TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO
DE FLETES Y MANIOBRAS PARA LA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS
EDUCATIVOS EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA DIRECCIÓN
DISTRITAL 13D09 PAJÁN-EDUCACION, AÑO LECTIVO: 2024-2025,
DURANTE DOS FASES.
ANTECEDENTES GENERALES
La educación es un derecho reconocido en la Constitución de la República, el
artículo 26 establece que: “La educación es un derecho de las personas a lo
largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un
área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la
igualdad e inclusión social y condición indispensable para el Buen Vivir. Las
personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de
participar en el proceso educativo”.
El mismo instrumento jurídico hace referencia al Régimen del Buen Vivir y en su
artículo 340 menciona al Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social como
el: “Conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas,
normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad
de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos
del régimen de desarrollo (…). El sistema se compone de los ámbitos de la
educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte,
hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre,
ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte”.
La Ley Orgánica de Educación Intercultural establece en su artículo 6 como la
principal obligación del Estado: “El cumplimiento pleno, permanente y progresivo
de los derechos y garantías constitucionales en materia educativa, y de los
principios y fines establecidos en esta Ley”. Así mismo establece como
obligación adicional: “Garantizar la universalización de la educación en sus
niveles inicial, básico y bachillerato, así como proveer infraestructura física y
equipamiento necesario a las instituciones educativas públicas”.
Con Memorando Nro. MINEDUC-CZ4-13D09-UDA-2024-0055-MPaján, 22 de
febrero de 2024, suscrito por la Ing. Mariuxy Geovanny Castro Plaza Analista
Distrital Administrativo, a través del cual comunica a la Autoridad Distrital que
una vez que se realizó la publicación en el Sistema de Necesidades de
Contratación y Recepción de Proformas en el Sistema Oficial de Contratación
Pública (SOCE) para el proceso de ínfima cuantía signado con el código: NIC-
1360076530001-2024-00002 cuyo objeto es la “Contratación del Servicio de
Fletes y Maniobras para la Distribución de los recursos educativos (Textos
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Escolares) en las Instituciones Educativas de la Dirección Distrital 13D09 Paján
Educación (Primera y segunda fase), correspondiente al Periodo lectivo: 2024-
2025, Régimen Costa”, no se receptaron proformas para lo cual se recomienda
que se autorice una nueva publicación en el SOCE.
Con Memorando Nro. MINEDUC-CZ4-13D09-DDAE-2024-0011-M, de fecha
Paján, 09 de mayo de 2024, suscrito por el Sr. Manuel Rogelio Mieles Quijije,
Analista Distrital de Administración Escolar, a través del cual solicita la
LIQUIDACIÓN DE LA CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA que a continuación
se detalla:
Bajo este contexto surge la necesidad de reiniciar el proceso de contratación del
servicio de transporte para realizar distribución de textos escolares a las
Unidades Educativas del Distrito Educativo 13D09 Paján-Educación,
perteneciente a la Coordinación Zonal 4 de Educación.
MARCO LEGAL
El Art. 227 de la Constitución de la República del Ecuador establece que “La
administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación”; la enunciada Norma Suprema establece en su Art. 288 que “Las
compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y
de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas”;
La Ley Orgánica de Educación Intercultural en su Art. 6 expresa entre otras, las
siguientes obligaciones adicional del Estado: “a. Garantizar, bajo los principios
de equidad, igualdad, no discriminación y libertad, que todas las personas tengan
acceso a la educación pública de calidad y cercanía; d. Garantizar la
universalización de la educación en sus niveles inicial, básico y bachillerato, así
como proveer infraestructura física y equipamiento necesario a las instituciones
educativas públicas; e. Asegurar el mejoramiento continuo de la calidad de la
educación”;
Mediante suplemento del Registro oficial No. 395, de fecha 4 de agosto del 2008,
se publicó la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
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(LOSNCP); la cual fue reformada mediante Ley publicada en el Registro Oficial
Suplemento # 48 de fecha 16-oct-2009; Decreto Ejecutivo 1516 publicado en el
Registro Oficial Suplemento. #5 de fecha 31-may-2013; Ley publicada en el
Registro Oficial Suplemento #100 de fecha 14-oct-2013; Ley publicada en el
Registro Oficial Suplemento # 652 de fecha 18-dic.-2015; Ley publicada en el
Registro Oficial Suplemento # 899 de fecha 09-dic.-2016; Resolución de la
Corte Constitucional, publicada en el Registro Oficial Suplemento #911 de fecha
21-feb-2017 y Ley publicada en el Registro Oficial Suplemento #966 de fecha
20-mar-2017. La cual determina los principios y normas para regular los
procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes
ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría que
realicen los organismos y dependencias de las funciones del Estado;
El artículo 7 de la LOSNCP determina que el Sistema Nacional de Contratación
Pública (SNCP) es el conjunto de principios, normas, procedimientos,
mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento,
programación, presupuestos, control, administración y ejecución de las
contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes. Forman parte del
SNCP las entidades sujetas al ámbito de esta Ley;
De acuerdo con el artículo 9 ibidem, son objetivos prioritarios del Estado, en
materia de contratación pública, entre otros, garantizar la transparencia y evitar
la discrecionalidad en la contratación pública, además de convertir la
contratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional y
modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta
de eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado;
El artículo 23 de la Ley Ibidem establece, que antes de iniciar un procedimiento
precontractual, de acuerdo con la naturaleza de la contratación, la entidad
deberá contar con las especificaciones técnicas correspondientes.
JUSTIFICACIÓN
Para cumplir con los objetivos de desarrollo en el ámbito educativo del Gobierno
del Ecuador, el Ministerio de Educación asume el compromiso de dotar de
infraestructura física y recursos educativos a todos los estudiantes inscritos en
el sistema fiscal, asegurando así una educación de calidad a nivel nacional.
En este contexto, la Unidad Distrital de Administración Escolar, dentro de sus
facultades y competencias, y conforme el Memorando Nro. MINEDUC-DNOL-
2024-00137-M, de 08 de febrero de 2024, suscrito por la Mgs. Paulina Alexandra
Tello Santillan, en el cual menciona: "Mediante Memorando No. MINEDUC-
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DNOL-2024-00036-M de 10 de enero de 2024, se solicitó: “(…) disponer a quien
corresponda se certifiquen, una vez cumplidos los procedimientos internos, los
recursos que actualmente se encuentran en el Plan Operativo Anual 59 00 12
“Gestión para la entrega de recursos educativos”, correspondientes a la
asignación presupuestaria en el ítem 530202 para la contratación del servicio de
fletes y maniobras para la distribución de los recursos educativos en los
regímenes Costa - Galápagos y Sierra - Amazonía durante el ejercicio fiscal
2024”. Recursos educativos que beneficiarán y brindará una atención integral
para el correcto desarrollo educativo de los estudiantes.
Con base en los principios de eficacia, eficiencia, calidad, coordinación,
planificación y transparencia determinados a nivel constitucional y aplicables en
forma obligatoria a la administración pública; y, cumpliendo con la
responsabilidad estatal de garantizar el derecho a la educación; asegurar el
mejoramiento permanente de la calidad, la ampliación de la cobertura, la
infraestructura física y el equipamiento necesario de las instituciones educativas
públicas; las etapas mencionadas son específicas y diferenciadas, cuentan con
la funcionalidad necesaria y coordinada que garantizan la unidad del proyecto
conforme a la planificación institucional.
OBJETO DE LA CONTRATACIÓN
Contratar el servicio de fletes y maniobras para la distribución de recursos
educativos en las instituciones educativas de la Dirección Distrital 13D09 Paján
Educación, año lectivo: 2024- 2025.
LUGAR DE SERVICIO
El contratista presentará su servicio para la distribución de recursos Educativos
para el año lectivo 2024-2025 a las Instituciones Educativas de la Dirección
Distrital 13D09 Paján educación, durante las dos fases de entrega,
recorridos/rutas de conformidad en el siguiente detalle adjunto:
FASE UNO:
RUTA/DESTINO NÚMERO DE
NUMERO PARTIDA KILOMETRAJE CIRCUITOS
/SECTOR RECORRIDOS:
BODEGA DE LA INSTITUCIONES
DIRECCION EDUCATIVAS
1 DISTRITAL DE LOS 250 2 13D09C01-A 13D09C01-
13D09 PAJAN CIRCUITOS B
EDUCACIÓN 13D09C01-A y
13D09C01-B
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INSTITUCIONES
DIRECCION
EDUCATIVAS
2 DISTRITAL 250 2 13D09C02 Y 13D09C03
DEL CIRCUITO
13D09
PAJAN 13D09C02 y
13D09C03
EDUCACIÓN
BODEGA DE LA
DIRECCION
DISTRITAL 13D09 INSTITUCIONES
3 EDUCATIVAS 250 2 13D09C04
PAJAN EDUCACIÓN
DEL CIRCUITO
13D09C04
BODEGA DE LA
INSTITUCIONES
DIRECCION
EDUCATIVAS
4 DISTRITAL 13009 250 2 13D09C05
DEL CIRCUITO
PAJAN EDUCACIÓN
13D09C05
BODEGA DE LA
INSTITUCIONES
DIRECCION
EDUCATIVAS
5 DISTRITAL 13D09 269 2 13DUN09C06-A
DEL CIRCUITO
PAJAN EDUCACIÓN
13D09C06-A
BODEGA DE LA
INSTITUCIONES
6 DIRECCION 250 3 13D09C06-B
EDUCATIVAS
DISTRITAL 13D09
DEL CIRCUITO
PAJAN EDUCACION
13D09C06-B
FASE DOS:
RUTA/DESTINO NÚMERO DE
NUMERO PARTIDA KILOMETRAJE CIRCUITOS
/SECTOR RECORRIDOS:
BODEGA DE INSTITUCIONES
LA DIRECCION EDUCATIVAS
1 DISTRITAL DE LOS 250 2 13D09C01-A 13D09C01-
13D09 PAJAN CIRCUITOS B
EDUCACIÓN 13D09C01-A y
13D09C01-B
INSTITUCIONE
DIRECCION
S EDUCATIVAS
2 DISTRITAL 250 2 13D09C02 Y 13D09C03
13D09 DEL CIRCUITO
PAJAN 13D09C02 y
EDUCACIÓN 13D09C03
BODEGA DE INSTITUCIONE
LA DIRECCION S EDUCATIVAS
3 DISTRITAL 250 2 13D09C04
DEL CIRCUITO
13D09 PAJAN
13D09C04
EDUCACIÓN
BODEGA DE
INSTITUCIONE
LA DIRECCION
4 S EDUCATIVAS 250 2 13D09C05
DISTRITAL
DEL CIRCUITO
13009 PAJAN
13D09C05
EDUCACIÓN
BODEGA DE
INSTITUCIONE
LA DIRECCION
5 S EDUCATIVAS 269 2 13DUN09C06-A
DISTRITAL
DEL CIRCUITO
13D09 PAJAN
13D09C06-A
EDUCACIÓN
BODEGA DE
6 INSTITUCIONE 250 3 13D09C06-B
LA DIRECCION
S EDUCATIVAS
DISTRITAL
DEL CIRCUITO
13D09 PAJAN
13D09C06-B
EDUCACION
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NATURALEZA DE LA CONTRATACIÓN
Las características del servicio de transporte han sido estandarizadas y
normalizadas por la entidad contratante; y, en consecuencia, dichas
características son homogéneas y comparables en igualdad de condiciones, por
lo que se realizará el procedimiento de Ínfima Cuantía de conformidad con lo
establecido en el artículo 60 del Reglamento a la Ley Orgánica Sistema Nacional
Contratación Pública.
METODOLOGÍA DE TRABAJO
Los servicios por contratar deben seguir el siguiente esquema:
Dirección Distrital 13D09 Paján-Educación, a través de la Unidad Distrital de
Administración Escolar/ Recursos, Operaciones y Logísticas, concluye realizar
los trámites necesarios para la ejecución oportuna de la contratación del Servicio
de Transporte y estibaje para la distribución de recursos educativos atendiendo
las necesidades requeridas por cada una de las instituciones educativas de esta
Entidad Operativa Desconcertada para el periodo lectivo 2024-2025 régimen
costa, durante dos fases de entrega.
El proveedor del servicio deberá cumplir con lo especificado en los siguientes
puntos, durante el Plazo de vigencia del contrato, garantizando la calidad en el
servicio de transporte.
El transporte deberá contar en buenas condiciones para brindar el servicio. Los
conductores deberán cumplir con las rutas detalladas.
Los conductores designados deberán contar con dispositivo telefónico, en casos
de dudas/emergencias, o cualquier tipo de imprevistos durante la ejecución del
servicio, deberán comunicarse Inmediatamente con los servidores Públicos,
designados por la Máxima Autoridad Distrital.
En caso de accidentes ocurridos durante los servicios que preste el Contratista,
estos deberán ser comunicados al Administrador del Contrato y Máxima
Autoridad Distrital, detallando las causas que provocaron tal acontecimiento, con
sus respectivas pruebas de informe.
Es obligación del Contratista proveer un informe de los recorridos del servicio
realizados e incluir anexos, mismos que serán presentados al Administrador del
Contrato y para su posterior aprobación y tramite pertinente por parte de la
Máxima Autoridad de la Dirección Distrital 13D09 Paján Educación.
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ESPECIFICACIONES TECNICAS:
El proveedor deberá contar como mínimo con un camión mediano de dos ejes,
con un peso máximo de 10 ton, un largo de 7.5 metros, ancho de 2.60 metros y
alto de 3.50 metros.
El proveedor que realice el transporte deberá disponer del PERMISO DE
OPERACION, otorgado por la Agencia Nacional de Transito; y, el CERTIFICADO
DE OPERACIÓN REGULAR.
DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO ESPERADO
El proceso comprende la distribución de recursos educativos textos escolares,
para las instituciones educativas de la Dirección Distrital 13D09 Paján
Educación.
OBLIGACIONES DE LAS PARTES:
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA.
• Suscribir el acta entrega- recepción definitiva
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• Deberá contar con la revisión vehicular.
• Deberá mantener vigentes las pólizas de seguro con cobertura a todos los
vehículos, todo riesgo y daños a terceros durante la ejecución del
contrato.
• Disponer de botiquín, kit básico de herramientas, extintor y llanta de
emergencia.
• En caso de sufrir averías el proveedor debe sustituir el vehículo de forma
inmediata.
• Si por causas justificadas el vehículo no puede cumplir con el recorrido
asignado, el CONTRATISTA deberá cumplir el servicio con otro vehículo
de idénticas características.
• El contratista deberá notificar a la Dirección Distrital 13D09 Pajan
Educación, inmediatamente o hasta máximo las dos (2) horas
subsiguientes a conocer que un vehículo no se encuentra en condiciones
de prestar el servicio para adoptar las medidas emergentes que haya
lugar.
• El CONTRATISTA se compromete en mantener al vehículo en óptimas
condiciones mecánicas, de presentación y limpieza, a fin de precautelar
la integridad de los bienes que transporta.
• Será de exclusiva responsabilidad del CONTRATISTA los gastos de
mantenimiento, combustible, peajes, conductor, estibaje, conservación
del vehículo que utiliza este servicio, los gastos de alimentación y
hospedaje, de ser el caso, así mismo sobre cualquier impuesto que se
genere por este concepto.
• Será de exclusiva responsabilidad del CONTRATISTA el cumplimiento de
las leyes laborales y de seguro social vigente respecto del personal que
tenga bajo su dependencia.
• En caso de accidentes de tránsito o contravención producida, el
CONTRATISTA asume toda clase de obligación, ya sea por daños
materiales a bienes, personas o multas; Por ende, se solicita una póliza
de seguros contra todo riesgo a terceros.
Y las demás que estipula la normativa legal vigente.
OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE
• La Máxima autoridad designará al servidor que desempeñará las labores
del administrador de contrato
• La Dirección Distrital 13D09 Paján Educación, brindará todas las
facilidades al contratista para que ejecute de manera adecuada el objeto
de la contratación.
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• Las demás propias del contrato.
INFORMACIÓN QUE DISPONE LA ENTIDAD
El Administrador de contrato suministrará al contratista dentro de los primeros 2
días después de la suscripción del contrato la hoja de ruta establecida con los
puntos de distribución de los recursos educativos (Según cuadro anexo).
PERSONAL TÉCNICO / EQUIPO DE TRABAJO.
El oferente deberá ofertar el siguiente personal técnico mínimo:
PERSONAL TÉCNICO MÍNIMO
Función Nivel de Formación Experiencia Cantidad
Estudio
Chofer Educación Chofer con 2 años en el manejo de transporte
Básica licencia tipo de carga pesada mismos que
1
E serán justificados a través de
facturas, contratos, actas de
entrega recepción.
Estibador Educación Ninguna Ninguna
1
Básica
EQUIPO MÍNIMO:
NOMBRE DEL CARACTERÍSTICAS CANTIDAD REQUERIMIENTO PARA JUSTIFICAR
EQUIPO EL EQUIPO MÍNIMO
Los oferentes deberán presentar:
10 toneladas cajón-C a) Copia de las matrículas del camión.
Camión 2DB Año de fabricación: 1 b) Facturas, títulos de propiedad,
2015 en adelante documento de compromiso de
arrendamiento/compraventa o
cualquier otra condición que acredite
la disponibilidad del camión.
JORNADA:
El personal destinado para el servicio no podrá superar la jornada laboral de
ocho horas según lo estipulado en el Art. 47 del Código del Trabajo. El proveedor
definirá horarios y grupos de trabajo según lo solicitado.
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MULTAS Y SANCIONES.
La Dirección Distrital 13D09 Paján Educación, a través del administrador del
contrato, impondrá las multas por retardo en la ejecución de las obligaciones
contractuales conforme al cronograma valorado del servicio, así como por
incumplimientos de las demás obligaciones contractuales, las que se
determinarán por cada día de retardo; las multas se calcularán por el uno por mil
(1x1000) de las obligaciones que se encuentran pendientes de ejecutarse
conforme lo establecido en el contrato, en el artículo 71 de la Ley Orgánica del
Sistema Oficial de Contratación Pública y normativa conexa.
Las Multas se aplicarán de forma independiente por cada falta, por cada vez que
esta ocurra y por cada día que se mantengan, en consecuencia, las multas serán
acumulativas.
Si el valor de las multas excede del cinco por ciento (5%) del monto total del
contrato, la Dirección Distrital 13D09-Pajan-Educacion, podrá darlo por
terminado anticipada y unilateralmente.
Las imposiciones de multas estarán exentas en el evento de caso fortuito y
fuerza mayor, definido en el artículo 30 de la Codificación del Código Civil,
debidamente comprobado y aceptado por la Dirección Distrital 13D09 Paján
Educación, para lo cual se notificará al administrador del contrato dentro del
plazo de diez (10) días de ocurridos los hechos o de enterado el contratista de
estos.
Transcurrido este término de no mediar dicha notificación, se entenderán como
no ocurridos los hechos que alega el contratista como causa de justificación y se
le impondrá la multa prevista.
Las multas serán retenidas de cualquier pago que se deba cancelar al
contratista.
FORMA Y CONDICIONES DE PAGO.
Los pagos del contrato se realizarán de la siguiente forma:
• El pago del servicio, es decir la Dirección Distrital 13D09-Paján-
Educación, entregará el 100% del monto del contrato una vez que el proveedor
haya terminado y/o entregado por completo las dos fases de entrega de los
insumos educativos a las instituciones educativas.
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• Los valores indicados serán cancelados, previo informe del Administrador
de Contrato que contendrán obligatoriamente evidencia fotográfica; y el
detalle/bitácora diario del recorrido del Km y ruta respectiva de conformidad con
las actas de entrega recepción definitiva.
• Documentos habilitantes
GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO:
En el presente proceso de contratación, debido al monto y forma de pago no se
considera ninguna garantía.
No se exigirá garantía en los contratos cuya cuantía sea menor a multiplicar el
coeficiente 0,000002 por el Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio económico.
PLAZO DE EJECUCIÓN DEL SERVICIO.
El proceso para la contratación del Servicio de Transporte y estibaje para la
distribución de recursos educativos para las instituciones educativas de esta
Dirección Distrital, se realizará en dos fases, (PRIMERA FASE) en el mes de
mayo del 2024 (SEGUNDA FASE) desde el mes de agosto del 2024, conforme
con los principios y normativas del Sistema Nacional de Contratación Pública y
permitir cubrir con el requerimiento institucional de una manera oportuna y en
estricto apego a las observancias de la calidad de los productos.
El servicio iniciará a partir de la aceptación de la orden de compra con un plazo
de ejecución de 90 días.
El cronograma de actividades y rutas con horas señaladas será proporcionado
por la entidad contratante una vez firmado el contrato.
SUPERVISIÓN Y ADMINISTRACIÓN.
La supervisión del servicio estará a cargo del proveedor quien velará por la
calidad de la prestación de este. La administración del proceso se realizará por
parte de un delegado técnico (administrador) designado por la entidad
contratante, quien verificará, controlará el cumplimiento de las especificaciones
para la prestación del servicio.
PRESUPUESTO REFERENCIAL
El presupuesto referencial para la contratación para el traslado de recursos
educativos (textos escolares) a las instituciones educativas del Distrito 13D09
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Paján Educación, perteneciente a la Coordinación Zonal 4 de Educación se
ajustará acorde al POA institucional.
CONCLUSIÓN
La presente contratación se enmarca, en aplicación del art. 46 de la LOSNCP,
Obligaciones de las entidades contratantes. Las Entidades Contratantes
deberían consultar el catálogo electrónico previamente a establecer procesos de
adquisición de bienes y servicios. Solo en caso de que el bien o servicio
requerido no se encuentra catalogado se podrá realizar otros procedimientos de
selección para la adquisición de bienes o servicios, de conformidad con la
presente Ley y su Reglamento.
DESARROLLO DEL DOCUMENTO
Nombre Firma Fecha
Sr. Manuel Rogelio Mieles
Quijije Firmado electrónicamente por:
MANUEL ROGELIO
ANALISTA DISTRITAL DE MIELES QUIJIJE
ADMINISTRACIÓN 09/05/2024
ESCOLAR
APROBACIÓN DEL DOCUMENTO
Nombre Firma Fecha
Firmado electrónicamente por:
Mgs. Jhon Bryant Toro Ponce JHON BRYANT TORO
PONCE
DIRECTOR DISTRITAL
09/05/2024
Coordinación de Educación Zona 4
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