Obras Públicas por

Administración Directa
 Ejecución de Obras Públicas por Administración
Directa

Unidades:

I. Marco normativo y aspectos generales

II. Aprobación y preparación de la ejecución de obra por
administración directa
III. Ejecución física de obra
IV. Culminación y liquidación de obra
Unidad I: Marco normativo y
generalidades
 1.1 Marco Normativo
El 29 de diciembre de 2023, se publicó en el diario Oficial el Peruano,
la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL, donde se aborda aspectos
vinculados al proceso de ejecución de obras por administración
directa que impacten en la correcta gestión y uso de los recursos
públicos, que deberán cumplir las entidades en la medida que en una
decisión de gestión determinen la ejecución de obras por
administración directa.

Mediante Ley Nº 31912 (art. 82), el Congreso de la República autorizó a la Contraloría

General de la República a actualizar y dictar disposiciones normativas respecto a la
realización de obras por administración directa (RC N° 195-88-CG). Para ello le dio un
plazo de 60 d.c; según sus competencias en el en el marco de un adecuado control
gubernamental – Ley N° 27785.

Ley N° 31912 “Ley que aprueba créditos suplementarios para el financiamiento de mayores gastos asociados a la reactivación económica, la
respuesta ante la emergencia y el peligro inminente por la ocurrencia del Fenómeno el Niño para el año 2023 y dicta otras medidas”, publicado en el
diario oficial El Peruano el 27.Oct.2023
4
 1.1 Marco Normativo
Disposiciones complementarias finales
El plazo de ejecución se computa desde la fecha en que se cumplan con la totalidad de las
siguientes condiciones:

Sistema de
Comité de Adquisición de Difusión y
Subcontratación Seguimiento de Capacitación
Vigilancia Bienes y Servicios Comunicación
Inversiones
• Solicitar solo • Autorizada por • Se debe registrar • Se realiza • Contraloría • Contraloría
información OAD información de conforme a la capacitará a través realizará
generada • No más de 30% de obras en SSI según norma de de la Escuela comunicación y
• Entidad monto total disposiciones del contrataciones del Nacional de difusión del
proporciona EPP y • Subcontratista no MEF Estado Control a partir de alcance,
seguros inhabilitado para 1 de febrero de disposiciones y
• Ingreso a obra contratar con 2024. preguntas
aprobado por Estado frecuentes de la
OAD y según presente directiva
• Publicación de
cronograma de subcontratistas en
visitas infobras
 1.1 Marco Normativo
Disposiciones complementarias finales
El plazo de ejecución se computa desde la fecha en que se cumplan con la totalidad de las
siguientes condiciones:

Registro en Control
Vigencia Saldos de obra Interoperabilidad
INFOBRAS Gubernamental

• A partir de 1 de • Comprende una • Se puede registrar • SSI • Atribuciones de

junio de 2024 (*) nueva obra desde aprobación • Seace Contraloría
• Obras que • Deben cumplir con de ET • SIAF establecidas en la
aprueben ET o proceso de • A cargo de Ley N° 27785
• Otros
tengan ejecución aprobación, inspector o
financiera preparación y supervisor
acumulada menor ejecución física
a 10%

(*) Según Resolución de Contraloría N° 183-2024-CG, Rectifican error material contenido en la Primera disposición complementaria final de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL
“Ejecución de Obras Públicas por Administración Directa” aprobada por RC N° 432-2023-CG
 1.1 Marco Normativo - Generalidades

Fuente: Sitio web del Ministerio de Economía y Finanzas, apartados de Inversión Pública Inversión Privada
7
1.2 Problemática: Obras Paralizadas 2023

8
 1.2 Problemática: OAD y el Control Gubernamental
INFORME DE CONTROL CONCLUSION RUTA

Funcionarios y servidores públicos de la Municipalidad tramitaron, validaron,

otorgaron conformidad y pagaron un total de S/ 409 091.35 por concepto de https://apps8.contraloria.gob.pe/SPIC/srvDownlo
Informe de Control Especifico
N° 010-2022-2-2181-SCE
planilla de obreros, bienes y servicios correspondiente a la ejecución de la obra, ad/ViewPDF?CRES_CODIGO=2022CPO21810001
0&TIPOARCHIVO=ADJUNTO
sin contar con residente, inspector de obra, ni con la maquinaria y equipos
necesarios, además de no contar con el respectivo cuaderno de obra…
Funcionarios y responsables de la ejecución de la obra en mención, otorgaron
conformidades a los servicios que no se habían ejecutado, se encuentra
Informe de Control Especifico https://apps8.contraloria.gob.pe/SPIC/srvDownlo
parcialmente ejecutados o fueron ejecutados sin cumplir con las
N° 019-2022-2-0365-SCE ad/ViewPDF?CRES_CODIGO=2022CPO03650002
especificaciones técnicas, además para la culminación de la ejecución de la 1&TIPOARCHIVO=ADJUNTO
obra se modificó el expediente técnico inicial sin el debido sustento, sin opinión
del proyectista y pese a que la normativa no lo permitía…
La Entidad durante el periodo 2020 contrato bienes de ferretería por S/ 112
088.00 y cemento portland tipo I por S/ 49 755.00, de manera fraccionada,
Informe de Control Especifico https://apps8.contraloria.gob.pe/SPIC/srvDownlo
dividiéndose deliberadamente en montos menores a 8 UIT, a efectos de evitar el
N° 016-2022-2-2682-SCE ad/ViewPDF?CRES_CODIGO=2022CPO03650002
tipo de procedimiento de selección (adjudicación simplificada y subasta inversa 1&TIPOARCHIVO=ADJUNTO
electrónica), pese a que dichos bienes poseían características similares y un
mismo objeto contractual…
Informe de Auditoría de Los funcionarios y servidores ejecutaron la obra sin cautelar el cumplimiento
Cumplimiento https://sistema.munihuarmey.gob.pe/planeamie
N° 010-2019-2-2911
del expediente técnico, su calidad especificada y normativa aplicable, nto/recomendacion-auditoria-min.pdf
contraviniendo la eficiencia en la ejecución de los recursos públicos…
 1.2 Problemática: OAD y el Control Gubernamental

INFORME DE CONTROL SITUACION ADVERSA CONSECUENCIA RUTA

La situación expuesta afecta el correcto

desarrollo del procedimiento de liquidación
La Entidad no liquido obras por
técnica, financiera y/o cierre en el banco de https://apps8.cont
administración directa ejecutadas
inversiones; situación que limita su transferencia raloria.gob.pe/SPI
Informe de Orientación durante los años 2020 al 2023, lo
y genera desconocimiento en la compatibilidad C/srvDownload/Vi
de Oficio que generaría el incumplimiento
entre el expediente técnico, los trabajos ewPDF?CRES_CO
N° 017-2023- del ciclo de inversión ocasionando
ejecutados y lo realmente gastado, así como DIGO=2023CSI268
OCI/2681-SOO que las obras en operación y
también pone en riesgo el incumplimiento del 100019&TIPOARC
funcionamiento o cuenten con
ciclo de inversión, ocasionando que las obras en HIVO=ADJUNTO
mantenimiento correspondiente.
operación y funcionamiento no cuenten con
mantenimiento correspondiente.
Falta de liquidación de veinte (20)
https://apps8.cont
obras públicas ejecutadas por
Informe de Orientación La situación descrita generaría desconocimiento raloria.gob.pe/SPI
administración directa, vienen
de Oficio de la existencia de compatibilidad entre el C/srvDownload/Vi
afectando la compatibilidad entre
N° 001-2023-2-1317- expediente técnico, los trabajos ejecutados y lo ewPDF?CRES_CO
el expediente técnico, los trabajos
SO realmente gastado, afectando la transparencia de DIGO=2023CSI131
ejecutados y lo realmente gastado,
la ejecución de obra. 700001&TIPOARC
así como la transparencia de la
HIVO=ADJUNTO
ejecución de la obra.
 1.3. Aspectos Generales – Siglas y Referencias

CO: Cuaderno de Obra

COD: Cuaderno de Obra Digital
EETT: Especificaciones Técnicas.
ETO: Expediente Técnico de Obra.
IO: Inspector de Obra.
OAD: Oficina de Obras por Administración Directa.
RO: Residente de Obra.
SO: Supervisor de Obra.
SNPMGI: Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones –
Invierte.Pe.

Numeral 4 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.

11
 1.3. Aspectos Generales
2. Eficiencia
1. Economía Los procesos, procedimientos y decisiones
Las acciones que se adopten durante la
que realicen o adopten los funcionarios y
ejecución de obras por administración
servidores públicos, respecto de la ejecución
directa deben privilegiar la mejor
de las obras publicas por administración
combinación entre costo y calidad; así
directa, deben estar orientadas a maximizar
como observar los criterios de
el adecuado uso de los recursos públicos y el
simplicidad, austeridad y ahorro en el uso
cumplimiento de los fines de la obra a
de los bienes y recursos del Estado.
ejecutar.

5. Transparencia
Las entidades que ejecuten obras 3. Moralidad
públicas por administración directa, están Todo aquel que participe en la ejecución de
obligadas a conservar y resguardar la obras públicas por administración directa,
información, registros, archivos digitales, está obligado a actuar con honradez,
comunicaciones y documentación veracidad, equidad y probidad.
generada y relacionada con la ejecución
de estas obras. De igual forma, deben
facilitar el acceso a las entidades que
ejercen funciones de control y
supervisión y a la ciudadanía en general,
4. Orientación a resultados
a dicha documentación en aplicación de Las entidades realizan intervenciones públicas
las disposiciones que regulan la materia. para resolver un problema público o de gestión
interna y evalúan sus resultados para mejorar sus
bienes, servicios y regulaciones.

12
 1.3. Aspectos Generales
DIRECTIVA N° 017-2023-
CG/GMLP

Alcance
OBJETIVO
• Los pliegos del gobierno nacional,
Establecer el proceso de ejecución FINALIDAD
regional y local.
de las obras por administración
• Las entidades de tratamiento
directa (OAD) • Celeridad
empresarial.
Calidad (+) • Transparencia
• Las empresas bajo el ámbito
Costo (-) • Oportunidad
FONAFE.
Oportunidad (+)
• Los fondos y toda entidad o
empresa bajo el ámbito del SNC.

EJECUCION DE OBRAS CORRECTA GESTION Y USO

DIRECTIVA N° 017-2023-
PUBLICAS POR DE LOS RECURSOS
CG/GMLP
ADMINISTRACION DIRECTA PUBLICOS

13
 1.3. Aspectos Generales
CATEGORÍAS A CONSIDERAR PARA OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA

CATEGORÍA A CATEGORÍA B
Se establece que la Obras con costo hasta cinco millones y Obras con costo mayor a cinco
ejecución de obras por 00/100 soles (S/ 5,000,000.00) o, millones y 00/100 soles (S/
independientemente del costo de la obra, 5,000,000.00) hasta diez millones y
administración directa
cuando esté ubicada en las provincias de la 00/100 soles (S/ 10,000,000.00)
según el costo de la obra zona de frontera de la Sierra y de la Selva
según el Expediente del país, así como en zonas del ámbito de
Técnico tiene las influencia del Valle de los Ríos Apurímac,
categorías: Ene y Mantaro (VRAEM), de acuerdo con CATEGORÍA C
lo establecido en el Decreto Supremo Nº Obras con costo mayor a diez
021- 2008-DE-SG que determinan los millones y 00/100 soles (S/
distritos que forman parte del esquema de 10,000,000.00).
intervención estratégica denominado
“Plan VRAE”, y sus modificatorias.

14
 1.3. Aspectos Generales
Objetivos, finalidad y alcance de la Directiva N°017-2023-CG/GMPL

Calidad
Objetivo: Finalidad:
• Celeridad.
Establecer el proceso de ejecución Costo
• Transparencia.
de las obras por administración
• Adecuado control
directa (AD)
Oportunidad
gubernamental

Alcance:

• Los pliegos del gobierno nacional, regional y local.

• Las entidades de tratamiento empresarial.
• Las empresas bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE).
• Los fondos y toda entidad o empresa bajo el ámbito del SNC.

No están comprendidas en el alcance de la presente directiva la ejecución de

proyectos o programas sociales. Es decir, que cuenten con ejecución de
infraestructura física en correspondencia con la definición de obra pública de la directiva.

15
 1.3. Aspectos Generales
¿Qué es un expediente técnico de obra (ETO)?
Es un conjunto de documentos que comprende (numeral 6.4):

a) Memoria descriptiva general y por especialidades.

b) Diseños de ingeniería y planos de especialidades a nivel de ejecución de obra, así como los planos
de ubicación georreferenciados de canteras y zonas de eliminación de materiales excedentes.
c) Especificaciones técnicas, por cada partida del presupuesto.
d) Estudios básicos como topografía, mecánica de suelos, geotecnia, geología, hidrología y otros
complementarios.
e) Memorias de cálculo y planilla de metrados.
f) Análisis de precios unitarios de cada una de las partidas que conforman el costo directo y el análisis
de los gastos generales.
¿Cuándo corresponde la actualización del
g) Presupuesto de obra, que incluya los costos directos, gastos generales y otros conceptos
aplicables, el cual debe adjuntar las cotizaciones de los materiales y equipos puestos en obra o en Expediente Técnico?
almacén.
h) Listado de insumos en cantidades y costos (materiales, equipos, horas hombre, etc.), incluido • Cuando el Expediente Técnico tiene
impuestos
una antigüedad mayor a tres (3)
i) Cronograma de obra.
j) Calendario de adquisición de materiales. años, para proyectos de inversión.
k) Calendario de utilización de equipos y maquinarias. • Cuando el Expediente Técnico tiene
l) Calendario de utilización de mano de obra calificada y no calificada.
m) Calendario de avance de obra valorizado.
una
n) Presupuesto analítico de la obra por específica de gastos y componente presupuesta!. antigüedad mayor a un (1) año, para
o) Los documentos de la identificación y evaluación de los riesgos, desarrollo de estrategias de IOARRs.
mitigación de riesgos y problemas. • Cuando el Expediente Técnico tiene
p) Otros documentos que correspondan según la especialidad de la obra.
un presupuesto de obra con antigüedad
El expediente técnico debe ser aprobado por la dependencia responsable de acuerdo con las
normas de organización interna de la entidad a cargo de la ejecución de la inversión.
mayor a los nueve (9) meses.
 1.3. Aspectos Generales
a) Funciones de órganos y unidades orgánicas de las Entidades.

Las entidades establecen en sus documentos internos de gestión, las funciones

de los órganos o unidades orgánicas responsables de:
Planificar – Programar – Ejecutar -Supervisar
el proceso de la ejecución de las obras por administración directa hasta su culminación y
liquidación.
IMPORTANTE contar con:
• Independencia
• Separación de funciones
• Coherencia entre asignación de competencia
• Rendición de cuentas
• No duplicidad
• Coordinación
• Otras criterios o reglas establecidas
 1.3. Aspectos Generales
b) Modelado BIM

Elaborar y aprobar el expediente técnico.

¿Por qué el uso de BIM?

Según la directiva n°017-2023-CG/GMPL su uso es

obligatorio cuando la obra corresponda a la categoría C,
es decir cuando el costo de la obra sea mayor a los diez
millones de soles (>S/. 10´000,000) y sólo es requerido
en la fase de elaboración del expediente técnico
correspondiente a la fase de ejecución del ciclo de la
inversión.
 1.3. Aspectos Generales

b) Modelado BIM

Elaborar y aprobar el expediente técnico.

¿Por qué el uso de BIM?

Para ello el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha impulsado el uso de esta

metodología e impulsa la adopción progresiva del BIM en inversiones de las
entidades y empresas públicas sujetas al Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones (SNPMGI), poniendo a disposición
documentos y herramientas que han sido publicadas por el Plan BIM Perú, como
por ejemplo la Guía Nacional BIM, que menciona entre otras cosas, que se puede
aplicar el BIM en cualquier fase del ciclo de la inversión, mediante un uso inicial.
 1.3. Aspectos Generales
b) Modelado BIM
Elaborar y aprobar el expediente técnico. ¿Por qué el uso de BIM?

*Guía Nacional BIM, Gestión de la información para inversiones desarrolladas con BIM- emitida por el SNPMGI-MEF- Figura 3, Pág. 57).
 1.3. Aspectos Generales

c) Oficina de Obras por Administración Directa OAD.

La oficina de obras por administración directa (OAD) es la

encargada de dirigir, planificar, organizar y administrar la
ejecución de las obras públicas por administración directa
en la entidad. La unidad orgánica de la entidad que asuma
estas funciones será Unidad Ejecutora de Inversiones, la
oficina de Infraestructura o la que corresponda.

El responsable encargado de la OAD tendrá las funciones

que se detalla en los índices de la a) hasta la n) del
numeral 6.7 de la directiva.
 1.3. Aspectos Generales
d) Personal Clave
Para las obras por administración directa, según La Directiva, el personal clave lo
integran los siguientes profesionales:

• Residente de obra
• Supervisor o Inspector de obra
• Administrador de obra
• Ingeniero SSOMA
• Ingeniero de Calidad
• Asistente de obra
• Almacenero
• Otros según el grado de complejidad de la obra
 1.3. Aspectos Generales

d) Personal Clave Experiencia Minima en Años

Sector Publico Experiencia Especifica

¿Colegiado
N° Personal Profesión y CAT A CAT B CAT C CAT A CAT B CAT C Observación
habilitado?
Residente de Experiencia exigible como residente, inspector
1 Ing. Civil, Arquitecto, Profesional afin SI N/C N/C N/C 2 5 8
obra y/o supervisor
Experiencia como residente, inspector y/o
Supervisor / supervisor.
2 Inspector de Ing. Civil, Profesional afín SI N/C N/C N/C 2 5 8 Obligatorio para obras equivalentes al que la
obra Ley de Presupuesto del Sector Publico para
cada año fiscal
Administrador
Administrador, Contador, Economista
3 de SI S/E 2 4 S/E 1 2 -------------------
Ing. Industrial, Otras carreras afines
obra
Ing. Seguridad, Ing. Industrial, Ing.
Ingeniero -------------------
4 Civil SI S/E 2 4 S/E 1 2
SSOMA
Profesional afín
Ingeniero de Ing. Civil, Ing. Industrial, Profesional
5 SI OP 2 4 OP 1 2 -------------------
Calidad afín
Bach. O Titulado en ingeniería civil,
Asistente de -------------------
6 arquitectura o carreras profesionales o NO OP 2 3 OP 1 2
Obra
técnicas afines
Bach. O Titulado en carreras
7 Almacenero profesionales o técnicas de NO OP 2 3 OP 1 2 -------------------
construcción.
 1.3 Aspectos Generales – Aplicación del INVIERTE.PE
 D.L. N° 1252 (modificado por D.L. N° 1432) y su Reglamento, crea el
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (INVIERTE.PE) y deroga la Ley N° 27293, Ley del
Sistema de Inversión Pública).
 Sistema administrativo del Estado, tiene por finalidad orientar el
uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la
efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura
necesaria para el desarrollo del país.
…..
…..

…..
MINEDU
…..
ESTADO
….. Servicios USUARIO
….. Públicos S
GLs

24
 1.3 Aspectos Generales – Aplicación del INVIERTE.PE
¿Qué propone INVIERTE.PE?
Invertir con una dirección clara
Invierte.pe ha creado la Programación Multianual de Inversiones (PMI) como primera fase del
Ciclo de Inversión. El resultado es una cartera de inversiones orientada al cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios y la rendición de cuentas.

A través de una PMI, La PMI se elabora en función de los objetivos nacionales, regionales y locales establecidos en
de proyección trianual el planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
y liderada por los
Sectores. Constituye el marco orientador de la formulación presupuestaria anual de las inversiones.
Incluye el financiamiento para las inversiones a ser ejecutadas mediante el mecanismo OxI y
Proyectos de Inversión (PI) mediante APP cofinanciadas.

Esto, no sólo ayudará a superar el enfoque inercial y el cortoplacismo endémico de la

programación presupuestal de proyectos sino, y más importante, impulsará decididamente la
Inversión Pública Orientada a Resultados.
 Principios rectores del INVIERTE.PE

CIERRE DE PLANEAMIENTO ENFOQUE

IMPACTO PREVISIÓN TRANSPARENCIA
BRECHAS ESTRATÉGICO TERRITORIAL

VINCULA LOS RECURSOS PARA SU

OBJETIVOS EJECUCIÓN Y UNA
LOS RECURSOS PROMUEVAN LA
NACIONALES, EFECTIVA ADECUADA
INFRAESTRUCTURA DESTINADOS A LA MAYOR
REGIONALES Y PRESTACIÓN DE OPERACIÓN Y
O DE ACCESO A INVERSIÓN DEBEN TRANSPARENCIA Y
LOCALES, CON LA SERVICIOS Y LA MANTENIMIENTO,
SERVICIOS PROCURAR EL CALIDAD A TRAVÉS
PRIORIZACIÓN Y PROVISIÓN DE LA MEDIANTE LA
PÚBLICOS MAYOR IMPACTO EN DE LA
ASIGNACIÓN INFRAESTRUCTURA. APLICACIÓN DEL
LA SOCIEDAD COMPETENCIA
MULTIANUAL DE CICLO DE
FONDOS PÚBLICOS INVERSIÓN
 Generalidades – Fases del ciclo de inversión
1. Programación 2. Formulación/Evaluación
OPMI es el actor clave.
Énfasis en: cierre de brechas, La UF formula y declara la
criterios de priorización y viabilidad asumiendo la
objetivos de producto y responsabilidad por el diseño y
resultados. costos.
1.
1.PMI 2.
2. F&E
PMI F&E

4. Funcionamiento 4.
4. 3. Ejecución
Funcio 3.
Se garantizan partidas Funciona- 3. Ejecución
namient Ejecución
presupuestales y se establecen miento Se identifica mejor el órgano
o
incentivos para evaluar lo ejecutor: la UEI.
ejecutado.
 1.3 Aspectos Generales – Contratación de Bienes y Servicio

Decreto Legislativo N°
Ley N° 30225
1 3 1444
Ley de Modifica la
Contrataciones del Ley N° 30225
Estado. vigente desde el 30
de enero de 2019.

Ley de
Decreto Legislativo N° Contrataciones
2 del Estado
1341
Modifica la Ley N°30225,
TUO de la Ley N°
vigente desde el 3 de abril
30225
de 2017.
4 Aprobado mediante Decreto
Supremo N° 082-2019-EF y
publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 13 de marzo de
2019.

28
 Contratación de bienes y servicios

Objetos que requiere una Entidad para el desarrollo

Bienes de sus actividades y el cumplimiento de sus
funciones y fines.

Suministro La entrega periódica de bienes requeridos por una

Entidad para el desarrollo de sus actividades y el
cumplimiento de sus fines.

Servicio Actividad o labor que requiere una entidad para el

desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de sus
funciones y fines. Se clasifican en: Servicios en general,
Consultoría en general y Consultoría de obra
 1.3 Aspectos Generales – Contratación de Bienes y Servicio
Fases del Proceso de Contratación Clásico

Planificación y Actuaciones
Selección Ejecución contractual
Preparatorias

 Formulación del PAC  Convocatoria

 Requerimiento  Perfeccionamiento
 Selección de participantes
 Valor Estimado/Valor del contrato
 Formulación de consultas y
Referencial  Ejecución de las
observaciones
 Expediente de prestaciones
 Absolución de consultas y
contratación  Declaración de
observaciones
 Designación del conformidad
 Integración de las bases
Comité de selección  Liquidación (cuando
 Presentación de ofertas
 Elaboración de las corresponda).
 Evaluación de ofertas
bases  Adjudicación

30
¿Sabías qué?
 Sistemas de contratación (Art. 35° RLCDE)

Suma alzada Monto fijo integral y por un determinado

plazo

Precios unitarios Monto según lo ejecutado

Esquema mixto de suma alzada, Magnitud y cantidad no definida (P.U.) y lo

tarifas y/o precios unitarios definido (S.A.) obras y servicios

Tarifas en base al tiempo trabajado Consultoría en general y de obras

En base a porcentajes Cobranzas, recuperaciones

En base a honorario fijo y comisión de

éxito Servicios
 Órganos a cargo del procedimiento de selección

COMPETENCIA
• Preparación de los ÓRGANO ENCARGADO DE
COMITÉ DE SELECCIÓN
documentos de LAS CONTRATACIONES
selección.
• Adoptar las decisiones y Licitación
Contratación Adjudicación
realizar todo lo necesario Pública
Directa Simplificada
para el desarrollo del
procedimiento hasta su
Concurso
culminación. Público
Comparación Subasta Inversa
• Conducción del
de precios Electrónica
procedimiento de Selección de
selección. consultores
individuales
 Topes de los procedimientos de selección año 2024

https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5640402/4989958-topes-2024-v3.pdf?v=1704488323
Unidad II: Aprobación y Preparación de la
Ejecución de Obra por Administración
Directa
2.1. APROBACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE OAD
 2.1. APROBACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE OAD
¿Por qué se requiere de una aprobación previa de la modalidad?

La experiencia adquirida en las últimas décadas en la ejecución de obras públicas por administración directa en el
Perú, nos ha permitido contar con lecciones aprendidas e identificar los riesgos que existen en su ejecución,
algunos de los cuales recaen en procesos de ejecución lentos, deficiencias en la calidad, sobrecostos en la
ejecución, poca transparencia y, en algunos casos, obras que no cuentan con disponibilidad presupuestaria y
recursos; a su vez que no cuentan con la disponibilidad del terreno y no se encuentran libres de interferencias o
de contingencias legales, entre otros.
Esto nos ha llevado a la necesidad de requerir información previa a la decisión de ejecutar obras por la
modalidad de administración directa; esta información debe ser actual, técnica y confiable, para que las
entidades puedan evaluar la conveniencia de la ejecución de esta modalidad, reduciendo al máximo
posible los riesgos de incumplimiento de los objetivos propuestos por las entidades.

¿En qué momento se realiza la aprobación de la ejecución de una obra pública por AD?
Esta fase se realiza después de que la entidad haya aprobado el expediente técnico con
resolución.
 equerimientosparalaaprobacióndelaejecución
2.1. APROBACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE OAD
¿En qué consiste la fase de aprobación de la ejecución? Requerimientos para la aprobación de la ejecución

Que la obra que se pretende ejecutar por esta modalidad responda

Esta fase de Aprobación de la Ejecución de una obra por a las prioridades de los planes de desarrollo de la entidad.
administración directa consiste en verificar si la entidad cumple Si la entidad pertenece al SNPMGI, la obra debe contar con la
los requisitos que indica la Directiva para la ejecución de obra viabilidad o aprobación en el marco del referido sistema
administrativo.
por esta modalidad, mediante la elaboración de tres informes, el
Que el expediente técnico esté aprobado por la instancia
primero es un informe técnico, el segundo el informe legal y correspondiente.
por último el informe presupuestario, con el fin de asegurar Que se cuente con profesionales, técnicos y el personal
que la entidad pueda llevar a cabo la obra de manera célere, administrativo necesario para ejecutar la obra.

transparente y en las mejores condiciones de calidad, costo y Tener la propiedad o alguna modalidad legal de uso de
los equipos o maquinaria (Adquisiciones menores a 8
oportunidad, así como de reducir el riesgo de paralizaciones UIT).
por deficiencias en el expediente técnico o falta de presupuesto .
Disponibilidad y libre acceso al terreno donde se
¿Quién es el responsable de esta fase de aprobación ejecutará la obra, paso o permiso de servidumbre, así
y que requisitos se deben cumplir? como autorizaciones y licencias necesarias.
Que se cuente con el programa de ejecución de obra,
La Oficina de Obras por Administración Directa (OAD) es la responsable de calendario de obra valorizado y calendario de adquisición de
materiales y equipos.
sustentar la capacidad técnica de la entidad, por lo que debe elaborar los informes
Tener el calendario de requerimientos de la
técnicos, legales y presupuestarios que sustenten la capacidad de la entidad para contratación de la mano de obra calificada y no calificada
ejecutar y culminar la obra por AD. para la ejecución de la obra.
 2.1. Aprobación de la ejecución de obra - Elaboración de
Informes
Elaboración del Informe Técnico

• Es elaborado por la OAD a cargo de la ejecución de la obra

• Debe sustentar satisfactoriamente los requisitos técnicos para
que la obra se ejecute por administración directa
• El informe técnico debe contener como mínimo la información
establecida en el anexo 7 de la directiva, que entre otras cosas
menciona:
o Revisar los planes de desarrollo de la entidad
o Viabilidad de la inversión
o Revisión del expediente técnico
o Verificación de la capacidad técnica de la entidad
o Visita del terreno para su comprobación física.

39
http://www.legaltoday.com/blogs/transversal/blog-administracion-publica/la-ley-402015-de-1-de-octubre-de-regimen-
juridico-del-sector-publico
 2.1. Aprobación de la ejecución de obra – Elaboración de Informes

Elaboración del Informe Legal

• Es elaborado por la oficina de asesoría jurídica de

la entidad o la que haga sus veces.
• debe validar que no haya impedimentos
normativos para que la obra se ejecute por
administración directa.
• Este informe se elabora luego de haberse
obtenido el informe técnico aprobatorio.
• Debe contener como mínimo lo indicado en el
anexo 8 de la directiva.

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http://www.legaltoday.com/blogs/transversal/blog-administracion-publica/la-ley-402015-de-1-de-octubre-de-regimen-
juridico-del-sector-publico
 2.1. Aprobación de la ejecución de obra – Elaboración de Informes

Elaboración del Informe Presupuestario

• Es elaborado por la oficina de presupuesto de la entidad o la que

haga sus veces.
• debe validar que se cuenta con los recursos presupuestarios
disponibles o proyectados según el calendario de avance de obra
valorizado.
• De ser favorable, el informe debe anexar la certificación o
previsión presupuestal, según corresponda.
• Este informe se elabora luego de haberse obtenido el informe
técnico aprobatorio.
• Debe contener como mínimo lo indicado en el anexo 9 de la
directiva.

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juridico-del-sector-publico
2.2. PREPARACIÓN DE LA OAD
 2.2. Preparación de obra – Personal Inicial: Residente y Supervisor o Inspector

El ingeniero Residente de Obra El ingeniero Supervisor o Inspector de Obra

La entidad, en un plazo máximo de 90dc.
La entidad, en un plazo máximo de 90dc.
contados desde la aprobación de la obra AD,
contados desde la aprobación de la obra designa al Ingeniero responsable de la
AD, designa al residente de obra con inspección de la obra o contratar al
memorando, sino cuenta con el supervisor. La entidad puede consignar en su
profesional puede contratarlo. contrato, el inicio de sus funciones a partir de
la recepción del informe de revisión del ET del
El Operador OAD del sistema INFOBRAS ingeniero residente. El Operador OAD del
otorga las credenciales de residente en el sistema INFOBRAS otorga las credenciales de
sistema. supervisor en el sistema. (indistintamente sea
supervisor o inspector, el rol único es
Supervisor en el sistema Infobras).

Imagen recuperada del material de clase del curso «Control Concurrente: Marco General» dictado por la ENC
2.2. Preparación de obra – Personal Inicial: Residente y Supervisor o Inspector

Hasta Hasta
Hasta Hasta

Elabora el informe Elabora Plan de Tramite oportuno de requerimiento de Bienes, Servicios y Obras (80%) al área de abastecimiento; así
de revisión del ETO Abastecimiento también prepara la documentación que se requiera para el inicio de la obra. (Residente y IO o SO)
2.2. Preparación de obra – Personal Inicial: Residente y Supervisor o Inspector

Hasta Hasta
Hasta Hasta

Avanza / Elabora Tramite oportuno de requerimiento de Bienes, Servicios y Obras (80%) al

Elabora el informe de revisión del ETO Plan de área de abastecimiento; así también prepara la documentación que se
Abastecimiento requiera para el inicio de la obra. (Residente y IO o SO)
 2.2. Preparación de obra – Personal Inicial: Residente y Supervisor o Inspector
Plan de Abastecimiento y otras actuaciones

El ingeniero residente, continuará con la fase de preparación (siempre que su

informe no haya advertido posibles incrementos en el costo de la obra mayores a
los indicados en la directiva) contando con un tiempo de hasta siete días (tiempo
muerto) desde la entrega de su informe y hasta la entrega del informe favorable
del supervisor, para realizar las siguientes funciones:

a. Avanzar con los requerimientos de los materiales.

b. Avanzar con los requerimientos de los servicios necesarios.
c. Avanzar con los requerimientos
Hasta de contratación
Hasta
Hasta
de bienes, servicios y personal
Hasta
de obra y clave.
d. Avanzar con la elaboración del PLAN DE ABASTECIMIENTO.
 2.2. Preparación de obra – Plan de Abastecimiento y otras actuaciones

Nota importante!! .- Las contrataciones de bienes y servicios es

ruta crítica, por lo tanto, cualquier demora en su atención
postergaría el inicio de ejecución de la obra física. Para ello, es
importante contar al menos con los insumos necesarios para los
30 primeros días de ejecución de la obra. Se recomienda
considerar lo siguiente:

• Personal, administrador de obra, personal obrero, el

almacenero, el topógrafo y el personal clave.
• Material, suministro de madera y material para el cerco
perimétrico, para el almacén, Hasta
y oficinas,
Hasta agregados, cemento,
Hasta Hasta
agua e insumos básicos.
• Equipos para excavaciones y demoliciones y/o preparación de
agregados, equipos topográficos.
 2.2. Preparación de obra – Plan de Abastecimiento y otras actuaciones
LOS REQUERIMIENTOS Las contrataciones, suministro y
El ingeniero residente, continuará con la fase de
abastecimiento
preparación contando con un tiempo de hasta siete días,
para realizar las siguientes funciones:
La entidad tiene un plazo máximo de 60 días
a. Elaborar y presentar el plan de abastecimiento de calendario para realizar las adquisiciones o
obra para todo el plazo de ejecución de la obra, contrataciones correspondientes, por medio
presentándolo al supervisor o inspector, quien lo de sus órganos o unidades orgánicas
validará y elevará al responsable de la OAD y al órgano
competentes, luego de haber recibido los
encargado de las contrataciones y a la oficina de
personal de la entidad. requerimientos del ingeniero residente según
b. Elaborar los requerimientos de los materiales al el plan de abastecimiento.
menos hasta el 80%.
c. Elaborar los requerimientos de los servicios
Hasta Hasta
Estas deben ser suficientes al menos para
necesarios para la Hasta
ejecución de la obra, al menos permitir
Hasta
la ejecución de las partidas de obra
hasta el 80%.
d. Elaborar los requerimientos de la contratación de
por al menos los primeros treinta (30) días
bienes, servicios y personal de obra y clave. calendario.
 2.2. Preparación de obra – Plan de Abastecimiento y otras actuaciones

Acciones complementarias

El residente y el supervisor o inspector preparan los documentos de

los requisitos para el inicio de la ejecución física de la obra, que según
el numeral 7.3.1, se computa desde la fecha en que se cumplan la
totalidad de las condiciones que allí se tiene, que entre otras cosas
son:
a. El residente elabora el presupuesto analítico, el S o I lo aprueba
b. El residente gestiona el cuaderno de obra físico (caso excepcional)
c. El residente actualiza los cronogramas y calendarios con base en el
presupuesto asignado y metas por cumplir.
d. Se realice la entrega formal del terreno para la ejecución de la obra.

Imagen: https://elcomercio.pe/respuestas/feriados-2023-en-peru-calendario-con-festivos-y-dias-no-laborables-actualizados-en-el-ano-agosto-setiembre-el-peruano-tdpe-
noticia/
 2.2. Preparación de obra – Plan de Abastecimiento y otras actuaciones
Creación y registro de la obra en el sistema INFOBRAS
El IO/SO, será el encargado de las gestiones de la creación de accesos y otorgamiento de
permisos para el registro de la obra en el sistema INFOBRAS, es decir, será quien realice
las coordinaciones entre la OAD y la CONTRALORÍA, para que se realice la creación del rol
OPERADOR OAD y este último realice las actuaciones que dicta la Directiva como la
creación de los ROLES RESIDENTE y SUPERVISOR en el sistema, registro inicial entre
otros.
Unidad III: Ejecución Física de obra
Proceso de ejecución de obras por administración directa
Objetivo de la obra pública

Calidad Expediente Técnico

Objetivo

Precios competitivos

Costo

Plazo programado
Tiempo
 Inicio de ejecución física de obra
PARA ENTIDADES NO ADSCRITAS AL SNPMGI:
1. El plazo de ejecución física de la obra se computa desde la fecha en que se cumplan
con la totalidad de las condiciones siguientes:
Para entidades adscritas al SNPMGI
a) Contar con el saneamiento físico legal (libre disponibilidad física).
El plazo de ejecución física de la obra se b) Contar con la asignación presupuestal.
computa desde la fecha en que se c) Haberse designación al residente e inspector o supervisor de obra.
cumplan la totalidad de las condiciones
establecidas en las normas de dicho d) Se haya entregado el expediente técnico de obra aprobado en original o
fedateado y debidamente registrado en el BI al residente y al inspector o
sistema administrativo.
supervisor de obra.
e) Contar con el presupuesto analítico aprobado.
f) Contar con el personal técnico.
g) Contar con la capacidad administrativa para el manejo de la planilla de obreros,
así como la adquisición de materiales programados para la ejecución de la obra.
h) Contar con equipos y maquinaria.
i) Contar con el cuaderno de obra digital y físico foliado y legalizado, de
corresponder.
j) Contar con los cronogramas o calendarios de obra actualizados con base en el
presupuesto asignado y las metas a cumplir.
Numeral 7.3.1 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
 Inicio de ejecución física de obra
Regla General
Las entidades deben haber realizado además las acciones
siguientes:

a) Que se hayan emitido al menos el 80% de los requerimientos de

bienes, servicios y personal contemplados en el Plan de
Abastecimiento de la Obra.

b) Que las adquisiciones o contrataciones de bienes, servicios y

personal sean suficientes para permitir la ejecución de partidas de
obra, de al menos los primeros 30 d.c. de trabajo.
Numeral 7.3.1 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
 Cuaderno de obra: características
• Cada obra que inicie debe contar con un Cuaderno de Obra Digital por medio
de la herramienta informática que ponga a disposición la Contraloría.
• La OAD administrará los usuarios del Cuaderno de Obra Digital y gestionará el
otorgamiento de las firmas digitales respectivas; asimismo, asignará al
residente y al inspector o supervisor de obra los roles correspondientes.
• La apertura del cuaderno de obra digital, debe realizarse en la fecha de
entrega del terreno.
• Excepcionalmente, una entidad puede solicitar a la Contraloría la autorización
para usar adicionalmente un Cuaderno de Obra en Físico, cuando en el lugar
donde se ejecuta la obra no haya acceso a internet.
• Cuando corresponda el uso adicional de un cuaderno de obra físico, este
constará de una hoja original con 3 copias desglosables (legalizado y firmado
en todas sus páginas por el inspector o supervisor, y por el residente, a fin de
evitar su adulteración); asimismo, en el plazo máximo de 5 d.c. contados
desde el cierre de cada mes, se debe registrar los asientos del Cuaderno de
Fuente imagen: www.google.civilgeeks.com

Obra Físico al Cuaderno de Obra Digital en el aplicativo que corresponda.

56
Numeral 7.3.2 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
 Cuaderno de obra

El residente y el inspector o Los cuadernos de obra físico y

supervisor son los únicos digital son cerrados por el
autorizados para escribir inspector o supervisor cuando la
asientos en el Cuaderno de obra haya sido recibida
Las consultas las formula el
Obra digital o físico, se definitivamente por la OAD de la
residente de obra en el cuaderno
registran en asientos entidad. En el caso del cuaderno
de obra digital o físico y se dirigen al
correlativos. de obra físico, el original queda
inspector o supervisor. Cuando las
en poder de la OAD.
consultas pueden implicar una
modificación del expediente técnico
de obra, el inspector o supervisor
emite el informe técnico
correspondiente.

Numeral 7.3.2 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.

Provisión de bienes y servicios de acuerdo
al calendario: Almacén de obra
 Almacén de obra

Se instalará un almacén que cuente con la infraestructura y mecanismos de control necesarios para evitar
sustracciones, pérdidas o situaciones similares de riesgo. El residente de obra es el responsable de su
implementación y debe informar mensualmente del estado y movimientos de almacén.

 La oficina de control patrimonial de la entidad, debe llevar el control logístico documentado de todos los materiales,
insumos y equipos que sean entregados al almacén de la obra, de acuerdo con las normas o procedimientos internos
aplicables para dicho fin.
 La OAD, debe verificar la información proporcionada por el Residente de obra en su informe mensual, en lo que
corresponda. De observar irregularidades, la OAD, bajo responsabilidad implementa de manera inmediata las
acciones correctivas que correspondan, o inicia las acciones necesarias para determinar las responsabilidades a que
hubiere lugar.
 La oficina de administración de la entidad o la que haga sus veces, lleva el control financiero de la obra.
 Los materiales, insumos y equipos excedentes que queden al final de la obra, deben ser entregados a la oficina de
control patrimonial de la Entidad o la que haga sus veces, para que sean ingresados al almacén general de la Entidad
o, en su defecto, realice el proceso de baja correspondiente, de acuerdo con las normas o procedimientos internos
aplicables para dicho fin.

59
Numeral 7.3.3 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
 Informes de
Valorizaciones de obra
 Informe de valorización de obra
PRESENTACIÓN
VERIFICACIÓN
El RO dentro de los 10 d.c. posteriores al cierre del
mes, presentará un IM de los avances físicos y El IO o SO se constituirá en la obra a
financieros y las ocurrencias de obra en el periodo efectos de verificar la información
informado; además de alcanzar la versión digital y consignada, debiendo otorgar su
escaneado para el expediente del proceso; bajo conformidad con la anotación en el
1 responsabilidad administrativa. 3 CO.

METRADOS
2 VALORIZACIÓN 4
Se formulan y consolidan diariamente por el RO,
los mismos que estarán registrados en el COD o La valorización física de los trabajos será
físico, con lo cual se procederá a la elaboración realizada por el RO en el último día calendario
de la valorización mensual y posterior de cada mes, debiendo consignar los metrados
elaboración del informe mensual tanto del RO ejecutados en el cuaderno de obra mediante el
como del IO o SO. asiento respectivo.

61
61
Numeral 7.3.4 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
 Informe de valorización de obra
VALORIZACIÓN DE OBRA
Consignando entre otros
aspectos, los siguientes:
El IO o SO en un plazo de
5 d.c. de recibido el IM
del RO a) Pronunciamiento sobre el avance físico de la obra.
b) El reporte del balance financiero de la obra documentado. En este aspecto se controlará que las
ejecuciones de gasto reportadas guarden concordancia y congruencia con el presupuesto analítico
aprobado.
c) Pronunciamiento sobre el grado de cumplimiento del ETO durante la ejecución de la obra y de las
revisa y emite un
recomendaciones, sugerencias y observaciones emitidas por el inspector o supervisor de obra en el
informe al área de
periodo revisado.
supervisión de la
d) La certificación y conformidad de los controles de calidad en obra realizados en el periodo revisado,
entidad.
sustentados con los certificados y protocolos de las pruebas técnicas de calidad correspondientes.
e) Verificación del cumplimiento del impacto ambiental y las medidas de seguridad implementadas en
la obra.
f) Comentarios referentes a la ejecución de la obra, donde se indicará, si fuera el caso, la problemática
general, las soluciones planteadas, los aspectos relevantes de la ejecución y las observaciones
generales, así como las acciones a adoptar en caso la obra se encuentre con un atraso mayor al 20%
respecto a lo programado.

Numeral 7.3.4 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.

 Informe de valorización de obra

VALORIZACIÓN DE OBRA
 La presentación de las valorizaciones mensuales de los contratos
de bienes y servicios para la obra, realizados durante el mes, serán
presentados a la dependencia pertinente de la entidad con el
informe de conformidad correspondiente.
Presentación de las  Las valorizaciones de las modificaciones en la etapa de la
valorizaciones ejecución física (adicionales, deductivos, mayores metrados y
partidas nuevas) serán presentados en cuadros distintos a la
valorización principal.
 Solo se procederá a ejecutar modificaciones en la etapa de
ejecución física, cuando éste sea aprobado por el órgano
competente de la entidad y previamente registrado en los
aplicativos informáticos del SNPMGI e INFOBRAS, cuando
corresponda.

63
63
Numeral 7.3.4 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
 Control de calidad durante la ejecución de obra

1. Durante la ejecución de 2. El ETO consigna las 3. En los informes 4. Si el resultado de las pruebas
la obra, deben realizarse pruebas de control de mensuales del RO y el IO no hubiese sido satisfactorio
las pruebas de control calidad por especialidad; o SO, obligatoriamente se dentro de los parámetros
de calidad que están sin embargo, el RO y el IO adjuntan todas las normados, la OAD coordina
destinadas a verificar el o SO deben realizar las pruebas y protocolos de con el RO y el IO o SO para la
cumplimiento de las respectivas pruebas de control de calidad subsanación de dichos
EETT, según su control de calidad de certificadas por los resultados; y, de
naturaleza y campo de manera especialistas o la corresponder, comunica al
complejidad. obligatoria en la etapa de certificación de los área competente de la
ejecución de la obra, laboratorios acreditados. entidad, según su estructura
contrastando con lo La OAD debe realizar el orgánica y funciones internas,
indicado en el expediente seguimiento a la para el deslinde de las
técnico. ejecución del PI. responsabilidades de acuerdo
con las normas o
procedimientos internos
aplicables para dicho fin.

Numeral 7.3.5 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.

 Modificaciones durante la ejecución física
Toda modificación del alcance, costo y plazo debe contar con el sustento técnico y
legal, el presupuesto necesario y estar aprobado por el titular de la entidad.

> 50% del monto del ETO

Origen en deficiencias y errores en el ETO o por
aplicación de procesos constructivos inadecuados o
En el plazo máximo de 10 d.c. de por ineficiencia en la gestión de la obra
comunicado por el RO o IO o SO, la OAD
debe comunicar dicha situación a la
Contraloría para el desarrollo de los
servicios de control gubernamental que en el acto administrativo que apruebe la
correspondan, así como al titular de la modificación, además se dispondrá las
entidad a efectos de que disponga se acciones correctivas que correspondan y
evalúe el desempeño de quienes el deslinde de las responsabilidades.
elaboraron el expediente técnico, del RO
y IO o SO, para el deslinde de las
responsabilidades que correspondan.

Numeral 7.3.6 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.

 Modificaciones durante la ejecución física

Modificación significativa al expediente técnico:

La variación neta de la modificación

supera el 15% del costo total del
Expediente Técnico aprobado para el
Entiéndase como cambios inicio de la ejecución física de la obra.
significativos a aquellos que
cumplan al menos una de las
siguientes condiciones: Que las partidas que se plantean
modificar afecten la ruta crítica del
cronograma de obra, o que
contemplen la elaboración de estudios
adicionales de ingeniería

Definiciones del Anexo 21 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.

 Modificaciones durante la ejecución física

Las modificaciones al expediente técnico aprobado solo serán procedentes siempre y

cuando sirvan para cumplir con el objetivo de la inversión y las metas de la obra o cuando
estas modificaciones sean producto de imprevistos no atribuibles a ninguno de los
participantes de la obra pública por administración directa.

IO o SO La OAD
RO Evaluará la Si las modificaciones Las modificaciones
Sustentará y modificación y si son significativas, en son registradas y
comunicará al IO o esta contiene coordinación con el comunicadas por el
SO mediante CO la cambios proyectista del ETO RO e IO o SO
identificación de la significativos en el absolverá la mediante Anexo N°
necesidad ETO, comunicará a consulta 10
la OAD

5 dc. 4 dc. 15 dc.

Numeral 7.3.6 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.

 Modificaciones durante la ejecución física

De las modificaciones: • Deben encontrarse debidamente sustentadas y aprobadas por el Titular de la

entidad. La OAD registra dicha modificación en los aplicativos informáticos del
SNPMGI e INFOBRAS, según corresponda.

• En la aprobación de una modificación por los supuestos antes señalados, solo

será procedente otorgar ampliaciones de plazo cuando la causal modifique el
calendario de ejecución de obra. Se reconocerá la prórroga necesaria
obtenida a partir de la variación de la ruta crítica.

• No se restringe las acciones de trabajo conjunto entre los participantes en la

ejecución de obras públicas por administración directa, para prevenir, mitigar
o hacer frente al impacto de las modificaciones que se puedan dar durante la
ejecución física de la misma, con la finalidad de lograr los objetivos y metas
establecidas en el expediente técnico

Numeral 7.3.6 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.

 Modificaciones de plazo de ejecución de obra

Toda ampliación de plazo en la ejecución de la

obra debe ser aprobada por el funcionario
competente mediante acto resolutivo y
previamente registrada en el Banco de
Inversiones, para lo cual debe cumplir con el
debido procedimiento administrativo y las
formalidades exigidas según la normativa vigente
y solo procede cuando afecta la ruta crítica y esté
vigente el plazo de ejecución en los supuestos
siguientes:

Numeral 7.3.7 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.

 Modificaciones de plazo de ejecución de obra

a. Desabastecimiento de los materiales e insumos de obra requeridos

o demora en la provisión de los mismos.

b. Demoras en la aprobación de las modificaciones de la fase de

Causales ejecución física, absolución de consultas o en la aprobación de
mayores metrados, nuevas partidas y adicionales de presupuesto
que afecten el cronograma de ejecución física de la obra.

c. Situaciones de fuerza mayor o caso fortuito, en cuyo caso se debe

documentar en los asientos del cuaderno de obra las pruebas de
campo informes, publicaciones, reportes del SENAMHI, fotografías y
otros, cuando sea el caso.

Numeral 7.3.7 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.

 Modificaciones de plazo de ejecución de obra

¿Cuál es el procedimiento que se sigue en una modificación del plazo?

1. Una vez presentada la causal El RO informa al SO o IO mediante asiento del

cuaderno de obra para su validación.

2. El RO, luego de determinar el supuesto o supuestos de la paralización, emite un

informe y solicita al SO o IO la modificación del plazo de ejecución de obra.

3. El SO o IO evaluará la solicitud y de encontrarla justificada, emite un informe a

la entidad adjuntando el informe del RO.

4. La entidad evalúa la solicitud pudiendo aprobarla o rechazarla, emitiendo el

acto resolutivo correspondiente.

Numeral 7.3.7 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.

 Modificaciones de plazo de ejecución de obra

• Toda ampliación de plazo debe estar registrada en los aplicativos informáticos del SNPMGI
y en el INFOBRAS, previo al inicio de la ampliación de plazo.

• Para el reinicio de la obra, el residente comunicará dicha situación al inspector o supervisor

quien, de validar el pedido, informará a la OAD de la entidad que los supuestos que
motivaron la paralización fueron superados.

• El inspector o supervisor de obra evaluará y validará si los supuestos que motivaron la

paralización han sido superados. El inspector o supervisor de obra emitirá un informe
aprobatorio para el reinicio de la obra, de encontrar procedente la solicitud. La OAD de la
entidad autorizará el reinicio de los trabajos.

• La fecha de la solicitud de paralización, la fecha real de paralización y la fecha de reinicio de

los trabajos deben estar anotados en el cuaderno de obra por el residente.

Numeral 7.3.7 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.

 Modificaciones de plazo de ejecución de obra

• Reiniciados los trabajos, el residente de obra presentará a la OAD dentro de

los 2 d.c. siguientes, el cronograma de obra actualizado con las firmas
correspondientes de los responsables técnicos consignando la nueva fecha de
conclusión para efectuar el trámite correspondiente para la emisión del acto
resolutivo por parte de la entidad.

• De determinarse atrasos injustificados en la ejecución de la obra, deben

identificarse las responsabilidades que correspondan del residente e
inspector o supervisor de obra y de las oficinas o áreas que tengan como
función, según sus instrumentos de gestión interna de la entidad, realizar el
seguimiento y monitoreo a la ejecución de la obra.

Numeral 7.3.7 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.

 Informes del inspector o supervisor de obra –
con Carácter de Declaración Jurada

a) Informe de conformidad, d) Informe de ampliación de plazo, e) Informe de aprobación de

mediante Formato que se mediante Formato que se adjunta en prestaciones adicionales
adjunta en el Anexo 11 de la el Anexo 14 de la presente directiva, de obra, mediante Formato
que se adjunta en el Anexo
presente directiva. el cual además contiene:
18 de la presente directiva.
b) Informe de revisión del i. Informe de reprogramación de
f) Informe de aprobación de
expediente técnico o obra por ampliación de plazo,
mayores metrados,
expediente técnico de saldo mediante Formato que se adjunta
mediante Formato que se
de ejecución de obra, en el Anexo 15 de la presente
adjunta en el Anexo 19 de la
mediante Formato que se directiva.
presente directiva.
adjunta en el Anexo 12 de la ii. Informe de mayores gastos
presente directiva. generales por ampliación de
g) Informe de liquidación de
plazo, mediante Formato que se
obra, mediante Formato que
adjunta en el Anexo 16 de la
c) Informe mensual de se adjunta en el Anexo 20
presente directiva.
supervisión y valorización, de la presente directiva.
iii. Informe de cronograma
mediante Formato que se actualizado de obra, mediante
adjunta en el Anexo 13 de la Formato que se adjunta en el
presente directiva. Anexo 17 de la presente directiva.

Numeral 7.3.8 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.

 Liquidaciones parciales de obra
Se deben realizar liquidaciones parciales de obra tanto técnicas como
financieras, las cuales se realizarán periódicamente según su plazo total de
ejecución de la obra, de acuerdo con el siguiente detalle:

Hasta 4 meses: Hasta 1 año: Igual o mayor a 1 año:

sin liquidación liquidación parcial liquidación parcial
parcial cuatrimestral semestral

75
Unidad IV: Culminación y liquidación
de obra
Culminación de obra
 Comité de Culminación y Liquidación de Obra
Conformación mínima

Entidad: ingeniero o arquitecto

(presidente) Las observaciones
se consignan en acta
y se subsanan en
plazo máximo de
1/10 del plazo de
obra
Entidad: ingeniero especialista
y contador

En la recepción se
Obra: residente e inspector o presenta el informe
supervisor final de obra

78
 Liquidación de Obra
Declaratoria de
viabilidad, Memoria
descriptiva,
Descripción,
Antecedentes, Plazo de treinta (30)
Objetivos logrados
días calendarios de
recibida la obra

Comentarios,
Especificaciones
conclusiones, y
técnicas, Grado de
recomendaciones o
cumplimiento de metas
sugerencias.

Suscribe Comité de
Recepción y Liquidación y
registra en aplicativos
MEF e INFOBRAS
Resumen Ejecución
Metrados y valorización
presupuestal, , relación
final, Cuadro analítico
valorizada de insumos
de detalle de gastos.
utilizados, Balance

79
 Transferencia de las obras ejecutadas por AD

A otro Entidad

órgano o
unidad
orgánica transferida

Suscribe: Para operación y

- Titular de entidad mantenimiento
- Jefe de unidad orgánica que
estuvo a cargo de la
ejecución de la obra
- Jefe de la unidad orgánica  Registra contablemente en
que estará a cargo de su patrimonio
operación y mantenimiento  Inscribe en registros públicos
en la entidad que recibe.
- Contador público colegiado  Anota en inventario de bienes
y habilitado de entidad que estatales
recibe.
RESUMEN
 Fases de ejecución de obras públicas por administración directa

EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA

ACCION ACCION ACTA DE

FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4 TRANSFEREN
PREVIA EX POST CIA SUSCRITA

EXPEDIENTE APROBACION PREPARACION EJECUCION CULMINACION TRANSFERENCIA

TECNICO DE LA FISICA Y INTERNA Y
APROBADO EJECUCION LIQUIDACION EXTERNA

• INFORME TECNICO – • DESIGNAR O CONTRATAR • INICIO DE EJECUCION • CONFORMACION DEL COMITÉ DE

• APROBACION DEL
ANEXO 7 RESIDENTE O INSPECTOR • CUADERNO DE OBRA CULMINACION Y LIQUIDACION DE LA
EXPEDIENTE
• INFORME LEGAL – ANEXO 8 O SUPERVISOR • ABASTECIMIENTO DE BYS – OBRA
TECNICO
• INFORME PRESUPUESTAL – • REVISION Y EVALUACION PO • INFORME FINAL DE OBRA
APROBADO.
ANEXO 9 DE E.T.O. • INFORMES DE EJECUCION • INFORME FINAL DE LIQUIDACION
• MODELADO BIM
• RESOLUCION DE • REQUERIMIENTO DE BYS – • LIQUIDACIONES PARCIALES • ACTA O PLIEGO DE OBSERVACIONES
APROBACION POR EL PO • DOCUMENTO DE SUBSANACION DE
TITULAR • CONTRATACION DE BYS - OBSERVACIONES
PO
 Disposiciones complementarias finales
VIGENCIA SALDOS DE OBRA INFOBRAS Y SNPMGI
Aplicable a partir del 1/06/2024 La presente directiva se La entidad registra la obra en
para expedientes técnicos aplicará para los saldos INFOBRAS para crear su INTEROPERABILIDAD
aprobados posteriormente y obras por AD en general y código y ficha de datos La CGR conectara el
con ejecución financiera aquellos en el marco de generales. No registrar la INFOBRAS con los aplicativos
acumulada menos al 10%. la ley N° 31589 ejecución en INFOBRAS informáticos de los demás
acarrea responsabilidades del sistemas administrativos
(SEACE, SIAF, entre otros)
inspector o supervisor.

COMITÉ DE VIGILANCIA
Conformado por representantes
CAPACITACION Y CONSULTAS BIENES, SERVICIOS Y de la sociedad civil.
CONTRATA Reconocimiento de integrantes CONTROL
La CGR brindará capacitaciones a a través de resolución de la
través de la ENC a partir del Contratación de bienes y entidad. La entidad Todas las obras bajo esta
01/02/2024. CGR resolverá servicios con base en la Ley de proporcionará equipos de modalidad se encuentran
consultas respecto a la Directiva a Contrataciones del Estado protección y seguros al comité bajo el ámbito de control
través del correo: vigente. Subcontratistas y sus financiados con gastos gubernamental
contratos se registran en el generales de la obra. Podrá
[email protected] INFOBRAS requerir documentos que
respalden el avance en la
ejecución de obra.
Fuente de imagen: 84
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