TEMA 1 DELIMITACIÓN, ESTRUCTURA Y

ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL

Introducción :

La disciplina Hacienda Pública se ocupa de los ingresos y gastos que lleva a cabo el sector público, y
de la mutua relación existente entre ellos, y su centro lo constituye el presupuesto del sector público.
Por tanto, una cuestión fundamental que debemos abordar al estudiar la Hacienda Pública Española es
la delimitación y configuración del Sector Público español.
El objetivo será identificar los agentes que lo integran, las actividades que desarrollan y las formas
jurídicas bajo las que se organizan.
Entre las razones que con carácter general obligan a efectuar dicha delimitación del Sector Público
destacan (según López y Utrilla, 2000):
1. Diferenciar las “partes” del “todo”: Históricamente los economistas han prestado más atención al
análisis separado de las Administraciones Públicas que al Sector Público como un todo más amplio, lo
que ha provocado que en numerosas ocasiones se confunda la parte con el todo y se equipare Estado a
Administraciones Públicas, y éstas a Sector Público.
2. Interpretar adecuadamente la información estadística: En muchas ocasiones los estudios empíricos
sobre el Sector Público ofrecen ciertas imprecisiones sobre el ámbito de éste y de sus instituciones,
pudiendo ser ello el origen de una mala interpretación de la información.
3. Realizar análisis comparados: También resulta necesario normalizar las instituciones que pueden
integrar el Sector Público en los diferentes países, para poder llevar a cabo comparaciones
internacionales.
Si nos centramos en el caso español, la necesidad de delimitación se acentúa aún más ya que en
nuestro país han tenido lugar en las últimas décadas numerosos cambios que han afectado
directamente a la configuración del Sector Público. Entre otros pueden destacarse los siguientes:
1. El cambio político hacia la democracia que se inicia en 1975 comportó numerosas modificaciones
de tipo institucional, al hacer desaparecer algunas de las instituciones hasta ese momento vigentes y
crear otras nuevas.
2. Aprobación de la Constitución española de 1978, que introdujo una profunda transformación en el
Sector Público español. El anterior Estado centralizado, pasa a convertirse en un Estado de
Autonomías, cambiando así la esencia de numerosas instituciones e incluso del mismo Estado.
3. Aprobación de la Ley General Presupuestaria de 1977, y otra en 2003.
4. En la década de los 90 se modificó la organización institucional del sector público estatal, mediante
la aprobación de la Ley 6/1997 de Organización y Funcionamiento de la Administración General del
Estado (LOFAGE) y de la Ley 50/1997 del Gobierno.
5. Desde 2012 se inicia una reforma conjunta del sector público español. Comienza con la creación de
la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA), la cual elaboró un informe,
que fue elevado al Consejo de Ministros en 2013, conteniendo 218 propuestas. Una de sus
consecuencias fue que la LOFAGE fue sustituida por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público, que también ha reformado parcialmente la Ley del gobierno de 1997, que
no obstante se mantiene en vigor.

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Principales vías de intervención del Sector Público en la economía
• REGULACIÓN
• POLÍTICA MONETARIA
• POLÍTICA DE TIPOS DE CAMBIO

• POLÍTICA PRESUPUESTARIA

El ámbito de la actividad económica del sector público: delimitación

1. Criterios de delimitación del sector público.

Todos tenemos una percepción más o menos correcta de lo público. El sector público se suele
identificar con “aquella parte de la economía nacional, empresarial o no, que está situada bajo la
autoridad de los poderes públicos”.
Sin embargo, la frontera que delimita el ámbito de lo público y de lo privado, es frecuentemente
difusa. La razón de ello estriba en la variedad de actividades, y multiplicación de formas de
organización e instituciones públicas que se han ido desarrollando desde el primer tercio del siglo
pasado, todo lo cual ha significado ampliar el ámbito de actuación y la propia noción de sector
público.
Normalmente se utilizan tres tipos de criterios para determinar la naturaleza, pública o privada, de
cada actividad e institución: económicos, jurídicos y contables1:
a) Criterios económicos, que se basan en la disyuntiva entre el principio de mercado y el principio de
autoridad: Los más importantes atienden a la forma de financiación y a la finalidad perseguida por las
instituciones que integran los sectores de la economía. Según el primero de ellos, el sector público se
financia preferentemente mediante ingresos coactivos, mientras que el sector privado se financia
mediante aportaciones voluntarias.
En cuanto a su finalidad, el sector público persigue objetivos que benefician a toda la sociedad:
estabilidad y crecimiento económico, suministro de bienes y prestación de servicios que no son
atendidos por el mercado, cohesión económica y social. El fin principal del sector privado es la
obtención de beneficio particular.

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b) Criterios jurídicos: tienen en cuenta aspectos como la titularidad, propiedad y control de las
distintas unidades institucionales, y el sometimiento, en todo o en parte, a la normativa que regula los
diversos ámbitos de la actuación económica-financiera del sector público.
c) Criterios contables2: atienden, entre otros elementos, a la función principal desarrollada por las
distintas unidades económicas y al ejercicio de un control efectivo sobre su actividad. Las funciones
principales del sector público son: producción y suministro de bienes y servicios que no son
proporcionados por el mercado y redistribución de la renta.
Ninguno de estos criterios es excluyente de los demás, ni por sí solo suficiente. Por
el contrario, son criterios necesariamente complementarios, de forma que para realizar una
delimitación del sector público lo más rigurosa posible debe tenerse en cuenta una combi-
nación de todos ellos.
A pesar de ello siempre va a existir una serie de órganos y actividades cuya adscripción a uno u otro
sector es discutible. Además, según el tipo o la finalidad del análisis que se pretende pueden surgir
distintas clasificaciones.
Desde el punto de vista del análisis económico y de las comparaciones internacionales, la delimitación
más importante es la que efectúa la contabilidad nacional, que analiza las unidades institucionales que
actúan en la economía en función de la actividad principal que realizan y del tipo de productores que
la ejecutan. Esta delimitación no coincide exactamente con el ámbito presupuestario, que atiende más
a criterios jurídicos. No obstante, existe una clara tendencia a acercar la clasificación presupuestaria a
los criterios de contabilidad nacional.
A ambas clasificaciones se dedican los apartados siguientes.

2. El sector público en la Contabilidad Nacional.

• Economía de un país: sistema en el que interactúan instituciones y personas[intercambios y
transferencias de bienes, servicios y medios de pago] → producción y consumo de bys.
Unidad institucional: entidad económica con autonomía de decisión en el ejercicio
de su función principal → agrupación en sectores institucionales: delimitación.

El principal objetivo de la contabilidad nacional es “realizar una descripción sistemática y detallada de

una economía en su conjunto, sus componentes y sus relaciones con otras economías” (Manual
SEC-2010).
Para ello la contabilidad nacional divide la economía en sectores. Los sectores (que a su vez se pueden
desagregar en subsectores, según las características propias de cada sector) son agrupaciones de
unidades institucionales que tienen un comportamiento económico análogo

2.1. Los sectores de la economía en el SEC-2010

A tal efecto, el SEC-2010 distingue 5 sectores institucionales a los cuales se añade un pseudo-sector
denominado “Resto del mundo” 4:
1. Sociedades no financieras (S.11)
2. Instituciones financieras (S.12)
3. Administraciones públicas (S.13)
4. Hogares (S.14)
5. Instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares (S.15)
- Resto del mundo (S.2)

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2.2. El Sector Público en el SEC-2010
El SEC no contempla propiamente el sector público como sector diferenciado. Su delimitación debe
deducirse de la consideración pública de las unidades que forman parte de cada sector.
Evidentemente, las Administraciones Públicas son sector público, y nunca lo son ni las familias ni las
Instituciones sin fines de lucro.
En cuanto al resto de sectores en los que podría haber unidades públicas (el S.11 y el S.12), el criterio
fundamental para determinar su carácter público o no es el sometimiento al control por parte de
unidades de las Administraciones Públicas.
El control sobre una institución financiera o de una sociedad no financiera se define como “la
capacidad para determinar la política general de la sociedad, por ejemplo eligiendo directores
adecuados en caso necesario. Una única unidad institucional (...) puede ejercer el control de (...) si
posee más de la mitad de las acciones con derecho a voto o si controla de otra manera más de la mitad
de los derechos de voto de los accionistas” 5 (epígrafes 2.35, 2.36 y 2.38 del Manual SEC-2010).

De esta forma, aplicando los criterios del SEC-2010 el SECTOR PÚBLICO (en sentido amplio) está
integrado por la totalidad del sector S.13 y parte de los sectores S.11
y S.12:
Administraciones públicas (AAPP) (s. público sentido restringido)
Sociedades no financieras de carácter público
Instituciones financieras de carácter público

Los criterios fundamentales para adscribir una unidad pública al sector de administraciones públicas
son: que sea productor no de mercado y que se financie mayoritariamente mediante ingresos coactivos
y/o efectúe operaciones de redistribución de la renta y riqueza.
En relación a algunas unidades públicas puede no resultar fácil identificar su naturaleza concreta,
administrativa o empresarial. En estos casos, el criterio de delimitación institucional que se utiliza en
la práctica por parte de la contabilidad nacional para incluir una unidad pública de titularidad pública
al sector administraciones públicas es puramente económico, esto es, que no se financie
mayoritariamente con ingresos comerciales, sino mayoritariamente (más del 50%) con ingresos
coactivos, ya sea obtenidos directamente o procedentes de otra administración pública
(transferencias).
La administración pública puede asegurarse el control de una sociedad mediante una disposiciónlegal,
decreto o reglamento especial que la autorice a determinar la política de la sociedad.
Indicadores a tener en cuenta a la hora de decidir si una sociedad está controlada por las AA.PP.:
a) titularidad pública de la mayoría de derechos de voto;
b) control público del consejo de administración o del órgano ejecutivo;
c) control público del nombramiento o de la revocación del personal directivo;
d) control público de los principales comités de la entidad;
e) posesión pública de una acción de oro;
f) normativas especiales;
g) la administración representa el grueso de la demanda;
h) financiación recibida de la administración.

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A su vez, en España el sector Administraciones públicas (AAPP) se divide en los siguientes
subsectores de acuerdo con el SEC:
1. Administración central (S.1311).
2. Comunidades autónomas (S.1312)
3. Corporaciones locales (S.1313).
4. Fondos de la Seguridad Social (S.1314)
A partir de este nivel, el SEC propone que cada país realice las subdivisiones que crea conveniente
con el fin de lograr una mejor adaptación a las peculiaridades propias de su realidad institucional.

3. EL SECTOR PÚBLICO EN LA LEGISLACIÓN PRESUPUESTARIA

En cuanto a la delimitación del sector público y los agentes que integran éste, hay que recordar que la
Constitución española de 1978 utiliza repetidamente las expresiones “Sector Público”, “Sector
Público estatal”, etc., sin llegar a definir su contenido. De la última expresión se deduce que además
de un sector público estatal existe también un Sector Público no estatal o territorial, integrado por
Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales (diputaciones y municipios, fundamentalmente).

La Ley General Presupuestaria (en adelante LGP) constituye el documento jurídico de referencia en la
regulación del funcionamiento financiero del sector público estatal, y la actualmente vigente (Ley
47/2003), a diferencia de las anteriores, contiene dos importantes novedades en relación a la materia
que nos ocupa.

Por un lado, mientras que en la ley anterior la relación de instituciones públicas se encontraba
dispersa, sin existir una presentación previa de las mismas, la vigente comienza por delimitar el Sector
Público Estatal.
En segundo lugar, la actual LGP, junto al criterio jurídico tradicionalmente dominante para la
clasificación de las unidades públicas, relacionado con la propiedad o el control sobre las mismas, esta
Ley ha introducido por primera vez criterios económicos para algunas de ellas.

3.1. Los agentes del Sector Público Estatal

En efecto, el artículo 2 de la LGP ofrece un amplio catálogo de las instituciones que conforman el
SECTOR PÚBLICO ESTATAL, atendiendo fundamentalmente a los criterios de control efectivo y
financiación mayoritaria por parte de la Administración General del Estado (AGE).
La Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, establece una nueva clasificación del sector
público estatal, que será de aplicación para los organismos y entidades que se creen a partir de su
entrada en vigor 7, y concretamente reformó los artículos 2 y 3 de la LGP8

Según la nueva redacción del artículo 2 de la LGP, el sector público estatal incluye:
I) la Administración General del Estado (AGE),
II) los organismos y entidades que conforman el denominado sector público institucional estatal,
III) y los órganos con dotación diferenciada en los Presupuestos Generales del Estado que, careciendo
de personalidad jurídica, no están integrados en la AGE (órganos constitucionales): Casa del Rey,
Cortes Generales, Tribunal de Cuentas, Tribunal Constitucional , Consejo de Estado, Consejo General
del Poder judicial

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Por su parte, la Administración General del Estado (AGE) comprende:
a) La organización central, que integra a los Ministerios y los servicios comunes.
b) La organización territorial, compuesta fundamentalmente por las Delegaciones
y Subdelegaciones del Gobierno, en las Comunidades Autónomas y en las provincias,
respectivamente.
c) La AGE en el exterior: embajadas y consulados.

Según el párrafo 2 del nuevo artículo 2 de la LGP, integran el sector público institucional estatal las
siguientes entidades:
1) Los organismos públicos vinculados o dependientes de la AGE, que se clasifican en:
1. Organismos Autónomos.
2. Entidades Públicas Empresariales.
3. Agencias Estatales9
2) Las autoridades administrativas independientes.
3) Las sociedades mercantiles estatales.
4) Los consorcios adscritos a la AGE.
5) Las fundaciones del sector público adscritas a la AGE.
6) Los fondos sin personalidad jurídica.
7) Las universidades públicas no transferidas.
8) Las entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social.
9) Y cualesquiera organismos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de la AGE.

Los Organismos Autónomos son entidades de derecho público, con personalidad jurídica propia,
tesorería y patrimonio propios y autonomía en su gestión, que desarrollan actividades propias de la
administración pública susceptibles de contraprestación, en calidad de organizaciones instrumentales
diferenciadas y dependientes de ésta.

Las Agencias Estatales integran también el sector público estatal desde 2006, y fueron
creadas a partir de la aprobación de la Ley de Agencias estatales de ese año. Aunque de la
nueva redacción que se le dio en 2015 al artículo 2 de la LGP y de las últimas Leyes de
Presupuestos Generales del Estado se deducía que no se podrán crear nuevas Agencias
Públicas.

Medio propio personificado

• Tendrán la consideración de medio propio personificado respecto de una única entidad concreta del
sector público aquellas personas jurídicas, de derecho público o de derecho privado, que cumplan
todos y cada uno de estos requisitos:
• a) Que el poder adjudicador que pueda conferir encargos ejerza sobre el ente destinatario de los
mismos un control, directo o indirecto, análogo al que ostentaría sobre sus propios servicios o
unidades, de manera que el primero pueda ejercer sobre el segundo una influencia decisiva sobre sus
objetivos estratégicos y decisiones significativas.
• b) Que más del 80 por ciento de las actividades del ente destinatario del encargo se lleven a cabo en
el ejercicio de los cometidos que le han sido confiados por el poder adjudicador que hace el encargo.
• c) Cuando el ente destinatario del encargo sea un ente de personificación jurídico-privada, además,la
totalidad de su capital o patrimonio tendrá que ser de titularidad o aportación pública.
• d) La condición de medio propio personificado de la entidad destinataria del encargo respecto del
concreto poder adjudicador que hace el encargo deberá reconocerse expresamente en sus estatutos o
actos de creación , previo cumplimiento de algunos requisitos.

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El conjunto de las entidades gestoras, servicios comunes y mutuas de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales de la Seguridad Social integran las denominadas Administraciones de la
Seguridad Social.
En cuanto a las autoridades administrativas independientes, señalar que tienen atribuidas funciones de
regulación o supervisión de carácter externo sobre un determinado sector o actividad económica, para
cuyo desempeño deben estar dotadas de independencia funcional o una especial autonomía respecto
de la AGE. Para ello se rigen en primer término por su normativa especial, y supletoriamente por la
Ley 40/2015. En ellas se incluyen la Agencia Española de Protección de Datos, Comisión Nacional de
los Mercados y la Competencia, Comisión Nacional del Mercado de Valores, Consejo de Seguridad
Nuclear, Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y Fondo de Reestructuración Ordenada Ban-
caria (FROB).
Finalmente señalar que la única universidad pública no transferida es la Universidad Nacional de
Educación a Distancia (UNED).

Consorcios: Entidades de derecho público, con personalidad jurídica propia y diferenciada,

• creados por varias Administraciones Públicas o entidades integrantes del sector público institucional,
entre sí o con participación de entidades privadas,
• para el desarrollo de actividades de interés común a todas ellas dentro del ámbito de sus
competencias.
• Los consorcios podrán realizar actividades de fomento, prestacionales o de gestión común de
servicios públicos y cuantas otras estén previstas en las leyes.
• Los consorcios podrán utilizarse para la gestión de los servicios públicos, en el marco de los
convenios de cooperación transfronteriza en que participen las Administraciones españolas, y
de acuerdo con las previsiones de los convenios internacionales ratificados por España en la
materia.
• Ejemplo: Orquesta Ciudad de Málaga.

Fundaciones del sector público estatal: Aquellas que reúnan alguno de los requisitos siguientes:
• a) Que se constituyan de forma inicial, con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de
la Administración General del Estado o cualquiera de los sujetos integrantes del sector público
institucional estatal, o bien reciban dicha aportación con posterioridad a su constitución.
• b) Que el patrimonio de la fundación esté integrado en más de un 50 por ciento por bienes o
derechos aportados o cedidos por la Administración General del Estado o cualquiera de los
sujetos integrantes del sector público institucional estatal con carácter permanente.
• c) La mayoría de los derechos de voto en su patronato corresponda a representantes de la
Administración General del Estado o del sector público institucional estatal.
• Ejemplo: Fundación del Teatro Real.

Fondos carentes de personalidad jurídica

• La creación de fondos carentes de personalidad jurídica en el sector público estatal se efectuará por
Ley.
• La norma de creación determinará expresamente su adscripción a la Administración General del
Estado.
• Ejemplo: Fondo de Financiación a Entidades Locales.

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3.2. Subsectores del Sector Público Estatal
Atendiendo a la naturaleza económico-financiera de las entidades del sector público estatal, el artículo
3 de la LGP agrupa las instituciones catalogadas en el artículo anterior, y distingue entre sector
público administrativo, sector público empresarial y sector público fundacional.
. El sector público administrativo, se considera integrado por:
1. El Estado: AGE , Órganos constitucionales, con dotación diferenciada en los PGE.
2. Organismos Autónomos
3. Agencias Estatales
4. Autoridades Administrativas Independientes (AAI)
5. Universidades públicas no transferidas
6. Administraciones de la Seguridad Social
7. Y Cualesquiera organismos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de la AGE
(EEDP), los consorcios y los fondos sin personalidad jurídica, que cumplan alguna de las dos
características siguientes:
1.ª Que su actividad principal no consista en la producción en régimen de mercado de bienes y
servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efectúen operaciones de redistribución
de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin ánimo de lucro.
2.ª Que no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales, entendiéndose como tales los
ingresos, cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos como contrapartida de las entregas de bienes o
prestaciones de servicios.
. El sector público empresarial, integrado por:
a) Las entidades públicas empresariales (EPE): Son entidades de Derecho público, con personalidad
jurídica propia, patrimonio propio y autonomía en su gestión, que se financian mayoritaria-
mente con ingresos de mercado y que junto con el ejercicio de potestades administrativas desarrollan
actividades prestacionales, de gestión de servicios o de producción de bienes de interés público,
susceptibles de contraprestación. En definitiva, desarrollan actividades industriales o comerciales
asumidas por la Administración pública.
b) Las sociedades mercantiles estatales. Son sociedades mercantiles sobre las que se ejerce control
estatal, entendiéndose que ello ocurre cuando la participación en su capital social por
parte de una entidad que forma parte del sector público estatal sea superior al 50%.
c) Cualesquiera organismos y entidades de derecho público vinculados o depen-
dientes de la AGE, los consorcios y los fondos sin personalidad jurídica no
incluidos en el sector público administrativo.
. El sector público fundacional, integrado por las fundaciones del sector público estatal.

3.3. Inventario de Entes del Sector Público (invente)

Desde finales de 201310 se atribuye a la Intervención General de la Administración del Estado
(IGAE) la tarea de integración y gestión del Inventario de Entes del Sector Público Estatal,
Autonómico y Local, y la publicación del mismo.
Con tal fin la IGAE ha desarrollado la aplicación INVENTE, que ofrece el acceso web al Inventario
de Entes del Sector Público, constituido por la integración del Inventario de Entes del Sector Público
Estatal (INVESPE), y de los equivalentes Autonómico y Local:
http://www.igae.pap.minhap.gob.es/sitios/igae/es-ES/invente/Paginas/inicio.aspx

En sentido estricto, como indica el Reglamento de funcionamiento de INVENTE, aprobado por el

Real Decreto 749/2019, de 27 de diciembre, “El Inventario incluirá la inscripción de todas las
entidades integrantes del sector público institucional, cualquiera que sea su naturaleza jurídica y

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ámbito territorial, de acuerdo con la definición prevista en el artículo 2.2 de la Ley 40/2015, de 1 de
octubre”.

El primero de los inventarios que pasan a integrarse en Invente es el preexistente “Inventario de entes
del sector público estatal” (INVESPE), el cuál incluía todas las formas jurídicas relacionadas en el
artículo 2 de la LGP11:
http://www.igae.pap.minhafp.gob.es/sitios/igae/es-ES/ClnInvespe/Paginas/invespe.aspx
Los entes integrantes del SPE según Invespe eran unos 480 el año 2008, y se han reducido a unos 450
a principios del 2021, según Invente:
Para Comunidades Autónomas y Entidades Locales existen fuentes de información análogas a
Invespe, y que también se integran en Invente.
Para las CCAA, en el Ministerio de Hacienda se encuentra disponible a su vez el Inventario de Entes
de las Comunidades Autónomas, que contiene los enlaces a los de cada CCAA
Finalmente, para las Entidades Locales se dispone del Inventario de Entes del Sector Público local,
que permite conocer la estructura de entes dependientes de las entidades locales

4. UNA DELIMITACIÓN COMPLETA DEL SECTOR PÚBLICO EN ESPAÑA

El sector público se puede dividir atendiendo a los dos siguientes criterios que resultan interesantes
desde el punto de vista presupuestario:
I) Según la naturaleza administrativa o empresarial de las unidades, se distingue entre:
sector público administrativo: coincide aproximadamente con el sector administraciones públicas de
la CN, y sector público empresarial: sociedades no financieras públicas e instituciones financieras de
carácter público.
II) Según el ámbito territorial al que se extienden las competencias, se distingue entre:
sector público estatal, incluye:
- Administración central,
- unidades institucionales centrales del subsector Fondos de Seguridad Social
- y sector público empresarial dependiente de la administración central.
y sector público territorial o no estatal, incluye:
- Administraciones de las comunidades autónomas
- Administraciones de las corporaciones locales,
- Unidades de Seguridad Social dependientes de ambas
- y unidades del sector público empresarial dependientes de ambas.
A continuación, nos detenemos en la delimitación del sector público en España conforme a los
criterios del SEC-2010 y la doble clasificación administrativa/empresarial y territorial mencionada.

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1. SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO
Sector que se divide a su vez en cuatro subsectores:
a) Administración Central
Comprende el Estado y los órganos administrativos de la administración central, cuya competencia se
extiende a la totalidad del territorio nacional, con excepción de los organismos que gestionan
prestaciones sociales, ya que éstos se incluyen en el sector de fondos
de Seguridad Social:
- Estado: es el agente más importante de las Administraciones Públicas y por ello, en algunas
ocasiones, llega a confundirse con la totalidad del Sector Público. Incluye a la AGE (a la que nos
referimos en la pregunta siguiente) y a los órganos constitucionales.
- Organismos de la Administración Central: Comprende todos los Organismos Autónomos y otras
entidades asimiladas que, independientemente de su naturaleza jurídica, dependen de la
administración central y realizan funciones de carácter administrativo de acuerdo con los criterios del
SEC-2010.
● Los Organismos Autónomos son numerosos en el Sector Público español, aunque a partir de
la Ley de Presupuestos Generales del Estado de 1985 y más tarde de la Ley 28/2006 de
Agencias estatales, se inició un proceso de reducción de los mismos. Ejemplos de Organismos
Autónomos: Fondo Español de Garantía Agraria, Muface, INE, Biblioteca Nacional, Consejo
Superior de Deportes….Por su parte, las Agencias Públicas son nueve13, y se encuentra
prohibida la creación de otras nuevas.
- Se incluyen también en la Administración Central las instituciones sin fines de lucro
controladas y financiadas principalmente por ella cuya competencia se extiende a la
totalidad del territorio nacional.

b) Comunidades Autónomas
Subsector que incluye la Administración General de las 17 comunidades autónomas y los organismos
de carácter administrativo y entidades asimiladas dependientes de ellas, con excepción de los fondos
de Seguridad Social de las propias comunidades autónomas. Se incluyen también las instituciones sin
fines de lucro controladas y financiadas principalmente por la administración autonómica
.
c) Corporaciones Locales
Se trata del escalón inferior dentro de las Administraciones Públicas, por debajo del Estado y de las
CCAA.
Comprende todas las administraciones públicas cuya competencia abarca únicamente una
circunscripción provincial o local del territorio económico: Diputaciones, Cabildos, Consejos
Insulares, Ayuntamientos, entidades locales menores y las agrupaciones de estas unidades, así como
los organismos y entidades asimiladas de carácter administrativo. Al igual que en los subsectores
anteriores, se excluyen los fondos de Seguridad Social de las propias corporaciones locales, y se
incluyen las instituciones sin fines de lucro controladas y financiadas principalmente por la
administración local.

d) Fondos de Seguridad Social

Comprende todas las unidades institucionales, centrales y territoriales, cuya actividad principal
consiste en proporcionar prestaciones sociales y se financian mayoritariamente mediante cotizaciones
sociales.
Este subsector se compone de los siguientes agentes:
1) Sistema de Seguridad Social central, integrado por:

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 a) Entidades gestoras del sistema: Instituto Nacional de la Seguridad So-cial (INSS), Instituto de
Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO), Instituto Nacional de Gestión Sanitaria
(INGESA), Instituto Social de la Marina (ISM).
b) Servicio común, que atiende y centraliza una serie de competencias específicas para el logro
de un mejor funcionamiento del servicio: Tesorería General de la Seguridad Social.
c) y mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
2) Entidades creadas en el ámbito de las Comunidades Autónomas para la gestión de las competencias
transferidas de sanidad y de servicios sociales.
3) Organismos autónomos: Servicio Público de Empleo Estatal y Fondo de Garantía Salarial
(FOGASA), a pesar de que, jurídicamente, ambos son organismos autónomos de la Administración
central.

2. SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL

Dentro de las empresas públicas puede establecerse una diferencia relativa al tipo de bienes y
servicios que suministran, pudiéndose así hablar de empresas no financieras y financieras.

Empresas públicas no financieras

Las empresas públicas no financieras son todas las organizaciones de carácter público que actúan en el
campo de la producción o intercambio de bienes y servicios de modo semejante a como lo hacen las
empresas privadas.
Estas unidades se diferencian de las Administraciones Públicas en que financian al menos el 50% de
sus costes de producción con ingresos procedentes de sus ventas. En caso contrario, la contabilidad
nacional las adscribe al sector de las Administraciones Públicas.
Desde el punto de vista territorial hay que tener en cuenta que, además de la Administración Central,
disponen de un sector público empresarial las Autonómicas y Locales.

Instituciones financieras públicas

Las Instituciones financieras abarcan las organizaciones públicas cuya finalidad es realizar
operaciones financieras sobre activos y pasivos bajo las directrices del gobierno.
Pueden clasificarse en:
- Instituciones de crédito:
● Banco central (Banco de España)
● Otras instituciones financieras públicas (Instituto de Crédito Oficial)
● Auxiliares financieros públicos (Fondo de Garantía de Depósitos de Establecimientos
Bancarios, Fondo de Garantía de Depósitos de Cajas de Ahorro, …)
- Instituciones de seguros: Empresas de seguro y fondos de pensiones públicos (Consorcio de
Compensación de Seguros, Compañía Española de Seguros de Crédito a la Exportación,…)

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5. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL
Para poder cumplir sus objetivos el Sector Público necesita contar con una organización de sus
estructuras y procedimientos.
La organización administrativa se fundamenta necesariamente en un conjunto de principios que
inspiran la atribución de competencias o funciones entre los distintos entes y órganos que se integran
en la Administración Pública.
La Constitución española, en su artículo 103.1, señala como criterios de actuación de la
Administración Pública la eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación14.
Basándose en estas premisas se pueden establecer los siguientes principios que rigen
la organización de la actuación administrativa:
1. Principio de competencia. La competencia puede definirse como el conjunto de potestades
encomendadas por el propio sistema normativo a cada ente y a cada uno de los órganos que lo
integran.
2. Principio de jerarquía En el ámbito estrictamente administrativo, la jerarquía puede definirse como
aquella especial estructuración de los distintos órganos de un mismo ramo de la Administración
dotados de competencia propia, mediante su ordenación escalonada, en virtud de la cual los superiores
podrán dirigir y fiscalizar la conducta de los inferiores.
3. Principio de descentralización: Fenómeno en virtud del cual se transfieren competencias de la
Administración Central del Estado a una serie de entes públicos de ámbito jurisdiccional menor, la
denominada Administración descentralizada.
4. Principio de desconcentración. Aparece como técnica de transferencia de competencias de forma
permanente de un órgano superior a otro inferior, dentro de un mismo ente público.
5. Principio de delegación. Frente a la traslación de competencias a que dan lugar la descentralización
y desconcentración, que suponen cambios de titularidad, la organización administrativa acude con
frecuencia a otras técnicas de alteración competencial que no afectan a la titularidad y que, por ello,
tienen un carácter temporal.
Entre estos supuestos destaca la delegación, entendida como el principio en virtud del cual un órgano
administrativo transfiere a otro jerárquicamente subordinado el ejercicio de funciones que tienen
atribuidas de forma alternativa, conservando la titularidad de las mismas.
De acuerdo con este conjunto de principios que guían desde una perspectiva organizativa la actuación
de la Administración Pública en España, destacamos a continuación los aspectos más significativos de
la organización de la Administración Central del Estado y, muy brevemente, de la Administración
Autonómica y Local.
La organización de la Administración Central del Estado se reformó en la década de los noventa en
sus aspectos fundamentales, con el objeto de agilizar y racionalizar la organización burocrática de la
Administración y obtener una adecuada delimitación de competencias de acuerdo con las
características de eficacia y flexibilidad que deben presidir el desarrollo de una organización moderna.
Dicha reforma se concretó en la aprobación de tres leyes: Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común15, la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno, y finalmente la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado (LO-FAGE).
A principios de la década anterior el gobierno promovió una reforma de la Administración mediante
la creación de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA), la cuál elaboró
un informe aprobado por el gobierno en 2013. Siguiendo las recomendaciones de este informe, las
Leyes 30/1992 y 6/1997 fueron reemplazadas por otras dos:
Una reguladora del procedimiento administrativo, que integra las normas que rigen la relación de los
ciudadanos con las Administraciones: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

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 Otra, comprensiva del régimen jurídico de las Administraciones Públicas, donde se incluyen las
disposiciones que disciplinan el denominado sector público institucional: Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Además, la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, también ha reformado parcialmente
la Ley del gobierno de 1997, que no obstante se mantiene en vigor. La Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno, establece los principios y criterios básicos que regulan el régimen jurídico
del Gobierno. Tres principios configuran su funcionamiento:
1. principio de la dirección presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno la
competencia para determinar las directrices políticas que deberá seguir el Gobierno y cada uno de los
Departamentos;
2. principio de la colegialidad y responsabilidad solidaria de sus miembros,
3. y principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonomía y
responsabilidad en el ámbito de su respectiva gestión.
El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su
caso, y de los Ministros. Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en
Comisiones Delegadas del Gobierno.

Por su parte, la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (que deroga la
LOFAGE y la parte de la Ley 30/1992 relativa al Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas)
establece los aspectos más significativos de la regulación de los agentes de la Administración General
del Estado y de los Organismos públicos vinculados o dependientes de ella.
Dispone que la Administración General del Estado comprende:
a) Organización Central, que integra los Ministerios y los servicios comunes.
b) Organización Territorial.
c) Administración General del Estado en el exterior.
En la organización central son órganos superiores y órganos directivos:
a) Órganos superiores: Los Ministros y los Secretarios de Estado.
b) Órganos directivos:
1.º Los Subsecretarios y Secretarios generales.
2.º Los Secretarios generales técnicos y Directores generales.
3.º Los Subdirectores generales.

En la organización territorial de la AGE son órganos directivos tanto los Delegados del Gobierno en
las Comunidades Autónomas, que tendrán rango de Subsecretario, como los Subdelegados del
Gobierno en las provincias, los cuales tendrán nivel de Subdirector general.
En la AGE en el exterior son órganos directivos los embajadores y representantes
permanentes ante Organizaciones internacionales.
Esta Ley también regula la nueva configuración de los Organismos públicos (Organismos autónomos
y Entidades públicas empresariales). Así, los Organismos públicos son creados bajo la dependencia o
vinculación de la Administración General del Estado, para la realización de cualquiera de las
actividades previstas, cuyas características justifiquen su organización y desarrollo en régimen de
descentralización funcional. Tienen personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería
propios, así como autonomía de gestión.
Por lo que respecta a las Administraciones autonómicas, se trata de un conjunto de diecisiete Entes
territoriales que cuentan con sus propias instituciones de autogobierno, incluyendo su correspondiente
Asamblea Legislativa y un Poder Ejecutivo que, con diversas denominaciones, está constituido por su
presidente y el Consejo de Gobierno. Las CCAA cuentan con una estructura organizativa enteramente
análoga a la del Estado, en la que cabe distinguir una Administración centralizada (consejerías,

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viceconsejerias, direcciones generales y unidades inferiores, como los servicios, secciones y
negociados) y una Administración periférica, de nivel provincial.

Administraciones públicas :
Principios generales.
1. Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho. [art. 103 Constitución]
2. Deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:
1. Servicio efectivo a los ciudadanos.
2. Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
3. Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
4. Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de
gestión.
5. Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
6. Responsabilidad por la gestión pública.
7. Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados de las
políticas públicas.
8. Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
9. Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.
10. Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
11. Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.
3. Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos públicos y
entidades vinculados o dependientes a través de medios electrónicos, que aseguren la
interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por cada una de ellas,
garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente la prestación
conjunta de servicios a los interesados.
4. Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de gobierno de las CCAA y de los
correspondientes de las Entidades Locales, la actuación de la Administración Pública respectiva se
desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurídico.

Artículo 4. Principios de intervención de las Administraciones Públicas para el desarrollo de una

actividad.Las Administraciones Públicas que:
en el ejercicio de sus respectivas competencias, establezcan medidas que limiten el ejercicio de
derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una
actividad,deberán:
aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva,
motivar su necesidad para la protección del interés público
así como justificar su adecuación para lograr los fines que se persiguen,
sin que en ningún caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias.
evaluar periódicamente los efectos y resultados obtenidos.

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