UNIDAD 2
Cuentas nacionales y politica económica
De manera muy simplificada podemos decir que la economía nacional es un
flujo circular. Las cuentas nacionales se integran de lo obtenido en base a la venta
de bienes y servicios, los cuales para su producción requieren de una cadena de
producción. Para poder materializar el funcionamiento se hace una abstracción de
la realidad y se la esquematiza.
Los elementos que componen ésta esquematización son:
1. Flujo real: compuesto por bienes y servicios.
2. Flujo nominal: compuesto por cantidades de dinero.
3. Hogares o familia: es el conjunto de personas que componen la población
de un país.
4. Empresas o unidades productivas: es el conjunto de los medios de
producción presentes en un país.
5. Mercado de factores: lugar donde se comercializan los factores de
producción.
6. Mercado: es el lugar donde se comercializan los bienes y servicios finales.
Ahora bien, analicemos en profundidad los elementos. Cuando hablamos de
hogares y familias, hacemos referencia a aquel conjunto de personas que
habitan el país, quienes demandan bienes y servicios que se ven satisfechos
mediante el consumo al adquirir éstos B o S a las unidades productivas.
Los bienes y servicios pueden ser para consumo mediato o inmediato.
Hacemos referencia a los primeros cuando se trata de B y S de consumo no
durable, por el contrario, nos referimos a los segundos cuando se trata de B y S
de consumo durable.
Las familias no solo aportan al flujo como demandante de las unidades
productivas sino que también se les atribuye otra función y es la de proveer
factores productivos al proceso de producción que es organizado por las
unidades productivas. De forma muy simplificada se podría decir que brindan
principalmente mano de obra.
Por otra parte, se hizo mención a las empresas o unidades productivas,
respecto de ellas vamos a decir que son las responsables de la producción de
bienes y servicios, el objetivo principal de quienes las administran es obtener
algún beneficio o ganancia. Vale la pena destacar que la ganancia que se
produce no se da por la producción en sí sino por la venta de los bienes y
servicios. Dentro de éste elemento vamos a encontrar una clasificación que se
puede dar por tamaño o por propiedad y sus variantes según éstas.
Microempresas
Por tamaño Pymes
Grandes empresas
Grandes grupos empresarios
EMPRESAS
Personales
Por propiedad Sociedad por acciones
Empresa pública
Empresa mixta
Ya aclarado que son las empresas y como se pueden clasificar, se deja
un apartado para detallar que tipo de actividades desarrollan éstas unidades
productivas.
I. Sector primario: incluye actividades como la agricultura, ganadería, caza
silvicultura, pesca y explotación de minas y canteras.
II. Sector secundario: incluye a la industria manufacturera, el suministro de
electricidad, gas, agua, vapor, aire acondicionado y la construcción.
III. Sector terciario: incluye el comercio mayorista y minorista, restaurantes,
hoteles, reparación de vehículos automotores y motocicletas. Agrega
también al transporte, el almacenamiento, la información y la
comunicación. Abarca establecimientos financieros, de seguros, bienes
inmuebles y servicios prestados a las empresas, servicios comunales
sociales y personales.
Otro de los elementos es el mercado de factores cuya función principal es
lograr que se junten los oferentes de un bien o un servicio con los demandantes.
Tanto los B como los S se cambian por una cierta cantidad de dinero. Hay una
infinidad de mercados que opera habitualmente; si se trata de bienes y servicios
finales, las unidades productivas en ese tipo de mercado son los oferentes y las
familias, las demandantes. Si se trata de bienes y servicios intermedios, las
unidades productivas serán oferentes y demandantes.
El proceso de producción consiste en combinar todos o parte de esos
factores y lograr productos para luego ser vendidos en los distintos mercados con
el objetivo de obtener ganancia, ello quiere decir que las empresas venden los
productos a un precio que supere los costos que pagan por los insumos. De ésta
manera, las unidades productivas contratan los factores de producción generando
ingresos para las familias, familias que con éstos mismos ingresos compran los
bienes y servicios necesarios para su consumo.
De las unidades productivas que reciben ingresos por las ventas, vuelven a
invertir para contratar factores productivos y de ahí se inicia el proceso circular. Vale
la pena aclarar que las familias no son las únicas titulares de las unidades de
producción sino que también pasan a estar en posesión de las empresas; y que el
salario que reciben no solo se destina a consumo sino que cierto porcentaje es víado
a una cuenta de ahorro.
El último de los elementos que se visualiza en el grafico es el mercado, los
mercados son espacios reales o virtuales donde se vinculan aquellos que ofrecen
algo para vender y quienes lo demandan para satisfacer sus necesidades.
El sistema de cobro y pago de transacciones
En todo sistema económico se identifican 2 figuras: acreedor y deudor. Para
concretar la transacción fijan un precio a saldar en unidades de dinero, es por ello
que las transacciones reales tienen como contrapartida transacciones monetarias.
Ello nos lleva a analizar 2 flujos circulares en sentido inverso dentro del
esquema económico; uno de bienes, servicios y factores y otro de dinero.
Conceptos importantes
Productos: los bienes y servicios finales son llamados productos y pueden
destinarse al consumo familiar.
Insumos: los bienes y servicios intermedios son denominados insumos y suelen
destinarse para reponer stock en las empresas.
Un análisis más complejo
El esquema analizado describe una economía cerrada y es por ello que a
medida que se complejiza el análisis se incorporan otros factores importantes que
constituyen una economía de intercambio a nivel global, lo que conlleva la inclusión
de elementos como el estado y el sistema financiero.
El estado es el encargado de proveer bienes y servicios cuya producción no
es factible o conveniente que se concrete por unidades privadas. Además de eso,
el estado puede decidir sobre la producción de bienes y servicios de carácter
privado, en consideración de factores sociales, económicos, culturales y políticos.
SECTOR PÚBLICO
Para poder abordar el estudio del sector público es necesario tener algunas
cuestiones claras. Comenzando por la intervención del estado en la economía,
algunos autores lo destacan como promotor de innovaciones y orientador del sector
privado buscando como objetivo final el desarrollo económico del país. Un dato no
menor es que a medida que se le adjudiquen funciones el estado, éste necesita de
más recursos para poder cumplirlas.
Éste carácter de estado de bienestar se le atribuye como consecuencia de la
crisis de 1929 que buscaba en ésta figura una justa distribución del ingreso entre
los individuos y un crecimiento económico y social. Profundizando en el origen de
las políticas actuales podemos analizar la crisis del 29 y observar que una de sus
consecuencias mas notables fue la tasa de desempleo que logró niveles de pobreza
impensados y dio origen a ésta figura que es la encargada de establecer la politica
fiscal.
¿Qué es la política fiscal?
Son las decisiones que adopta el estado sobre los ingresos, el gasto publico
y la forma de regular el déficit o superávit presupuestario y el impacto de éste sobre
la renta nacional, el empleo y el nivel general de precios.
¿Qué es el gasto público?
Es la suma de todos los gastos o erogaciones realizados por instituciones,
entidades y organismos del sector público. Abarca también los gastos de las
empresas públicas y de seguridad social.
Particularmente en nuestro país, el gasto público se da en tres niveles; es
decir, a nivel nacional, provincial y municipal.
Por otra parte dentro del concepto de politica fiscal hicimos referencia al
presupuesto, pero
¿Qué es el presupuesto?
El presupuesto es la cantidad de dinero prevista para destinar a un gasto en
particular. En nuestro país existen 3 clases de presupuestos;
1. Presupuesto funcional: hace referencia a la asignación de recursos a
destinar entre las distintas finalidades del gasto público como la salud, la
educación y la defensa.
2. Presupuesto Económico: hace referencia a la diferenciación entre el gasto
corriente y el gasto de inversión o de capital.
3. Presupuesto institucional: hace referencia al monto de dinero que se
asigna a cada ministerios y los organismos correspondientes.
Dentro de la definición de presupuesto económico hicimos referencia a los
gastos corrientes , gastos de inversión y gastos de capital, ésta clasificación
responde a las clases de gastos que se identifican para el funcionamiento del país
y es por ello que se detallan a continuación.
1. Gastos corrientes: están destinados a atender el gasto permanente del
estado para cumplir sus funciones.
2. Erogaciones de capital: están destinados a ampliar o mejorar la
infraestructura del país. Incluye el aporte de capital a organismos o
empresas públicas.
3. Transferencias: constituyen erogaciones unilaterales del estado sin
contraprestación por parte de los beneficiarios.
Una vez que explicamos cada concepto que compone el concepto central
tenemos que tener en cuenta la clasificación correspondiente a la politica fiscal. La
politica fiscal puede ser expansiva o contractiva según corresponda;
I. La politica fiscal expansiva requiere un gasto público en crecimiento que
vuelque más dinero en la económica que el que el estado retira bajo la forma
de impuestos. El estado puede impulsar la demanda agregada, inyectando
dinero a través de salarios directos o aumentando la cobertura o el monto de
planes sociales o subsidios incluso en el sector pasivo.
II. La politica fiscal contractiva implica que el estado reduce sus gastos en
relación a sus ingresos y por eso contrae la demanda agregada.
Mencionamos también como noción preliminar que a medida que se amplían las
funciones que se le atribuyen al estado, éste necesita de más recursos para cumplir
con su objetivo. Y es por ello que indagaremos un poco más sobre los recursos
públicos.
RECURSOS PÚBLICOS
La mayoría de los bienes y servicios que presta el estado son prestados por
el sector público de forma gratuita para la sociedad, el costo que genera su provisión
no son pagados de manera directa por quien lo utiliza sino que es solventado por el
estado a través de sus rentas generales. En la Argentina la Constitución Nacional
determina las potestades tributarias de la nación delegadas) y de las provincias
amplias).
Entre los principales recursos se hace mención a tributos, tasas, impuestos,
tarifas o crédito público y a continuación desarrollaremos brevemente una noción
de éstos.
Tributos o impuestos Tasas Tarifas
Son pagos obligatorios Es sustento económico Es el precio que se exige
que realizan los con base jurídica mas por la prestación de un
ciudadanos al estado sin amplia que agrupa a los servicio público
que se encuentre impuestos, individualizado en el
obligado a entregar una contribuciones y tasas. contribuyente.
contraprestación directa
a quien los paga. Éstos
tributos constituyen los
ingresos del estado que
utiliza para financiar sus
acciones.
A su vez los impuestos pueden clasificarse de 2 modos; directos e indirectos
y progresivos y regresivos.
A. Impuestos directos son aquellos que gravan directamente sobre el
patrimonio o riquezas de las personas. Ejemplo: impuesto sobre la renta
B. Impuestos indirectos son aquellos que se aplican sobre la manifestación
indirecta o mediata de la capacidad económica, como la circulación de
riqueza ya sea por actos de consumo o de transmisión. Ej: IVA
C. Impuestos progresivos son aquellos que tienden a la recaudar de manera
creciente a medida que aumentan los ingresos del contribuyente.
D. Impuestos regresivos son aquellos que gravan una cantidad de dinero al
margen de la capacidad tributaria del contribuyente.
EL CRÉDITO PÚBLICO
El sector público puede tomar deuda de diversas maneras cuando sus
recursos sean menores que sus gastos. Lo puede hacer emitiendo bonos o
cualquier titulo público, tomando prestamos a organismos multilaterales de crédito
o con fondos específicos.
El endeudamiento es un instrumento de la politica fiscal y de la politica
monetaria. A continuación se hace un breve desarrollo de los tipos de bonos
públicos pero no sin antes una conceptualización.
¿Qué son los bonos públicos?
Es un título que representa el derecho a percibir un flujo de pagos periódicos
en un futuro a cambio de entregar en el momento de su adquisición, una cierta
cantidad de dinero.
¿Qué tipos de bonos hay?
a) El estado puede emitir un bono en pesos argentinos y venderlo o depositarlo
en el Banco central de la Republica Argentina BCRA; y éste incorporarlo en
la emisión monetaria.
b) El estado lo puede colocar o vender al sector privado.
c) El estado también puede emitir un bono en dólares o monedas extranjeras.
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
El presupuesto público es la herramienta donde se plasman las
autorizaciones a gastar en concepto de bienes y servicios que lleva adelante el
estado durante un año. También abarca las previsiones de recursos para poder
efectuar los gastos y transferencias correspondientes.
En nuestro país el presupuesto se encuentra regulado en los artículos 75 y
100 de la Constitución Nacional, ello le permite la planificación operativa. El proceso
presupuestario se inicia en la oficina nacional de presupuesto que depende del
ministerio de economía. El proyecto de ley resultante es enviado al poder ejecutivo
cuenta de inversión y al poder legislativo para su tratamiento.
¿Qué es la cuenta de inversión?
Es la rendición anual que hace el poder ejecutivo de la ejecución del
presupuesto una vez concluido el año calendario y se presenta durante el primer
semestre del año próximo.
El presupuesto puede arrojar 2 resultados
A. El superávit presupuestario que se da cuando los recursos estimados son
mayores que los gastos que se realizan.
B. El déficit presupuestario que se da cuando los ingresos son menores que
los gastos realizados. El déficit se puede analizar bajo 2 formas: cíclico o
estructural.
1. El déficit es cíclico cuando se le atribuye a la actualidad de la realidad
económica.
2. El déficit es estructural cuando aquel no depende de las fluctuaciones del
momento sino que obedece a un desequilibrio entre las cuentas que
componen la balanza de pagos, lo que comúnmente lleva al endeudamiento
o a la emisión monetaria.
Como dijimos inicialmente y se repitió en alguna que otra ocasión el dinero
necesario para el funcionamiento del sector publico depende de las funciones que
se le atribuyan y para poder establecer esto se requiere de indicadores que
determinen que tan grande es el gasto estatal en términos de producción del país y
la presión tributaria del mismo. Para ello utilizamos la tasa de gasto público.
TASA DE GASTO PÚBLICO
TGP= gasto público 100%
Producto bruto interno
