Concepto de Administración Pública:
Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la
actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las
necesidades públicas y lograr con ello el bien general, dicha atribución tiende a la
realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que
norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido
de actos administrativos emitidos.
La Administración pública es el conjunto de Órganos Administrativos que
desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de
los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública
para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, es
un término de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones
públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros
entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
Normalmente es regulada por el Derecho Administrativo.
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y
se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho, es la actividad
encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al
máximo; es decir, lo hace formidable. Constituye una capacidad que produce
poder. En sentido estricto, administración pública es la actividad que desarrolla la
vida asociada a través del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia
la convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce civilidad.
La Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Este concepto
nos hace referencia a la escuela del comportamiento en donde el administrador
logra que se hagan las cosas a través de personas.
La administración pública asume, como actividad básica, la armonización del
funcionamiento de la sociedad civil como una atribución que se desprende
del carácter que guarda, como unidad política de la propia sociedad dividida en
clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administración pública realiza el dominio
político que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se
desprende como una consecuencia del conflicto de clases. La administración
pública, entonces, puede ser identificada como la acción del Estado en la
sociedad, acción que lo hace presente por medio de múltiples y variadas
actividades que pueden entrar en contradicción con la vida civil, que están sujetas
a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal
social(GABY)
La Administración Pública y la Acción de los Particulares:
La Administración Pública desarrollará su actividad y se organizará de manera que
los particulares:
1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal de
documentos administrativos, y recibir información de interés general por medios
telefónicos, informáticos y telemáticos.
2. Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos,
sobre el funcionamiento de la Administración Pública.
3. Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de
organización de los órganos y entes de la Administración Pública, así como a
guías informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y
prestaciones que ellos ofrecen.
El Interés Público, es el resultado de un conjunto de intereses individuales y
compartidos coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a
toda la comunidad como consecuencia de esa mayoría, que aparece con un
contenido concreto, actual, eventual o potencial, personal y directo de ellos, que
pueden reconocer en él, su propio querer y su propia valoración, prevaleciendo
sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza
sin aniquilarlos. Mientras que El Poder Publico, Se entiende por poder público el
ejercicio de ciertas acciones y actividades que la sociedad deja en manos del
estado por entender que estas serán resueltas mejor de manera colectiva. Esta
delegación se hace a través de la Constitución que determina el diseño del Estado
y los derechos, deberes y garantías que tienen los ciudadanos, y por el voto
mediante el cual se eligen a quienes serán los representantes y servidores
públicos.
La Gerencia Pública
La gerencia pública es una visión de la responsabilidad moral y política,
concebida en términos jerárquicos, en términos de la responsabilidad de las
organizaciones públicas con respecto a la autoridad política electa con una cultura
organizacional, tornándose esta mucho más participativa en el abordaje de los
problemas y las soluciones de la colectividad. La participación regula el grado de
involucramiento, motivación, e inclusión de los actores o servidores en el proceso,
su objetivo es la de el mejoramiento, optimización de los servicios y buscar la
capacidad de gobierno para lograr condiciones de mejora continua a los procesos
administrativos, y así resolver de manera eficiente y expedita los problemas que
presenta la colectividad (ANGELI)
Características de la Administración en Venezuela:
Su producto o servicio satisface necesidades públicas
Por ser del Estado sus dirigentes suelen cambiar según la preferencia
política.
Debido a que el capital es público los trabajadores no se preocupan tanto
por generar ingresos ni trabajar con eficiencia
Es financiado por impuestos que han cancelado los ciudadanos.
En materia legal se rige bajo los parámetros que la ley ha designado para
las empresas.
Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a necesidades del
pueblo.
Existe una influencia recíproca entre el quehacer político y la
administración.
La organización Administrativa en Venezuela:
La estructura organizativa del Estado Venezolano, la forma de la
Administración Pública admite la Centralización; entendiéndose esta como: La
acción de reunir o concentrar en un solo órgano, todos los asuntos de índole
político y administrativo; es decir, que existe un único órgano superior capaz de
tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto
a los demás órganos que integran la Administración Pública Venezolana.
En este orden de ideas, se dice que existe centralización, cuando los órganos
que conforman la Administración Pública se agrupan colándose unos respectos
con otros, en una situación de dependencia, es decir, en una relación jerárquica,
donde el órgano que se ubica en el punto más alto de la jerarquía, tienes ciertos
poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralización, el Presidente de la
República se le atribuye un doble carácter:
El de órgano político: donde se establece la relación directa con el estado
y con los demás órganos que constituyen a este último.
El de órgano administrativo: ya que representa el órgano superior dentro
de la Administración Pública Centralizada y con esto se le atribuye el poder
de decidir, mandar y además la gran tarea de mantener la relación entre los
órganos que se encuentran bajo su dependencia.
Es necesario mencionar las características más resaltantes de la
Centralización, las cuales son:
Existe un órgano superior que concentra todas las funciones y
competencias
Los demás órganos que componen la Administración Pública, no tienen
autonomía funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias.
Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administración pública
centralizada, se encuentran diferentes niveles de organización que son objetos de
estudio, para comprender la centralización de la Administración Pública
Venezolana, los cuales son:
1. La Administración Pública Nacional.
2. La Administración Pública Estadal.
3. La Administración Pública Municipal.
En primer término se explica la forma centralizada de la Administración Pública
Nacional; este que es el primer y más alto nivel dentro de la administración
pública, se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración
Pública (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la administración del
estado, atendiendo a la organización y la competencia de los poderes públicos
establecidos previamente por la Constitución. Por otro lado y atendiendo a la
forma de centralización de este nivel, se encuentra que la administración pública
centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica de la
Administración Pública; introduce ciertos órganos que ayudaran a la buena
ejecución de las funciones públicas, para así lograr los fines propuestos por el
estado. Dentro de los órganos establecidos se encuentran los siguientes:
a) Órganos Superiores de Dirección: conformado por aquellos que
integran el Poder Ejecutivo:
Presidente de la República: Jefe de Estado y máximo jerarca de la
administración pública; además de las atribuciones conferidas por la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la
L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la administración pública central a
nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden
nombrar las siguientes:
Créditos Adicionales: que consiste en la aprobación de estos al
presupuesto nacional, con previa autorización de la Asamblea Nacional
(A.N)
Negociación de Empréstitos: Estos son operaciones de créditos, llevan a
cabo para realizar inversiones productivas.
Contratos de Interés Público Nacional: son aquellos referentes a la
administración pública, que con la previa indicación del presidente, serán
celebrados por el vice-presidente o el procurador.
Reglamentación de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o
parcialmente las leyes sin alterar su espíritu, propósito o razón.
b) Órgano de Coordinación y Control de la Planificación: Encabezada
esta por la Comisión Central de Planificación, que está regida por la Ley
Orgánica de Creación de la Comisión Central de la Planificación. Este es un
órgano permanente de la administración pública y está integrada
principalmente por el Vice-presidente y el Ministerio del Poder Popular de
Planificación y Desarrollo. Con esta Comisión Central de Planificación, se
busca transitar hacia un modelo de sociedad socialista, que asegure la
satisfacción de las necesidades del ser humano, con una justa distribución
de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra la pobreza,
exclusión y opresión; además impulsará y pondrá en marcha un proceso
intenso de revisión de los planes, presupuestos y estrategias de las
empresas del Estado, a fin de reorientar su dirección y gerencia, sus modos
de producción y de gestión, hacia el nuevo modelo de desarrollo económico
y social.
c) Órganos Superiores de Consulta: Son órganos que apoyan la gestión
de la administración pública, entre estos se encuentran:
Procuraduría General de la República: tiene la tarea de asesorar, defender
y representar judicial y extrajudicialmente los interés patrimoniales, que
correspondan a la República, además será consultada para la aprobación
previa de los contratos celebrados con respecto al interés público nacional.
Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar políticas de
interés nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente considere
requiera de su opinión.
Consejo de Defensa de la Nación: El Consejo de Defensa de la Nación es
el máximo órgano de consulta para la planificación y asesoramiento del
Poder Público en los asuntos relacionados con la defensa integral de la
Nación, su soberanía y la integridad de su espacio geográfico.
Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos
o políticas sectoriales, así como estudiar y hacer recomendaciones sobre
las decisiones tomadas en consejo de ministros.
Juntas Ministeriales: estará integrada por el ministro y vice-ministro,
quienes tendrán la tarea de planificar y coordinar los asuntos que están
sujetos a su cargo; además esta contara con una unidad estratégica de
seguimiento y evaluación adscrita a su despacho.
(SARA)
Visión Panorámica De La Administración Pública en Venezuela:
En el devenir histórico en nuestro país hemos atravesado y superado
momentos bastantes críticos. Que esta crisis parecen situaciones inevitables y
hasta necesarias. La república bolivariana de Venezuela abrió el siglo XXI con un
clima de altísimo tención, Venezuela luce dividida entre dos bandas que
antagoniza posicionas, ideas y pasiones por un lado está el sector oficialista el que
apoya el proyecto revolucionario del presidente Hugo chaves frías y por otro lado
se encuentra una oposición a este proyecto socialista del siglo XXI, que
cuantitativamente es un importante sector de la población. Para entender
realmente lo que nos está sucediendo es necesario regresar unos pasos al camino
que nos trajo hasta aquí. El 4 de febrero de 1992 Venezuela sorprendía por un
golpe de estado, para aquel momento el presidente de la república era Carlos
Andrés Pérez a quien se pretendía derrotar, aquella tarde del 4 de febrero de
1992, al intento del golpe le siguió otro el 27 de noviembre que también fracaso y
a este le siguió la explosión de la presidencia y la resurrección política, Rafael
caldera gracias a la discusión que en relación con esto acumulación pronunciara
en el congreso hoy asamblea nacional, en ese discurso señala las causa políticas
que lo habían originado y afirmo que si la situación grave que vivía el país no se
enfrentaba el destino reservaba muchas y graves preocupaciones, Caldera resulto
favorecido en las elecciones presidenciales en 1993 logrando por segunda vez la
silla de Miraflores el gobierno fueron inculcados los líderes del 4 de febrero el
último, en salir fue el teniente coronel Hugo chaves frías. Desde entonces se
dedicó a hacer su campaña electoral para luego lanzarse a la presidencia donde
obtuvo la victoria y asumió el poder el 2 de febrero de 1999, jurando sobre una
"moribunda" Constitución. A fines de ese año logró su objetivo de cambiar la carta
magna iniciando la "Revolución Bolivariana". Entre sus primeras decisiones,
prohíbe a la oficina antidroga de Estados Unidos, la DEA, hacer sobrevuelos al
país y años después, en el 2008, expulsa al embajador estadounidense. El militar
retirado sorteó sus años más difíciles cuando tras varias jornadas de paros
nacionales y con los niveles de desestabilización en máximos, el 11 de abril del
2002 sufrió un golpe de Estado que lo sacó del poder por cerca de 48 horas. A
fines de ese mismo año, una huelga liderada por trabajadores, empresarios y
contratistas de la estatal Petróleos de Venezuela (PDVSA) paralizó la vital
industria. El paro se prolongó hasta febrero del 2003 y derrumbó la producción
petrolera, golpeando con fuerza la economía. En el 2003 y aún con la latencia de
los efectos del paro petrolero, decretó un control cambiario que dijo "llegó para
quedarse". El bolívar ha sido devaluado tres veces. En junio del 2010, creó un
tercer tipo de cambio fijado por los precios de los bonos que determina el Banco
Central y por su cotización en el mercado internacional, luego de que Chávez
ordenara la suspensión del mercado paralelo de divisas. (OREANA)
Principios de la Organización Administrativa en Venezuela:
1. La reserva legal en la asignación de la titularidad de la potestad
organizativa: De acuerdo con el artículo 15 de la LOAP los órganos
y entes de la Administración Pública se crean, modifican y suprimen
por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido
en la Constitución y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad
organizativa sólo puede ser asignada por la Constitución o la ley. En
cuanto a la Constitución, esta atribuye a la Asamblea Pública
Nacional, al asignarle la competencia genérica para legislar "en las
materias de la competencia nacional".
2. La titularidad para la organización de la Administración Pública
Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 236, ordinal 20 de la Constitución , corresponde al
Presidente de la República Consejo de Ministros, fijar el número,
organización y competencia de los ministerios y otros organismos de
la Administración Pública Nacional, así como también la organización
y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y
lineamientos que señale la correspondiente ley orgánica.
3. Requisitos para la creación y modificación de órganos y entes:
En todo caso, el artículo 16 de la LOAP dispone que la creación de
órganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes
requisitos:
4. El principio de Previsión Financiera: No pueden crearse nuevos
órganos que supongan duplicación de otros ya existentes si al mismo
tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de
éstos. (art. 16).
5. El principio de simplicidad y transparencia de la organización
administrativa: Debe prever la compresión, acceso, cercanía y
participación de los particulares de manera que les permitan resolver
sus asuntos, se auxiliados y recibir la información que requieran por
cualquier medio (art. 22).
6. El principio de jerarquía: Los órganos de la Administración Pública
deben estar jerárquicamente ordenados y relacionados de
conformidad con la distribución vertical de atribuciones en niveles
organizativos. Los órganos de inferior jerarquía están sometidos a la
dirección, supervisión y control de los órganos superiores de la
Administración Pública con competencia en la materia respectiva
(art. 28) LOAP.
Competencia Administrativa En Venezuela:
Esta nueva forma de gestión no escapa la administración pública
venezolana, en donde el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y
Desarrollo creó una resolución de fecha 6 de mayo del 2008, por la cual aprueba
el Manual Descriptivo de Competencias Genéricas para Cargos de Carrera de
la Administración Pública Nacional, definiendo las competencias de la siguiente
manera:
Como la construcción social de aprendizajes significativo y útiles para el
desempeño en una situación real de trabajo que se obtiene no sólo a través de la
instrucción, sino también, en gran medida, mediante el aprendizaje por
experiencia.
El entorno económico y laboral que está viviendo hoy Venezuela está
exigiendo a los profesionales de la administración pública un conjunto de
capacidades, habilidades y actitudes complementarias a su formación técnica, y el
Estado Venezolano está tratando de norma con nuevas regulaciones. Otros
autores como Romero (2005) define:
Es el desarrollo de una capacidad para el logro de un objetivo o resultado
en un contexto dado, esto refiere a la capacidad de la persona para dominar
tareas específicas que le permitan solucionar las problemáticas que le plantea la
vida cotidiana. (ERICK)
Administración Centralizada en Venezuela:
En Venezuela la forma de administración gubernamental admite la
Centralización, tanto es así que la Administración Pública Nacional está
conformada por una serie de órganos que coadyuvan con el ejercicio del
Gobierno. Antes de señalar los diversos organismos que conforman la
Administración Pública Nacional. La Centralización en su sentido más general
puede ser entendida como la acción de reunir o concentrar todos los asuntos de
índole político o administrativo en un solo órgano. La Centralización
Gubernamental es aquella en la que el órgano superior tiene todas las funciones,
competencias y controles de los demás órganos que integran la administración
pública.
Administración Descentralizada en Venezuela:
Es aquella en la cual las funciones del Estado son llevadas a cabo por
diversos órganos con competencias determinadas. Por lo tanto, la
descentralización no es otra cosa que un des congestionamiento de los órganos
del Estado, esto se configura cuando el Estado asigna a otros organismos de la
Administración Pública competencia para conocer y dar solución a los asuntos
propios de dicho ente. La Descentralización Gubernamental es aquella que
permite la presencia de órganos descentralizados que se encargan de ejecutar,
pero dichos órganos deben responder a un órgano centralizado. Sin embargo, en
la legislación venezolana se conciben órganos que funcionan de forma
descentralizada, estos órganos tienen una forma determinada en la Ley para su
constitución, dichos órganos son: ANA
1.-Los Institutos Autónomos: Son personas jurídicas de derecho público de
naturaleza fundacional, y se crean mediante Ley nacional, estadal u ordenanza
municipal.
En otras palabras, son órganos independientes, que tienen un patrimonio
propio, pero que deben guiarse por la Ley que les dio nacimiento. Un ejemplo de
un Instituto Autónomo lo son las Universidades Autónomas, como por ejemplo La
Universidad de los Andes, La Universidad Central de Venezuela, La Universidad
del Zulia, entre otras.
2. Las Empresas del Estado: Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la
República, los Estados o los Municipios u otro ente descentralizado, tiene una
participación que excede del 50% del capital de la empresa. Son creadas
mediante decreto o resolución emanada del Presidente de la República,
Gobernadores de Estado o Alcaldes, según corresponda. Un ejemplo particular de
una empresa del Estado es P.D.V.S.A (Petróleos de Venezuela y sus Empresas
Asociadas), empresa en la cual el Estado tiene la mayor participación, otro
ejemplo lo representa la Corporación Venezolana de Guayana (CVG).
3. Las Asociaciones y Sociedades: Civiles del Estado: Son aquellas en las que
la República o su ente descentralizado posea el 50% o más de las cuotas de
participación. Para su creación se necesita la autorización del Presidente de la
República mediante decreto, o mediante resolución.
4. Las Fundaciones del Estado: Son los patrimonios que están destinados a la
utilidad general, científico, artístico, literario, benéfico o social, y en la que la
República, los Estados o Municipios hayan participado para su constitución, y en
la cual alguno de estos entes haya aportado para su patrimonio inicial con más del
50%. Un ejemplo de una fundación del Estado lo representa en Museo de Arte
Contemporáneo de Caracas Sofía Imber. La existencia de ésta serie de órganos
administrativos es una muestra de la descentralización gubernamental, y es una
forma ideada por el Ejecutivo Nacional para aliviar el trabajo.
