo su
salud y su vida, especialmente aquellas en situación de pobreza y
mayor vulnerabilidad, quienes ven afectados sus derechos de
manera desproporcionada.

8. El Estado debe asegurar que los derechos de las mujeres, niñas,

adolescentes y todas las personas embarazadas no se vean
afectados de manera desproporcionada a través de la criminalización
absoluta de la interrupción voluntaria del embarazo, y garantizar el
acceso a información, insumos y servicios integrales de salud, con
enfoque de género y edad, que les permita decidir de manera
informada y libre de toda violencia sobre su vida reproductiva. Ello
estaría en concordancia con los llamados realizados anteriormente

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 373

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

por esta Comisión, así como por el Comité de Derechos Humanos y

el Grupo de Trabajo sobre la cuestión de la discriminación contra las
mujeres y las niñas de las Naciones Unidas.

9. A partir del caso Beatriz vs. El Salvador, la Comisión resalta la

importancia de realizar una evaluación de proporcionalidad,
especialmente en los casos en que existe un riesgo para la vida,
la integridad personal y la salud de la mujer. Asimismo, la
Comisión subraya la urgencia de consolidar el derecho a la
autonomía reproductiva como un aspecto fundamental de los
derechos de las mujeres.

10. Además, la Comisión ha abordado el concepto de urgencias

obstétricas, haciendo hincapié en que, independientemente de la
causa, tales urgencias exigen atención y cuidados inmediatos en
consonancia con el derecho a la salud. En el marco del derecho
esencial a la salud, ninguna urgencia obstétrica debe ser causa de
proceso penal, ya que obstaculiza el acceso a la asistencia sanitaria
esencial. Destacar el precedente sentado por el caso Manuela, en el
que el Tribunal declaró inequívocamente que bajo ninguna
circunstancia, ni siquiera en casos de criminalidad, se pueden
denegar los servicios sanitarios, subraya aún más la obligación de
proporcionar servicios sanitarios oportunos.

11. En cuanto a la objeción de conciencia, el informe analiza, en el caso

concreto de Honduras, cómo el ejercicio de la objeción de
conciencia se ha traducido en barreras de acceso a los servicios de
salud reproductiva. Cuando se plantea la objeción de conciencia,
sigue siendo obligación del Estado garantizar la disponibilidad de los
servicios de salud reproductiva.

12. La ausencia de datos sobre mujeres criminalizadas y encarceladas

por cuestiones relacionadas con emergencias obstétricas se
identifica como un reto clave en el informe. Debería disponerse de
información sobre el número de mujeres acusadas de delitos

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 374

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

penales derivados de emergencias obstétricas, la naturaleza de los

cargos y los resultados de los procedimientos penales.

13. La CIDH subraya la importancia de establecer un mecanismo de

datos públicos para hacer un seguimiento de las denuncias,
investigaciones y condenas relacionadas con delitos de aborto o
emergencias obstétricas. Datos transparentes y accesibles pueden
ayudar a monitorear la implementación de políticas e intervenciones
dirigidas a salvaguardar los derechos de las mujeres y a
responsabilizar a los perpetradores de violaciones a los derechos
reproductivos.

14. Además, basándose en la jurisprudencia de la Corte Interamericana

de Derechos Humanos en el caso Manuela y otros c. El Salvador, es
posible afirmar la responsabilidad de revisar las condenas en tales
circunstancias, considerando el impacto potencial de los
estereotipos de género y las violaciones del debido proceso.

15. La CIDH ha planteado a lo largo del informe a Honduras una serie

de recomendaciones dirigidas a superar las barreras en el ejercicio
de los derechos sexuales y reproductivos. Estas recomendaciones
abarcan varios aspectos, entre ellos la regulación del secreto
profesional y la objeción de conciencia en los centros sanitarios.
Mediante el establecimiento de directrices y protocolos claros,
Honduras puede garantizar que los profesionales de la salud
cumplen las normas éticas y respetan el derecho de los pacientes a
acceder a servicios integrales de salud reproductiva sin
discriminación ni influencias indebidas.

Maternidad forzada

16. Debe abordarse la situación de las mujeres y niñas que sufren

embarazos forzados y, por tanto, maternidad forzada. El informe
cita un informe de UNICEF que documenta que el 23% de las
adolescentes de entre 15 y 19 años han estado embarazadas al
menos una vez en su vida. Además, niñas, adolescentes y mujeres

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 375

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

víctimas de violencia sexual se han visto obligadas a dar a luz y a

someterse a una maternidad forzada debido a las restricciones en
el acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva. El
embarazo precoz puede constituir un impedimento para el
desarrollo educativo de niñas y adolescentes y también puede
tener efectos sociales y económicos negativos para las niñas, sus
familias y comunidades. Como ha señalado el Comité de la
CEDAW, el embarazo forzado, especialmente a causa de la
violencia sexual, puede constituir violencia de género y equivaler a
tortura o trato cruel, inhumano y degradante1266.

17. Los términos "embarazo forzado" y "maternidad forzada" han sido

utilizados por organismos internacionales de derechos humanos.
Por ejemplo, en su Informe Hemisférico sobre Violencia Sexual y
Embarazo Infantil en los Estados Parte de la Convención de Belém
do Pará, el Comité MESECVI aborda ampliamente el tema del
embarazo forzado, entrelazado con casos de violencia sexual y la
ausencia de acceso a servicios de salud reproductiva en la región.
Todo ello en el contexto de una interpretación amplia de la
Convención de Belém do Pará.

18. Asimismo, el Comité de los Derechos del Niño, en sus

observaciones finales sobre Bolivia (2023), expresó su preocupación
por la alta incidencia de violencia sexual contra niños y niñas, así
como por los embarazos infantiles forzados y la maternidad forzada.
La propia CIDH ha utilizado el concepto de embarazo forzado; por
ejemplo, en el informe "El Impacto del Crimen Organizado en
Mujeres, Niñas y Adolescentes en los Países del Norte de
Centroamérica". , el término fue incorporado en los párrafos 84 y 94.
Adicionalmente, el término "maternidad forzada" también ha sido
empleado en relación con la falta de acceso a la interrupción
voluntaria del embarazo.

1266 CEDAW, Recomendación General núm. 35 sobre la violencia de género contra la mujer, que
actualiza la Recomendación General núm. 19, 2017, párr. 18

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 376

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

19. En consonancia con anteriores llamamientos de esta Comisión, así

como del Comité de Derechos Humanos y del Grupo de Trabajo
sobre la cuestión de la discriminación contra las mujeres y las niñas
de las Naciones Unidas, se insta a los Estados de la región a que
adopten todas las medidas necesarias para garantizar que los
derechos de las mujeres, las niñas, las adolescentes y todas las
personas embarazadas no se vean afectados de manera
desproporcionada por la penalización total de la interrupción
voluntaria del embarazo.

20. Al destacar el concepto de maternidad no deseada, el informe

ahonda en las implicaciones más profundas de negar a mujeres y
niñas la capacidad de decidir sobre su propio cuerpo y su futuro.
Arroja luz sobre las injusticias sistémicas y las violaciones de los
derechos reproductivos que se producen cuando se priva a las
mujeres de la capacidad de controlar su propia fertilidad.

21. La utilización de este término en el informe es coherente con el

discurso en torno a los derechos de la mujer, que hace hincapié en
la autonomía y el empoderamiento de las mujeres para tomar
decisiones que se ajusten a sus propias aspiraciones y bienestar,
libres de coerción o imposición.

Enfoque de la aprobación y el uso de métodos anticonceptivos

22. La CIDH ha enfatizado anteriormente que cuando la libertad de

decisión de las mujeres se ve comprometida por circunstancias tales
como la pobreza o la pertenencia a una raza u origen social
específico, sus derechos humanos se ponen en riesgo. Esto es
particularmente relevante para ciertos grupos de mujeres que se
encuentran en situación de vulnerabilidad, como las mujeres
indígenas y afrodescendientes, las mujeres migrantes, las que
residen en zonas rurales y las que se encuentran en situación de
pobreza, quienes enfrentan mayores desafíos para acceder a
información sobre salud reproductiva debido a sus circunstancias.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 377

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

23. Se alienta a los Estados a garantizar el acceso a información,

bienes y servicios integrales de salud con sensibilidad de género y
edad, que permitan la toma de decisiones informadas en materia de
salud reproductiva, libres de violencia. Adicionalmente, se les
recomienda priorizar la implementación de políticas públicas
integrales de planificación familiar y prevención del embarazo,
incluyendo programas de educación sexual inclusivos y libres de
estereotipos de género, brindando apoyo a todas las personas
independientemente de sus intenciones de embarazo.

24. La CIDH ha observado que los profesionales de la salud tienen la

obligación de garantizar que las decisiones de las mujeres en
materia sexual y reproductiva se tomen libremente, como cuando
eligen su método anticonceptivo preferido.

25. La CIDH también ha tomado conocimiento de medidas que buscan

prohibir la inclusión de la educación sexual integral y la perspectiva
de género en los programas o planes de estudio de las instituciones
educativas. Al respecto, la CIDH recordó que el acceso a la
educación sexual integral es fundamental para avanzar en la
autonomía reproductiva de las mujeres y prevenir embarazos no
deseados, particularmente entre niñas y adolescentes. En
consecuencia, la ausencia de educación sexual integral vulnera el
derecho a la salud sexual y reproductiva.

26. Honduras ha avanzado en la protección de los derechos

reproductivos de mujeres, niñas y adolescentes. El informe destaca
el Decreto Ejecutivo-Ministerial No. 75-2023, que aprueba el libre
uso, venta y comercialización de las Píldoras Anticonceptivas de
Emergencia (PAE). Sin embargo, como se indica en el informe del
país, es imperativo adoptar medidas adicionales para la
promulgación efectiva del Decreto No. 75-2023. Apoyamos la
recomendación de implementar medidas administrativas que
garanticen la disponibilidad y accesibilidad de las Píldoras
Anticonceptivas de Emergencia (PAE) para todas las mujeres. De
este modo, el país podrá subsanar las deficiencias en la prestación

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 378

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

de servicios de salud reproductiva y empoderar a las mujeres para

que tomen decisiones informadas sobre su salud reproductiva.

27. Apoyo las recomendaciones de garantizar la disponibilidad de

anticonceptivos y la inversión en formación del personal sanitario
sobre normas, protocolos y procedimientos específicos relacionados
con la salud sexual y reproductiva de las mujeres.

Los derechos de los padres en relación con el derecho

a la educación

28. El informe recomienda la socialización e implementación de la Ley

de Educación Integral para la Prevención del Embarazo Adolescente.
La ley responde a los niveles de embarazo adolescente y busca
brindar herramientas para identificar y prevenir la violencia sexual
contra niños, niñas y adolescentes. Promueve una educación sexual
integral basada en la ciencia y adecuada a la edad. El informe
señala, sin embargo, que existe resistencia a la aplicación de esta
ley por considerar que puede afectar a los derechos de los padres a
determinar la educación que reciben sus hijos.

29. En el sistema interamericano de derechos humanos existen diversos

instrumentos y declaraciones que garantizan el derecho de los padres
y cuidadores a participar en la educación de sus hijos, incluida la
elección del tipo de educación. El artículo 12.4 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos reconoce el derecho de los
padres o tutores "a proveer a la educación religiosa y moral de sus
hijos o pupilos, conforme a sus propias convicciones1267".

30. Sin embargo, el derecho de los padres a participar en la educación

de sus hijos no es absoluto y debe leerse y ejercerse de acuerdo
con otros derechos y principios, como el interés superior del niño y
los derechos de los demás miembros de la sociedad, y de
conformidad con otros textos del sistema interamericano.

1267 OEA, Convención Americana sobre Derechos Humanos, Artículo 12

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 379

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

31. El artículo 13 del Protocolo de San Salvador, por ejemplo, establece

que "Los Estados Partes en el presente Protocolo convienen en que
la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la
personalidad humana y de la dignidad humana y debe fortalecer el
respeto por los derechos humanos (..)1268". Además el mismo
artículo establece que "De conformidad con la legislación interna de
los Estados Partes, los padres tendrán derecho a escoger el tipo de
educación que habrá de darse a sus hijos, siempre que ésta se
ajuste a los principios antes enunciados1269."

32. Los derechos de los padres en este contexto, aunque importantes,

no son absolutos. Están vinculados a la finalidad de la Convención y
a los principios de igual dignidad e igualdad de derechos. En el caso
Pavez Pavez contra Chile, el Tribunal I/A afirmó muy claramente que
una educación que no respete los derechos humanos viola el
derecho a la educación en sí mismo1270. La Convención de Belém
do Pará establece el derecho de las mujeres a recibir una educación
libre de patrones estereotipados de comportamiento y prácticas
sociales basadas en conceptos de inferioridad o subordinación1271.

33. El artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos

menciona que toda persona tiene derecho a la educación, que
"tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y
el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales (...)1272".

1268 OEA, Artículo 13 del Protocolo de San Salvador, énfasis añadido.

1269 OEA, Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San Salvador", artículo 13.4.
Énfasis añadido.
1270 Corte IDH, Caso Pavez Pavez vs. Chile (Fondo, reparaciones y costas) Sentencia del 4 de febrero
de 2022. Par 124.
1271 OEA, Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
"Convención de Belem do Pará", artículo 6(b).
1272 Énfasis añadido.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 380

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

34. A título comparativo, el Art. 12.4 de la CADH encuentra su

contrapartida en el Art. 2 del primer protocolo del Convenio Europeo
de Derechos Humanos. En relación con este derecho de las familias
y la educación de sus hijos, el TEDH ha considerado que, como la
mayoría de los derechos, este derecho no es ilimitado. Por ejemplo,
dado que la prerrogativa parental está vinculada al derecho a la
educación, no habría derecho a negar la educación propiamente
dicha, basándose en las convicciones de los padres1273. El Tribunal
Europeo ha examinado en múltiples ocasiones el derecho de los
padres con respecto a la educación de sus hijos1274.

35. En el caso Dojan y otros contra Alemania, cinco familias alegaron

que la negativa a conceder excepciones para que sus hijos no
asistieran a las clases de educación sexual, que consideraban
contrarias a sus convicciones religiosas, violaba sus derechos en
virtud del Convenio Europeo. El Tribunal consideró que no se había
vulnerado el derecho a la educación y estimó que las clases de
educación sexual tenían como objetivo "la transmisión neutral de
conocimientos sobre procreación, anticoncepción, embarazo y parto,
de conformidad con las disposiciones legales subyacentes y las
directrices y el plan de estudios correspondientes, que se basaban
en las normas científicas y educativas vigentes1275". [10] En este
sentido, constituían una finalidad legítima y descartaban las
alegaciones de violación de los derechos de los padres.

36. Del mismo modo, en el caso Jiménez Alonso y Jiménez Merino

contra España, el tribunal consideró que "la clase de educación
sexual en cuestión estaba diseñada para proporcionar a los alumnos
información objetiva y científica sobre la vida sexual de los seres
humanos, las enfermedades venéreas y el VIH. (...). .....(no afectaba
al derecho de los padres a ilustrar y aconsejar a sus hijos, a ejercer
con respecto a ellos las funciones naturales de los padres como

1273 Véase: TEDH, Konrad y otros contra Alemania. https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-76925.

1274 https://www.echr.coe.int/documents/guide_art_2_protocol_1_eng.pdf
1275 Véase: TEDH, Dojan y otros contra Alemania https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-106382

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 381

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

educadores, o a guiar a sus hijos por un camino acorde con sus

propias convicciones religiosas o filosóficas1276".

37. Las limitaciones al acceso a la educación que promueven la

igualdad de género y la no discriminación son incompatibles con los
derechos humanos. Son desproporcionadas en el sentido de que su
impacto afecta a los derechos de los niños sin que se promueva un
interés legítimo de política pública. La provisión de una educación
sexual integral refuerza la capacidad de los niños, adolescentes y
jóvenes para tomar decisiones sobre seguridad, salud y bienestar.
La recomendación sobre la promoción del acceso de los niños y
adolescentes a una educación sexual integral basada en la ciencia y
adecuada a su edad debe aplicarse con carácter prioritario.

El derecho a la identidad de género

38. En su opinión consultiva 24 de 2017, la Corte Interamericana de

Derechos Humanos analizó una consulta del Estado de Costa Rica
y brindó al Sistema Interamericano un mejor sobre el alcance sobre
derechos reconocidos como el matrimonio y la identidad de género.

39. En cuanto a la identidad de género, ésta se ha definido en la

Opinión Consultiva 24/17 como "la vivencia interna e individual del
género tal y como cada persona la siente, se corresponda o no con
el sexo asignado al nacer1277". La Corte consideró que el derecho a
la identidad "emana del reconocimiento del libre desarrollo de la
personalidad y de la protección del derecho a la intimidad1278”.
Aunque está estrechamente relacionado con la dignidad humana, el
derecho a la identidad incluye otros derechos humanos, como el
derecho a la vida y el principio de autonomía personal (artículos 7 y
11 de la Convención Americana) y debe ser reconocido sin
discriminación ni barreras ilegítimas e injustificadas.

1276 Véase: TEDH, Jiménez Alonso y Jiménez Merino c. España https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-5973

1277 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva 24/17 párrs 101, 94.
1278 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva 24/17 párrs 101, 88, 89.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 382

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

40. El Tribunal reconoció que tanto la identidad de género como la

orientación sexual son manifestaciones de la autonomía personal,
del derecho a la intimidad y de la posibilidad que tienen todos los
seres humanos de autodeterminarse y elegir libremente las
opciones y circunstancias que dan sentido a su existencia, de
acuerdo con sus propias convicciones1279. Además, son "parte
integrante y determinante de la identidad personal del individuo1280".

Reconocer el valor del progreso en Honduras

41. Durante la visita in situ, la Comisión escuchó directamente a

organizaciones de la sociedad civil hablar de los altos niveles de
discriminación y exclusión social que sufren las personas trans a
causa de los prejuicios. Nos hablaron de discriminación en el empleo,
al intentar acceder a los servicios sanitarios y en otros ámbitos.

42. Además, la Comisión recibió datos recopilados por organizaciones

de la sociedad civil que muestran que las personas trans se
encuentran entre las más afectadas por la violencia basada en
prejuicios dentro del grupo LGBTI. Esto es extremadamente
preocupante, ya que la violencia basada en prejuicios es también a
menudo de naturaleza cruel, y como la CIDH ha monitoreado a
menudo cubierta por la impunidad.

43. En la citada opinión consultiva, el Tribunal consideró que el

reconocimiento por parte del Estado de la identidad de género es
clave para garantizar que las personas trans puedan disfrutar
plenamente de todos los derechos humanos, incluida la protección
frente a la violencia, la tortura, los malos tratos, el derecho a la
salud, la educación, el empleo, la vivienda, el acceso a la seguridad
social y la libertad de expresión y asociación1281.

1279 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva 24/17 párrs 101, 93.
1280 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva 24/17 párrs 101, 98.
1281 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva 24/17 párrs 101, 98.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 383

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

44. Cuando estuvimos en el país nos dimos cuenta de que Honduras

está dando pasos en la dirección correcta al ajustar gradualmente sus
políticas internas para permitir cambios en los documentos de
identidad, y ahora permite a las personas trans, por ejemplo, cambiar
sus fotos para que coincidan con su expresión de género. Además, el
Estado ha eliminado el marcador de género/sexo de los documentos
de identidad. Aunque estas medidas pueden no ser suficientes en sí
mismas para prevenir y erradicar la violencia y la discriminación
contra las personas trans, son pasos positivos en la dirección
correcta, y señalan la voluntad política del Estado de proteger y
garantizar los derechos de las personas trans. El Estado debe
implementar la recomendación de adoptar una legislación que
garantice el reconocimiento de la identidad de género de las personas
trans a través de la autodeterminación y de procedimientos sencillos y
expeditos, de acuerdo con la sentencia del caso Vicky Hernández de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Los derechos de las familias LGBTI

45. En su opinión consultiva 24/17, el Tribunal examinó también el

alcance de la protección convencional de las relaciones entre
parejas del mismo sexo. El Tribunal consideró que "todos los
derechos patrimoniales derivados de una relación familiar protegida
entre una pareja del mismo sexo deben ser protegidos, sin
discriminación respecto a las parejas heterosexuales". Según el
Tribunal, la definición de familia del Convenio no se limita a las
parejas heterosexuales o casadas.

46. Los derechos de las parejas del mismo sexo están reconocidos en
muchos Estados miembros, como Argentina, Brasil, Canadá,
Colombia, Costa Rica, Chile, Estados Unidos, Ecuador, México y,
más recientemente, Perú.

47. El Tribunal también aclaró que no parece haber una razón

justificable para que exista una institución de unión diferente para las
parejas heterosexuales y las del mismo sexo:

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 384

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

Para la Corte, la existencia de dos tipos de uniones solemnes para

consolidar jurídicamente la comunidad de convivencia heterosexual
y homosexual no es admisible, ya que crearía una distinción basada
en la orientación sexual de la persona, lo cual sería discriminatorio
y, por lo tanto, incompatible con la Convención Americana1282.

48. El Tribunal afirmó además que los Estados pueden tener que
modificar las instituciones existentes y adoptar medidas
administrativas, judiciales o legislativas para ampliar dichos
mecanismos a las parejas del mismo sexo. De manera importante,
se dijo que "los Estados que encuentren dificultades institucionales
para adaptar las disposiciones existentes, de manera transitoria, y
mientras promueven dichas reformas de buena fe, siguen teniendo
la obligación de garantizar a las parejas del mismo sexo, la
igualdad y la paridad de derechos con respecto a las parejas
heterosexuales sin discriminación alguna1283".

49. Durante la visita, la CIDH constató que existen barreras

constitucionales para una reforma legal que permita el reconocimiento
de los matrimonios entre personas del mismo sexo e incluso la
adopción de niños por parejas del mismo sexo como padres.

50. El Estado hondureño debe tomar medidas para cumplir con la

Opinión Consultiva sobre el reconocimiento de los derechos familiares
basados en la no discriminación de las parejas del mismo sexo.

51. La evolución de las garantías de no discriminación y el control de

convencionalidad.

52. En repetidas ocasiones, la Corte Interamericana ha llegado a la

conclusión de que el derecho a la igualdad y a la no discriminación

1282 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva 24/17 Par 224
1283 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva 24/17 parr 228. (énfasis añadido)

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 385

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

pertenece al jus cogens. Esta jurisprudencia ha sido reiterada en el

caso Atala Riffo e Hijas contra Chile y en otros casos posteriores1284.

53. En particular, y en una lectura literal, la lista de situaciones protegidas

contra la discriminación de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos no incluye la orientación sexual, la identidad de género y la
expresión de género. Sin embargo, basándose en el enfoque evolutivo
de la interpretación de los tratados, la Comisión y la Corte han
establecido que la orientación sexual, la identidad de género y la
expresión de género de una persona son categorías protegidas por la
Convención1285. En consecuencia, el Estado no puede discriminar a
una persona por su orientación sexual, su identidad de género y/o su
expresión de género1286.

54. En su Opinión Consultiva 24/17, el Tribunal I/A reafirmó la obligación

internacional de proteger, respetar y cumplir el derecho a la no
discriminación y a la igualdad de las personas LGBTI, así como la
aplicabilidad obligatoria de la no discriminación y la igualdad en el
acceso a todos los derechos.

55. Si bien se reconoce que existen diferentes posturas sobre el valor

jurisprudencial de las opiniones consultivas, debe afirmarse que: a)
al igual que los casos litigiosos, las opiniones consultivas tienen
aplicabilidad vía control de convencionalidad y, b) en el caso de
Honduras, particularmente, el Estado ha aceptado su obligación de
reconocer el derecho a la identidad de género.

56. Las aplicaciones de las interpretaciones que llegan a través de las

opiniones consultivas también son relevantes para el control de
convencionalidad y han enriquecido los estándares interamericanos
en materia de derechos humanos aplicados a circunstancias

1284 Caso Atala Riffo e hijas vs. Chile, y Caso Azul Rojas Marín y otros vs. Perú, párr. 90.
1285 Caso Atala Riffo e hijas vs. Chile. Fondo, párr. 78, y Caso Azul Rojas Marín y otros vs. Perú, párr. 90.
1286 Caso Azul Rojas Marín y otros vs. Perú, supra, párr. 90. Véase también, mutatis mutandis, Opinión
Consultiva OC-18/03, supra, párrs. 100 y 101

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 386

 —————————— Situación de Derechos Humanos en Honduras ——————————

particulares, especialmente en relación con grupos minoritarios o

vulnerables, por ejemplo, los estándares fijados por la A/O sobre la
condición jurídica y derechos humanos de los niños (17/02) o la
Condición Jurídica y derechos de los migrantes indocumentados
(18/03). Como intérprete definitivo de los derechos garantizados en
la CADH, a través de las opiniones consultivas, el Tribunal
proporciona directrices sobre el contenido de los derechos y sobre
las medidas para su cumplimiento.

57. Esto fue aclarado por el Tribunal I/A en AO 24/17, donde el propio
Tribunal I/A declaró que:

"la interpretación dada a una disposición de la Convención a través

de una opinión consultiva proporciona a todos los órganos de los
Estados Miembros de la OEA, incluidos aquellos que no son parte
de la Convención pero que se han comprometido a respetar los
derechos humanos en virtud de la Carta de la OEA (artículo 3(l)) y
de la Carta Democrática Interamericana (artículos 3, 7, 8 y 9) una
fuente que, por su propia naturaleza, también contribuye,
especialmente de manera preventiva, a lograr el efectivo respeto y
garantía de los derechos humanos. En particular, puede servir de
orientación a la hora de decidir cuestiones relativas al respeto y
garantía de los derechos humanos en el contexto de la protección
de las personas LGBTI, para evitar posibles violaciones de los
derechos humanos1287."

58. Esto significa que, al realizar el control de conformidad con la

Convención, los Estados miembros deben observar la jurisdicción
consultiva de la Corte Interamericana, la cual, según ha declarado la
Corte, "comparte innegablemente con su jurisdicción contenciosa la
finalidad del sistema interamericano de derechos humanos, que es
la protección de los derechos fundamentales del ser humano1288."

1287 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva 24/17 Par 27.
1288 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva 24/17 Par 26.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 387

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59. El papel de la CIDH es desarrollar una conciencia de los derechos

humanos entre los pueblos de América y el Caribe; y hacer
recomendaciones a los gobiernos de los Estados miembros para la
adopción de medidas progresivas a favor de los derechos humanos.
La Comisión debe adoptar un enfoque pro-persona y aplicar la
jurisprudencia del sistema interamericano (la Comisión y la Corte)
que promueve y protege los derechos humanos de todos sobre la
base de la no discriminación.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos | CIDH 388

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AÑOS

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