GESTION Y CONTROL DE LA CALIDAD EN OBRA

Control de Calidad en la etapa de ejecución: Control económico:

adelantos, valorizaciones, adicionales

ING. DANTE O. SALAZAR SANCHEZ

 ¿Qué es un control de Proyectos?
• Consiste en darle seguimiento a la obra que esta siendo ejecutada para
verificar si se esta cumpliendo al pie las actividades que se presentaron
en la programación de la obra.
VENTAJAS:

- Detectar problemas de avance en la obra y proponer soluciones inmediatas.

- Verificar si la parte encargada de la supervisión esta desempeñando de manera correcta su rol.

- Detectar deficiencias que la obra pueda tener a futuro.

- Entregar una obra con todos los estándares de calidad.

 1. ¿Qué es el control
económico?
El Control Económico es un mecanismo de gestión
preventivo y correctivo adoptado por la
administración de una entidad o dependencia.

Permite la oportuna detección y corrección de

desviaciones, ineficiencias o incongruencias en el
curso de la formulación, instrumentación,
ejecución y evaluación de las acciones.

Su propósito es de procurar el cumplimiento de la

normatividad que las rige, y las estrategias,
políticas, objetivos, metas y asignación de
recursos.

3
 ¿Qué es un control económico en obra?
• Mecanismo que previene la aparición de incongruencias al
momento de la ejecución de la obra.
• La entidad debe controlar como usa los recursos la empresa
que esta ejecutando la obra.
• La empresa deberá aprovechar de manera correcta los
recursos para no afectar el avance de la obra.
• La empresa deberá conseguir los materiales por el precio
que se estimo en el expediente técnico.
• La empresa si se ve en la obligación de gastar mas recursos
deberá buscar soluciones para recuperar el balance y la
estabilidad económica.
 CONTROL DE CALIDAD EN OBRA
• En este caso la empresa deberá cumplir con todos los estándares de
calidad para entregar una obra en optimas condiciones.

¿COMO LO HARIA?
 Cumplir con todos los ensayos que se deben realizar en los distintos tipos de obra.
 CONTROL DE CALIDAD EN OBRA
 La seguridad en obra es otra de las cosas que se deberán aplicar durante la ejecución de obra, ya que
de esta manera se hace conocimiento que cada trabajador cuenta con la protección adecuada.
 Además que ante cualquier desperfecto o accidente podría traer problemas con la entidad y por lo
tanto afectar el avance de la obra.
 Para eso también es necesario una buena señalización dentro de obra ante cualquier emergencia.
 CONTROL DE CALIDAD EN OBRA
 Las charlas que se dan en los inicios de cada día laboral forma parte de la calidad dentro de la obra.
¿Por qué?
Porque de esta manera se informa a los trabajadores las actividades que se van a realizar.
 CONTROL DE CALIDAD EN OBRA
 Los materiales que se piden y que son traídos a obra deberán tener certificados que aseguren que
son de calidad.
 Las herramientas usadas en obra deberán estar en optimas condiciones para no afectar ni frenar el
trabajo de cualquiera de los trabajadores.
 CONTROL DE CALIDAD EN OBRA

 Los equipos y máquinas deberán funcionar adecuadamente para no afectar el avance de la obra, en
caso alguna de estas tenga un desperfecto que es muy común que ocurra en una obra deberán contar
con un equipo o máquina de respaldo de caso contrario se deberá contar con personal especializado
en reparar dichas unidades.
 SUPERVISION CONTROL DE CALIDAD
 La parte de supervisión deberá revisar si las actividades se cumplieron con todos los estándares de
calidad que deben aplicarse en la obra.
 La supervisión deberá revisar si los gastos generados para cumplir la calidad en obra tienen razones
justificables y que fueron aprovechados de manera correcta y sin fines de lucro.
 La empresa coloca a la parte de la supervisión para asegurarse que las actividades de obra fueron
ejecutadas con los equipos correctos, alquiler de maquinas por las horas correctas, hacer prevalecer
la seguridad de los trabajadores que operan dentro de obra y sobre todo lo mas importante que los
materiales traídos a obra sean de calidad.
 2.- Actividades durante la ejecución de la obra

2.1) Control Técnico 2.2) Control del Contrato. 2.3) Control Económico
Financiero

- Revisión y aprobación de las

valorizaciones.
- Cálculo de reajustes.
- Elaboración y trámite de presupuestos
adicionales y sus reajustes.
- Elaboración y trámite de presupuestos
deductivos.
- Control de vencimiento de garantías.
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 ADELANTOS
2 Ley de Contrataciones del Estado
Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
38.1 Entidad puede entregar adelantos al contratista, siempre
que haya sido previsto en los documentos del procedimiento
de selección, con la finalidad de otorgarle financiamiento y/o
liquidez para la ejecución del contrato.

Artículo 38. 38.2 El reglamento establece los tipos, condiciones y monto de

Adelantos cada adelanto, así como la forma en que este se amortiza luego
de otorgado.

38.3 Tratándose de la ejecución de obras, la Entidad puede

solicitar en los documentos del procedimiento que el
contratista constituya un fideicomiso para el manejo de los
recursos que reciba a título de adelanto, con el fin de garantizar
que dichos recursos se apliquen exclusivamente a la ejecución
del contrato correspondiente. El reglamento desarrolla los
requisitos y condiciones para la operatividad de la figura del
fideicomiso.
12
 Ley de Contrataciones del Estado

176.1. El inicio del plazo de ejecución de obra rige desde el día siguiente
de que se cumplan las siguientes condiciones:
(…)

e). Que la Entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las

condiciones y oportunidad establecidas en el artículo 181.
Artículo 176. (…)
Inicio del plazo
176.3. Cuando las bases establezcan la obligación de constituir un
de ejecución fideicomiso para la entrega de los adelantos, esta no es una condición
de obra para el inicio del plazo de ejecución de obra.
(…)

176.7. Las condiciones a que se refiere el numeral 176.1, son cumplidas

dentro de los quince (15) días contados a partir del día siguiente de la
suscripción del contrato. En caso no se haya solicitado la entrega del
adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las demás
condiciones.
13
 Ley de Contrataciones del Estado

176.9. La Entidad puede acordar con el contratista diferir la

fecha de inicio del plazo de ejecución de la obra en los
siguientes supuestos:
a) Cuando la estacionalidad climática no permite el inicio de la
ejecución de la obra, hasta la culminación de dicho evento.
b) En caso la Entidad se encuentre imposibilitada de cumplir con
las condiciones previstas en los literales a) o b) del numeral
Artículo 176. 176.1 del presente artículo, hasta el cumplimiento de las
mismas.
Inicio del plazo
de ejecución
de obra
176.10. En los supuestos previstos en el numeral anterior, no
resulta aplicable el resarcimiento indicado en numeral 176.8 y
se suspende el trámite de la solicitud y entrega del adelanto
directo, debiendo reiniciarse quince (15) días antes de la nueva
fecha de inicio del plazo de ejecución.

14
 CONTROL DE ADELANTOS EN OBRA.

¿Cómo se controla los adelantos que se

solicitan para obra?
 ADELANTO
Las Bases o el Contrato deberán establecer los siguientes adelantos:
 Directo o al Contratista, los que en ningún caso excederán en conjunto del 20% del monto del
Contrato Original.
 Para Materiales o Insumos a utilizarse en el objeto del Contrato, los que en conjunto no deberán
superar el 40% del monto del Contrato Original.

ADELANTO DIRECTO
La empresa deberá identificar los problemas que pueda tener a futuro la obra y tiene 15 días para
hacerlo, ya que de esta manera se puede solicitar hasta el 20% del monto.
Ya sea en cualquier tipo de obra los pequeños problemas siempre aparecen y de por si es necesario
solucionarlos con anticipación para de esta manera no afectar con la programación de la obra.
 ADELANTO DE MATERIALES

La entidad condiciona a la empresa cumplir con lo siguiente:

 Requisito indispensable para el adelanto de materiales es que la obra de por iniciado su proceso de
ejecución.
 Otro de los requisitos es que la empresa debe tener la carta fianza de adelanto de materiales.
 Presentar un informe de adelanto de materiales la cual tiene dentro de ella los cálculos
correspondientes.
 Presentar un calendario de adquisición de materiales.
 Ese calendario deberá presentarse conjuntamente con el informe donde estipulen las fechas en la
que se programo el uso de materiales.
 Ley de Contrataciones del Estado

Artículo 180. Clases de Adelantos

Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes
adelantos:
a) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por ciento (10%) del
monto del contrato original.
b) Para materiales o insumos, los que en conjunto no superan el veinte por ciento (20%)
del monto del contrato original.

Artículo 181. Entrega del Adelanto Directo

181.1. En el caso que en las bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el
contratista dentro de los ocho (8) días siguientes a la suscripción del contrato, puede solicitar
formalmente la entrega del mismo, adjuntando a su solicitud la garantía y el comprobante de pago
correspondiente, vencido dicho plazo no procede la solicitud.

181.2. La Entidad entrega el monto solicitado dentro de los siete (7) días contados a partir del día
siguiente de recibida la mencionada documentación.

181.3. Cuando los documentos del procedimiento de selección establezcan la constitución de un

fideicomiso para la administración de los adelantos, es de aplicación lo dispuesto en los artículos
184 y 185.
18
 Ley de Contrataciones del Estado

182.1. La Entidad establece en los documentos del procedimiento de selección el plazo

en el cual el contratista solicita el adelanto, así como el plazo en el cual se entregue el
adelanto, con la finalidad que el contratista pueda disponer de los materiales o
insumos en la oportunidad prevista en el calendario de adquisición de materiales e
insumos.

182.2. Las solicitudes de adelantos para materiales o insumos se realizan una vez
Artículo iniciado el plazo de ejecución contractual, teniendo en consideración el calendario de
182. adquisición de materiales o insumos presentado por el contratista y los plazos
Adelanto establecidos en los documentos del procedimiento de selección para entregar dichos
para adelantos.
materiales e
insumos 182.3. No procede el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en los casos
en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas
señaladas en el calendario de adquisición de materiales e insumos.

182.4. Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se tiene en cuenta
lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.
19
 Ley de Contrataciones del Estado

Artículo 182. Adelanto para materiales e insumos

182.5. Es responsabilidad del inspector o supervisor, según
corresponda, verificar la oportunidad de la solicitud de los
adelantos para materiales e insumos, de acuerdo al calendario
correspondiente.

Artículo 183. Amortización de Adelantos

183.1. La amortización del adelanto directo se realiza mediante descuentos

proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra.

183.2. La amortización del adelanto para materiales e insumos se realiza de

acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Supremo No 011-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias.

183.3. Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortización del

adelanto se toma en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le
corresponda al contratista y/o en la liquidación del contrato.
20
 Ley de Contrataciones del Estado

Artículo 184. Fideicomiso de adelanto de obra

184.1. La Entidad puede incorporar en las bases la 184.3. El contrato de fideicomiso se comienza a elaborar una vez
obligación de constituir un fideicomiso para la que el contratista haya cumplido con pagar la comisión de
administración de los adelantos destinados a la ejecución estructuración a favor de a la entidad fiduciaria, entendiéndose
de obra cuando el valor referencial o presupuesto del por constituido a partir de ese momento. Una vez constituido el
proyecto sea igual o superior a cinco millones y 00/100 fideicomiso, el contratista se obliga a pagar la comisión de
Soles (S/ 5 000 000,00), con el fin de garantizar que administración; y, por su parte, la Entidad se responsabiliza por
dichos recursos, durante su ejecución, se apliquen transferir, en dominio fiduciario, el monto del adelanto solicitado
exclusivamente a la obra contratada. al patrimonio fideicometido.

184.2. Una vez suscrito el contrato de obra entre el 184.4. El contratista se encuentra obligado a
contratista y la Entidad; esta última, tiene un plazo de formar parte del contrato de fideicomiso en
treinta (30) días calendarios contados desde la firma de calidad de contratista interviniente. La
este para realizar los trámites correspondientes para la entidad fiduciaria se encarga de realizar el
constitución del fideicomiso; y, de esta forma, el pago al supervisor que designe, cuyo costo
contratista poder recibir el adelanto directo. es asumido por el contratista interviniente.

21
Artículo 184. Fideicomiso de adelanto de obra

184.5. Cuando el contratista solicite, además del adelanto directo,

adelanto para materiales e insumos, dicho monto es transferido al
patrimonio fideicometido.

184.6. En caso se solicite únicamente la entrega de adelanto de

materiales e insumos, se considera lo dispuesto en el artículo 182 para
su solicitud. La Entidad inicia el trámite para constituir el fideicomiso al
día siguiente de presentada dicha solicitud.

184.7. La empresa que presta los servicios fiduciarios se encuentra

autorizada por la SBS.
184.8. La información financiera y contable de la entidad fiduciaria
puede ser consultada por el OSCE y la Contraloría General de la
República.
 Ley de Contrataciones del Estado

185.1. El contrato de fideicomiso por medio del cual se administran los adelantos
directos y de materiales en los términos del artículo precedente, cumple como
mínimo con los siguientes requisitos:

a) El fideicomitente y fideicomisario es la entidad contratante.

Artículo 185. b) El contratista participacomo interviniente.
Contrato de c) Dentro de las obligaciones de la sociedad fiduciaria, está la designación del
fideicomiso supervisor.
d) El procedimiento que corresponde seguirse frente al incumplimiento del
contratista interviniente sobre sus obligaciones de pago frente a la fiduciaria.
e) El procedimiento para el reemplazo del contratista interviniente, en caso la
Entidad resuelva el contrato de obra original.
f) El procedimiento para el cobro de las comisiones del fiduciario.

185.2. La Entidad puede optar por constituir un único fideicomiso para administrar
los adelantos de obra de varios proyectos.
23
 CONTROL DE VALORIZACIONES EN OBRA.

¿La supervisión debe controlar las

valorizaciones?
 VALORIZACIONES - CONTROL
La supervisión tiene dentro de sus funciones controlar que las valorizaciones tengan dentro de ellas lo
siguiente:
 Verificar que los metrados entregados dentro de la valorización por el Ing. Residente sean los
correctos.
 Asegurarse que las partidas señaladas en dicha valorización se hayan ejecutado.
 El pago de los trabajadores que aparecen en planilla, no debe aparecer otro pago a personas que no
tengan nada que ver en la obra.
 Los ensayos de control de calidad que se realizaron durante el tiempo en la cual es presentada la
valorización.
 Revisar que no haya metrados de actividades que aun no se han ejecutado.
 VALORIZACIÓN
2 • Es la cuantificación económica del avance físico en la ejecución de la obra,
en un período determinado.
VALORIZACIÓN • Las valorizaciones tienen el carácter de pagos a cuenta, toda vez que en la
liquidación final es donde se define el monto total de la obra y el saldo a
cancelar.
PROCEDIMIENTO DE
VALORIZACIÓN

PRECIOS UNITARIOS: Se valoriza hasta

La metodología que debe el total de los metrados ejecutados
emplearse para elaborar o
formular las valorizaciones, la
cual depende del sistema de
contratación mediante el cual SUMA ALZADA: Se valoriza hasta el
se ejecuta la obra total de los metrados del presupuesto
de obra del expediente técnico

Se constituyen en la obra y
Al contratista, el supervisor o personalmente miden los avances por
inspector de forma conjunta, cada partida luego de lo cual lo
formula y valoriza los multiplican por los precios unitarios de
metrados de obra ejecutados las mismas

26
 • 1) Las valorizaciones se formulan en
ELABORACIÓN función a los metrados ejecutados, al
PROCEDIMIENTO SEGÚN EL que se multiplica los precios unitarios
SISTEMA DE ofertados por el contratista.
DE VALORIZACIÓN CONTRATACIÓN • 2) El sistema de precios unitarios será
DE PRECIOS aplicable a las obras, que por su
UNITARIOS naturaleza no permita conocer con
exactitud las cantidades o magnitudes.

PROCEDIMIENTO DE VALORIZACIÓN

• ELABORACIÓN SEGÚN EL SISTEMA DE CONTRATACIÓN A SUMA ALZADA

1) Son aquellas donde las 2) Las valorizaciones se formulan con los

cantidades, magnitudes y calidades metrados contratados, con los precios
están totalmente definidas, por unitarios del valor, al que se le aumentan
ejemplo las obras de edificaciones los montos por los gastos generales y
utilidad del valor , a este subtotal.
 De tratarse de obras
ELABORACIÓN SEGÚN EL
contratadas bajo el
SISTEMA DE
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN “ Esquema
esquema mixto, las partidas
VALORIZACIÓN Mixto de Suma ALZADA Y
se valorizarán de acuerdo al
sistema de contratación al
Precios Unitarios
que pertenecen.

•Valorización del avance físico.

¿QUE DEBE CONTENER UNA

• Consiste en aplicar a los metrados establecidos como ejecutados los precios del
contrato.
VALORIZACIÓN?

•Ajuste de precios.
• Se obtienen por la aplicación de las formulas polinómicas de los precios establecidos
en el contrato.
•Amortizaciones.
• Es el adelanto en efectivo y de adelanto para materiales

•Otros conceptos.
• Pueden ser intereses por pagos atrasados, actualizaciones de indice, etc.

28
 •Hojas de metrados certificados, Lista de metrados afectados por los precios unitarios contratados o
del valor referencial.

•Cuadros de cálculo de los factores de reajuste y Cuadro de control de reajustes.

¿ CUÁL ES LA Croquis, planos o cualquier otro elemento gráfico.

ORGANIZACIÓN
DEL EXPEDIENTE
•Cuadro de control de amortizaciones de adelanto. Estado de vigencia de garantías.
DE UNA
VALORIZACIÓN?
•Hoja Resumen que muestre los avances acumulados.

•Información sobre nuevos precios y/o partidas. Hoja de control de valorizaciones anteriores y
de pagos efectuados por la Entidad.

•Gráficos de avance de obra programada contra obra ejecutada y factura emitida por la empresa

29
 VALORIZACIÓN
La valorización deben ser aprobadas y remitidas por el supervisor de la
APROBACIÓN obra, en un plan de días calendario contados desde el primer día hábil.

PAGO Serán cancelados por la entidad hasta el ultimo día de la valorización,

en caso de periodos distintos, lo establecerán a las bases.

EN EL SUPUESTO QUE LA ENTIDAD APRECIE UN ERROR EN LA VALORIZACIÓN, ¿CÓMO DEBERÍA PROCEDER?

• De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinión N° 089- 2012/DTN “Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algún artículo
que le permitiera a la Entidad dejar de cumplir con el pago de una valorización, una vez aprobada la misma por el inspector o
supervisor; sin embargo, la Entidad podía evaluar la procedencia del pago de una determinada valorización, en su calidad de
garante del interés público que subyace a la contratación.” Así, de comprobarse la existencia de un error en la valorización,
que perjudique o afecte el interés público, la Entidad podría decidir no pagar la valorización aprobada por el supervisor; sin
perjuicio, del pago de la parte no controvertida.

VALORIZACIÓN DE A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una valorización de obra
INTERESES imputables a la entidad, se reconocerán intereses legales.
VALORIZACIÓN
TIPOS DE

VALORIZACIÓN DE MAYORES
GASTOS GENERALES
• El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizara mediante
VALORIZACIÓN DE MAYORES valorizaciones adicionales.
GASTOS GENERALES • Estas son independientes a las valorizaciones del contrato original.
• Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectúan en forma similar a
las del contrato principal.
30
 ADICIONALES EN OBRA

¿Cuándo se solicita un adicional de obra?

 ADICIONALES EN OBRA
• Una adicional de obra es una prestación de carácter excepcional que no se
encuentra considerada en el expediente técnico ni en el contrato; cuya
realización resulta indispensable para dar cumplimiento a la meta de la obra
principal y que da lugar a un presupuesto adicional. Así lo indica la sección
de definiciones del reglamento de la nueva Ley de Contrataciones del Estado
(Ley 30225).
En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones adicionales
de obra cuentan con las siguientes características:
• Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden únicamente cuando su
realización resulta indispensable para cumplir correctamente con la
finalidad pública que persigue la obra.
• Por definición, las prestaciones adicionales no se encuentran consideradas
en el expediente técnico.
• Dan lugar a un presupuesto adicional. Naturalmente la ejecución de una
prestación no prevista propicia que la Entidad efectúe un pago adicional.
 LOS ADICIONALES EN OBRA
3 Se considera como prestaciones adicionales aquellas

ENTREGAS

BIENES SERVICIOS OBRAS

No estén originalmente consideradas en el No considerada en el

contrato, en las bases integradas o en la expediente técnico ni en
propuesta presentada. Estas prestaciones el contrato original, cuya
 Situaciones imprevisibles a la suscripción del pueden darse por diversas causas durante realización resulta
CAUSALES contrato. la ejecución contractual. indispensable y
 Deficiencias en el expediente técnico de la obra. necesaria para dar
 Mayores metrados. cumplimiento a la meta
prevista de la obra
principal y que da lugar
a un presupuesto
adicional
Se generan en las obras contratadas a
MAYOR METRADO precios unitarios y no existen en obras
contratadas a suma alzada.
TIPOS
Es una partida nueva, es decir que no
OBRA existe en el presupuesto contractual, se
COMPLEMENTARIA generan en las obras contratadas a precio
unitario y a suma alzada.
33
PRESUPUESTOS ADICIONALES

Los adicionales con los precios contratados y pactados y

los gastos generales fijos y variables propios del
EN CONTRATOS A adicional, teniendo como base los análisis de los gastos
PRECIO UNITARIO generales del presupuesto original contratado, incluyendo
la utilidad ofertada y el IGV.

ADICIONALES EN OBRA
Se usan los precios del presupuesto referencial ajustados
por el factor de relación y los precios pactados con los
EN CONTRATOS A gastos generales fijos y variables propios del adicional
tomando como base los montos asignados en el valor
SUMA ALZADA referencial multiplicado por el factor de relación, incluyendo
la utilidad multiplicada por el factor de relación y el IGV.

34
 Se compone de partidas del presupuesto contratado que no se ejecutaran y
DEDUCTIVO VINCULANTE que son “sustituidas” por partidas de un Presupuesto Adicional de Obra.
Ambas obras responden a un mismo objetivo o finalidad

• Ley de contrataciones del estado(D.L. 1017)

MARCO NORMATIVO DE • Reglamento ley de contrataciones del estado (D.S. N° 184-2008-EF y

sus modificatoria)
LAS ADICIONALES DE • Directiva general del SNIP – directiva N° 001-2011-EF/68.01(RD N°002-
OBRA 2011

• Ley del sistema nacional de control y de la CGR.(-EF/68.1)

• ley N°27785)

• DIRECTIVA N°002-2010-CG/OEA(control previo adicional)

35
 FLUJO ADICIONAL DE OBRA

Anotación en cuaderno de obra

Necesidad de
ejecución
HASTA SIN PLAZO 14 d.c 14 d.c
EL
08- 01- Supervisor Identidad aprueba y
Supervisor comunica
2016 informa notifica
Entidad define exp.
Tecn. adicional procedencia

SE DETECTA
LA NECESIDAD
DE ADICIONAL
Supervisor comunica Identidad aprueba y
Supervisor
Entidad define exp. notifica
informa
Tecn. adicional
procedencia
DESDE EL
09- 01-
2016
5 d.c 5 d.h 12 d.h Necesidad de
ejecución

Anotación en cuaderno de obra

Nota: si la entidad se excede en emitir pronunciamiento, procede

ampliación de plazo
36
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION