Ambiente

CONSIDERACIONES DE CAMBIO CLIMÁTICO

PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CONSIDERACIONES DE CAMBIO CLIMÁTICO
PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
REPÚBLICA DE COLOMBIA CORRECCIÓN DE ESTILO
Ingrid Téllez Zamudio
Presidente Grupo Divulgación del Conocimiento y Cultura Ambiental
Gustavo Francisco Petro Urrego
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE .PuntoAparte Editores

Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2024

María Susana Muhamad González © Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2023

Viceministra de Ordenamiento Ambiental del Territorio Leyenda de gratuidad y no comercialización: todos los
Lilia Tatiana Roa Avendaño derechos reservados. Se autoriza la reproducción y
divulgación de material contenido en este documento
Director de Cambio Climático y Gestión del Riesgo (E) para fines educativos u otros fines no comerciales
Néstor Roberto Garzón Cadena sin previa autorización del titular de los derechos
de autor, siempre que se cite claramente la fuente.
Equipo Técnico - coautores: Se prohíbe la reproducción total o parcial de este
Andrea Yinneth Saldaña Barahona documento para fines comerciales.
Cesar Rubén Morera Barragán No comercializable - Distribución gratuita
Jenny Madeleiny Rico Martínez
Mauricio Galván Gómez
Miguel Ángel Herrera Hernández
Natalia Quintero López
Rosana Lorena Romero Angarita
Vicky Guerrero Barrios

Colombia, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, autor.

Consideraciones de Cambio Climático para el Ordenamiento Territorial/ Ministerio de Ambiente y De-
sarrollo Sostenible; Andrea Yinneth Saldaña Barahona, Cesar Rubén Morera Barragán. Jenny Madeleiny
Rico Martínez. Mauricio Galván Gómez, Miguel Ángel Herrera Hernández, Natalia Quintero López, Rosa-
na Lorena Romero Angarita, Vicky Guerrero Barrios. -- Primera edición. -- Bogotá D.C.: Colombia. Mi-
nisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2023.
97 páginas: ilustraciones, figuras, cuadros, tablas y mapas.
Incluye siglas y acrónimos, incluye bibliografía.
ISBN 978-628-7598-23-2 (digital)
Tesauro Ambiental para Colombia 1. Cambio climático -- 2. Plan de ordenamiento territorial 3. Impac-
to ambiental I. Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Dirección de Cambio Climático y
Gestión del Riesgo II. Saldaña Barahona, Andrea Yinneth, textos III. Morera Barragán, Cesar Rubén, textos
IV. Rico Martínez, Jenny Madeleiny, textos V. Galván Gómez, Mauricio, textos VI. Herrera Hernández, Miguel
Angel, textos VII. Quintero López, Natalia, textos VIII. Romero Angarita, Rosana Lorena, textos IX. Guerre-
ro Barrios, Vicky, textos.
CDD: 511.6 CO_BoCDM

Catalogación en la publicación – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - Grupo de Divulgación

de Conocimiento y Cultura Ambiental - Biblioteca.

Bibliografía sugerida
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Saldaña Barahona, Y.S., Morera Barragán, C.R., Rico Martínez, J.M.,
Galván Gómez, M., Herrera Hernández, M.A., Quintero López, N., Romero Angarita, R.L., Guerrero Barrios, V., (2023)
Guía de Consideraciones de Cambio Climático para el Ordenamiento Territorial.
 4-5 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

INTRODUCCIÓN

En la Conferencia de las Partes (COP) 21 de la Con- les componentes y, en general, afectando su pro-
vención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio greso. El cambio climático tiene manifestaciones
Climático (CMNUCC) se adoptó el Acuerdo de Pa- en los ecosistemas y su prestación de servicios,
rís como un mecanismo complementario de la CM- en las actividades productivas, en la infraestruc-
NUCC, cuyo objetivo central es mantener el aumento tura y en la población. La forma en la que inciden
de la temperatura media mundial muy por debajo dichas manifestaciones en el territorio puede con-
de 2 ºC con respecto a los niveles preindustriales y llevar a que actores públicos, privados y sociales
proseguir los esfuerzos para limitar dicho aumento incurran en gastos no previstos, debido a eventos
a 1,5 ºC con respecto a los niveles preindustriales. causados por el aumento de la temperatura o por
Se reconoció también que estas medidas reducirían cambios en la precipitación. No obstante, las ma-
considerablemente los riesgos y efectos del cam- nifestaciones de cambio climático pueden significar
bio climático, mejorando así la capacidad de adap- una oportunidad para el crecimiento económico, el
tación a los efectos adversos del cambio climático desarrollo social y el manejo responsable y soste-
de un modo que no comprometa la producción de nible de los ecosistemas.
alimentos y situar los flujos financieros en un nivel
compatible con una trayectoria que conduzca a un El país ha avanzado en la consolidación de la Po-
desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones lítica Nacional de Cambio Climático (PNCC), la cual
de gases de efecto invernadero (GEI). Es así como tiene por objetivo central la incorporación de la
Colombia, en el marco de la Ley 1931 de 2018, es- gestión del cambio climático en las decisiones pú-
tableció las Contribuciones Determinadas a Nivel blicas y privadas para avanzar en una senda de de-
Nacional (NDC, por sus siglas en inglés) como el sarrollo resiliente al clima y baja en carbono que
documento que consigna los compromisos climáti- reduzca los riesgos del cambio climático y permita
cos del país a nivel de adaptación, mitigación de aprovechar las oportunidades que este genera, para
GEI y medios de implementación. lo cual se han generado estrategias de adaptación
y mitigación del cambio climático que son el marco
En Artículo 9 de la Ley 1931 dispone en relación técnico para que los territorios implementen distin-
con los instrumentos municipales y distritales que: tas apuestas, como el Plan Nacional de Adaptación
“Las autoridades municipales y distritales deberán al Cambio Climático (PNACC), que busca promover
incorporar dentro de sus planes de desarrollo y el desarrollo territorial, sectorial, y ambiental pla-
planes de ordenamiento territorial la gestión del cam- nificado, compatible con la evolución e incidencia
bio climático teniendo como referencia los Planes del cambio climático, mediante acciones en el cor-
Integrales de Gestión del Cambio Climático Terri- to, mediano y largo plazo; o la Estrategia Climática
toriales de su departamento y los Planes Integra- de Largo Plazo de Colombia E2050 la cual, como
les de Gestión del Cambio Climático Sectoriales.” instrumento de política de Estado, planifica estraté-
gicamente los cambios y las transformaciones pro-
Desde una perspectiva de planificación territo- fundas que son necesarias para convertirnos en un
rial y de desarrollo, los efectos de la variabilidad país resiliente al clima, es decir, una sociedad y
y el cambio climático cobran relevancia, puesto economía carbono neutral con amplias capacidades
que inciden en un territorio modificando parcial o de adaptación en territorios y sectores sustentadas
drásticamente el funcionamiento de sus principa- en la conservación de la biodiversidad.
 | Introducción

Por su parte, la Estrategia Nacional para la Reduc- “1. Nivel 1. Las determinantes relacionadas con la
ción de Emisiones Debidas a la Deforestación y la conservación, la protección del ambiente y los eco-
Degradación Forestal (ENREDD+) tiene como obje- sistemas, el ciclo del agua, los recursos naturales,
tivo ayudar a reducir las emisiones de dióxido de la prevención de amenazas y riesgos de desastres,
carbono producidas por la deforestación y degra- la gestión del cambio climático y la soberanía ali-
dación de bosques (selvas), para así disminuir las mentaria. (…); d) Las políticas, directrices y regu-
concentraciones de GEI. Con la ENREDD+ se espe- laciones sobre prevención de amenazas y riesgos
ra, además, contribuir a la conservación y el mejo- de desastres, el señalamiento y localización de las
ramiento de los servicios que prestan los bosques áreas de riesgo para asentamientos humanos, así
(selvas) y al desarrollo de las comunidades que como las estrategias de manejo de zonas expues-
los habitan o dependen de estos. tas a amenazas y riesgos naturales, y las relacio-
nadas con la gestión del cambio climático.”
Asimismo, el Conpes 4058. Política pública para re-
ducir las condiciones de riesgo de desastres y adap- Finalmente, la Estrategia Colombiana de Desarro-
tarse a los fenómenos de variabilidad climática, llo Bajo en Carbono Adaptada y Resiliente (ECDB-
busca reducir el impacto de la variabilidad climá- CAR)es un programa de planeación del desarrollo
tica y generar capacidades para que se conozcan a corto, mediano y largo plazo, que busca desligar
y reduzcan las condiciones de riesgo de desastres el aumento de las emisiones de GEI del crecimiento
asociados con los fenómenos de variabilidad climá- económico nacional. En el marco de esta estrategia
tica, y promover medidas de adaptación y fortaleci- los diferentes sectores económicos deben presen-
miento de las capacidades sectoriales y territoriales, tar sus compromisos de reducción de emisiones,
que incentiven de manera permanente un desarrollo y generar así una gestión compartida y coordina-
más resiliente, sostenible, productivo y competitivo. da de las acciones frente al cambio climático. Se
destacan también las apuestas que tanto territo-
Además, el Artículo 10 de la Ley 388 de 1997, mo- rios como sectores han incluido en los planes de
dificado por el Artículo 32 de la Ley 2294 de 2023, gestión de cambio climático territorial y sectorial.
en su numeral 1, literal d, incorporó la gestión del Estas estrategias y planes permitirán dar cumpli-
cambio climático como determinante del ordena- miento a las metas nacionales establecidas por el
miento territorial, así: país en su NDC en términos de mitigación de GEI,
adaptación y medios de implementación como com-
ponente instrumental de las políticas y acciones
para el desarrollo bajo en carbono, adaptado y re-
siliente al clima.
 6-7 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Así las cosas, las aproximaciones desde el cambio tenden facilitar la identificación y la adecuada in-
climático y el desarrollo territorial han cobrado re- corporación de la gestión del cambio climático en
levancia en un contexto donde el cambio climático la planificación territorial e incidir en los Planes
es transversal a los diferentes modelos de desarro- Integrales de Gestión de Cambio Climático Terri-
llo que se ejecutan a través de distintos instrumen- torial (PIGCCT), en cumplimiento de lo establecido
tos de gestión y planificación territoriales (planes en los Artículos 10 y 19 de la Ley 1931 de 2018.
de desarrollo, por ejemplo), ambientales (planes de
gestión ambiental regional, por ejemplo), de orde- De esta manera, el presente documento es una he-
namiento (planes de ordenamiento departamental o rramienta con orientaciones generales dirigidas a
territorial), y sectoriales (planes maestros, por ejem- los municipios y distritos que permite gestionar de
plo). Por tal razón, una forma de preparar los te- manera adecuada las manifestaciones del cambio
rritorios para anticiparse a los efectos del cambio climático y promover un desarrollo bajo en carbono
climático es usar dichos instrumentos normativos y, y resiliente al clima desde su estructura ecológi-
a partir del análisis de vulnerabilidad y riesgo, iden- ca, sus sistemas productivos, equipamientos co-
tificar y priorizar las dimensiones en las cuales debe lectivos, espacio público, desarrollo del hábitat y
implementar medidas de adaptación y mitigación, vivienda, infraestructuras para la movilidad terres-
con el fin de planificar en el corto, mediano y largo tre, fluvial, marítima, aérea y férrea y su patrimo-
plazo acciones acordes con los retos que impone el nio cultural, con insumos claves para las diferentes
cambio climático y aprovechar sus oportunidades. etapas del Plan de Ordenamiento Territorial (POT),
del Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT)
Para ello, se ha construido esta guía de considera- o del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT).
ciones de cambio climático para el ordenamiento
territorial, la cual orienta a los municipios y distri- Además, incluye anexos técnicos y metodológicos
tos para incorporar en su proceso de ordenamien- que facilitan la comprensión de las orientaciones,
to territorial las condiciones actuales y futuras del entre otros elementos útiles para la implementa-
clima, en tanto que esto condiciona su desarrollo ción de acciones frente al cambio climático que
y crecimiento en términos del uso y ocupación del tienen incidencia directa en el uso, la ocupación
suelo. Es así como los elementos dispuestos pre- del suelo o el desarrollo territorial.
CONTENIDO
2.1.3 Validación de información climática
1 con los actores institucionales,
sociales y sectoriales 32

EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA

GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO 10
3
La dinámica territorial y el cambio climático 12

CONSIDERACIONES DE CAMBIO CLIMÁTICO

2 EN LA FORMULACIÓN DEL POT  34

APROXIMACIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO

3.1
CONSIDERACIONES DE CAMBIO CLIMÁTICO EN EL COMPONENTE GENERAL 52
EN LAS ETAPAS DE PLANIFICACIÓN DEL
INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 16 3.2 APROXIMACIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO EN
LOS COMPONENTES URBANO Y RURAL 55
CONSIDERACIONES DE CAMBIO CLIMÁTICO
2.1
EN LA ETAPA DE DIAGNÓSTICO DEL POT 18 3.2.1 Componente urbano 55
3.2.2 Componente rural 57
2.1.1 Las determinantes ambientales y
los estudios aportados por la autoridad CONSIDERACIONES DE CAMBIO CLIMÁTICO EN
3.3
ambiental competente 19 EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL POT 60

Determinantes relacionadas
con el medio natural 20
4
Determinantes del medio transformado 20 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 62

Determinantes relacionadas con las REFERENCIAS66

densidades de ocupación en suelo rural 21
ANEXOS68
Determinantes de gestión del riesgo
y el cambio climático 21 Anexo 1. Conceptos relacionados con los
impactos del cambio climático 68
2.1.2 Uso de la información disponible
a escala nacional, regional y local para Anexo 2. Protocolo de procesamiento de
definir el modelo de ocupación a la luz información territorial con la HaC 79
de los retos del cambio climático 25
Anexo 3. Validación de información climática con los
Reconocimiento e incorporación de actores institucionales, sociales y sectoriales 87
información climática territorial 26
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Convergencia de la gestión del cambio climático y la planificación
territorial municipal en los elementos prioritarios de los territorios. 14
Figura 2. Esquema de la articulación de la gestión del riesgo
y la adaptación al cambio climático. 22
Figura 3. Relación entre los elementos priorizados de los sistemas
estructurantes y las líneas de adaptación y mitigación. 61

LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Herramientas y fuentes de información para definir el modelo de ocupación. 25
Tabla 2. Uso de información y grado de disponibilidad. 31
Tabla 3. Relación de determinantes del ordenamiento territorial con información
de cambio climático y formulación de acciones. 38

LISTA DE FIGURAS EN ANEXOS

Figura A3-1. Ejemplo cartografía social: Escenarios de cambio climático para temperatura,
municipio de Popayán, Cauca y sus afectaciones por tipo e intensidad. 87
Figura A3-2. Ejemplo afectación a los sistemas estructurantes por las diferentes
manifestaciones y efectos del cambio climático en el municipio de Popayán, Cauca. 88

LISTA DE TABLAS EN ANEXOS

Tabla A1-1. Efectos e impactos del cambio climático en el territorio. 69
Tabla A3-1. Ejemplo de algunas de las manifestaciones de cambio climático
identificadas por los actores locales del municipio de Puerto Carreño, Vichada. 89
Tabla A3-2. Niveles de relevancia de los efectos de cambio climático
para la planificación del ordenamiento territorial. 90
Tabla A3-3. Ejemplo de proyección de efectos de la variabilidad y el cambio
climático que deben abordarse desde el ordenamiento territorial para lograr
adaptación en el municipio de Puerto Carreño, Vichada. 91
Tabla A3-4. Proyección de efectos del cambio climático que deben abordarse
desde el ordenamiento territorial para lograr reducir emisiones y aumentar la captura
de GEI en el municipio de Puerto Carreño, Vichada. 94
SIGLAS, ACRÓNIMOS, SÍMBOLOS Y ABREVIATURAS
°C grados centígrados.
ANDI Asociación Nacional de Industriales.
ANI Agencia Nacional de Infraestructura.
Aunap Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca.
CAR Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible.
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CO2 dióxido de carbono.
CO2eq equivalente de dióxido de carbono.
COP Conferencia de las Partes.
Dane Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
DNP Departamento Nacional de Planeación.
ECDBC Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono.
ECDBCAR Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, Adaptada y Resiliente.
ENREDD+ Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones Debidas a la Deforestación y
la Degradación Forestal.
EOT Esquema de Ordenamiento Territorial.
GEI Gases de efecto invernadero.
GIZ Cooperación Alemana para el Desarrollo.
GLP Gas licuado de petróleo.
ICA Instituto Colombiano Agropecuario.
Ideam Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
Ifpri Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias.
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
Invemar Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andréis”.
Invías Instituto Nacional de Vías.
IPCC Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático.
MinAmbiente o MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
MRV Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación.
NDC Contribución Determinada a Nivel Nacional.
OEI Organización de los Estados Iberoamericanos.
PBOT Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
PIGCCS Planes Integrales de Gestión de Cambio Climáticos Sectoriales.
PIGCCT Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales.
PNACC Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
Pnud Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
POD Plan de Ordenamiento Departamental.
POT Plan de Ordenamiento Territorial.
REDD+ Reducción de Emisiones Debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal.
SbN Soluciones basadas en la Naturaleza.
SIMEC Sistema de Información Minero Energético de Colombia.
Sina Sistema Nacional Ambiental.
SUI Sistema Único de Información de Servicios Públicos.
UMPE Unidad de Planeación Minero Energética.
Unesco Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
UNGRD Unidad Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
UPRA Unidad de Planeación Rural Agropecuaria.
 1
EL PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
LA GESTIÓN DEL
CAMBIO CLIMÁTICO
12-13 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

LA DINÁMICA TERRITORIAL
Y EL CAMBIO CLIMÁTICO

El cambio climático es uno de los desafíos más al menos el 89 % de esa pérdida se debió a prácti-
apremiantes que enfrenta la humanidad en el siglo cas ilegales (Dummett et al., 2021). La deforestación
XXI. A medida que las emisiones de GEI aumentan, conlleva importantes costos económicos y sociales
debido a actividades humanas como la quema de para Colombia y afecta su capacidad de adaptación
combustibles fósiles y la deforestación, los impac- al cambio climático. Aproximadamente el 24 % de
tos del cambio climático se hacen cada vez más los ecosistemas colombianos está gravemente ame-
evidentes en todo el mundo. Estos impactos inclu- nazado o corre riesgo de colapso, en gran parte de-
yen el aumento de las temperaturas globales, el bido a la deforestación (Etter et al., 2017).
derretimiento de los glaciares, la acidificación de
los océanos, eventos climáticos extremos más fre- En este contexto, el ordenamiento del territorio se
cuentes y la pérdida de biodiversidad, entre otros. presenta como una herramienta fundamental para
Estos impactos y manifestaciones en el territorio planificar el uso del suelo y los recursos naturales
se presentan en el Anexo 1 de este documento. de manera sostenible, con el objetivo de minimizar
los efectos negativos del cambio climático y pro-
El reciente Informe sobre clima y desarrollo del mover la adaptación y mitigación de sus impactos.
país: Colombia, elaborado por el Grupo Banco Mun- La transversalidad del cambio climático implica in-
dial en julio de 2023, indica que, en general, el tegrar la consideración de este fenómeno en todas
país no ha utilizado de manera sostenible su in- las etapas y aspectos del proceso de ordenamien-
mensa riqueza de tierras y recursos forestales; de to del territorio, asegurando que las decisiones to-
hecho, entre 2001 y 2021, se perdieron cerca de madas sean coherentes con los objetivos de reducir
3,2 millones de hectáreas de bosques (Instituto las emisiones de GEI y aumentar la resiliencia ante
de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambienta- el cambio climático.
les-Ideam, 2022), y las tasas de deforestación, sis-
temáticamente altas, se han combinado con baja Esto implica también la incorporación de principios de
productividad agrícola. Alcanzar los objetivos cli- resiliencia y adaptabilidad en la planificación territo-
máticos del país, en lo que respecta a la adapta- rial, diseñando infraestructuras y sistemas que pue-
ción y la mitigación, no solo es clave para resolver dan resistir y recuperarse de los eventos climáticos
el problema que representa el uso de la tierra, sino extremos, así como promover prácticas sostenibles
que también es importante para su desarrollo en que reduzcan la dependencia de fuentes de energía
términos generales y en vista de los nexos crucia- fósil y fomenten el uso de energías renovables.
les que hay entre el uso de la tierra, el programa
de paz y el empleo rural. Se reconoce que, para De manera notable, el ordenamiento del territorio
Colombia, la contención de la deforestación es la debe considerar la importancia de los ecosistemas
clave para resolver los desafíos que presentan la naturales, el agua y los sumideros de carbono, ya
mitigación y la adaptación. que estos juegan un papel crucial en la captura y
almacenamiento de GEI. La protección y restauración
Se indica también que el cambio en el uso de la tie- de las áreas protegidas, los bosques, los humeda-
rra constituye la mayor fuente de emisiones de GEI les y otros ecosistemas son esenciales para miti-
en el país. Los bosques cubren el 52 % de su super- gar el cambio climático y preservar la biodiversidad.
ficie (59,7 millones de hectáreas) (IDEAM, 2020). No
obstante, entre 2001 y 2021, el país perdió casi 3,2 El Artículo 4 de la Ley Orgánica de Ordenamiento
millones de hectáreas de bosques (Ideam, 2022), y Territorial (LOOT) 1554 de 2011 asignó a la Comi-
 | El plan de ordenamiento territorial y la gestión del cambio climático

sión de Ordenamiento Territorial (COT) la función de toma de decisiones en términos de mitigación son
sugerir la adopción de políticas y desarrollos nor- los inventarios de GEI, los cuales pueden derivar
mativos de ordenamiento territorial al Gobierno na- en acciones como: aumento de la cobertura bosco-
cional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento sa, la limitación al uso de combustible fósiles y el
al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Te- consumo eficiente de energía, la reducción de con-
rritorial del Senado de la República y de la Cáma- taminación y otras acciones que disminuyan el in-
ra de Representantes. greso de GEI a la atmósfera. Asimismo, en términos
de adaptación, los análisis de vulnerabilidad fren-
La Ley 388 de 1997 estableció con relación al or- te a los escenarios de precipitación y temperatura
denamiento territorial, en primer lugar, orientar el pueden derivar acciones como: la conservación de
desarrollo del territorio y, en segundo lugar, regu- bosques y cuencas, la disminución de la defores-
lar la utilización, transformación y ocupación del tación, la restauración de áreas degradadas, entre
espacio, de acuerdo con las estrategias de desa- otras (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Soste-
rrollo socioeconómico y en armonía con el medio nible-MinAmbiente, 2022).
ambiente y las tradiciones históricas y culturales.
Aunque esta guía se orienta a municipios y dis-
La Ley 1931 del 2018 dispuso que las autorida- tritos, es significativo fortalecer el trabajo con-
des municipales y distritales incorporaran dentro junto con las autoridades ambientales de acuerdo
de sus planes de desarrollo y de ordenamiento te- con las competencias asignadas en la Ley 99 de
rritorial la gestión del cambio climático teniendo 1993, garantizando integrar las consideraciones
como referencia los Planes Integrales de Gestión de cambio climático en el ordenamiento territo-
del Cambio Climático Territoriales (PIGCCT) de su rial, a través de lo cual se promueve un desarrollo
departamento y los PIGCCS. Asimismo, las entida- sostenible, se reducen los impactos negativos del
des territoriales pueden incorporar la gestión del cambio climático y se construye un futuro más re-
cambio climático en otros instrumentos de planea- siliente para las generaciones venideras.
ción con los que cuenten.
LOS SISTEMAS ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO
El Decreto 1077 de 2015 de Vivienda, en lo relacio- COMO EJE PARA LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
nado con la planeación del ordenamiento territorial, EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
en su Artículo 2.2.2.1.2.1, definió al plan de orde-
namiento territorial como el conjunto de objetivos, Las manifestaciones del cambio climático superan
directrices, políticas, estrategias, metas, progra- los límites político-administrativos; sin embargo,
mas, actuaciones y normas adoptadas para orien- es importante fortalecer los procesos de ordena-
tar y administrar el desarrollo físico del territorio miento territorial puesto que es una de las formas
y la utilización del suelo, siendo el instrumento bá- de gestionar los efectos y oportunidades del cam-
sico para desarrollar el proceso de ordenamiento bio climático sobre la visión de desarrollo territo-
del territorio municipal. rial en el corto, mediano y largo plazo. Por ende, es
importante usar los instrumentos de ordenamien-
En el presente documento se brindan elementos y to como herramientas para considerar acciones de
orientaciones para la incorporación de la gestión cambio climático sobre el territorio y, en especial,
del cambio climático en las etapas del proceso de sobre los sistemas que lo estructuran, entre los
planificación territorial: diagnóstico, formulación, que se encuentran el sistema vial, la infraestruc-
implementación y seguimiento y evaluación. tura del sistema vial principal y transporte, las re-
des primarias de servicios públicos y las áreas de
La gestión del cambio climático como determinante protección y conservación de los recursos natura-
ambiental tiene como objetivo “orientar los mode- les, entre otros elementos de importancia como: la
los de ocupación territorial teniendo en cuenta las vivienda, la estructura ecológica principal, el espa-
acciones necesarias para contribuir a la adaptación cio público, los equipamientos colectivos y el pa-
y la mitigación”. La principal herramienta para la trimonio cultural, entre otros.
14-15 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Orientar y regular el uso del suelo del municipio o ficar el territorio reconociendo el aporte de los sis-
distrito, previendo las oportunidades y afectaciones temas naturales en el mejoramiento de los servicios
futuras a causa de los cambios proyectados de tem- ecosistémicos, como la captura de GEI, la regula-
peratura, precipitación y ascenso del nivel del mar, ción hídrica o la reducción de la erosión del suelo,
favorecerá que los territorios tengan una mejor ca- lo cual, a su vez, contribuye a disminuir su vulnera-
pacidad de respuesta frente a la ocurrencia de fenó- bilidad frente a la ocurrencia de eventos extremos.
menos climáticos y la exacerbación de los fenómenos
hidrometeorológicos e hidroclimáticos amenazantes, Asimismo, los espacios públicos, los equipamien-
así como la oportunidad de disminuir las emisio- tos colectivos, la vivienda, los servicios públicos,
nes de GEI, incrementar las áreas de reforestación los sistemas productivos, la infraestructura para
y restauración, disminuir la deforestación, garantizar la movilidad deben ser proyectados en el munici-
la prestación servicios ecosistémicos y aprovechar al pio o distrito para que estos contribuyan a la re-
máximo las oportunidades económicas derivadas del ducción y captura de GEI. Por ejemplo, el diseño
cambio climático. Lograr lo anterior, conlleva plani- de sistemas de riego intrapredial por aspersión, la

GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO SISTEMAS ESTRUCTURANTES

DEL TERRITORIO

Desarrollo rural bajo en carbono

y resiliente al clima

Desarrollo urbano bajo en ESTRUCTURA

carbono y resiliente al clima ECOLÓGICA

Desarrollo de infraestructura baja

en carbono y resiliente al clima

Manejo de ecosistemas para la PATRIMONIO

adaptación y mitigación CULTURAL
Desarrollo energético bajo en
carbono y resiliente al clima

Reducción de la
vulnerabilidad

Aumentar la resiliencia y
capacidad adaptativa
ESPACIO
Incrementar sumideros PÚBLICO
de carbono

Reducir emisiones de GEI

EQUIPAMIENTOS
COLECTIVOS

Figura 1. Convergencia de la gestión del cambio climático y la planificación territorial municipal en los elementos prioritarios de los territorios
Fuente:
 | El plan de ordenamiento territorial y la gestión del cambio climático

ubicación de los elementos urbanísticos cerca de de la energía o el agua por medio de construccio-
las viviendas, el desarrollo orientado de planes de nes y diseños bioclimáticos (Ministerio de Vivienda,
movilidad que permita reducir el número de viajes Ciudad y Territorio-MinVivienda, 2014), entre otras
que se hace con medios motorizados a la vez que acciones que pueden promoverse o regular su uso
reduce el tiempo de viaje, la implementación de a través de las normas urbanísticas incluidas en
ciclo rutas u otros medios de transporte alternati- los Planes de Ordenamiento Territorial.
vos (Ministerio de Transporte-MinTransporte, 2014),
la incorporación de espacios para la carga de los El marco normativo del ordenamiento territorial de-
vehículos eléctricos en espacios públicos con el fine los sistemas estructurantes mencionados; sin
fin de promover el uso de estos vehículos, reducir embargo, en este documento se tienen en cuenta
las emisiones de dióxido de carbono (CO2) y eli- los siguientes elementos derivados de los siste-
minar las emisiones de material particulado que mas estructurantes que constituyen un importante
trae afectaciones sobre la salud, disminuir el es- eje para la gestión del cambio climático desde el
trés térmico a partir de la optimización en el uso ordenamiento territorial (Figura 1).

SISTEMAS
PRODUCTIVAS
Regulación
de la ocupación

SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS

Planeación del
ordenamiento territorial

MOVILIDAD, VÍAS Y
TRANSPORTE

VIVIENDA
Y HÁBITAT Orientar el desarrollo
 2
CONSIDERACIONES DE
CAMBIO CLIMÁTICO
EN LAS ETAPAS
DE PLANIFICACIÓN
DEL INSTRUMENTO
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
18-19 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

2.1

CONSIDERACIONES DE
CAMBIO CLIMÁTICO
EN LA ETAPA DE
DIAGNÓSTICO DEL POT

La etapa de diagnóstico del instrumento de orde- así como los demás estudios técnicos disponibles
namiento territorial hace posible conocer el estado para la planeación territorial. El municipio o distri-
actual del territorio para confrontarlo con la ima- to puede solicitar la asistencia técnica a la autori-
gen deseada, de tal manera que permita la ade- dad ambiental para la debida incorporación de las
cuada planificación del territorio del municipio o determinantes en el POT, para su revisión o modi-
distrito, incluyendo el análisis de las dimensiones ficación (MinVivienda, 2015)
ambiental, económica, socio cultural, funcional e
institucional, entre otras (MinVivienda, 2020), que Aunque el Decreto 1077 de 2015 del Ministerio de
describen las condiciones actuales del territorio y Vivienda, Ciudad y Territorio (MinVivienda) no espe-
proporcionan una referencia para construir la vi- cifica el cambio climático dentro de los contenidos
sión de desarrollo, bien sea de fuentes de informa- de los POT, a continuación se orienta la relación,
ción oficiales o de estudios y análisis asociados a transversalización y aporte a la gestión del cam-
cambio climático que haya adelantado la respec- bio climático desde los diferentes ejes temáticos
tiva autoridad ambiental. de las determinantes ambientales definidos por
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
En esta etapa diagnóstica, corresponde al muni- (MinAmbiente) en la cartilla Orientaciones para
cipio o distrito solicitar a la respectiva autoridad la definición y actualización de las determinantes
ambiental las determinantes ambientales, las cua- ambientales por parte de las autoridades ambien-
les deben estar soportadas en estudios técnicos tales y su incorporación en los planes de ordena-
y acompañadas de cartografía, cuando haya lugar, miento territorial (MinAmbiente, 2022).
 | Consideraciones de cambio climático en las etapas de planificación del instrumento de ordenamiento territorial

2.1.1
LAS DETERMINANTES AMBIENTALES
Y LOS ESTUDIOS APORTADOS POR LA
AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE

Las determinantes ambientales en el ordenamien- La cartilla Orientaciones para la definición y ac-

to territorial corresponden a aquellos términos y tualización de las determinantes ambientales por
condiciones fijadas por las autoridades ambienta- parte de las autoridades ambientales y su incor-
les para garantizar la sostenibilidad ambiental de poración en los planes de ordenamiento territorial
los procesos de ordenamiento territorial (MinAm- plantea una clasificación en cuatro ejes temáticos
biente, 2022) y se entienden como orientaciones, de las determinantes ambientales así: relaciona-
lineamientos, directrices y regulaciones para el or- das con el medio natural que incluyen, entre otros,
denamiento territorial que propenden por la ade- las áreas protegidas; las del medio transformado,
cuada ocupación y uso del territorio. asociadas a las actividades contaminantes o que
generan impactos ambientales en el territorio; las
Se parte de reconocer que el proceso de identifi- densidades de ocupación en suelo rural, es decir
cación de las determinantes ambientales es com- las consideraciones para la definición de corredo-
petencia de las autoridades ambientales en su res viales suburbanos, umbrales máximos condi-
jurisdicción, según lo establece la Ley 388 de 1997 ciones para un umbral máximo de suburbanización
(sin perjuicio de que la entidad territorial pueda in- y densidades de ocupación en suelos rurales más
cluir nuevas consideraciones asociadas a la pro- restrictivos; y, finalmente, las de gestión del ries-
tección, conservación y restauración ambiental de go y el cambio climático.
su territorio); asimismo, la concertación ambien-
tal se realiza de manera conjunta con el munici-
pio o distrito dentro del ámbito de su competencia
de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993.

Cabe resaltar que el Artículo 32 de la Ley 2294

de 2023, por medio de la cual se adoptó el Plan
Nacional de Desarrollo 2022-2026. Colombia, po-
tencia mundial de la vida, modificó el artículo 10
de la Ley 388 de 1997 e incluyó para un orden de
prevalencia las determinantes del ordenamiento
territorial. Asi, en el nivel 1 se encuentran las de-
terminantes relacionadas con la conservación, la
protección del ambiente y los ecosistemas, el ci-
clo del agua, los recursos naturales, la prevención
de amenazas y riesgos de desastres, la gestión del
cambio climático y la soberanía alimentaria.
20-21 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

DETERMINANTES RELACIONADAS
CON EL MEDIO NATURAL

Los modelos de ocupación territorial deben con- recuperación o regeneración son particularmente
siderar los análisis de sensibilidad de las dimen- más sensibles en tanto más jóvenes sean, es decir,
siones y componentes, así como las determinantes cuanto más próxima sea la intervención realizada
ambientales que permitan la protección y conser- y su estado de sucesión sea menor. Los cambios
vación de ecosistemas y servicios ecosistémicos. de temperatura y la precipitación pueden favore-
Los ecosistemas altamente sensibles a la variabi- cer a especies migratorias y alterar las dinámicas
lidad climática y el cambio climático son los pá- propias de las distribuciones poblacionales, los ni-
ramos, los humedales, los arrecifes, los manglares, chos ecológicos y el paisaje.
los bosques secos, entre otros, por sus caracterís-
ticas físicas y bióticas. En Colombia, 59,3 millones de hectáreas correspon-
den a bosque natural, y 52 % del territorio continen-
Aquellos ecosistemas que han sido objeto de inter- tal e insular es bosque natural y el 65,6% del bosque
vención antrópica y se encuentran en un estado de está en la Amazonía colombiana (Ideam, 2022).

DETERMINANTES DEL MEDIO

TRANSFORMADO

Las determinantes ambientales del medio transfor- cios ecosistémicos, mejorar la calidad de vida de
mado recogen todos aquellos elementos asociados las poblaciones y promover el desarrollo ambien-
al ordenamiento derivados de políticas, directrices, tal, socioeconómico y cultural, a fin de lograr la
disposiciones, regulaciones, normas y reglamentos construcción de territorios sostenibles.
para prevenir, mitigar y manejar los efectos am-
bientales negativos derivados del desarrollo de las Para el municipio es relevante considerar la infor-
actividades humanas que intervienen en la defini- mación asociada para definir la ubicación de activi-
ción del modelo de ocupación del municipio o dis- dades industriales y otras generadoras de emisiones
trito, buscando el cumplimiento de las obligaciones en áreas fuente, es decir, áreas que albergan múlti-
derivadas de ellos en armonía con el régimen de ples fuentes fijas de emisión. Lo anterior, dependerá
usos establecido por la entidad territorial. de los criterios dados por la autoridad ambiental co-
rrespondiente en función de: las características de las
A través de estas determinantes se busca orien- emisiones, del impacto de las actividades existentes,
tar la planificación del territorio de acuerdo con del comportamiento de las variables atmosféricas y
la disponibilidad de servicios ambientales, redu- meteorológicas en la zona, de las particularidades y
cir el impacto sobre la biodiversidad y sus servi- del índice de calidad del aire de la zona.
 | Consideraciones de cambio climático en las etapas de planificación del instrumento de ordenamiento territorial

DETERMINANTES RELACIONADAS CON LAS

DENSIDADES DE OCUPACIÓN EN SUELO RURAL

Se relacionan con las determinantes contenidas en el ambientales por parte de las autoridades ambien-
Decreto 1077 de 2015 del MinVivienda (libro 2, par- tales y su incorporación en los planes de orde-
te 2, título 2, capítulo 2), referidas a las densidades namiento territorial, se propone no incentivar los
máximas de ocupación, extensión de corredores viales procesos de suburbanización, ya que pueden pre-
suburbanos y umbrales máximos de suburbanización. sentar altos impactos ambientales en la ruralidad,
que la llevarían a su fin. En este mismo sentido,
Se destaca en estas determinantes, la necesidad atendiendo la política urbana nacional que habla
de que las autoridades ambientales en conjunto del modelo de ciudad compacta, se busca ma-
incluyan criterios ambientales en la definición de yor concentración de la ciudad y la ocupación
los umbrales más restrictivos, de manera que sean del suelo de expansión urbana definido para esto.
adecuados con respecto a las características am- Además, se aclara que no es obligación de los
bientales del territorio. municipios definir el suelo suburbano, ya que el
modelo de ciudad compacta busca agotar la ma-
De acuerdo con la cartilla Orientaciones para la yor densidad en lo urbano hasta llegar a la me-
definición y actualización de las determinantes nor densidad en lo rural.

DETERMINANTES DE GESTIÓN DEL

RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS Y PLANIFICACIÓN DEL
RIESGO BAJO UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO

A través del Decreto 1077 de 2015 (sección 3,

del capítulo 1, del título 2) (MinVivienda, 2015) se
asigna a los municipios la competencia para elabo-
rar los estudios técnicos que incorporan la gestión
del riesgo en la planificación territorial y planes
de ordenamiento territorial, de manera prioritaria
para los fenómenos de movimientos en masa, inun- municipal de gestión del riesgo o en fuentes alternas),
daciones y avenidas torrenciales. La realización de pueden intensificarse en relación con los escenarios
estos estudios contribuye a la gestión de cambio de cambio en la temperatura y la precipitación pro-
climático para reducir la vulnerabilidad y aumen- yectados, como mínimo para el periodo 2011-2040.
tar la resiliencia en el corto, mediano y largo pla-
zo, a través de la zonificación de áreas vulnerables Además, en el contexto de cambio climático es im-
señaladas desde la gestión del riesgo o la adap- portante incluir consideraciones para amenazas di-
tación al cambio climático. ferentes o adicionales a las explícitas en el Decreto
1077 de 2015, que permitan robustecer su alcance
Para realizar este análisis, el municipio puede recurrir sobre el territorio como, por ejemplo: sequía o au-
a estudios o a la información disponible para identifi- mento en el nivel del mar o el retroceso de glacia-
car las amenazas por cambio climático que, a la luz res de alta montaña para aquellos departamentos o
de su información histórica (relacionada en el plan municipios que lo consideren importante (Figura 2).
22-23 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

ARTICULACIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Gestión de riesgos
de desastres Adaptación frente a
Gestión del riesgo frente a eventos cambios en el clima
de desastres frente de origen natural (cambio climático), y
a eventos de origen (hidrometeorológicos procesos asociados de
natural (geológicos) o extremos- variabilidad mediano y largo plazo
no intencionales (socio- climática), con énfasis como ascenso del nivel
naturales, antrópicos y en la reducción de la del mar y ablación
tecnológicos). vulnerabilidad bajo glaciar, incluyendo
escenarios de una apreciación de
cambio climático. potenciales beneficios.

Plan Nacional de Gestión del Riesgo Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático
de Desastres 2013 - 2025
Planes de adaptación territorial/sectorial al cambio climático
Planes municipales y departamentales de Gestión del Riesgo

La gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático se constituyen en

políticas de desarrollo indispensables para garantizar la sostenibilidad, la seguridad terri-
torial, la planificación del desarrollo y mejorar la calidad de vida de las comunidades.

Figura 2. Esquema de la articulación de la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático.

Fuente: UNGRD (2015)

A continuación, se enuncian aspectos relevantes probabilidad de ocurrencia; por ejemplo: en

para considerar las amenazas relacionadas con zonas costeras: huracanes, tormentas tropi-
variables climáticas, los cuales complementan el cales, en zonas continentales: inundaciones
desarrollo de la dimensión ambiental dentro del y deslizamientos.
diagnóstico territorial del POT, en armonía con las
determinantes ambientales suministradas por la 4. Identificar su impacto tanto en los siste-
autoridad ambiental. mas estructurantes como en el desarrollo
del territorio.
1. Consolidar la información base disponible para
el municipio o distrito, de acuerdo con el Ar- 5. Proyectar acciones con el fin de identificar y
tículo 2.2.2.1.2.1.2 del Decreto 1077 de 2015 potencializar las oportunidades económicas
(MinVivienda) para la etapa de diagnóstico. frente al cambio climático; por ejemplo, anti-
cipar cuáles cultivos son aptos en condicio-
2. Recopilar la información de cambio climáti- nes de más lluvias, lo cual es una cuestión
co (cambios en precipitación y temperatura). de planificación que permitirá garantizar la
seguridad alimentaria y la competitividad fu-
3. Identificar los fenómenos de origen hidro- tura, a partir de la habilitación de suelo para
meteorológico e hidroclimáticos con mayor el desarrollo de este tipo de cultivos.
 | Consideraciones de cambio climático en las etapas de planificación del instrumento de ordenamiento territorial

Con los anteriores pasos, el municipio o distrito mano, agrícola, industrial o comercial, asen-
conocerá sus condiciones climáticas actuales, las tamientos localizados en zonas de amenaza
manifestaciones de cambio climático en diferen- alta ante fenómenos climáticos; por ejemplo).
tes zonas (páramos, humedales, veredas o corre-
gimientos, barrios o comunas, infraestructura vial, • Las infraestructuras vial, fluvial, aérea, fé-
fluvial, aeroportuaria o marítima, parques industria- rrea y marítima, que podrían verse afectadas
les, zonas turísticas o agroindustriales), y cómo se por incrementos de la temperatura o las dis-
proyectan sus condiciones climáticas a futuro para minuciones o aumento en las precipitaciones
identificar medidas diferenciales de adaptación y (navegabilidad, ocurrencia de movimientos en
mitigación de GEI en términos de normas urbanís- masa que obstaculicen las vías, por ejemplo),
ticas, como por ejemplo, implementación de siste- que perjudican la operación normal de estos
mas de riego intrapredial o reforestación de áreas sistemas de movilidad.
degradadas, respectivamente.
• Cultivos de pancoger y agroindustriales que
Los escenarios de cambio climático sumados a la podrían verse afectados por los cambios de
información base del territorio resultan útiles para temperatura y de precipitación proyectados
visualizar las tendencias y los cambios en el régi- (presencia de plagas, pérdida de productivi-
men de precipitaciones y temperatura para distintas dad o mejoría en las condiciones edafoclimá-
zonas del municipio o distrito (muchos municipios ticas para algunos cultivos). De igual forma,
tienen rangos altitudinales variables, por lo tanto, dados los cambios en temperatura y precipi-
no se puede asumir que el cambio será igual en tación se puede dar la aptitud de nuevos cul-
todo el municipio) y las posibles afectaciones so- tivos para desarrollar en la región.
bre los diferentes elementos del territorio, dentro
de los que se destacan, por ejemplo: • Las zonas con cambios en el uso del suelo
para actividades de ganadería podrían verse
• Ecosistemas estratégicos potencialmente seriamente afectadas por precipitaciones extre-
sensibles a los efectos del cambio climático mas que derivarían en inundaciones de gran-
(pérdida de biodiversidad, migración de espe- des extensiones debido a la remoción de la
cies, transformación de ecosistemas). capa de cobertura vegetal. Este cambio, ade-
más, implica una alta emisión de GEI por la
• Asentamientos humanos (veredas, barrios, vi- deforestación y degradación de las áreas, así
viendas, espacio público, equipamientos co- como por la fermentación entérica del ganado.
lectivos) que podrían verse afectados por
oleadas de calor, pérdida de productividad • Desarrollos de infraestructura de diferentes acti-
en los suelos agrícolas o desabastecimien- vidades que podrían requerir adecuaciones para
to hídrico. Además, estos pueden favorecer el mantener el confort térmico al interior de las
aumento de la vulnerabilidad del municipio construcciones ante incrementos de la tempe-
ante el cambio climático (al impermeabili- ratura, (la implementación de distritos térmicos,
zarse el suelo en zonas claves para la recar- por ejemplo). De igual forma, reconocer si su lo-
ga de acuíferos, con los consecuentes efectos calización actual puede verse afectada por inun-
sobre la disponibilidad de agua para uso hu- daciones, escasez de agua, entre otros impactos.

Nota: La información debe ser relevante para comprender los efectos de cambio climático en el territorio, así
como para identificar las actividades económicas claves en el modelo de ocupación territorial proyectado y
que desde el ordenamiento territorial sea factible definir lineamientos o acciones orientadas a reducir GEI,
aumentar captura de CO2, disminuir su vulnerabilidad frente a los cambios de temperatura, precipitación,
fenómenos de variabilidad climática, ascenso del nivel del mar o para manejar los impactos de las mani-
festaciones previstas en el municipio o distrito y que probablemente afectarán sus actividades económicas.
24-25 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

El clima tiene efectos en las actividades económi- agropecuaria en gran escala. Los cambios en
cas de la población, especialmente aquellas que temperatura requerirán de mayores consumos
dependen directamente de la disponibilidad y ca- de energía para asegurar el confort térmico al
lidad del agua, del suelo y de la biodiversidad; las interior de las edificaciones, lo cual llevará a un
manifestaciones del clima y particularmente de incremento en las emisiones de CO2eq.
cambio climático pueden afectar la infraestructura
y tener afectaciones en la salud e integridad de la 3. El ascenso del nivel del mar disminuye el
población, por ejemplo: área de playa y obliga a las poblaciones y
los tomadores de decisiones locales de zo-
1. Los cambios en precipitación pueden afectar nas costeras a reubicar o adecuar viviendas,
la cantidad de agua disponible para el con- infraestructuras, cultivos y animales tierra
sumo humano, agrícola o pecuario, así como adentro y a desarrollar acciones de restau-
el funcionamiento de las hidroeléctricas o ración de los manglares o ecosistemas cos-
industrias dependientes de la oferta constan- teros que sirven de protección a la población
te y suficiente de agua; y aumentar el riesgo que vive en estas zonas.
de que se presenten eventos por inundación,
deslizamientos, movimientos en masa, etc. En conclusión, las orientaciones de cambio climá-
Para el caso de generación de energía eléc- tico son transversales a las demás determinantes
trica, la escasez de agua requerirá el desa- ambientales, razón por la cual se deberán reconocer
rrollo de nuevas tecnologías para suplir las los retos de cada territorio en particular en térmi-
necesidades energéticas, ya sea con plantas nos de adaptación al cambio climático y mitigación
de generación térmicas (gas natural, carbón de GEI que pueden ser gestionados desde el POT.
o diésel) o con fuentes no convencionales
como energía solar, eólica, geotérmica o bio- Una vez identificadas las determinantes ambienta-
masa, lo cual fomentaría nuevas oportunida- les, y a partir de la síntesis del diagnóstico terri-
des de desarrollo e investigación territorial. torial, procede su incorporación en la formulación
de la propuesta de ocupación territorial, a través
2. Los cambios de la temperatura pueden ace- de lo cual se busca incluir adecuadamente la di-
lerar procesos de desertificación y afectar los mensión ambiental en los procesos de planificación
medios de vida de las comunidades que depen- y desarrollo territorial y garantizar la construcción
den de la calidad del suelo para sus cultivos de un municipio o distrito con visión de futuro y
y sus animales, así como industrias o grandes modelos de ocupación ambientalmente sostenibles
productores de bienes, servicios y producción en el tiempo.
 | Consideraciones de cambio climático en las etapas de planificación del instrumento de ordenamiento territorial

2.1.2
USO DE LA INFORMACIÓN DISPONIBLE
A ESCALA NACIONAL, REGIONAL Y
LOCAL PARA DEFINIR EL MODELO
DE OCUPACIÓN A LA LUZ DE LOS
RETOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO

Teniendo en cuenta que el Decreto 1077 de 2015 es- dos por la autoridad ambiental, a continuación, se re-
tableció que dentro del diagnóstico que el municipio lacionan herramientas y fuentes de información de
debe realizar del balance de la información, incluidas diferentes escalas que pueden ser consultadas para
las determinantes ambientales y los estudios aporta- complementar este balance (Tabla 1):

Información a escala nacional Información a escala regional Información a escala local

PIGCCT.
Tercera Comunicación Nacional de
Cambio Climático. PIGCCS.
Estudios de amenaza, vulnerabili-
dad y riesgo por cambio climático. Estudios de amenaza, vulnerabili-
dad y riesgo por cambio climático.
Fichas de las determinantes
Información relacionada con
ambientales.
eventos extremos ante fenómenos
climáticos nacionales. Planes de ordenamiento y manejo
Instrumentos de planificación a
de cuencas hidrográficas (Pomcas).
escala local que incluyan consi-
Inventarios nacionales de GEI,
deraciones de cambio climático.
fuentes de emisiones y absorciones. Información relacionada con
eventos extremos ante fenómenos
Portafolios y estrategias para la climáticos regionales.
gestión del cambio climático: miti-
gación y adaptación. Inventarios regionales de GEI, fuen-
tes de emisiones y absorciones.

Tabla 1. Herramientas y fuentes de información para definir el modelo de ocupación

Fuente: Adaptado de Recopilación de la información documental y cartográfica de la línea base del proyecto Biocarbono 2023.
26-27 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Con la incorporación de la información base acerca ción histórica, actual y futura disponible frente a
de vulnerabilidad, fenómenos de variabilidad cli- las condiciones climáticas, amenazas climáticas,
mática y escenarios de cambio climático e inven- temperatura superficial del mar, ascenso del nivel
tarios de GEI, disponible a través de las entidades del mar, así como la identificación de los even-
nacionales y regionales competentes, se logrará tos de desastre ocurridos históricamente y que es-
que las acciones sobre el territorio contemplen las tén relacionados con variables climáticas como
consideraciones de cambio climático en el corto, inundaciones o sequias. Además, se contempla la
mediano y largo plazo a partir del reconocimiento identificación de los principales sectores en el mu-
del modelo de ocupación territorial. nicipio o distrito que contribuyen al desarrollo lo-
cal y que pueden ser fuentes activas o potenciales
Este alcance se ha denominado información cli- de emisiones de GEI.
mática territorial y debe contemplar la informa-

Nota: Cabe resaltar que la etapa de diagnóstico contempla el análisis de la situación del territorio y no
solo la disposición de información relevante. Por esta razón, para incorporar la información de cambio
climático resulta fundamental considerar la incidencia transversal de esta determinante en los demás
aspectos del diagnóstico, como el potencial productivo del territorio, los potenciales cambios de ap-
titud de los suelos, los daños que pueden ser causados sobre infraestructura y los sectores que pue-
den ser incentivados a la reducción de emisiones, la disposición de reservorios de carbono, los daños
y las pérdidas que pueden ser causadas sobre la estructura ecológica, los ecosistemas estratégicos y
otras áreas de importante interés ecológico y las oportunidades de desarrollo ambiental, social y eco-
nómico, entre otros.

Los insumos, las consideraciones y los aspectos can complementar los análisis que ya se elaboran
metodológicos se describen a continuación y bus- en los procesos de revisión y ajuste del instrumen-
to de ordenamiento territorial1.

RECONOCIMIENTO E INCORPORACIÓN DE
INFORMACIÓN CLIMÁTICA TERRITORIAL

Con el fin de hacer un adecuado uso de la infor- tirán complementar el diagnóstico desde la gestión
mación es necesario reconocer con qué tipo de da- para el cambio climático, según lo dispuesto en el
tos se cuenta, su origen y sus características; esto marco normativo vigente (Artículo 2.2.2.1.2.1.2 del
permitirá optimizar los procesos asociados con la Decreto 1077 de 2015) que hace referencia al ba-
incorporación de consideraciones de cambio climá- lance de la información disponible, dentro del cual
tico al de ordenamiento territorial. se encuentra la información correspondiente a las
determinantes establecidas en el Artículo 10 de la
A continuación, se describen algunas fuentes de in- Ley 388 de 1997, modificado por el Artículo 32 de
formación construidas a nivel nacional que permi- la Ley 2294 de 2023.

1. Se sugiere que la información del perfil territorial sea incorporada en el documento técnico de soporte como un capítulo o uno de
los ítems que se desarrollan, de manera que sea parte integral del diagnóstico territorial del municipio en el marco de la revisión y
ajuste de los POT.
 | Consideraciones de cambio climático en las etapas de planificación del instrumento de ordenamiento territorial

Los escenarios de cambio climático para el país Los escenarios de cambio climático no obedecen a
corresponden a una representación del clima futuro la misma lógica de la cartografía que un munici-
bajo diferentes concentraciones de GEI y aerosoles pio requiere para definir los usos del suelo en su
en la atmósfera. Estos escenarios, que son desa- POT. Tales escenarios son modelos que representan
rrollados por el Ideam, refieren a los cambios en el clima futuro y su cartografía tiene una salida de-
los promedios de temperatura, precipitación y as- partamental (escala 1:100.000) (Ideam et al., 2015).
censo en el nivel del mar (apoyado por el Instituto Si bien esta información no corresponde de manera
de Investigaciones Marinas y Costeras “José Beni- taxativa a los requisitos establecidos en los Artícu-
to Vives de Andréis”, Invemar, haciendo un acer- los 2.2.2.1.2.1.2 y 2.2.2.1.2.1.3 del Decreto 1077 de
camiento territorial). La metodología para elaborar 2015 del MinVivienda, en lo que se refiere a la car-
estos escenarios sigue las orientaciones propues- tografía de la dimensión ambiental, sí corresponde
tas por el Grupo Intergubernamental de Expertos a parte de la información base que debe considerar
sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en el municipio para definir los usos del suelo.
inglés) en su quinto informe de evaluación del año
2013 (IPCC, 2013). Al modelar las condiciones del territorio, los esce-
narios de cambio climático son un referente clave
Los escenarios están disponibles para los periodos para dilucidar los principales cambios en tempe-
2011-2040, 2041-2070 y 2071-2100. Teniendo en ratura y precipitación y el ascenso del nivel del
cuenta la temporalidad del instrumento de orde- mar (cuando aplique), los cuales pueden ser opor-
namiento de tres periodos constitucionales (doce tunidades económicas para el municipio (mejores
años) de las administraciones municipales y dis- condiciones climáticas para ciertos cultivos con
tritales, se sugiere usar y analizar, como mínimo, potencial económico, por ejemplo) o catalizadores
la información del primer escenario 2011-2040, en la frecuencia e intensidad de los fenómenos de
con el fin de priorizarla como parte del diagnós- variabilidad climática y sus efectos en el territorio
tico y de la posterior formulación de acciones en (desabastecimiento hídrico, pérdida de biodiversi-
el territorio. dad, sequías, etc., por ejemplo).

Nota: Los escenarios de cambio climático presentados en la Tercera Comunicación Nacional de Cambio
Climático reflejan un gran esfuerzo científico para tener información a nivel departamental. Es posible
tener escenarios a mayor escala; sin embargo, los ejercicios que han considerado mayor número de es-
taciones para la modelación de escenarios no muestran diferencias sustanciales con los escenarios re-
gionales generados por el Ideam.

PERO ¿CÓMO DISPONER DE ESTA INFORMACIÓN?

Los escenarios oficiales han sido dispuestos
por el Ideam en el siguiente enlace:
http://www.ideam.gov.co/web/tiempo-y-
clima/escenarios-cambio-climatico
28-29 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Igualmente, la Dirección de Cambio Climático y • Portafolio de medidas para la gestión del

Gestión del Riesgo (DCCGR) del MinAmbiente ha cambio climático desde adaptación, reduc-
desarrollado la Herramienta para la Acción Climá- ción de las emisiones debidas a la deforesta-
tica (HAC), la cual facilita a tomadores de decisio- ción y la degradación de los bosques (REDD+)
nes y público en general el acceso a información y mitigación de GEI.
relacionada con cambio climático, que permita so-
portar técnicamente el diagnóstico a la luz del or- • Soporte documental y cartográfico para los
denamiento territorial. En esta herramienta virtual análisis territoriales sobre cambio climático.
también se encuentra la siguiente información:
• Biblioteca con documentos relevantes para la
• Perfil territorial con diagnóstico general del gestión del cambio climático.
territorio al nivel departamental o municipal,
la situación frente al clima, los bosques, la • Sistema nacional de indicadores de adapta-
deforestación y los inventarios de GEI. ción al cambio climático.

Esta información se puede descargar en formatos shape o pdf, y en el anexo 2 de esta guía se
encuentran los detalles de su funcionamiento. La información se puede consultar en el siguiente
enlace: https://accionclimatica.minambiente.gov.co/

La información relacionada con los escenarios de ascenso del nivel del mar se puede solicitar
directamente al Invemar o a través de la herramienta GeoClimares: cambio climático mares y
costas colombianas, en el siguiente enlace: http://gis.invemar.org.co/climares/
| Consideraciones de cambio climático en las etapas de planificación del instrumento de ordenamiento territorial

Otra información relevante para la planeación y toma

de decisiones en el país son las comunicaciones na-
cionales de cambio climático que han sido presen-
tadas ante la CMNUCC desde 2001; las cuales se
pueden consultar en http://www.ideam.gov.co/web/
cambio-climatico/ (así como otros documentos de
interés relacionados con cambio climático). Estas
presentan el contexto del país, las proyecciones de
escenarios de cambio climático (la versión más re-
ciente es a 2015), análisis de vulnerabilidad al cam-
bio climático, inventarios nacionales de GEI, avances
del país en la gestión del cambio climático y even-
tos asociados a fenómenos de variabilidad climática.

Adicional a los escenarios futuros sobre cambios

en precipitación y temperatura debidos al cambio
climático, en el marco de la Tercera Comunicación
Nacional se adelanta el análisis de vulnerabilidad
y los inventarios regionales de GEI. El primer es-
cenario consiste en un análisis multidimensional
que permite identificar los sistemas y sectores más
susceptibles de ser afectados por el cambio climá-
tico; y, a partir del marco conceptual basado en la
metodología del IPCC y otros documentos relacio-
nados se diseñó una metodología para identificar
la vulnerabilidad, a nivel nacional y departamen-
tal. Para ello se definieron seis dimensiones para
el territorio: seguridad alimentaria, recurso hídrico,
biodiversidad, salud, hábitat humano e infraestruc-
tura. A su vez, para cada una de estas dimensiones
se propusieron indicadores para evaluar los impac-
tos de los cambios en temperatura y precipitación
y para la sensibilidad, la capacidad adaptativa y
la amenaza, así como los índices de riesgo aso-
ciado a cambio climático para identificar las me-
didas que se deberán implementar a partir de la
priorización de esas dimensiones.

Por otro lado, los inventarios de GEI muestran las

emisiones ocurridas en un año o periodo pasado, por
sector y fuente de emisión, inventarios que emplean
datos característicos de los sectores a nivel nacio-
nal o regional y los factores de emisión asociados a
los combustibles, procesos y otras fuentes de emi-
sión. Con los datos sobre emisiones consignados en
los inventarios es posible identificar los principa-
les sectores emisores y las oportunidades de uso
eficiente de recursos y de optimización de proce-
sos para incrementar la productividad sectorial em-
pleando igual o menor cantidad de materias primas.
30-31 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Los inventarios de GEI de la Tercera Comunicación Actualización de Cambio Climático (BUR), que se
Nacional se pueden consultar en el siguiente en- pueden consultar en el siguiente enlace: https://un-
lace: http://www.cambioclimatico.gov.co/3ra-comu- fccc.int/sites/default/files/resource/BUR3%20-%20
nicacion-cambio-climatico COLOMBIA.pdf

Si bien es cierto que las comunicaciones naciona- A continuación, para realizar el diagnóstico, se pre-
les incluyen el inventario nacional de GEI no son sentan otras fuentes de información relevantes tanto
las únicas fuentes oficiales de información, ya que para implementar medidas de adaptación como accio-
también están disponible los Informes Bienales de nes de mitigación de GEI que incluyen otros sectores:

El Sistema Único de Información de servicios públicos (SUI) busca unificar

y consolidar información proveniente de los prestadores de servicios públi-
cos. En él se encuentra de forma gratuita información relacionada con con-
sumo de energía eléctrica, gas natural por sector y municipio, las ventas
de gas licuado de petróleo (GLP) y el tipo de disposición final de residuos,
entre otros. El enlace de ingreso al SUI es http://sui.superservicios.gov.co/

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane) tiene como pro-

pósito la producción y difusión de investigaciones y estadísticas en aspectos
industriales, económicos, agropecuarios, poblacionales y de calidad de vida,
encaminadas a soportar la toma de decisiones en Colombia. Dentro de los
informes publicados por el Dane están los censos nacionales, las encuestas
anuales manufactureras, las encuestas nacionales agropecuarias, entre otros.
El enlace de ingreso es: http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema

El Sistema Único de Información Minero Energético de Colombia (Simec) pro-

vee información de la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) que
contiene estadísticas de la oferta y demanda de energía en el país. Está for-
mado por seis subsistemas de información: eléctrico, minero, petróleo y gas,
ambiental minero energético, eficiencia energética y energías alternativas y
los balances energéticos nacionales. El enlace de ingreso es http://www.si-
mec.gov.co/. Además, también se puede consultar la guía para la Incorporación
de la Dimensión Minero-Energética en los Planes de Ordenamiento Territorial.

Agronet es la red de información y comunicación estratégica del sector agro-

pecuario. Contiene estadísticas agrícolas sobre área, producción y rendimien-
to, etc.; datos pecuarios como inventario vacuno por región, rango de edad y
sexo, etc.; tendencias históricas de precios mensuales; e información de cré-
ditos, gremios, comercio e indicadores de desarrollo sectorial. Esta informa-
ción se puede consultar en el siguiente enlace: http://www.agronet.gov.co/
Paginas/default.aspx. Por otra parte, es importante resaltar la información de
la Unidad de Planificación Rural y Agropecuaria (UPRA), que orienta la pla-
nificación y gestión del uso eficiente del suelo rural agropecuario, incluyendo
en sus modelos prospectivos consideraciones de cambio climático que pueden
ser útiles a la hora de realizar las apuestas productivas regionales y munici-
pales. Estos documentos, así como información geográfica a escala departa-
mental, se pueden consultar en los enlaces https://upra.gov.co/es-co/Paginas/
publicaciones.aspx y https://sites.google.com/a/upra.gov.co/presentaciones-upra/
 | Consideraciones de cambio climático en las etapas de planificación del instrumento de ordenamiento territorial

Es importante tener en cuenta que las fuentes de ordenamiento territorial, incluida la información de
información referenciadas no son las únicas y que cambio climático. A continuación, se da un ejem-
existe información de índole nacional, regional o plo para el uso de información de acuerdo con su
local disponible y que puede usarse para comple- grado de disponibilidad (Tabla 2):
mentar la etapa de diagnóstico del instrumento de

Disponibilidad de información

Alta Media Baja

Estudios detallados: resultados de

planes municipales de cambio cli-
Herramienta para la acción Cli-
mático, estudios de prefactibilidad PIGCCT/PIGCCS.
mática (HaC)
para proyectos de cambio climáti-
co, consultorías, entre otros.

Medidas de adaptación

Tipología de viviendas aterradas,

Sistemas urbanos de drenaje Sistemas de riego intrapredial por
palafíticas, de acuerdo con las
sostenibles aspersión.
características de cada territorio.

Medidas de mitigación

Bosques urbanos – Movilidad Reforestación de áreas degrada-

Distritos térmicos
sostenible. das.

Nota: Estas medidas se verán reflejadas en el POT a través de la habilitación de suelo para el desarrollo de
actividades o normas urbanísticas que conduzcan a la implementación de las medidas.

Tabla 2. Uso de información y grado de disponibilidad

Fuente: Elaboración propia.
32-33 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

2.1.3
VALIDACIÓN DE INFORMACIÓN CLIMÁTICA
CON LOS ACTORES INSTITUCIONALES,
SOCIALES Y SECTORIALES
Los procesos de ordenamiento territorial requieren de Este paso permite que los actores municipales re-
una participación social activa en sus diferentes eta- conozcan que hay manifestaciones de variabilidad
pas, es por esto que debe establecerse la estrategia y cambio climático que tienen una expresión te-
que permita precisar los mecanismos que garanticen rritorial, es decir, pueden ocurrir en suelo urbano,
la participación democrática entre intereses sociales, suelo de expansión urbana, suelo rural y suelo de
económicos y urbanísticos. La validación de informa- protección, y afectar potencialmente infraestructu-
ción a la que se refiere esta sección aporta al con- ras viales, fluviales, marítimas y aéreas, la vivien-
tenido del diagnóstico y del perfil territorial y a los da, el espacio público, los sistemas productivos,
resultados del análisis del perfil territorial y de la los equipamientos colectivos, la estructura eco-
evaluación inicial con los actores locales. El proceso lógica principal o el patrimonio cultural, lo cual
se verá enriquecido si se tienen consideraciones con repercute en su estilo de vida y en las oportuni-
enfoque de género y diferenciales, por lo que durante dades de desarrollo social, económico y ambien-
la socialización y recolección de información con los tal. Igualmente, dichos actores podrán identificar
actores locales se debe garantizar una amplia y per- posibles oportunidades económicas y de investi-
manente participación de las comunidades. gación en su municipio o distrito, que contribuyan
a lograr un desarrollo sostenible bajo en carbo-
Esta información cualitativa se relaciona con la in- no y resiliente al clima.
formación técnica del diagnóstico y respalda los
resultados obtenidos. En el anexo 3 de esta guía se Este tipo de actividades con la comunidad son una
muestra un ejemplo sobre cómo se podría desarro- oportunidad para comunicar cómo desde el POT y
llar el trabajo de validación de las manifestaciones sus sistemas estructurantes se puede aportar a la
climáticas y la aproximación al ordenamiento te- gestión de cambio climático y cómo ellos, como
rritorial con los actores locales, en el marco de la actores, son también responsables de la gestión.
participación comunal en el ordenamiento del te- Esta actividad puede realizarse en el marco de los
rritorio, definida en la Ley 388 de 1997. procesos participativos que deben garantizar una
amplia y permanente participación de las comu-
Además, para hacer una caracterización con la nidades, durante la formulación, revisión y ajuste
comunidad, las entidades territoriales se pueden del POT. Estos espacios, además, sirven para so-
apoyar en la Guía de Adaptación Basada en Comu- cializar y generar capacidades sobre los impac-
nidades del MinAmbiente (Diesner y MADS, 2013), tos del cambio climático en el territorio, lo cual
la cual se encuentra en https://archivo.minambiente. llevará a que las comunidades puedan responder
gov.co/images/Atencion_y_particpacion_al_ciudada- oportuna y adecuadamente ante eventos extremos
no/Consulta_Publica/030214_consulta_pub_adap- de variabilidad climática y a implementar medi-
tacion_comunidades.pdf. Asimismo, existen otras das que ayudan a reducir las emisiones de GEI.
metodologías con técnicas que pueden adaptarse Este proceso se explica con mayor detalle en el
para obtener información climática desde las per- anexo 3 de esta guía.
cepciones de la comunidad (Frans, 2002).
3
CONSIDERACIONES DE
CAMBIO CLIMÁTICO
EN LA FORMULACIÓN
DEL POT
36-37 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial
 | Consideraciones de cambio climático en la formulación del pot

La formulación del instrumento de ordenamien- sostenibilidad ambiental de los procesos de orde-

to comprende tres componentes: el general, el ur- namiento territorial” (MinAmbiente e Ideam, 2022)
bano y el rural, que deben ir acompañados de la
información técnica y cartográfica necesaria para La información derivada de los escenarios de
apoyar las decisiones sobre el territorio. En este cambio climático y los fenómenos de variabili-
sentido, las orientaciones de cambio climático per- dad climática aporta al análisis y definición de
miten definir las políticas, objetivos y estrategias las determinantes de ordenamiento territorial por
que se soportan en gran medida en las determi- parte de la autoridad ambiental, a partir del re-
nantes ambientales para su inclusión en los com- conocimiento de las manifestaciones y los efectos
ponentes rural y urbano para la mitigación y la identificados como relevantes para el municipio o
adaptación al cambio climático. distrito en el perfil climático territorial, así como
en los insumos que aplican al ordenamiento pro-
A continuación, se presentan las orientaciones que venientes de los PIGGCT, las comunicaciones na-
el municipio o distrito pueden desarrollar para in- cionales de cambio climático y la HaC.
corporar la gestión del cambio climático en su te-
rritorio, durante la etapa de formulación del POT. La Tabla 3 presenta, a manera de ejemplo, los
aportes de información sobre cambio climático a
Entre los elementos esenciales para definir ac- cada uno de los grupos de determinantes para el
ciones sobre el territorio es importante incorporar ordenamiento territorial. Si bien se relacionan as-
adecuadamente las determinantes ambientales, que pectos relacionados con las determinantes para el
cobran suma importancia a la hora de formular ac- ordenamiento territorial, incluidas las citadas en los
ciones, ya que son normas de superior jerarquía y literales b, c y d del Artículo 10 de la Ley 388 de 1997,
presentan diversos niveles de restricción o condi- modificado por el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023,
cionamiento a los usos del suelo. La información el alcance de la instancia de concertación con la
actual de cambio climático ofrece aproximaciones autoridad ambiental se da sobre las determinan-
indicativas sobre el territorio y permite, desde el tes ambientales a las que hace referencia el lite-
alcance del ordenamiento territorial, a través de ral a del artículo en mención. La relación entonces
la definición de restricciones, condicionamientos y se realizará con la estructura propuesta por la Ley
limitaciones al uso del suelo, ser una puerta para 2294 de 2023, en la cual se encuentran las deter-
proyectar y aportar al cumplimiento de acciones minantes de agricultura y turismo.
frente a la reducción de emisiones y la adaptación
de los efectos de cambio climático en el corto, me-
diano y largo plazo. En este sentido, un municipio
que incorpora adecuadamente sus determinantes con
su autoridad ambiental respectiva, podrá reducir su
vulnerabilidad y estará en la capacidad de gestionar
acciones que aumenten la resiliencia de su territo-
rio, teniendo en cuenta que las determinantes am-
bientales son los “Términos y condiciones fijados
por las autoridades ambientales para garantizar la
38-39 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Determinantes de Determinantes de Información de cambio climático a

ordenamiento territorial ordenamiento territorial considerar

Escenarios regionales de cambio cli-

mático (temperatura y precipitación)
2011- 2040; 2041-2070; 2071-2100.

Información de bosques y deforesta-

Las referidas a la conserva-
ción.
ción, protección (determinan-
tes ambientales).
• Esto permitiría contemplar
acciones de reducción de
emisiones por degradación
y deforestación, además de
captura de carbono.
Nivel 1. Las determinantes relacionadas con la
conservación, la protección del ambiente y los
ecosistemas, el ciclo del agua, los recursos
naturales, la prevención de amenazas y riesgos
de desastres, la gestión del cambio climático y
la soberanía alimentaria.

Escenarios regionales de cambio cli-

mático (temperatura y precipitación)
2011- 2040; 2041-2070; 2071-2100.

Escenarios de aumento del nivel del

Las referidas a la preven- mar (Invemar) bajo escenarios de
ción de amenazas cambio climático.
y riesgos. Información regional y local de
variabilidad climática.

• Identificación de amenazas en
el marco del Decreto 1077 de
2015.

Tabla 3. Relación de determinantes del ordenamiento territorial con información de cambio climático y formulación de acciones
Fuente: Adaptado del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026.
Nota: Asimismo, los municipios deberán hacer uso de la información contenida en los PIGCCT de su departamento y priorizar a partir de dicha informa-
ción las medidas contenidas en el instrumento y que sean del alcance del POT en relación con la definición de usos del suelo.
 | Consideraciones de cambio climático en la formulación del pot

Acciones desde el ordenamiento territorial

Delimitación de rondas hídricas y áreas protectoras de cuerpos de agua superficiales para el abastecimiento de pobla-
ciones rurales, urbanas, costeras y las relacionadas con actividades productivas.

Delimitación de zonas de conservación estratégicas, importancia ambiental y de manejo especial en los suelos
de protección, para el buen estado de los ecosistemas que prestan los servicios de regulación, provisión y
soporte, de forma tal que contribuya a la definición de la estructura ecológica principal.

Delimitación y localización de las zonas objeto de compensación para reforestación y restauración ecológica
que son claves para la recuperación de las funciones ecosistémicas de regulación y soporte para la adaptación
territorial tanto en zona continental como marino-costera.

Reconocimiento e incorporación de los determinantes ambientales como instrumentos de superior jerarquía.

Delimitación de zonas de amenaza y riesgo alto frente a fenómenos hidrometeorológicos e hidroclimáticos identi-
ficados.

Definición de áreas para la reubicación de población asentada en zonas de riesgo alto no mitigable.

Delimitación de áreas que requieren manejo dados los procesos de desertificación, sequía o afectaciones por
procesos de encharcamiento o inundación en zonas de las cuales vive población dependiente de la productividad
de estos suelos.

Zonificación de áreas de protección para disminuir la vulnerabilidad de la población costera y continental, los ecosiste-
mas y los sectores productivos frente a los fenómenos climáticos en el marco de los efectos del cambio climático.
40-41 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Determinantes de Determinantes de Información de cambio climático a

ordenamiento territorial ordenamiento territorial considerar

Nivel 2. Las áreas de especial interés para

proteger el derecho humano a la alimentación
de los habitantes del territorio nacional
localizadas dentro de la frontera agrícola, Incorporación de medidas de
en particular, las incluidas en las áreas de Las referidas a proteger adaptación y mitigación al cambio
protección para la producción de alimentos, el derecho humano a climático especialmente orientadas
declaradas por el Ministerio de Agricultura y la alimentación de los a garantizar el derecho a la
Desarrollo Rural, de acuerdo con los criterios habitantes del territorio alimentación y a la protección
definidos por la UPRA, y en la zonificación nacional. de las áreas destinadas a la
de los planes de desarrollo sostenible de las producción de alimentos.
Zonas de Reserva Campesina constituidas por
el Consejo Directivo de la Agencia Nacional
de Tierras (ANT).
 | Consideraciones de cambio climático en la formulación del pot

Acciones desde el ordenamiento territorial

Agricultura de conservación: promover prácticas agrícolas sostenibles que reduzcan la erosión del suelo y
aumenten la retención de humedad, como la siembra directa, el uso de cubiertas vegetales y la rotación de
cultivos. Estas prácticas ayudan a mantener la fertilidad del suelo y aumentan la resiliencia ante eventos
climáticos extremos.
Irrigación eficiente: fomentar la adopción de sistemas de riego más eficientes, como el riego por goteo o la
irrigación por aspersión, para optimizar el uso del agua en la producción de alimentos y reducir la presión sobre
los recursos hídricos.

Diversificación de cultivos: incentivar la diversificación de cultivos en lugar de depender de monocultivos, lo

que puede aumentar la resiliencia ante plagas y enfermedades relacionadas con el cambio climático. Además,
ciertos cultivos pueden ser más resistentes a condiciones climáticas extremas.

Manejo de residuos agrícolas: implementar prácticas de manejo de residuos agrícolas como el compostaje,
para reducir las emisiones de metano y mejorar la calidad del suelo. Esto también puede contribuir a la miti-
gación del cambio climático.

Uso de energías renovables: fomentar la adopción de fuentes de energía renovable como paneles solares o
aerogeneradores, para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas con la producción de
alimentos y el procesamiento agrícola.

Gestión del agua: mejorar la gestión sostenible del agua en las áreas de producción de alimentos, incluyendo la
captura y almacenamiento de agua de lluvia, la rehabilitación de embalses y la implementación de técnicas de
conservación del agua.

Políticas y regulaciones climáticas: desarrollar políticas y regulaciones que fomenten la agricultura sostenible
y la protección de áreas de producción de alimentos, incluyendo la promoción de prácticas climáticamente
inteligentes y la restricción de actividades que contribuyan al cambio climático.

Educación y capacitación: brindar capacitación a agricultores y productores de alimentos sobre prácticas

agrícolas sostenibles y resiliencia climática, para que puedan adaptarse a condiciones climáticas cambiantes
y reducir su huella de carbono.

Conservación de la biodiversidad: proteger y restaurar los ecosistemas naturales y la biodiversidad en las

áreas de producción de alimentos, ya que esto puede contribuir a la regulación del clima y mejorar la resi-
liencia de los sistemas agrícolas.

Sistemas de alerta temprana: desarrollar sistemas de alerta temprana para eventos climáticos extremos como
sequías o inundaciones, para permitir una respuesta rápida y la protección de cultivos y ganado.
42-43 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Determinantes de Determinantes de Información de cambio climático a

ordenamiento territorial ordenamiento territorial considerar

Escenarios regionales de
cambio climático (temperatura y
precipitación) 2011- 2040; 2041-
Nivel 3. Las políticas, directrices y 2070; 2071-2100.
regulaciones sobre conservación,
preservación y uso de las áreas e inmuebles Las referidas a la Escenarios de aumento del nivel
consideradas como patrimonio cultural de la conservación, preservación del mar bajo escenarios de cambio
nación y de los departamentos, incluyendo de áreas de patrimonio climático.
el histórico, artístico, arqueológico y cultural.
arquitectónico, de conformidad con la Identificación de afectaciones al
legislación correspondiente. patrimonio cultural por aumento en
el nivel del mar o por cambios en
las precipitaciones o por aumento
en temperatura.
 | Consideraciones de cambio climático en la formulación del pot

Acciones desde el ordenamiento territorial

Señalamiento de áreas de reserva, conservación y protección del patrimonio cultural, histórico, arqueológico, arqui-
tectónico y ambiental.

Identificación de zonas de comunidades indígenas, afro y raizales, que pueden verse afectadas en sus medios de
vida por los efectos de cambio climático y la variabilidad climática. Algunas prácticas o acciones por desarrollar en
estas áreas:

Monitoreo climático: establecer estaciones de monitoreo climático en sitios históricos y arqueológicos para rastrear
los cambios en las condiciones climáticas y anticipar posibles amenazas. Esto puede ayudar a tomar medidas pre-
ventivas, como la protección de estructuras vulnerables durante eventos climáticos extremos.

Restauración sostenible: cuando se restauran edificios históricos o sitios arqueológicos se pueden utilizar técnicas
y materiales sostenibles que reduzcan las emisiones de carbono y minimicen el impacto ambiental. Por ejemplo,
utilizar materiales locales y renovables en lugar de productos químicos tóxicos.

Reforestación y conservación de la vegetación: mantener o restaurar la vegetación natural en áreas cercanas a

sitios históricos y arqueológicos puede ayudar a mitigar el cambio climático al capturar carbono y mejorar la resi-
liencia de los sitios al reducir la erosión del suelo y el aumento de las temperaturas.

Gestión del agua: desarrollar sistemas de gestión del agua sostenibles que incluyan la recolección y el almacena-
miento de agua de lluvia para riego y uso en la conservación de edificios históricos y jardines. Esto puede reducir
la dependencia de fuentes de agua potencialmente amenazadas por el cambio climático.

Planificación de emergencia: elaborar planes de emergencia específicos para sitios históricos y culturales en riesgo
de inundaciones, incendios forestales u otros desastres relacionados con el clima. Esto puede incluir la creación de
protocolos para la evacuación de artefactos o la protección de estructuras importantes.

Educación y concienciación: fomentar la educación pública sobre la importancia de la conservación del patrimonio
cultural y cómo está relacionada con la mitigación del cambio climático. Esto puede incluir programas educativos
en escuelas y la promoción de prácticas sostenibles entre los visitantes.

Diseño y planificación adaptativa: en la planificación de nuevos proyectos de conservación o restauración, considerar

escenarios de cambio climático a largo plazo. Esto podría incluir elevar estructuras históricas vulnerables a inunda-
ciones o diseñar jardines y paisajes de manera que sean resistentes a las condiciones climáticas cambiantes.

Colaboración interinstitucional: trabajar en colaboración con agencias gubernamentales, organizaciones de conserva-

ción y comunidades locales para desarrollar estrategias integrales que aborden tanto la conservación del patrimo-
nio como la mitigación del cambio climático.
44-45 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Determinantes de Determinantes de Información de cambio climático a

ordenamiento territorial ordenamiento territorial considerar

Sistema de movilidad, vías y

transporte.
Nivel 4. El señalamiento y localización de las
infraestructuras básicas relativas a la red vial Escenarios regionales de
Infraestructuras básicas:
nacional y regional; fluvial, red férrea, puertos cambio climático (temperatura y
red vial, puertos,
y aeropuertos; infraestructura logística precipitación) 2011- 2040; 2041-
aeropuertos, sistemas de
especializada definida por el nivel nacional 2070; 2071-2100.
abastecimiento de agua,
y regional para resolver intermodalidad,
saneamiento, suministro
y sistemas de abastecimiento de agua, Escenarios de aumento del nivel
de energía y áreas de
saneamiento y suministro de energía y gas, e del mar bajo escenarios de cambio
influencia.
internet. En este nivel también se considerarán climático.
las directrices de ordenamiento para las áreas
de influencia de los referidos usos. Escenarios de riesgo de cambio
climático sobre infraestructura vial
(MinTransporte et al., 2014).
 | Consideraciones de cambio climático en la formulación del pot

Acciones desde el ordenamiento territorial

Delimitación de áreas para la localización de infraestructuras vitales en áreas menos vulnerables a los efectos de
los fenómenos de variabilidad climática.

Delimitación de áreas para el desarrollo de infraestructura vial de transportes alternativos que contribuyan a la
mitigación de GEI.

Sistema de transporte eficiente e intermodal con nodos debidamente identificados.

Evaluación de riesgos climáticos: antes de ubicar nuevas infraestructuras, llevar a cabo evaluaciones exhaustivas de
los riesgos climáticos, como inundaciones, deslizamientos de tierra y aumento del nivel del mar. Esto ayuda a evitar
la construcción en áreas vulnerables y a minimizar la exposición a eventos climáticos extremos.

Diseño resistente al clima: incorporar prácticas de diseño y construcción resistentes al clima en las infraestructuras.
Esto puede incluir la elevación de carreteras y ferrocarriles para protegerlos contra inundaciones, el uso de materia-
les resistentes a inundaciones y tormentas, y la consideración de cambios en la temperatura en el diseño de pistas
de aterrizaje.

Infraestructura verde: implementar soluciones de infraestructura verde, como la creación de corredores de vegetación
y sistemas de drenaje natural, para ayudar a gestionar el exceso de agua de lluvia y reducir el riesgo de inundacio-
nes en las carreteras y vías férreas.

Uso de energías limpias y alternativas: en el caso de aeropuertos y puertos, promover el uso de energías limpias
como la electricidad generada por fuentes renovables, para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
asociadas con el transporte y las operaciones portuarias.

Planificación de rutas alternativas: desarrollar rutas alternativas y sistemas de transporte multimodal que permitan
la adaptación rápida a condiciones climáticas adversas. Esto puede incluir la construcción de carreteras secundarias
para evitar áreas propensas a inundaciones o deslizamientos.

Sistemas de alerta temprana: establecer sistemas de alerta temprana para eventos climáticos extremos que puedan afec-
tar la operación de aeropuertos y puertos, permitiendo la toma de decisiones informadas y la gestión de emergencias.

Mejora de la eficiencia energética: implementar medidas para mejorar la eficiencia energética en las operaciones de
transporte como la electrificación de la red ferroviaria y la promoción de vehículos y equipos de manejo de carga
más eficientes en puertos y aeropuertos.

Restauración de hábitats costeros: en áreas cercanas a puertos y aeropuertos, restaurar y proteger hábitats
costeros como manglares y marismas, que actúan como barreras naturales contra inundaciones y tormentas, y
que también almacenan carbono.

Planificación de la expansión: al planificar la expansión de infraestructuras de transporte, considerar los efectos a

largo plazo del cambio climático, como el aumento del nivel del mar, para evitar inversiones costosas en áreas que
podrían volverse inutilizables en el futuro.

Educación y capacitación: proporcionar capacitación a los trabajadores de la infraestructura de transporte so-

bre la importancia de la adaptación y mitigación del cambio climático, así como sobre las mejores prácticas
en diseño y operación sostenible.
46-47 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Determinantes de Determinantes de Información de cambio climático a

ordenamiento territorial ordenamiento territorial considerar

Sistema de servicios públicos domi-

Infraestructuras básicas: red ciliarios (saneamiento básico).
vial, puertos, aeropuertos, Escenarios regionales de cambio cli-
sistemas de abastecimiento mático (temperatura y precipitación)
de agua, saneamiento, sumi- 2011- 2040; 2041-2070; 2071-2100.
nistro de energía y áreas de
influencia. Escenarios de aumento del nivel
del mar bajo escenarios de cambio
climático.

Nivel 4. El señalamiento y localización de las

infraestructuras básicas relativas a la red vial
nacional y regional; fluvial, red férrea, puertos
y aeropuertos; infraestructura logística
especializada definida por el nivel nacional
y regional para resolver intermodalidad,
y sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energía y gas, e
internet. En este nivel también se considerarán
las directrices de ordenamiento para las áreas Energía.
de influencia de los referidos usos. Escenarios regionales de cambio cli-
mático (temperatura y precipitación)
2011- 2040; 2041-2070; 2071-2100.

Escenarios de aumento del nivel

del mar bajo escenarios de cambio
climático.

Inventarios regionales de GEI.

 | Consideraciones de cambio climático en la formulación del pot

Acciones desde el ordenamiento territorial

Delimitación de áreas para la transferencia, aprovechamiento/transformación y disposición final de residuos sólidos

de acuerdo con la clasificación y usos del suelo.
Señalamiento de áreas para el tratamiento de aguas residuales domésticas e industriales.

Identificación de áreas con potencial para la provisión y uso de energías renovables y recurso hídrico en suelo
rural, urbano y zonas costeras.

Planificación cuidadosa de rutas: realizar estudios exhaustivos para seleccionar rutas que minimicen el impacto en
áreas sensibles, como reservas naturales, hábitats de especies en peligro de extinción y tierras agrícolas de alto valor.

Uso de tecnologías de transmisión eficiente: emplear líneas de transmisión de alta eficiencia que reduzcan las pér-
didas de energía durante la transmisión y, por lo tanto, disminuyan la necesidad de mayores infraestructuras.

Tecnologías de aislamiento avanzadas: utilizar aisladores avanzados y materiales dieléctricos que reduzcan la canti-
dad de espacio necesario entre las líneas y minimicen la necesidad de torres de gran altura.

Uso de torres de menor impacto visual: optar por torres de menor altura y diseño estético que se integren mejor en
el entorno, lo que puede incluir torres de madera, estructuras o cables subterráneos en áreas urbanas.

Gestión de la biodiversidad: implementar sistemas de monitoreo ambiental para supervisar los impactos de las
líneas de transmisión y tomar medidas correctivas cuando sea necesario.

Participación pública y consulta: involucrar a las comunidades locales y a las partes interesadas en el proceso de pla-
nificación y construcción de líneas de transmisión para abordar preocupaciones y garantizar la aceptación del proyecto.

Reciclaje y desmantelamiento adecuado: al final de su vida útil, desmantelar y reciclar las infraestructuras de transmisión
de manera responsable, minimizando la generación de residuos y reduciendo los impactos ambientales a largo plazo.

Promoción de la eficiencia energética: fomentar el uso eficiente de la energía en la sociedad para reducir la necesi-
dad de transmitir grandes cantidades de electricidad a largas distancias.
48-49 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Determinantes de Determinantes de Información de cambio climático a

ordenamiento territorial ordenamiento territorial considerar

Escenarios regionales de
cambio climático (temperatura y
precipitación) 2011- 2040; 2041-
Nivel 5. Los componentes de ordenamiento 2070; 2071-2100.
territorial de los planes integrales de
desarrollo metropolitano, en cuanto se Estudios de vulnerabilidad, Tercera
refieran a hechos metropolitanos, así como las Las referidas a los hechos Comunicación Nacional de Cambio
normas generales ordenamiento del territorio metropolitanos. Climático.
municipal, de conformidad con lo dispuesto
por la Ley 1625 de 2013 y la presente Ley Escenarios de aumento del nivel
(2294 de 2023). del mar bajo escenarios de cambio
climático.

Inventarios regionales de GEI.

 | Consideraciones de cambio climático en la formulación del pot

Acciones desde el ordenamiento territorial

Relacionados con los equipamientos colectivos y el espacio público:

Delimitación de áreas para la localización de infraestructuras vitales en áreas menos vulnerables a los efec-
tos de los fenómenos de variabilidad climática.

El sistema de espacio público, equipamientos colectivos y sistema natural se prevén interconectados físico-es-
pacialmente.

Relacionados con vivienda de interés social:

Definición de áreas para la reubicación de población asentada en zonas de amenaza y riesgo alto.

Definición de normas que adopten los criterios de sostenibilidad ambiental para el diseño y construcción de
vivienda urbana y rural.

Adopción de medidas regionales para la mitigación y adaptación del cambio climático:

Zonificación climática: integrar la zonificación climática en el ordenamiento territorial para identificar áreas
vulnerables al cambio climático, como zonas propensas a inundaciones, deslizamientos de tierra o aumento
del nivel del mar. Esto puede ayudar a evitar el desarrollo urbano en áreas de alto riesgo.

Reservas de áreas verdes: designar áreas verdes y zonas de conservación en los planes de desarrollo me-
tropolitano para preservar los espacios naturales que ayudan a mitigar el cambio climático, como bosques,
humedales y corredores ecológicos.

Infraestructura verde: promover la creación de infraestructura verde en áreas urbanas, como parques, jardines
y techos verdes, para absorber carbono, reducir la temperatura urbana y mejorar la calidad del aire.

Construcción sostenible: establecer normativas para la construcción sostenible en los planes de desarrollo,
que incluyan estándares de eficiencia energética y uso de materiales ecológicos para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero en los proyectos de construcción.

Transporte sostenible: planificar sistemas de transporte público eficientes y sostenibles, como trenes ligeros,
tranvías o autobuses eléctricos, para reducir la dependencia de los automóviles y las emisiones de gases de
efecto invernadero.

Manejo de residuos sólidos: impulso de alternativas de gestión de residuos más eficientes a escala regional.

Ordenamiento de usos del suelo: promover un uso del suelo diversificado y mixto en áreas metropolitanas, de
modo que la gente pueda acceder a servicios y empleos de manera más eficiente, reduciendo la necesidad de
viajar largas distancias y, por ende, las emisiones de carbono relacionadas con el transporte.

Gestión de riesgos climáticos: integrar la planificación de la gestión de riesgos climáticos en los planes
metropolitanos, incluyendo medidas de adaptación como la construcción de defensas contra inundaciones y la
planificación de rutas de evacuación.
50-51 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Determinantes de Determinantes de Información de cambio climático a

ordenamiento territorial ordenamiento territorial considerar

Escenarios regionales de
cambio climático (temperatura y
precipitación) 2011- 2040; 2041-
2070; 2071-2100.
Nivel 6. Los proyectos turísticos especiales Referida a proyectos
e infraestructura asociada, definidos por el turísticos especiales e Estudios de vulnerabilidad, Tercera
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. infraestructura asociada. Comunicación Nacional de Cambio
Climático.
Escenarios de aumento del nivel
del mar bajo escenarios de cambio
climático.
 | Consideraciones de cambio climático en la formulación del pot

Acciones desde el ordenamiento territorial

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO:

Eficiencia energética: diseñar edificios turísticos, como hoteles y resorts, con estándares de eficiencia
energética, incluyendo sistemas de iluminación LED, aislamiento térmico eficiente y sistemas de calefacción y
refrigeración de bajo consumo energético.

Energía renovable: instalar sistemas de energía renovable, como paneles solares y aerogeneradores, para
cubrir parte o la totalidad de las necesidades energéticas de los complejos turísticos.

Transporte sostenible: promover el uso de transporte público, bicicletas eléctricas y sistemas de movilidad
compartida para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con el transporte de
turistas hacia y desde el destino turístico.

Gestión de residuos: implementar sistemas de gestión de residuos sólidos y orgánicos que incluyan la separación
en la fuente, el reciclaje y compostaje para reducir la generación de desechos y las emisiones de metano.

Conservación del agua: utilizar tecnologías y prácticas de conservación del agua, como la captura y reutilización de
aguas grises, la instalación de dispositivos de ahorro de agua y la promoción de prácticas de uso responsable del
agua entre los turistas.

Reforestación y restauración ecológica: participar en proyectos de reforestación y restauración de ecosistemas

dañados, como manglares o dunas costeras, para mantener la biodiversidad y la resiliencia de los destinos
turísticos frente al cambio climático.

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO:

Evaluación de riesgos climáticos: realizar evaluaciones de vulnerabilidad al cambio climático para identificar
los riesgos específicos para el destino turístico, como inundaciones costeras, sequías o erosión costera.

Planificación de la infraestructura resistente al clima: diseñar y construir infraestructura turística, como

muelles, paseos marítimos y hoteles, para resistir eventos climáticos extremos, elevando estructuras por
encima del nivel del mar o utilizando materiales resistentes.

Sistemas de alerta temprana: implementar sistemas de alerta temprana para informar a los turistas y al
personal del resort sobre eventos climáticos extremos inminentes, como tormentas o tsunamis.

Educación y sensibilización: educar a los turistas sobre la importancia de la conservación ambiental y la

reducción de su huella de carbono durante su estancia en el destino turístico.

Planificación de la gestión de playas: desarrollar planes de gestión costera que incluyan medidas de adaptación,
como la restauración de playas erosionadas o la construcción de estructuras de retención de arena.

Diversificación de actividades turísticas: promover actividades turísticas que sean menos sensibles a los
riesgos climáticos, como el turismo cultural o el ecoturismo, para reducir la dependencia de actividades
vulnerables a eventos climáticos extremos.
52-53 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

3.1

APROXIMACIÓN DE
CAMBIO CLIMÁTICO EN EL
COMPONENTE GENERAL
Los contenidos del componente general son el es- En este sentido, para incorporar el cambio climáti-
tratégico y el estructural. El contenido estratégico co en el componente general, se recomienda con-
permite la definición de objetivos, políticas y es- siderar la información relevante analizada en la
trategias de largo plazo y, al incorporar la infor- etapa de diagnóstico que puede aportar a la de-
mación de cambio climático, se contribuye a la finición y orientación de acciones, ya que permite
definición de un territorio sostenible en el tiempo, tener una visión regional de lo que podría suce-
con una visión de desarrollo bajo en carbono y re- der en el territorio en los próximos años, dadas
siliente al clima, articulado a las prioridades de las variables asociadas a clima, los procesos de
desarrollo municipal. cambio de uso del suelo que son útiles para el
establecimiento de las dinámicas de conectividad
El contenido estructural comprende la definición territorial que se plantean en el componente ge-
del modelo de ocupación del territorio que corres- neral, y proponer usos del suelo apropiados a la
ponde a la estructura urbano-rural e intraurba- vocación futura. La información de cambio climá-
na definida para el largo plazo que fija de manera tico podría proporcionar, desde una visión general
general la estrategia de localización y distribución e indicativa, cuáles serían los principales cambios
espacial de las actividades, determina las gran- que se podrían presentar en el territorio (tempera-
des infraestructuras requeridas para soportar es- tura y precipitación, aumento en el nivel del mar,
tas actividades y establece las características de entre otros), hasta apreciaciones directas sobre el
los sistemas de comunicación vial que garantiza- uso del suelo (inundaciones, avalanchas, por ejem-
rán la fluida interacción entre aquellas activida- plo), en tanto que el municipio cuente con informa-
des espacialmente separadas de conformidad con ción más detallada proveniente de la gobernación,
la identificación y reglamentación de las dispo- de la autoridad ambiental, de la alcaldía local o
siciones establecidas en el contenido estructural. fuentes oficiales2.

En este componente, como en todos los desarro- Ahora bien, en ausencia de información detallada,
llados en la etapa de formulación, es fundamen- la información contenida en HaC provee insumos
tal que se proyecte una articulación con el plan de para realizar la caracterización inicial de las con-
desarrollo municipal respectivo. diciones actuales y futuras del departamento, entre

2. Con la información general en la Herramienta para la acción climática se puede llegar a recomendaciones generales, pero si el mu-
nicipio cuenta con información más detallada, es posible llegar a recomendaciones más específicas.
 | Consideraciones de cambio climático en la formulación del pot

las que se encuentran los cambios en precipitación, 3. Las manifestaciones del cambio climático,
temperatura y bosques que, a largo plazo, pueden como inundaciones, vendavales, aumento del
modificar parcial o sustancialmente las dinámicas nivel del mar, ente otras, podrían influir en
municipales y la información contenida en la Ter- la definición de áreas para uso del suelo de
cera Comunicación de Cambio Climático, en la cual, acuerdo con las determinantes del ordena-
a partir del análisis de vulnerabilidad y riesgo, le miento territorial, definidas en el Artículo 10
permitirá al municipio identificar y priorizar las es- de la Ley 388 de 1997, modificado por el
trategias y acciones a desarrollar e implementar Artículo 32 de la Ley 2294 de 2023. Se po-
medidas de adaptación y mitigación. drá establecer qué efectos particulares del
cambio climático podrían ser atendidos desde
En esencia, el componente general recoge las de- esta definición, ya que, como se ha mencio-
terminantes del ordenamiento territorial y define es- nado, la sola incorporación adecuada de los
tructuralmente la base de organización del territorio determinantes permitirá la definición de ac-
en el largo plazo. ciones de reducción de emisiones o captura
de carbono y el fortalecimiento del territorio
A continuación, se presentan algunas consideracio- a través de medidas de adaptación.
nes que pueden ser útiles en la gestión del cambio
climático y la definición del componente general 4. La definición de áreas de conservación y res-
que, en la medida en que se cuente con informa- tauración ayudará a incrementar los servicios
ción específica en el contexto local, permitirá ha- ecosistémicos, por ejemplo: regulación hídri-
cer más y mejores aproximaciones: ca, regulación climática, reducción del riesgo,
formación del suelo, y provisión de alimen-
1. Tener en cuenta la información de cambio cli- tos, servicios ecosistémicos leña y fibra, entre
mático en el componente general permitirá otros, que ayudarán a incrementar la capaci-
complementar la organización y adecuación dad adaptativa del municipio.
que proyecta el municipio para maximizar los
impactos positivos y minimizar los efectos 5. Se recomienda contemplar lo definido por los
negativos sobre el territorio, de los cambios PIGCCT desarrollados o en desarrollo, pues los
proyectados en temperatura, precipitación y mismos aportan en la construcción de la visión
aumento en el nivel del mar. de crecimiento municipal3 , los cuales deben
estar formulados y actualizados a partir de la
2. Los impactos y cambios asociados al cam- Guía para la Formulación e Implementación de
bio climático que se presentan en un muni- PIGCCT, adoptada mediante Resolución 849 de
cipio vecino pueden traer impactos directos 20224 expedida por el MinAmbiente.
e indirectos, por ejemplo: las inundaciones
pueden afectar varios municipios, afectar la El municipio deberá identificar los índices de riesgo
conectividad o provocar un desplazamiento asociado a cambio climático a través del análisis
poblacional entre municipios. Se recomienda de vulnerabilidad y riesgo y, una vez identificadas
entonces que en el análisis supramunicipal las dimensiones con los índices más altos (segu-
o regional se considere lo que se proyec- ridad alimentaria, recurso hídrico, biodiversidad,
ta para municipios vecinos y a nivel depar- salud, hábitat humano e infraestructura), deberá
tamental frente a los escenarios de cambio priorizar las medidas de adaptación y mitigación
climático. En este sentido, lo que está pa- de GEI teniendo en cuenta las que se relacionan en
sando alrededor podrá condicionar la defini- el PIGCCT o de la información disponible con que
ción de acciones de mitigación y adaptación cuente el municipio como puede ser la Herramien-
al cambio climático. ta para la Acción Climática.

3. Planes departamentales de cambio climático, consultar en https://accionclimatica.minambiente.gov.co/pigcc-territorial/

4. Consultar la guía en https://www.minambiente.gov.co/wp-content/uploads/2022/10/GUIA-PARA-LA-FORMULACION-PI-
GCCT-web-_ISBN_VF.pdf
54-55 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Las orientaciones de cambio climático son trans- por inundaciones, movimientos en masa, aveni-
versales a las diferentes determinantes ambien- das torrenciales y su relación frente a su posi-
tales y deben enviar mensajes clave de retos en ble exacerbación ante fenómenos asociados con
términos de adaptación y mitigación que puedan variabilidad climática, al igual que otros fenó-
ser gestionados desde el POT: menos amenazantes en condiciones neutrales o
ante fenómenos de variabilidad climática como
• Las determinantes del medio natural se re- incendios forestales, sequías, desabastecimien-
lacionan con la protección del recurso hídri- to hídrico y olas de calor, entre otros.
co, del suelo y la biodiversidad.
Los elementos prioritarios de los sistemas estruc-
• Las determinantes para el medio transfor- turantes y la ocupación urbana y rural, relaciona-
mado se relacionan con el control ambiental dos con el hábitat y las actividades productivas,
de las actividades productivas y de servicios influyen en la apropiación y transformación del te-
contaminantes y demandantes de recursos. rritorio y en el uso de sus recursos, estableciendo
patrones de ocupación conforme a las clasificacio-
• Las determinantes para densidades de ocupa- nes del suelo urbano, de expansión urbana y rural,
ción en suelo rural se relacionan con paráme- así como las diferentes categorías de suburbani-
tros y normas para el desarrollo restringido zación, los cuales configuran también la localiza-
de las áreas rurales y buscan mantener y ción de los elementos expuestos ante riesgos de
proteger la ruralidad de este tipo de suelo. desastres asociados a fenómenos de variabilidad
climática. El ordenamiento territorial, desde el len-
• Las determinantes para la gestión del ries- te de la adaptación al cambio climático, requie-
go se relacionan con la definición y caracte- re, por lo tanto, dimensionar aquellas medidas de
rización del territorio con el fin de identificar adaptación con mayor nivel de impacto sobre es-
áreas con condición de amenaza y de riesgo tos sistemas estructurantes5.

5. Para mayor información, consultar Más de 47 millones de hectáreas tienen uso productivo: Dane. Noviembre de 2023. Portafolio.
En http://www.portafolio.co/economia/area-cultivada-en-colombia-durante-el-2016-508508
 | Consideraciones de cambio climático en la formulación del pot

3.2

APROXIMACIÓN DE
CAMBIO CLIMÁTICO EN
LOS COMPONENTES
URBANO Y RURAL
Con base en los resultados del perfil territorial nentes urbano y rural, resaltando las manifesta-
construido en la etapa de diagnóstico y los aná- ciones de cambio climático o los retos que pueden
lisis realizados a la luz del cambio climático, en ser abordados en materia de reducción de emisio-
este punto es importante hacer una aproximación nes de GEI, en los componentes rural y urbano y
de sus efectos y oportunidades sobre los compo- en los sistemas estructurantes que los conforman.

3.2.1
COMPONENTE URBANO
El componente urbano se refiere a la determina-
ción de normas y decisiones para la administración
del desarrollo, ocupación y gestión del suelo clasi-
ficado como urbano y de expansión urbana a par-
tir de lo dispuesto en la Ley 388 de 1997. En este
contexto, los insumos acerca del cambio climático
y su análisis brindan una aproximación sobre los
efectos en el contexto urbano y las posibles opor-
tunidades frente a la reducción de emisiones de GEI
en los procesos de desarrollo y crecimiento urbano.

A continuación, se presentan algunos lineamientos que

permitirán orientar la definición de acciones o conside-
raciones de cambio climático en el componente urbano:
56-57 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

1. Tener presente que la ubicación de las pobla- 4. La adecuada delimitación de las zonas objeto
ciones en el suelo urbano y la facilidad de de conservación y protección de los recursos
acceso a las vías influirá en el tiempo y modo naturales en el suelo urbano y de expansión
de transporte que se utilizará, lo cual influye urbana, permite desde la gestión del cambio
en las emisiones de GEI. Para la definición de climático, dar orientaciones en dos sentidos:
infraestructura y localización vial sobre el te- zonas de conservación que pueden ser sumi-
rritorio es importante considerar la informa- deros de CO2 y, por otra parte, de acuerdo con
ción sobre cambio climático ya que, con base su ubicación pueden ser importantes para au-
en ella, se pueden proyectar áreas que per- mentar la adaptación del territorio ya que es-
mitan el uso de sistemas de transporte efi- tas zonas fomentan la adecuada prestación de
ciente y generar modelos que reduzcan las servicios ecosistémicos, para el contexto ur-
distancias y promuevan los medios no moto- bano, como por ejemplo, las zonas de protec-
rizados como principal medio de transporte. ción que gracias a su estado natural ayudan a
Asimismo, para los municipios pequeños, de la infiltración de agua proveniente de precipi-
acuerdo con sus capacidades y a manera de tación excesiva, o la estructura del suelo y su
ejemplo, se puede considerar la red necesaria cobertura vegetal que amortigua los efectos
para la modernización del alumbrado público de la reducción en la precipitación en el largo
hacia luces LED reemplazando los bombillos plazo. Todos estos impactos, entre otros, pue-
halógenos y/o incandescentes, cuya activi- den ser intensificados por el cambio climático.
dad representa una reducción significativa de
emisiones indirectas de GEI y está contem- 5. La definición de áreas expuestas a amena-
plada en las medidas NDC. zas y riesgos contribuye en gran medida a re-
ducir los impactos de variabilidad y cambio
2. Tener en cuenta en los suelos de expansión climático sobre la estructura urbana, ya que
urbana la proyección de vías que permitan su identificación y posterior manejo permitirá
la comunicación entre las áreas urbanas y fortalecer los procesos de adaptación.
rurales, al igual que otro tipo de infraes-
tructura de forma tal que se pueda reducir 6. La ubicación y el diseño de los equipamientos
el número de viajes con medios motoriza- colectivos con una visión integral (incluyen-
dos y permita el uso de medios de transpor- do las consideraciones de cambio climático)
te públicos. De igual forma, en los suelos de permitirán reducir el número de viajes con
expansión urbana tener en cuenta el cubri- medios motorizados y los tiempos de via-
miento de servicios públicos con tecnologías je, maximizar el uso de recursos naturales, y
eficientes, por ejemplo, el alumbrado públi- reducir los impactos negativos de la varia-
co empleando tecnologías LED. bilidad y el cambio climático, así como los
riesgos frente a las proyecciones de cambios
3. La definición de espacios libres y zonas ver- en temperatura y precipitación.
des públicas favorece la gestión del cambio
climático al incrementar sumideros de CO2, a 7. En los suelos de expansión urbana y mejora-
la vez que permite capturar material parti- miento de los servicios públicos domiciliarios
culado y confieren zonas de amortiguación a se deben tener en cuenta los posibles impac-
los centros urbanos como medida de adapta- tos asociados a los efectos de variabilidad y
ción frente a aumentos de temperatura y es- cambio climático en el territorio, para evi-
trés térmico, así como a los cambios en la tar que sea vulnerable por eventos de riesgo
precipitación. como inundaciones, vendavales, entre otros,
así como efectos en el largo plazo.
 | Consideraciones de cambio climático en la formulación del pot

3.2.2
COMPONENTE RURAL
En el componente rural se definen todos los insu-
mos que se reglamentan a través de normas urba-
nísticas para orientar el desarrollo de los suelos
rurales del municipio, de forma tal que la planifi-
cación del desarrollo municipal se haga teniendo
en cuenta las áreas de conservación y protección
ambiental, las áreas para la producción agrícola y
ganadera, y las áreas de explotación de recursos
naturales, entre otros.

La vocación del suelo está dada de acuerdo con

condiciones biofísicas relacionadas con la tempe-
ratura, precipitación, pH, pendiente, aptitud para el
desarrollo de ciertos cultivos, entre otras. Como
el POT plantea la visión de desarrollo del munici- se tienen en cuenta algunos aspectos fundamen-
pio en el largo plazo, se deben tener en cuenta las tales para definir elementos del componente rural,
consideraciones de cambio climático en el contex- así como elementos adicionales como seguridad
to rural lo cual puede orientar los usos del suelo, alimentaria, protección de la diversidad e integri-
de tal manera que se amortigüen los efectos de la dad del ambiente, aprovechamiento y preservación
variabilidad climática y del cambio climático so- de los recursos naturales renovables y acceso de
bre la productividad rural y se potencien las nue- la población campesina a la propiedad rural, en-
vas oportunidades que estos cambios traen. Tener tre otros.
en cuenta los cambios en precipitación y tempera-
tura en el ordenamiento territorial productivo per- A la luz del cambio climático, una adecuada ges-
mitirá reaccionar oportunamente para minimizar tión del suelo rural permitirá ser un importante
las pérdidas y realizar los cambios en el desarro- insumo en la consolidación y desarrollo del orde-
llo productivo que se requieran. namiento productivo a nivel municipal, así como,
disminuir posibles fuentes de GEI, aumentar sumi-
La principal fuente de emisión de GEI es el sector deros de carbono y reducir la vulnerabilidad del
de Agricultura, Ganadería, Silvicultura y otros Usos municipio ante los impactos del cambio climático
de la Tierra (AFOLU, por sus siglas en inglés), que en el territorio.
generó 179.066 millones de toneladas de CO2 en
2018, lo cual representó el 59 % de las emisiones A continuación, se presentan algunos lineamientos
del país para ese año (Ideam et al., 2021); por lo que permitirán orientar las acciones o considera-
tanto, considerar usos del suelo que promuevan la ciones de cambio climático en el componente rural:
conservación, permitirá aumentar la captura de car-
bono y la regulación del recurso hídrico, entre otros. 1. Definir áreas para la conservación y pro-
tección en el entorno rural contribuye a la
Asimismo, el Tercer Informe BUR facilitará planear preservación en la prestación de servicios
el componente rural en función de la vocación y ecosistémicos en todo el contexto territorial.
promover el uso sostenible de recursos, permitien- En este sentido, la información de cambio
do alcanzar un desarrollo rural bajo en carbono y climático y su análisis en la etapa de diag-
resiliente al clima. A partir de la Ley 388 de 1997 nóstico, permitirá identificar cambios sobre
58-59 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

ecosistemas estratégicos que puedan verse equipamientos para el acopio, trasformación

impactados con lo cual se fortalece la toma y uso de material agrícola y pecuario que
de decisiones para su protección y para la fortalezca procesos de seguridad alimenta-
promoción de conectividad con el entorno ur- ria municipal. De igual forma, muchas de las
bano, por ejemplo: páramos, ecosistemas ma- medidas de mitigación promueven un incre-
rino-costeros, ecosistemas de humedal, entre mento de la productividad del sector, incluso
otros. De igual forma, permitirá tomar decisio- ante cambios en temperatura y precipitación,
nes para reducir algunos impactos como, por como los sistemas silvopastoriles que permi-
ejemplo, si se promueve la conservación, se ten asegurar alimento al ganado, aún en épo-
podrá asegurar el recurso hídrico ante even- ca de sequía, y mejoran las condiciones de
tos de reducción en precipitación. los animales ante eventos extremos.

2. Considerar la información de cambio climáti- 6. Definir las áreas para las principales acti-
co (cambios de precipitación, temperatura o vidades del municipio contemplando lo es-
ascenso en el nivel del mar) es importante tablecido en las acciones planteadas de
para definir el ordenamiento productivo muni- reducción de emisiones de GEI desarrolladas
cipal, en la medida en que estos insumos son en los planes de acción sectoriales, entre
complementarios en la formulación de mode- otros documentos sectoriales que permitan
los prospectivos para establecer la aptitud de establecer, por ejemplo, rutas de optimiza-
cultivos de importancia económica, lo cual in- ción de transporte de materias primas, apro-
fluye de manera importante para garantizar vechamiento de residuos sólidos en centros
soberanía alimentaria y la visión de desarro- de acopio y acciones de adaptación como
llo del municipio. ubicación en zonas con potencial de aprovi-
sionamiento de servicios ecosistémicos, ap-
3. Considerar un modelo de aproximación del titud climática para la ubicación de cultivos
entorno rural desde una visión de desarro- de importancia económica, entre otros.
llo bajo en carbono y resiliente al clima que
permita promover acciones de mantenimien- 7. Fijar áreas expuestas a amenazas y ries-
to o aumento de reservas de carbono forestal, gos contribuirá en gran medida a reducir
uso de sistemas productivos agropecuarios y los impactos del cambio climático sobre
forestales resilientes al clima y consistentes el entorno rural, ya que su identificación y
con la vocación y las condiciones agroecoló- posterior manejo permitirán fortalecer los
gicas que sean definidas por el municipio du- procesos de adaptación.
rante esta etapa.
8. Si bien la mayoría de la población se encuen-
4. Ubicar y proyectar posibles escenarios en tra ubicada en las zonas urbanas, el alimen-
centros poblados rurales permitirá priorizar to proviene de las zonas rurales, por lo cual
acciones para implementar medidas de adap- es importante considerar los cambios que se
tación y mitigación en el largo plazo, por presentarán en el futuro, a partir de las va-
ejemplo: el diseño de un sistema de alertas riaciones en el clima, para garantizar segu-
tempranas ante efectos de variabilidad cli- ridad alimentaria no solamente en las zonas
mática que puedan exacerbar eventos hidro- rurales, sino también en las zonas urbanas,
meteorológicos e hidroclimáticos extremos. y plantear varias opciones para generar co-
nectividad entre las zonas urbanas y rurales.
5. En las áreas con vocación productiva es im-
portante tener en cuenta las acciones de 9. Considerar la ubicación de distritos de riego
cambio climático orientadas a la reducción y otras infraestructuras para asegurar el re-
de emisiones puesto que, según la zonifica- curso hídrico en épocas de sequía, sin poner
ción, la capacidad y visión de desarrollo mu- en riesgo la producción agropecuaria u otros
nicipal, es posible considerar la ubicación de sistemas productivos.
 | Consideraciones de cambio climático en la formulación del pot

10. Considerar las acciones de sectores dife- potable y saneamiento básico de las zonas
rentes al agropecuario que tengan incidencia rurales puede ser útil teniendo que cuenta
en el entorno rural, con el fin de definir me- que los cambios de temperatura o precipita-
didas de adaptación y mitigación, por ejem- ción, e incluso el aumento del nivel del mar,
plo: la ubicación de infraestructura del sector pueden incidir en la disponibilidad de fuentes
energético contemplando el uso potencial de de agua potable. Este análisis permitirá de-
energías alternativas y medidas de adaptación finir acciones de adaptación de acuerdo con
que incidan en el modelo de abastecimiento los escenarios proyectados y los análisis re-
energético. De igual forma, se requiere que la cogidos en la fase de diagnóstico, así como
ubicación de actividades del sector energético alcanzar los objetivos de la estrategia REDD+
(por ejemplo, la minería) no generen cambios que busca reducir las emisiones provenien-
en el uso del suelo o la deforestación. Asi- tes de la degradación y la deforestación, y
mismo, desde los territorios se deben replicar promover los procesos de conservación de la
iniciativas como la ganadería baja en carbo- biodiversidad, entre otros.
no, que busca reducir las emisiones netas de
GEI por kilogramo de carne o litro de leche 13. Identificar zonas con alta demanda de
producida, conservando y/o aumentando los energía térmica (calefacción, enfriamiento
sumideros en las áreas ganaderas. y/o agua caliente sanitaria) para implemen-
tar distritos térmicos como una medida efi-
11. Definir estrategias para mejorar la conecti- ciente de gestión de la demanda energética y
vidad en el entorno rural a partir de informa- reducción de GEI.
ción sobre cambio climático como elemento
adicional para la ubicación de obras viales con 14. Identificar áreas potenciales para las com-
el fin de minimizar el riesgo en el largo pla- pensaciones forestales derivadas de obli-
zo por cambios en precipitación o temperatura. gaciones impartidas por las autoridades
ambientales regionales en los permisos y las
12. Considerar la información acerca de cam- licencias ambientales otorgadas.
bio climático para determinar los sistemas de
aprovisionamiento de los servicios de agua
60-61 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

3.3

CONSIDERACIONES DE
CAMBIO CLIMÁTICO
EN EL PROGRAMA DE
EJECUCIÓN DEL POT

En el programa de ejecución del POT se definen Con el fin de aportar en la definición de programas
las acciones proyectadas para el corto, mediano y relacionados con cambio climático, la HaC, así como
largo plazo en el municipio, y es en donde se de- los insumos de los PIGCCT y PIGCCS, permiten identi-
sarrollan las estrategias, los programas y los pro- ficar medidas de adaptación y mitigación del cambio
yectos que se priorizan bajo la visión de desarrollo, climático. En este sentido, a continuación, se relacio-
contemplados en los PIGCCT y los PIGCCS, según nan cada una de las categorías de medidas con los
lo establecido en los Artículos 10 y 21 de la Ley elementos prioritarios de los sistemas estructurantes
1931 de 2018. Estas políticas, objetivos y estrate- del territorio, con el fin de dar una mejor aproximación
gias, así como los programas y proyectos que se a las necesidades y visión de desarrollo municipal.
definan, deben ser coordinados en función de los
resultados del diagnóstico, establecidos de mane- Si el departamento en donde se ubica el municipio
ra coherente con las acciones propuestas en los aún no cuenta con el PIGCCT, se recomienda al mu-
componentes general, urbano y rural e incluir las nicipio consultar la HaC y relacionar medidas que,
consideraciones de cambio climático, teniendo en una vez ajustadas al contexto territorial particular,
cuenta el alcance del instrumento de ordenamien- puedan ser incluidas en el documento del POT. Es-
to territorial. tas deben verse reflejadas para su implementación
a través de la destinación de partidas presupues-
Una característica importante del programa de eje- tales coherentes con las actividades a desarrollar,
cución, con proyección a 12 años, es que cada uno así como de los responsables de su ejecución; por
de los programas contemplados debe ir ligado al otra parte, debe existir una armonía entre el POT y
plan de inversiones, con el fin de asignar recursos los Planes de Desarrollo Territorial, dado que es-
económicos para su ejecución en tres vigencias de tos últimos, a través de los planes plurianuales
los planes de desarrollo que cubran los recursos de inversión, permiten la materialización de medi-
necesarios para la implementación del POT. das que quedaron contenidas en el POT (Figura 3).
 | Consideraciones de cambio climático en la formulación del pot

SISTEMAS ESTRUCTURANTES CATEGORÍAS DE MEDIDAS CATEGORÍAS DE MEDIDAS

DEL TERRITORIO DE ADAPTACIÓN DE MITIGACIÓN

Servicios públicos
domiciliarios (agua y energía,

Energía
Salud
saneamiento básico)

Sistemas productivos
Agricultura

Estructura ecológica principal

Biodiversidad

Agricultura, silvicultura y otros usos del suelo

Recurso hídrico

Equipamientos colectivos,
Industria

Residuos
espacio público y vivienda
Zonas marinas y costeras
Infraestructuras básicas

Hábitat humano

Patrimonio cultural

Figura 3. Relación entre los elementos priorizados de los sistemas estructurantes y las líneas de adaptación y mitigación

Es importante tener presente que muchos de los Las medidas de reducción del riesgo (EcoRED) y
programas deberán ser abordados de manera con- las Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN)
junta con otros instrumentos de gestión ambien- se deberán incorporar y promover en las líneas
tal como el Plan de Gestión Ambiental Municipal o de adaptación y mitigación de manera transver-
los planes maestros, los cuales, en articulación con sal dada su complementariedad, por ejemplo; re-
el POT, sirven para planear los sistemas que de- forestación de la cuenca, agroforestería, control
terminan el funcionamiento del territorio; entre los de erosión con técnicas de bioingeniería y forta-
planes principales se encuentran los relacionados lecimiento de capacidades locales para el manejo
con la movilidad, el transporte, el espacio público integrado del recurso hídrico, entre otros.
y los servicios públicos, entre otros.
 4
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
64-65 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Al ser un instrumento dinámico, el POT contempla 1. Tener en cuenta los cambios en temperatura
en su etapa de seguimiento y evaluación, la incor- y precipitación proyectados por los escena-
poración de nuevos análisis y nueva información, y rios de cambio climático como mínimo para
permite enriquecer el proceso de implementación el periodo 2011-2040.
de las acciones de acuerdo con la visión de de-
sarrollo municipal planteada. De igual forma, este 2. En la fase de diagnóstico, identificar los sis-
proceso permite valorar la efectividad y eficiencia temas estructurantes más vulnerables de su
de las acciones, identifica vacíos e integra leccio- territorio frente al cambio climático, haciendo
nes aprendidas. Este mismo principio debe ser apli- uso, como mínimo, de la información de vul-
cado para definir información faltante sobre cambio nerabilidad y riesgo asociado a cambio cli-
climático y así plantear los ajustes que se requie- mático nacional vigente.
ran. El seguimiento y la evaluación se desarrollan
paralelamente a la etapa de implementación du- 3. En la fase de diagnóstico, identificar las princi-
rante la vigencia del POT. pales fuentes y sumideros de emisiones de GEI
y su ubicación y funcionamiento en el territorio.
Desde la visión de cambio climático propuesta en
esta guía es fundamental tener en cuenta que exis- 4. En la fase de formulación, plantear acciones
ten elementos básicos que aportan a su gestión y y medidas con el fin de contribuir a la re-
que hacen parte del instrumento de ordenamiento. ducción de la vulnerabilidad y la reducción
Además, si el POT vigente ya contempla acciones de emisiones de GEI.
de cambio climático, se recomienda que estas sean
incluidas en los indicadores de estado de proyec- 5. En la fase de formulación, considerar oportu-
to, la implementación de acciones o en el porcen- nidades potenciales derivadas del cambio cli-
taje de ejecución, una vez sean reglamentadas de mático para el desarrollo territorial.
acuerdo con los montos que hayan sido asignados
para cada una. Este seguimiento y evaluación del 6. En la fase de formulación, ligar las acciones
POT vigente se materializa en la elaboración de un de adaptación al cambio climático y de miti-
documento que debe contener los resultados de la gación de GEI al componente programático y
ejecución del plan y las recomendaciones frente de ejecución y al plan de desarrollo vigente.
a las dificultades presentadas en su implementa-
ción y los temas que deben ser objeto de revisión6. Las acciones propuestas para la gestión adecuada del
cambio climático en el territorio permitirán contribuir con
A continuación, se enuncian algunos aspectos bá- la visión de desarrollo municipal integrando actividades y
sicos que el municipio o distrito podrán tener en modelos bajos en carbono y cada vez más resilientes al
cuenta al realizar la revisión del POT los cuales clima; por ende, no son esfuerzos aislados sino integra-
permitirán fortalecer la gestión del cambio climá- dos de forma coherente con las demás características del
tico en su territorio al plasmarlos de forma clara territorio y su planeación. Además, es claro que dichas
en su documento de planificación y hacer un ade- acciones serán progresivas y dependerán de las capaci-
cuado seguimiento: dades técnicas y financieras de la administración local.

6. Con el fin de fortalecer el proceso de evaluación y seguimiento se recomienda consultar la cartilla Orientaciones para la defini-
ción y actualización de las determinantes ambientales por parte de las autoridades ambientales y su incorporación en los planes
de ordenamiento territorial en https://www.minambiente.gov.co/wp-content/uploads/2022/04/6.-Orientaciones-para-la-defi-
nicion-y-actualizacion-de-las-determinantes-ambientales-por-parte-de-las-autoridades-ambientales-y-su-incorporacion-en-los-Pla-
nes-de-Ordenamiento-Ter.pdf.
| Seguimiento y evaluación
66-67 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

REFERENCIAS

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ción del sector agropecuario colombiano. http:// nicación Nacional de Cambio Climático.
www.agronet.gov.co/Paginas/default.aspx
8. Ideam, Pnud, MinAmbiente, Cancillería, DNP.
2. Buendía, M. P. (2007). El impacto social del cam- (2016). Políticas públicas y cambio climático en
bio climático. Obtenido de http://ceppia.com.co/ Colombia: vulnerabilidad vs adaptación. Bogotá.
Documentos-tematicos/CAMBIO-CLIMATICO/Im-
pacto-SOCIAL-CC-pardo-2007.pdf 9. Ideam, Pnud, MinAmbiente, DNP, Cancillería.
(2015). Primer informe bienal de actualización
3. Diesner, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sos- de Colombia. Bogotá.
tenible-MADS. (2013). Guía de Adaptación Basa-
da en Comunidades. Bogotá: MADS. 10. Instituto Internacional de Investigación sobre Po-
líticas Alimentarias-IFPRI. (2009). Cambio climá-
4. Departamento Nacional de Planeación-DNP. tico El impacto en la agricultura y los costos de
(2014). Estudio de impactos económicos del adaptación. Obtenido de Política alimentaria-in-
cambio climático. Bogotá. forme: http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/
AGRO_Noticias/docs/costo%20adaptacion.pdf
5. FAO. (2016). El cambio climático, las plagas y las
enfermedades transfronterizas. Obtenido de Or- 11. IPCC. (2002). Cambio climático y biodiversidad.
ganización de las Naciones Unidas para la Agri- IPCC.
cultura y la Alimentación-FAO: ftp://ftp.fao.org/
docrep/fao/010/i0142s/i0142S06.pdf 12. IPCC. (2012). Summary for Policymakers. In: Ma-
naging the Risks of Extreme Events and Disas-
6. Frans, G. (2002). 80 Herramientas para el Desa- ters to Advance Climate Change Adaptation. New
rrollo Participativo, Diagnóstico, Planificación Mo- York: Cambridge University Press.
nitoreo y Evaluación. San José, Costa Rica: IICA.
13. IPCC. (2013). The Physical Science Basis. New
7. Ideam, Pnud, MinAmbiente, DNP, Cancillería. York : Cambridge University Press.
(2016). Inventario Nacional y Departamental de
 | Referencias

14. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Natu- mentario del Sector Vivienda. sección 3, del ca-
rales. (s.f.). Erosión costera. San Salvador: Direc- pítulo 1, del título 2. Decreto. Bogotá.
ción general del observatorio ambiental.
19. Procuraduría, OEI, MinVivienda. (2016). ABC
15. Ministerio de Transporte. (2014). Plan de Acción de los POT. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRI-
Sectorial (PAS)-Sector transporte. Bogotá: ECDBC. TORIAL. Obtenido de Fortalecimiento de las
capacidades de las entidades territoriales -
16. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. (2014). Guía práctica de actuación: http://www.minvi-
Plan de acción sectorial de mitigación para el vienda.gov.co/POTPresentacionesGuias/ABC%20
sector para el sector vivienda y desarrollo terri- de%20los%20POT%20-%20Plan%20de%20Or-
torial. Bogotá: ECDBC. denamiento%20Territorial.pdf

17. MinTrasnporte, MinAmbiente, DNP, UNGRD, ANI, In- 20. Unesco. (2009). Estudios de caso cambio climá-
vías, Ideam. (2014). Plan de Adaptación de la Red tico y patrimonio mundial. Francia: Unesco.
Vial Primaria de Colombia. Bogotá: MinTransporte.
21. UNGRD. (2015). Guía de integración de gestión
18. MinVivienda. (26 de mayo de 2015). Decreto Por del riesgo desastres y el ordenamiento territorial
medio del cual se expide el Decreto Único Regla- municipal. Bogotá: UNGRD.
68-69 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

ANEXOS
ANEXO 1. CONCEPTOS RELACIONADOS CON
LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
En tabla A1-1 se presentan algunos de los efec- el territorio, incluyendo una relación entre los im-
tos e impactos que el cambio climático tiene en pactos y los sistemas estructurantes del territorio.

Tabla A1-1. Efectos e impactos del cambio climático en el territorio

Elementos prioritarios
Efecto de
Impacto en el de los sistemas Materialización en el
cambio Definición del impacto
territorio estructurantes del ordenamiento
climático
territorio
El cambio climático tiene una
influencia significativa en la
Es posible identificar
forma en que los incendios se
espacialmente
producen y se comportan. Un
en el territorio la
informe científico ha demos-
ubicación de las
trado que el agua se conver-
coberturas vegetales,
tirá en un recurso escaso. La
Sistemas de tal forma que
cubierta vegetal también es
productivos, se puedan articular
afectada por el cambio climá-
Aumento de Incendios estructura ecológica con las áreas de
tico y se cree que los bosques
temperatura forestales principal, patrimonio mayor incremento
serán afectados severamente
cultural, servicios de temperatura y
al haber un cambio en su
públicos de agua. desarrollar acciones
ecosistema. El fuego juega un
que mitiguen este
papel importante en la con-
riesgo, las cuales
servación de la biodiversidad
deben relacionarse
y los ecosistemas. El cambio
en el programa de
climático está elevando el nú-
ejecución del POT.
mero de incendios, generando
pérdidas y daños.
 | Anexos

Elementos prioritarios
Efecto de
Impacto en el de los sistemas Materialización en el
cambio Definición del impacto
territorio estructurantes del ordenamiento
climático
territorio

Generación de ener-
Es posible identificar
gía hidroeléctrica,
espacialmente las
Entendida como la anomalía impactando económi-
zonas con sequía
transitoria que se caracteriza camente en sistemas
para habilitar suelos
por la escasez temporal de agropecuarios y el
Sequía para el desarrollo
agua, en comparación con suministro de agua.
de actividades
el suministro normal, en un Afectación de orga-
como, por ejemplo,
periodo determinado. nismos de flora y
sistemas urbanos de
fauna y sus servicios
drenaje sostenible.
ecosistémicos.

La temperatura interna de los

seres vivos se regula mediante
mecanismos termoregulatorios,
los cuales buscan mantener
constante la temperatura del
cuerpo independientemente
Aumento de de cuál sea la temperatura
temperatura ambiental. Cuando la tempera-
tura ambiente es tan alta que
No es posible
para mantener la temperatura
Servicios públicos mapear zonas
interna constante el organismo
de agua, servicios específicas del
debe eliminar calor de forma
públicos de energía, territorio. Sin
activa hablamos de una situa-
Estrés térmico sistemas producti- embargo, se podría
ción de estrés por calor. En
vos, vivienda y há- realizar un análisis
los seres humanos, el estrés
bitat, equipamientos sobre las áreas con
térmico es una afectación a
colectivos. mayor densidad
la salud que implica aspec-
poblacional.
tos fisiológicos tales como:
mal humor, fatiga, cansancio,
falta de concentración, etc.; y
enfermedades como erupción
cutánea, calambres, sínco-
pe por calor, deshidratación,
agotamiento físico, insolación,
complicación de dolencias
previas, entre otros.
70-71 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Elementos prioritarios
Efecto de
Impacto en el de los sistemas Materialización en el
cambio Definición del impacto
territorio estructurantes del ordenamiento
climático
territorio

Es posible identificar
Por cambios de temperatura
espacialmente las
se esperan cambios en la
zonas con flora y
ubicación de poblaciones de
fauna. Sin embargo,
peces, en la expansión de
no es posible
varias especies de insectos Estructura ecológica
Cambios mapear los cambios
hacia mayores altitudes y principal, sistemas
fenológicos en específicos que
hacia los polos y de cambios productivos,
flora y fauna se presentarán,
en la fenología estacional. Se patrimonio cultural.
razón por la cual
adelanta la llegada de aves
será importante
migratorias, así como una
delimitar áreas para
mayor incidencia de plagas e
la conservación de
invasiones biológicas.
estas especies.

Aumento de
temperatura
El IPCC ha pronosticado que,
como resultado de los cambios
Es posible identificar
en los patrones de precipitación
espacialmente
y temperatura global, la capa-
las zonas con
cidad natural de adaptación de
los principales
los ecosistemas probablemente
Estructura ecológica ecosistemas. Sin
se verá superada por una com-
Afectación y principal, sistemas embargo, no es
binación de cambios sin prece-
pérdida de productivos, servicios posible mapear los
dentes, que alterará la estructu-
ecosistemas públicos de agua cambios específicos
ra ecológica principal, reducirá
patrimonio cultural. que se presentarán,
la biodiversidad y perturbará el
razón por la cual
funcionamiento de la mayoría
será importante
de los ecosistemas, a la vez
delimitar áreas para
que comprometerá los servicios
la conservación.
que esos ecosistemas ofrecen
actualmente (IPCC, 2002).
 | Anexos

Elementos prioritarios
Efecto de
Impacto en el de los sistemas Materialización en el
cambio Definición del impacto
territorio estructurantes del ordenamiento
climático
territorio
El cambio climático está
creando condiciones favora-
bles para que se produzcan
plagas y enfermedades de
las plantas y los animales en
nuevas regiones, y también
está transformando sus vías de
transmisión. La modificación de
las temperaturas, la humedad
y los gases de la atmósfera
pueden propiciar el crecimiento
Es posible identificar
y la capacidad con que se ge-
espacialmente las
neran las plantas, los hongos
Sistemas zonas productivas y
Incremento y los insectos, alterando la
productivos, servicios con mayor densidad
de plagas y interacción entre las plagas,
públicos de agua, poblacional, que
epidemias sus enemigos naturales y sus
equipamientos serán los elementos
en sistemas huéspedes. Algunos de los po-
colectivos, vivienda expuestos. Sin
productivos y sibles impactos se observarán
y hábitat, espacio embargo, no es
humanos en los artrópodos, como los
público. posible mapear
mosquitos, las mosquillas, las
donde se darán los
garrapatas, las pulgas y las
cambios específicos.
pulgas de la arena, así como
Aumento de
en los virus de los cuales son
temperatura
portadores. Debido al cam-
bio de las temperaturas y la
humedad, las poblaciones de
estos insectos pueden extender
la zona geográfica donde viven
y exponer a los animales y
las personas a enfermedades
contra las cuales no tienen
inmunidad natural (FAO, 2016).

No es posible mapear
Las temperaturas altas pro-
zonas específicas del
vocan además un aumento de
Sistemas producti- territorio. Sin embar-
los niveles de ozono y de otros
vos, servicios públi- go, se podría realizar
contaminantes del aire que
Afectaciones en cos de agua, equipa- un análisis sobre
agravan las enfermedades car-
la salud humana mientos colectivos, las áreas con mayor
diovasculares y respiratorias.
vivienda y hábitat, densidad poblacio-
Algunos de los impactos ya
espacio público. nal que serán los
presentados también generarán
elementos expuestos
impactos negativos en la salud.
a los cambios.
72-73 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Elementos prioritarios
Efecto de
Impacto en el de los sistemas Materialización en el
cambio Definición del impacto
territorio estructurantes del ordenamiento
climático
territorio
Es posible mapear la
ubicación de los gla-
Disminución del volumen del
ciares del municipio o
glacial en los nevados del
distrito para su deli-
país como consecuencia del
Estructura ecológica mitación y protección,
incremento gradual de la
Pérdida de principal, servicios que puede beneficiar
temperatura. La pérdida de
glaciares públicos de agua, además con dispo-
glaciales puede ocasionar se-
patrimonio cultural. nibilidad de recurso
rios impactos sobre los pro-
hídrico a los munici-
cesos de regulación hídrica y
pios y distritos que no
de oferta de este recurso.
poseen glaciares en
su jurisdicción.
Es posible identificar
espacialmente en el
El aumento de las tempera- territorio las áreas de
turas tiene efectos directos Servicios públicos producción agropecua-
Pérdidas de
sobre el rendimiento de los de agua, sistemas ria, de tal forma que
producción
cultivos, así como efectos productivos, se pueda articular con
agropecuaria por
indirectos a través de los estructura ecológica las áreas de mayor in-
sequias
cambios en la disponibilidad principal. cremento de tempera-
de agua de riego. tura y habilitar suelos
para el desarrollo de
Aumento de
estas actividades.
temperatura
El aumento de temperatura
puede llevar a reducir en la
productividad y rendimientos
agrícolas y pecuarios derivan en No es posible mapear
una disminución de la produc- los riesgos, sin
tividad del ganado, y en un au- embargo, es posible
mento importante de personas identificar las zonas
con problemas de acceso al de mayor densidad
agua y en riesgo de sufrir ham- poblacional e identi-
Servicios públicos
brunas. Menor disponibilidad de ficar la proveniencia
Riesgos en de agua, sistemas
alimentos (productos agrícolas de los productos
la seguridad productivos,
y pecuarios), lo cual depende alimentarios para
alimentaria estructura ecológica
directamente con la fertilidad identificar zonas
principal.
de los suelos, la oferta de re- vulnerables en riesgo
curso hídrico y de la ocurrencia que conducen al uso
natural de procesos ecológicos de productos y con-
producto de la interacción entre servantes que pueden
especies silvestres y de estas afectar la salud de
con las especies cultivadas las personas.
(polinización, dispersión de
semillas, control natural de
plagas y parásitos).
 | Anexos

Elementos prioritarios
Efecto de
Impacto en el de los sistemas Materialización en el
cambio Definición del impacto
territorio estructurantes del ordenamiento
climático
territorio

Algunos de los bienes listados

como patrimonio cultural han
sido construidos en áreas
costeras bajas, y el aumento
del nivel del mar y la erosión
costera podrían amenazar su
conservación (Unesco, 2009).
La velocidad del cambio en las
Es posible represen-
sociedades es un factor clave
tar geográficamente
para el análisis del impacto
algunos bienes del
social, sobre todo en lo referido
patrimonio cultural e
a su interrelación con el medio
Patrimonio cultural, identificar si la zona
biogeofísico, ya que gran parte
equipamientos de ubicación se verá
del cambio climático se está
Pérdida del colectivos, espacio afectada por algún
Aumento de produciendo por la fuerte
patrimonio público, sistemas evento; sin embargo,
temperatura velocidad del cambio social en
cultural productivos, no todos los bienes
las sociedades contemporáneas,
estructura ecológica son espacializa-
lo cual produce presiones sobre
principal. bles, además se
el medio biogeofísico, cuyas
debe considerar un
posibilidades de renovación de
reconocimiento ofi-
los recursos y, sobre todo, de
cial del área como
“integración” de los residuos
patrimonio oficial.
tóxicos y peligrosos, requieren
un tiempo mucho mayor y una
velocidad de la presión menor.
Asimismo, el aumento de las
precipitaciones ácidas afecta
las construcciones y el patri-
monio cultural en municipios
y ciudades no costeras.
74-75 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Elementos prioritarios
Efecto de
Impacto en el de los sistemas Materialización en el
cambio Definición del impacto
territorio estructurantes del ordenamiento
climático
territorio
La erosión es un proceso
natural por el cual el aumento
de las precipitaciones o por
acción del viento arrastra parte
del suelo de unos puntos a A partir de los
otros. La erosión es un proble- mapas de erosión
ma cuando se acelera, con lo del suelo es posible
cual los materiales perdidos identificar zonas de
no se recuperan en las zonas alta vulnerabilidad,
Sistemas productivos,
erosionadas y en las zonas teniendo en cuenta
Erosión del suelo estructura ecológica
que reciben los aportes no son los cambios en
principal.
aprovechados o se pierden, temperatura y los
o cuando por causas ajenas usos actuales, los
al propio medio aparece en cuales se podrán
puntos que no deberían de ero- convertir en suelos
Aumento de sionarse, asimismo, la defores- de protección
temperatura tación incide directamente en
los procesos de erosión debido
a la pérdida de la cobertura
vegetal de los suelos.
Para los sistemas
productivos
Dados los cambios en tempe-
agropecuarios es
ratura algunos cultivos podrán
posible realizar
ser aptos para ser desarro- Sistemas produc-
una zonificación
Desarrollo de llados donde actualmente no tivos, servicios
y espacialización
nuevos sistemas es posible. De igual forma, se públicos de agua,
geográfica que
productivos pueden desarrollar actividades servicios públicos
permita habilitar
económicas nuevas e imple- de energía.
suelos para
mentar nuevas tecnologías
el desarrollo
para producción de energía.
de actividades
relacionadas.
No es posible iden-
Un vendaval como fenómeno
tificar los lugares
de origen meteorológico a tra-
donde se darán estos
vés del aumento de la tempe-
Sistemas producti- impactos; sin embar-
ratura, intensifica la fuerza de
vos, movilidad, vías go, si se dieran en
Incremento de los vientos durante intervalos
y transporte, vivienda todo el municipio o
Cambios en la vendavales, cortos de tiempo, con valores
y hábitat, equipa- distrito, se podrían
precipitación heladas y superiores a 46 kilómetros por
mientos colectivos, identificar las zonas
granizadas hora. Pueden causar daños a
espacio público, más vulnerables y
edificaciones, especialmente
patrimonio cultural. los elementos ex-
a cubiertas, tejas y ventanas,
puestos, delimitando
caída de árboles y objetos
áreas como suelos
(UNGRD, 2015)
de protección.
 | Anexos

Elementos prioritarios
Efecto de
Impacto en el de los sistemas Materialización en el
cambio Definición del impacto
territorio estructurantes del ordenamiento
climático
territorio

La pérdida de plataforma con-

tinental se presenta cuando en
una playa la línea de la orilla
presenta un desplazamiento
hacia la parte continental. Es posible mapear
La pérdida de la plataforma Sistemas producti- geográficamente
continental puede ocurrir a vos, movilidad, vías las zonas que se
Pérdida de consecuencia de dos fenó- y transporte, vivienda podrán ver afectadas
plataforma menos principales: la erosión y hábitat, equipa- y los elementos que
continental costera (pérdida de sedimento mientos colectivos, estarán expuestos y
en el sistema litoral) y el au- espacio público, habilitar suelos para
mento del nivel del mar por el patrimonio cultural. el desarrollo de me-
deshielo glacial y la expansión didas de adaptación.
del agua en los océanos que
origina el cambio climático
(Ministerio de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, s.f.).

Cambios en la
precipitación

El mar de leva hace referen- No es posible iden-

cia al oleaje producido por la tificar los lugares
acción del viento que incide donde se darán estos
Sistemas producti-
sobre la misma extensión ma- impactos; sin embar-
vos, movilidad, vías
rina en la cual sopla, se carac- go, si se dieran en
y transporte, vivienda
teriza por la presencia de olas todo el municipio o
Mar de leva y hábitat, equipa-
más bien agudas y de longitud distrito, se podrían
mientos colectivos,
de onda generalmente corta o identificar las zonas
espacio público,
moderada, capaces de inundar más vulnerables y
patrimonio cultural.
las zonas costeras o afectar habilitar suelo para
infraestructuras como puertos, el desarrollo de me-
malecones o viviendas. didas de adaptación.
76-77 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Elementos prioritarios
Efecto de
Impacto en el de los sistemas Materialización en el
cambio Definición del impacto
territorio estructurantes del ordenamiento
climático
territorio

El aumento de temperatu-
ra puede llevar a reducir la
productividad, rendimientos
agrícolas y pecuarios, deri- No es posible mapear
vando en una disminución de los riesgos; sin
la productividad del ganado, embargo, es posible
y en un aumento importante identificar las zonas
de personas con problemas de mayor densidad
de acceso al agua y en riesgo poblacional e identifi-
de sufrir hambrunas. Menor Servicios públicos de car la proveniencia de
Riesgos en disponibilidad de alimentos agua, sistemas pro- los productos alimen-
la seguridad (productos agrícolas y pecua- ductivos, estructura tarios para identificar
alimentaria rios), lo cual depende directa- ecológica principal, zonas vulnerables que
mente con la fertilidad de los patrimonio cultural. pongan en riesgo la
suelos, la oferta de recurso seguridad alimentaria
hídrico y de la ocurrencia del municipio y la
natural de procesos ecológi- región, delimitando
cos producto de la interacción áreas para el desa-
entre especies silvestres y de rrollo de actividades
estas con las especies culti- productivas.
vadas (polinización, dispersión
Cambios en la
de semillas, control natural de
precipitación
plagas y parásitos).

Es posible identificar,
de manera espacial,
Los cambios en los regíme-
geográficamente las
nes de lluvias aumentan las
zonas de producción
probabilidades de fracaso de
agropecuaria, así
las cosechas a corto plazo y Sistemas produc-
como si estas se
de reducción de la producción tivos, servicios
Pérdidas de verán afectadas por
a largo plazo. Estos cambios públicos de agua,
producción cambios en patrón de
tienen efectos directos sobre estructura ecológica
agropecuaria lluvias, con el mapa
el rendimiento de los cultivos, principal, patrimonio
de cambio en preci-
así como efectos indirectos cultural.
pitación, habilitando
a través de los cambios en
suelo para desarrollar
la disponibilidad de agua de
actividades agrícolas
riego (Ifpri, 2009).
acorde a los regíme-
nes de lluvias.
 | Anexos

Elementos prioritarios
Efecto de
Impacto en el de los sistemas Materialización en el
cambio Definición del impacto
territorio estructurantes del ordenamiento
climático
territorio

Algunos de los bienes listados

como patrimonio cultural han
sido construidos en áreas
costeras bajas, y el aumento
del nivel del mar y la erosión
costera podrían amenazar su
Es posible represen-
conservación (Unesco, 2009).
tar geográficamente
La velocidad del cambio en
algunos bienes del
las sociedades es un factor
patrimonio cultural e
clave para el análisis del
Patrimonio cultu- identificar si la zona
impacto social, sobre todo en
ral, equipamientos de ubicación se verá
lo referido a su interrelación
Pérdida del colectivos, espacio afectada por algún
con el medio biogeofísico, ya
patrimonio público, sistemas evento. Sin embargo,
que gran parte del cambio
cultural productivos, es- no todos los bienes
climático se está produciendo
tructura ecológica son espacializables,
por la fuerte velocidad del
principal. además se debe
cambio social en las socie-
considerar un reco-
dades contemporáneas, lo
nocimiento oficial del
cual produce presiones sobre
área como patrimo-
el medio biogeofísico, cuyas
nio oficial.
posibilidades de renovación de
Cambios en la
los recursos y, sobre todo, de
precipitación
“integración” de los residuos
tóxicos y peligrosos, requieren
un tiempo mucho mayor y una
velocidad de la presión menor.

La erosión es un proceso na-

tural por el cual las corrientes
de agua o el viento arrastran A partir de los mapas
parte del suelo de unos pun- de erosión del suelo
tos a otros. La erosión es un es posible identificar
problema cuando se acelera, zonas de alta vulne-
con lo cual los materiales Sistemas produc- rabilidad, teniendo en
Erosión del suelo perdidos no se recuperan en tivos, estructura cuenta los cambios
las zonas erosionadas y en las ecológica principal. en temperatura y los
zonas que reciben los aportes usos actuales, los
no son aprovechados o se cuales se podrán
pierden, o cuando por causas convertir en suelos
ajenas al propio medio apare- de protección.
ce en puntos que no deberían
de erosionarse.
78-79 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Elementos prioritarios
Efecto de
Impacto en el de los sistemas Materialización en el
cambio Definición del impacto
territorio estructurantes del ordenamiento
climático
territorio
Es posible mapear la
ubicación de las cen-
Servicios públicos trales hidroeléctricas e
Un cambio en el régimen de de agua, servicios identificar con el mapa
Reducción precipitaciones implica una públicos de energía, de cambio en preci-
del potencial afectación directa al poten- sistemas producti- pitación si se verán
hidroenergético cial de generación de energía vos, movilidad, vías afectadas por dismi-
hidráulica. y transporte, vivienda nución en las lluvias,
y hábitat. por lo cual se deberán
delimitar áreas para la
conservación de aguas.
Es posible identificar
las zonas que serán
Fragilidad del sistema hídrico más vulnerables ante
para mantener la oferta para el evento; sin em-
el abastecimiento de agua bargo, no es posible
Servicios públicos
que, ante amenazas como mapear el desabaste-
Desabastecimiento de agua, sistemas
periodos largos de estiaje o cimiento hídrico, por
hídrico productivos, vivienda
eventos como el fenómeno lo cual se deberán
y hábitat.
cálido del Pacífico (El Niño), delimitar áreas para
podrían generar riesgos de la conservación de
desabastecimiento. aguas y promover el
Cambios en la desarrollo de medi-
precipitación das de adaptación.

No es posible iden-
tificar los lugares
Estos pueden activarse por donde se darán estos
Sistemas producti-
lluvia, sismos, y por actividad impactos; sin embar-
vos, movilidad, vías
humana. Los deslizamientos go, si se dieran en
y transporte, vivienda
Movimientos pueden generar represamiento todo el municipio o
y hábitat, equipa-
en masa de ríos y quebradas, daños en distrito, se podrían
mientos colectivos,
el acueducto, alcantarillados, en identificar las zonas
espacio público,
redes de gas o petróleo, vías e más vulnerables, por
patrimonio cultural.
infraestructura (UNGRD, 2015). lo cual se podrían
delimitar suelos de
protección por riesgo.

Para los sistemas

Dados los cambios en tempe- productivos agrope-
ratura algunos cultivos podrán cuarios es posible
Sistemas productivos,
Desarrollo de ser aptos para ser desarro- realizar una zonifi-
servicios públicos de
nuevos sistemas llados donde actualmente no cación y mapearlos
agua, servicios públi-
productivos es posible. De igual forma, se geográficamente y
cos de energía.
pueden desarrollar actividades habilitar suelos para
económicas nuevas. el desarrollo de acti-
vidades productivas.
 | Anexos

ANEXO 2. PROTOCOLO DE PROCESAMIENTO DE

INFORMACIÓN TERRITORIAL CON LA HaC

En este anexo se realiza una descripción sobre el funcionamiento y al-

ternativas de análisis que se pueden realizar empleando la HaC.

01 ¿QUÉ ES LA HaC?
La Herramienta para la Acción Climática (HaC) es una plataforma
en línea desarrollada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible que proporciona datos e información de las entidades
oficiales, dispuestos con el propósito de orientar la incorporación
del cambio climático en las dinámicas del desarrollo y planifi-
cación del territorio y visualizados de manera dinámica, sobre
el comportamiento histórico y futuro del clima cambiante, la vul-
nerabilidad y el riesgo climático, las emisiones y absorciones de
CO2 y su relación con variables socioambientales.

https://accionclimatica.minambiente.gov.co/
80-81 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

02 RECURSOS DE INFORMACIÓN
La HaC consolida la información espacial, documental y de re-
ferencia para apoyar las decisiones sobre la gestión del cambio
climático en las diferentes escalas del territorio, poniendo a dis-
posición del público diferentes formas de consulta y acceso a la
información, tales como:

• Biblioteca.

• Glosario.

• Visor geográfico.

• Consultas temáticas.

• Tableros de control y seguimiento.

• Casos de éxito.
 | Anexos

03 CONTEXTO TERRITORIAL
La HaC provee la información específica con el propósito de
orientar los procesos de formulación de los instrumentos de pla-
nificación territorial en torno a la gestión del cambio climático
desde el análisis del perfil territorial. La consulta se puede rea-
lizar para:

• Departamentos.

• Municipios.

• Autoridad ambiental.

• Nodo regional de cambio climático.

• Zona o área hidrográfica.

• Cargar su propia área de interés.

3.1 CONSULTA DE INFORMACIÓN ESPACIAL

A través del visor es posible consultar la principal y más recien-

te información sobre la proyección de los escenarios, las condi-
ciones de vulnerabilidad y de riesgo frente al cambio climático;
así como subir información a través servicios web, subir o des-
cargar o imprimir capas y otras funcionalidades de interacción
con esta información.
82-83 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Para conocer las condiciones particulares de un territorio se puede realizar consultas para:

• Departamentos.

• Municipios.

• Autoridad ambiental.

• Nodo regional de cambio climático.

• Zona o área hidrográfica.

• Cargar su propia área de interés.

De esta forma, podrá acceder a la síntesis de cambio climático y, desde allí, a la ficha del per-
fil territorial del área consultada.
 | Anexos

3.3 PERFIL TERRITORIAL

El perfil territorial contiene las principales características de un

territorio frente a las proyecciones de los escenarios, las condi-
ciones de vulnerabilidad y de riesgo al cambio climático, el com-
portamiento de las emisiones de gases de efecto invernadero, los
principales indicadores socioeconómicos y del sistema abiótico y
biótico del territorio consultado.
84-85 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

04 CATÁLOGO DE MEDIDAS
El catálogo contiene medidas tanto de mitigación de gases de efecto invernadero y de adapta-
ción y riesgo climático, así como aquellas consideradas integrales.

Cada medida está documentada en una ficha para consulta y descarga, como un referente de las
posibles soluciones a los retos y oportunidades del cambio climático.
 | Anexos

05 GESTIÓN DE PROYECTOS
Dada la experiencia de Colombia en la implementación de programas y proyectos en diferentes contextos,
ecosistemas y aplicación de variados enfoques, estos se han documentado y dispuesto en dos categorías:

• Existentes: proyectos en ejecución o finalizados.

• En formulación: cartera de ideas de proyectos que potencialmente pueden ser implementa-

dos en el corto o mediano plazo.

Cada proyecto está documentado en una ficha para consulta y descarga, como un referente de
las posibles soluciones a los retos y oportunidades del cambio climático.
86-87 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

06 POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y PIGCC

Como instrumentos de planificación de la gestión de cambio climático, desde su enfoque territo-
rial y sectorial, los PIGCC contribuyen al cumplimiento de la Política Nacional de Cambio Climá-
tico (PNCC) y su objetivo de incorporar dicha gestión en las decisiones públicas y privadas para
avanzar en una senda de desarrollo resiliente al clima y baja en carbono.

La HaC incorpora un mecanismo de seguimiento al cumplimiento de la PNCC, a través del avan-

ce de los planes de acción en programas y proyectos, la implementación de medidas y sus co-
rrespondientes indicadores.
 | Anexos

ANEXO 3. VALIDACIÓN DE INFORMACIÓN CLIMÁTICA CON

LOS ACTORES INSTITUCIONALES, SOCIALES Y SECTORIALES

Este anexo hace parte del proceso de aproximación institucionales, sociales y sectoriales, se percibe
territorial realizado en 2015 por el Ministerio de serían las más afectadas por los cambios proyec-
Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Universidad tados en temperatura, precipitación y aumento del
Tecnológica de Pereira mediante el convenio inte- nivel del mar (para los municipios costeros). Para
radministrativo 290 de 2015; e ilustra una posible ello se sugiere: 1. Llevar en tamaño grande medios
alternativa para llevar a cabo el proceso de reco- pliegos de papel los mapas de los escenarios de
lección de información y validación con los actores temperatura, los de precipitación y los de ascen-
municipales, en caso de que la entidad territorial so del nivel del mar (para los municipios coste-
desee tener un referente sobre cómo desarrollar ros este último); 2. representar estas afectaciones
esta actividad en particular con los actores locales. teniendo en cuenta la intensidad y la frecuencia
con la cual los actores locales califican cada ma-
El primer ejercicio que se propone tiene como ob- nifestación y efecto de cambio climático. En la fi-
jetivo identificar las zonas del municipio o distri- gura A3-1 se ilustra el material empleado en un
to que, de acuerdo con la opinión de los actores municipio del país.

Figura A3-1. Ejemplo cartografía social: Escenarios de cambio climático para temperatura, municipio de Popayán, Cauca y sus afectaciones por tipo e intensidad
Fuente: taller realizado en Popayán, Cauca, el 1° de septiembre de 2015.
88-89 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Con base en los mapas de cartografía social es El siguiente ejercicio se orienta a identificar cuáles
posible establecer la frecuencia con la cual se son los sistemas estructurantes del territorio (infraes-
presenta la afectación señalada por los actores tructura, vivienda, espacio público, entre otros) que
locales, entendida como el número de veces que podrían verse afectados como efecto del cambio cli-
aparece el aspecto de cambio climático o afecta- mático teniendo en cuenta el resultado del ejercicio
ciones en el mapa de escenarios de temperatura y anterior. En la Figura A3-2 se ilustra el resultado del
escenarios de precipitación. ejercicio realizado en el municipio de Popayán, Cauca.

Figura A3-2. Ejemplo afectación a los sistemas estructurantes por las diferentes manifestaciones y efectos del cambio climático en el municipio de Popayán, Cauca
Fuente: taller realizado en Popayán, Cauca, el 1° de septiembre de 2015.

Dado el impacto en diferentes sistemas estructu- timas y aéreas, la vivienda, los servicios públicos
rantes, se deben contabilizar los efectos del cam- domiciliarios, el espacio público, los sistemas pro-
bio climático asociando su intensidad (rojo muy ductivos, los equipamientos colectivos, la estructu-
alto, amarillo intermedio, gris bajo y negro no apli- ra ecológica principal, el patrimonio cultural; como
ca) con: las infraestructuras viales, fluviales, marí- se observa en la Tabla A3-1.
 | Anexos

Potencial de afectación a algunos cultivos del sector productivo agrícola del municipio

Principales cultivos agrícolas (Agronet, 2015)

Producción
Área sembrada
Cultivo promedio (t/
(ha/promedio - Semestral)
semestre)
Marañón 393 994
Algodón 176 323
Maíz 149 185
Patilla 97 445
Yuca 95 701
Plátano 47 270
Caña panelera 38 105
Ejemplo de evaluación sobre cambios en la aptitud actual y proyectada (2070-2100) para cultivos

Condiciones Aptitud periodo 2070-

Umbral óptimo Aptitud actual
actuales 2100
Cultivo Evaluación
PP T° PP T° PP T° PP T°

Entre
Entre 74 mm 74mm El cultivo de
1500 9 °C por 11.6 °C por
Plátano 15 y por por plátano perderá
– 2000 encima encima
27 °C 36°C encima encima aptitud climática
mm/año 2074
374
mm/
Entre Entre mm por
año 6 °C 374 8.6 °C
Caña los 1500 los encima El cultivo de caña panelera
por mm por por
Panelera – 1700 20 y perderá aptitud climática
encima encima encima
mm/año 30 °C

PP: precipitación
T°: temperatura

Percepción de los efectos de cambio climático a escala territorial por parte de la población local

Según la percepción de los habitantes del municipio, los efectos que con mayor frecuencia e intensidad se
presentarán por el cambio climático son: incendio de coberturas vegetales, pérdida de productividad, estrés
térmico, afectación de sistemas pecuarios o pesqueros, afectación por tormentas eléctricas, inundaciones,
movimientos en masa, afectación y pérdida de ecosistemas, desabastecimiento hídrico y afectación a la
seguridad alimentaria. Siendo la afectación por inundaciones y por incendios de coberturas vegetales los
efectos más relacionados como posibles afectaciones a los sistemas estructurantes.
Los sistemas estructurantes: estructura ecológica principal, sistemas productivos, servicios públicos
domiciliarios, y vivienda y hábitat, se perciben como los más afectados por los efectos relacionados con el
cambio climático.

Tabla A3-1. Ejemplo de algunas de las manifestaciones de cambio climático identificadas por los actores locales del municipio de Puerto Carreño, Vichada
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2015). Evaluaciones Agropecuarias Municipales EVA 2007 – 2013.
90-91 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Se propone que la entidad territorial califique la (fFgura A3-2). Para dicho ejercicio, se propone
relevancia de los impactos del cambio climático calificar la relevancia teniendo en cuenta la si-
en el territorio según la frecuencia con la cual guiente escala de valores por colores de la Ta-
fue señalada en la cartografía social (Figura A3- bla A3-2, para los cuales se definieron rangos
1) y la valoración de los sistemas estructurantes de frecuencia.

Relevancia de los impactos del

Escala de colores Descripción
cambio climático en el territorio

Efectos que se proyectan y perciben como

Alta recurrentes y significativos en el escenario
temporal de cambio climático.

Efectos que se proyectan y perciben como

Media probables en el escenario temporal de cambio
climático.

Efectos que se proyectan y perciben como poco

baja recurrentes en el escenario temporal de cambio
climático.

Efectos que no se proyectan y perciben como

No aplicable posibles o probables en el escenario temporal de
cambio climático.

Tabla A3-2. Niveles de relevancia de los efectos de cambio climático para la planificación del ordenamiento territorial

En la Tabla A3-3 se muestra la evaluación de los mático, los mapas indicativos de vulnerabilidad,
insumos obtenidos en el perfil climático territorial etc. Los resultados presentados corresponden a
para el municipio de Puerto Carreño, Vichada, en- cada una de las afectaciones y manifestaciones de
tre los cuales se pueden citar, además de los es- cambio climático que eran relevantes para dicho
cenarios de cambio climático, las amenazas y los municipio. Asimismo se pueden observar los da-
desastres históricos ocurridos en el territorio rela- tos obtenidos en el perfil climático territorial que
cionados con fenómenos asociados al cambio cli- brindaron elementos para determinar tal relevancia.
 | Anexos

Efectos de la variabilidad climática y el cambio climático que deben abordarse desde el Relevancia según escenario
ordenamiento territorial temporal de cambio climático

Amenaza Fenómeno Efectos en el Manifestación a 2011- 2041- 2071-

Iconografía
climática relacionado territorio escala territorial 2040 2070 2100

Pérdida de
Afectación de
Variabilidad coberturas
coberturas
climática vegetales por
vegetales
incendios

Olas de calor
extremo

Afectaciones a la
salud humana,
Cambio
Estrés térmico animal y vegetal
climático
por temperaturas
extremas

Afectación a sis-
Afectación por temas productivos
Vendavales,
Fenómenos vendavales, e infraestructuras
heladas y
meteorológicos heladas y por fuertes vien-
granizadas
granizadas tos, heladas
y granizadas

Daños a
Afectaciones a
Vendavales y Fenómenos cultivos
sistemas
granizadas meteorológicos por eventos
agrícolas
extremos

Tabla A3-3. Ejemplo de proyección de efectos de la variabilidad y el cambio climático que deben abordarse desde el ordenamiento territorial para lograr
adaptación en el municipio de Puerto Carreño, Vichada
Fuente. Taller realizado en Puerto Carreño, Vichada, el 11 de agosto de 2015.
 92-93 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Efectos de la variabilidad climática y el cambio climático que deben abordarse desde el Relevancia según escenario
ordenamiento territorial temporal de cambio climático

Amenaza Fenómeno Efectos en el Manifestación a 2011- 2041- 2071-

Iconografía
climática relacionado territorio escala territorial 2040 2070 2100
Cambios
Cambios en los
Cambio fenológicos en
ciclos de los
climático especies de
seres vivos
flora y fauna

Afectación y Afectación
Cambio
pérdida de y cambio
climático
ecosistemas en biomas
Cambios
en la Plagas y
temperatura epidemias
Aumento de
media en sistemas
Variabilidad plagas y epide-
agrícolas,
climática mias en sistemas
pecuarios,
productivos
silvícolas y
pesqueros

Oportunidades Aprovechamien-
Cambio económicas to productivo de
climático frente al cambio nuevas aptitudes
climático climáticas

Variabilidad Afectación y
climática Pérdida de pérdida de siste-
/ cambio productividad mas productivos
climático agrícolas

Aparición de
nuevos vectores
Variabilidad Afectación a la
de enfermedades
climática salud humana
que afectan a la
Cambios salud humana
en la
temperatura Menor disponibi-
media Afectación a
Variabilidad lidad, acceso y
la seguridad
climática aprovechamiento
alimentaria
de alimentos

Afectación y
Deterioro de los
Variabilidad pérdida del
valores objeto de
climática / patrimonio cul-
conservación de
cambio climático tural, material
interés cultural
e inmaterial
 | Anexos

Efectos de la variabilidad climática y el cambio climático que deben abordarse desde el Relevancia según escenario
ordenamiento territorial temporal de cambio climático

Amenaza Fenómeno Efectos en el Manifestación a 2011- 2041- 2071-

Iconografía
climática relacionado territorio escala territorial 2040 2070 2100

Variabilidad Procesos de Pérdida de

climática erosión suelos

Cambio del
Desertificación Variabilidad
potencial hi-
y sequia climática
droenergético Disminución o au-
mento del nivel de
agua en embalses,
menor disponibili-
dad de agua
Variabilidad Desabasteci-
climática miento hídrico

Afectación por
Movimientos Fenómenos Afectación a
movimientos
en masa meteorológicos infraestructuras
en masa
básicas y secto-
res. Cambios en
los patrones de
ocupación del
Variabilidad Afectación por territorio.
Inundaciones
climática inundaciones

Afectación a
infraestructuras
Afectaciones básicas y secto-
Tormentas Fenómenos
por tormentas res. Cambios en
eléctricas meteorológicos
eléctricas los patrones de
ocupación del
territorio.

Afectación a
Variabilidad Afectación
sistemas agrí-
climática de sistemas
Tornados colas, pecuarios,
/ cambio pecuarios o
silvícolas y
climático pesqueros
pesqueros
94-95 Consideraciones de cambio climático para el ordenamiento territorial

Relevancia según
Efectos que deben abordarse desde la gestión del cambio climático en el ordenamiento
escenario temporal de
territorial
cambio climático

Amenaza Fenómeno Efectos en el Manifestación a 2011- 2041- 2071-

Iconografía
climática relacionado territorio escala territorial 2040 2070 2100

Fijación de
Cambios de uso de
Cambio GEI en suelos
suelo, y área de
climático y coberturas
coberturas boscosas
vegetales
Aumento
de GEI
Alternativas
Cambios en sistemas
Cambio para la
productivos y hábitos
climático reducción en la
de consumo
emisión de GEI

Tabla A3-4. Proyección de efectos del cambio climático que deben abordarse desde el ordenamiento territorial para lograr reducir emisiones y aumentar
la captura de GEI en el municipio de Puerto Carreño, Vichada
Fuente: taller realizado en Puerto Carreño, Vichada. el 11 de agosto de 2015.

La Tabla A3-4 es un ejemplo de la calificación que Eucalyptus pellita sp., entre otros.), la cual genera
tuvo lo relacionado con las acciones de mitigación cambios en el uso del suelo y desplazamiento de
frente al cambio climático en el municipio de Puer- población atraída por la oportunidad laboral que
to Carreño, Vichada. Algunas sugerencias a propó- esto les representa. Esto, si no se planifica en el
sito de este ejercicio son: ámbito municipal, podría aumentar las emisiones
de GEI. Por lo tanto, con lineamientos y programas
1. Desagregar estos cuadros de forma especí- que regulen el uso del suelo para la altillanura en
fica para los sectores con mayor aporte al el EOT de Puerto Carreño se podrían tomar accio-
producto interno bruto (PIB) del municipio o, nes que ayuden a mitigar las emisiones y a dis-
si existen datos de inventarios de GEI, para minuir la vulnerabilidad ante el cambio climático,
aquellos sectores con mayores aportes de tales como:
emisiones de dichos gases.
1. Implementar sistemas de acueducto y alcan-
2. Los sectores seleccionados deben tener la po- tarillado para atender la población que llega
sibilidad de gestionarse desde el ámbito del atraída por la actividad económica.
ordenamiento territorial. Tal puede ser el caso
de transporte, vivienda, agricultura u otro que 2. Desarrollar infraestructuras adecuadas que
se identifique para el municipio como relevante consideren los aumentos de temperatura (ar-
en el ordenamiento del uso del suelo. quitectura bioclimática).

Por ejemplo, en el caso de Puerto Carreño, los ac- 3. Delimitar los suelos de protección de las
tores locales señalaron en el mapa las áreas donde áreas que presentan inundaciones o que son
se está desarrollando la actividad forestal (cultivos susceptibles a pérdida de los ecosistemas es-
de Acacia mangium, Hevea brasiliensis –caucho–, tratégicos del municipio.
| Anexos
Ambiente