Señor:
JUEZ ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE MONTERÍA (REPARTO)
REFERENCIA: DEMANDA DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
DEMANDANTE: JULIAN ABISAAD ARCOS
DEMANDADO: NACIÓN, MINISTERIO DE DEFENSA, POLICÍA NACIONAL
I. IDENTIFICACIÓN
MARLON MELENDEZ ANGEL, identificado con C. C. N° 1.067.987.789 de Montería,
abogado en ejercicio y portador de la T.P 567.890 del C.S.J., actuando de acuerdo con el poder adjunto
otorgado por el señor , JULIAN ABISAAD ARCOS identificado con C.C 1.067.987.789 de Montería, en
su calidad de patrullero de la policía nacional, perteneciente a la policía metropolitana de Montería y
adscrito al comando ubicado en la carrera 6, calle 29 centro, por medio del presente escrito, en forma
comedida presento Demanda de Nulidad y Restablecimiento del Derecho en contra de la NACIÓN,
MINISTERIO DE DEFENSA, POLICÍA NACIONAL, representado por el presidente, el ministro de
defensa y el director general de la policía nacional o quienes hagan sus veces, con domicilio principal
en la ciudad de Bogotá D. C., para que previos los trámites legales del proceso ordinario me sean
concedidas las pretensiones incoadas en esta demanda:
II. HECHOS
PRIMERO: Mi poderdante fue vinculado a la policía nacional en el cargo de patrullero, adscrito a la
policía metropolitana de la ciudad de Montería, Su vinculación fue realizada el día 19 de febrero del año
2019, mediante la resolución administrativa No 001202.
SEGUNDO: El 20 de marzo del 2020 mi prohijado se vio involucrado en accidente de tránsito por colisión
directa entre dos vehículos, en la vía que conduce de montería- Cereté dejando a dos personas
fallecidas, cumpliendo con su deber legal permaneció en el lugar de los hechos a la espera de los
agentes de tránsito, narra los hechos ocurridos, brinda su versión del incidente y colabora con la
recopilación de información necesaria para el parte inicial del accidente.
TERCERO: por los hechos ocurridos se le iniciaron dos procesos, uno de responsabilidad penal y otro
disciplinario que a la fecha de la presentación de esta demanda no han culminado su investigación.
CUARTO: El señor Julián prestó sus servicios a la Policía Nacional durante 2 años, hasta cuando fue
desvinculado por lo acaecido el 20 de marzo de 2020, en ejercicio de la facultad discrecional mediante
Resolución No. 05275 del 19 febrero de 2021, proferida por el Director General de la Policía Nacional,
la cual sostiene se emitió sin causa justificada ni motivación alguna que permitiera la legítima defensa,
en contravía de los derechos fundamentales del debido proceso, el derecho a la igualdad y el derecho
al trabajo.
III. PRETENSIONES
PRIMERA: Declarar nula la resolución No. 05275, proferida por el Director General de la Policía
Nacional, fechada el 19 de febrero de 2021, donde se desvincula al señor JULIAN ABISAAD ARCOS y
en consecuencia dejar sin efectos la resolución demandada.
SEGUNDA: Que como consecuencia de la declaración anterior y a título de RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO, se ordene a la Dirección General de la Policía Nacional el reintegro de mi representado el
PATRULLERO JULIÁN ABISAAD ARCOS, con efectividad a la fecha de desvinculación del servicio, al
grado y cargo que venía desempeñando, o a otro igual o de superior categoría, pero de funciones afines
al que tenía al momento de producirse la desvinculación.
TERCERO: Que, como consecuencia de las declaraciones anteriores, se condene a la Nación –
Ministerio de Defensa- Policía Nacional, a reconocer y pagar sus derechos, todos los sueldos, primas,
bonificaciones, vacaciones y demás prestaciones sociales dejados de percibir, que le corresponden
desde la fecha de su retiro hasta cuando sea efectivamente reintegrado, comprendiendo el valor de los
aumentos que se hubieren decretado con posterioridad a la desvinculación del servicio activo.
CUARTO: La condena respectiva será actualizada de conformidad con lo previsto en los términos de los
artículos 192 y 195 del CPACA, debiendo aplicar la fórmula aún utilizada por la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, teniendo en cuenta la fecha de causación o pago efectivo de estos valores:
Va=Vh. Ind.final
Ind. Inicial
Donde:
Va = Valor actualizado o presente
Vh = Valor histórico a actualizar (Que es el valor dejado de percibir por la parte demandante)
Ind. Final = índice final o IPC vigente a la fecha de ejecutoria de la sentencia.
Ind. Inicial = índice inicial o IPC vigente a la fecha de causación de cada salario o prestación.
QUINTO: la Nación – Ministerio de Defensa- Policía Nacional dará cumplimiento a la sentencia en los
términos de los artículos 192 y 195 del CPACA y deberá reconocer intereses sobre los valores debidos
y reintegrados retroactivamente, el pago de valores y actualización con el interés moratorio de aportes
para pensión ante CASUR y a la EPS.
SEXTO: Se condene en costas si a ello hubiere lugar por las actuaciones dilatorias de la demandada.
IV. NORMAS QUEBRANTADAS
Artículo 13, 25 y 29 de la constitución política de Colombia, Artículo 63, 64, 68 y 69 de la ley 2179/2021
V. CONCEPTO DE VIOLACIÓN
En esencia, nuestra discusión gira alrededor de la violación al derecho fundamental al debido proceso,
al desconocer que este garantiza que nadie puede ser juzgado sino conforme a las leyes preexistentes
al acto que se le imputa, ante un juez o tribunal competente y con la observancia de la plenitud de las
formas propias de cada juicio. Además, consagra el derecho a la defensa, a presentar pruebas y a un
juicio público sin dilaciones injustificadas, esto lo podemos ver reflejado en la resolución que desvincula
a Julián , la cual se dio sin seguir los procedimientos legales establecidos, imponiendo dicha
desvinculación sin pruebas para ello, solo tomando la decisión por el hecho de que mi defendido estuvo
involucrado en un accidente en servicio de sus funciones, accidente que hasta la fecha no se le ha
endilgado una responsabilidad ni penal, ni disciplinaria, así mismo desconociendo las acciones que el
patrullero Julián realizo en el acto, como lo fue el quedarse en el lugar de los hechos, la colaboración a
los agentes de tránsito.
Además, el acto administrativo por medio del cual se efectúe su desvinculación debe estar motivado, es
decir, debe contener las razones de la decisión, lo cual constituye una garantía mínima derivada, entre
otros, del derecho fundamental al debido proceso y del principio de publicidad, lo cual aquí no se ve
reflejado, puesto que los procesos disciplinario y penal aún no han sido definidos.
tal y como lo ha dejado plasmado la corte constitucional en Sentencia C-341/14 del 4 de junio de 2014
La jurisprudencia constitucional ha definido el derecho al debido proceso como el conjunto de garantías
previstas en el ordenamiento jurídico, a través de las cuales se busca la protección del individuo incurso
en una actuación judicial o administrativa, para que durante su trámite se respeten sus derechos y se
logre la aplicación correcta de la justicia. Hacen parte de las garantías del debido proceso: (i) El derecho
a la jurisdicción, que a su vez conlleva los derechos al libre e igualitario acceso a los jueces y autoridades
administrativas, a obtener decisiones motivadas, a impugnar las decisiones ante autoridades de
jerarquía superior, y al cumplimiento de lo decidido en el fallo; (ii) el derecho al juez natural, identificado
como el funcionario con capacidad o aptitud legal para ejercer jurisdicción en determinado proceso o
actuación, de acuerdo con la naturaleza de los hechos, la calidad de las personas y la división del trabajo
establecida por la Constitución y la ley; (iii) El derecho a la defensa, entendido como el empleo de todos
los medios legítimos y adecuados para ser oído y obtener una decisión favorable. De este derecho hacen
parte, el derecho al tiempo y a los medios adecuados para la preparación de la defensa; los derechos a
la asistencia de un abogado cuando sea necesario, a la igualdad ante la ley procesal, a la buena fe y a
la lealtad de todas las demás personas que intervienen en el proceso; (iv) el derecho a un proceso
público, desarrollado dentro de un tiempo razonable, lo cual exige que el proceso o la actuación no se
vea sometido a dilaciones injustificadas o inexplicables; (v) el derecho a la independencia del juez, que
solo es efectivo cuando los servidores públicos a los cuales confía la Constitución la tarea de administrar
justicia, ejercen funciones separadas de aquellas atribuidas al ejecutivo y al legislativo y (vi) el derecho
a la independencia e imparcialidad del juez o funcionario, quienes siempre deberán decidir con
fundamento en los hechos, conforme a los imperativos del orden jurídico, sin designios anticipados ni
prevenciones, presiones o influencias ilícitas.
En cuanto al quebrantamiento del derecho a la igualdad este consagra que toldas las personas nacen
libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los
mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
podemos vislumbrar que la conducta apresurada al pronunciarse la resolución de desvinculación sin
tener aún la terminación de los procesos iniciados a Julián viola el derecho a la igualdad en término de
procedimiento a que tiene derecho mi defendido, pues todas las autoridades deben ceñirse a él y dar el
mismo trato.
Es así como el derecho a la igualdad es fundamental, puesto que ello implica que Julian debe ser tratado
de manera igual ante la ley, deben aplicarse de manera justa y equitativa todas las normas y
procedimientos y que cualquier decisión debe ser tomada y fundamentada en la ley y la justicia.
Respecto al quebranto de los artículos 63, 68 y 69 de la ley 2179/2021 los cuales rezan de la siguiente
manera:
ARTÍCULO 63. RETIRO POR DESTITUCIÓN. El Patrullero de Policía que sea sancionado
disciplinariamente con fallo de destitución ejecutoriada, será retirado del servicio activo de la Policía
Nacional. Cuando el fallo definitivo de destitución sea suscrito por la respectiva autoridad nominadora,
no se requerirá de la expedición de otro acto administrativo para disponer el retiro por causal.
ARTÍCULO 68. SEPARACIÓN ABSOLUTA. El personal de Patrulleros de Policía que sea condenado
por la justicia ordinaria o penal militar y policial mediante sentencia ejecutoriada, a la pena principal de
prisión o arresto por la comisión de delitos dolosos, será separado en forma absoluta del servicio activo
de la Policía Nacional, mediante acto administrativo suscrito por el Director General de la Policía Nacional
y no podrá volver a pertenecer a la misma.
ARTÍCULO 69. RETIRO POR DECISIÓN JUDICIAL O ADMINISTRATIVA. el cual reza de la siguiente
manera: Cuando mediante decisión de autoridad judicial, se imponga la pérdida del empleo o cargo
público, o la inhabilidad por autoridad administrativa para ejercer y desempeñar cargos públicos, el
Patrullero de Policía será retirado del servicio activo de la Policía Nacional.
De igual forma procederá el retiro por esta causal, cuando el Patrullero de Policía se acoja al principio
de oportunidad dentro del proceso penal y este sea concedido por la autoridad judicial competente.
Es así como al no existir la culminación del proceso disciplinario lo que conlleva a la inexistencia de una
sanción disciplinaria, al no ser condenado por la justicia ordinaria esto es en el proceso penal que fue
aperturado en su contra proceso que aún no termina, así como también que contra él no media decisión
de autoridad judicial.
De todo lo anterior tenemos entonces que, al expedir la resolución donde se desvincula a mi prohijado
se incumplen los anteriores artículos, vulnerando su contenido y exigibilidad, puesto que los requisitos
en ellos no se perpetúan.
lo anterior ratificando aún más el quebranto de su derecho fundamental al debido proceso.
Por último, podemos observar el atropello y la vulneración del derecho al trabajo que está sufriendo mi
poderdante, puesto que al ser desvinculado de la policía nacional por medio de un acto administrativo
que carece de motivación, se ha quedado sin el sustento económico para sus necesidades básicas,
negando así la estabilización económica y el acceso a un empleo al que él tiene derecho y del cual
estaba gozando al pertenecer a la policía nacional.
Estas situaciones implican una violación de los principios constitucionales y legales que protegen el
derecho al trabajo, así como los derechos fundamentales del trabajador, es por esto, que al presentar
una demanda de nulidad y restablecimiento del derecho busco remediar estas violaciones y restaurar
los derechos laborales de mi defendido, mediante medidas correctivas de reparación adecuadas.
Por último, tenemos la facultad discrecional la cual reza de la siguiente manera
ARTÍCULO 64. RETIRO POR VOLUNTAD DEL DIRECTOR GENERAL DE LAPOLICÍA NACIONAL.
Por razones del servicio y en forma discrecional, el Director General de la Policía Nacional podrá
disponer el retiro de los Patrulleros de Policía con cualquier tiempo de servicio, previa recomendación
de la Junta de Evaluación y Clasificación para Patrulleros de Policía.
En concordancia con el artículo 44 del CPACA
Artículo 44. Decisiones discrecionales
En la medida en que el contenido de una decisión de carácter general o particular sea discrecional, debe
ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven de causa.
Como ya se ha pronunciado en diferentes ocasiones el tribunal de cierre sobre la discrecionalidad de las
decisiones.
tenemos que la utilización concomitante o sucesiva de la facultad discrecional y del diligenciamiento
disciplinario sólo procede cuando el hecho en que incurre el servidor afecta el servicio, afectación que
debe ser evidente, de modo que se advierta sin dificultad y justifique la medida, pues lo contrario, esto
es, hacer uso de la facultad discrecional, cuando no sea real y evidente la afectación al servicio con el
hecho materia de investigación consolidándose una deslegitimación del sentido de la facultad
discrecional convirtiéndose en una forma de responsabilidad objetiva
Por lo que la decisión de desvincular a mi prohijado no aparece adecuada a los fines del ejercicio de la
facultad discrecional, ni proporcional.
Si bien es cierto se le apertura una de investigación disciplinaria por los hechos referidos, también no
es menos cierto que dicha investigación se encuentra en curso y no se le ha endilgado responsabilidad
al señor Julián , la aplicación del retiro por voluntad de la dirección general en este caso, terminó por
convertirse en una decisión precipitada y violatoria de las garantías constitucionales, pues, se reitera,
los hechos que sirvieron de fundamento a la misma no fueron demostrados; lo anterior permite concluir
que no fueron precisamente razones del servicio las que inspiraron la expedición de la resolución
demandada.
Es por lo anterior que se asume que la administración abusó de su competencia discrecional al declarar
la insubsistencia de un nombramiento, indicando que para dar aplicación a la facultad discrecional se
debe cumplir con unos parámetros constitucionales y legales, los cuales obligan a la autoridad a motivar
el acto administrativo, exponiendo las razones por las cuales se va a prescindir del servicio del
funcionario policial (patrullero), y así poder ejercer la defensa.
lo cierto es que el ejercicio no puede ser en ningún momento arbitrario, so pretexto del buen servicio
público, que debe ser la razón profunda de tal facultad, en tal sentido el tribunal en diferentes
oportunidades concluye que la discrecionalidad no puede llegar al desconocimiento de las exigencias
legales para convertirse en una decisión arbitraria.
VI. COMPETENCIA Y CUANTÍA
Es competencia de este Juzgado administrativo en primera instancia por la naturaleza de la acción, por
razón del territorio donde se produjeron los actos administrativos y a su vez por el último lugar donde se
prestaron o debieron prestarse los servicios y por la cuantía que se deriva de aquélla, la cual no excede
los quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales vigentes, como se determinará seguidamente:
Estimación razonada (Juramento estimatorio Artículo 206 del CGP)
Salario mensual del cargo de patrullero par el año 2021 $ 2.000.000
Desvinculación 19 de febrero de 2021a la presentación de la demanda
Mayo 20 de 2024, treinta y nueve (39) asignaciones mensuales: $ 78.000.000
Vacaciones: $ 2.000.000
Prima de navidad: $ 1.000.000
Prima de servicios: $ 1.000.000
TOTAL: $ 82.000.000
Para el efecto de determinar competencia, no se calculan los perjuicios morales, intereses moratorios
(todos los conceptos a lo que ello aplica) o indexación (el salario actual de un patrullero perteneciente
a la policía nacional), pero ello no significa que renunciemos a esta pretensión.
VII. FUNDAMENTOS LEGALES
Esta demanda se fundamenta en el artículo 138 del C.P.A.C.A.; y, en las disposiciones citadas en el
acápite del quebrantamiento normativo.
VIII. LAS PERSONAS EN EL PROCESO Y SUS REPRESENTANTES
Parte demandada: LA NACION- MINISTERIO DE DEFENSA- POLICIA NACIONAL Representados por
el presidente, el ministro de defensa y el director general o quien haga sus veces.
Parte demandante: El señor JULIAN ABISAAD ARCOS, quien lo hace debidamente representado por
su apoderado, conjugándose capacidad jurídica, procesal y de postulación.
Interviniente: El señor Agente del Ministerio Público, con quien ha de surtirse la tramitación del proceso.
IX PRUEBAS
Documentales:
Obran como tales copias de los siguientes documentos:
. Resolución de vinculación.
. Resolución de desvinculación.
. Reclamación administrativa de apelación.
. Constancia de silencio administrativo negativo.
X. ANEXOS
Me permito acompañar los siguiente:
. Cedula de ciudadanía del demandante
. Los poderes legalmente conferidos por el accionante para su representación y la actuación procesal.
. Copias de la demanda, con sus respectivos y pertinentes anexos, para el archivo de esta Corporación
y traslados a la entidad demandada y al señor agente del ministerio público.
XI. NOTIFICACIONES
Al demandante, a través de su apoderado.
Al suscrito apoderado recibo notificaciones personales en la oficina ubicada en la mz 21 lt 11 de la
urbanización vallejo de esta ciudad, Email:
[email protected]A los demandados:
policía nacional: carrera 59 26-21 CAN, Bogotá – Colombia , email: [email protected]
Atentamente,
MARLON MELENDEZ ANGEL
C.C No 1.067.987.789 de Montería,
T.P 567.890 del C.S.J
Señor
Juez Administrativo del circuito de Montería (reparto)
E. S. D
DEMANDANTE: JULIAN ABISAAD ARCOS
DEMANDADO: NACIÓN, MINISTERIO DE DEFENSA, POLICIA NACIONAL
REF: PODER ESPECIAL AMPLIO Y SUFICIENTE
JULIAN ABISAAD ARCOS , colombiano, mayor de edad y vecino de esta ciudad,
identificado como aparezco al pie de mi firma, en mi calidad de Servidor Público como
patrullero (destituido) manifiesto a usted muy comedidamente de conformidad con los
artículos 74 y 75 del Código General del Proceso en concordancia con el artículo 160 de
la Ley 1437 de 2011 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, que confiero PODER ESPECIAL AMPLIO Y SUFICIENTE en derecho a la
firma, M&A ABOGADOS ASOCIADOS S.A.S, sociedad legalmente constituida, tal y como
consta en el Certificado de Existencia y Representación que se anexa, con NIT 048565847,
para que en mi nombre y representación, instaure una demanda de NULIDAD Y
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO y ejecute todas las acciones necesarias respecto a
este proceso en especial las de contestar demanda, notificarse, solicitar medidas
cautelares, excepcionar, reconvenir, subsanar, adicionar, sustituir, renunciar, reasumir,
interponer recursos, tachar testigos, objetar, presentar nulidades e incidentes, aportar
pruebas, solicitar documentos, alegar y las demás facultades que la ley le otorga para que
ejerza la defensa de mis intereses y todas aquellas que tiendan al buen y fiel cumplimiento
de su gestión en virtud de lo dispuesto en el artículo 73 y s.s., de la Ley 1564 de 2012
Código General del Proceso, contra NACIÓN , MINISTERIO DE DEFENSA, POLICIA
NACIONAL, quien lo represente o quien haga sus veces al momento de la notificación
respectiva.
violación flagrante de mis derechos fundamentales como al debido proceso, al trabajo, a la
igualdad y equidad entre otros, así como también por el pronunciamiento de un acto
administrativo que contiene falsa motivación.
En consecuencia, mi apoderado queda facultado para formular la demanda de nulidad y
restablecimiento del derecho, tramitarla y llevarla hasta sus últimas instancias, por la
flagrante, reiterada y sostenida vulneración de mis derechos por parte de la POLICIA
NACIONAL DE COLOMBIA.
CLAUSULA DE HONORARIOS
Mi apoderado a raíz de la prestación de sus servicios profesionales como abogados y
defender mi interés frente al proceso le reconoceré el pago de honorarios en un 30% del
monto que se recupere a mi favor, excluido los gastos procesales.
Sírvase señor juez, reconocerle personería jurídica a mi apoderado para, que ejerza sus
funciones y cumpla fielmente con el presente mandato oneroso.
Atentamente.
JULIAN ABISAAD ARCOS
C. C. N° 1.067.987.789 de Montería
Acepto
RAFAELA RAMIREZ CASTRO
representante legal M&A ABOGADOS ASOCIADOS S.A.S
CC N° 1.069.444.555 de Sahagún
T.P 345.645 C.S. de la J
Montería 17 de mayo 2024
Asunto: PODER
RAFAELA RAMIREZ CASTRO , mayor de edad domiciliado y residente en la ciudad de
Monteria-Cordoba, identificado(a) con la cédula de ciudadanía No. 1.069.444.555
expedida en Sahagún, obrando en calidad de representante legal y en nombre de M&A
ABOGADOS ASOCIADOS S.A.S sociedad legalmente constituida, tal y como consta en el
Certificado de Existencia y Representación que se anexa, por medio del presente
documento confiero poder especial, amplio y suficiente a MARLON MELENDEZ ANGEL,
mayor de edad, identificado(a) con cédula de ciudadanía No. 1.059.484.444 de Montería ,
para que en nombre y representación de la sociedad anteriormente mencionada,
represente los intereses de JULIAN ABISAAD ARCOS quedando facultado para que
realice todo lo permitido en el poder que este le da a la firma de abogados.
constancia se firma a los 17 días del mes de mayo del 2024.
Atentamente acepto
RAFAELA RAMIREZ CASTRO MARLON MELENDEZ ANGEL
CC N° 1.069.444.555 de Sahagún C. C. N° 1.067.987.789 de Montería
T.P 345.645 C.S. J T.P 567.890 del C.S. J
