RESPONSABILIDAD DEL
ESTADO
EVOLUCIÓN
RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD E
INACTIVIDAD ILEGÍTIMA
RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD
LEGÍTIMA
LEY 26.944
RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS
PÚBLICOS
EVOLUCIÓN
1ra. Etapa: sanción del Código Civil – “Tomás
Devoto” (1933) Irresponsabilidad del estado
2da. Etapa: “Tomás Devoto” o “Ferrocarril” (1938)
– “Vadell” (1984) Responsabilidad por la culpa de
sus dependientes
3ra. Etapa: “Vadell” - actualidad Responsabilidad objetiva
y directa por su actividad
o inactividad ilegítima y
por su actividad legítima
Actividad o Falta de
inactividad servicio
Ilegítima
Responsabilidad del Estado
objetiva y directa
Actividad Sacrificio
legítima especial
Responsabilidad por actividad ilegítima
“No se trata de una responsabilidad indirecta (…) toda
vez que la actividad de los órganos o funcionarios del
Estado realizada para el desenvolvimiento de los fines de
las entidades de las que dependen, ha de ser considerada
propia de éstas, que debe responder de modo principal
y directo por sus consecuencias dañosas” (Vadell,
Fallos: 306:2030)
“…Quien contrae la obligación de prestar un servicio lo
debe realizar en condiciones adecuadas para llenar el fin
para el que ha sido establecido, siendo responsable de
los perjuicios que causare su incumplimiento o su
irregular ejecución” (“Ferrocarril”, Fallos 182:5 –entre muchos otros- )
La falta de servicio
La falta de servicio es una violación o anormalidad frente a
las obligaciones del servicio regular,
lo cual entraña una apreciación en concreto que toma en
cuenta
➢la naturaleza de la actividad,
➢los medios de que dispone el servicio,
➢el lazo que une a la víctima con el servicio
➢y el grado de previsibilidad del daño
La responsabilidad por inactividad ilegítima
“…corresponde distinguir entre los casos de omisiones a
mandatos expresos y determinados en una regla de
derecho, en los que puede identificarse una clara falta del
servicio, de aquellos otros casos en los que el Estado está
obligado a cumplir una serie de objetivos fijados por la
ley sólo de un modo general e indeterminado, como
propósitos a lograr en la mejor medida posible.
La determinación de la responsabilidad civil del Estado
por omisión de mandatos jurídicos indeterminados debe
ser motivo de un juicio estricto y basado en la
ponderación de los bienes jurídicos protegidos y
las consecuencias generalizables de la decisión a
tomar”.
La responsabilidad por actividad legítima
“…cuando la actividad lícita de la autoridad
administrativa, aunque inspirada en propósitos de
interés colectivo, se constituye en causa eficiente de
un perjuicio para los particulares cuyo derecho
se sacrifica por aquel interés general, esos daños
deben ser atendidos en el campo de la responsabilidad
del Estado por su obrar lícito (doctrina de Fallos:
301:403; 305:321; 306:1409, entre otros)”.
“…la pretensión de ser indemnizada con fundamento
en la mencionada doctrina requiere que la apelante
demuestre que los daños que alega haber sufrido
constituyen un sacrificio desigual, que excede
las consecuencias normales derivadas del
ejercicio de la actividad estatal lícita
desarrollada” (“Malma Trading”, Fallos: 337:548)
“…el reconocimiento de la responsabilidad estatal
por su actividad lícita exige para su procedencia el
cumplimiento de ciertos requisitos
imprescindibles, esto es, la existencia de un
daño cierto, la relación de causalidad entre el
accionar del estado y el perjuicio y, obviamente, la
posibilidad de imputar jurídicamente esos daños
a la demandada (…) A los cuales cabe añadir (…)
la necesaria verificación de la existencia de un
sacrificio especial en el afectado, como así también
la ausencia de un deber jurídico a su cargo de
soportar el daño”. (“Columbia”, Fallos 315:1026)
“…los jueces deben actuar con suma prudencia
cuando se trata de resarcir daños causados por actos
administrativos dispuestos por razones de interés
general, verificando si tales daños efectivamente se
han producido y son una consecuencia directa e
inmediata del obrar del Estado”.
“…es necesario acreditar la existencia de una
relación directa, inmediata y exclusiva, de
causa a efecto, entre la conducta impugnada y el
perjuicio cuya reparación se persigue”.
(“El Jacarandá, Fallos: 328:2654)
Extensión del resarcimiento
“la lesión de derechos particulares susceptibles de
indemnización en virtud de la doctrina mencionada (…)
solo comprende los perjuicios que, por constituir
consecuencias anormales -vale decir, que van más allá de lo
que es razonable admitir en materia de limitaciones al
ejercicio de derechos patrimoniales-, significan para el
titular del derecho un verdadero sacrificio desigual, que no
tiene la obligación de tolerar sin la debida compensación
económica, por imperio de la garantía consagrada en el art.
17 de la Constitución Nacional otros)
(Fallos: 308:2626 y 317:1233, entre otros)
La responsabilidad del Estado en el Anteproyecto
ARTÍCULO 1764.- Responsabilidad del Estado. El
Estado responde, objetivamente, por los daños causados
por el ejercicio irregular de sus funciones, sin que sea
necesario identificar a su autor. Para tales fines se debe
apreciar
la naturaleza de la actividad,
los medios de que dispone el servicio,
el lazo que une a la víctima con el servicio
y el grado de previsibilidad del daño.
La responsabilidad del Estado en el Anteproyecto
ARTÍCULO 1766.- Responsabilidad del Estado
por actividad lícita. El Estado responde,
objetivamente, por los daños derivados de sus actos
lícitos que sacrifican intereses de los particulares con
desigual reparto de las cargas públicas.
La responsabilidad sólo comprende el resarcimiento
del daño emergente; pero, si es afectada la
continuación de una actividad, incluye la
compensación del valor de las inversiones no
amortizadas, en cuanto hayan sido razonables para su
giro.
El Código Civil y Comercial
ARTICULO 1764.- Inaplicabilidad de normas.
Las disposiciones del Capítulo 1 de este Título no son
aplicables a la responsabilidad del Estado de manera
directa ni subsidiaria.
ARTICULO 1765.- Responsabilidad del
Estado. La responsabilidad del Estado se rige por
las normas y principios del derecho administrativo
nacional o local según corresponda.
La ley 26.944
ARTICULO 1° — Esta ley rige la responsabilidad del
Estado por los daños que su actividad o inactividad les
produzca a los bienes o derechos de las personas.
ARTICULO 10. — La responsabilidad contractual del Estado se ¿Y su aplicación
rige por lo dispuesto en las normas específicas. En caso de
territorial?
ausencia de regulación, se aplica esta ley en forma supletoria.
La responsabilidad del Estado es objetiva y directa.
¿del Código Civil?
Las disposiciones del Código Civil no son aplicables a la
responsabilidad del Estado de manera directa ni
subsidiaria.
Responsabilidad por actividad e inactividad
ilegítima
ARTICULO 3° — Son requisitos de la responsabilidad del Estado por
actividad e inactividad ilegítima:
a) Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en
dinero; Art. 1739
b) Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal;
c) Relación de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del
órgano y el daño cuya reparación se persigue;
d) Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de
parte del Estado; la omisión sólo genera responsabilidad cuando se verifica
la inobservancia de un deber normativo de actuación expreso y determinado.
Responsabilidad por actividad legítima
ARTICULO 4° — Son requisitos de la responsabilidad
estatal por actividad legítima:
a) Daño cierto y actual, debidamente acreditado por
quien lo invoca y mensurable en dinero; ¿Daño futuro?
b) Imputabilidad material de la actividad a un órgano
estatal;
c) Relación de causalidad directa, inmediata y
exclusiva entre la actividad estatal y el daño;
d) Ausencia de deber jurídico de soportar el daño
e) Sacrificio especial en la persona dañada,
diferenciado del que sufre el resto de la
comunidad, configurado por la afectación de un
derecho adquirido.
Art. 5 ley 26.944 – Extensión del resarcimiento
La responsabilidad del Estado por actividad legítima es
de carácter excepcional.
En ningún caso procede la reparación del lucro cesante.
La indemnización comprende el valor objetivo del bien y
los daños que sean consecuencia directa e inmediata de
la actividad desplegada por la autoridad pública, sin que
se tomen en cuenta circunstancias de carácter personal,
valores afectivos ni ganancias hipotéticas.
Los daños causados por la actividad judicial legítima del
Estado no generan derecho a indemnización.
EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD
ARTICULO 2° — Se exime de responsabilidad al Estado en
los siguientes casos:
a) Por los daños y perjuicios que se deriven de casos
fortuitos o fuerza mayor, salvo que sean asumidos por el
Estado expresamente por ley especial;
¿Y los asumidos
contractualmente?
b) Cuando el daño se produjo por el hecho de la víctima o
de un tercero por quien el Estado no debe responder.
Atención supuesto de responsabilidad por
actividad legítima
Responsabilidad de concesionarios y contratistas
ARTICULO 6° — El Estado no debe responder,
ni aun en forma subsidiaria, por los perjuicios
ocasionados por los concesionarios o
contratistas de los servicios públicos a los cuales se
les atribuya o encomiende un cometido estatal,
cuando la acción u omisión sea imputable a la
función encomendada.
¿Y otros supuestos de responsabilidad?
¿y la función preventiva?
“… no escapa al análisis de este Tribunal que la responsabilidad estatal cuenta
hoy con su propio régimen legal, pero tal normativa no excluye la posibilidad
de aplicar otras normas -incluso del propio Cód. Civ. y Comercial-, máxime
cuando, en cuanto aquí interesa, la acción preventiva allí regulada tutela los
derechos de eventuales víctimas de futuros daños y nada se establece respecto
del régimen de responsabilidad del autor (…)
Por otra parte, (…), la reglamentación que se realiza en el Cód. Civ. y Comercial
para justificar el dictado de esta clase de medidas responde a directivas que
emanan de la propia Constitución Nacional y procuran alcanzar una auténtica
concreción de los derechos fundamentales allí reconocidos. Desde esa
perspectiva, no resulta razonable excluir al propio Estado Nacional de lo
prescripto por tales normas y liberarlo de la obligación de llevar a cabo las
medidas preventivas ordenadas con ese fundamento” (CNCiv., Sala M in re Rodríguez,
Lucila Mabel c. Nación Seguros SA y otro s/ daños y perjuicios del 11/04/19)
Sanción pecuniaria disuasiva
ARTICULO 1° (…) La sanción pecuniaria disuasiva es
improcedente contra el Estado, sus agentes y funcionarios.
CS, Bernardes (03/03/20): “…ya sea ateniéndose
exclusivamente a la literalidad del texto de la ley, ya sea indagando
en la intención perseguida por el legislador -plasmada en los
antecedentes parlamentarios reseñados- no es posible sino concluir
que la Ley de Responsabilidad Estatal en forma alguna cercena la
posibilidad de que, ante el incumplimiento de un mandato judicial
por parte del Estado Nacional, los tribunales apliquen las medidas
compulsivas contempladas en el ordenamiento jurídico a los
efectos de vencer esa reticencia”
Prescripción
ARTICULO 7° — El plazo para demandar al Estado
en los supuestos de responsabilidad extracontractual
es de tres (3) años computados a partir de la
verificación del daño o desde que la acción de daños
esté expedita.
Anteproyecto del Código Civil y Comercial
ARTÍCULO 1765.- Responsabilidad del funcionario y del empleado público. El
funcionario y el empleado público son responsables por los daños causados a los
particulares por acciones u omisiones que implican el ejercicio irregular de su cargo. Las
responsabilidades del funcionario o empleado público y del Estado son concurrentes.
Código Civil y Comercial
ARTICULO 1766.- Responsabilidad del funcionario y del empleado
público. Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el
ejercicio de sus funciones por no cumplir sino de una manera irregular
las obligaciones legales que les están impuestas se rigen por las
normas y principios del derecho administrativo nacional o local,
según corresponda.
Responsabilidad de los funcionarios públicos
Ley 26.944
ARTICULO 9° — La actividad o inactividad de los
funcionarios y agentes públicos en el ejercicio de sus
funciones por no cumplir sino de una manera irregular,
incurriendo en culpa o dolo, las obligaciones legales que les
están impuestas, los hace responsables de los daños que
causen.
La pretensión resarcitoria contra funcionarios y agentes
públicos prescribe a los tres (3) años.
La acción de repetición del Estado contra los funcionarios o
agentes causantes del daño prescribe a los tres (3) años de la
sentencia firme que estableció la indemnización
Algunos fallos relevantes de la CS
“Tomás Devoto” (328:2654)
(169:111) “Malma Trading”
“Ferrocarril” (182:5) (337:548)
“Vadell” (306:2030) Columbia (315:1026)
“Mosca” (330:653)
“Zacarías” (321:1124)
“Ramos” (328:2546)
“Laplacette” (195:66)
“El Jacarandá”
Leyes provinciales
Santa Cruz – ley n° 3396
Santiago del Estero – ley n° 7179
Chubut – ley I-560
La Rioja -ley 10.004-
CABA – ley 6325
Mendoza -ley 8968
