ANÁLISIS DE COMPETENCIA JUDICIAL EN CASOS DE ELECCIÓN DE
DIRECTIVA COMUNAL.
Resumen.
Los conflictos por terrenos comunales es una realidad latente que hoy en día afecta a las
comunidades campesinas y nativas de la costa, sierra y selva. La falta de cambios normativos
en nuestra Constitución, en la Ley de Comunidades Campesinas N° 24656 y su reglamento
D.S N°008-91-TR, ha permitido que personas internas y externas de la comunidad,
aprovechen estos vacíos formales y legales para ocasionar prejuicios y en algunos casos
irreparables a las comunidades campesinas.
Un claro ejemplo del tráfico de terrenos se debe a la venia del Poder Judicial, pues en las
comunidades campesinas se ha evidenciado que algunos de los dirigentes electos, ocasionan
perjuicios a los miembros de la comunidad campesina, a través de la venta ilícita de terrenos
comunales.
Por esta razón, y haciendo uso del literal b) del artículo 17° de la Ley de comunidades
campesinas – Ley Nº 24656 y artículo 43° del Reglamento De Comunidades Campesinas, las
¾ partes de comuneros hábiles pueden recurrir al juzgado de domicilio de la comunidad para
solicitar nuevas elecciones comunales en caso de que la actual directiva se niegue a
convocarlas.
Introducción.
Las comunidades campesinas, hoy en día tienen como principal problema el tráfico de
terrenos comunales, pues sus dirigentes haciendo uso y abuso de los poderes otorgados optan
por despojar a los verdaderos propietarios (Comuneros) y los venden nuevamente a personas
con poder adquisitivo para beneficio propio.
De lo señalado precedentemente, se tiene que la mayor población de comuneros tiene una
condición económica precaria, por esta razón, no inician las acciones legales que por derecho
les corresponde.
En los casos que se demanda ante el Poder Judicial, y se solicita que se ordene la convocatoria
a elecciones comunales, esta institución no tiene definido que juzgado es competente para
resolver este tipo de litis, pues la norma especial no es clara, ya que sólo señala que en caso de
que el presidente se negara a convocar elecciones, se debe recurrir al juzgado de paz de
domicilio de la comunidad.
Por esta razón, hoy en día existe un entrampamiento judicial porque como la norma especial
no es clara para delimitar la competencia jurisdiccional, los Jueces De Paz del Poder Judicial
de Ferreñafe, no definen que juzgado es el idóneo para resolver la demanda interpuesta.
Cabe precisar que existen dentro de la Ley Orgánica del Poder Judicial, existen 2 juzgados de
Paz que son en primer lugar, los Juzgados De Paz De Única Dominación que son básicamente
personas elegidas democráticamente mediante un proceso de elección, la persona electa es
una persona que radica en la zona y demás requisitos establecidos en el artículo 5° de la Ley
N° 28545 – Ley que regula la elección de los Jueces De Paz; y, en segundo lugar, los
Juzgados de Paz Letrado que tienen la profesión de abogados, son personas con mayor
capacidad para resolver conflictos en base al cuerpo normativo existente.
Ahora bien, la controversia y materia de análisis se debe porque en casos de tráficos de
terrenos, los miembros de la comunidad campesina tienen la potestad de recurrir al Poder
Judicial y solicitar que se convoque a nuevas elecciones de junta directiva. Sin embargo,
cuando se interpone la demanda, los órganos competentes para resolver el conflicto no tienen
claro que juzgado tiene la competencia para resolver, y esto se agrava cuando los propios
abogados desconocen la norma y optan por interponer la demanda en el Juzgado De Paz de
Única Denominación, y en otros casos recurren a los Juzgados de Paz Letrado. Por esta razón,
la parte demandada aprovecha este vacío legal para interponer excepciones y cuestiones
previas, con ánimo de dilatar el proceso y continuar con la venta ilegal de terrenos comunales,
mientras se resuelve la controversia competencial.
De lo señalado, resulta necesario establecer nuevas reformas normativas que no sean
genéricas, sino que en estos casos los únicos que pueden resolver este tipo de controversias
sean los Juzgados de Paz Letrado, pues son los que mejor preparados en la materia se
encuentran, para impartir justicia.
Desarrollo.
Comunidades Campesinas.
Las comunidades campesinas, son grupos de familias campesinas que se dedican a la siembra
y crianza de animales,
En la opinión de (Gonzáles, 2017) las comunidades campesinas y nativas son organizaciones
tradicionales, continúas conformadas por personas naturales, cuya finalidad es mantener sus
creencias, usos y costumbres mediante el aprovechamiento de su patrimonio en beneficio de
todos los miembros, poseen autonomía pues el artículo 149 de la Constitución establece que
imparten justicia, se organizan y direccionan su vida social en el interior de su ámbito
territorial según sus costumbres.
Organización comunal.
La asamblea comunal otorga los poderes necesarios a la junta directiva comunal, quien tiene
que actuar como defensora de la propiedad comunal, es decir debe garantizar y proteger los
derechos de los comuneros, tanto en la posesión individual, propiedad y posesión de tierras
comunales.
La comunidad garantiza estos procesos con los instrumentos de gestión que son el estatuto
comunal, padrón de comuneros, registro de posesión comunal, reglamento interno, etc.
La junta directiva se fortalece con los instrumentos de gestión y su debida inscripción en
Registros Públicos, puesto que, esto promueve la transparencia y rendición de cuentas
Protección Internacional a las comunidades campesinas.
Citando a Tello Gilardi & Calderón Puertas (2019) El acceso a la justicia como instrumento
legal debe proteger a las poblaciones vulnerables que cuentan como obstáculo poder acceder a
ella. Es por esta razón, que de las 100 Reglas de Brasilia, en la regla N°9 establece que, las
personas provenientes de comunidades originarias podrían encontrarse en condición de
vulnerabilidad cuando ejerciten sus derechos ante el sistema judicial, y es el sistema judicial
que debe promover la posibilidad que las personas y pueblos indígenas, ejerzan plenamente
sus derechos sin sufrir ningún tipo de discriminación ya sea por su origen o identidad, pues el
Poder Judicial debe asegurar el trato igualitario y respetuoso a su dignidad, lengua y
tradiciones culturales.
Gonzáles, (2017), señala que la Organización Internacional del Trabajo (OIT), siempre ha
demostrado una especial preocupación por los derecho de los pueblos indígenas, pues primero
se creó el Convenio N°107 en el año 1957 y tenía como finalidad proteger los pueblos
indígenas, es en el año 1989, que se opta por el Convenio N° 169 y protege a los pueblos
indígenas y tribales en países independientes, pues su finalidad es garantizar el respeto de los
derechos fundamentales, igualdad de oportunidades y trato igualitario ante una situación de
desventaja para lograr un tratamiento equitativo dentro de la sociedad.
Protección Nacional sobre el derecho a sus tierras.
De acuerdo con Gonzáles (2017), en los años sesenta la tierra se concentraba en pocas manos,
pues los campesinos vivían en condiciones similares que las del feudalismo medieval, es así,
que en el siglo XX se tenía un sistema que discrimina y no otorga derechos a los ciudadanos,
teniendo como consecuencia reclamos de tierras, conflictos sociales, movilizaciones de todo
tipo, e incluso con levantamientos guerrilleros vinculados a la injusticia social del campo.
En este contexto, la reforma agraria era aclamada por varios sectores ante la notable evidencia
de desigualdad en el agro que fomentaba la insurgencia armada, es así, que la primera reforma
agraria N°15037 de mayo de 1964, no fue la esperada ya que, contenía demasiadas
excepciones que favorecían a los terratenientes. A causa de ello, se origina el golpe de estado
al gobierno de Fernando Belaúnde, siendo reemplazado por el Gobierno Revolucionario de las
Fuerzas Armadas, que en base a las necesidades y en protección de los campesinos,
emprendió una reforma agraria a través del Decreto Ley N°17716, teniendo como resultado la
expropiación de la gran y mediana propiedad de los terratenientes a favor de los campesinos
sin tierras.
Evidentemente, esta reforma tuvo grandes problemas como la falta de pago por
indemnización por la expropiación, que en su buena parte no se canceló, hubo inconvenientes
por la descapitalización que sufrió el agro, ausencia del crédito bancario privado, falta de
asistencia técnica a los nuevos propietarios, ausencia de integración vertical entre sectores, y
más aún que vivíamos en una época de terrorismo que contribuyó con la decadencia del
campo. La reforma agraria definitivamente tuvo un impacto negativo en la economía
nacional, pero tuvo un impacto positivo en lo social pues sin ella, el Perú hasta el día de hoy
seguiría en manos de latifundistas, con escasa o nula legitimación.
Territorio comunal.
Internacional.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (como se citó en Gonzáles, 2017) señala que,
en la sentencia del caso Mayagna (Sumo) Awas Tigni vs Nicaragua se prescribió que, las
comunidades indígenas en la relación con la tierra, no es una mera cuestión de posesión y
producción, sino es un elemento material y espiritual del que debe gozar plenamente,
inclusive para preservar su legado y poder transmitirlo a futuras generaciones
Nacional.
Empleando las palabras de Gonzáles (2017), las comunidades tienen la potestad de disponer
libremente el uso y disfrute de las tierras, que se dividen en dos grupos, el primero, es de
explotación familiar que tiene la connotación de propiedad privada y la segunda, de carácter
comunal que es aprovechada por todos los miembros.
Hoy en día, la disposición de tierra no está prohibida, pero si restringida para algunos casos.
En casi de enajenar, gravar, arrendar o cualquier otro acto que se relacione con la disposición
de tierras de las comunidades de la costa, necesariamente requiere del voto a favor de no
menos del cincuenta por ciento de los miembros de la asamblea instalada en el quórum
correspondiente, según el art. 10-b Ley 26505. La comunidad sólo puede nombrar al
representante para que disponga de las tierras, pro sólo en actos particulares como la venta de
10 hectáreas, por el justiprecio, pero lo que no está permitido es que realice las ventas en
formas general sin límite y restricción alguna, por el precio que mejor se establezca, pues este
supuesto se encuentra justificado el en artículo 7 de la Le 26456, ya que un poder
extralimitado de venta total de tierras, sería incompatible con la razón de ser de las
comunidades que se basan en la protección de sus terrenos comunales.
El territorio comunal se encuentra compuesto por tierras originarias, adquiridas y adjudicadas
por la reforma agraria, es decir que las primeras son las que posee la comunidad incluyendo
las eriazas y se encuentran señaladas en sus títulos, la segunda y tercera fueron otorgadas en el
gobierno de Velasco mediante la reforma agraria.
Los territorios comunales, se oponen a cualquier tercero, salvo que el título primigenio sea
anterior al 18 de enero de 1920, pues es en esta Constitución que se reconoce a las
comunidades indígenas.
Conflictos internos (Junta directiva vs Comuneros)
Desde la perspectiva de Abusabal (2001), los comunero no tienen confianza en sus
autoridades, pues no respetan la distribución de tierras y los derechos que nacen de ésta,
teniendo como consecuencia dos posiciones, la primera que buscan la forma de obtener un
título de propiedad individual, y el otro que se rehusa a la obtención de dicho título por ser
distribuidos de manera inequitativamente.
Las autoridades comunales como los comuneros calificados cuestionan a las personas que
trabajan para el séctor público y perciben un sueldo mensual, puesto que consideran que por
no tener la condición de campesinos no viven en la comunidad y que no se dedican a las
labores propias de un comunero, por lo tanto, es indiferente a las propias necesidades de la
población comunera. Por otro lado, los comuneros que vivien y trabajan en la ciudad pueden
utilizar la ignorancia del campesino promedio para beneficiarse personalmente. La
desconfianza en las autoridades se presenta casi en todos los conflictos, pues se teme que se
aprovechen del cargo confiado para hacer un abuso de sus conocimientos y tenga como
consecuencia la venta de terrenos comunales. En este sentido, se propone que los comuneros
que se encuentren en esta condición tengan la calidad de comuneros pasivos.
Discrepo con lo planteado por la autora, pues todas las personas tienen derecho a la
autorealización y mejorar sus condiciones de vida, hoy en día es complicado encontrar en las
comunidades de la costa a comuneros que vivan en sus parcelas, puesto que no cuentan con
agua que es un elemento escencial para la subsistencia humana, sin embargo, aún existen
pequeños grupos de comuneros que han optado por la perforación de pozos artesanales para
obtener el elemento líquido y poder sembrar sus tierras.
Ahora bien, la propuesta de que los comuneros que tienen un status social mejor que el
originario de la zona, lo considero discriminatorio puesto que en la mayoría de casos son los
hijos de los comuneros quienes salen adelante, se preparan de manera técnica y universitaria,
para mejorar y dar mejor uso a los terrenos comunales.
Por otra parte, Lamadrid (2018) analiza la responsabilidad de los directivos de la comunidad
campesina, que se puede presentar en dos situaciones la primera, que los actos cometidos por
los directivos son actos individuales y lo realizan en ejercicio de su cargo. En segundo lugar,
la responsabilidad de los integrantes de la directiva comunal es colectiva y solidareia por las
resoluciones y acuerdos que se han adoptado en cada sesión, salvo expreso voto que debe
constar en un acta. Cabe recalcar que la responsabilidad administrativa se encuentra
estipulado en el estatuto comunal y tratándose de actos ilícitos penales cometidos por los
propios dirigentes se les debe denunciar por el delito de fraude en la administración de
personas jurídicas, según los artículo 198 y 199 del Código Penal.
Cuando el delito fuera cometido en ejercicio de las actividades de cualquier persona jurídica,
el juez tiene la facultad para dictar medidas accesorias de clausura, disolución, suspensión o
prohibición de estas actividades ilegales cometidas bajo la fachada de persona jurídica.
Juzgado de Paz de Única Denominación vs Juzgado de Paz Letrado.
De lo señalado líneas arriba, tenemos claro que las comunidades campesinas tienen un
tratamiento legal especial, pues gozan de protección internacional y constitucional, cualquier
acto que contravenga con lo establecido, configuraría la vulneración de sus derechos.
Por esta razón, el Poder Judicial en representación del Estado debe cautelar y garantizar el
respeto a los derechos de las comunidades campesinas, y esta acción la puede realizar a
cabalidad cuando imparte justicia y en el menor tiempo posible, para evitar daños
irreversibles como el tráfico de terrenos comunales.
Jueces de Paz de Única Denominación.
De acuerdo con el portal del ODAJUP, señala que el Juez de Paz es un ciudadano con
prestigio y reconocimiento por su comunidad, y este es elegido mediante un proceso electoral
elegido por los pobladores que radican o viven en el área para el cual se postula. La
característica principal consiste en que el Juez de Paz, resuelve conflictos que se generen en la
comunidad, utilizando como mecanismo la conciliación o decisiones de carácter judicial.
Las características principales son:
1. Es un integrante de la comunidad.
2. Su labor es gratuita, salvo los costos de las diligencias que se realicen fuera de su
despacho
3. Es de fácil acceso para la población.
4. No están obligados a conocer la ley y los procedimientos legales.
5. Pueden emitir pronunciamientos de acuerdo con su “leal saber y entender”.
6. Resuelven los conflictos desde la realidad.
7. Tienen un rol conciliador.
Jueces de Paz Letrado.
De acuerdo con lo señalado en el portal web del Poder Judicial (2009), el Poder Judicial
empieza con la administración judicial a nivel de Juzgados de Paz no letrados y Juzgados de
Paz Letrados, que solucionan problemas en casos de faltas a la ley. Los Juzgados de Paz
Letrados son creados para administrar justicia en zonas rurales y urbanas, su ámbito de
acción, generalmente, son uno, dos o más distritos. En estas zonas se ven casos de menor
cuantía o de rápida solución y dependen igualmente de la Corte Superior, que determina el
lugar donde van a funcionar. Esos juzgados resuelven también las apelaciones de los Juzgados
de Paz no Letrados.
Proceso Sumarísimo
De acuerdo con Tantaleán, R. (2016) el proceso sumarísimo debe contar con espacios
mínimos para el ejercicio correcto del debido proceso, pues por lo menos, debe tener un
espacio para demandar, contradecir, una audiencia de discusión y evaluación con su
respectiva sentencia. Cabe precisar que el proceso sumarísimo obedece a una urgente atención
que no demanda complejidad en el fondo de la litis y además el monto de petitorio no debe
ser mayo a 100 Unidad de Referencia Procesal (URP).
En caso de presentarse excepciones y defensas previas en el proceso sumarísimo al momento
de contradecir la demanda. El plazo para resolver los citados recursos no puede exceder del
tiempo estipulado, porque caso contrario se desnaturalizaría.
Los asuntos que se tratan en un proceso sumarísimo son:
- Alimentos
- Separación convencional y divorcio
- Interdicción
- Desalojo
- Procesos que carecen de vía procedimental.
- Procesos que son inapreciables en dinero.
- Procesos cuya urgencia de tutela jurisdiccional el juez considere atendible su empleo.
- La estimación patrimonial no sea mayor a 100 URP.
Esquema del proceso sumarísimo.
DEMANDA
5 Días (Art. 554)
CONTESTACIÓN DE DEMANDA
10 Días (Art. 554)
-AUDIENCIA ÚNICA.
-SANEAMIENTO PROCESAL.
- ACTUACIÓN DE PRUEBAS.
5 Días (Art. 555)
SENTENCIA
De lo señalado precedentemente, se evidencia que en el caso propuesto las reglas establecidas
en el proceso sumarísimo no se cumplen, pues la materia demandada es convocatoria para
elecciones comunales, es un proceso sumarísimo porque no demanda complejidad.
Del esquema propuesto, el plazo para resolver este tipo de casos no debe ser menor a un mes;
sin embargo, aplicando la primacía de la realidad y la carga laboral que tienen los juzgados,
los procesos sumarísimos no deberían exceder de 1 año como máximo por su propia
naturaleza del proceso. Sin embargo, del caso propuesto se advierte que han pasado 8 años y
hasta la fecha la demanda no tiene una sentencia firme, pues los juzgados del Poder Judicial
de Ferreñafe no delimitan la competencia para resolver la litis demandada, ocasionando
dilaciones procesales innecesarias, que evidencian afectación al debido proceso y tutela
jurisdiccional.
Conflicto de competencia entre el Juzgado de Paz de Única Denominación y Juzgado de
Paz Letrado en la Comunidad Campesina “Manuel Arévalo Cáceres” – Ferreñafe.
Actualmente, Lambayeque se encuentra conformado por 29 comunidades campesinas, de las
cuales algunas han sido víctimas de los latrocinios efectuados por sus propios dirigentes
comunales.
Por esta razón, se ha procedido a analizar el caso de la comunidad campesina “Manuel
Arévalo Cáceres” ubicada en Pítipo - Ferreñafe, pues esta no ha sido ajena al tráfico de
terrenos. Lamentablemente sus dirigentes abusando de la confianza, la buena fe e ignorancia
de los comuneros, optaron por falsificar el contenido de poderes otorgados y vender de
manera indiscriminada los terrenos comunales, contraviniendo lo establecido en nuestra
Constitución, Código Civil, Ley de Comunidades Campesinas - Ley N° 24656 y su
Reglamento el Decreto Supremo N°008-91-TR.
Cabe señalar que, a pesar de encontrarse prohibida la venta de terrenos comunales por las
normas indicadas líneas arriba, es responsabilidad del Estado en garantizar a través de sus
instituciones la no vulneración del derecho a la propiedad; sin embargo, en el presente caso de
estudio, se advierte que los controles o filtros señalados por SUNARP en sus directivas y su
guía general de comunidades campesinas no han sido idóneos para evitar la comisión de estos
actos ilícitos. Cabe precisar que el acta que contiene poderes otorgados por asamblea general,
son falsos en consecuencia, este acto jurídico es nulo; sin embargo, este cuestionado poder
tiene legalidad ante SUNARP, por lo que haciendo abuso de las facultades conferidas se ha
empezado con la venta indiscriminada de terrenos comunales.
Ante el problema señalado, los comuneros de la citada comunidad interpusieron dos acciones
legales, la primera por la vía penal que es por falsificación documentaria y la segunda en vía
civil, que es para que se convoque a elecciones comunales, cabe precisar que desde el año
2014 que se interpuso esta acción, hasta la fecha no es resuelto pues por un tema de
competencia y apelaciones por la parte demandada, la comunidad campesina sigue acéfala sin
poder elegir libremente a sus dirigentes.
Lo extraño de este caso es que, el proceso es sumarísimo y tiene 3 principales actuaciones que
son: i) Demanda, ii) Contestación y iii) Sentencia; sin embargo, en la práctica esto no se
aplica pues primigeniamente como señala el reglamento de comunidades campesinas, en caso
de que el presidente se negara a convocar elecciones comunales, las ¾ partes de comuneros
hábiles pueden solicitarlo al juez de paz de domicilio de la comunidad campesina. Por esta
razón, el proceso se desarrolló de la siguiente manera:
1. Se interpone demanda para convocar elecciones comunales en el Juzgado De Paz De
Única Denominación De Pítipo, cabe precisar que la comunidad campesina se ubica
en Pítipo, Ferreñafe, Lambayeque.
2. Se corre traslado de la demanda y los demandados presentan excepciones por
incompetencia y solicitan que se derive el expediente al Juzgado de Paz Letrado de
Ferreñafe.
3. Se emite Sentencia en el año 2013 y se ordena convocatoria a elecciones comunales.
4. Los demandados interponen recurso de apelación y solicitan que se derive el
expediente al Juzgado de Paz de Ferreñafe.
5. Se corre traslado del recurso de apelación.
6. Se emite la sentencia que declara nulo todo lo actuado y se ordena iniciar el proceso
en el juzgado competente.
7. Las ¾ partes de comuneros habilitados interponen demanda en el juzgado de Paz de
Letrado de Ferreñafe.
8. Se corre traslado de la demanda, y los demandados presentan excepciones por
incompetencia y solicitan que se derive el expediente al Juzgado Mixto de Ferreñafe.
9. Se emite Sentencia y el Juzgado de Paz Letrado de Ferreñafe se declara incompetente
y envía el expediente al Juzgado Mixto de Ferreñafe.
10. El Juzgado Mixto de Ferreñafe admite la demanda y demora injustificadamente las
acciones procesales correspondientes.
11. A fines del año 2015 el juzgado Mixto de Ferreñafe se declara incompetente para
resolver el caso.
12. En abril del 2016 se envía el expediente al Juzgado de Paz Letrado de Ferreñafe para
que resuelvan la materia demandada.
13. El juzgado de Juzgado de Paz Letrado de Ferreñafe, cita para audiencia única para el
mes de julio de 2017.
14. En la audiencia se desarrollan las excepciones por falta de legitimidad para obrar y
sentencian fundada las excepciones y se ordena el archivo de la demanda.
15. La parte demandada presenta recurso de apelación y el expediente nuevamente sube al
Juzgado Mixto de Ferreñafe.
16. En el desarrollo de la audiencia se determina que los requisitos exigidos por el juzgado
carecen de razón, pues el exigir que los demandados muestren el padrón comunal que
acredite su legalidad, es un imposible jurídico pues este documento lo tiene la junta
directiva, y jamás les otorgarían este documento; por lo tanto, se declara fundado el
recurso de apelación y se ordena que se emita una nueva resolución con los nuevos
criterios establecidos.
17. La audiencia fue programada para el año 2020, pero lamentablemente por la pandemia
se suspendió la audiencia programada para el mes de julio.
18. En el año 2021 se emite una resolución que declara en abandono el proceso, por
inacción de las partes, lo cual es falso, ya que sólo faltaba emitir sentencia.
19. Se interpuso recurso de apelación y en el año 2022, se emite el fallo que declara
fundado el recurso interpuesto y se ordena emitir una nueva resolución que continúe
con el proceso.
20. En Julio del 2022, se emite sentencia en dónde el Juzgado de Paz de Letrado se
declara incompetente, y ordena que el expediente regrese al Juzgado de Paz de Única
Denominación de Pítipo.
21. La parte demandada interpuso recurso de apelación, aduciendo que existe una
sentencia con calidad de cosa juzgada por lo tanto no puede regresar al Juzgado de Paz
de Única Denominación de Pítipo.
22. Se emite la resolución que ordena audiencia para el día 15 de abril del 2023, para que
resuelvan el recurso de apelación interpuesto.
De lo señalado precedentemente, se tiene que el proceso iniciado en el año 2014, se interpone
demanda que tiene como única pretensión la convocatoria para elegir al comité electoral; sin
embargo, se advierte que la demanda interpuesta no es compleja, pues los actos procesales
son tres (demanda, absolución, sentencia); sin embargo, han pasado más de 8 años y hasta la
fecha no existe resolución firme que concluya el proceso y ordene la convocatoria a
elecciones comunales.
Del desarrollo del proceso judicial se puede aducir que existen posibles actos de corrupción
que están permitiendo el retardo judicial injustificado, pues el proceso no demanda
complejidad, más aún que no existen actuaciones de medios probatorios o inspecciones
judiciales que demanden complejidad para dirimir en el presente caso.
Consecuencias legales por retardo de justicia.
1. Del total de 2,000 hectáreas adjudicadas a comuneros hábiles, 300 hectáreas han sido
transferidas de manera irregular a terceros, pues no tienen la condición de comunero
calificado tal como señala la ley, y tampoco han sido admitidos por asamblea general.
2. El perjuicio económico ocasionado a la comunidad campesina materia de estudio tiene
un aproximado de 500,000.00 soles aproximadamente, pues según los documentos que
obran en Sunarp, cada hectárea ha sido vendida entre 1,000 o 800 dólares.
3. El retardo judicial, ha permitido que el cuestionado presidente de la citada comunidad
campesina haga uso y abuso de los poderes falsos otorgados, pues como se explicó
precedentemente, este acto jurídico no tiene manifestación de voluntad, por lo tanto,
todos los actos jurídicos que emanan de él son nulos.
4. Ante casos de incompetencia, es el superior jerárquico quien determinará que juzgado
es competente; sin embargo, esto no ha ocurrido en el presente caso; sin embargo,
considero que si bien el reglamento de comunidades campesina no señala que juzgado
es el que resolverá este tipo de controversias, creo que, por la experticia y
conocimientos adquiridos en la materia de Derecho, el juzgado competente para
resolver este tipo de causas es el Juzgado de Paz Letrado de Ferreñafe.
5. Otro problema del retardo judicial es que las dilaciones procesales y falta de
administración de justicia, promueven que el tráfico inmobiliario de terrenos
comunales crezca, pues mientras dirimen o resuelven el caso, los terrenos son
transferidos a terceras personas, haciendo compleja la recuperación de los terrenos
comunales.
6. Del caso analizado, se podría configurar la responsabilidad civil por parte de los
magistrados, pues el artículo 509º del Código Procesal Civil señala “El Juez es
civilmente responsable cuando en ejercicio de su función jurisdiccional causa daño
a las partes o a terceros, al actuar con dolo o culpa inexcusable”; en mérito a lo
señalado, se puede evidenciar que existe aparente culpa inexcusable, pues las
resoluciones emitidas por los juzgados mixto y de paz letrado, contravienen el cuerpo
normativo vigente.
7. La desnaturalización del proceso sumarísimo se ha configurado en el presente caso,
pues durante el desarrollo del proceso se ha evidenciado que el retardo injustificado de
administrar justicia está vulnerando el derecho a acceder a una tutela jurisdiccional
efectiva y se está afectando el debido proceso.
Conclusiones:
1. Las comunidades campesinas y nativas gozan de protección constitucional e
internacional, y es el Estado a través de sus instituciones en garantizar el
cumplimiento y respeto de su autonomía y propiedad comunal.
2. Las comunidades campesinas son autónomas en sus decisiones, siempre y cuando sus
acciones y decisiones no contravengan los derechos humanos, cabe señalar que el
Poder Judicial sólo puede intervenir para ordenar la elección de su junta directiva,
pero no puede imponer que se elijan a determinadas personas, pues de hacerlo
atentaría contra el derecho a la libre elección.
3. El proceso judicial que señala el Código Civil y Reglamento de Comunidades
Campesinas, es que en caso de que el presidente se negara a convocar a elecciones
comunales, se debe recurrir al Poder Judicial para solicitar, que se ordene la
convocatoria a elecciones; sin embargo, el reglamento no señala que Juzgado de Paz
es competente para resolver este tipo de conflictos; por lo tanto, de acuerdo a los
conocimientos adquiridos y preparación solicitada correspondería a los Jueces de Paz
Letrado resolver este tipo de controversias, pues los Jueces de Paz de Única
Denominación, son personas escogidas por los pobladores de la zona y no tienen
preparación en derecho.
4. Los procesos sumarísimos deben ser resuelto en un tiempo no menor de un año, pues
sólo son 3 actos procesales que se van a desarrollar en un proceso judicial, por lo
tanto, no demanda complejidad para resolver.
5. El Poder Judicial, debe garantizar el respeto del cuerpo normativo vigente, pues
resulta evidente que existen magistrados que desconocen la ley especial de
comunidades campesinas, por lo tanto, resuelven de acuerdo a su criterio, vulnerando
muchas veces los derechos que asisten a las comunidades campesinas, como por
ejemplo el derecho a ser elegido o elegir libremente.
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