COOPERATIVAS
COOPERATIVAS
Autor:
Luis Castillo Paulino, abogado
Edición digital
Agosto 2021
Lima – Perú
Índice
1. ALCANCES DE LA LEY: UN PRIMER ANALISIS ................................................................. 1
2. MARCO GENERAL ............................................................................................................... 4
2.1 Objeto de la Cooperativa Agraria de Usuarios .................................................... 4
2.2 Actos cooperativos .............................................................................................. 4
2.3 Personalidad jurídica ........................................................................................... 4
2.4 Normativa aplicable............................................................................................. 5
3. CONSTITUCIÓN Y GOBERNANZA ..................................................................................... 5
3.1 Número mínimo para la constitución ................................................................. 5
3.2 Calidad de socios ................................................................................................. 5
3.3 Socios que son sociedad conyugal o unión de hecho ......................................... 5
3.4 Participación de las mujeres................................................................................ 5
3.5 Elección de los directivos .................................................................................... 6
3.6 Reelección ........................................................................................................... 6
3.7 Continuidad en el cargo ..................................................................................... 7
3.8 Impedimentos y conflictos de interés ................................................................ 7
3.9 Artículo 15. Asamblea de delegados .................................................................. 7
3.10 Integración cooperativa .................................................................................... 7
4. PROMOCIÓN Y FOMENTO ................................................................................................ 8
4.1 Consejo Nacional de Cooperativas Agrarias ........................................................ 8
5. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE LAS COOPERATIVAS AGRARIAS ........................ 8
5.1 El MIDAGRI y las cooperativas agrarias ............................................................. 8
6. INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DE LAS COOPERATIVAS ........................................ 9
6.1 Extensión de beneficios de la MYPE .................................................................... 9
6.2 Compras estatales ............................................................................................... 9
6.3 Promoción y desarrollo de las cooperativas agrarias ......................................... 9
6.4 Beneficios a productores agropecuarios organizados en cooperativas en los
proyectos especiales de irrigación ................................................................... 10
7. TRANSFORMACIÓN .......................................................................................................... 10
7.1 Transformación de asociación civil a cooperativa agraria ................................ 10
7.2 Transformación no supone distribución de rentas para efecto tributario ....... 11
8. REGISTRO NACIONAL DE COOPERATIVAS AGRARIAS .................................................... 11
8.1 Registro Nacional de Cooperativas Agrarias ..................................................... 11
9. CONTROL DE LAS COOPERATIVAS AGRARIAS ................................................................. 11
9.1 Supervisión, fiscalización y sanción ................................................................... 11
10. IMPUESTO A LA RENTA PARA LA COOPERATIVA AGRARIA DE USUARIOS................... 12
10.1 Inafectación al impuesto a la renta ................................................................. 12
10.2 Afectación al impuesto a la renta.................................................................... 12
11. IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS PARA LA COOPERATIVA AGRARIA DE
USUARIOS .......................................................................................................................... 13
11.1 Inafectación al impuesto general a las ventas ................................................ 13
11.2 Operaciones afectas al IGV .............................................................................. 13
12. RESPONSABILIDAD DE LA COOPERATIVA AGRARIA DE USUARIOS POR EL
CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES TRIBUTARIAS GENERADAS POR ACTOS
COOPERATIVOS CON SUS SOCIOS .................................................................................... 13
12.1 Declaración y pago del IGV .............................................................................. 13
12.2 Saldo a favor del exportador y restitución simplificada de derechos
arancelarios ...................................................................................................... 14
12.3 Retenciones, percepciones y detracciones ..................................................... 14
12.3 Devolución del IGV .......................................................................................... 14
13. OTRAS DISPOSICIONES PARA LAS COOPERATIVAS AGRARIAS DE USUARIOS....... 14
13.1 Coexistencia de otros regímenes .................................................................... 14
13.2 Prima fairtrade, bonificación o premio ........................................................... 14
14. RÉGIMEN TRIBUTARIO DE LOS SOCIOS PRODUCTORES AGRARIOS ........................ 15
14.1 Alcances ........................................................................................................... 15
14.2 Impuesto a la renta de los socios productores agrarios ................................. 15
14.3 Retención del impuesto a la renta a los socios productores agrarios ............ 15
15. OBLIGACIONES FORMALES ............................................................................................... 16
15.1 Obligaciones a cargo de las cooperativas agrarias de usuarios ...................... 16
15.2 Obligaciones a cargo de los socios .................................................................. 17
15.3 Documentos necesarios para las cooperativas agrarias de usuarios .............. 17
16. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES DE LA LEY ......................................... 17
16.1 Reglamento de la presente ley ........................................................................ 17
16.2 Vigencia ........................................................................................................... 18
16.3 Régimen laboral............................................................................................... 18
16.4 Incorporación de la sexta disposición complementaria final del Decreto
Legislativo 1060 ................................................................................................ 18
16.5 Incorporación de la quinta disposición complementaria final al Decreto
Legislativo 1228, Decreto Legislativo de Centros de Innovación Productiva y
Transferencia Tecnológica – CITE ..................................................................... 18
16.6 Impuesto temporal a los activos netos ........................................................... 19
16.7 Impuesto de alcabala ...................................................................................... 19
16.8 Exoneración del impuesto a la renta ............................................................... 19
16.9 Exoneración del IGV ........................................................................................ 19
16.10 Acompañamiento tributario .......................................................................... 19
16.11 Adecuación de los programas de declaración de obligaciones tributarias ... 20
16.12 Distribución de excedentes ........................................................................... 20
16.13 Cooperativas comunales ............................................................................... 20
17. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS DE LA LEY ................ 20
17.1 Reglamentación del Registro Nacional de Cooperativas Agrarias .................. 20
17.2 Adecuación del estatuto.................................................................................. 20
17.3 Plazo para solicitud de inscripción en el Registro Nacional de Cooperativas
Agrarias de las cooperativas agrarias y centrales de cooperativas agrarias
constituidas con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley ..... 21
17.4 Transformación ............................................................................................... 21
18. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS DE LA LEY ............ 21
18.1 Modificación de los incisos a) y b) del numeral 4.1 del artículo 4 de la Ley
28939, Ley que aprueba crédito suplementario y transferencia de partidas en
el presupuesto del sector público para el año fiscal 2006, dispone la creación
de fondos y dicta otras medidas ...................................................................... 21
18.2 Modificación de los artículos 3 y 4 de la Ley 27887 ........................................ 22
18.3 Modificación del sistema de detracciones ...................................................... 22
18.4 Excepción de la obligación de utilizar medios de pago ................................... 23
19. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS DE LA LEY ................. 23
19.1 Derogación de normas .................................................................................... 23
19.2 Derogación del régimen tributario de cooperativas agrarias ......................... 23
ANEXO DE LA LEY N° 31335....................................................................................................... 24
1. ALCANCES DE LA LEY: UN PRIMER ANALISIS
El 10 de agosto de 2021, se publicó la Ley N° 31335, denominada de “Ley de Perfeccionamiento de la
Asociatividad de los Productores Agrarios en Cooperativas Agrarias”. La ley entra en vigencia a partir del día
siguiente de su promulgación.
En términos generales, la Ley resulta positiva para las cooperativas agrarias y sus organizaciones de niveles
superiores, así como para los socios productores, miembros de las cooperativas agrarias.
Aún está pendiente de que se apruebe su reglamento mediante decreto supremo, el cual debe ser refrendado
por el ministro de Economía y Finanzas y por el ministro de Desarrollo Agrario y Riego y publicado en un plazo
no mayor de sesenta (60) días calendario, es decir hasta el 10 de octubre de 2021. Sin embargo, la Ley señala
que sus disposiciones son aplicadas con sujeción a su propio texto, sin esperar su reglamentación ni la dación
de normas complementarias. No obstante, debe precisare que algunos nuevos procedimientos establecidos
deberán esperar hasta que el Sector y la SUNAT emitan las reglamentaciones correspondientes.
Conforme señala la Ley, la cooperativa agraria de usuarios adquiere la calidad de persona jurídica desde su
inscripción en los registros públicos. Pero, para gozar de los beneficios establecidos en la Ley o beneficios del
Sector Agrario y de otra entidad del Poder Ejecutivo, la cooperativa debe efectuar y acreditar su inscripción en
el Registro Nacional de Cooperativas Agrarias a cargo del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
(MIDAGRI).
En el ámbito civil, la Ley señala que para constituir una cooperativa agraria de usuarios se requiere ahora de
un mínimo de 25 socios. El estatuto debe establecer los requisitos para ser admitido como socio y mantener
dicha condición, los cuales pueden estar referidos a la posesión o propiedad de un área mínima, al uso de los
servicios de la cooperativa o a cualquier otro requisito. Estas deben además procurar incluir en sus órganos de
gobierno un número de mujeres que permita alcanzar, en un plazo de cinco años calendario a partir de la
entrada en vigencia de esta ley (hasta el 10 de agosto de 2026), una presencia de mujeres y hombres
proporcional al número de socias y socios hábiles que conforman su membresía.
Se prescribe que la asamblea general elige directamente al presidente del consejo de administración y al
presidente del consejo de vigilancia, cuyo mandato debe ser de 3 años. Al elegir a los demás directivos, el
comité electoral debe cuidar que el tiempo de mandato por el cual resulten electos, permita cumplir con la
renovación anual de por lo menos un tercio del total de sus integrantes titulares, tal como ya lo señala la Ley
General de Cooperativas (LGC). Se mantiene la prescripción de los demás cargos son asignados en el seno del
propio consejo con ocasión de su instalación o reconformación, los cuales son el vicepresidente, secretario y
vocales.
La Ley señala que el consejo de administración puede reconformarse cuando lo estime conveniente, pero el
cargo de presidente solo puede ser variado por la asamblea general. En caso de vacancia, asume el
vicepresidente por el tiempo de su propio mandato. Los suplentes siempre son elegidos por el plazo de un año
y reemplazan al titular por el tiempo de su propio mandato.
Los directivos pueden ser reelegidos para el período inmediato siguiente únicamente en caso de que el
estatuto de la cooperativa lo autorice. Bajo ninguna circunstancia procede la reelección indefinida. Los
directivos que ya hubieran sido reelegidos solo pueden volver a postular nuevamente como directivos, si
hubiera transcurrido un período mínimo de dos años entre su cese y la fecha en que iniciaría funciones como
directivo. Se precisa además que, en ningún caso, quienes se hayan desempeñado como miembros del consejo
de administración pueden ser reelegidos para el período inmediato siguiente para ejercer como miembros del
consejo de vigilancia.
Conforme a la Ley, la renovación anual por tercios es obligatoria. Sin embargo, excepcionalmente y por
causas debidamente justificadas, los directivos continúan en sus cargos aun cuando hubiese vencido el
período por el cual fueron elegidos, hasta que se elijan a los reemplazantes. En ningún caso, la
continuidad en el cargo se mantiene vigente por más de un año. Se señala también que no pueden ser directivos
ni delegados en el mismo período aquellos que tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad entre sí, ni los que tengan uniones de hecho entre sí.
1
Para comprender lo señalado, la Ley señala que las cooperativas que realicen actividad agraria o que pretendan
hacerlo, conforme a los alcances de la presente ley, cuentan con un plazo de ciento veinte (120) días
calendario, para adecuar su estatuto.
Un elemento nuevo dentro de este marco, es que las asociaciones civiles reguladas por el Código Civil pueden
transformarse libremente adoptando la modalidad de cooperativa de usuarios y el tipo de cooperativa
agraria. La transformación debe ser acordada por la asamblea general de la respectiva asociación civil,
respetando por supuesto las normas estatutarias referidas a la convocatoria, quorum y mayoría aplicables para
la modificación del estatuto, salvo que el mismo contenga una regulación expresa para la adopción del acuerdo
de transformación. Se ha consignado esto último pese a que se conoce que la casi totalidad de estatutos de estas
organizaciones no tienen regulaciones estatutarias para acordar una posible transformación, debido a que el
Código Civil no lo prevé. Señala a la vez que, en defecto de las normas antes señaladas, será aplicable lo
dispuesto en el artículo 87 del Código Civil, que se refiere a las condiciones para la modificación de los estatutos.
En caso de produzca la transformación de la asociación civil, el 50% patrimonio neto de la asociación, si lo
hubiere, podrá ser destinado a integrar la cuenta capital social y el saldo deberá ser destinado a la reserva
cooperativa de la cooperativa. El monto del patrimonio neto que sea asignado a la formación de la cuenta
capital social, será reconocido a los socios como aportaciones, según la forma que ellos mismos acuerden,
siempre que dicho acuerdo haya sido adoptado por no menos del 80 % del total de asociados hábiles de la
asociación. De no alcanzarse dicho porcentaje, la Ley señala que la distribución es efectuada entre todos los
socios por igual. Cualquier exceso que no pudiera ser reconocido a los socios es trasladado a la reserva
cooperativa, bajo responsabilidad del consejo de administración y vigilancia. Este destino que se le otorgado al
patrimonio neto producto de la transformación, no serán considerados como una distribución directa ni
indirecta de rentas para efectos tributarios, precisando que esta transformación de las asociaciones, podrá
hacerse solo hasta los 3 años contados desde la aprobación del reglamento de la Ley.
En el ámbito administrativo, la Ley crea el Registro Nacional de Cooperativas Agrarias a cargo del MIDAGRI.
Todas las cooperativas agrarias de usuarios están obligadas a inscribirse en este registro. Solo pueden utilizar
la denominación de cooperativa agraria o central de cooperativas agrarias y realizar las operaciones al
amparo de la presente ley y de la LGC, aquellas cooperativas que se encuentren inscritas en el presente
registro. Las cooperativas agrarias y centrales de cooperativas agrarias constituidas con anterioridad a la
vigencia de la Ley tendrán un plazo de sesenta (60) días calendario, contados a partir de la entrada en vigencia
del reglamento de la Ley, para solicitar su inscripción en dicho Registro. Vencido el plazo antes señalado sin
que se haya efectuado la solicitud de inscripción en el registro referido, estas organizaciones serán susceptibles
de sanción administrativa. La Ley señala que el plazo máximo de 30 días hábiles se dictara las normas
reglamentarias correspondientes a este Registro.
En el ámbito tributario, la Ley señala que los ingresos netos obtenidos por la cooperativa agraria de usuarios,
derivados de la realización de actos cooperativos, se encuentran inafectos al impuesto a la renta. Por el
contrario, los ingresos netos que obtenga la cooperativa agraria de usuarios por operaciones que no califiquen
como actos cooperativos, si estarán afectos al impuesto a la renta, salvo que, por disposición legal, exista algún
beneficio tributario que resulte aplicable. Tratándose de un impuesto de periodicidad anual, los beneficios
rigen a partir del ejercicio gravable de 2022.
Por otro lado, los actos cooperativos que realicen las cooperativas agrarias se encuentran inafectos al IGV
por no estar incluidos dentro del ámbito de aplicación de este impuesto. Estos actos comprenden, entre otros,
los siguientes: a) Adquirir bienes o servicios que requieran sus socios, b) Transferir bienes de sus socios y c)
Prestar servicios directos a sus socios.
Además de la señalado, según la Ley, las cooperativas agrarias tienen derecho a solicitar la devolución del
saldo a favor del exportador a que se refiere el artículo 33° de la Ley del Impuesto General a las Ventas, así
como la restitución simplificada de los derechos arancelarios regulados en la Ley General de Aduanas para el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
Como una herramienta nueva, la Ley establece que las cooperativas agrarias pueden además solicitar la
devolución del IGV trasladado o pagado en operaciones de importación y/o adquisición local de bienes,
servicios y contratos de construcción en la medida que no hubiera sido posible utilizar dicho IGV como crédito
fiscal o saldo a favor del exportador, como mínimo en un período de tres (3) meses consecutivos desde su traslado
o pago. Para ello, el reglamento de la Ley establecerá el procedimiento a seguir para solicitar la devolución.
2
En relación a los socios productores agrarios, que son miembros de las cooperativas agrarias, se establece que
estos se encuentran inafectos al impuesto a la renta hasta por treinta (30) unidades impositivas
tributarias (UIT) de sus ingresos netos en el ejercicio. Sin embargo, si los ingresos netos de los socios
productores agrarios de las cooperativas agrarias se ubican en el rango de más de treinta (30) UIT y hasta
ciento cuarenta (140) UIT, estos deben tributar por concepto de impuesto a la renta mediante una tasa del 1.5
% sobre el exceso de 30 UIT, el mismo que será retenido y pagado por la cooperativa y tendrá carácter
cancelatorio y definitivo.
Precisamente, la norma señala que las cooperativas agrarias deben retener el impuesto a la renta de sus socios
productores agrarios que corresponda, aplicando una tasa de 1.5 % sobre el exceso de las treinta (30) UIT hasta
ciento cuarenta (140) UIT de los ingresos netos devengados en el mes con carácter definitivo y cancelatorio.
En lo que respecta a las obligaciones formales, la Ley señala que las cooperativas agrarias de usuarios están
obligadas a, entre otras obligaciones, a emitir comprobantes de pago de acuerdo con el Reglamento de
Comprobantes de Pago, cuando la cooperativa agraria venda bienes o preste servicios a terceros por cuenta
propia o en representación de sus socios; a llevar los libros y registros que las normas tributarias señalen,
además de los registros de retención de impuestos que les sean encargados; a presentar declaraciones juradas
del IGV e impuesto a la renta cuando corresponda y a llevar un registro auxiliar en el que debe anotar, en el
período que corresponda, los Documentos Acto Cooperativo (DAC). Dicho registro deberá contener la
información mínima que señalará el reglamento.
Mientras tanto, los socios de las cooperativas agrarias se encuentran exceptuados de llevar libros y registros
vinculados a asuntos tributarios, siempre que estén inafectos al impuesto general a las ventas y
adicionalmente estén inafectos al impuesto a la renta o el pago del total de este último impuesto se deba
efectuar mediante retención; a presentar declaraciones juradas del impuesto a la renta, siempre que estén
inafectos de dicho impuesto o el pago del total del impuesto se deba efectuar mediante retención; además que
no están obligados a inscribirse en el RUC cuando no generen impuesto a la renta e IGV por pagar. Se considera
que no se genera impuesto a la renta por pagar cuando el socio califica como socio productor agrario, y en el
ejercicio no supera el tramo inafectos señalado en la ley, o cuando generándose el impuesto a la renta este se
encuentre cubierto en su totalidad por la retención que efectúe la cooperativa agraria y no hubiera otros ingresos
distintos a los atribuidos por la cooperativa agraria por los cuales corresponda efectuar declaración y pago.
Adicional a lo señalado, en materia tributaria, las cooperativas agrarias pueden deducir como gasto los
excedentes que distribuyen a sus socios en el ejercicio que los paguen. Por excepción, cuando el pago se
efectúe dentro del plazo establecido para la presentación de la declaración jurada anual correspondiente al
ejercicio, el excedente puede deducirse en dicho ejercicio. Este beneficio puede resultar controvertido desde el
punto de vista legal, por cuanto los excedentes o utilidades que se obtengan en un determinado ejercicio y que
sea objeto de distribución, no es un gasto, sino un resultado.
En el ámbito laboral, la Ley señala que las relaciones celebradas por las cooperativas agrarias con sus
trabajadores, se rigen por lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley General de Cooperativas, es decir les son
aplicables lo dispuesto en el régimen laboral de la actividad privada y el derecho a participar en las utilidades.
Al regularse de esta forma, los trabajadores tienen derechos a todos los beneficios y condiciones que concede
dicho régimen, como las vacaciones, las gratificaciones legales, la compensación por tiempo de servicios, la
asignación familiar, la bonificación extraordinaria, entre muchos otros beneficios y colaterales que les alcanza
a este régimen.
La Ley señala que, de forma facultativa, el trabajador puede elegir percibir la remuneración diaria e integrar en
ella, de manera proporcional, los conceptos de CTS y gratificaciones, que como es de conocimiento, también se
aplica de forma facultativa, para los trabajadores del régimen agrario.
Finalmente, la Ley señala que tratándose de cooperativas agrarias, la SUNAT no aplicará las sanciones
correspondientes a las infracciones vinculadas al llevado de libros y registros contables (numerales 1, 2, 5
y 10 del artículo 175 del Código Tributario y numeral 1 del artículo 177 del Código Tributario), a la
presentación de declaraciones mensuales (numeral 1 del artículo 176 del Código Tributario) y a la obligación
de realizar retenciones (numeral 13 del artículo 177 del Código Tributario), durante el primer ejercicio de su
acogimiento a la Ley, siempre que la cooperativa agraria cumpla con subsanar la infracción, de acuerdo a lo
que establezca la SUNAT mediante resolución de superintendencia.
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2. MARCO GENERAL
2.1 OBJETO DE LA COOPERATIVA AGRARIA DE USUARIOS
La cooperativa agraria de usuarios tiene por objeto de brindar servicios relacionados con la actividad
agrícola y/o forestal y/o ganadera que sus socios realizan, practicando con ellos actos cooperativos.
Entre los servicios que puede brindar la cooperativa a sus socios se encuentran el abastecimiento de
productos y servicios, comercialización, procesamiento, transformación, servicios productivos y pos
productivo en general, servicios de valor agregado, financiamiento y asesoría técnica, así como cualquier
otro servicio conexo o complementario que coadyuve a la realización de su objeto. Estos servicios
pueden ser excepcionalmente prestados a terceros, en cuyo caso se entenderán como “actos de
comercio”.
a) Los actos que realicen las cooperativas agrarias con terceros que no impliquen el cumplimiento
de un mandato con representación en favor de sus socios.
b) Los actos realizados por las cooperativas agrarias con sus socios que no impliquen el cumplimiento
de su objeto social.
La cooperativa agraria de usuarios utiliza como denominación las palabras “cooperativa agraria” más
el nombre distintivo que elija, pudiendo incorporar en su denominación la línea de cultivo, ganadera o
forestal a la que se dedique.
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2.4 Normativa aplicable
Las cooperativas agrarias de usuarios y sus organizaciones se rigen por la presente ley y
supletoriamente por lo establecido en la Ley General de Cooperativas (LGC) y por la Ley 29683, ley del
acto cooperativo.
Cuando se menciones a las cooperativas agrarias de usuarios, se entenderán que son igualmente
aplicables a las organizaciones cooperativas reguladas por ley, salvo otra regulación expresa.
3. CONSTITUCIÓN Y GOBERNANZA
3.1 Número mínimo para la constitución
Para constituir una cooperativa agraria de usuarios se requiere de un mínimo de 25 socios. El estatuto
establece los requisitos para ser admitido como socio y mantener dicha condición, los cuales pueden
estar referidos a la posesión o propiedad de un área mínima, al uso de los servicios de la cooperativa o a
cualquier otro requisito.
5
Las cooperativas agrarias de usuarios procuran incluir en sus órganos de gobierno un número de
mujeres que permita alcanzar, en un plazo de cinco años calendario a partir de la entrada en vigencia de
esta ley, una presencia de mujeres y hombres proporcional al número de socias y socios hábiles que
conforman su membresía.
El consejo puede reconformarse cuando lo estime conveniente, pero el cargo de presidente solo puede
ser variado por la asamblea general. En caso de vacancia, asume el vicepresidente por el tiempo de su
propio mandato. Los suplentes siempre son elegidos por el plazo de un año y reemplazan al titular por
el tiempo de su propio mandato.
3.6 Reelección
Los directivos pueden ser reelegidos para el período inmediato siguiente únicamente en caso de que el
estatuto de la cooperativa lo autorice. Bajo ninguna circunstancia procede la reelección indefinida.
Los derechos y obligaciones del presidente, vicepresidente y secretario de los consejos y comités se
mantienen vigentes mientras no se haya producido una nueva distribución de cargos, siempre que el
directivo cuente con mandato vigente. Vencido el mandato de los directivos, estos pueden volver a
postular como tales si hubiera transcurrido un período mínimo de un año entre su cese y la fecha en que
iniciaría funciones como directivo, salvo que el estatuto hubiera permitido la reelección para el período
inmediato siguiente y hubiera ocurrido esta, supuesto en el cual los directivos que ya hubieran sido
reelegidos solo pueden volver a postular nuevamente como directivos, si hubiera transcurrido un
período mínimo de dos años entre su cese y la fecha en que iniciaría funciones como directivo.
Se considera que hay reelección para el período inmediato siguiente cuando un miembro titular cesante
de un consejo o comité postula de manera inmediata para ocupar un cargo de miembro titular o suplente
en el consejo de administración, consejo de vigilancia, comité de educación o comité electoral.
En ningún caso, quienes se hayan desempeñado como miembros del consejo de administración pueden
ser reelegidos para el período inmediato siguiente para ejercer como miembros del consejo de vigilancia.
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3.7 Continuidad en el cargo
La renovación anual por tercios es obligatoria. Sin embargo, excepcionalmente y por causas
debidamente justificadas, los directivos continúan en sus cargos aun cuando hubiese vencido el
período por el cual fueron elegidos, hasta que se elijan a los reemplazantes. En ningún caso, la
continuidad en el cargo se mantiene vigente por más de un año.
Los directivos y delegados no pueden adoptar acuerdos que no cautelen el interés de la cooperativa,
sino sus propios intereses o los intereses de terceros relacionados, ni usar en beneficio propio o de
terceros relacionados las oportunidades comerciales o de negocios de que tuvieran conocimiento en
razón de su cargo. No pueden participar por cuenta propia o de terceros en actividades que compitan
con la cooperativa, sin el consentimiento expreso de la asamblea general.
El directivo o delegado que en cualquier asunto tenga interés en contrario al de la cooperativa debe
manifestarlo y abstenerse de participar en la deliberación y en la votación de dicho asunto. El
directivo o delegado que contravenga lo señalado es responsable por los daños y perjuicios que cause
a la cooperativa y puede ser removido por el propio órgano directivo o por la asamblea general a
solicitud de cualquier socio.
i. Constituir centrales cooperativas de segundo grado, para lo cual se requiere un mínimo de dos
cooperativas.
ii. Constituir centrales cooperativas de grado superior, para lo cual se requiere un mínimo de dos
centrales de segundo grado.
iii. Constituir federaciones nacionales por línea de cultivo, ganadera o forestal, para lo cual se
requiere un mínimo del quince por ciento de cooperativas de la misma línea. Para ello, basta la
constancia que emita el MIDAGRI en función al registro que se tiene.
iv. Constituir una federación nacional de cooperativas agrarias, para lo cual se requiere un mínimo
de tres federaciones nacionales de línea de cultivo, ganadera o forestal.
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Las federaciones nacionales por línea de cultivo, ganadera o forestal realizan las actividades señaladas
en la LGC y adicionalmente las siguientes actividades al servicio de las cooperativas agrarias:
Las organizaciones cooperativas agrarias pueden constituir sociedades, asociaciones, celebrar contratos
de consorcio, asociación en participación, colaboración empresarial y en general realizar cualquier acto
o contrato permitido por la legislación nacional.
4. PROMOCIÓN Y FOMENTO
4.1 Consejo Nacional de Cooperativas Agrarias
La Ley crea Comisión Multisectorial de carácter permanente, denominada Consejo Nacional de
Cooperativas Agrarias (CONACA), dependiente del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, que se
constituye como el órgano del más alto nivel encargado de la coordinación, planificación, fomento e
investigación de la actividad cooperativa agraria de usuarios en el país. Participan en el CONACA
representantes de cada federación nacional por línea de cultivo, ganadera o forestal y de la Federación
Nacional de Cooperativas Agrarias. El secretario técnico será propuesto por los representantes de los
gremios.
La Ley señala que el reglamento establece la conformación, funciones y demás disposiciones para el
funcionamiento del CONACA.
El MIDAGRI en coordinación con las federaciones nacionales por línea de cultivo, ganadero o forestal
promueve y fomenta:
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e) La realización de eventos de distinta naturaleza en los ámbitos regionales,
macrorregionales y nacionales.
f) La producción de material didáctico físico o electrónico relacionado a la gestión asociativa,
administrativa, tributaria y técnica productiva.
g) La transformación de asociaciones a cooperativas agrarias.
h) La igualdad de género y participación de jóvenes en la gestión asociativa y en las actividades de las
cooperativas agrarias.
El MIDAGRI implementa dentro de su estructura orgánica una unidad especializada en cooperativas
agrarias.
Para todos estos actos y facilidades que otorga el Estado es necesario que las cooperativas se encuentren
inscritas en el Registro Nacional de Cooperativas Agrarias a cargo del MIDAGRI.
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6.4 Beneficios a productores agropecuarios organizados en
cooperativas en los proyectos especiales de irrigación
Los socios productores agrarios organizados en cooperativas agrarias inscritas en el Registro Nacional
de Cooperativas Agrarias a cargo del MIDAGRI, son beneficiarios de la Ley 27887, Ley que establece
disposiciones para la venta de tierras habilitadas de los proyectos especiales hidro energéticos y de
irrigación del país, ejecutados con fondos del tesoro público y/o cooperación internacional.
7. TRANSFORMACIÓN
7.1 Transformación de asociación civil a cooperativa agraria
Las asociaciones civiles reguladas por el Código Civil pueden transformarse libremente adoptando la
modalidad de cooperativa de usuarios y el tipo de cooperativa agraria.
La transformación debe ser acordada por la asamblea general de la respectiva asociación civil,
respetando para el efecto, las normas estatutarias referidas a la convocatoria, quorum y mayoría
aplicables para la modificación del estatuto, salvo que el mismo contenga una regulación expresa para
la adopción del acuerdo de transformación. En defecto de las normas antes señaladas, será aplicable lo
dispuesto en el artículo 87 del Código Civil para la modificación del estatuto.
El último consejo directivo inscrito en Registros Públicos se encuentra facultado para convocar a
asamblea cuyo objeto sea discutir y aprobar la transformación de la asociación y cualquier otro acto
directamente vinculado a ella, aun cuando su mandato se encuentre vencido.
El patrimonio neto de la asociación podrá ser destinado a integrar la cuenta capital social y reserva
cooperativa de la cooperativa. Al respecto, se deberá tener en cuenta lo siguiente:
1. Un máximo del cincuenta por ciento (50 %) del patrimonio neto de la asociación puede ser utilizado
para integrar la cuenta capital social. El saldo deberá integrar la cuenta reserva cooperativa.
2. El monto del patrimonio neto que sea asignado a la formación de la cuenta capital social, será
reconocido a los socios como aportaciones, según la forma que ellos mismos acuerden, siempre que
dicho acuerdo haya sido adoptado por no menos del 80 % del total de asociados hábiles de la
asociación. De no alcanzarse dicho porcentaje, la distribución es efectuada entre todos los socios
por igual. Cualquier exceso que no pudiera ser reconocido a los socios es trasladado a la reserva
cooperativa, bajo responsabilidad del consejo de administración y vigilancia.
3. El acuerdo a que se refiere el numeral anterior no puede implicar el no reconocer aportaciones a
alguno o algunos de los socios.
4. Adicionalmente, pueden acordar y efectuar los aportes que estimen conveniente para incrementar
el capital social y/o la reserva cooperativa.
La Ley señala que el reglamento establece el procedimiento y demás requisitos para transformación.
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7.2 Transformación no supone distribución de rentas para efecto
tributario
Ni el acuerdo de transformación ni la aplicación del patrimonio neto de la asociación para integrar la
cuenta capital social y la cuenta reserva cooperativa, establecidos en la ley, son considerados como una
distribución directa ni indirecta de rentas para efectos tributarios.
Las cooperativas agrarias y las centrales tienen un plazo de 45 hábiles, contados a partir del día siguiente
de su inscripción en los Registros Públicos, para solicitar su inscripción en el Registro Nacional de
Cooperativas Agrarias. Dentro de los quince primeros días hábiles de cada mes, la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos publica en su página web y en el portal del Estado una relación de las
cooperativas agrarias cuya constitución haya sido inscrita durante el mes anterior, con indicación de su
denominación o razón social y los datos de su inscripción. Para estos efectos, dentro de los 10 primeros
días hábiles de cada mes, las oficinas registrales deben remitir a la SUNARP la información antes referida.
La Ley señala que el reglamento establece qué otra información debe remitir las cooperativas agrarias
para la actualización del registro, precisando su periodicidad.
En caso de que se confirme que la información suministrada para su inscripción o para la actualización
es falsa, el MIDAGRI puede cancelar el registro de la cooperativa. En los casos en que la cooperativa no
cumpla con remitir la información para mantener actualizado el registro, el MIDAGRI puede sancionar a
la cooperativa o al responsable de brindar la información, con una amonestación y, en caso de reiterancia
en el mismo ejercicio, con una multa no mayor a una (1) unidad impositiva tributaria.
Ley N° 31335; artículo 26°
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c) Constatar si la cooperativa cumple con liquidar y pagar el saldo resultante de la cuenta del socio en
caso se produzca su desvinculación por cualquier causal, en la forma y plazos establecidos por la
LGC y el estatuto de la cooperativa.
d) Constatar si la cooperativa cumple con los principios de buen gobierno cooperativo.
En caso de no existir federación por línea, puede desarrollar estas funciones la federación nacional de
cooperativas agrarias. Como consecuencia de su labor, la respectiva federación emite un certificado de
reconocimiento a favor de la cooperativa, remitiendo una copia al Registro Nacional de Cooperativas
Agrarias a cargo del MIDAGRI.
La cooperativa agraria que en el ejercicio obtenga ingresos afectos al impuesto a la renta por
operaciones que no califiquen como actos cooperativos, aplican sobre su renta neta las siguientes
tasas:
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11. IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS PARA LA
COOPERATIVA AGRARIA DE USUARIOS
11.1 Inafectación al impuesto general a las ventas
Los actos cooperativos que realicen las cooperativas agrarias se encuentran inafectos al IGV por no
estar incluidos dentro del ámbito de aplicación de este impuesto. Estos actos comprenden, entre otros,
los siguientes:
a) Adquirir bienes o servicios que requieran sus socios: Están infectas al IGV tanto las entregas de
recursos que efectúen los socios a su cooperativa agraria, como las entregas que la cooperativa
agraria efectúe a favor de los socios de los bienes o servicios que adquiera en el mercado.
b) Transferir bienes de sus socios: Está inafecta la entrega de los bienes que efectúan los socios a su
cooperativa agraria, como la distribución de los ingresos obtenidos por la cooperativa agraria
como consecuencia de haber colocado en el mercado los bienes de sus socios o los bienes
transformados adquiridos de sus socios.
c) Prestar servicios directos a sus socios: Está inafecto el servicio prestado al socio.
Las cooperativas agrarias deben declarar y pagar el IGV dentro de los plazos establecidos en el Código
Tributario para las obligaciones de carácter mensual.
Las cooperativas agrarias tienen derecho a aplicar el crédito fiscal y saldos a favor por concepto del
IGV que corresponda por las operaciones realizadas en beneficio de sus socios.
La Ley señala que, en lo no previsto en la presente norma, resultan aplicables las disposiciones que
regulan el IGV.
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12.2 Saldo a favor del exportador y restitución simplificada de
derechos arancelarios
Las cooperativas agrarias tienen derecho a solicitar la devolución del saldo a favor del exportador a
que se refiere el artículo 33 de la Ley del IGV, así como la restitución simplificada de los derechos
arancelarios regulados en la LGA para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
Ley N° 31335; artículo 34°
La Ley señala que el reglamento establece el procedimiento a seguir para solicitar la devolución.
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14. RÉGIMEN TRIBUTARIO DE LOS SOCIOS
PRODUCTORES AGRARIOS
14.1 Alcances
El presente régimen tributario es aplicable únicamente a los socios productores agrarios de las
cooperativas agrarias. Se entiende como socio productor agrario a las personas naturales con o sin
negocio, a las sociedades conyugales que optaron por tributar como tal, que se organizan en
cooperativas agrarias y que desarrollan principalmente actividades agrícolas y/o forestales y/o
ganaderas.
Los socios no comprendidos en el presente capítulo tributan de acuerdo con la categoría de renta que
generen y al régimen tributario en que se encuentren.
Si los ingresos netos de los socios productores agrarios de las cooperativas agrarias se ubican en el
rango de más de treinta (30) UIT y hasta ciento cuarenta (140) UIT, tributan por concepto de impuesto
a la renta mediante una tasa del 1.5 % sobre el exceso de 30 UIT, el mismo que será retenido y pagado
por la cooperativa y tendrá carácter cancelatorio y definitivo.
No es de aplicación lo dispuesto en el primer párrafo del presente artículo a los socios productores
agrarios que en el ejercicio anterior hubieran superado las ciento cuarenta (140) UIT de ingresos netos.
En este caso, corresponde que los socios productores agrarios tributen de acuerdo con las
disposiciones legales de su régimen tributario, considerando todos los ingresos netos que obtenga de
la cooperativa agraria.
Las cooperativas agrarias retienen el impuesto a la renta que corresponda a los socios productores
agrarios, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo siguiente.
Lo dispuesto en la presente ley respecto del impuesto a la renta no afecta los beneficios tributarios
que, por otras disposiciones legales, resulten aplicables a las rentas obtenidas por los socios
productores agrarios.
Si los referidos ingresos devengados superan las ciento cuarenta (140) UIT, las cooperativas agrarias
continuarán reteniendo el 1.5 % hasta por el término del ejercicio en curso. En este caso, las
retenciones que efectúe la cooperativa agraria a partir del período en que se supere el monto de ciento
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cuarenta (140) UIT tienen carácter de pagos a cuenta del impuesto a la renta o de pagos definitivos,
según el régimen tributario que corresponda al socio, y de acuerdo con la categoría de renta que
generen. Las cooperativas agrarias informan a cada socio productor agrario las retenciones efectuadas
en el período mensual correspondiente, según dispongan las normas reglamentarias. El monto
retenido debe ser abonado por las cooperativas agrarias a la Administración Tributaria dentro de los
plazos establecidos en el Código Tributario para las obligaciones de carácter mensual. Las cooperativas
agrarias son responsables únicamente por las retenciones que les correspondan efectuar en función a
los ingresos que atribuyan a sus socios productores agrarios. Tratándose de socios productores
agrarios que obtengan ingresos por actos cooperativos en más de una cooperativa agraria,
corresponde a aquellos regularizar su situación tributaria, de acuerdo con lo establecido en el
reglamento, a partir del período en que el conjunto de sus ingresos netos atribuidos por las
cooperativas agrarias supere las treinta (30) UIT.
En caso de que el socio productor agrario cuente con beneficios tributarios que, por otras disposiciones
legales, resulten aplicables a las rentas que obtenga por la realización de actos cooperativos, debe
comunicar a la cooperativa agraria este hecho, dentro del plazo establecido en el reglamento, a efectos
de que no se proceda con la retención. La comunicación no exime al socio productor agrario, de ser el
caso, del cumplimiento de sus obligaciones tributarias sobre los ingresos netos no sujetos a retención
por parte de la cooperativa agraria.
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15.2 Obligaciones a cargo de los socios
Los socios se encuentran obligados a facilitar información a la cooperativa agraria y a la SUNAT cuando
estas se las requieran respecto de las operaciones por actos cooperativos.
a) Llevar libros y registros vinculados a asuntos tributarios, siempre que estén inafectos al
impuesto general a las ventas y adicionalmente estén inafectos al impuesto a la renta o el pago
del total de este último impuesto se deba efectuar mediante retención.
b) Presentar declaraciones juradas del impuesto a la renta, siempre que estén inafectos de dicho
impuesto o el pago del total del impuesto se deba efectuar mediante retención.
Asimismo, los referidos socios no están obligados a inscribirse en el RUC cuando no generen impuesto
a la renta e IGV por pagar. Se considera que no se genera impuesto a la renta por pagar cuando el socio
califica como socio productor agrario, y en el ejercicio no supera el tramo inafecto señalado en el
artículo 41 de la ley, o cuando generándose el impuesto a la renta este se encuentre cubierto en su
totalidad por la retención que efectúe la cooperativa agraria y no hubiera otros ingresos distintos a los
atribuidos por la cooperativa agraria por los cuales corresponda efectuar declaración y pago.
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16.2 Vigencia
La ley entra en vigencia a partir del día siguiente de su promulgación. Tratándose de impuestos de
periodicidad anual, los beneficios rigen a partir del ejercicio gravable de 2022.
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16.6 Impuesto temporal a los activos netos
Se aplica a las cooperativas agrarias lo establecido en el artículo 4-A de la Ley 28424, Ley que Crea el
Impuesto Temporal a los Activos Netos, y normas modificatorias.
Ley N° 31335; Sexta Disposición Complementaria Final
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16.11 Adecuación de los programas de declaración de obligaciones
tributarias
La Ley señala que la SUNAT, en un plazo no mayor a 120 días calendario desde la fecha de
publicación de la Ley, debe adecuar sus programas de declaración para el cumplimiento de las
obligaciones tributarias de las cooperativas agrarias.
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17.3 Plazo para solicitud de inscripción en el Registro Nacional de
Cooperativas Agrarias de las cooperativas agrarias y centrales
de cooperativas agrarias constituidas con anterioridad a la
entrada en vigencia de la presente ley
Las cooperativas agrarias y centrales de cooperativas agrarias constituidas con anterioridad a la
vigencia de la presente ley tienen un plazo de sesenta (60) días calendario, contados a partir de la
entrada en vigencia del reglamento al que se refiere la segunda disposición transitoria de la ley, para
solicitar su inscripción en el Registro Nacional de Cooperativas Agrarias. Vencido el plazo antes
señalado sin que se haya efectuado la solicitud de inscripción en el registro referido, son susceptibles
de sanción administrativa.
Se señala que las gerencias o direcciones regionales de agricultura, o las que hagan sus veces, de los
gobiernos regionales implementan acciones dirigidas a promover en su ámbito la inscripción de las
cooperativas agrarias y centrales de cooperativas agrarias en el referido registro.
17.4 Transformación
Lo establecido en la ley en lo referido a la transformación de las asociaciones, tendrá vigencia por 3
años desde la aprobación de su reglamento.
4.1 Créanse los siguientes Fondos como actividades en el Ministerio de Economía y Finanzas:
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b) Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario, cuya finalidad es garantizar los
créditos otorgados por las instituciones financieras a los medianos y pequeños productores
rurales organizados, a los socios productores agrarios organizados en cooperativas agrarias y a
las propias cooperativas agrarias siempre que estén inscritas en el Registro Nacional de
Cooperativas Agrarias a cargo del MIDAGRI que orienten su actividad hacia mercados
nacionales y/o internacionales dinámicos; así como financiar mecanismos de aseguramiento
agrario, ofrecidos a través del Sistema de Seguros, destinados a reducir la exposición de los
productores agrarios, tales como comunidades campesinas, nativas, pequeños y medianos
agricultores, a riesgos climáticos y presencia de plagas, que afecten negativamente su
producción y rentabilidad”.
[…]”.
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18.4 Excepción de la obligación de utilizar medios de pago
Se dispone la modificación del segundo párrafo del artículo 6 del Texto Único Ordenado de la Ley
28194, y normas modificatorias, con el siguiente texto:
a) A las empresas del Sistema Financiero y a las cooperativas de ahorro y crédito no autorizadas
a captar recursos del público.
b) A las administraciones tributarias, por los conceptos que recaudan en cumplimiento de sus
funciones. Están incluidos los pagos recibidos por los martilleros públicos a consecuencia de
remates encargados por las administraciones tributarias.
c) En virtud a un mandato judicial que autoriza la consignación con propósito de pago.
a) Quien reciba el dinero tenga domicilio fiscal en dicho distrito. Tratándose de personas naturales
no obligadas a fijar domicilio fiscal, se tiene en consideración el lugar de su residencia habitual.
b) En el distrito señalado en el inciso a) se ubique el bien transferido, se preste el servicio o se
entregue o devuelva el mutuo de dinero.
Se considera que un distrito cumple con lo señalado en el párrafo anterior, cuando se encuentre
comprendido en el listado que la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones remita a la SUNAT. Dicho listado rige únicamente por un ejercicio y será
actualizado anualmente, para lo cual debe ser remitido a la SUNAT hasta el último día hábil del ejercicio
anterior y ser publicado en el portal de dicha entidad el día hábil siguiente de recibido el mismo. En
tanto la SUNAT no publique en su portal el listado actualizado, continúa rigiendo el último listado
publicado en el mismo”.
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ANEXO DE LA LEY N° 31335
Sin que esta relación sea limitativa, la actividad agrícola comprende:
• Cereales y granos;
• tubérculos y raíces;
• menestras;
• hortalizas;
• pastos;
• frutales;
• oleaginosas;
• especias;
• cultivos andinos;
• cultivos tropicales: café, cacao, otros;
• hongos.
• Vacunos;
• ovinos;
• porcinos;
• caprinos;
• cuyes;
• equinos;
• camélidos sudamericanos;
• aves;
• abejas y otros insectos útiles;
• otros animales menores de granja.
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