Capítulo
Lineamientos Generales Sobre el Sistema
2 de Permisos de Trabajo
Introducción Existe una marcada tendencia a ejecutar trabajos o tareas sin previamente
identificar los peligros y evaluar los riesgos asociados a las mismas. Esta
mala práctica, por lo general, conduce a errores y omisiones que
repercuten y afectan a los seres humanos, a las instalaciones al ambiente
y comunidades vecinas, con consecuencias graves e irreversibles en
algunos casos. El Sistema de Permisos de Trabajo es el conjunto de,
reglas o principios, procesos y procedimientos para la ejecución segura de
trabajos, que permite identificar los peligros, evaluar los riesgos y
establecer medidas preventivas y de control para minimizar la ocurrencia
de incidentes, accidentes, enfermedades ocupacionales o daños al
ambiente.
Contenido A continuación se presentan los temas que conforman este capítulo:
Tema Página
1. Aspectos Generales sobre el Sistema de 2-4
Permisos de Trabajo
2. Lineamientos Generales del Sistema de Permiso de 5-6
Trabajo
3. Procedimiento General del Sistema de Permisos de 7
Trabajo
4. Preparación del Trabajo (Certificados, Permisos) 8-9
Sistema de Permisos de Trabajo
Tema 1
Aspectos Generales Sobre el Sistema de Permisos de Trabajo
Sistemas de Permiso de Trabajo [s1]
Definición El sistema de permisos es el conjunto de reglas o principios, procesos y
procedimientos para la ejecución segura de trabajos, que permite identificar los
peligros, evaluar los riesgos y establecer medidas preventivas y de control para
minimizar la ocurrencia de incidentes, accidentes, enfermedades ocupacionales
y/o daños al ambiente.
Elementos El Sistema de Permisos de Trabajo está constituido por los siguientes elementos:
• Análisis de Riesgos del Trabajo
• Procedimiento de Trabajo
• Permisos de Trabajo “En Frío o En Caliente”
• Certificados para Trabajo Especiales
• Certificación de Emisores y Receptores de Permisos de Trabajo
• Formación y Concientización de Ejecutores
• Auditoria del Sistema
Objetivo El Sistema de Permisos de Trabajo tiene como objetivo prevenir accidentes e
interrupciones en el trabajo, mediante la planificación, identificación y control de
los peligros y riesgos en las actividades de operación, mantenimiento o
construcción; así como asegurar que el área y los equipos queden en condiciones
óptimas de operabilidad, una vez finalizado el trabajo.
Alcance El Sistema de Permisos de Trabajo aplica para todos los trabajos a ejecutar en las
áreas e instalaciones de los Negocios y Filiales de PDVSA, por personal propio,
contratista o terceros en el territorio nacional.
Esta Norma aplica de igual forma a las empresas mixtas y cualquiera otra donde
PDVSA tenga participación mayoritaria.
Análisis de Es el proceso documentado que consiste en la identificación de los peligros y
riesgos del evaluación de los riesgos, antes y durante la ejecución de un trabajo, para el
trabajo establecimiento de medidas preventivas y de control que ayuden a evitar la
ocurrencia de incidentes, accidentes, enfermedades ocupacionales o daños al
ambiente, instalaciones o equipos.
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Sistema de Permisos de Trabajo
Sistemas de Permiso de Trabajo [S1] (continuación)
Área clasificada Es aquella donde pueden existir atmósferas de gases o vapores inflamables
o polvos combustibles, bien sea, bajo condiciones normales de operación o
en casos de emergencia y en la cual se requiere que los equipos a instalar o
utilizar cumplan con características de diseño que minimicen el riesgo de
incendio o explosión (ver norma PDVSA IR–E–01).
Área compartida Es aquella donde existe más de un custodio, usuario o instalaciones de
terceros (ejemplo: Interconexiones entre plantas, corredores de tuberías,
entre otros), en la cual la realización de trabajos de construcción,
mantenimiento o en caso de contingencia, podría incidir en la seguridad de
las personas, instalaciones o el ambiente y afectar la continuidad
operacional de una o más instalaciones.
Área restringida Para efectos de esta norma, es aquella área o instalación operacional donde
se manejan, almacenan, manipulan, transfieren, procesan o utilizan sólidos,
líquidos, gases, vapores, polvos combustibles e inflamables, deficiencia de
oxígeno, exposición a sustancias, materiales y desechos peligrosos o
trabajos con radiaciones ionizantes y en los cuales existe el riesgo de
lesiones a las personas, daños al ambiente o a las instalaciones por la
ocurrencia de fugas, incendios o explosiones. Asimismo, todo trabajo a
realizarse en tuberías de agua, vapor o aire, debe tratarse como un trabajo
en área restringida.
Autorización para Es la facultad dada a un trabajador por la gerencia respectiva, para otorgar
emisión y recepción o recibir Permisos de Trabajo “en Frío o en Caliente”, una vez que el
de permisos en mismo ha cumplido con los requisitos exigidos en esta norma. Esta
trabajo autorización puede ser circunscrita a ciertas áreas específicas.
Certificación de Es un proceso que asegura que los conocimientos, habilidades, destrezas y
competencias valores del personal satisfacen las competencias exigidas en el Sistema de
Permisos de Trabajo.
También, es el documento donde se verifica y se afirma que han sido
tomadas las medidas preventivas y de control, definidas en el Análisis de
Riesgos, para la ejecución segura de actividades específicas.
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Sistema de Permisos de Trabajo
Sistemas de Permiso de Trabajo [S1] (continuación)
Certificado para Las actividades específicas son:
trabajos
• Entrada a espacios confinados.
especiales
• Izamiento de cargas.
• Trabajos con fuente de radiaciones ionizantes.
• Trabajos de excavación
• Trabajos con electricidad
• Trabajos subacuáticos y en superficies acuáticas.
• Perforación en caliente (hot–tapping).
• Trabajos en áreas compartidas.
• Trabajos en altura.
Custodio Es la persona responsable por la operación, mantenimiento y disponibilidad
de una instalación, área, unidad, equipo o proceso.
Emisor Es la persona debidamente certificada y autorizada por la gerencia custodia
de la instalación de PDVSA, propio o contratado bajo administración directa
de PDVSA, para otorgar los Permisos de Trabajo “en Frío o en Caliente”,
cumpliendo con las normas, procedimientos y prácticas seguras establecidas,
para instalaciones, áreas, unidades o equipos operacionales, bajo su custodia.
Receptor Es la persona debidamente certificada y autorizada para solicitar y recibir los
Permisos de Trabajo “en Frío o en Caliente”, responsable de coordinar y
supervisar la ejecución del trabajo. Este puede ser personal propio de PDVSA
o contratado, bajo administración directa de PDVSA.
Ejecutor Es la persona debidamente autorizada para la ejecución de un trabajo,
cumpliendo con las normas, procedimientos y prácticas seguras establecidas.
Este puede ser personal propio de PDVSA, contratado o de empresas
contratistas.
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Sistema de Permisos de Trabajo
Tema 2
Lineamientos Generales del Sistema de Permiso de Trabajo
Lineamientos
¿Dónde aplicar el Los negocios de PDVSA deben aplicar este Sistema de Permisos de
sistema de permisos Trabajo en todos los trabajos, servicios, manejo de materiales y productos,
de trabajo? que involucren riesgos a la salud, a la seguridad de los trabajadores, al
ambiente y/o a la integridad de las instalaciones, para asegurar que desde la
fase de planificación, hasta el cierre de la obra o servicio, se identifiquen,
evalúen y controlen los riesgos asociados, con el fin de prevenir incidentes,
accidentes, enfermedades ocupacionales e impactos ambientales.
En áreas Todo trabajo a realizarse en áreas restringidas o no restringidas requiere la
restringidas y no realización de un Análisis de Riesgos, los Certificados para Trabajos
restringidas, ¿qué Especiales que apliquen y los Procedimientos de Trabajo asociados a la
se requiere? actividad a ejecutar.
En áreas Todo trabajo a realizarse en área restringida, donde se requiera
restringidas con intervención del equipo o instalación o se afecte la continuidad del proceso,
intervención del requiere del otorgamiento de un Permiso de Trabajo “en Frío o en
equipo o instalación Caliente”, el cual debe ir acompañado del Análisis de Riesgos
correspondiente, los Certificados para Trabajos Especiales que apliquen y
los Procedimientos de Trabajo asociados a la actividad a ejecutar.
Trabajos de Para aquellos trabajos en áreas restringidas, que por la naturaleza de los
inspección y mismos representan riesgos al personal (trabajos de inspección, trabajos de
limpieza en áreas limpieza), se podrá utilizar como mejor práctica la emisión de un Permiso
restringidas de Trabajo en frío o cualquier otra práctica que permita controlar los
riesgos asociados a estas actividades, adicionales a los Procedimientos de
Trabajo y Análisis de Riesgos del Trabajo necesarios para toda actividad.
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Sistema de Permisos de Trabajo
Lineamientos (continuación)
Trabajos Ningún trabajo urgente o de emergencia puede ser ejecutado, sin la debida
urgentes y de autorización de la Gerencia custodia y sin el cumplimiento de las reglas y
emergencia procedimientos del Sistema de Permisos de Trabajo.
Fase de Durante la fase de planificación de la obra o servicio, debe realizarse el
planificación Análisis de Riesgos correspondiente, para identificar las medidas de
prevención y control de dichos riesgos.
Requisitos del El personal involucrado en el Sistema de Permisos de Trabajo (Emisor/R)
personal debe estar capacitado y certificado por un centro de capacitación reconocido
involucrado por PDVSA y autorizado por el gerente respectivo.
Requisitos del El personal ejecutor de las actividades, donde se requiera la aplicación del
ejecutor Sistema de Permisos de Trabajo, debe estar capacitado por un centro de
capacitación reconocido por PDVSA y autorizado por la gerencia responsable
del trabajo.
Nuevos proyectos En el caso de proyectos nuevos, en áreas sin custodio, el Emisor puede ser el
Ingeniero Residente, Inspector responsable por parte de Proyectos o un
Supervisor asignado al proyecto (dueño del proyecto).
Desviaciones de En caso de que cualquier trabajador de la corporación observe una desviación
alto riesgo de alto riesgo, debe alertar de la situación al custodio o responsable del área
para la acción pertinente, de acuerdo con lo establecido en la Norma SI–S–19
“<Gestión y Control de Desviaciones”.
Trabajo que Todo trabajo que involucre el Manejo de Sustancias, Materiales y Desechos
involucra Peligrosos deberá cumplir con lo establecido en la Ley sobre Sustancias,
materiales y Materiales y Desechos Peligrosos Decreto N° 5.554 Extraordinario del 13 de
desechos noviembre de 2001) y a los procedimientos específicos establecidos en el
peligrosos Manual de Normas de Ambiente.
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Sistema de Permisos de Trabajo
Tema 3
Procedimiento General del Sistema de Permisos de Trabajo [S2]
Planificación del Trabajo (Análisis de Riesgos del Trabajo,
Procedimientos de Trabajos)
Desglosar el trabajo
Durante la fase de planificación de la obra o servicio, debe identificarse el
en actividades o
pasos básicos que trabajo a realizar, así como cada una de las actividades a ejecutar. En los
integran el proceso formatos señalados para el Análisis de Riesgos del Trabajo (ART).
Procedimientos de Cada trabajo o actividad, debe estar descrito en un procedimiento de
trabajo trabajo, donde se cumplan los requisitos exigidos en la Norma SI-S-20
(Procedimientos de Trabajo), a fin de tener una orientación sobre la
realización segura de las actividades.
Relación entre el El procedimiento de trabajo es el documento principal para la ejecución
A.R.T. y el segura de los trabajos, donde se describe además los riesgos, las personas,
procedimiento de los equipos, máquinas y herramientas, a utilizar durante la realización del
trabajo trabajo y las medidas de control para prevenir los accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales.
El Análisis de Riesgos de Trabajo, es el documento que se elabora
tomando en cuenta tanto el Procedimiento de Trabajo, como las
condiciones reales observadas en el sitio del trabajo y señala las
actividades en que se descompone el trabajo, los riesgos asociados y las
medidas de control, así como los responsables de su elaboración, revisión y
aprobación.
Identificación de la Toda actividad/trabajo debe estar respaldado por un Procedimiento de
necesidad de Trabajo, (Norma PDVSA SI–S–20), en donde se especifiquen las tareas o
elaborar el permiso pasos básicos del trabajo o actividad; así como, el Análisis de Riesgos del
de trabajo Trabajo correspondiente (Norma PDVSA IR–S–17), para identificar las
medidas de prevención y control de dichos riesgos que deben acometerse
para ejecutar la actividad. Una vez realizado el Análisis de Riesgos del
Trabajo, se debe identificar la necesidad de elaboración del Permiso de
Trabajo “en Frío o en Caliente” y/o Certificados para Trabajos Especiales.
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Sistema de Permisos de Trabajo
Tema 4
Preparación del Trabajo (Certificados, Permisos)
Preparación
Si se intervienen En la fase de preparación del trabajo, se deben elaborar los Certificados para
equipos o Trabajo Especiales y Permisos de Trabajo que apliquen, siguiendo los
instalación o se siguientes criterios.
afecta la
continuidad del Si el trabajo a realizar implica la intervención del equipo o instalación, o se
proceso afecta la continuidad del proceso, en un área restringida, se debe elaborar un
Permiso de Trabajo “en Frío o en Caliente”.
Cuando elaborar Si el trabajo a realizar implica: entrada a espacios confinados, izamiento de
un certificado carga, trabajo con fuentes de radiaciones ionizantes, excavación, trabajos con
para trabajo electricidad, trabajos subacuáticos y en superficies acuáticas, perforación en
especial caliente (hot tapping), trabajo en áreas compartidas, trabajo en altura
(andamios, escaleras, guindolas); debe elaborarse un certificado para trabajo
especiales.
Ejecución
Verificación de Durante la ejecución de los trabajos, deben verificarse las condiciones de
las condiciones de seguridad del trabajo, así como las medidas preventivas y de control
seguridad establecidas en el Análisis de Riesgos del Trabajo, el Procedimiento de
Trabajo, Permisos de Trabajo “en Frío o en Caliente” y los Certificados
respectivos.
Auditoría
¿Quiénes auditan Las organizaciones de operaciones, mantenimiento o técnicas, de las áreas
el sistema de operacionales de los negocios y filiales, auditarán periódicamente el proceso
permisos de del Sistema de Permisos de Trabajo.
trabajo?
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Sistema de Permisos de Trabajo
Auditoria (continuación)
Período de
Las Gerencias Corporativas de Seguridad Industrial y la de Ambiente e
auditoría por parte
de las Gerencias
Higiene Ocupacional, auditarán el proceso del Sistema de Permisos de
Corporativas de Trabajo, al menos una vez al año.
SI/AHO
Período de
auditoría por parte
de la Gerencias Las Gerencias de Seguridad Industrial y la de Ambiente e Higiene
SI/AHO de las áreas Ocupacional de las áreas operacionales, de los negocios y filiales, auditarán
operacionales y el proceso del Sistema de Permisos de Trabajo, al menos una vez al mes.
filiales
Involucramiento de La organización auditada debe involucrarse y colaborar en el proceso de
la organización desarrollo de la auditoría, aportando toda aquella información que le sea
auditada requerida por el grupo auditor, a los efectos de cumplir con los objetivos de
la misma.
Resultados de la Los resultados de la auditoría, deben ser suministrados oportunamente al
auditoría personal de la gerencia responsable por la instalación. El informe de
auditoría debe ser mantenido al menos hasta la completación de la próxima
auditoría. Las gerencias responsables, deben establecer un proceso
documentado para dar respuesta apropiada y solución satisfactoria a las
desviaciones encontradas en la auditoría; así mismo, deben establecer un
procedimiento para el seguimiento de las acciones derivadas de la
auditoría, con el fin de:
1. Verificar la ejecución de todas las acciones que hayan sido acordadas.
2. Generar los informes periódicos que contengan las acciones pendientes y
los responsables por su ejecución.
Equipo auditor Las auditorias deben ser realizadas por equipos multidisciplinarios, con
personal calificado, de amplios conocimientos en el proceso involucrado y
en otras especialidades consideradas necesarias. Este personal debe ser
externo a la organización auditada, propio o de terceros.
