Boletín
de conceptos
No. 11
Dirección de Asuntos Jurídicos
Serie de Documentos No. 52
Agosto 2022
Boletín de conceptos # 11
Francisco Barbosa Delgado
Fiscal General de la Nación
Martha Janeth Mancera
Vicefiscal General de la Nación (E)
Elaborado por:
Néstor Miguel Moncayo Hurtado
Coordinado por:
Gabriela Ramos Navarro
Aprobado por:
Carlos Alberto Saboyá González
Director de Asuntos Jurídicos
Diagramación:
Dirección de Comunicaciones
Presentación
La Dirección de Asuntos Jurídicos de la Fiscalía General de la Nación, en
cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 9 del Decreto Ley 016
de 2014 (modificado por el artículo 30 del Decreto Ley 898 de 2017), respecto a
la función de asesorar a las dependencias de la entidad en asuntos jurídicos y
emitir los conceptos a que haya lugar, presenta a la comunidad institucional un
nuevo número del boletín de conceptos.
Este boletín busca ser una herramienta de consulta práctica, que pueda
brindar insumos a los servidores de la Entidad para el mejor cumplimiento de
sus funciones, y a la vez evitar las consultas reiteradas sobre un mismo tema.
Contenido
Concepto No. 1. Concepto sobre la investigación y judicialización de delitos
cometidos con armas traumáticas
Concepto No. 2. Concepto sobre la procedencia de usar la propiedad y
áreas accesorias de tres sedes de la Entidad para grabar escenas dentro del
proyecto televisivo.
Concepto No. 3. Concepto sobre la procedencia de expedir actas de los
Comités Técnico Jurídicos.
Concepto No. 4. Concepto sobre la competencia de los estudiantes de
Consultorio Jurídico para actuar dentro de procesos adelantados ante
Juzgados Penales del Circuito Especializados.
Concepto No. 1
Concepto sobre la investigación y judicialización de
delitos cometidos con armas traumáticas
Respuesta a la solicitud de
concepto formulada por la
Dirección Seccional Huila
Fecha del concepto: Enero de 2022
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Problema jurídico:
1. ¿A partir de la normatividad vigente -en especial, el Decreto 1417 de 20211- las
denominadas armas traumáticas requieren de autorización por la autoridad
competente para su porte y tenencia?
2. ¿La alteración y/o modificación de las condiciones de letalidad de armas traumáticas
encuadra dentro de la descripción típica prevista en el numeral 6º del inciso 2 del
artículo 365 del Código Penal2?
Tesis jurídica:
1. El porte y tenencia de armas traumáticas de defensa personal por parte de
particulares conlleva la obligación ineludible de estos últimos de obtener autorización
de la autoridad competente. Así lo prevé el artículo 1º del Decreto 1417 de 2021 que
modifica el artículo [Link].7 del Decreto 1070 de 20153.
En efecto, ese tipo de armamento no se encuentra dentro de las excepciones previstas
en el artículo 25 del Decreto Ley 2535 de 19934 para la exoneración del permiso
correspondiente. Dentro de las armas exceptuadas de autorización, se encuentran las
siguientes: (i) las armas neumáticas, (ii) de gas, (iii) las de pólvora negra, incluso (iv) las
escopetas de fisto.
2. Existen cuatro (4) clasificaciones de armas cuyo uso, tenencia y porte se encuentra
prohibido para particulares y, por tanto, sancionado por los verbos rectores previstos
en los artículos 365 y 366 del Código Penal.
El listado de armas se encuentra establecido en el artículo 14 del Decreto Ley 2535
1 1 “Por el cual se adicionan unos artículos al Libro 2, Parte 2, Título 4, Capítulo 3 del Decreto 1070 de 2015 Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo de Defensa sobre la clasificación y reglamentación de la tenencia y el porte de las armas traumáticas”.
2 La disposición en comento establece que dentro de las circunstancias que conllevan el aumento de la pena prevista para el delito de fabricación, tráfico
y porte de armas de fuego o municiones, se encuentra la siguiente: “Cuando las armas o municiones hayan sido modificadas en sus características de
fabricación u origen, que aumenten su letalidad”.
3 La nueva disposición se refiere al permiso para la tenencia y/o porte de armas traumáticas de uso civil de defensa personal, en los siguientes términos:
“Los particulares, previo permiso de autoridad competente, podrán tener y/o portar las armas traumáticas de uso civil que están establecidas en el nume-
ral 3 del artículo [Link].6. del presente Decreto, y conforme a las cantidades autorizadas en los artículos 22 y 23 del Decreto Ley 2535 de 1993”.
4 Decreto Ley 2535 de 1993 “Por el cual se expiden normas sobre armas, municiones y explosivos”. El artículo 25 de esa legislación establece lo siguien-
te: “No requieren permiso para porte o para tenencia, las armas neumáticas, de gas y las armas largas de pólvora negra, incluso las escopetas de fisto”.
6
de 1993 y consiste en las armas de (i) uso privativo o de guerra, salvo las de colección,
(ii) con calibre modificado para aumentar su letalidad, (iii) las consideradas como
hechizas, salvo las escopetas de fisto y (iv) las que carezcan de permiso por la autoridad
competente.
El uso no autorizado de armas traumáticas podría encuadrar en la descripción típica
prevista en el artículo 365 del Código Penal, siempre que el arma cumpla con los
presupuestos previstos en el artículo 11 del Decreto Ley 2535 de 1993, para las armas
de defensa personal5.
La alteración de armas traumáticas, para aumentar sus condiciones de letalidad
eventualmente podría configurar el supuesto previsto en el inciso 2 del numeral
6º del artículo 365 del Código Penal. Lo anterior, siempre que las características de
fabricación y origen correspondan a las previstas en el artículo 11 del Decreto Ley 2535
de 1993 para las armas de defensa personal.
Extractos del concepto:
“La definición de las llamadas armas traumáticas, como armas, de acuerdo con lo pre-
visto en el artículo 20 del Decreto-Ley 2535 de 1993, implica la ineludible necesidad de
obtener permiso de la autoridad competente para su porte o tenencia. Como se indicó,
esa regulación se encuentra establecida en el artículo 20 ibídem, en concordancia con
el artículo 5° de la Ley 1453 de 2011, que en su tenor literal establece que el Estado es el
que concede el permiso a las personas naturales o jurídicas para la tenencia o el porte
de armas de fuego.
[…]
Bajo ese contexto, para que un particular pueda portar un arma traumática debe con-
tar necesariamente con el permiso de la autoridad competente, más aún, sí se tiene en
cuenta que ese tipo armas no se adscriben a las excepciones previstas en el artículo 25
5 Esa disposición se refiere a las armas de defensa personal, en los siguientes términos: “Son aquellas diseñadas para defensa individual a corta distancia.
Se clasifican en esta categoría: // a) Revólveres y pistolas que reúnan la totalidad de las siguientes características: // - Calibre máximo 9.652mm. (.38
pulgadas). // - Longitud máxima de cañón 15.24 cm. (6 pulgadas). // - En pistolas, funcionamiento por repetición o semiautomática. // - Capacidad en el
proveedor de la pistola no superior a 9 cartuchos, a excepción de las que originalmente sean de calibre 22, caso en el cual se amplía a 10 cartuchos. // b)
Carabina calibre 22 S, 22 L, 22 L.R., no automáticas; // c) Las escopetas cuya longitud de cañón no sea superior a 22 pulgadas”.
7
del citado Decreto Ley 2535 de 1993, dentro de las cuales únicamente se encuentran (i)
las armas neumáticas; (ii) de gas y (iii) las de pólvora negra, incluso las escopetas de fisto.
[…]
Así las cosas, las excepciones para el permiso o porte de armas se encuentran regula-
das de manera taxativa. Por lo tanto, únicamente (i) las armas neumáticas; (ii) de gas y
(iii) las de pólvora negra, incluso las escopetas de fisto no requieren autorización de la
autoridad competente para su porte o tenencia. Bajo ese entendido, por sustracción de
materia, la DAJ concluye que todas las demás armas, incluidas las denominadas como
armas traumáticas, requieren de dicho permiso por parte de la autoridad competente
para su porte o tenencia.
Dicha afirmación encuentra respaldo, además, en la reciente expedición del Decreto
1417 de 2021, mediante el cual se clasificó y reglamentó la tenencia y el porte de armas
traumáticas en Colombia. En concreto, porque el legislador derivado dispuso en su artí-
culo 1°, el cual adicionó entre otros, al artículo [Link].7 del Decreto 1070 de 2015, Único Re-
glamentario del Sector Administrativo de Defensa, la posibilidad excepcional de otorgar
permiso a los particulares para la tenencia y/o porte de armas traumáticas que puedan
clasificarse como de defensa personal, de acuerdo con las características previstas en el
artículo 11 del Decreto-Ley 2535 de 1993.
[…]
No puede perderse de vista que el legislador estableció un grupo general de armas le-
gislador estableció un grupo general de armas cuyo uso se encuentra expresamente
prohibido, de conformidad con lo previsto en el de conformidad con lo previsto en el
artículo 14 del Decreto Ley 2535 de 1993. Esta norma enlista los tipos de armas respecto
de las cuales no es posible obtener permiso para su tenencia y porte, luego tampoco
resultaría viable su comercialización6.
6 Esa disposición se refiere a las armas prohibidas, en los siguientes términos: “Además de lo dispuesto en el artículo 81 de la Constitución Política, se
prohíbe la tenencia y el porte en todo el territorio nacional de las siguientes armas, sus partes y piezas: // a) Las armas de uso privativo o de guerra, salvo
las de colección debidamente autorizadas, o las previstas en el artículo 9o. de este Decreto; // b) Armas de fuego de cualquier calibre que hayan sido mo-
dificadas sustancialmente en sus características de fabricación u origen, que aumenten la letalidad del arma; //c) Las armas hechizas, salvo las escopetas
de fisto; // d) Las que requiriéndolo carezcan del permiso expedido por autoridad competente; // e) Las que el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta el
desarrollo tecnológico, clasifique como tales. // PARAGRAFO. También está prohibida la tenencia o porte de artefactos fabricados sobre la base de gases
venenosos, de sustancias corrosivas o de metales que por la expansión de los gases producen esquirlas, y los implementos destinados a su lanzamiento o
activación”.
8
[…]
Expuestas esas consideraciones, existen 4 categorías de armas prohibidas, cuyo uso se
encuentra también sancionado por el derecho penal a través de distintos verbos recto-
res recogidos, principalmente, en los artículos 365 y 366 de la Ley 599 de 2000.
Artículo 14 del Decreto 2535 Código Penal
de 1993 (armas prohibidas)
a) Las armas de uso privativo o Art. 366, penaliza su tráfico, fabricación o
de guerra, salvo las de porte, sin diferenciar su origen o forma de
colección (…) producción.
b) Armas de fuego de cualquier Circunstancia de mayor punibilidad prevista
calibre que hayan sido en el numeral 6º, inciso tercero, artículo 365
modificadas sustancialmente en del Código Penal, y en el artículo 366 ídem:
sus características de Cuando las armas o municiones hayan sido
fabricación u origen, que modificadas en sus características de
aumenten la letalidad del arma fabricación u origen, que aumenten su
letalidad.
c) Las armas hechizas, salvo las Inciso segundo del artículo 365:
escopetas de fisto En la misma pena incurrirá cuando se trate
de armas de fuego de fabricación hechiza o
artesanal, salvo las escopetas de fisto en
zonas rurales.
Si son de uso privativo de las fuerzas
armadas, están cobijadas por el artículo 366
d) Las que requiriéndolo carezcan Inciso primero del articulo 365 y articulo 366
del permiso expedido por
autoridad competente.
Fuente: Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal. Sentencia
SP911-2020, 11 mar. 2020, rad. 51967.
[…]
[E]l uso no autorizado de armas traumáticas podría encuadrar en la descripción típica
prevista en el artículo 365 del Código Penal, siempre que las características del arma
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cuya tenencia o porte se investigue se ajusten a las previstas en el artículo 11 del Decre-
to-Ley 2535 de 1993, para las armas de defensa personal.
[…]
“[L]a alteración o modificación de un arma traumática, con el propósito de aumentar su
letalidad, eventualmente podría adecuarse a la conducta prevista en el inciso 2°, nume-
ral 6 del artículo 365 del Código Penal, siempre que las características de fabricación u
origen correspondan a las previstas en el artículo 11 del Decreto-Ley 2535 de 1993”.
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Concepto No. 2
Concepto sobre la procedencia de usar la
propiedad y áreas accesorias de tres sedes
de la Entidad para grabar escenas dentro del
proyecto televisivo.
Respuesta a la solicitud
de concepto formulada
por la Dirección de
Comunicaciones.
Fecha del concepto: Enero de 2022
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Problema jurídico:
1. ¿Cuál es el mecanismo jurídico que permite autorizar a un medio de comunicación privado
llevar a cabo grabaciones dentro de las instalaciones de la Entidad para la realización de un
proyecto televisivo sobre un proceso penal de conocimiento de esta última?
2. ¿Conceder una autorización en ese sentido podría conllevar, entre otros aspectos, la
amenaza o vulneración de las garantías fundamentales de víctimas o intervinientes del
proceso penal sobre el cual versa el proyecto televisivo?
Tesis jurídica:
1. La DAJ considera que la autorización de grabación propuesto por el medio de
comunicación interesado, sobre un proceso penal en el que la Fiscalía General de la Nación
fungió como ente investigador y acusador, debe encontrarse sometida al procedimiento
legal y reglamentario dispuesto para el efecto. Ello no solo garantiza la reserva de posibles
investigaciones en curso, los elementos materiales probatorios y evidencia física recaudada
en desarrollo de éstas, sino también el amparo de las garantías constitucionales de las
víctimas e intervinientes dentro de la causa penal.
2. La DAJ considera que la realización de las grabaciones antes mencionadas puede
conllevar la tensión entre los derechos fundamentales a la honra, buen nombre, libertad
de expresión y acceso a la administración de justicia.
Lo anterior en consideración a que el acceso irrestricto de medios de comunicación
a expedientes penales puede conllevar, por una parte, la amenaza o vulneración de los
derechos fundamentales de las víctimas de esas causas, entre los que pueden encontrarse
niños, niñas y adolescentes y por tanto demandas contra la Entidad por esos hechos. Por la
otra, la posible filtración de EMP y EF, así como de hipótesis investigativas sobre procesos
penales en curso, lo cual afectaría el correcto ejercicio de las atribuciones misionales de la
FGN.
Bajo ese entendido, desde la Entidad y el propio medio de comunicación, deben adoptarse
las medidas necesarias para prevenir las situaciones antes mencionadas.
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En lo que respecta a la FGN, el acceso de medios de comunicación comprende dos
aspectos fundamentales: (i) en los eventos en que se trata de medios de comunicación, se
debe coordinar la entrega y acceso de información con la Dirección de Comunicaciones y
(ii) sí la solicitud hace referencia a información asociada a un proceso penal, es preciso que
el fiscal de conocimiento autorice de forma previa y suficiente su suministro. En todo caso,
desde la DAJ se sugiere enterar a la Delegada a la que pertenece el despacho que conoce
del asunto de dicho trámite.
Extractos del concepto:
“[L]a DAJ considera que el instrumento idóneo para formalizar el ejercicio informativo (…)
no es el de suscribir contratos de autorización de grabación. Dadas las características de
la solicitud objeto de concepto, tanto el acceso, entrega, y difusión de escenas del caso
(…), así como también la autorización para ingresar a locaciones y sedes de la entidad,
no debería estar enmarcada en un contrato sino en agotar -en cada caso- el canal o
procedimiento legal dispuesto para ese efecto y que será expuesto en ulterior apartado.
Esa afirmación se apoya en que aún pueden existir investigaciones activas contra el
señor (…), lo cual presupone el deber de asegurar elementos materiales probatorios
(EMP) y evidencia física (EF) por parte del ente investigador y acusador, y por supuesto,
desestimar toda injerencia o exposición que pueda afectar el curso de la actuación
procesal. Por esa razón, es menester sopesar con detenimiento la forma en que un
medio de comunicación puede acceder a información o locaciones asociadas a los
procesos penales sin afectar el ordenamiento jurídico interno, y en especial, el deber
de reserva de la información judicial en materia penal o la imparcialidad del juez en los
casos activos y con el tipo de material que se proyectará.
[…]
“[E]l acceso de medios de comunicación a actuaciones penales también puede
conllevar la amenaza o vulneración de los derechos fundamentales de las víctimas,
entre los cuales pueden encontrarse NNA. Bajo ese entendido, como se expondrá más
adelante, la Fiscalía General de la Nación y el propio medio de comunicación tienen
la obligación de adoptar las medidas necesarias para evitar cualquier perjuicio a las
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víctimas, intervinientes o partes dentro del proceso penal”.
“[…]
Frente a lo anterior, la DAJ entiende que la formalización de una autorización como la
que se propone en el presente caso, implica que el Canal (…) podrá acceder, sin limitación
alguna, a la propiedad, sedes de la FGN, y locaciones o predios que se encuentren bajo
el control de esta entidad, y que desde luego estén relacionados con el caso (…). Esa
particularidad, en criterio de esta dependencia, puede comprometer de alguna manera
la seguridad del ente investigador y acusador en tanto las imágenes y registros podrán
ser conocidos por el público en general, afectando los parámetros internos en materia
de seguridad institucional contenidos en la Resolución 0-1704 de 2014, y también
aquellas relacionadas con las políticas de manejo de información pública e interna de la
entidad contenidas en las Circulares 0006 y 0008 del 17 de marzo de 2020.
La DAJ vislumbra que esa autorización ilimitada puede implicar la grabación y tomas
fotográficas de fiscales, investigadores, información, datos, piezas procesales, locaciones,
y público en general. Esa sobrexposición, de no ser lo suficientemente delimitada, puede
derivar eventualmente en filtración de información, alteración de EMP y EF, violación
de datos personales, afectación de derechos fundamentales y demandas de terceros,
además de avocar el incumplimiento del deber de reserva de la información judicial en
materia penal si el proceso aún está en curso.
Ahora bien, quizás el aspecto más complejo y sensible a tener en cuenta dentro del
eventual acceso a información por parte del Canal Caracol sea el de la posible afectación
de las víctimas. Frecuentemente, la difusión de información e imágenes sobre casos
(…), puede generar una exposición significativa de las víctimas conculcando sus
derechos fundamentales, de allí que es obligación de la entidad, y del propio medio
de comunicación, adoptar las medidas necesarias para evitar cualquier perjuicio a
las víctimas ya sea sobre la base de procesos con sentencia en firme, y con mayor
razón, respecto de actuaciones penales que se encuentre en curso contra el mismo
procesado.
[…]
Por ejemplo, sí se trata de la autorización de ingreso de medios de comunicación a
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las instalaciones de la Entidad, dicha gestión se llevará a cabo a través de la Dirección
de Comunicaciones, en lo que atañe con su competencia de gestionar la difusión
de información de naturaleza institucional y establecer si de por medio existe un
ejercicio periodístico o de simple entretenimiento, en coordinación con la Dirección de
Protección y Asistencia en lo que concierne con temas de seguridad. Por su parte, si se
trata que dichos medios puedan consultar los expedientes penales (…) corresponde a la
Dirección de Comunicaciones coordinar esa solicitud con los fiscales de conocimiento
según su competencia legal e igualmente participar de dicha petición a la Delegada
para la Seguridad Ciudadana. [o la que aplique dependiendo de donde se encuentre
adscrito el despacho que conoce del proceso penal solicitado].
En el evento de no agotar esos procedimientos y/o prescindir de la autorización previa y
expresa de los fiscales de conocimiento, así como de los titulares de datos personales o
sus representantes, el acceso que pretende el Canal (…) a las instalaciones de la Entidad
y consulta de la información procesal allí depositada sobre la investigación penal
adelantada (…) podría conllevar (i) la afectación de los derechos fundamentales de los
intervinientes dentro de dichos procesos -particularmente de las víctimas que pueden
consistir NNA- (ii) así como el éxito de las investigaciones penales que se encuentran en
curso por esos hechos”.
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Concepto No. 3
Concepto sobre la procedencia de expedir
actas de los Comités Técnico Jurídicos.
Respuesta a la solicitud de
concepto formulada por
la Dirección Seccional de
Caldas.
Fecha del concepto: Enero de 2022
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Problema jurídico:
¿De acuerdo con la normatividad vigente resulta procedente o no entregar el acta del
Comité Técnico Jurídico a la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Caldas en el
marco de un proceso disciplinario que adelanta esta última autoridad?
Tesis jurídica:
La solicitud formulada por la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Caldas, tiene
como fundamento el ejercicio de sus atribuciones legales y constitucionales dentro
del proceso disciplinario que adelanta. En otras palabras, el requerimiento a esta
Entidad fue formulado en ejercicio de funciones jurisdiccionales que ostenta la referida
Comisión como autoridad autónoma e independiente de la rama judicial.
Bajo ese entendido, la DAJ considera procedente la entrega del acta del Comité
Técnico Jurídico bajo las siguientes recomendaciones: (i) incluir el sustento jurídico que
permite la entrega del documento, (ii) suministrar los apartes del acta relacionados
con el proceso que refiere la Comisión, más no la información correspondiente a otros
casos. Y, finalmente, (iii) informar a esa autoridad, el deber de la asegurar la reserva de
la información contenida en el documento.
Extractos del concepto:
“[L]a Resolución No. 0-1053 de 2017, prevé en el parágrafo del artículo 8 que “el acta del
comité tendrá carácter reservado”.
[…]
“[E]l artículo 27 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 1 de la Ley Estatutaria
1755 de 201510, establece que: // “El carácter reservado de una información o de
determinados documentos, no será oponible a las autoridades judiciales, legislativas, ni
a las autoridades administrativas que siendo constitucional o legalmente competentes
para ello, los soliciten para el debido ejercicio de sus funciones. Corresponde a dichas
autoridades asegurar la reserva de las informaciones y documentos que lleguen a
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conocer en desarrollo de lo previsto en este artículo” (negrillas agregadas).
“[L]a Directiva 0001 de 2022 en el numeral 27 (página 13 y 14) abordó lo relacionado
con el tratamiento de los datos privados, semiprivados y sensibles en desarrollo de lo
dispuesto en el artículo 13 de la de la Ley Estatutaria 1581 de 2012. Para ello, señaló que la
información asociada a una persona en particular se puede entregar, entre otras, a las
autoridades públicas o administrativas que la requieran en el ejercicio de sus funciones
legales o por orden judicial.
“[E]l acta del Comité fue requerida por la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de
Caldas en desarrollo del proceso disciplinario que allí se adelanta. Es decir, la solicitud
que realiza la Comisión se cimienta en el ejercicio de sus funciones como autoridad
pública. Más específicamente, su requerimiento lo realiza en el marco de sus funciones
jurisdiccionales como organismo autónomo e independiente de la rama judicial.
“[E]l requerimiento de la Comisión Seccional de Disciplina Judicial se encontraría dentro
las excepciones previstas en el artículo 27 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el
artículo 1 de la Ley Estatutaria 1755 de 2015, y se subsumiría en lo dispuesto en el artículo
13 de la Ley Estatutaria 1581 de 2012, por cuanto el acta es requerida por una autoridad
pública en ejercicio de sus funciones, tal y como se expuso anteriormente.
“[E]n criterio de la DAJ el acta podría ser entregada siguiendo las recomendaciones
que se pasan a referir: // (i) En la respuesta que se suministré a la Comisión Seccional
de Disciplina Judicial de Caldas se sugiere referir el fundamento normativo que la
faculta para entregar el acta. // (ii) Se sugiere que únicamente suministre los apartes
correspondientes del acta que se refieran a la investigación en curso que adelanta
la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Caldas, y no se entregue la totalidad
del acta, pues en la misma, por regla general, se analizan otros casos que no serían de
interés de la Comisión y sobre los cuales opera la reserva. // (iii) Se recomienda indicar a
la Comisión Seccional de Disciplina Judicial de Caldas su deber de asegurar la reserva
de la información contenida en el acta en cumplimiento de lo previsto en el artículo 27
de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 1 de la Ley Estatutaria 1755 de 2015, en
armonía con lo dispuesto en el numeral 15 de la Directiva 0001 de 3 de enero de 2022”.
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Concepto No. 4
Concepto sobre la competencia de los estudiantes
de Consultorio Jurídico para actuar dentro de
procesos adelantados ante Juzgados Penales del
Circuito Especializados.
Respuesta a la solicitud
de concepto formulada
por la Subdirección de
Talento Humano y el Centro
de Atención a Víctimas
CAF CAV de la Dirección
Seccional de Bogotá
Fecha del concepto: Febrero de 2022
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Problema jurídico:
¿De acuerdo con la normatividad vigente resulta procedente o no reconocer personería
jurídica a los estudiantes universitarios de consultorio jurídico dentro de los procesos
penales adelantados ante Juzgados Penales del Circuito Especializados?
Tesis jurídica: El artículo 9º de la Ley 2113 de 2021 establece que, en materia penal,
los estudiantes de consultorio jurídico únicamente pueden actuar en los procesos
adelantados ante los jueces penales municipales o promiscuos municipales y los jueces
penales del circuito.
Dicha competencia no incluye los litigios que se adelantan ante los Juzgados Penales
de Circuito Especializados. De acuerdo con la normatividad expuesta en el concepto,
ello tiene como fundamento la complejidad y gravedad de los delitos de conocimiento
de los Juzgados Penales de Circuito Especializado.
La DAJ considera que a los estudiantes que se les reconoció personería jurídica dentro
de procesos de conocimiento de los jueces penales del circuito especializados, con
anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 2113 de 2021 pueden continuar con sus
funciones siempre que el juez de cada caso no considere necesario revocar esa calidad.
Extractos del concepto:
“[…] los estudiantes de consultorio jurídico, en materia penal, únicamente pueden
actuar en los procesos señalados ante los jueces penales municipales o promiscuos
municipales, y ante los jueces penales de circuito como apoderados de víctimas.
Se debe tener en cuenta que la norma bajo estudio establece de manera taxativa
la competencia señalando la posibilidad de actuar como apoderado de las víctimas
ante los jueces del circuito, pero no consagra la posibilidad de que actúen ante los
Juzgados Penales Especializados.
Por este motivo, los estudiantes de consultorio jurídico bajo el amparo de la Ley 2113
de 2021, se considera que no tienen la facultad legal de actuar como apoderados de
las víctimas ante los juzgados penales especializados en razón a que de hacerlo se
transgrediría la norma de competencia y el principio constitucional de la función
20
pública consistente en que “los servidores públicos sólo pueden hacer aquello que
les está permitido por la Constitución y las leyes respectivas”.
“[…] resulta jurídicamente viable que los estudiantes de consultorio jurídico que con
anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 2113 de 2021 y a quienes se les haya
reconocido personería jurídica para actuar ante los jueces penales del circuito espe-
cializado, puedan continuar con su labor en esos procesos, siempre que el juez de
cada caso no considere necesario revocar el reconocimiento judicial otorgado con
anterioridad, situación que puede presentarse como parte del ejercicio del poder de
dirigir el proceso que detenta, luego hasta tanto el reconocimiento de la personería
se mantenga incólume, el estudiante de consultorios Jurídicos se encuentra facul-
tado para seguir actuando en esos procesos puesto que solo el juez natural, como
rector del asunto es quien podría tomar una decisión diferente.
Por otra parte, se reitera que los estudiantes de consultorio jurídico ya no tienen
competencia para conocer de aquellos procesos que se adelanten ante los juzgados
penales del circuito especializado con posterioridad a la promulgación de la Ley 2113,
es decir el 29 de julio de 2021, ni ante aquellos procesos en los que no se haya recono-
cido la personería jurídica para actuar, ya que el juez podrá negarla con fundamento
en la vigencia de la mencionada Ley.
[E]n el evento en que un estudiante de consultorio jurídico solicite actualmente el
reconocimiento de personería jurídica para actuar dentro de un proceso penal de
conocimiento de un juzgado penal del circuito especializado, el mismo será negado
con ocasión a lo dispuesto en la Ley 2113 de 2021”.
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