DERECHO
ADMINISTRATIVO I
Semana 5
Temas a abordar en la
presentación
Actividad normativa y sancionadora de la Adm. Pública
Tipicidad, legalidad y culpabilidad
Logros de la sesión
Al término de la sesión, el estudiante conoce los aspectos
principales de la actividad sancionadora de la Administración
Pública
Actividad normativa y
sancionadora de la
Administración Pública
¿Qué es la potestad sancionadora?
Facultad que goza la Administración Pública
para castigar la transgresión de las normas
¿Qué es la procedimiento administrativo
sancionador?
Conjunto de actos concatenados que deben
seguirse para establecer la comisión de una
infracción administrativa y la imposición de la
sanción correspondiente
SUJETOS
AUTORIDAD
Procedimiento
Administrativo
Sancionador
PAS LPAG
INFRACTOR
1. Se inicia siempre de oficio (por fiscalización, petición o denuncia)
2. Previo a la iniciación formal se podrá realizar investigaciones, averiguaciones e inspecciones para
determinar si concurren circunstancias que justifiquen su iniciación.
3. El PAS debe contener (i) los hechos que se le imputen a título de cargo (ii) las calificación de las
infracciones que tales hechos pueden constituir (iii) las sanciones que se le pudiera imponer (iv) La
autoridad competente para imponer la sanción; y, (v) la norma que atribuya tal competencia.
4. Concluida, la recolección de pruebas, el órgano instructor elaborará un “informe final de instrucción”
en el que se determine de manera motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de
infracción, la norma que prevé la imposición de la sanción; y, la sanción propuesta o la declaración de la
no existencia de infracción. En el caso que el informe contemple la inexistencia de la infracción se
propondrá el archivo del PAS, y se elevará los actuados, para resolver la no existencia de infracción o
imposición de una sanción.
Actividad Sancionadora
Órgano Instructor Órgano Sancionador
Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS)
Fase instructora Fase sancionadora
FASE INSTRUCTIVA FASE RESOLUTIVA
Instructor Resolutor
Administrado Administrado
Comunicación Oportunidad para Pronunciamiento Comunicación del Alegaciones Decisión
de la imputación la presentación de final del pronunciamiento
al administrado descargos instructor final del instructor
al administrado
Caducidad del PAS
Artículo 259.- Caducidad administrativa del procedimiento sancionador
1. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de oficio es de nueve (9) meses
contado desde la fecha de notificación de la imputación de cargos. Este plazo puede ser ampliado
por tres (3) meses.
2. La caducidad administrativa no aplica al procedimiento recursivo.
3. Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se notifique la resolución respectiva, se entiende
automáticamente caducado administrativamente el procedimiento y se procederá a su archivo.
4. La caducidad administrativa es declarada de oficio por el órgano competente.
5. En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente evaluará el inicio de un
nuevo procedimiento sancionador.
6. El procedimiento caducado administrativamente no interrumpe la prescripción.
7. La declaración de la caducidad administrativa no deja sin efecto las actuaciones de fiscalización, así
como los medios probatorios que no puedan o no resulte necesario ser actuados nuevamente.
Prescripción del PAS
El numeral 252.1 del artículo 252° del TUO de la LPAG establece que la facultad de la
autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo
que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción
respecto de las demás obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la
infracción; y en caso de que ello no hubiera sido establecido, dicha facultad prescribirá a los
cuatro (4) años.
Eximentes de responsabilidad
Artículo 257.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
1. Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones las
siguientes:
a) El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada.
b) Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho de defensa.
c) La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad competente, siempre
que esta afecte la aptitud para entender la infracción.
d) La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus funciones.
e) El error inducido por la Administración o por disposición administrativa confusa o ilegal.
f) La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión
imputado como constitutivo de infracción administrativa, con anterioridad a la
notificación de la imputación de cargos.
Atenuantes de responsabilidad
Artículo 257.- Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
2. Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por infracciones
las siguientes:
a) Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor
reconoce su responsabilidad de forma expresa y por escrito. En los casos
en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce hasta un monto no
menor de la mitad de su importe.
b) Otros que se establezcan por norma especial
De Oficio
- Iniciativa
- Orden del superior
- Petición motivada de otros
órganos
- Denuncia de particular
Sanción Reconsideración
Informe Notificación
Resolución
Inicio Actuación Final de de Informe
Descargos de 1°
PAS Probatoria Instrucción Final de
Instancia Requisito: Nueva
Instrucción Prueba
Archivo
ETAPA DE INSTRUCCIÓN
ETAPA RESOLUTIVA
- Infundado
- Improcedente
Resolución - Fundado
Apelación - Fundado en parte
Final
- Nulidad de oficio
2da Instancia
Tipicidad, legalidad y
culpabilidad
Principio de Tipicidad
Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en
normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o
analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a
identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por
norma reglamentaria.
A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el cumplimiento de
obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda.
En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de infracciones con idéntico
supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes
penales o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras.
Resolución N° 520-2017-ANA/TNRCH
Resolución N° 484-2020-ANA/TNRCH
Resolución N° 347-2020-ANA/TNRCH
Principio de Legalidad
[Link]
Principio de Culpabilidad
La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en que por ley o
decreto legislativo se disponga la responsabilidad administrativa objetiva
[Link]
Principio de legalidad
Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que
a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún
caso habilitarán a disponer la privación de libertad.
