Módulo 2 – Curso de Secretariado Jurídico

PODER LEGISLATIVO
 Introducción
El sistema democrático argentino reconoce tres poderes fundamentales: el ejecutivo, el
legislativo y el judicial.

La separación de poderes o división de poderes es un principio político en algunas formas de

gobierno, en el cual los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado son ejercidos por
órganos del gobierno distintos, autónomos e independientes entre sí. Esta es la cualidad
fundamental que caracteriza a la democracia representativa.

Montesquieu argumentaba que «todo hombre que tiene poder se inclina a abusar del mismo;
él va hasta que encuentra límites. Para que no se pueda abusar del poder hace falta que, por la
disposición de las cosas, el poder detenga al poder».

De este modo, se confía la vigilancia de los tres poderes entre ellos mismos ya que cada uno
vigila, controla y detiene los excesos de los otros para impedir, por propia ambición, que
alguno de ellos predomine sobre los demás.

 Concepto. Congreso.
Concepto: El Poder Legislativo es aquel que tiene a su cargo la elaboración y sanción de las
leyes. En nuestro país es el Congreso.

Congreso: Es un órgano compuesto por 2 cámaras, cuya función principal es la legislativa y se

caracteriza por:

a) Ser bicameral: tiene 2 cámaras.

b) Ser colegiado: conformado por distintos partidos políticos.

c) Ser complejo: Porque ambas cámaras tienen la calidad de órgano, es 1 órgano que se
compone por 2 órganos.

En nuestro sistema las dos cámaras son la de Diputados (en donde está representado el pueblo
de la nación) y la de Senadores (Compuesta por 3 senadores por cada provincia y 3 por CABA).

 Diputados: modo de elección, requisitos, duración .

Diputados: Está integrada por miembros de cada provincia y de la CABA.

¿Cuántos por cada jurisdicción? Según la CN se aporta “1 x c/ 33.000 habitantes o fracción no

menor a 16.000”, sin embargo la misma CN permite al Congreso a modificar ese piso (Para
arriba, no para abajo) después de cada censo (Último en 2010).

La elección se lleva a cabo por cada distrito electoral (23 provincias y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires), con la siguiente distribución:

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Provincia Diputados

Ciudad de Buenos Aires 25

Buenos Aires 70

Catamarca 5

Chaco 7

Chubut 5

Córdoba 18

Corrientes 7

Entre Ríos 9

Formosa 5

Jujuy 6

La Pampa 5

La Rioja 5

Mendoza 10

Misiones 7

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Provincia Diputados

Neuquén 5

Río Negro 5

Salta 7

San Juan 6

San Luis 5

Santa Cruz 5

Santa Fe 19

Santiago del Estero 7

Tierra del Fuego 5

Tucumán 9

Modo de elección: La elección tiene ≠ características:

a) Son elegidos directamente por el pueblo

b) A simple pluralidad de sufragios

c) Las provincias y CABA son considerados como distritos electorales de 1 solo Estado

Requisitos: Están en el Art. 48 de la CN:

1. Tener 25 años.

2. Ser argentino o naturalizado.

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3. 4 años de ciudadanía en ejercicio.

4. Ser nativo de la provincia o tener 2 años de residencia efectiva.

Esto se debe cumplir al momento de prestar juramento, o sea, puedo no tenerlo cuando me
votan, pero tengo que tenerlo cuando me eligen.

Duración: El mandato es de 4 años y la mitad de la cámara se renueva cada bienio, en otras

palabras, cada 2 años se renueva la mitad de la cámara de diputados. Recordar “Ley de Cupo
Femenino”, 30% de cada lista, con posibilidades de ser electas, deben ser mujeres.

 Senadores: modo de elección, requisitos, duración.

Inmunidades y privilegios.
Senadores: Está integrada por 3 miembros x provincia y 3 por la CABA (Si la Capital Federal se
traslada, no tendrá senadores, CABA los conservará).

Elección: Se eligen de forma directa (Antes de la reforma constitucional del año 94’ eran
elegidos por las Legislaturas) y conjunta (Al mismo tiempo).

La elección son 2 bancas para el que gana y 1 para el 2do.

Requisitos: Para ser electo senador se tiene:

a) Tener 30 años.

b) Ser argentino nativo o naturalizado.

c) Tener 6 años de ciudadanía en ejercicio.

d) Ser nativo de la provincia o tener 2 años de residencia inmediata.

e) Renta de 2000 pesos fuertes (No se usa).

A ≠ de diputados, deben reunirse al momento de ser electos.

Duración en el mandato: Duran 6 años en el cargo y cada 2 años se renueva 1/3 de la Cámara.
Tiene autoridades, es presidida por el Vicepresidente de la Nación (hoy Cristina Fernández),
que SOLO VOTA EN CASO DE EMPATE (para mantener la paridad entre las provincias) y deben
tener un Presidente Provisorio que sustituirá al Vice en caso de ausencia o cese.

Suplentes: Según la CN por cada cese en el cargo debería llamarse a elecciones para completar
ese cargo bacante. Actualmente se entiende que es un despropósito/pérdida de tiempo, por
eso el Código Nacional Electoral establece que al momento de la elección deberán elegirse el
número de diputados/senadores de ese distrito y un número igual de suplentes.

Inmunidades y privilegios: Existen ciertos derechos, garantías y facultades que la CN consagra

a favor del Congreso y de los legisladores a fin de proteger su independencia y su función
eficaz.

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Estos privilegios son de 3 tipos:

a) Inmunidad de expresión (Art. 68): Significa que ningún legislador podrá ser acusado,
interrogado judicialmente ni molestado por opiniones o discursos que emita en desempeño de
sus funciones como legislador.

b) Inmunidad contra el arresto (Art. 69): Esto no impide que se lleve una causa en su contra,
sino que impide ser privado de su libertad desde el momento en el que es electo hasta su cese.
Salvo que sea in fraganti.

c) Limitación del proceso penal (Art. 70): Evita que durante mi mandato si se me inicie una
causa penal, ella no limite mis funciones.

 Competencias comunes y privativas de cada Cámara.

Competencias comunes de cada Cámara:

Tienen varias:

a) Juicio de las elecciones: Cada cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus
miembros en cuanto a su validez.

b) Reglamentación: Cada cámara se puede dictar su reglamentación interna.

c) Poder disciplinario: Podrá, con 2/3 de los presentes, juzgar la conducta disciplinaria de sus
miembros (Puede ser p/ multar, p/ remover o p/ excluir).

d) Pedido de informes: Las cámaras pueden convocar a los ministros del Poder Ejecutivo (PE)
para que den explicaciones de los que ellas le piden, o que rindan informes (No es obligatorio).

e) De investigación.

f) De arresto: Cuando entienden que el libre funcionamiento de la Cámara está siendo obstado
por uno de ellos, pueden arrestar al que molesta (Ej.: Gritos en el Senado).

Competencias privativas de cada Cámara:

Son aquellas facultades que tiene 1 de las Cámaras en forma exclusiva sin intervención de la
otra:

a) Diputados: Iniciativa de leyes sobre impuestos y reclutamiento de tropas (Excepción: Ley –

Convenio de Coparticipación); Es Cámara de origen en caso de “Iniciativa Popular”; iniciativa p/
someter a consulta popular 1 proyecto de ley y es la acusadora en juicio político.

b) Senadores: Autoriza al presidente a Estado de Sitio; Da acuerdo al PE para nombrar jueces

de la Corte Suprema; oficiales de las FFAA y nombrar y remover embajadores, ministros
plenipotenciarios y encargados de negocios, juzgar en el Juicio Político.

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 Funcionamiento del Congreso: quórum, sesiones.

Funcionamiento del Congreso: Para que el Congreso pueda sesionar y que lo que establezca
sea considerado válido, debe en primer lugar haber QUORUM, entendida como la cantidad de
miembros presentes que se necesita en la Cámara para constituirse, funcionar y tomar
decisiones, pueden existir quórums especiales (2/3) pero el genérico es de “La mayoría
absoluta”.

Habido quorum pueden arrancar a funcionar y la ley se vota según mayoría de votos emitidos.

Tipos de sesiones: Dependiendo para que se junten o el momento en que se junten, las
sesiones pueden ser:

A) Preparativas

B) Ordinarias: Son en las que se autoconvoca cada Cámara entre el 1° de marzo y el 30 de

noviembre.

C) Extraordinarias: Son aquellas que convoca el Presidente cuando el congreso está en receso
y ante un caso de gravedad.

D) Prorrogadas: Son aquellos casos en los que antes de que terminen las Ordinarias, el propio
Congreso o el PE peticiona se pueda sesionar.

 Formación y sanción de leyes.

Las etapas para elaborar una ley las siguientes:

1. Presentación de un proyecto en mesa de entradas de la Cámara de Diputados o del

Senado.
2. Tratamiento en comisiones. El proyecto pasa a una o más comisiones de
asesoramiento, que emiten un dictamen.
3. Debate parlamentario en ambas cámaras.

Un proyecto de ley aprobado en la cámara de origen pasa luego a ser discutido en la cámara
revisora, que lo puede aprobar, rechazar o devolver con sus correcciones, según se detalla a
continuación:

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Una vez que la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados sancionan un proyecto de

ley, esta pasa al Poder Ejecutivo.

El presidente de la Nación puede:

 Aprobar y promulgar la ley. Se completa así el proceso legislativo. Esto lo puede hacer
por medio de un decreto o bien “promulgación de hecho”, ya que si el presidente no
se pronuncia pasados diez días hábiles desde que se le comunicó la norma se
promulga automáticamente. En ambos casos, la ley se publica luego en el Boletín
Oficial y entra en vigencia de acuerdo con los plazos legales.
 Vetar la ley, de forma total o parcial. En caso de veto parcial, puede promulgar
parcialmente la parte no vetada cuando no desvirtúe el espíritu del proyecto
sancionado por el Congreso.

En caso de que el presidente vete la ley, el proyecto vuelve al Poder Legislativo, que puede
aceptar el veto o insistir en su sanción. Si ambas cámaras cuentan con dos tercios de los votos
para imponer su criterio inicial, la ley se promulga, aunque el presidente no esté de acuerdo. Si
no lo consiguen, se mantiene el veto del presidente y el proyecto no puede volver a tratarse en
las sesiones de ese año.

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