Tema 11

Internacionalización y Aduanas

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Contenido
11.1. Internacionalización de Correos
11.1.1. El negocio internacional en Correos
11.1.2. Exportación internacional: productos y procesos
11.1.3. Importación internacional
11.1.4. Customer service/experience
11.1.5. Sistema de trazabilidad internacional

11.2. Gestión aduanera

11.2.1. Evolución del mercado y la aduana
11.2.2. Actores principales en la cadena logística postal
11.2.3. Despachos aduaneros. Operadores privados y operadores postales (Correos)
11.2.4. Avance electrónico de datos
11.2.5. Envíos con mercancía: declaración de Importación. DUA versus H7 (acuerdos especiales)
11.2.6. Sistema IOSS/H7: Import One Stop Shop

11.3. Información aduanera

11.3.1. Definición de envíos sujetos a trámites aduaneros de importación en destino
11.3.2. Productos postales susceptibles de trámites aduaneros
11.3.3. Impresos/documentos
11.3.4. Despachos de aduanas con Correos: autorización de despacho del cliente

11.4. Correos como representante aduanero

11.4.1. Antecedentes
11.4.2. Importación en península a partir del 1/7/2021
11.4.3. Modificación del procedimiento de importación en Canarias
11.4.4. Procedimiento de importación en Ceuta
11.4.5. DUA de exportación

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

El sector postal se ha visto afectado por la transformación digital que ha surgido a partir
de los desarrollos tecnológicos de los últimos años. Esto supuso una nueva posibilidad de
realizar compras en línea y de recibir productos a domicilio, lo cual repercutió en un incre-
mento de la demanda de envíos de paquetería procedentes de cualquier punto del planeta.
Como respuesta a la evolución del e-commerce, Correos ha desarrollado una amplia gama
de productos postales con todo tipo de garantías diseñadas para llevar tranquilidad al cliente
(trazabilidad de los envíos, reembolsos, etc.).

Ante el aumento en la cantidad de importaciones y exportaciones transfronterizas de produc-

tos postales, ha sido necesaria la revisión de las obligaciones aduaneras y fiscales por parte
de los actores principales en la cadena logística postal (p. ej., los operadores postales y
privados), así como un mayor control en materia de seguridad, sanitaria, farmacéutica y civil.

En relación con la labor aduanera, Correos realiza las gestiones que los clientes requieran
para gestionar las declaraciones obligatorias ante la aduana, y para procurar el cumplimiento
de las obligaciones legales ante determinados tipos de mercancías.

El avance tecnológico también supuso grandes retos para los operadores postales a partir
del año 2021. Así, nuevos sistemas, como el «avance electrónico de datos», han permitido
no solo una garantía de seguridad, sino también la agilización de los procesos postales y
de los trámites aduaneros.

Del mismo modo, el sector postal se ha beneficiado de la organización sistemática de la

cadena logística relacionada a los envíos internacionales y de las mejoras en los procesos
correspondientes a las importaciones y exportaciones desde y hacia España.

11.1. Internacionalización de Correos

11.1.1. El negocio internacional en Correos

La presencia internacional del Grupo Correos ha crecido considerablemente con la expan-

sión de sus oficinas y delegaciones en el ámbito internacional.

En la actualidad, existen once delegaciones de Correos Express Portugal con las que presta
un servicio urgente integral en toda la Península Ibérica.

Debido al crecimiento de la actividad, en 2020 Correos Express Portugal duplicó la superficie

operativa disponible de su centro logístico y adquirió 200 dispositivos informáticos portátiles
(PDA), destinados a los nuevos profesionales de distribución.

El Grupo también opera en China, a través de las empresas compartidas KCG eCommerce
Solutions y K Parcel. En este país dispone de una planta de admisión y clasificación de paque-
tería, con una capacidad de procesamiento de 25.000 paquetes por hora, ampliable hasta 2
millones de objetos diarios. Esta instalación gestiona los envíos generados, especialmente por
el comercio electrónico, desde China y Hong Kong hacia España y el resto del mundo.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

Entre los proyectos para la expansión de

las infraestructuras de Correos, se destaca
también la edificación del centro internacio-
nal Rampa 7: un proyecto estratégico para
las actividades de logística internacional del
Grupo. La puesta en marcha de esta infraes-
tructura aumentará la eficiencia en la gestión
de las mercancías de importación en el Aero-
puerto Adolfo Suárez Madrid-Barajas. Además,
permitirá que el actual Centro de Tratamiento
Internacional (CTI) ubicado en este aeródromo
se especialice en operaciones de exportación
e intercambio urgente nacional.

Aunque uno de los objetivos estratégicos del

Grupo es aumentar su presencia internacional
e incrementar los volúmenes transfronterizos, tanto de exportación (con la mejora de las
opciones de entrega y transporte) como de importación (siendo el operador de referencia
para los grandes emisores de envíos postales internacionales), el impacto de la pandemia
durante 2020 incidió notablemente sobre la actividad postal y de paquetería.

El alcance global de la pandemia también impactó en los flujos de negocio procedentes de

China y otros países asiáticos, que tienen gran importancia en los volúmenes gestionados
Glosario desde las Oficinas de Cambio Extraterritorial (ETOE) que Correos posee en otros países.
ETOE (Oficina
de Intercambio Correos acometió diversos desarrollos tecnológicos para la adaptación al nuevo escenario
Extraterritorial): normativo aduanero previsto en 2021, en el marco del proyecto europeo ICS2 para la segu-
Instalación que ridad en materia aduanera y de la supresión de la exención del IVA para los envíos de bajo
pertenece a un valor en Europa. La compañía emprendió también la integración operativa y tecnológica del
operador postal centro de ADT- Postales, encargado de la gestión aduanera.
fuera de su territorio
nacional en el El Grupo Correos forma parte de diversas asociaciones y organismos. Entre sus alianzas
territorio de otro país. internacionales se encuentran las siguientes:

• IPC (International Post Corporation). Organismo internacional que engloba a los 25

operadores postales de mayor relevancia.
• Kahala Post Group. Alianza comercial junto a los operadores postales de Australia, China,
Corea del Sur, Hong Kong, Japón, Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Tailandia y Canadá.
Glosario • PostEurop. La compañía presidía el Comité de Asuntos Europeos y su Grupo de Trabajo
de Protección de Datos.
ICS2: Programa
de seguridad y • PuMed (Unión Postal del Mediterráneo). Correos pertenece a su Comité de Dirección.
protección aduanera • UPAEP (Unión Postal de las Américas, España y Portugal). Correos copreside el Grupo
llamado Sistema de Trabajo de Filatelia. Además, España forma parte del Comité de Gestión como primer
de Control de vicepresidente.
Importación 2. • UPU (Unión Postal Universal). Correos pertenece al Consejo de Explotación Postal.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

La transformación digital

Como consecuencia de los desarrollos tecnológicos, se ha generado en los últimos años

una transformación digital que está afectando al sector postal en dos frentes: por un lado,
los medios de comunicación digitales están reemplazando aquellos en papel, lo que dismi-
nuye la demanda de envíos de cartas; por otro lado, la posibilidad de realizar compras en
línea y recibir los productos a domicilio está dando lugar a un incremento de la demanda
de envíos de paquetes.

Estas presiones opuestas constituyen la base de los distintos retos a los que se enfrentan
todas las partes interesadas del sector postal. Si bien el descenso del volumen de cartas
ha ocasionado dificultades para el sector postal y sigue dando lugar a cambios, la industria
del comercio digital (y el asentamiento de las compras online) reduce el impacto negativo del
descenso del volumen de la correspondencia creando nuevas oportunidades y demandas
a las que el sector debe responder.

El panorama competitivo del sector postal está evolucionando favorablemente en lo que

respecta a los paquetes: los mercados están fragmentados, las tasas de envíos de los
proveedores del servicio universal son relativamente bajas y han aparecido nuevos agentes
en el ámbito del envío de paquetes, lo que ha puesto en tela de juicio los modelos empre-
sariales y la rentabilidad de los agentes establecidos.

Como respuesta al incremento del negocio de la paquetería, Correos pondrá en marcha

Correos Cargo, un servicio de transporte aéreo de paquetería y mercancías creado para
fortalecer el eje logístico entre Latinoamérica, Europa y Asia.

El incremento de envíos postales ha generado también una necesidad de atender al impacto

medioambiental que causan las industrias. En este sentido, el impulso de la eficiencia en
materia de carbono es uno de los principales intereses de la industria postal. A causa de esta
evolución, los operadores postales se encuentran en plena fase de transformación. Cada vez
ofrecen más servicios y productos nuevos y
emplean nuevos modelos empresariales, que
incluyen tecnologías más eficientes, medios de
transporte respetuosos con el medio ambiente
y nuevos contratos de empleo.

Evolución de las ventas online

Según estudios recientes, en 2021 el comercio

electrónico en España superó los 13.600 millo-
nes de (un 13,7 % más que el año anterior).*

(*) Fuente: Comisión Nacional de los Mercados y la

Competencia (CNMC).

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

Los ingresos se concentraron en los sectores relacionados con las prendas de vestir, los
servicios auxiliares a la intermediación financiera y los juegos de azar y apuestas.

En cuanto a la segmentación geográfica, el 41,4 % de los ingresos en 2021 han tenido como
destino España, mientras que el 58,6 % restante se corresponde con compras con origen en
España hechas en el exterior (en su mayoría, en comercios ubicados en la Unión Europea).

Por su parte, las compraventas desde el exterior con España (provenientes en gran parte de
la Unión Europea) se han situado en una facturación de 1.280 millones de euros, un 21 %
más que en el segundo trimestre del año anterior.

Ventas online desde España. Destino y entregas

Por su proximidad geográfica, el primer destino exportador de e-commerce es Portugal, con

casi un 50 % del volumen. El resto de los destinos de la mercancía exportada son europeos
así como de América del Sur, con porcentajes que no superan el 7 % por país.

En cuanto a los envíos exportados, el 54 % son de hasta 1 kilo de peso, y un 53 % de los

mismos tienen un valor de entre 0 y 50 €. Los principales motores de los compradores para
usar un e-commerce español son tanto el coste total del envío (mercancía y transporte)
como la rapidez de la entrega. La rapidez de entrega también se convierte en la primera
causa de reclamación por parte de los compradores.

En cuanto a las entregas, el 33 % es efectuado por los operadores postales de los países
de destino, siendo el resto entregados por empresas de mensajería o por otros medios
alternativos.

Cabe destacar la importancia que otorgan los clientes al servicio de seguimiento de los
paquetes para conocer la situación de los mismos y los tiempos de transporte previstos.

11.1.2. Exportación internacional: productos y procesos

El proceso de exportación internacional

Los envíos con destino internacional son encaminados a

las Oficinas de Cambio, que son los puntos de salida/
entrada del correo internacional. Correos cuenta con dos
Oficinas de Cambio exportadoras, ESMAD (Madrid Bara-
jas) y ESBCN (Barcelona El Prat). Desde estas dos oficinas
se realiza la preparación de los despachos con destino a
todos los países del mundo. Los despachos se realizan
de manera separada conforme a la categoría o formato
del producto que incluyen.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

Para exportar un envío con Correos, este tiene que cumplir con ciertos requisitos:

• Dimensión y peso correspondiente.

• Un embalaje adecuado para su peso y contenido.
• No debe contener un objeto prohibido o una mercancía peligrosa (MMPP).
• Debe ir acompañado de la correspondiente documentación aduanera si es necesaria en
el país de destino.

En cuanto al contenido del envío, hay ciertas limitaciones que recaen sobre el tipo de objeto
despachado y el embalaje, y restricciones vinculadas al carácter sensible de las mercancías.

No están permitidos para envíos postales en el correo internacional aquellos objetos o

documentos cuya circulación esté prohibida de acuerdo a las leyes nacionales o interna-
cionales aplicables por motivos de seguridad, sanidad pública, utilidad general y protección
del servicio postal universal.

Existen distintos tipos de prohibiciones aplicables a los objetos enviados a través de

Correos:

• Las prohibiciones universales.

• Las prohibiciones propias de los distintos países derivadas de la regulación nacional en
materia de importaciones.
• Las prohibiciones aplicables por los servicios postales de los distintos países relativas a las
mercancías cuya importación esté autorizada por ley, pero prohibida por la normativa postal.

Independientemente del destino del envío, hay una serie de objetos no permitidos (que
pueden variar según la normativa del país destinatario). A continuación, se ofrece una lista
no exhaustiva de objetos prohibidos:

• Los productos sometidos a régimen de reserva y no provistos de autorización especial

para circular por la Red Postal.
• El opio y sus derivados; la cocaína y demás estupefacientes y sustancias psicotrópicas,
salvo si se envían con fines medicinales y acompañados de autorización oficial.
• Los envíos cuyo embalaje o cubierta contenga textos o dibujos que vulneren cualquiera
de los derechos fundamentales de la persona.
• Los envíos de armas, conforme a lo establecido en el Real Decreto 137/1993, de 29 de
enero, por el que se aprueba el Reglamento de Armas.
• Las materias explosivas, inflamables y otras peligrosas, salvo las biológicas perecederas
intercambiadas entre laboratorios oficialmente reconocidos, y las radiactivas depositadas
por expedidores debidamente autorizados.
• Los animales vivos que no estén provistos de una autorización especial o no sean inter-
cambiados entre instituciones oficialmente reconocidas.
• Los objetos cuyo tráfico constituya un delito.
• Lo que se determine en convenios internacionales de los que España forme parte.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

Mercancías peligrosas no admisibles

Los envíos que contengan cualquiera de los productos o sustancias que a continuación se
relacionan tienen prohibida su circulación por la red postal:

• Explosivos: fuegos artificiales, petardos, municiones, pólvora o bengalas.

• Gases comprimidos: mecheros, tanques de buceo, camping gas, aerosoles o extintores.
• Líquidos inflamables: encendedores de gasolina, líquidos para encendedor, pinturas al
óleo, sustancias adhesivas o perfumes inflamables.
• Sustancias inflamables: fósforos (cerillas) o carbones.
• Sustancias oxidantes: químicos generadores de oxígeno, peróxidos o polvos blanquea-
dores.
• Sustancias tóxicas o infecciosas: pesticidas, químicos agrícolas, compuestos de mercurio,
bacterias o virus.
• Materias radiactivas.
• Materias corrosivas: baterías húmedas, mercurio (termómetros) o ácido clorhídrico.
• Otros: productos magnetizados, motores o dióxido de carbono sólido (hielo seco).

Mercancías peligrosas admisibles

• Baterías de ion o litio instaladas en un equipo (ONU 3481) según la instrucción de emba-
laje 967. Máximo 4 pilas (≤ 20 Wh) o 2 baterías (≤ 100 Wh) en un solo bulto.
• Baterías de metal litio instaladas en un equipo (ONU 3091) según la instrucción de em-
balaje 970. Máximo 4 pilas (≤ 1 g) o 2 baterías.

Restricciones particulares vinculadas al carácter sensible de las mercancías

Independientemente de su origen o destino, algunas mercancías están sometidas a res-

tricciones de circulación por su carácter sensible. La Aduana es la encargada de aplicar las
normas nacionales e internacionales correspondientes en colaboración con otras adminis-
traciones.

Esas mercancías deberán ir acompañadas de documentos específicos (licencias, certifi-

cados o autorizaciones de importación o exportación) que deberán presentarse a la admi-
nistración en el momento del despacho aduanero o en cualquier control no programado de
las autoridades aduaneras. Los trámites de los envíos que contengan mercancías sujetas
a medidas de restricción o cualquier otra formalidad concreta deberán ser realizados por el
propio remitente o a través de un representante.

Con respecto al embalaje de los envíos, se deberán respetar las normas que se mencionan
a continuación:

• El embalaje deberá estar adaptado a la forma y naturaleza del contenido de forma que
no constituya un peligro para los profesionales que lo manipulan, no sea perjudicial para
el transporte ni pueda dañar o manchar otros envíos.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

• Los huecos en el interior del embalaje tendrán que rellenarse con papel de estraza o algún
material similar, hasta que el producto no se mueva.

Si el envío contiene algún producto delicado y el embalaje no ha sido el correcto, Correos

no se responsabilizará ni ofrecerá indemnizaciones en caso de que el producto sufra algún
daño o deterioro.

Las medidas mínimas y máximas, así como el peso permitido del envío, dependerán del
tipo de producto a enviar (veáse Tema 3. Productos y servicios).

11.1.3. Importación internacional

Las importaciones internacionales se reciben

en Correos a través de la Oficina de Cambio,
que es el punto de entrada y salida de los
envíos internacionales. En el caso de la impor-
tación, esta oficina corresponde con las insta-
laciones que tiene Correos en el aeropuerto de
Madrid Barajas. ESMADA, ESMADB y ESMADC
son los códigos asignados por la UPU para
estas oficinas de importación.

La correspondencia importada comienza enton-

ces un proceso de control en el que se evalua-
rán los tipos de productos y se determinará si es
necesario realizar las tramitaciones aduaneras.

Cada producto tendrá determinados plazos de tratamiento que se recogen en los acuerdos Glosario
internacionales multilaterales. El tiempo que un envío se encuentra en la aduana no se UPU (Unión
contabiliza para el cálculo. Postal Universal):
Organismo
especializado de las
Proceso de distribución de última milla Naciones Unidas,
cuyo objetivo es
Existen dos flujos principales en los envíos recibidos en la Oficina de Cambio: la mejora de los
servicios postales
• Los envíos que han tenido un tratamiento aduanero, que a su vez se subdivide en dos y el fomento de
flujos: la colaboración
internacional en
– Envíos con importes a cobrar en el momento de la entrega (tanto a domicilio como en
materia postal.
la oficina de Correos).
– Envíos cuyos impuestos han sido liquidados por el remitente o por el destinatario pre-
viamente a la entrega, y por lo tanto no hay que realizar ningún cobro al entregarlos.

• Envíos que no necesitan tratamiento aduanero, provenientes de la Unión Europea.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

Glosario La Oficina de Cambio procede a realizar la primera clasificación de los envíos postales,
Centro de encaminando los envíos a los Centros de Tratamiento Automatizado (CTA) y a la red logís-
Tratamiento tica nacional para su posterior distribución a los destinatarios.
Automatizado
(CTA): Centro Los plazos de entrega y la calidad de los envíos internacionales están recogidos en
donde se realiza los acuerdos multilaterales que pueden incluir penalizaciones y dependen del tipo de
la clasificación de producto.
los envíos postales
para la posterior De cara a la distribución de última milla, cumplir con los plazos de entrega definidos para
distribución. cada tipo de producto, junto con la correcta recopilación y grabación de los datos electróni-
cos de los eventos, tanto de entrega como los intentos de entrega, avisados, etc., permite
trazar el envío y calcular el cumplimiento de la calidad. Es tan importante el hacer bien
la entrega como que la misma quede registrada en los sistemas; un envío no registrado
correctamente es un envío inexistente y por lo tanto penalizado o no cobrado.

Como regla general, la distribución y entrega de los envíos internacionales se realiza del
mismo modo que su correspondiente producto equivalente nacional. Por poner un ejemplo,
el Paquete Ligero y el Paq Light tienen la misma forma de entrega con escaneo, pero sin
recoger la firma en el momento de la entrega.

Tipos básicos de envíos

Glosario Los envíos internacionales suelen corresponderse con tipos de productos nacionales. Por
EMS: Servicio de ejemplo, los productos de correspondencia se corresponden con la Carta Ordinaria y con
Correo Express la Carta Certificada; en el caso de los productos de paquetería, el EMS corresponde al
especial para envíos Paquete Premium.
internacionales,
ofrecido por el Si bien la UPU está trabajando en un plan de productos integrados, en la actualidad se sigue
servicio postal diferenciando la correspondencia de la paquetería.
de cada país que
participa en el
proceso del envío.
11.1.4. Customer service/experience

Los clientes que realizan envíos internacionales cuentan con un servicio de atención al
cliente tanto en el país de origen como en el de destino. Lo habitual es referirse al servicio
de atención al cliente de su propio país.

Con el fin de poder responder a las consultas de los clientes, estos equipos cuentan con
las herramientas para realizar la trazabilidad internacional y con sistemas a medida para la
comunicación electrónica entre ellos por medio de intercambio de mensajería. Estos siste-
mas permiten llevar un seguimiento de las consultas y reclamaciones.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

11.1.5. Sistema de trazabilidad internacional

Con el fin de hacer el seguimiento de los envíos, los operadores postales intercambian por Glosario
medio de mensajería electrónica (EDI) los distintos eventos del proceso logístico internacio- EDI: Sistema
nal. Este sistema se basa en el estándar EMSEVT. de mensajería
electrónica para
Algunos de los eventos de la cadena logística son los siguientes: el intercambio de
información entre los
• EMA (Admisión del envío)
participantes de la
• EMC (Salida de la Oficina de Cambio de origen) cadena de logística.
• EMD (Llegada a la Oficina de Cambio de destino)
• EMI (Entregado) Glosario
Estándar EMSEVT:
Los distintos eventos (es decir, cada vez que se escanea el código del envío) permiten
Especificación que
conocer la situación dentro del proceso logístico de un envío, si está en el país de origen,
define la forma
si ha llegado a destino, si está en un centro de tratamiento, si se ha realizado un intento de intercambiar
de entrega, etc. Para que todo esto funcione, se escanea en cada proceso el código único información de eventos
que tiene cada envío y que tiene que cumplir con el estándar S10 de la UPU. clave en el movimiento
de un envío desde
La información relacionada a la localización de los envíos puede consultarse en distin- la recogida hasta la
tas herramientas de trazabilidad (ATAT, Mercurio, Minerva y web de Correos) y permite entrega final.
tanto a los usuarios internos de Correos como a los clientes conocer la situación de
los envíos. Glosario
Estándar S10:
La disponibilidad de la información de trazabilidad depende del tipo de producto. Por ejemplo, Sistema (de la
en el caso de los certificados internacionales, depende de la decisión del país de destino UPU) para asignar
el facilitar los eventos. identificadores de
13 caracteres a los
La trazabilidad permite también medir la calidad de los envíos y controlar que se cumplan envíos postales con
los estándares pactados en los acuerdos internacionales (en caso de no cumplirse, esto el fin de realizar su
puede suponer penalizaciones para Correos). seguimiento y control.

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11.2. Gestión aduanera

11.2.1. Evolución del mercado y la aduana

El proceso de exportación internacional. Antecedentes

La necesidad por parte del sector postal de implementar medidas de seguridad en el marco
de las exportaciones internacionales ha surgido a partir de ciertos acontecimientos, como
los que se mencionan a continuación:

• El atentado terrorista de Nueva York del 11 de septiembre de 2001.

• La amenaza de atentados con bombas en aviones con destino a EE. UU.
• El atentado terrorista de Yemen en el año 2012.

Por otro lado, el surgimiento del comercio electrónico, un nuevo canal de ventas para los
operadores económicos a nivel mundial, demostró a su vez la importancia de aplicar medidas
de seguridad en lo relativo al envío de mercancías.

Con el comercio electrónico aparecieron las plataformas e-commerce para ventas transfron-
terizas de mercancía, lo que supuso un incremento exponencial de envíos postales y, en
consecuencia, un aumento en el número de clientes de los operadores postales.

Nuevas necesidades de seguridad y de control fiscal para los operadores

postales

El implemento de nuevas y más rigurosas medidas de seguridad en el transporte interna-

cional de los envíos postales que contienen mercancía, así como en la cadena de suministro
postal, se aplicó de la siguiente manera:

• Implementando sistemas de seguimiento desde la salida de origen del envío postal hasta
la llegada a destino.
• Facilitando a las autoridades del país de destino el control de los envíos desde antes de
la salida de origen.
• Procurando la comunicación entre los operadores postales de origen con el operador de
destino y su aduana nacional, a efectos del control de carga desde antes de la salida
del envío.

Del mismo modo, se controló el cumplimiento de las siguientes normas nacionales en el

país de destino de los envíos:

• En materia de seguridad, normas sanitarias, de calidad, de farmacia, de control de es-

pecies, etc.
• En materia fiscal, normas relativas a la importación con el fin de asegurar el pago de los
tributos por parte de los destinatarios.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

Resultó imprescindible también garantizar la libre competencia en igualdad de condiciones

con los mercados interiores, evitando distorsiones de la competencia. Así, se procedió a
aplicar la misma fiscalidad para la mercancía nacional y la mercancía importada por medio
de Correos a través de envíos internacionales.

Correos formaliza los despachos de importación a todos los envíos postales con mercancía
y, desde el año 2005, los operadores postales actúan como representantes aduaneros.
Estos someten los envíos con mercancía al control de la aduana y del resto de las auto-
ridades españolas competentes en las diferentes materias (sanitarias, farmacéuticas, de
seguridad, de consumo etc.).

Es crucial también el control de los cobros de tributos a la importación a los destinatarios

de envíos. En este sentido, Correos actúa en nombre del destinatario ingresando en la
Agencia Tributaria los tributos cobrados.

Comercio internacional

Los orígenes del comercio se remontan a la época en que las primeras civilizaciones, en
la búsqueda de autosuficiencia, comenzaron a practicar el trueque intercambiando bienes
según lo que producían y lo que necesitaban.

Al principio, los intercambios de bienes se daban entre los miembros de un mismo pueblo,
pero poco a poco se fueron extendiendo a otras comarcas y regiones hasta sobrepasar las
fronteras nacionales. Así, se ampliaron exponencialmente las zonas geográficas de inter-
cambio y surgió el comercio internacional entre países.

Podemos definir al comercio internacional como la actividad económica relativa al intercam-

bio de bienes y servicios entre los distintos países.

El comercio internacional ha ido evolucionando desde la forma primitiva basada en el trueque

hasta convertirse en la actividad desarrollada, ágil y globalizada que es el comercio actual. El
desarrollo de internet y la explosión del comercio electró-
nico son las últimas fases de este desarrollo progresivo.

En la actualidad, el comercio internacional es un factor

protagonista en el crecimiento económico global.

Aduanas

La historia de las aduanas está ligada a la aparición del

intercambio de mercancías y, por lo tanto, a la historia
del comercio internacional. «Donde hay comercio hay
aduana», afirmaba Montesquieu.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

Las aduanas surgen como institución antes de que existieran los conceptos de nación,
soberanía o Estado. Originalmente, su función era esencialmente el cobro de tributos que
gravaban la importación de mercancías. Sin embargo, con el desarrollo del comercio inter-
nacional y su crecimiento exponencial, las aduanas han ido ampliando sus competencias
más allá de las estrictamente recaudatorias.

Así, en la actualidad, las aduanas de los diferentes países controlan que la mercancía que
se exporta o importa disponga de los certificados legales necesarios para:

• Garantizar la seguridad y protección de los ciudadanos en lo relativo a sanidad y en ma-

teria farmacéutica, entre otros.
• Garantizar el cuidado del medio ambiente.
• Comprobar la veracidad de los valores declarados para evitar distorsiones del comercio.
• Evitar atentados a los derechos de propiedad industrial (falsificaciones).
• Evitar el tráfico de mercancías prohibidas.
• Garantizar el cumplimiento de las leyes y los tratados internacionales.

La aduana española

La aduana es una oficina pública gubernamental situada en puntos

estratégicos de entrada/salida del territorio nacional, tales como
fronteras terrestres, puertos marítimos, aeropuertos, costas, ter-
minales internacionales de transporte, terminales ferroviarias, etc.

Estas oficinas públicas gubernamentales dependen del Departamento de Aduanas e Impues-

tos Especiales de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria (AEAT), que es la encar-
gada de la gestión del sistema tributario y aduanero estatal.

Funciones del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales

• Fiscales. Aplica y vigila el pago de los tributos que se puedan generar ante la importación
y exportación. Por ejemplo, aranceles, impuestos especiales e IVA.
• Seguridad. Función ligada con la anterior: evita el fraude aduanero y lucha contra el con-
trabando (de drogas, armas, patrimonio histórico, mercancía en general, etc.).
• Salud pública. Controla que la entrada de animales, alimentos, productos sanitarios,
farmacéuticos, fitosanitarios, residuos tóxicos, etc., no supongan un peligro para la salud
pública de los ciudadanos.
• Estadística. Elabora estadísticas de comercio exterior.

En definitiva, la misión de la aduana española es la de controlar el cumplimiento de la polí-

tica comercial, económica, fiscal, sanitaria y de seguridad, relacionada con el comercio
internacional de mercancías.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

11.2.2. Actores principales en la cadena logística postal

La Unión Postal Universal (UPU)

La Unión Postal Universal (UPU) se fundó en 1874, tiene su sede en Berna y es una agen-
cia especializada de la Organización de Naciones Unidas (ONU). Cuenta con 192 países
miembros.

La UPU es el principal foro de cooperación entre los operadores postales de los diferentes
países. Ayuda a garantizar el funcionamiento de una red universal de productos y servicios
postales que se constituye como la red de distribución más grande del mundo.

La UPU fija las directrices para el intercambio de correo internacional entre sus países
miembros. Así mismo, recomienda y proporciona asistencia técnica para mejorar la calidad
del servicio postal y promueve el incremento de envíos postales.

La estructura organizativa de la UPU se articula a través del Consejo de Administración (del

cual Correos es miembro), la Oficina Internacional y el Consejo de Explotación Postal, del
que Correos también forma parte. El Consejo de Explotación Postal es el órgano en el seno
de la UPU directamente involucrado en los temas aduaneros, concretamente en su Comi-
sión 1 (integración de la cadena logística), por medio del Grupo de Aduanas y del Comité
de Contacto «OMA-UPU».

La Organización Mundial de Aduanas (OMA)

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) es un organismo internacional con sede en

Bruselas. Su misión es mejorar la eficiencia y eficacia de las administraciones aduaneras,
orientándolas y apoyándolas para asegurar y facilitar el comercio legítimo, generar ingresos
y proteger a la sociedad. Cuenta con 182 Administraciones de Aduanas como miembros
(entre ellas la aduana española).

El Comité de Contacto «OMA-UPU» es de carácter permanente y fue creado en 1965 a tra- Glosario
vés de un acuerdo entre ambas organizaciones. Tiene como finalidad el tratar las cuestiones Despacho aduanero:
de interés común a los operadores postales y a las aduanas. Conjunto de trámites
que se llevan a
En el Convenio de Kyoto de 1973 (revisado en el año 1999 por la OMA) ya se recogían los
cabo para controlar,
principios del funcionamiento a futuro del despacho aduanero no solo comercial, sino tam- vigilar y aprobar
bién postal. El despacho aduanero debía estar sujeto al cumplimiento de las condiciones la entrada o salida
previstas por las aduanas. Además, tenía el deber de transmitir la información necesaria de mercancías
exigida por la legislación nacional, antes de la llegada de las mercancías a destino. en un territorio
aduanero concreto
De entre todas normas establecidas en el convenio y en las directivas dictadas por la OMA, durante cualquier
resulta de vital importancia la obligación que se les imponía a las aduanas de proceder operación comercial
a la liberación inmediata de todas las mercancías mediante el despacho aduanero. Esta internacional.

© Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E. 1165

15
 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

liberación inmediata sería posible —como ya lo es hoy en día— gracias al intercambio elec-
trónico de datos entre los operadores designados (en general los Correos) y a la evaluación
de los riesgos que efectúan las aduanas antes de la llegada de las mercancías a destino.

La Unión Europea como unión aduanera

La Unión Europea es un ejemplo de modelo de integración económica regional que actual-

mente, tras la salida del Reino Unido, se encuentra formada por 27 países miembros.

Cada uno de los países miembros realiza una cesión de su soberanía nacional en favor de
la Unión Europea con el fin de hacer posibles los principios fundacionales de la Unión, como
el principio de libertad de movimiento de capitales, personas y mercancías.

La libertad de movimiento de mercancías ha permitido la creación de un mercado único del

que se benefician los ciudadanos y empresas europeas al quedar suprimidas las barreras
aduaneras y arancelarias para el tráfico de las mercancías que son originarias de países
miembros de la Unión.

De la misma forma, la legislación europea ha adoptado frente a los países no miembros un

arancel común de cumplimiento obligatorio, creándose así una unión aduanera que queda
regulada en el Código Aduanero de la Unión y cuyos principios básicos son:

• No se pagan derechos aduaneros sobre mercancías que se trasladan entre países de la

Unión Europea.
• Todos los países aplican un arancel aduanero común para mercancías importadas de
fuera de la Unión Europea.
• Las mercancías importadas legalmente pueden circular por toda la Unión Europea sin
tener que pasar por más controles aduaneros.

Territorio aduanero de la Unión. Territorios especiales en España

El Código Aduanero de la Unión Europea (CAU) establece que su ámbito de aplicación com-
prende todo el territorio aduanero de la Unión. Al concretar en su artículo 4 los territorios
que la conforman, señala para el caso de España lo siguiente:

1. El Territorio Aduanero de la Unión comprende los territorios siguientes, incluidos su mar

territorial, sus aguas interiores y su espacio aéreo:

• El Territorio del Reino de España, salvo Ceuta y Melilla.

Esta definición es especialmente relevante en materia aduanera para el caso de España.

Dentro del territorio nacional debe destacarse la presencia de tres territorios fiscales espe-
ciales como lo son Canarias, Ceuta y Melilla, que tienen para la Unión Europea un estatus

1166 © Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E.

16
 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

territorial especial que conlleva procedimientos aduaneros específicos para cada uno de
estos territorios con fiscalidades distintas.

Canarias

Canarias es uno de los nueve territorios de la Unión Europea que «teniendo en cuenta su
situación estructural social y económica caracterizada por su gran lejanía, insularidad,
reducida superficie, relieve y clima adversos, y dependencia económica de un reducido
número de productos, factores cuya persistencia y combinación perjudican gravemente
a su desarrollo1» tienen la consideración de «Región ultraperiférica de la Unión Europea
(RUP)».

A las regiones ultraperiféricas —como es el caso de Canarias— se les aplica lo dispuesto

en los tratados de la Unión Europea, incluidas las políticas comunes, aunque con medidas
específicas más favorables a estas regiones.

De acuerdo con lo anterior, a los efectos fiscales y aduaneros:

• Canarias es territorio de la Unión Europea.

• Canarias está integrada en el territorio aduanero de la Unión con singularidades especí-
ficas derivadas de la lejanía e insularidad del archipiélago.
• Canarias NO es territorio de aplicación del IVA.
• En Canarias se aplica el IGIC (impuesto general indirecto canario).

Ceuta y Melilla

Ceuta y Melilla son dos de los territorios que, por pertenecer a uno de los 27 países miem-
bros de la Unión, forman parte de la Unión Europea.

Sin embargo, tienen «debido a distintas circunstancias geográficas o políticas» la conside-

ración de «regiones autónomas especiales» a las que distintas disposiciones especiales
las eximen de aplicar algunas materias del derecho de la Unión Europea.

De acuerdo con lo anterior:

• Ceuta y Melilla son territorios de la Unión Europea.

• Ceuta y Melilla no están integradas en el territorio aduanero de la Unión. Por eso, en
cuestiones aduaneras tienen la misma consideración que un Estado no miembro de la
Unión Europea. A los envíos de mercancías con origen o destino en estas dos ciudades
autónomas se les aplican los mismos procedimientos aduaneros que a un país tercero.
• Ceuta y Melilla NO son territorios de aplicación del IVA.
• En Ceuta y Melilla se aplica el IPSI (impuesto sobre la producción, los servicios y la
importación).

1. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en su artículo 349 y ss. Versión consolidada Diario Oficial
30 de marzo de 2010.

© Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E. 1167

17
 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

Glosario Andorra
País tercero:
Andorra es un país soberano europeo del que se ha de destacar lo siguiente:
Estado que, sin ser
miembro de la Unión • NO forma parte de la Unión Europea.
Europea, puede • NO forma parte del territorio aduanero de la Unión.
verse afectado o
• NO es territorio de aplicación del IVA.
concernido por una
disposición, acto En lo relativo a cuestiones aduaneras, tiene una condición similar a la de un país tercero
o relación jurídica con controles aduaneros completos en el lado de la Unión Europea.
comunitaria.
Andorra tiene una muy baja fiscalidad en impuestos directos e indirectos, sin perjuicio de
que, en determinadas materias, existan acuerdos económicos y aduaneros preferenciales
entre la Unión Europea y Andorra.

11.2.3. Despachos aduaneros. Operadores privados

y operadores postales (Correos)

Para una mejor comprensión de la cadena global de suministro de mercancías y de los

controles aduaneros es necesario saber que hasta el 30/6/2021, la cadena de suministro
postal tenía un modelo normativo y operativo claramente diferenciado del modelo de los
operadores privados de paquetería comercial.

Sin embargo, a partir del 1/7/2021 se produjo un importante cambio normativo y operativo
aplicable en península, Baleares, Ceuta y Melilla que equipara a los operadores postales
(Correos) con los operadores privados de paquetería.

El cambio de modelo en Canarias se produjo a partir del 15/11/2021.

Diferencias entre operadores privados y operadores postales hasta

el 30/6/2021

Los operadores privados disponen de toda la información necesaria para formalizar los
despachos aduaneros desde el momento mismo de la admisión del envío en origen.

En este punto es fundamental que la admisión, en origen, solicite del remitente la factura
de venta de la mercancía que viaja dentro del envío. Una vez transportado el envío hasta
España, deberá ser despachado a su llegada ante la Aduana española en importación, y
para poder despachar, será imprescindible disponer de la información contenida en la factura
de la mercancía que viaja dentro del envío.

Por ejemplo, en el caso de un envío que entrega DHL en España con origen en EE. UU, en
primer lugar, a la salida de EE. UU. se habrá despachado en exportación ante la Aduana
de EE. UU.

1168 © Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E.

18
 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

Al admitirse el envío en EE. UU., el admisor de DHL en EE. UU. reclama al remitente esta-
dounidense la factura de la mercancía y graba en sus sistemas de admisión todos los
datos de la factura, que son necesarios para presentar las declaraciones aduaneras tanto
en origen, de acuerdo con la normativa de EE. UU., como en destino, de acuerdo con la
normativa española.

Los datos quedan almacenados en los sistemas corporativos de DHL para uso de sus dele-
gaciones a nivel mundial —incluido DHL España—. De esa forma, los operadores privados
disponen de todos los datos necesarios para formalizar los trámites aduaneros en España
sin tener que esperar hasta que el envío llegue a destino. Las ventajas de esta práctica,
hasta el 30 de junio de 2021, fueron:

• Ahorro de tiempo, por la posibilidad de adelantar el proceso de importación ante la adua-

na española, con el envío aún en tránsito.
• Predeclaraciones. Al disponer de todos los datos con relevancia aduanera, los operadores
privados podían solicitar información a la aduana española presentando una predeclara-
ción, a través de la cual la aduana española podía comunicar si iba a requerir información
adicional del destinatario para el despacho de importación. Así, los operadores privados
podían solicitar al destinatario la documentación adicional que requiriera la aduana, evi-
tando estacionamientos innecesarios.

Mejoras competitivas para los operadores postales a partir del 1/7/2021

En el marco de los acuerdos de colaboración entre la Unión Postal Universal (UPU) y la Orga- Glosario
nización Mundial de Aduanas (OMA), los operadores postales integrantes de la UPU están
CN22, CN23:
obligados a intercambiar mediante ficheros electrónicos ITMATT la información contenida Modalidades
en los CN22/23 de cada envío internacional antes de la salida de los envíos del país de de formularios
origen, a través del denominado «avance electrónico de datos». Esta obligación afecta de utilizados en
forma exclusiva a los envíos que contengan mercancía independientemente del producto declaraciones
postal elegido por el cliente —quedando excluidos los envíos que contengan documentos aduaneras.
o que sean mensajes de carácter personal y actual—.

De esta forma, los operadores postales se equiparan a los operadores privados, en tanto
que disponen de la información necesaria para poder iniciar el proceso de formalización
de los despachos aduaneros en destino desde el mismo momento de la salida del envío.

Las ventajas de esta práctica, desde el 1 de julio de 2021, son las siguientes: Glosario
ITMATT: Abreviación
• Ahorro de costes y tiempo, por la posibilidad que tienen los operadores postales de
utilizada para
iniciar el proceso aduanero de importación ante la aduana española, con el envío aún en referirse a las
tránsito hacia España. características de
• Predeclaraciones. Al disponer de todos los datos con relevancia aduanera, los operadores un artículo (Item
postales pueden solicitar información a la aduana española presentando una predecla- Attribute) que es
ración, a través de la cual la aduana española puede comunicar si requiere información objeto de envío.

© Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E. 1169

19
 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

adicional del destinatario. Así, los operadores

postales pueden solicitar al destinatario la do-
cumentación adicional que requiriera la adua-
na, evitando estacionamientos innecesarios.

Conclusión

Desde el 1 de julio de 2021, los operadores

postales disponen de las mismas herramien-
tas competitivas que los operadores privados
de paquetería para poder prestar un servicio
integral de gestión aduanera a sus clientes de
paquetería internacional.

11.2.4. Avance electrónico de datos

Introducción

En el marco de un mercado internacional globalizado caracterizado por un incremento expo-

nencial y continuo de los envíos postales con mercancía e-commerce, actualmente la deman-
da del comercio internacional se basa en dos elementos esenciales de la calidad global de
los servicios postales internacionales:

• El requerimiento de SEGURIDAD
Es necesario disponer de la información de envío que permita el predespacho electróni-
co ante la aduana y demás autoridades, previo a la salida de origen de los envíos con
mercancías.

• El requerimiento de AGILIDAD
Es necesario disponer de sistemas de información electrónica que permitan la automa-
tización de los procesos.

La respuesta coordinada de los distintos agentes que intervienen en la cadena de suminis-

tro postal global y en el despacho aduanero postal (la UPU, la OMA, las aduanas, la Unión
Europea, los operadores postales designados y las compañías aéreas) ha sido la de orientar
los esfuerzos de todos para garantizar la seguridad y la agilidad en el despacho aduanero
postal. Para ello se ha optado por la integración de la cadena de suministro postal global
con la implementación de un sistema de trazabilidad de envíos, de principio a fin en toda
la cadena.

Como consecuencia, se ha logrado acelerar los procesos operativos, fortalecer la seguridad

en su transporte e incrementar la confianza de los consumidores en la cadena logística
postal. Todo esto contribuye al desarrollo del comercio electrónico a nivel global.

1170 © Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E.

20
 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

Otras ventajas adicionales que puede aportar la implantación de este modelo de despacho
aduanero postal con avance electrónico de datos (AED) son las siguientes:

• Proporcionar a las aduanas la información que necesitan para realizar una evaluación de
riesgos antes de la llegada de un paquete o antes de su carga en el transporte en origen.
• Facilitar los procedimientos aduaneros relacionados con el cobro de los ingresos fiscales,
ya que puede permitir la codificación electrónica de las mercancías para el cobro de
los impuestos o aranceles que correspondan.
• Permitir a los operadores postales designados y a las aduanas conectar los flujos físicos
de envíos postales con los flujos electrónicos correspondientes, de forma que les permita
adecuar sus capacidades operativas a la demanda.
• Permitir a los operadores postales designados el tratamiento automatizado de los envíos
con mercancías.

Conclusión

Con la inclusión del avance electrónico de datos en el despacho aduanero postal, el objeti-
vo principal que persiguen los actores que intervienen en él (la UPU, la OMA, la Unión Euro-
pea, las aduanas, los operadores postales designados y las compañías aéreas) es igualar
las características del despacho aduanero postal y el despacho aduanero comercial. De
esta forma, la oferta de ambos estará basada en un modelo integrado, con trazabilidad de
envíos en toda en la cadena de suministro postal, en su despacho aduanero y con preaviso
electrónico de datos a la aduana de destino antes de la llegada de los envíos.

Envíos internacionales. Mensaje ITMATT: salida de origen y predeclaración Glosario

Etiqueta S10:
A partir de los acuerdos entre la Unión Postal Universal (UPU) y la Organización Mundial de Etiqueta estándard
Aduanas (OMA), los operadores postales designados por cada Estado miembro han acordado de la Unión
el siguiente esquema de funcionamiento para los envíos internacionales con origen fuera Postal Universal
de la Unión Europea que contengan mercancía: que facilita a los
operadores postales
1. Admisión y a las autoridades
aduaneras la
• Los operadores postales de origen son responsables de la correcta cumplimentación trazabilidad del
del CN22/CN23 y de la admisión de los envíos con mercancía, al estar sujetos a con- envío a los solos
troles de seguridad y a tramitación aduanera en destino. efectos del despacho
• Todos los envíos con mercancía se encuentran sujetos a CN22/23, independientemen- aduanero. Es la
te del canal de venta: oficinas, contrato, agentes, consolidadores, etc. etiqueta S10 la que
lleva asociada toda
• Para los envíos de paquetería en general, envíos ordinarios o envíos certificados, se
la información del
utiliza la etiqueta S10, que permite la identificación unitaria y la trazabilidad del envío
envío que se traslada
exclusivamente en lo relativo al control de seguridad y aduanero (no es un envío certi- al mensaje ITMATT
ficado). No permite trazabilidad al cliente/usuario. (Avance Electrónico
• Es obligatoria la captura de datos para generar el CN22 y transmitir el mensaje ITMATT. de Datos).

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

2. Carga del envío en el medio de transporte a destino

Los Operadores postales de origen se comprometen a generar por cada envío con mer-
cancía un mensaje electrónico ITMATT que recoja la información del CN22/23 de cada
envío, según los datos aportados por el remitente.

• Casos especiales: envíos admitidos a empresas o autónomos.

– Para envíos remitidos por empresas o autónomos, se deben transcribir los datos de
la factura para generar el CN22/23.
– Es conveniente que, a la admisión, se introduzca la factura de la mercancía en un
sobre de plástico colocado en la cubierta del envío.
– En caso de que en origen no se cumpla con estos requisitos, serán de obligado
cumplimiento por parte de Correos a la llegada del envío a España.

Avance electrónico de datos. El mensaje ITMATT conteniendo los datos de las declara-
ciones CN22/23 será transmitido por el operador postal de origen de forma electrónica
al operador postal de destino.
Los operadores postales de origen se comprometen a no cargar el envío en el medio
de transporte hasta que reciban autorización de carga de las autoridades de destino a
través de su operador postal (evaluación de riesgos).

3. Mensaje ITMATT y envío electrónico de datos al operador de destino

Los envíos se estacionan en la oficina de cambio de origen hasta que llegue la contes-
tación del operador o las autoridades de destino autorizando la carga. Sin autorización
de carga, el envío queda estacionado en la oficina de cambio del operador de origen.

4. Operador de destino recibe el mensaje ITMATT

El operador de destino recibe el mensaje ITMATT y lo remite de forma electrónica a sus

autoridades para que autoricen o no la carga del envío en origen.

• El envío aún no se ha cargado en origen.

Solo aplicable para la importación en España de envíos internacionales de origen «NO UE»:

• El mensaje ITMATT es tratado en la plataforma ICS2 en la que interactúan las siguientes

entidades: Correos de España, Comisión Europea y la aduana española.

5. Contestación de las autoridades ICS2 al mensaje ITMATT: «AUTORIZACIÓN DE CAR-

GA SÍ»
Son las autoridades de destino las que autorizan la carga del envío en origen y las que
lo comunican al operador postal de destino.
Recibida la autorización de carga por el operador de destino, se comunica al operador
postal de origen. Solo en este caso, el operador de origen podrá cargar el envío en el
medio de transporte y encaminarlo a destino.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

En caso de incumplimiento de esta obligación, los envíos que no hayan obtenido la autoriza-
ción de carga podrán ser objeto incluso de decomiso o destrucción por orden de la aduana
de destino.
La responsabilidad recae sobre el operador postal de origen.

6. Contestación de las autoridades ICS2 al mensaje ITMATT: «AUTORIZACIÓN DE CAR-

GA NO»

Las autoridades optan por NO AUTORIZAR la carga del envío y pueden contestar con
cualquiera de estas tres respuestas:

• Solicitar al operador postal de origen «Más información» NO CARGA.

• Solicitar «Escaneo» del envío NO CARGA.
• «NO Carga» con carácter definitivo.

El operador postal de destino recibe la contestación de sus autoridades e informa al

operador postal de origen que no puede cargar el envío, para que proceda según el caso.
El ICS2 (Sistema de Control de Importaciones) es el sistema de información anticipada
sobre la carga desarrollado por las aduanas de la UE para facilitar el libre flujo de inter-
cambios comerciales mediante procesos optimizados de seguridad aduanera basados
en datos y adaptados a modelos globales de negocio.
Mediante este sistema se recopilarán datos sobre todas las mercancías que accedan a
la UE antes de su llegada. Las autoridades aduaneras lo emplearán para garantizar la
seguridad y protección de todas las personas que residen en la UE. Su objetivo es seguir
reforzando la «primera línea de defensa» de las aduanas.

7. Operador postal de origen: carga del envío y curso a destino/no carga

• Si NO existe autorización expresa de carga:

El operador de origen NO debe cargar los envíos a destino.
El operador de origen SÍ deberá:

– Facilitar información del escaneo o documentación adicional requerida al operador

de destino.
– Esperar la respuesta de autorización de «cargar» que le faciliten las autoridades del
país de destino a través de su operador postal.

Si la decisión fue la de «no cargar», el envío no se podrá cursar a destino.

En caso de incumplimiento de estas obligaciones, a la llegada del envío NO AUTORI-
ZADO la aduana puede decretar el decomiso o destrucción del envío.
La responsabilidad recae sobre el operador postal de origen.

• Si existe autorización de carga:

– Solamente con la autorización expresa de carga por parte del operador postal de
destino, el operador de origen puede cargar el envío.

© Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E. 1173

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

8. El operador de destino presenta a la aduana de destino la predeclaración

Mediante el avance electrónico de datos, el operador de destino ha recibido el mensaje

ITMATT del operador de origen.
Autorizada la salida por las autoridades de destino, se inicia el proceso de despacho
ante la aduana española antes de la llegada del envío físico a España, en los casos que
la normativa lo permita.
El operador de destino construye el mensaje de predeclaración H7 a partir del mensaje
ITMATT recibido, recogiendo todos los datos del envío con mercancía contenidos en el
CN 22/23, de los mensajes electrónicos recibidos desde el país de origen.

Envíos nacionales-Mensaje ITMATT «doméstico»

Es necesario generar un mensaje ITMATT doméstico para envíos nacionales

• Tramitación aduanera. Obligatoriedad

Dado que coexisten a nivel nacional cuatro territorios con fiscalidad diferente (península,
Canarias, Ceuta y Melilla) existen envíos nacionales que contienen mercancía sujeta a
tramitación aduanera. Quedan excluidos los mensajes personales y actuales.
Al existir obligación de tramitación aduanera, es necesario generar a partir de los datos
de admisión (CN22/23) un mensaje ITMATT con el que se podrá lanzar a la aduana de
destino la predeclaración H7 y de esta forma adelantar el inicio de los trámites aduaneros
en destino desde el momento de la salida de los envíos de origen.

• ¿Qué envíos nacionales están sujetos a tramitación aduanera?

Todos los envíos que contienen mercancía (independientemente del producto postal
que haya elegido el cliente) que se admitan en un territorio fiscal determinado pero se
entreguen en otro territorio con fiscalidad diferente. A continuación, se adjunta un cuadro
explicativo.

ENVÍOS NACIONALES O INTERNACIONALES

TRAMITACIÓN ADUANERA DE ENVÍOS CON MERCANCÍA SEGÚN ORIGEN: ¿OBLIGATORIO?
Destinatario del envío
Península y
Envío Origen Canarias Ceuta Melilla
Baleares
Internacional FUERA UE SÍ SÍ SÍ SÍ
Internacional UE NO SÍ SÍ SÍ
Nacional PENÍNSULA SÍ SÍ SÍ
Nacional CANARIAS SÍ SÍ SÍ
Nacional CEUTA SÍ SÍ SÍ
Nacional MELILLA SÍ SÍ SÍ

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

• Fiscalidad diferente en cada uno de los cuatro territorios

PERTENECEN DESTINATARIOS PAGAN

TERRITORIO NORMATIVA AL TAU (*) ARANCEL IIEE (**) IVA IGIC IPSI
Península Ley del IVA SÍ SÍ (***) SÍ SÍ NO NO
Canarias Ley de IGIC SÍ SÍ (***) SÍ NO SÍ NO
Ceuta Ordenanza Municipal NO NO SÍ NO NO SÍ
Melilla Ordenanza Municipal NO NO SÍ NO NO SÍ
(*) Territorio aduanero de la Unión
(**) Impuestos especiales sobre el tabaco y alcohol, etc.
(***) Si los envíos son de origen de terceros países

¡ATENCIÓN! La misma mercancía tiene diferente fiscalidad dependiendo del terri-

torio español del que proceda el envío. Así, si el destinatario recibe un envío
nacional desde fuera de su territorio, pagará diferentes tributos según el lugar
del que proceda el envío. Por ejemplo, en el caso de la importación de libros, si
el envío procede de:

• Península: paga 4 % de IVA (en caso de bajo valor hasta 150 €, el tipo impo-
sitivo es el 2 de IVA).
• Canarias: paga 0 % de IGIC.
• Ceuta: paga 0,5 % de IPSI.

11.2.5. Envíos con mercancía: declaración de Importación.

DUA versus H7 (acuerdos especiales)

Antecedentes legales

Además de venir recogido en el Código Aduanero de la Unión, las legislaciones fiscales

aplicables en cada uno de los territorios fiscales españoles establecen el principio general
de que la «introducción de mercancía (en cada uno de los territorios fiscales) se encuentra
sujeta al pago de tributos a la importación con independencia de quien sea el importador,
su condición y a qué fin se destine la mercancía2».

Este principio es aplicable a todos los envíos postales que contengan mercancía con inde-
pendencia del producto postal con el que viajen.

En conclusión, todos los envíos que contengan mercancía están obligados a realizar una
declaración de importación que podrá presentar Correos como representante aduanero
habilitado por la AEAT a la aduana española.

2. Ley 37/92, de 28 de diciembre, reguladora del IVA en sus artículos 17 y ss. Ley 20/91, de 7 de junio, de
modificación de aspectos fiscales del Régimen Económico Fiscal de Canarias en su artículo 4 punto 2; y
Ley 8/1991, de 25 de marzo, por la que se aprueba el arbitrio sobre la producción y la importación en las
ciudades de Ceuta y Melilla en su artículo 5.

© Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E. 1175

25
 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

Presentada la declaración de importación, la aduana contestará de forma telemática a

Correos comunicando:

• Autorización de entrada del envío en España o inspección de la aduana antes de la salida

a reparto del envío.
• Monto de tributos a pagar por el destinatario.

Tipos de declaraciones de importación

Existen dos tipos de declaraciones de importación, aplicables en situaciones diferentes:

• Mensajes de Bajo Valor H7

• DUA de importación «Completo»

Bajo Valor Mensaje H7 (acuerdos especiales)

¿En qué consiste el mensaje H7?

• Es un mensaje simplificado en formato XML que transmite Correos a la aduana española.

• Contiene exclusivamente información del CN22/23

– Avance electrónico de datos con los datos grabados

- Para envíos internacionales, los datos son grabados por el operador de origen al
admitir el envío ITMATT.
- Para envíos nacionales con mercancía, los datos son grabados por Correos a la
admisión para flujos nacionales con obligación de tramitación aduanera.

¿En qué territorios se aplica?

Glosario
Formato XML: • En todos los territorios fiscales españoles: península, Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla.
Los archivos
¿Cuándo se aplica?
denominados
XML (Extensible • Para envíos que contienen mercancía, ya sean nacionales o internacionales, con indepen-
Markup Language
dencia del producto postal bajo el que viajen.
o Lenguaje
• Se aplica H7 siempre que el envío tenga un valor inferior o igual a 150 euros, que el
de Marcado
destinatario sea una persona física y que la mercancía contenida en el envío:
Extensible) son un
metalenguaje que – No esté sujeta a Controles (de sanidad, farmacia, calidad, fitosanitarios, etc.).
sirve para almacenar
– No esté sujeta a impuestos especiales (tabaco, alcohol etc.).
datos y facilitar
– No esté sujeta al arbitrio insular de entrega de mercancías (AIEM) en el caso de Canarias.
su transmisión
entre diferentes ¿Qué obligaciones tiene el destinatario?
tecnologías sin
afectar su estructura • Pago de la tarifa de Correos por la gestión de la declaración de importación.
original. • Pago de tributos a la importación (excepto en Canarias).

1176 © Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E.

26
 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

¿Qué sucede en Canarias con los envíos de importación tramitados por medio de H7?

• Correos entrega el envío de forma gratuita al destinatario para los envíos tramitados por
medio de H7.
• La legislación en Canarias establece la exención de IGIC a los envíos de valor inferior a
150 euros que se despachen por medio de H7 con carácter general, salvo las excepcio-
nes que marca la ley.

¿Qué obligaciones tiene Correos?

Correos tiene la obligación de ingresar en la Agencia Tributaria AEAT o Consejerías de Hacien-

da de cada territorio los tributos cobrados a los destinatarios a la entrega de los envíos, en
los plazos que marca la ley.

DUA de importación completo

¿En qué consiste el mensaje DUA de importación?

• Es un mensaje en formato XML que lanza Correos a la aduana española con todos los
datos que la normativa aduanera exige para este tipo de declaraciones de importación.
• De forma muy particular es obligatorio declarar en el DUA de importación los siguientes
datos, que no vienen recogidos en el CN22/23:

– NIF del destinatario.

– Número y fecha de factura.
– Certificados de sanidad, farmacia, etc.
– Licencias de importación, etc.

¿En qué territorios se aplica?

• En todos los territorios fiscales españoles: península y Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla.

¿Cuándo se aplica?

• La tramitación de importación se realiza por medio

de DUA completo siempre que se dé alguna de las
siguientes situaciones:

– Que el valor de la mercancía contenida en el envío

sea superior a 150 euros.
– Que la mercancía esté sujeta a controles (de sani-
dad, farmacia, calidad, fitosanitario, etc.).
– Que la mercancía esté sujeta a impuestos especia-
les (tabaco, alcohol, etc.).
– En el caso de Canarias, que la mercancía esté su-
jeta al arbitrio insular de mercancías (AIEM).

© Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E. 1177

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

¿Qué obligaciones tiene el destinatario?

• Contestar el aviso de llegada que le manda Correos solicitando los datos del NIF, factura,
licencias y autorización de despacho en favor de Correos.

– Sin la colaboración del destinatario, el envío no puede salir a reparto al no poderse

despachar ante la aduana por falta de datos.

• Pago de tarifa de Correos por la gestión de la declaración de importación.

• Pago de tributos a la importación aplicables en cada territorio.

¿Qué obligaciones tiene Correos?

Correos tiene la obligación de ingresar en la Agencia Tributaria AEAT o Consejerías de

Hacienda los tributos cobrados a los destinatarios a la entrega de los envíos en los plazos
que marca la ley, o bien pagados por los destinatarios a Correos por medio de trasferencia
o vía app.

11.2.6. Sistema IOSS/H7: Import One Stop Shop

Concepto

El sistema IOSS/H7 permite que sean las plataformas de comercio electrónico con domicilio
fuera de la Unión Europea (AliExpress, Amazon, Rakuten, etc.) que venden su mercancía a
ciudadanos comunitarios quienes asuman el ingreso en Hacienda de los tributos a la impor-
tación (IVA), que previamente han facturado y cobrado a sus clientes europeos.

Este sistema IOSS ofrece las siguientes ventajas sobre el sistema de despacho de impor-
tación H7 (acuerdos especiales):

• Agiliza el proceso de despacho ante la aduana.

• Evita que el destinatario tenga que pagar en el acto de la entrega del envío los tributos
a la importación (IVA).
• Ahorro de costes para Correos en los envíos de importación e-commerce.

Ámbito de aplicación

El sistema IOSS es de aplicación en península y Baleares a las importaciones de envíos

conteniendo mercancía con origen de terceros países, Canarias, Ceuta y Melilla siempre
que se cumplan las siguientes condiciones:

• Destinatario/importador debe ser persona física (no pueden ser empresas).

• El valor de la mercancía debe tener un valor inferior o igual a 150 euros.

1178 © Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

• La mercancía no puede estar sujeta a controles de entrada (sanidad, farmacia, calidad,

fitosanitarios, etc.).
• La mercancía no debe estar sujeta a impuestos especiales (tabaco, alcohol etc.).

El sistema IOSS no es de aplicación en Canarias, Ceuta y Melilla hasta que ocurra la modi-
ficación de las normas reguladoras de sus tributos.

Actores en el sistema IOSS

En el sistema IOSS intervienen los siguientes actores:

• Plataforma de e-commerce (con domicilio fuera de la Unión Europea).

• Comprador por internet situado en Península y Baleares.
• Operador postal de origen (admisor del envío).
• Representante fiscal de la plataforma electrónica en Europa.
• Operador postal de destino (Correos).
• Aduana de despacho de Barajas (AEAT).

Obligaciones de los actores en el sistema IOSS

La plataforma e-commerce

• Debe obtener un número IOSS ante la Unión Europea.

• Debe nombrar un representante fiscal en Europa: deberá de nombrar un representante
fiscal con domicilio en cualquier país de la Unión Europea que garantizará el ingreso del
IVA facturado en la AEAT.
• Debe emitir factura con IVA a sus compradores por internet: emitirá una factura de venta
desglosando el IVA aplicable en el país de consumo del envío. En España el 21 % es el
tipo aplicable.
• Debe presentar sus envíos al operador postal de origen, en el momento de admisión del
envío, indicando el número IOSS en el CN22/23. El número IOSS deberá ser correcto y
válido.

Comprador por internet/Destinatario del envío

• Deberá pagar la factura por el valor de la mercancía, además del IVA a la importación
(21 %).
• El sistema IOSS solo es válido para importaciones en península y Baleares.

– No es aplicable en Canarias, Ceuta y Melilla.

– En Ceuta y Melilla, está pendiente de cambio la normativa que lo regule.

© Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E. 1179

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

Operador postal de origen

• Admisión del envío:

– Generación de CN22/23 indicando el número IOSS de la plataforma.

– El número IOSS deberá ser correcto y válido.
– Generación del ITMATT.

• Avance electrónico de datos al operador de destino.

Representante fiscal de la plataforma electrónica en Europa

• Prestar garantía frente a la Comisión Europea antes del inicio de la operativa IOSS, para
cubrir el pago de las deudas que se generen por la importación de envíos con mercancía
en la forma que determine la ley (avales y garantías bancarias).

Operador postal de destino (Correos)

• Correos ha recibido el mensaje ITMATT del Operador Postal de Origen:

– E
 l mensaje ITMATT contiene la información del CN22/23 y el número IOSS de la Pla-
taforma de Venta.

• Correos genera el mensaje H7 para consumo de la Aduana Española:

– Presentación de la Pre Declaración ante la Aduana antes de la llegada física del envío.
– Llegada física del envío a Barajas.
– Activación del mensaje H7.
– Circuito Verde.

• Salida a reparto del envío

Aduana de Barajas (AEAT)

• Correos ha activado el mensaje H7 IOSS a la llegada del envío al ADT de Barajas.

• Con circuito verde de la aduana:

– Salida a reparto del envío para entrega, sin cobro de

tributos al destinatario.
– AEAT carga al representante fiscal de la plataforma
el IVA a la importación (21 %). IVA a la importación
pagado previamente por el comprador.
– El representante fiscal o la plataforma deben ingre-
sar en Hacienda el 21 % del IVA cobrado a la emisión
de la factura mediante la presentación de sus decla-
raciones fiscales.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

11.3. Información aduanera

11.3.1. Definición de envíos sujetos a trámites aduaneros
de importación en destino

Están sujetos a trámites aduaneros de importación en destino todos los envíos que con-
tengan mercancía de los flujos que se indican en el cuadro siguiente (véase más arriba, al
comentar los Envíos nacionales sometidos a tramitación aduanera, apartado 11.2.4).

ENVÍOS NACIONALES O INTERNACIONALES

TRAMITACIÓN ADUANERA DE ENVÍOS CON MERCANCÍA SEGÚN ORIGEN: ¿OBLIGATORIO?
Destinatario del envío
Envío Origen Península Canarias Ceuta Melilla
Internacional FUERA UE SÍ SÍ SÍ SÍ
Internacional UE NO SÍ SÍ SÍ
Nacional PENÍNSULA SÍ SÍ SÍ
Nacional CANARIAS SÍ SÍ SÍ
Nacional CEUTA SÍ SÍ SÍ
Nacional MELILLA SÍ SÍ SÍ

11.3.2. Productos postales susceptibles de trámites aduaneros

La obligación de tramitación aduanera de importación en destino afecta a todos los produc-

tos postales ya sean de paquetería, certificados u ordinarios.

La tramitación aduanera en destino es obligatoria para los envíos que contengan mercancías,
independientemente del producto postal bajo el que viaje el envío. Los envíos que contengan
documentos o mensajes de carácter personal y actual quedan excluidos de la obligatoriedad
de tramitación aduanera en destino.

Producto ordinario. Trazabilidad

En los productos postales ordinarios que contengan mercancía, es la etiqueta S10 la que
da trazabilidad al envío ordinario, pero solo a los efectos de controles de seguridad y adua-
neros de las autoridades de destino (la etiqueta S10 no permite al cliente/usuario hacer el
seguimiento del envío). Para ello, los operadores postales de origen deben generar, para
cada envío que contiene mercancía, el CN22/23 con la información aduanera relevante.
Luego, deben transmitirlo a los operadores de destino, para que estos puedan ultimar el
proceso de importación en destino ante sus autoridades (avance electrónico de datos).

De la misma forma, para los envíos nacionales con tratamiento aduanero, Correos España
tiene la obligación de generar a la admisión el CN22/23 con toda la información aduanera
relevante.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

11.3.3. Impresos/documentos

CN22/CN23

La declaración CN22, o la CN23, es una declaración de aduanas de uso exclusivo de los

operadores postales miembros de la Unión Postal Universal (UPU). Esta declaración contiene
los datos que serán necesarios para la ultimación en destino de la declaración de importa-
ción, a presentar ante la aduana por el operador postal de destino.

En virtud del compromiso que tienen asumidos los operadores postales en el marco de los
acuerdos entre la UPU y la Organización Mundial de Aduanas (OMA), los operadores postales
de origen deben adelantar desde antes de la salida del envío todos los datos necesarios para
la generación del mensaje ITMATT al operador postal de destino. Estos datos se encuentran
en la declaración CN22/23.

Para ello, a la admisión, los operadores postales de origen deben cumplimentar todos los
datos que marca la norma para generar el ITMATT.

Factura

La factura es un documento que emite la empresa vendedora de la mercancía (o el autóno-

mo) al comprador y que debe de recoger todos los datos de la venta que marca la normativa
vigente (identificación del comprador y del vendedor, descripción de la mercancía, valor de
la venta, número de serie de la factura y fecha de emisión).

Para envíos con tratamiento aduanero en destino (nacionales o internacionales) que con-
tengan mercancía y que sean depositados por empresas o autónomos, es importante que,
a la admisión, Correos transcriba los datos de la factura, para cumplimentar fielmente la
declaración CN22/23 (que servirá de base para generar el ITMATT) y, por último, la decla-
ración de importación en destino.

A la admisión, Correos deberá adjuntar la factura en un sobre de plástico para que viaje en
la cubierta del envío hasta destino y así facilitar la labor de despacho en destino.

Factura en los flujos nacionales. NIF del importador

Para los envíos nacionales con obligación de tratamiento aduanero en destino, es necesario,
durante la admisión, informar a la empresa o autónomo remitente que es obligatorio indicar
el NIF del destinatario en la factura.

Glosario Ello será de suma importancia en aquellos casos en que la importación en destino tenga
DUA: Documento que tramitarse por medio de DUA Ordinario o Completo, ya que es obligatorio —de acuerdo
único administrativo. con la norma— la consignación del NIF del importador en el DUA.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

La importación se debe tramitar por medio de DUA com-

pleto u ordinario en los siguientes casos:

• Importaciones de valor superior a 150 euros (en pe-

nínsula, Canarias y Ceuta).
• Importaciones de mercancía sujeta a impuestos es-
peciales (tabaco y alcohol) con carácter general (en
península, Canarias y Ceuta) y con independencia de
su valor.
• Importaciones en Canarias de mercancía sujeta a
control fitosanitario o a impuestos especiales (taba-
co y alcohol) o al arbitrio de entrega de mercancía
(AIEM) con independencia de su valor.

La falta del NIF en la factura en estos casos puede obligar a Correos a estacionar el envío
para contactar con el destinatario del envío, con el consiguiente efecto de pérdida de calidad
en la entrega.

11.3.4. Despachos de aduanas con Correos: autorización

de despacho del cliente

Se plantea la siguiente cuestión: ¿necesita Correos la autorización del cliente para poder
presentar los despachos aduaneros ante la aduana como representante aduanero o puede
el cliente decidir a quién contratar para tal fin?

Despachos de importación: H7 y DUA completo

Declaraciones simplificadas para envíos de escaso valor H7

• En península y Baleares, la norma establece la presunción de que Correos como trans-

portista tiene autorización de despacho.
• En Canarias, no se plantea esta cuestión al entregar Correos el envío de forma gratuita
al destinatario.
• En Ceuta, Correos aplica la tarifa de «cesión de documentos» en los casos en que el
destinatario opte por contratar a un representante aduanero diferente de Correos o auto-
despacharse, por lo que en la práctica no se plantea esta cuestión.

DUA completo

• En los casos en que el destinatario opte por un representante aduanero diferente de

Correos o autodespacharse, se aplica a la entrega la tarifa de «cesión de documentos»
en todos los ámbitos.

© Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E. 1183

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

11.4. Correos como representante aduanero

11.4.1. Antecedentes

Primero

• Correos, desde el año 2005, está habilitado por el Departamento de aduanas e Impuestos
Especiales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria como representante adua-
nero «para efectuar declaraciones de aduana por cuenta de terceros, bajo la modalidad
de la representación indirecta».
• Correos actúa como representante aduanero desde 2005 formalizando DUA (documento
único administrativo):

– En Canarias, desde 2005.

– En Península y Baleares, desde 2011.
– En Ceuta, desde 2016.
– En Melilla, a partir de 2021.

• En la actualidad, Correos tiene autorizados por la AEAT (Agencia Estatal de Administración

Tributaria) los siguientes establecimientos aduaneros en el territorio nacional desde los
que realiza los trámites aduaneros:

– Almacén de depósito temporal (ADT) para DUA de Importación.

– Local autorizado para mercancía de exportación (LAME), para DUA de exportación.

TIPO DE
DENOMINACIÓN TRÁMITES ADUANEROS
ESTABLECIMIENTO
Importación de terceros países, Canarias,
CCP DE BARAJAS ADT
Ceuta y Melilla
Exportación desde Península / Importación en
CAM4 LAME/ADT
Canarias y Ceuta
Exportación en general / Importación de
CTI DE BARAJAS LAME/ADT
terceros países
Importación en Canarias de terceros y UE /
CTA DE TENERIFE LAME/ADT
Exportación
Importación en Canarias de terceros y UE /
CTA DE LAS PALMAS LAME/ADT
Exportación
ESTABLECIMIENTO
OP DE CEUTA Importación en Ceuta / Exportación
ESPECIAL

Segundo

• Hasta el 30 de junio de 2021, las importaciones de envíos de un valor inferior a 22 euros en

península, Baleares y Ceuta estaban exentas del pago de tributos, se aplicaba franquicia.
No obstante, los envíos con franquicia de IVA sí estaban sujetos a tramitación aduanera.
Correos prestaba este servicio de forma gratuita a los destinatarios.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

• Modificación de la normativa IVA/IPSI (en Ceuta). El 1 de julio de 2021 se produjo un

cambio legislativo: desapareció la franquicia de IVA (IPSI en Ceuta). De modo que desde
esa fecha:

– Todos los envíos (nacionales e internacionales) que contienen mercancía están suje-
tos a tramitación aduanera de importación en todos los territorios nacionales, en los
casos que marca la ley.
– Todos los envíos que contengan mercancía pagan tributos desde el primer céntimo,
con independencia de su valor:

- Aplicable a las importaciones en Península (IVA).

- Aplicable a las importaciones en Ceuta y Melilla (IPSI).
- En Canarias solo se pagan tributos a partir de 150 euros con las excepciones que
marca la ley:

› Los envíos de mercancía de un valor inferior a 150 euros como norma general no
pagan tributos a la importación en Canarias, salvo en las excepciones que marca
la ley.
› Excepciones: perfumes y colonias, tabaco, alcohol o en general mercancía sujeta
a AIEM.

11.4.2. Importación en península a partir del 1/7/2021

Desaparición de la franquicia de IVA

Con la modificación de la normativa IVA de 30/6/2021 y la desaparición de la franquicia de

22 euros, se produjeron las siguientes novedades que afectan a la operativa de los envíos
postales con tratamiento aduanero:

Primera

• Pagan tributos, independientemente del valor, todos los envíos que contengan mercancía,
B2C, con origen en terceros países (no UE), con destino Península y Baleares, y a los que
no sea de aplicación exención a la que, por su naturaleza, se puedan acoger.

– Desaparece la franquicia de IVA para los envíos de valor menor o igual a 22 euros.

• Cuantía de los impuestos a pagar:

– Envíos de valor inferior o igual a 150 euros, IVA (21 %).

– Envíos de valor superior a 150 euros IVA + ARANCEL (IIEE).

• A la entrega del envío, se cobran las cantidades aduaneras volcadas a SGIE a los des- Glosario
tinatarios de los envíos, siempre que se haya declarado con H7 y no se encuentre en IIEE: Impuestos
régimen IOSS. especiales.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

• Los destinatarios pueden realizar el pago por una de las siguientes alternativas:

– En efectivo a la entrega física del envío.

– Mediante la app antes de la entrega del envío.

Segunda

• Los procedimientos de Correos frente a la aduana se reducen a los dos siguientes: Bajo
valor/H7 y Ordinario o DUA completo que no sufre modificaciones respecto a la situación
anterior al 1 de julio de 2021.

Nueva declaración de importación para envíos de escaso valor H7

El nuevo procedimiento se aplica a:

• Todos los envíos internacionales y nacionales de valor menor o igual 150 euros.
• Siempre que no contengan mercancía que por Ley pudiera estar sujeta a controles de
sanidad, farmacia, calidad, al pago de Impuestos especiales (tabaco o alcohol) y el des-
tinatario sea un particular.

Para envíos internacionales, la declaración de importación H7 se genera a partir de los datos

comunicados por el operador postal de origen a Correos (ITMATT/avance electrónico de datos) y
contiene de forma exclusiva los datos del CN22/23 grabados a la admisión en el país de origen.

Para envíos nacionales con origen en Canarias, Ceuta y Melilla

• La declaración de importación Bajo Valor se genera a partir de los datos grabados en la

admisión (IRIS y demás sistemas de admisión) al cumplimentarse el CN22/23 (ITMATT
«doméstico»).
• Es muy importante recordar que no cargar los datos CN22/23 en el momento de la
admisión puede implicar la pérdida de calidad de la entrega de los envíos nacionales
con tratamiento aduanero.

– Es obligatoria la carga manual de los datos «aguas abajo».

– El «retraso en el despacho ante la Aduana y salida a reparto» es también consecuencia
adversa de no haber cargado los datos del CN22/23.

Ventajas económicas y operativas del nuevo sistema H7

• Ahorro de costes gracias al avance electrónico de datos por el operador de origen (envíos
internacionales) o a la carga en IRIS de los datos del CN23/22 (envíos nacionales con
tratamiento aduanero). Así, se evitan las cargas manuales de los datos en Barajas o en
las cabeceras de zonas aduaneras de Canarias y Ceuta.
• Reducción drástica de la tarifa de Correos por la gestión aduanera a pagar por el destinatario.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

• Agilización del trámite aduanero:

– Se inicia desde antes de la salida del envío de origen.

– Se comunica el envío para la autorización de carga a efectos de seguridad para los
envíos internacionales.
– Antes de la llegada se comunica el envío a la aduana para hacer la predeclaración
fiscal para envíos nacionales e internacionales.

Una vez que la aduana acepta el mensaje de Bajo Valor, cuando se entrega el envío, el
destinatario debe pagar (en efectivo, al momento de la entrega, o vía app) las siguientes
cantidades aduaneras que están volcadas en SGIE:

• IVA a la importación, calculado sobre el valor del CN22/23 (se aplica el 21 %).
• Una tarifa por la gestión ante la aduana del mensaje H7.

Procedimiento ordinario

El procedimiento ordinario generaba deuda tributaria por IVA. Desde el 1 de julio de 2021
se aplica de la misma forma que en el periodo anterior, ya que no fue afectado por el
cambio normativo.

El procedimiento ordinario se aplica a envíos de valor superior a 150 euros o cuando el

destinatario sea una persona jurídica.

También se aplica si el envío contiene mercancía sujeta a controles de sanidad y farmacia

o a impuestos especiales (tabaco, alcohol, etc.), con independencia de su valor.

El procedimiento se inicia a la llegada del envío al ADT de Correos en Barajas, donde queda
estacionado hasta que el destinatario cumpla con los tributos a la importación pagando el
presupuesto generado por Correos.

Descripción del procedimiento.

• Correos manda un aviso de llegada por medio de Carta Urgente al destinatario para que
este aporte la documentación aduanera.
• El destinatario aporta la documentación necesaria para el despacho de importación por
DUA completo (factura, justificante de pago, DNI y autorización de despacho a Correos
ante la aduana).
• Correos genera y manda al destinatario un presupuesto con los gastos que este debe
pagar (tributos y tarifas de Correos).
• El destinatario paga el presupuesto a Correos a través de una de las siguientes vías:
Glosario
– Trasferencia bancaria ADT: Almacén de
– App de Correos depósito temporal.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

• Correos presenta el DUA de importación ante la aduana.

– Aceptado por la aduana el DUA con circuito verde, el envío sale a reparto sin pagos
pendientes.

11.4.3. Modificación del procedimiento de importación en Canarias

Cuestiones Fiscales Previas

• Tramitación aduanera.
Todos los envíos que se importan en Canarias que contienen mercancía están sujetos a
trámites aduaneros de importación con independencia de su valor y de su origen (envíos
nacionales e internacionales).

• Pago de Tributos: dos supuestos.

– Todos los envíos (nacionales o internacionales) conteniendo mercancía de valor su-

perior a 150 euros están obligados a pagar «algún» tributo a la importación como
norma general.
– Todos los envíos (nacionales e internacionales) de valor inferior o igual a 150 euros
están exentos del pago de tributos.

EXCEPCIÓN: salvo que contengan perfumes, colonias, mercancía sujeta Impues-

tos Especiales (tabaco, alcohol), controles paraduaneros o se trate de mercancía
sujeta a AIEM aunque su valor sea igual o menor de 150 euros.

• Obligado tributario: el destinatario del envío.

– Solo el destinatario puede liberar los envíos en caso de reconocimiento por la aduana.

Procedimientos aduaneros de importación en Canarias: tres tipos

Existen tres tipos de procedimientos aduaneros: para envíos de escaso valor H7, Simplifi-
cado y Ordinario.

1. Procedimiento para envíos de escaso valor H7: genera deuda tributaria

Se aplica a envíos nacionales o internacionales de cualquier origen, con un valor

inferior o igual a 150 euros, que no contengan mercancía sujeta a controles de
sanidad, farmacia, controles paraduaneros ni que contengan perfumes, colonias
o cualquier mercancía sujeta a AIEM, etc.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

• Una vez aceptado por la aduana el mensaje de Bajo Valor H7 con circuito verde, el des-
tinatario no paga ningún tributo.

– Correos formaliza la declaración aduanera en base a la información del ITMATT (del

operador de origen para envíos internacionales) o ITMATT doméstico (para envíos na-
cionales generado desde la admisión con la grabación de los datos del envío en IRIS).
– Correos no cobra tarifa alguna por la gestión ante la aduana.
– El envío se entrega gratuitamente al destinatario en Canarias.

2. Procedimiento Simplificado DUA VEXCAN: genera deuda tributaria

Este procedimiento se aplica a envíos que contengan mercancía de un valor

superior a 150 euros con origen del resto de España (excepto Ceuta y Melilla) y
de la Unión Europea o, que siendo de un valor inferior a 150 euros, contengan
mercancía sujeta a control fitosanitario de entrada en Canarias, a impuestos
especiales (tabaco o alcohol), o que se trate de perfumes, colonias o cualquier
mercancía sujeta al arbitrio insular de entrega de mercancía (AIEM).

• Correos formaliza la declaración de aduana de DUA Simplificado VEXCAN con la factura

que al momento de la admisión haya facilitado el remitente.
• La factura es imprescindible para formalizar el despacho aduanero de importación para
envíos remitidos por empresas, al margen del CN22/23, que es obligatorio.

Una vez que la aduana acepta el mensaje de DUA SIMPLIFICADO VEXCAN:

• Correos cobra al destinatario en Canarias, al momento de la entrega, las cantidades

aduaneras volcadas a SGIE, es decir:

– Tarifa por la gestión DUA ante la aduana.

– Tributos a la importación:

- IGIC a la importación y resto de los tributos (AIEM y Recargo Minorista).

El envío no se estaciona, sino que sale a reparto con la admisión del mensaje por la
aduana.

3. Procedimiento DUA Ordinario: genera deuda tributaria (arancel, IGIC, etc.)

Se aplica a envíos de origen de terceros con un valor superior o igual a 150

euros o a aquellos otros envíos cuyo valor sea inferior a 150 euros y que
contenga mercancía con las siguientes características: que esté sujeta a IIEE;
que esté sujeta a controles de sanidad, farmacia, calidad, fitosanitarios, AIEM;
que se trate de colonias, perfumes o alcohol.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

• El procedimiento se inicia al momento de la llegada del envío a la Oficina de Cambio de

Barajas.
• Generación de tránsito aduanero hasta Canarias bajo control de la aduana.
• Llegada del medio de transporte hasta Canarias. Comunicación a la aduana de la llegada
a destino (Las Palmas o Tenerife).
• Estacionamiento de los envíos en los ADT de Las Palmas o Tenerife hasta que el destina-
tario se ocupe de la importación.

Descripción del Procedimiento Ordinario (idéntico al de península)

• Correos manda un aviso de llegada al destinatario (Carta Urgente).

• Destinatario aporta a Correos la documentación necesaria para el despacho (factura,
justificante de pago, DNI y autorización de despacho a Correos ante la aduana).
• Correos manda al destinatario un presupuesto con los gastos que este debe pagar (tri-
butos y tarifas de Correos).
• El destinatario paga el presupuesto a Correos a través de una de las siguientes vías:

– En oficina.
– Trasferencia bancaria.
– App de Correos.

• Correos presenta el DUA de importación ante la aduana.

– Aceptado por la aduana el DUA con circuito verde, el envío sale a reparto sin pagos
pendientes.

11.4.4. Procedimiento de importación en Ceuta

Antecedentes legales

• Cualquier envío nacional o internacional que contenga

mercancía que se importe en Ceuta está sujeto a trá-
mites aduaneros de importación, con independencia
de su origen, valor, condición del destinatario o desti-
no de la mercancía.
• Todos los envíos nacionales o internacionales de im-
portación en Ceuta que contengan mercancía tributan
a la entrada con independencia de su valor. Rige el
mismo principio que la importación en territorio de
península y Baleares.
• Obligado tributario: el destinatario del envío. Solo el
destinatario puede liberar los envíos en caso de
reconocimiento por la aduana.

1190 © Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

Procedimientos de importación en Ceuta

1. Procedimiento de Bajo Valor o mensaje H7: genera deuda tributaria por IPSI

• Se aplica a envíos que contengan mercancía de valor inferior o igual a 150 euros, que a
su vez no contengan mercancía sujeta a controles de sanidad, farmacia, controles para-
duaneros. Además, el destinatario debe ser una persona física.
• También se aplica a envíos de origen nacional, comunitario y de terceros que contengan
mercancía.
• Correos formaliza la declaración aduanera de Bajo Valor H7 en base a lo siguiente:

– La información del ITMATT (del operador de origen para envíos internacionales).

– La información del ITMATT doméstico (para envíos nacionales generado desde la ad-
misión con la grabación de los datos del envío en IRIS).

• Aceptado por la aduana el mensaje de Bajo Valor H7 con circuito verde:

– Correos cobra su tarifa además del IPSI a la importación.

– El destinatario ceutí puede pagar de las siguientes maneras:

- En efectivo, al momento de la entrega del envío.

- A través de la app de Correos.

2. Procedimiento Ordinario: DUA Completo

Existen dos posibilidades con Correos:

A) Primera

Si el envío llega hasta Ceuta con una factura que contenga todos los datos necesarios para
formalizar el DUA (es imprescindible el NIF del importador/destinatario).

• Correos formaliza y presenta el DUA ante la aduana de forma telemática.

• Una vez aceptado por la aduana con circuito verde, el envío sale a reparto para cobrar:

– La tarifa de Correos por la gestión del DUA.

– El IPSI a la importación, salvo que el destinatario ceutí se encuentre acogido al sistema
de pago diferido que prevén las ordenanzas municipales de Ceuta.

• Formas de pago disponibles para el destinatario:

– En efectivo, al momento de la entrega del envío.

– Por medio de la app (de próxima implantación en Ceuta).

• En el acto de la entrega del envío, Correos facilita al destinatario los siguientes docu-
mentos:

© Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E. 1191

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

– Modelo 090 de la Consejería de Hacienda de Ceuta.

– Ejemplar 08 del DUA de Importación en Ceuta.
– Documento de Levante.

B) Segunda

Si Correos no dispone de todos los datos para formalizar el DUA de importación en Ceuta.
No llega una factura de la mercancía. Falta el NIF del importador.

• El envío se estaciona y Correos remite un aviso de llegada al destinatario por Carta Ordi-
naria solicitando que le aporte a Correos la factura, el justificante de pago, la copia del
NIF del destinatario y la autorización de despacho a Correos.
• El destinatario aporta la documentación solicitada. Correos formaliza el DUA de importa-
ción y lo presenta a la aduana.
• Aceptado por la aduana con circuito verde; salida a reparto del envío con cantidades a
cobrar al destinatario:

– Tarifa de Correos por la gestión del DUA.

– IPSI a la importación, salvo que el destinatario ceutí se encuentre acogido al sistema
de pago diferido que prevén las ordenanzas municipales de Ceuta.

• Formas de pago por el destinatario:

– En efectivo, a la entrega del envío.

– Por medio de la app (de próxima implantación en Ceuta).

• En el acto de la entrega del envío, Correos facilita al destinatario los siguientes docu-
mentos:

– Modelo 090 de la Consejería de Hacienda de Ceuta.

– Ejemplar 08 del DUA de Importación en Ceuta.
– Documento de Levante.

3. Autodespacho y otros: tarifa de cesión de documentos

En aquellos casos en que el destinatario de Ceuta decida rehusar el servicio de gestión

aduanera de Correos y opte por autorizar a otro representante aduanero diferente de Correos
o autodespacharse, deberá facilitar a Correos la siguiente documentación:

• Factura firmada por la aduana o, en su defecto, el ejemplar 08 del DUA de importación.

• Justificante de pago del Modelo 090 a la Consejería de Hacienda de Ceuta.

Además, deberá abonar a Correos la tarifa de cesión de documentos.

1192 © Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E.

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 TEMA 11. Internacionalización y Aduanas

11.4.5. DUA de exportación

El DUA de exportación es una declaración aduanera que se presenta a la aduana espa-

ñola antes de la salida física de los envíos y que permite a los remitentes —empresas o
autónomos— aplicarse los beneficios fiscales a los que tienen derecho según la ley, para
desgravarse el IVA/IGIC soportado.

El DUA de exportación es un producto que ofrece Correos a sus clientes de península,

Baleares y Canarias. No es de carácter obligatorio para los envíos postales.

Los clientes que decidan la contratación de este producto deberán autorizar a Correos como
su representante aduanero.

Procedimiento de autorización de despacho:

• Clientes de pago en oficinas: deberán presentar a la admisión el formulario de exporta-

ción firmado y sellado junto a la factura de la mercancía sin IVA/IGIC. El formulario de
exportación se descarga desde la web de Correos.
• Clientes de contrato: deberán presentar a la admisión el formulario de exportación firmado
y sellado junto a la factura de la mercancía sin IVA/IGIC. El formulario de exportación se
descarga desde la Oficina Virtual previa firma del Anexo 97.

Una vez presentado el DUA de exportación ante la aduana de salida, Correos remitirá al
cliente el ejemplar 03 del DUA de exportación por carta ordinaria.

© Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., S.M.E. 1193

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