UPN, PASIÓN POR
TRANSFORMAR VIDAS
Mg. Isrrael H. Romero Arteaga
Correo electrónico:
[email protected] AGENDA
El procedimiento trilateral y sus
particularidades
LOGRO DE LA SESIÓN
AL FINALIZAR LA SESIÓN, EL ESTUDIANTE IDENTIFICA
LAS PARTICULARIDADES DEL PROCEDIMIENTO
TRILATERAL, MEDIANTE EL ANÁLISIS DE CASOS Y
RESOLUCIONES .
Preguntas de Interés
¿QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO
TRILATERAL?
EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL Y SUS
PARTICULARIDADES
Concepto
El procedimiento trilateral es el
procedimiento administrativo triangular,
cuasi-jurisdiccional, o contencioso en
sede administrativa, desarrollado en el
ámbito de la Administración Pública
dirigido a decidir un conflicto de interés
suscitado con motivo de la actuación
publica o en asuntos de interés publico y
en donde la autoridad ejercer el rol de
instructor y decisor de la causa.
Procedimiento Trilateral
El procedimiento trilateral es empleado especialmente, para resolver las
controversias que tienen relación con las entidades descritas en el inciso 8)
del artículo I del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
" Artículo I. Ámbito de aplicación de la ley
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del
Estado, conforme a la normativa de la materia.”
Procedimiento Trilateral
➢ El procedimiento trilateral se rige por lo
dispuesto en el Capítulo I del Título IV de
la Ley.
➢ Los procedimientos administrativos
trilaterales regidos por leyes especiales, a
Ley tiene únicamente carácter supletorio y
regula aquello que la norma especial no
refiera expresamente
Procedimiento Administrativo Trilateral
Autoridad
Conflicto de
Reclamante Intereses Reclamado
Justicia Administrativa
Procedimiento trilateral
COMISION INDECOPI
(DERECHO CONCURSAL)
Acreedores
Bancos Empresa
Trabajadores
Procedimiento Trilateral
El elemento diferencial entre:
La actividad
La función
cuasi
jurisdiccional
jurisdiccional
Inexistencia de la cosa
juzgada en el ámbito
administrativo
FUNCIONES DEL PROCEDIMIENTO TRILATERAL
➢ Descongestionar la labor del Poder Judicial de resolver
conflictos.
➢ La actividad administrativa sirve de filtro para que, en la
medida de lo posible, solo llegue al Poder Judicial aquello
que no puede resolverse de manera definitiva en el ámbito
administrativo.
➢ Pretende crear una instancia especializada en la resolución
de conflictos, mediante el empleo adicional de criterios
técnicos. (Es realizada por entes, en general Colegiados).
Procedimiento trilateral – Ley 27444
Artículo 219.- Procedimiento trilateral
219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento
administrativo contencioso seguido entre dos o más administrados
ante las entidades de la administración y para los descritos en el
inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la presente Ley.
" Artículo I. Ámbito de aplicación de la ley
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del
Estado, conforme a la normativa de la materia. (Organismos Reguladores)
219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentación de
una reclamación será designada como “reclamante” y cualquiera
de los emplazados será designado como “reclamado”.
Procedimiento trilateral – Ley 27444
Defensa de Consumidores
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA
ADMINISTRATIVA
El procedimiento trilateral se rige
por lo dispuesto en el presente
Capítulo y en lo demás por lo
ARTÍCULO 220.- MARCO
previsto en esta Ley. Respecto de LEGAL
los procedimientos administrativos
trilaterales regidos por leyes
especiales, este capítulo tendrá
únicamente carácter supletorio.
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
Inicio del Procedimiento
Art. 221
Durante el
Una vez admitida a
desarrollo del
El procedimiento trámite la
procedimiento
trilateral se inicia reclamación se
trilateral la
mediante la pondrá en
administración
presentación de conocimiento del
debe favorecer y
una reclamación o reclamado a fin de
facilitar la solución
de oficio. que éste presente
conciliada de la
su descargo.
controversia.
ARTÍCULO 222.- CONTENIDO DE LA
RECLAMACIÓN
✓ La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos
previstos en el Artículo 113 de la presente Ley, así como el
nombre y la dirección de cada reclamado, los motivos de la
reclamación y la petición de sanciones u otro tipo de acción
afirmativa.
❑ Nombres, domicilio, DNI, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a
quien represente.
❑ La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho y de derecho.
❑ Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
❑ Dirección a notificar, correo electrónico
❑ . La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.
❑ identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya
iniciados
ARTÍCULO 222.- CONTENIDO DE LA RECLAMACIÓN
✓ La reclamación deberá ofrecer las
pruebas y acompañará como anexos
las pruebas de las que disponga.
✓ La autoridad podrá solicitar aclaración
de la reclamación de admitirla, cuando
existan dudas en la exposición de los
hechos o fundamentos de derecho
respectivos.
ARTÍCULO 223.- CONTESTACIÓN DE LA
RECLAMACIÓN
El reclamado deberá presentar la contestación de la
reclamación dentro de los quince (15) días posteriores a
la notificación de ésta; vencido este plazo, la
Administración declarará en rebeldía al reclamado que
no la hubiera presentado. La contestación deberá
contener los requisitos de los escritos previstos en el
Artículo 113 de la presente Ley, así como la absolución
de todos los asuntos controvertidos de hecho y de
derecho, Las alegaciones y los hechos relevantes de la
reclamación, salvo que hayan sido específicamente
negadas en la contestación, se tendrán por aceptadas o Las cuestiones se proponen
merituadas como ciertas.
conjunta y únicamente al contestar
la reclamación o la réplica y son
resueltas con la resolución final
ARTÍCULO 223.- CONTESTACIÓN DE LA
RECLAMACIÓN
Adicionalmente a la contestación, el
En el caso de que el reclamado no reclamado podrá presentar una réplica
cumpla con presentar la contestación alegando violaciones a la legislación
dentro del plazo establecido, la respectiva, dentro de la competencia del
administración podrá permitir, si lo organismo correspondiente de la entidad. La
considera apropiado y razonable, la presentación de réplicas y respuestas a
entrega de la contestación luego aquellas réplicas se rige por las reglas para
del vencimiento del plazo. la presentación y contestación de
reclamaciones, excluyendo lo referente a los
derechos administrativos de trámite.
Prohibición de responder a las contestaciones
La réplica a las contestaciones de
las reclamaciones, no está
permitida. Los nuevos problemas
incluidos en la contestación del
denunciado serán considerados
como materia controvertida.
Pruebas
Sin perjuicio de lo establecido
en los Artículos 162 a 180 de la
presente Ley, la administración
sólo puede prescindir de la
actuación de las pruebas
ofrecidas por cualquiera de las
partes por acuerdo unánime de
éstas.
MEDIDAS CAUTELARES
En cualquier etapa del procedimiento
trilateral, de oficio o a pedido de parte —
en especial, del reclamante—, podrán
dictarse medidas cautelares conforme a las
normas pertinentes de la Ley
En este caso, las medidas cautelares tienen
por finalidad proteger el interés del
reclamante, evitando la generación de un
perjuicio o que el que ya se ha producido
se agrave. Asimismo, las medidas
cautelares permiten asegurar el resultado
de la resolución final que se emita.
IMPUGNACION
➢ Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral expedida por una autoridad u órgano
sometido a subordinación jerárquica, sólo procede la interposición del recurso de apelación. De no existir
superior jerárquico, sólo cabe plantear recurso de reconsideración.
➢ La apelación deberá ser interpuesta ante el órgano que dictó la resolución apelada dentro de los quince (15)
días de producida la notificación respectiva. El expediente respectivo deberá elevarse al superior jerárquico
en un plazo máximo de dos (2) días contados desde la fecha de la concesión del recurso respectivo.
➢ Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el superior jerárquico se correrá traslado a la
otra parte y se le concederá plazo de quince (15) días para la absolución de la apelación.
➢ Con la absolución de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artículo precedente, la autoridad que
conoce de la apelación podrá señalar día y hora para la vista de la causa que no podrá realizarse en un
plazo mayor de diez (10) días contados desde la fecha en que se notifique la absolución de la apelación a
quien la interponga.
➢ La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de realización
de la audiencia
Artículo 228. Conciliación, transacción extrajudicial y
desistimiento
✓ En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la
resolución final, la autoridad podrá aprobar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con los administrados que importen una transacción extrajudicial
o conciliación, con el alcance, requisitos, efectos y régimen jurídico
específico que en cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo
tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las
resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo
podrá ser recogido en una resolución administrativa.
✓ Los citados instrumentos deberán constar por escrito y establecer como
contenido mínimo la identificación de las partes intervinientes y el plazo de
vigencia.
Artículo 228. Conciliación, transacción extrajudicial y
desistimiento
✓ Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podrá
continuar el procedimiento de oficio si del análisis de los hechos considera que
podría estarse afectando intereses de terceros o la acción suscitada por la
iniciación del procedimiento entrañase interés general.
✓ Procede el desistimiento conforme a lo regulado en los artículos 189 y 190.”
Artículo 189. Desistimiento del
procedimiento o de la pretensión
➢ El desistimiento del procedimiento importará la culminación del mismo, pero no impedirá que posteriormente
vuelva a plantearse igual pretensión en otro procedimiento.
➢ El desistimiento de la pretensión impedirá promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa.
➢ El desistimiento sólo afectará a quienes lo hubieren formulado.
➢ El desistimiento podrá hacerse por cualquier medio que permita su constancia y señalando su contenido y
alcance. Debe señalarse expresamente si se trata de un desistimiento de la pretensión o del procedimiento. Si
no se precisa, se considera que se trata de un desistimiento del procedimiento.
➢ El desistimiento se puede realizar en cualquier momento antes de que se notifique la resolución final que
agote la vía administrativa.
➢ La autoridad aceptará de plano el desistimiento y declarará concluido el procedimiento, salvo que, habiéndose
apersonado en el mismo terceros interesados, instasen éstos su continuación en el plazo de diez días desde
que fueron notificados del desistimiento.
➢ La autoridad podrá continuar de oficio el procedimiento si del análisis de los hechos considera que podría
estarse afectando intereses de terceros o la acción suscitada por la iniciación del procedimiento extrañase
interés general. En ese caso, la autoridad podrá limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuará
el procedimiento.”
Artículo 190.- Desistimiento de actos y recursos
administrativos
190.1 El desistimiento de algún acto
realizado en el procedimiento puede realizarse
antes de que haya producido efectos.
190.2 Puede desistirse de un recurso
administrativo antes de que se notifique la
resolución final en la instancia, determinando
que la resolución impugnada quede firme,
salvo que otros administrados se hayan
adherido al recurso, en cuyo caso sólo tendrá
efecto para quien lo formuló.
Conclusiones
➢ El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular, cuasi-
jurisdiccional, o contencioso en sede administrativa, desarrollado en el ámbito de la
Administración Pública dirigido a decidir un conflicto de interés suscitado con motivo de
la actuación publica o en asuntos de interés publico y en donde la autoridad ejercer el rol
de instructor y decisor de la causa.
➢ El procedimiento administrativo trilateral es uno de los procedimientos especiales de la
Ley de procedimiento Administrativo General, el mismo que cuenta con sus
particularidades a diferencia de los otros procedimientos.
➢ Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral expedida por una
autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo procede la interposición
del recurso de apelación. De no existir superior jerárquico, sólo cabe plantear recurso de
reconsideración
Referencia Bibliográfica
✓ Guzmán Napurí, C. (2011). Tratado de la administración pública y del
procedimiento administrativo. Lima: Ediciones Caballero Bustamante.
✓ Correa Zúñiga, C. (2016). Guía de Lectura de derecho administrativo.
Lima: Facultad de derecho la USMP.
✓ Hinostroza Minguez, A. (2017). Proceso Contenciosos administrativo.
Lima: Jurista Editores.
GRACIAS
