ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN
II. POLÍTICAS DE ESTADO “DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO”
a) CARACTERÍSTICAS
b) CEPLAN (CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO)
III. LA POLÍTICA DE ESTADO “DEMOCRATIZACIÓN DE LA VIDA POLÍTICA Y
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PARTIDOS”
a) La ley y la política
b) Estado de derecho y ciudadanía
IV. EL ROL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN DEMOCRACIA
a) La democratización de los partidos políticos: entre la ilusión y el desencanto
V. LA CORRUPCIÓN EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS
a) La corrupción como problema principal en los partidos políticos
b) Variación del marco normativo
c) Política nacional de integridad y lucha contra la corrupción
VI. IMPACTO EN LA ACTUALIDAD SOBRE LA POLÍTICA DE ESTADO “DEMOCRATIZACIÓN
DE LA VIDA POLÍTICA Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PARTIDOS”
a) Aspectos positivos
b) Aspectos negativos

VII. CONCLUSIONES

VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

a) Fuentes académicas y documentales utilizadas

b) Anexos
II. POLÍTICAS DE ESTADO “DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO”
Sin Estado de derecho no existe democracia. Por ello, el tema aparece como un punto
relevante en la agenda de los procesos de transición, normalización y consolidación
democráticas.

Por supuesto, un Estado de derecho no se da por generación espontánea ni depende sólo de la

voluntad o decisión de algún actor político en particular. Su construcción es un proceso que
involucra a todos los actores políticos relevantes y a la ciudadanía, y no se agota en la
edificación de un sistema jurídico o constitucional. El Estado de derecho se expresa y realiza en
la norma legal, pero también en la definición y el funcionamiento efectivo de las instituciones,
así como en la cultura y las prácticas políticas de los actores.

En el Estado de derecho prevalece el gobierno de las leyes sobre el arbitrio de los hombres, al
tiempo que se reconocen y garantizan las libertades de los ciudadanos. Por ello, es un
patrimonio común que debe ser creado, protegido y consolidado responsablemente por todos
los actores políticos. Es una plataforma compartida que previene y, en su caso, castiga las
arbitrariedades de la acción política, a la vez que ofrece certidumbre y orden políticos. Orden
que, cabe precisar, no es inmutable, ya que el Estado de derecho democrático brinda los
espacios y los procedimientos legítimos para la libre confrontación de los proyectos y los
programas políticos que buscan dotar de contenido sustantivo a los regímenes democráticos.
De esta forma, el Estado de derecho democrático está abierto al pluralismo, a la tolerancia y al
cambio social, y puede considerarse, con toda justicia, como una conquista civilizatoria del
pensamiento y la acción políticos.

a) CARACTERÍSTICAS

El Estado de derecho se expresa y realiza en la norma legal, pero también en la definición y el

funcionamiento efectivo de las instituciones, así como en la cultura y las prácticas políticas de
los actores
En el Estado de derecho prevalece el gobierno de las leyes sobre el arbitrio de los hombres, al
tiempo que se reconocen y garantizan las libertades de los ciudadanos.

La construcción de la democracia en el Perú está en relación directa con el ejercicio de la

ciudadanía, las mismas que están condicionadas por el contexto económico político y
sociocultural de la población. En estos procesos, la educación es uno de los elementos que
determina la calidad de la ciudadanía y de relaciones democráticas, cuyas deficiencias se
estructuran desde las desigualdades económicas y desde el Estado; Pero que también tienen
sus potencialidades y existencia real en la base misma de la sociedad civil: Los ciudadanos y
sus organizaciones”
La democracia está, en consecuencia, estancada. Los eventos registrados en los últimos meses
hacen que el Perú sea incluso calificado por algunas mediciones como un régimen híbrido la
democracia se rige bajo:
 Soberanía popular: el pueblo es soberano.
 División del poder en tres partes: Ejecutivo (jefe de gobierno, ministros); Legislativo
(diputados y senadores, que votan leyes); Judicial (jueces encargados de la justicia).
 Elecciones libres de parte de todos los ciudadanos, respetando la ley al respecto. El
pueblo ejerce su soberanía a través de las elecciones, los pactos y los consensos. Los
ciudadanos son libres para elegir a sus representantes y estos para pactar decisiones
constructivas de la convivencia social.
 Pluralismo de los partidos políticos. En un gobierno democrático, coexisten partidos
políticos legales que no son teóricamente enemigos entre sí, sino que todos participan a su
manera en la dirección del país, al servicio del pueblo. Solamente los políticos insensatos
consideran a su partido como propietario y no como servidor del país.
 Responsabilidad de los ciudadanos ante las convocatorias a votar. Votar es un derecho
y un deber. Se forma la conciencia del votante mediante el conocimiento de los problemas
que es preciso resolver y de los valores que se deben promover: la paz, solidaridad,
enseñanza, trabajo

b) QUE NOS DICE EL CEPLAN (CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO

ESTRATÉGICO)

las políticas nacionales se enmarcan en las políticas de Estado y responden a la

identificación de problemas o necesidades que enfrenta la población que son priorizados en la
agenda pública. Los ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas
nacionales y sectoriales bajo su rectoría, las cuales aplican a todos los niveles de gobierno.
El Art. 4°, numeral 1, de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establece
que el Poder Ejecutivo tiene la competencia exclusiva de “diseñar y supervisar las políticas
nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades
del Estado en todos los niveles de gobierno”.
las políticas de Estado nos definen lineamientos generales que orientan el accionar del Estado
en el largo plazo a fin de lograr el bienestar de las personas y el Desarrollo Sostenible del
país.
 Son el resultado de un consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo Nacional en el año 2002
(sociedad civil, Estado y partidos políticos). En este documento se encuentra la versión
actualizada al 2019.
El Acuerdo Nacional consiste en 35 Políticas de Estado, las que han sido agrupadas en cuatro
ejes temáticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii)
Competitividad del país; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Para este caso tomaremos la política “DEMOCRATIZACIÓN DE LA VIDA POLÍTICA Y
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PARTIDO: “Nos comprometemos a promover la
participación ciudadana para la toma de decisiones públicas, mediante los mecanismos
constitucionales de participación y las organizaciones de la sociedad civil, con especial
énfasis en la función que cumplen los partidos políticos.”

III. LA POLÍTICA DE ESTADO “DEMOCRATIZACIÓN DE LA VIDA POLÍTICA Y

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PARTIDOS”
a) La ley y la política
b) Estado de derecho y ciudadanía
VII. EL ROL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN DEMOCRACIA
a) La democratización de los partidos políticos: entre la ilusión y el desencanto

VIII. La CORRUPCION
a) Corrupción en el Perú
Para hablar de corrupción en el Perú definamos las palabras "corromper" y "corrupción"
poseen una connotación significativa moral. Así, la primera significa tanto echar a perder,
depravar, como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona, con dádivas o de otra
manera. Corrupción designa, de un lado, la acción y efecto de corromper o corromperse y, de
otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales.
Para tratar de comprender el fenómeno de la corrupción en un país como el Perú,
consideramos oportuno comenzar por citar algunos ejemplos tomados del periodo
republicano. El primero se refiere a las guerras de la independencia. Estas fueron financiadas,
de una parte, por capitales extranjeros, principalmente ingleses y, de otra parte, por la
confiscación de bienes y la imposición de contribuciones pecuniarias a determinados sectores
de la población. Al finalizar estas guerras, el nuevo gobierno republicano tuvo que reconocer
como deuda nacional interna, el valor de los bienes expropiados por el ejército libertador. Para
cumplir con esta obligación, el gobierno recurrió sea a los créditos extranjeros, sea a los
beneficios producidos por las riquezas naturales del país. En el primer caso, la deuda interna
se transformó en deuda externa; mientras que, en el segundo, implicó una distribución
indebida del patrimonio de la nación

b) La corrupción como problema principal

Hoy en día se observan en los medios comunicación titulares sobre el aumento de los
actos de corrupción, escasos resultados satisfactorios en el combate contra la corrupción,
penas benignas contra esta; sin embargo, no se presenta información real que respalde
las citadas noticias. Por ello, en el presente apartado analizaremos si efectivamente la
corrupción es un problema social real, para a partir de ahí establecer si se cuenta con
resultados positivos en relación con las decisiones que se han tomado para hacerle
frente. Una política pública penal debe partir de una data empírica (estado situacional),
para desde dicho escenario plantear respuestas idóneas (que a la larga deben culminar
en una política eficaz y eficiente); como apunta el maestro la política criminal gira sobre la
aplicación de medidas más eficaces (racionalidad pragmática).

c) Variación del marco normative

Ante estas circunstancias, se aprecia un cambio a nivel legislativo, encaminado a

intensificar la respuesta punitiva como forma de hacerle frente al aumento de la
corrupción, un claro ejemplo lo tenemos en los delitos asociados a la corrupción (cohecho,
peculado, etc.) regulados en el Código Penal peruano,

En el ámbito procesal, se ha establecido la posibilidad de la aplicación del proceso

especial de colaboración eficaz para los casos de corrupción, además, la prisión
preventiva para casos de corrupción en organización criminal puede tener un plazo de
hasta treinta y seis meses; de la misma forma, no resulta procedente la aplicación de la
terminación anticipada si nos encontramos en casos de corrupción vinculados a
organizaciones criminales. Por su parte, en el espacio penitenciario, se aprecia que en el
art. 55 del Código de Ejecución Penal se ha modificado y establecido que los beneficios
penitenciarios de semi libertad y liberación condicional, los principales beneficios, no son
procedentes para aquellos internos que hayan cometido delitos relacionados con la
corrupción. En tal sentido, se puede apreciar que el legislador ha seguido una línea de
endurecimiento del marco normativo en los casos de delitos de corrupción, por lo que
corresponde establecer si este proceder ha obtenido los resultados esperados.
 Finalmente, el trabajo en la lucha contra la corrupción y la obtención de buenos resultados
implica a todas las instituciones del Estado y a la ciudadanía en su conjunto, por lo que
corresponde realizar una auto mirada que permita establecer los aspectos más
complicados en el desarrollo de la identificación, el proceso y la sanción de los actos
delictivos, de tal forma que se pueda brindar una respuesta idónea al problema.

d) Política nacional de integridad y lucha contra la corrupción En el Perú se ha

establecido la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción es el más
importante instrumento de gestión en esta materia que establece los objetivos,
lineamientos y estándares que deben cumplir las instituciones del Estado para promover
la integridad, prevenir y sancionar la corrupción.

Alguno de los objetivos establecidos:

- Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas.
- Crear a todos los niveles instituciones eficaces y
transparentes que rindan cuentas.
- Garantizar la adopción en todos los niveles de
decisiones inclusivas, participativas y representativas
que respondan a las necesidades.
- Garantizar el acceso público a la información y
proteger las libertades fundamentales, de conformidad
con las leyes nacionales y los acuerdos
internacionales.

ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional, suscrito el 22 de julio de 2002, define 34 políticas de Estado para garantizar la
democracia representativa y el Estado de derecho, como una garantía para el imperio de la justicia y
la vigencia de los derechos fundamentales. El Acuerdo Nacional busca consolidar un Estado
eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las personas, reconociendo que el eje principal
de acción del Estado es el desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la igualdad de
acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin ningún tipo de discriminación

IX. IMPACTO EN LA ACTUALIDAD SOBRE LA POLÍTICA DE ESTADO “DEMOCRATIZACIÓN

DE LA VIDA POLÍTICA Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PARTIDOS”
a) Aspectos positivos
 b) Aspectos negativos

VII. . CONCLUSIONES

VIII. . REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

a) Fuentes académicas y documentales utilizadas

b) Anexos