DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El derecho de la Seguridad Social no es muy conocido pero para un país es muy

importante.
Tenemos que saber la historia, saber de dónde empezamos y hacia dónde vamos.
Lo primero que hay que mencionar es que es un derecho de tipo SOCIAL, y se debe
aclarar porque no es lo mismo un derecho de tipo social que otro que no; tiene otra
mirada, otros principios.
Un derecho de tipo social puede ser por ejemplo el “IFE”, que es una política de tipo
social. Frente a una situación particular y extrema en nuestro país se otorgó este
Ingreso Familiar de Emergencia.
Entonces los derechos sociales lo que buscan es la igualdad de clases dentro de una
sociedad. Y eso se lleva a cabo con igualdad, protegiendo.
Cuando hablamos de un derecho de tipo social se hace referencia a toda la comunidad,
a toda la sociedad y a la igualdad de clase. Por eso es un derecho de tipo social.

Los derechos de tipo social tienen vinculación con la justicia social, por eso es que los
principios más conocidos del derecho, como por ejemplo “costas a la demandada
vencida” en el derecho de la seguridad social no se aplican. Ello porque tienen como
objetivo principal el de proteger el comportamiento de todos los hombres dentro de
una sociedad. O sea, todas las normas y soluciones que apliquemos vinculadas al
derecho social, van a estar vistas en la comunidad (nunca para el derecho individual).
Por eso es que decimos que el derecho de la seguridad social es un derecho de tipo
social. Y cuando estudiemos cada uno de los subsistemas veremos por qué decimos que
es un derecho de tipo social. Vamos a ver que está apuntado a una necesidad, a una
vulnerabilidad, a una contingencia; y por eso es que vamos a hablar de un derecho de
tipo social.

Los principios y reglas del derecho privado en esta materia quedan a un lado porque lo
más probable es que en el derecho de la seguridad social no haya conflicto entre
particulares. La mayoría de las ramas del derecho resuelven conflictos entre
particulares (derecho civil, penal), frente a eso debemos cambiar la mirada porque
entramos a un derecho de tipo social.
Dentro de las ramas del derecho existen varios derechos de tipo social como el derecho
laboral, pero la mayoría se refieren a derechos de tipo individual (de proteger la
propiedad privada, las libertades).
En el derecho de la seguridad social veremos que uno de los puntos principales es el
bien común, y además el bien y la integridad de cada una de las personas que integran
la sociedad.

La seguridad social como la conocemos hoy en día, no siempre existió, no siempre fue
igual. Hace 300 años atrás, nosotros no teníamos en la República Argentina
asignaciones familiares, y tampoco estaba en mente tenerlo. Porque cada época fue
distinta y tuvo necesidades propias.
Entonces, la seguridad social que nosotros tenemos hoy en día no siempre fue igual. La
que tenemos hoy es producto de una evolución a lo largo de la historia. Necesitamos
de esa evolución para poder llegar a lo que tenemos hoy en día.
Esta evolución que se fue dando de la seguridad social, estuvo siempre vinculada a la
idea de la protección social. Y acá tenemos una primera aproximación de por qué es un
derecho de tipo social; siempre que veamos a lo largo de la historia derecho de la
seguridad social lo vamos a ver vinculado a la protección social.
El derecho de seguridad social no es un comunismo, que todos tengan lo mismo,
porque muchos creen eso. El derecho de la seguridad social lo que busca es establecer
estándares mínimos de condiciones dignas para vivir, porque la condición de vida digna
permite que las personas tengan libertades, que puedan alcanzar y que pueda
realizarse como personas. Sería una vinculación a la equidad (no es la equidad
propiamente dicha), lo que se busca es nivelar siempre para arriba teniendo un piso
que consideramos que generaría una vida digna. Darle a cada uno lo que le
corresponde de acuerdo a sus circunstancias, que podría asemejarse a la equidad, no
es tan así; es intentar tener un piso: ciertas condiciones de vida digna, que todos los
miembros de una sociedad puedan alcanzar.
El derecho de la seguridad social es producto de la evolución, y para llegar al derecho
de la seguridad social que tenemos hoy en día tuvo que transitarse un largo camino.
Siempre la seguridad social fue buscada y pretendida por el hombre, aun sin saber que
se pretendía “seguridad social”. Es mucho más antigua de lo que nosotros creemos,
solamente que antes no se mencionaba como “derecho de la seguridad social”.
Es por eso que a lo largo de la historia se fueron creando distintas fórmulas de
protección social, aun sin decir “esto es derecho de la seguridad social”. El derecho de
la seguridad social siempre existió porque el hombre la buscó constantemente. Y fue
creando distintas fórmulas de protección social.
Esas fórmulas de protección social iban variando de acuerdo a la necesidad de cada
uno de los seres humanos a lo largo de la historia. No es lo mismo las necesidades que
tenemos hoy que las necesidades que existían hace 100 años, o las necesidades que
existían en otro país.
Las políticas públicas de un gobierno van a determinar y a delinear el derecho de la
seguridad social vigente. No todos los países tienen los mismos recursos ni las mismas
necesidades. Entonces en cada país se van a ir adecuando estas necesidades junto con
los recursos que poseen para poder alcanzar un derecho de la seguridad social
destinado a sus ciudadanos.

En nuestro país durante toda la historia fueron surgiendo diferentes problemas donde
el derecho de la seguridad social ha dado una respuesta. Siempre el derecho de la
seguridad social da una respuesta, da una solución a un problema.
Existe un problema y el derecho de la seguridad social plantea una solución, que quizás
a lo largo de la historia no siempre fue igual. Entonces la solución que presente el
derecho de la seguridad social va a variar a la condición histórica.
Por ejemplo con el IFE, que es una política pública de tipo social, que fue necesario en
este momento porque estábamos viviendo en una situación de pandemia, donde
mucha gente se había quedado sin trabajo y se planteó esta idea. Hace 10 años atrás
el problema era el de las personas que querían acceder a un beneficio jubilatorio pero
no llegaban con los años de edad porque abundaba el trabajo no registrado, entonces
la solución fue las moratorias. Quizás hoy una moratoria no sería viable como fue en
aquel entonces porque el estado no tiene tantos recursos, porque esta avocada a esta
situación de pandemia. Si hoy se lanzaría una moratoria que permita compensar o
alcanzar los años jubilatorios, el Estado podría no tener los recursos para hacer frente,
que en ese momento sí.
En este momento los recursos están destinados a la cobertura de las prestaciones o de
las necesidades que surjan en virtud de esta pandemia. Esta pandemia del COVID
quedó demostrado que tenemos derecho de la seguridad social fuerte, y que se deben
cuidad los recursos que están destinados a la seguridad social.
Entonces el derecho de la seguridad social lo que trata de hacer es otorgar soluciones
frente a distintos problemas.
UNIDAD N° 1

 1.- Evolución histórica. La idea del riesgo y del seguro. El Seguro

Social.

2.-Concepto de Derecho de la Seguridad Social. Autonomía normativa,

científica y jurisdiccional.

3.-Principios y reglas del Derecho de la Seguridad Social.

Interpretación normativa.

4.-Relaciones del Derecho de la Seguridad Social con el Derecho

Constitucional, con el Derecho Internacional, con el Derecho
Administrativo y con el Derecho del Trabajo.

• 1.- Evolución histórica. La idea del riesgo y del seguro. El Seguro Social.

La Seguridad Social es el resultado de una larga evolución histórica (evolución de la

protección social, como expresión más amplia e indicadora de los diversos
instrumentos utilizados a lo largo del tiempo para afrontar las necesidades sociales).

Podemos distinguir, tres fases o etapas de las distintas formas de protección social:
a. Las primeras medidas de protección social.
b. Los Seguros Sociales (época clásica): desde el último tercio del siglo XIX hasta
la configuración de los sistemas de Seguridad Social, como precedente
inmediato.
c. Los sistemas de Seguridad Social, a partir de la década de los años cuarenta del
siglo pasado hasta el momento actual.

LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL: NACIMIENTO Y EVOLUCIÓN

Las primeras medidas de Protección Social
La seguridad constituye una aspiración permanente de las personas y, por
consiguiente, ha sido siempre buscada y pretendida por el hombre, (bien
individualmente o en grupo). No obstante, en un momento posterior se tiende a
socializar la protección que garantice de algún modo esa seguridad, dando paso a las
distintas fórmulas de protección social.
Durante la Edad Media, el problema de la pobreza va a dar lugar a medidas de
protección social de diverso signo. Por un lado, se adoptan, medidas de protección
basadas en la solidaridad o ayuda mutua a través de asociaciones de carácter
corporativo o profesional. Las Cofradías y Gremios ayudaban a aquellos que caían en
desgracia, protegían a las viudas y huérfanos, y llegaron, incluso, a fundar hospitales.
Y, por otro, se adoptaron medidas de asistencia social a favor de los pobres, por parte
de la Iglesia y de instituciones caritativas privadas.
El Estado únicamente se esforzará, en este momento, en la lucha y represión de la
mendicidad y otras consecuencias derivadas de la pobreza (policía de los pobres).
Edad Media:
En la Edad Media el problema era la pobreza, gran cantidad de personas estaban en la
pobreza. Esto dio lugar a la adopción de distintas medidas que se basaban en la
solidaridad o en la ayuda mutua (quien se encontraba en mejor situación económica
ayudaba a aquellos que no tienen).
Esta ayuda fue llevada a cabo por asociaciones de carácter corporativo o de carácter
profesional (cómo eran las cofradías o los gremios); no había una intervención del
estado en la Edad Media. En esta época el estado era de tipo gendarme, que cuidaba
las fronteras y no se metía en los derechos individuales de las personas.
Entonces quien ayudaba a las personas eran los privados, asociaciones de caridad,
gremios de trabajadores que ayudaban a personas que lo necesitaban.
Estás asociaciones de profesionales, gremios, cofradías, todas eran asociaciones
privadas. Aquellas ayudaban a las personas que caían en desgracia (como pueden ser
huérfanos o viudas), incluso crearon hospitales.
Entonces quienes hacían frente a la seguridad social, sin llamarlo “seguridad social”,
eran instituciones caritativas privadas.

En la Edad Moderna, se da un salto cuantitativo y cualitativo en materia de protección

social, y durante los siglos XVI, XVII y XVII, desde la Autoridad Pública se arbitran
diversas medidas de protección social.
La protección fundamental de las necesidades sociales se realiza a través del principio
mutualista (hermandades, montepíos) y de las primeras instituciones de ahorro
popular (Montes de Piedad).
Edad Moderna:
Pasada la Edad Media entramos en la edad moderna, donde la autoridad pública
empieza a tener un poco más de relevancia. Empieza el Estado a tomar medidas de
protección social.
Las asociaciones privadas durante toda la historia ayudan, hoy en día sigue estando la
intervención del privado, pero en la edad moderna ya empezamos a ver una mayor
intervención por parte del Estado.
Esta protección fundamental se dio a través de un principio mutualista. Mutualista
porque empiezan a surgir las primeras instituciones de ahorro popular (el ciudadano
debía ahorrar dinero por si el día de mañana le pasa algo).
Entonces surgen las hermandades y los montepíos, que son asociaciones, y los montes
de piedad.
Empieza a prevalecer un ahorro popular, y comienza a haber una intervención por
parte del Estado.

En la Época Liberal, el ascenso de la burguesía, la exaltación de los principios

individualistas (Laissez faire), y el triunfo del liberalismo económico (ADAM SMITH)
abocan a la sociedad del siglo XIX a una cierta indefensión frente a las necesidades
sociales. Para el liberalismo económico, la pobreza y las privaciones de las clases
inferiores aparecen pues, como un hecho inevitable y necesario, lo que determina que
en este momento la protección de las necesidades sociales pasa única y
exclusivamente, por la previsión individual, es decir, por el ahorro de los individuos. Se
produce así, la creación de instituciones de ahorro popular: las Cajas de ahorro.
Época liberal:
Avanzando un poco más en el tiempo y llegamos a la época liberal, donde comenzaron
a primar las ideas individualistas. Triunfa el liberalismo económico de Adam Smith, que
con los derechos sociales (entre ellos el derecho de la seguridad social) se lleva bien.
Entonces empieza a haber un triunfo del liberalismo económico por sobre las
necesidades sociales.
Para Adam Smith y el liberalismo económico, cada uno era libre de hacer lo que quería,
pero a su vez tenía que ser capaz y previsible. El liberalismo económico lo que
planteaba era que el individuo debía ahorrar por sí el día de mañana cae en desgracia,
y el Estado no va a intervenir.
Este liberalismo económico se lleva mal con el derecho de la seguridad social, porque
uno de los primeros términos del derecho de la seguridad social es la necesidad. Se
supone que la necesidad no se puede prever. Como miembro de la sociedad uno puede
prever que quiere jubilarse pero no se puede prever quedarse sin trabajo, tener un
accidente de trabajo, o tener una enfermedad grave. Sin embargo para el liberalismo
económico uno tenía que ser capaz de prever todas estas situaciones, motivo por el
cual si es previsor el Estado no interviene.
Esto lleva a demostrar que el liberalismo económico es incapaz de hacer frente a las
necesidades sociales que igualmente iban a surgir. Todas las ideas que planteaba el
liberalismo económico pueden ser proyectadas, tienen lógica dentro de su estructura
macro, pero sin embargo la necesidad social existe, existió y va a existir siempre.

Empieza a surgir en ese momento una sociedad de tipo industrial. Para el momento del
liberalismo económico se produjo la migración del campo a la ciudad, en la ciudad
había grandes fábricas, en estas había jornadas extensas de trabajo, se empieza a
gestar todo lo que es el anarquismo. Jornadas extenuadas de trabajo, mujeres
embarazadas y niños trabajando, accidentes de trabajo, gente que migró del campo a
la ciudad y vivían superpoblados: estas necesidades sociales surgieron en la era
industrial, que luego derivó en esta crisis.
La revolución industrial trajo muchas cosas positivas, pero a su vez trajo diversos
problemas, que el derecho de la seguridad social era el que debía hacerse cargo y
hacer frente a estos problemas.

En la primera mitad del siglo XIX se comienza a poner de manifiesto la incapacidad del
liberalismo económico para hacer frente a las necesidades sociales que planteaba la
nueva sociedad industrial. Esto nos traslada, inmediatamente, a un determinado
momento histórico, el último tercio del siglo XIX, a un país, Alemania, y a una realidad
política y económica, donde se sitúa el origen moderno de la Seguridad Social: los
Seguros Sociales.

Evolución histórica
El derecho de la seguridad social nace a fines de siglo XIX con la crisis de la Revolución
Industrial.
A finales del siglo XIX en Alemania (Revolución Industrial), vamos a situar el origen
moderno del derecho de la seguridad social. Allí vamos a situar el nacimiento del
“derecho de la seguridad social moderno”.
En la edad media había asociaciones de caridad que ejercían el derecho de la seguridad
social sin conocer que era derecho de la seguridad social. En Alemania en el Siglo XIX
ya con la Rev. Industrial es que podemos fijar el nacimiento moderno del derecho de la
seguridad social.
Entonces podemos decir que el derecho de la seguridad social nace con la crisis de la
Rev. Industrial a finales del Siglo XIX, y tiene su origen y primeros pensadores en
Alemania.

En los países industrializados aparece la necesidad de protección frente a los

problemas del industrialismo.
A partir de 1880-1890 los dos problemas principales que debían ser cubiertos eran, por
un lado, el de la protección de las familias numerosas y los menores y mujeres que
trabajaban jornadas agobiantes sin límite horario, y por el otro, los accidentes de
trabajo, ya que aquellas personas que sufrían un accidente de trabajo quedaban
marginados (en la calle) para siempre.
La crisis de la Rev. Industrial trajo la necesidad de solucionar problemas que surgían en
ese momento histórico: - a las familias numerosas; - los huérfanos; - las viudas; - las
personas que trabajaban en jornadas agobiantes (de sol a sol); - trabajo de menores y
de mujeres embarazadas; - accidentes de trabajo (con la Rev. Industrial comienzan a
surgir los primeros accidentes de trabajo graves, algo impensado en el trabajo de
campo).
Si bien estaban estos problemas, también había cosas positivas: en primer lugar había
trabajadores que ya estaban organizados en asociaciones y tenían sus seguros
privados (pero no era la mayoría de los trabajadores, eran los más avanzados para la
época). Pero igualmente en la mayoría empezaba a sonar la idea de asociarse y tener
un seguro ante posibles accidentes o infortunios laborales.
Los trabajadores que ya estaban organizados en asociaciones sindicales contrataban
seguros privados o contaban con fondos de aseguramiento de contingencias.

Para ese momento empieza a surgir el anarquismo: la idea de jornada de trabajo de 8

horas, la redistribución de las riquezas de lo que percibía lo que hoy conocemos como
empleador. Se estaba gestando todas esas cuestiones.

El Estado Alemán entre aproximadamente los años 1883 y 1889 con un pensador y
político llamado Otto von Bismarck, que es uno de los pensadores más importantes del
derecho de la seguridad social, va a crear el “primer sistema” de la seguridad social;
crea la primera aproximación a un sistema del derecho de la seguridad social. No es
tan completo como el derecho de la seguridad social que tenemos hoy en día pero va a
ser una primera aproximación lo que es muy moderno para la época.
El estado alemán, que comienza con las leyes de Bismarck de 1883 y 1889, crea lo que
se puede llamar el primer sistema de seguridad social. Los alemanes habían aceptado
el liberalismo capitalista pero con una alta contracción autoritaria y paternalista.

Bismarck, anunció que el Estado no tiene solo la misión defensiva de protección de los
derechos existentes, sino que también está obligado a promover positivamente, por
instituciones apropiadas, utilizando los medios de la Sociedad, el bienestar de sus
miembros, especialmente de los más débiles y necesitados. Aparece una nueva
concepción “revolucionaria para la época”: El Estado intervencionista.

La famosa reforma de la seguridad social de Bismarck comenzó en 1883: un sistema

casi tan completo como en la actualidad. Este año crea el seguro de enfermedad
obligatorio para todos los trabajadores de dependencia de la industria.
Lo primero que hace Bismarck es crear seguros por distintas cuestiones. Debiendo
aclararse que todos los seguros que propone en este sistema de la seguridad social van
a estar destinados a trabajadores, es decir, a personas que tenían un empleo.
Lo primero que crea Bismarck es un seguro por enfermedad obligatorio. Es interesante
para la época el término “obligatorio” porque requiere obligar a un empleador a algo,
y eso para la época era revolucionario. Entonces este seguro era muy moderno y
completo para la época.
1883, Ley del Seguro de Enfermedad, para todos los obreros industriales: cotización a
cargo del empresario y del trabajador. Prestaciones: asistencia médica y subsidio del
50% del salario. Gestión Estatal.

En 1884 crea el seguro de accidente de trabajo, y en 1889, los de invalidez y despido,

con lo cual se constituye un sistema bastante complejo.
Después creó el seguro por accidentes, por invalidez y por desempleo. Y lo importante
es la obligatoriedad, y ya el trabajador no era quién debía hacerse cargo de ese seguro,
sino que era el empleador.
1884, Ley del Seguro de Accidentes de Trabajo, estaba ya establecido pero, se mejora
en el sentido de eliminar el sentido de responsabilidad por culpa, es decir, todo
accidente queda cubierto (responsabilidad objetiva). La cotización íntegramente a
cargo de la empresa.
1889, Leyes de los Seguros de Invalidez y Vejez, financiados por medio de un seguro
fijo del Estado más cotizaciones obreras y patronales que podían ser variables. Las
pensiones tenían un mínimo fijo más un complemento variable.

La importancia y lo revolucionario de estos sistemas era que la inclusión se

consideraba obligatoria. Todos los trabajadores estaban incluidos obligatoriamente, y
deja de ser una responsabilidad del seguro privado para asar a ser una responsabilidad
del seguro social, con aportes de los empleadores y del Estado, el trabajador no
aportaba.
En el sistema alemán el Seguro se declaró obligatorio para todos los individuos
sometidos a la ley.
El campo de aplicación originario, es muy limitado, solo afecta a los trabajadores
industriales.
Lo importante es que el Estado empezó a tomar una responsabilidad distinta a la que
venía teniendo. El Estado toma intervención y se hace cargo, dejó de ser un Estado
gendarme para comenzar a entrometerse con cuestiones vinculadas al derecho de la
seguridad social generando esta obligatoriedad.
Eso es lo más importante sobre Bismarck, que era destinado únicamente a los
trabajadores, la obligatoriedad, y que cambia el rol o la responsabilidad que tiene el
Estado.

La expresión seguridad social se consolida en la “Carta del Atlántico”, firmada en 1941

durante la Segunda Guerra Mundial, que es la base de la Carta de las Naciones Unidas
de 1945 y el antecedente inmediato del derecho de la seguridad social, así como lo es
el Tratado de Versalles respecto del derecho del trabajo.

En 1942 en Inglaterra se desarrolla un programa de seguridad social elaborado por

Lord Beveridge que es uno de los pilares de la evolución de la seguridad social a nivel
mundial.
En 1942 en Inglaterra va a surgir otro pensador y político: William Henry Beveridge.
Beveridge fue otro pionero del derecho de la seguridad social. En primer lugar la
diferencia entre Bismarck y Beveridge es el contexto histórico (60 años de diferencia).
En 1883 el contexto era la crisis de la Rev. Industrial con los problemas que ya
mencionamos. En 1942 el contexto es la Segunda Guerra Mundial con una hambruna a
nivel mundial, y los huérfanos y viudas que iban dejando la guerra.
En este contexto de la Segunda Guerra Mundial surge Beveridge, quien va a
desarrollar un sistema de la seguridad social en miras a la situación actual de guerra y
también a la post guerra. Beveridge plantea un nuevo sistema de la seguridad social y
que va a tener en mira no solamente al trabajador sino también a toda la sociedad
(esa es una de las diferencias entre Beveridge y Bismarck).
El Informe Beveridge.
En el año 1941 William Beveridge, profesor de Oxford preside una Comisión de
Reforma de los Seguros Sociales.
El informe “Social Insurance and allies Services” es un estudio profundo donde se
sienta el principio de la extensión de la Seguridad Social a toda la población,
apareciendo la idea del derecho de toda persona a la Seguridad social.

Su proyecto de sistema de Seguridad Social, presupone para lograr plenamente sus

objetivos:
a. Una situación de pleno empleo.
b. Un servicio gratuito de salud, para todos los ciudadanos, con la triple función de
prevenir, curar y en sus casos rehabilitar.
Beveridge va a establecer un sistema gratuito de salud, para la época muy avanzado.

Beveridge declaró “que se entiende por Seguridad Social la garantía de una renta
determinada tendente a la liberalización de la necesidad”.

El Informe Beveridge ejerció una influencia considerable sobre la opinión universal y

sobre los Derechos positivos tanto en los países de la Commonwealth, como en los
propios ordenamientos europeos que apegados al sistema germánico no dudan en
acoger algunas de las ventajas del modelo beveridgeano.

Estos sistemas, tanto el de Bismarck como el de Beveridge se fueron expandiendo por

el mundo. Si bien surgieron en Alemania e Inglaterra y estaban dirigidos a esas
situaciones en particular, esas ideas se fueron expandiendo por todo el mundo.
De cualquier manera conviene señalar que ningún sistema de Seguridad Social es hoy
puramente bismarkiano y beveridgeano, presentando todos características de ambos.

Diferencias Bismarck vs. Beveridge:

BISMARCK BEVERIDGE

Sujetos Trabajadores Individuos en cuanto a miembros de

protegidos la colectividad
Protección Garantizar el salario de los Perseguir liberar al hombre de la
 trabajadores, previendo la necesidad, garantizando un nivel de
posibilidad de que por diversos subsistencia uniforme;
riesgos pueda perderse. independientemente de los ingresos
profesionales.
Financiación Gravitan principalmente sobre Solidaridad general y profesional,
cotizaciones de empleadores y financiando la protección mediante
trabajadores, como reducida impuestos comunes y especiales.
solidaridad profesional y en
conexión con los salarios.
Gestión Técnicas aseguradoras jurídico- Gestión unitaria del Estado o ente
privadas. instrumental, apareciendo así como
un servicio público.

2.-Concepto de Derecho de la Seguridad Social. Autonomía normativa, científica y

jurisdiccional.
Concepto de la seguridad social
El concepto de la Seguridad Social se ha ido elaborando a lo largo de la historia de la
humanidad, y tiene su arraigo en el hecho de que los individuos tienen “necesidades”
o “intereses” de diversa índole que no pueden ser satisfechos en forma individual.
Hoy podemos entender la seguridad social en un triple aspecto: “como disciplina
científica”, “como sistema técnico” (administrativo, jurídico, económico, etc.) y “como
practica social” (expresión de la justicia social).

La seguridad social tiene como fin el reconocimiento de la dignidad de la persona y su

consiguiente resguardo en todas las circunstancias de la vida.
La Seguridad Social es un concepto globalizador y que incluye el protagonismo de la
sociedad en la cobertura de las contingencias, porque es ella la que está afectada
cuando uno de sus miembros tiene necesidades. De allí que los valores éticos de
“solidaridad” y “justicia social” son esenciales para lograr el fin de la Seguridad Social.

Definición de Derecho de la Seguridad Social: conjunto de principios y normas

formales y materiales, internas e internacionales que, basados en valores de ética
social y teniendo en miras el bien común, regulan la cobertura de las necesidades
emergentes de las contingencias de diversas naturalezas, a que puede estar expuesta
una persona y el grupo familiar a cargo desde el seno materno hasta su muerte.

Que se entiende por Derecho de la Seguridad Social:

No hay un concepto fijo del derecho de la seguridad social, porque va cambiando. Hay
distintas definiciones del derecho de la seguridad social que fueron escribiendo
distintos doctrinarios, pero lo importante es que el derecho de la seguridad social está
en constante evolución.

Entonces lo que podemos decir es que el derecho de la seguridad social es un derecho

de tipo social cuyo objetivo es mantener el bienestar de la persona, teniendo siempre
en miras el bien común, porque la persona es el fin último que tiene el derecho de la
seguridad social. Y va a estar compuesto por un conjunto de normas, principios y
reglas.

Esbozando el concepto podríamos decir que: el derecho de la seguridad social es un

conjunto de normas, principios y reglas que está en constante evolución y que es un
derecho de tipo social, cuyo objetivo principal es mantener el bienestar de la persona,
siempre teniendo en miras el bien común (de toda la sociedad).

Frente a este derecho de la seguridad social surge la posibilidad de tener sistemas que
regulen y establezcan como va a ordenarse este derecho de la seguridad social.
Vamos a tener un nuevo termino: “Sistema de la Seguridad Social”.
Derecho es a lo que la persona puede acceder, pero dentro del ordenamiento jurídico
tenemos un sistema de la seguridad social que va a esquematizar y ordenar las
distintas prestaciones que se van a otorgar, porque el derecho de la seguridad social se
manifiesta a través de prestaciones.

En nuestro país el sistema de la seguridad social es un sistema de tipo mixto, porque

tenemos una parte contributiva y una parte no contributiva.
Sistema Contributivo: Cuando decimos contributivo hacemos referencia a que la
persona que va a recibir una prestación de la seguridad social en algún momento
realizó algún tipo de aporte o contribución destinada a esa necesidad que tuvo. Por
ejemplo una jubilación, el empleador contribuyó y el trabajador aportó durante años
de su vida laboral, para que al momento de cumplir con los requisitos de años y de
edad pueda percibir una jubilación.
Aportes # contribuciones: el aporte la realiza el trabajador, y los empleadores hacen
una contribución.
Otros ejemplos: jubilaciones y pensiones; prestación por desempleo (una persona que
trabaja en un empleo no registrado no puede percibir el desempleo).

Sistema no contributivo: va a otorgar prestaciones a personas que tienen una

necesidad, pero no realizaron algún tipo de aporte o contribución para esa necesidad
que están teniendo en ese momento. Por ejemplo una asignación universal por hijo;
pensión no contributiva (se puede otorgar cuando una persona tiene algún tipo de
discapacidad).

Diferencia entre la pensión no contributiva con la pensión o jubilación por invalidez es

que la pensión no contributiva es que no la otorga la ANSES sino que la otorga el
ministerio de desarrollo social en la mayoría de los casos.

Las empresas de medicina prepara forman parte del derecho de la seguridad social.
Uno de los subsistemas del derecho de la seguridad social es el subsistema de salud.
Los hospitales públicos no es derecho de la seguridad social, sino que es salud pública.

El derecho a la salud dentro de la seguridad social está conformado por: las obras
sociales; el PAMI (Programa de Asistencia Medica Integral); y las empresas de
medicina prepaga. La salud pública no forma parte del derecho de la seguridad social.
Estos van a tener el PMO (programa médico obligatorio), van a tener la obligatoriedad
de cumplir con ese PMO.
Por ejemplo el IFE O progresar joven, no tienen una regulación propia dentro del
derecho de la seguridad social, no se encuentra en un sub sistema. Pero sin embargo,
tienen un enfoque de derecho de la seguridad social. Como son medidas provisorias
para tener una situación particular, no se incorporan a un subsistema, pero si forman
parte de lo que es el derecho de la seguridad social.
Esas son políticas públicas destinadas a un momento en particular. No fueron creadas
con la idea de perdurar en el tiempo, sino con la idea de solucionar un problema actual.
En cambio el desempleo, las asignaciones familiares, las asignaciones y pensiones,
riesgos de trabajo, salud, tienen una proyección a futuro. Son distintas las posturas.

Fondo de garantía de sustentabilidad (donde se encuentran los recursos de la

seguridad social).

Caracteres del Derecho de la Seguridad Social

1. Autonomía: significa la independencia de una rama del derecho respecto de otras.
El derecho de la seguridad social en la República Argentina en la actualidad tiene 3
autonomías: Legislativa, científica y jurisdiccional.

a. Autonomía legislativa: es el conjunto de leyes dictadas bajo la inspiración de

principios doctrinarios típicos de la Seguridad Social que captan realidades sociales
singulares, que tienen actitud finalista protectoria de las personas afectadas por una
contingencia. El concepto de autonomía legislativa tiene una forma muy típica de ser:
se configura el dictado de códigos que prevé la regulación específica donde se
reglamenta las instituciones de fondo y de forma.
Autonomía legislativa: es una rama que no está codificada. La CN obliga a crear un
código de la seguridad social, pero actualmente no existe un código. Sin embargo, hay
autonomía legislativa porque hay normas propias que regulan la materia, no depende
de normas de otras ramas del derecho.
Problemas de la no codificación:
-La normativa de dispersa: al no tener todo en un mismo cuerpo normativo nos lleva a
tener que conocer (buscar) toda la normativa.
-Dinamismo: se actualiza o modifica constantemente.
Sin embargo tenemos autonomía legislativa.

b. Autonomía científica: significa que las diversas temáticas e instituciones del

Derecho de la Seguridad Social son susceptibles de una sistematización orgánica que
da lugar a un estudio homogéneo y extenso.
Autonomía científica: el derecho de la seguridad social puede estudiarse como una
rama autónoma y propia dentro del derecho. Tiene una sistematización del derecho
que puede ser estudiado de manera autónoma.
Hay una organización tal de los temas que no requiere la vinculación directa con otras
ramas, por eso decimos qué hay una autonomía científica.

c. Autonomía jurisdiccional: es la organización tribunalicia especializada encargada de

atender, con procedimientos propios, los conflictos individuales o institucionales
emergentes de la aplicación de la Ley de Seguridad Social y con su imperio les da
solución. Es la consecuencia lógica de la autonomía legislativa.
Autonomía jurisdiccional: el derecho de la seguridad social cuenta con tribunales
propios y especializados en la materia.

En CABA tenemos el fuero federal de la seguridad social. Está compuesto por una
primera instancia (10 juzgados), y 2 fiscalías pertenecientes al Ministerio Público Fiscal
de la Nación, una instancia de apelación que es la Cámara Federal de la Seguridad
Social que va a estar compuesta por 3 salas; Y además 2 fiscalías generales que
pertenecen al Ministerio Público Fiscal de la Nación (que no son las mismas de la
primera instancia, las que actúan ante los juzgados de primera instancia), estas
fiscalías actúan ante las salas de la Cámara Federal de la Seguridad Social.

En las provincias la Seguridad Social va a tener un lugar dentro de los juzgados

federales como una secretaría. Todos aquellos juzgados federales con asiento en las
provincias van a tener una secretaría perteneciente a la seguridad social, y allí se
pueden iniciar los mismos reclamos que se pueden iniciar en el fuero especializado de
CABA. y la Cámara que va a tener competencia va a ser la misma cámara que tenga
competencia en ese fuero federal.

Las presentaciones en cuanto a objeto son las mismas, las que se presentan en CABA o
en ámbito provincial.

El derecho de la seguridad social en la actualidad. ¿Cuál va a hacer el rol o mirada

vinculada al derecho de la seguridad social en la pos pandemia? Eso va a depender de
cómo va a avanzar o no nuestra sociedad.
“El rol del estado en la pos pandemia” artículo.
El derecho de la seguridad social es un derecho que apunta a cubrir necesidades o
contingencias de un momento específico de la evolución histórica.
Los Estados de todos los países van a tener que realizar una evaluación de cómo va a
quedar la sociedad y de que políticas puede aplicar para nivelar para arriba y otorgar
una condición de vida digna a sus ciudadanos.
Puede que pos pandemia va a haber muchos desempleos, muchas enfermedades
consecuentes del COVID (secuelas), empleo no registrado.
Frente a esto los estados van a tener que tomar un rol activo, y determinar cuáles van
a ser las Políticas públicas y las prestaciones que van a otorgar para poder hacer frente
a esta sociedad postpandemica.
Contingencia:
La podemos definir como una necesidad que podría tener una persona a lo largo de
su vida, y que Estado quiere y debe cubrir.

Análisis:
“Necesidad que podría tener una persona a lo largo de su vida”: podría ya que no
todos tienen las contingencias de la seguridad social en su totalidad. Puede tenerlas
como puede que no.

“Que el Estado quiere y debe cubrir”: no todas las necesidades que pueden llegar a
sufrir las personas dentro de una sociedad el Estado las va a cubrir.
Por ejemplo, el desempleo el Estado lo cubre a través de la prestación por desempleo,
pero no todas las personas que no tienen trabajo van a percibir la prestación por
desempleo. Se deben cumplir con ciertos requisitos, como por ejemplo una persona que
no está registrada no va a acceder a la prestación por desempleo.
Entonces se deben cumplir con cierta cantidad de requisitos para que una persona
acceda a determinada prestación que otorga la seguridad social.
Por eso decimos que el Estado “debe y quiere cubrir”, porque el Estado determina
cuáles son las necesidades que va a determinar cómo contingencia y cuáles van a ser
los requisitos. Por ejemplo una asignación que paga el Estado argentino es la
asignación por matrimonio, sin embargo no existe una asignación por divorcio, ello
porque el Estado decidió no hacerse cargo de esa necesidad de divorcio; Ambos
generan una modificación en la estructura familiar y una variación en los ingresos de la
persona.
Entonces, frente a estas necesidades que pueden tener los seres humanos, el Estado
algunas quiere cubrirlas y otras no.
Una vez que el Estado decide cubrirlas, emite una ley o resolución, o la manera en la
cual manifiesta esa voluntad de querer cubrir esa necesidad, tiene la obligación de
hacerlo.
Si el Estado crea la AUH, establece los requisitos, después no puede decirle a la persona
que no tiene recursos para pagárselo. Por eso el Estado quiere y DEBE cubrir.
Desde el momento en que determina qué tal necesidad va a ser una contingencia, tiene
la obligación de cubrirla.

Clasificación de contingencias:

 Contingencia patológica: se trata de las enfermedades, la invalidez o un

accidente cualquiera sea.
 Contingencia económica: refiere por ejemplo al desempleo. Cuando veamos el
Subsistema del desempleo veremos que es la pérdida o falta de ingresos,
cuando la persona tiene la voluntad de tener un empleo y no lo consigue.
 Contingencia social: dentro de ella se encuentran las cargas de familia. Cuando
hablamos de cargas de familia hablamos de una modificación, y aquella genera
una necesidad.
 Contingencia biológica: aquellas que se dan por El Paso del tiempo, y que se
generan naturalmente, como: la maternidad, la niñez, la vejez y la muerte.

Esa es la clasificación de las contingencias, y es importante para saber cuál es el

beneficio que se desea solicitar.

3.-Principios y reglas del Derecho de la Seguridad Social. Interpretación normativa.

Dentro del derecho de la seguridad social tenemos principios que son relevantes y
propios de nuestra materia, que quizás no se dan en el marco de otras ramas del
derecho. Estos principios son relevantes al momento del Estado al cubrir una necesidad
como para los jueces fallar en sus sentencias.

 SOLIDARIDAD:
Obligación de la cual toda la sociedad es responsable respecto de las contingencias que
puede sufrir cualquiera de sus componentes. Quien está en mejores condiciones debe
ayudar a quien tiene menos; se exige esa solidaridad porque hay desigualdad frente a
las contingencias, ya que no es lo mismo la enfermedad para alguien que tiene
protección que para quien no la tiene.
Conduce a la convergencia entre los hombres, que desemboca en la unión para el
esfuerzo conjunto que reclama la vida contemporánea.
Es el principio que debe informar la unidad de los hombres en orden a la consecución
del bien de todos.
La solidaridad, es un principio rector de la seguridad social a través del cual el vínculo
que representa una comunidad de intereses o propósitos se materializa en
prestaciones para la sociedad.
Es en definitiva la participación de la Sociedad en la cobertura de las contingencias que
puede sufrir cualquiera de sus componentes.
 Solidaridad: se va a dividir o va a tener 2 aristas: a) solidaridad clásica, donde
quienes están en mejores condiciones colaboran con aquellos que están en
peores condiciones o que están sufriendo algún tipo de necesidad; b)
solidaridad Inter generacional, propia del derecho de la seguridad social, y es
que los que se encuentran en la vida laboral activa son los que van a financiar a
los que se encuentran en la etapa laboral pasiva (aquéllos jubilados o
pensionados). Y aquellos que actualmente están financiando a los pasivos,
cuando el día de mañana se conviertan en pasivos serán financiados por los
activos de ese momento. Por eso hablamos de solidaridad y no de “ahorro
individual”.

 SUBSIDIARIDAD:
Los sistemas de la seguridad social tienden a obligar al Estado a que no abandone su
responsabilidad de cubrir las posibles contingencias que puede llegar a sufrir
cualquiera de los individuos que conforman la comunidad que gobierna y ordena.
Busca subsidiar, reforzar algún sector social frente a contingencias que lo
desequilibran. Esta obligación del Estado es indelegable y éste debe brindarla en todo
momento, tanto por si como por medio de los organismos que lo componen.
Este principio motoriza a la sociedad intermedia y al Estado a actuar cuando los
individuos no están capacitados para cubrir una necesidad.
La función subsidiaria del Estado está regida por la “justicia distributiva” que significa
el débito que tiene la autoridad (Estado), frente a los particulares, de concederles los
bienes (en el campo de la Seguridad Social, las prestaciones) que por sí mismos no
pueden alcanzar. También reporta el deber del Estado de imponer las cargas en forma
proporcional con la aptitud contributiva del individuo.
Es la participación del Estado en la cobertura de las contingencias sociales. Refuerza
algún sector social. La función subsidiaria del Estado está regida por la “justicia
distributiva” que significa el débito que tiene la autoridad (Estado), frente a los
particulares, de concederles los bienes (las prestaciones) que por sí mismos no pueden
alcanzar.
 Subsidiaridad: El Estado va a cubrir las necesidades cuando la persona no
pueda llegar a cubrirlas, va a actuar de manera subsidiaria. Es decir, primero la
persona va a intentar cubrir sus necesidades, cuando no puede hacerlo en ese
momento interviene el Estado para hacer frente a esas necesidades.

 UNIVERSALIDAD:
La cobertura de servicios de la seguridad social se extiende a todos los individuos y
grupos que integran un todo social sin ninguna excepción. Comienza protegiendo a un
grupo y termina protegiendo a la mayor cantidad posible de la población, por
solidaridad y filosofía, para paliar problemas sociales y económicos, y por interés, ya
que cuando hay protección se puede alcanzar la paz social. Está basado en el principio
de igualdad, en virtud del cual todas las personas tienen derecho de la misma manera
a la cobertura de las contingencias a las que pueden estar expuestas durante su vida .
Determina el ámbito subjetivo de la seguridad social.
 Universalidad: Se hace referencia a que el Estado debería tener siempre en
miras una política pública para intentar abarcar la mayor cantidad de
población que tenga una necesidad. Por ej, si el Estado otorga 20 mil AUH pero
tiene 20 mil personas más que no puede llegar a cubrir por el motivo que sea, el
Estado tiene que intentar llegar a todas esas personas que tienen esa
necesidad.
  Igualdad: es un hibrido entre la igualdad y la equidad que conocemos en el
derecho, porque lo que busca la seguridad social es encontrar un piso donde
todas las personas puedan acceder a cierto nivel de vida digna y a partir de ahí
que puedan ir buscando sus propias posibilidades.
Si a la persona se le da calidad de vida digna (dignidad), se le otorga libertades
para poder elegir. Por ej, el plan progresar joven tiene el fin de destinar ese
dinero a una carrera universitaria u oficio, a ir proyectando su futuro.
No es igualdad como se la conoce en otras ramas del derecho, se refiere a una
igualdad de tipo social.

 INTEGRALIDAD:
La seguridad social pretende neutralizar los efectos nocivos que producen las
contingencias sociales.
Debe atender a la totalidad de las contingencias que afecta al hombre y no solo a las
derivadas de la imposibilidad de trabajo. Es por ello que se dice que el Derecho de la
Seguridad es más amplio que el Derecho del Trabajo en este aspecto.
 Integralidad: No se debe confundir con universalidad. La integralidad hace
referencia a que la prestación destinada a cubrir la necesidad debe ser
suficiente para poder cubrir esa necesidad en su totalidad. Si por ejemplo, el
Estado otorga una jubilación a una persona que trabajó toda su vida, y le da
$5.000 para que se jubile, claramente la contingencia vejez no va a ser cubierta
de manera integral. Tanto la universalidad como la integralidad van a estar
vinculados a las políticas públicas y a la cantidad de recursos.

 UNIDAD:
Pretende crear un sistema de derecho de fondo y de derecho de forma y estructuras
administrativas únicas en el gobierno, aunque múltiples de gestión.
Rige la unidad de conducción y gestión descentralizada.

 INMEDIATEZ:
El bien jurídico protegido es el hombre: por lo tanto, el objeto de la disciplina se dirige
a protegerlo contra el desamparo. El beneficio se debe otorgar cuando existe la
necesidad, debiendo prevalecer, incluso, por sobre la acreditación del derecho de
acceder a él. Consiste en proveer al beneficiario de la seguridad social de los medios
instrumentales a fin de lograr la más inmediata y rápida satisfacción de la necesidad
acarreada pro la contingencia.
Ello trae aparejado la instauración de órganos administrativos distribuidos
geográficamente con racionalidad, a fin de que el peticionario tenga acceso simple y
rápido a ellos, sin necesidad de largos trámites donde el poder de decisión se
encuentre muy alejado del origen del trámite.
 Inmediatez: cuando la persona tiene una necesidad se debe cubrir en el
momento. El claro ejemplo es el de desempleo, si despiden a una persona de un
trabajo registrado va a poder solicitar una asignación por desempleo, pero la
requiere en ese momento, porque puede que a futuro consiga otro empleo y ya
no necesite de la prestación. Entonces este principio significa otorgar la
prestación cuando la persona efectivamente lo necesita.

 Pro Homine (del Derecho Internacional)

La regla por excelencia en virtud del cual “se debe acudir a la normas más amplia, o al
interpretación más extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e,
inversamente, a la norma o a la interpretación más restringida cuando se trata de
establecer restricciones permanentes al ejercicio de os derechos o su pensión
extraordinaria.
Se debe buscar, ante la duda, la norma más beneficiosa para la persona a los fines de
acceder a la seguridad social.

 Prohibición de Regresividad (del Derecho Internacional)

Ampliamente conectado con el principio pro homine, y a la aplicación progresiva de los
tratados de Derechos Humanos, se encuentra la prohibición de regresividad en el goce
de dichos derechos.
El criterio de la progresividad supone algunos límites infranqueables a la actividad
estatal: la obligación de no regresividad en el goce de esos derechos.
La progresividad determina un sentido a la actuación estatal, impone un deber formal,
operativo e inmediato, cual es el de impedir la regresividad en el grado de tutela de los
derechos consagrados en el Pacto, deber asimilable al de no discriminar en su goce y
ejercicio.

4.-Relaciones del Derecho de la Seguridad Social con el Derecho Constitucional, con

el Derecho Internacional, con el Derecho Administrativo y con el Derecho del
Trabajo.

Relación entre el Derecho de la Seguridad Social y el Derecho Constitucional:

Derecho Constitucional
Una de las relaciones más importantes es la del derecho de la Seguridad Social con el
derecho constitucional, porque en la CN están consagrados los derechos propios de la
seguridad social en el art. 14 bis (jubilaciones y pensiones móviles, por ejemplo).
También en el art. 75 inc. 22 de la CN se reconoce jerarquía constitucional a distintos
tratados internacionales de DDHH, y muchos de esos tratados refieren a principios y
derechos de la seguridad social.

La Constitución es la piedra angular de la seguridad jurídica, dado que de ella surge

claramente determinado el núcleo de derechos y obligaciones que componen el plexo
jurídico de la Seguridad social; la fuerza de la posterior ley reglamentaria y la que
indica los caminos de la reglamentación.
Reforma de facto del año 1957: la introducción del art. 14 bis a la Constitución
Nacional: en ella encontramos un sinnúmero de disposiciones que son el fundamento
del Derecho de la Seguridad Social. El art. 14 bis consagra los derecho implícitos y
explícitos que son regulados por el Derecho de la Seguridad Social. Finalmente, el art.
75, inc. 22, incluye como normas constitucionales una serie de tratados que también
contienen normas del Seguridad Social.
Derechos de la Seguridad Social contenidos en el art. 14 bis:
a. Derechos implícitamente enumerados: la expresión genérica “beneficios de la
Seguridad Social que tendrá carácter integral e irrenunciable”, contiene implícitamente
todos los derechos de que puede gozar una persona a lo largo de su vida y que está
afectada por una contingencia.
b. Derechos explícitamente enumerados: son “jubilaciones y pensiones móviles, la
protección integral de la familia; la defensa del bien de la familia, la compensación
económica familiar; el acceso a una vivienda digna”.
La Seguridad Social es el sistema ideado para “promover el bienestar general”, a través
del otorgamiento de los beneficios de la seguridad social que tendrán carácter integral
e irrenunciable.
Reforma del año 1994: ratificó el art. 14 bis introducido en la reforma de facto de
1957.

Relación entre el Derecho de la Seguridad Social y el Derecho Internacional:

La reforma constitucional de 1994 introduce en el art. 75, inc. 22 una serie de tratados
otorgándoles jerarquía constitucional.
Por su naturaleza y contenido, fundamentalmente, en lo atinente al reconocimiento de
los derechos sociales, sus normas vienen a engrosar el plexo de las “Declaraciones,
Derechos y Garantías” contenidas en la Primera Parte de la Constitución Nacional.
Principios del Derechos Internacional
1. Pro homine: la regla en virtud del cual se debe acudir a la normas más amplia, o al
interpretación más extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e,
inversamente, a la norma o a la interpretación más restringida cuando se trata de
establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o su pensión
extraordinaria.
2. Prohibición de regresividad: ampliamente conectado con el principio pro homine, y
a la aplicación progresiva de los tratados de Derechos Humanos, se encuentra la
prohibición de regresividad en el goce de dichos derechos.
El criterio de la progresividad supone algunos límites infranqueables a la actividad
estatal: la obligación de no regresividad en el goce de esos derechos.

Relación entre el Derecho de la Seguridad Social y Derecho del Trabajo:

Derecho del trabajo:
El Derecho de la Seguridad Social es mucho más que el derecho previsional (el derecho
a las jubilaciones y pensiones), entonces es pobre decir que la vinculación entre estos
dos derechos es por trabajar y después pasar a tener una jubilación.
El vínculo real que hay con este derecho del trabajo es que son dos derechos de tipo
protectorios. La diferencia va a radicar en el sujeto, ya que en el derecho del trabajo el
sujeto a proteger es el trabajador, y en cambio en el Derecho de la Seguridad Social , es
toda la sociedad que por algún u otro motivo tenga alguna necesidad o contingencia.

Coinciden porque ambos son derechos protectorios. El de la Seguridad Social tiende a

satisfacer las necesidades que puede sufrir cualquier individuo por padecer
determinadas contingencias (accidente, embarazo, etc.).
La diferencia radica en los sujetos de derecho ya que en el Derecho Laboral el sujeto es
el trabajador y en el Derecho de la Seguridad Social es cualquier individuo.
Además los sujetos del derecho del trabajo son individualmente los trabajadores y
emprendedores, y colectivamente, las asociaciones sindicales y las cámaras
empresariales, en cambio, los sujetos de la seguridad social son todas las personas que
habitan una comunidad de un país determinado, aunque no trabajen nunca.

Relación entre el Derecho de la Seguridad Social y el Derecho Administrativo:

Derecho administrativo:
Es una relación muy importante, porque ya veremos (en unidad 10) el proceso y
procedimiento, que en caso de tener una contingencia a qué organismo administrativo
se puede ir a reclamar.
Entonces si para hacer efectivos mis derechos de la seguridad social se deben reclamar
a un organismo administrativo, encontramos que en ese reclamo que se debe hacer se
deben aplicar las reglas y la normativa propia del derecho administrativo. Vamos a
aplicar la LNPA cuando se haga un reclamo a la ANSES.
Si en la etapa administrativa no logramos hacer efectivo nuestro derecho, para poder
garantizar esa tutela deberíamos ir a la vía judicial, pero previo a eso deberíamos
hacer un reclamo administrativo, entonces aplicamos estas normas del derecho
administrativo.
La rama del Derecho público interno mencionada, regula las actividades del Estado
respecto de la institución y funcionamiento de los servicios públicos y las relaciones del
ente gobernante con los particulares por razón de los mismos. En todos los países,
existe una organización administrativa del trabajo, esto es, nuevos órganos del Estado
instituidos con distintas denominaciones: Ministerio, Departamento o
Dirección del Trabajo, Institutos de Seguridad o de Previsión Social, para atribuirles
como funciones: el régimen del trabajo y de la seguridad social, la fiscalización del fiel
cumplimiento de las leyes y reglamentos laborales.

Derecho Tributario:
La importancia del derecho tributario es la financiación de la seguridad social, a mayor
cantidad de recursos destinados a la seguridad social, habrá mayor cantidad de
prestaciones y de mejor calidad.
El derecho tributario no recauda solo para la seguridad social, sino que recauda para
destinar esos recursos a distintos objetivos. Muchas veces los recursos son pocos
porque es poco lo que se recaudó. Una cosa es tener muchos recursos en nuestro país y
no destinar mucho a la seguridad social (parte de una política pública de no destinarlos
al derecho de la Seguridad Social), ahora cuando el financiamiento del Estado es poco y
en porcentaje que se otorga a la seguridad social es relativamente correcto, ahí
podríamos entender que lo que está fallando es una política pública en cuanto a
obtención de recursos, no de destinamiento de recursos a la seguridad social.
Acá es donde encontramos el vínculo con el derecho tributario, en cuanto a
financiamiento y a obtención de recursos.

Las prestaciones del derecho de la seguridad social se va a financiar no solamente con

aportes y contribuciones que hacen los trabajadores y empleadores, sino también con
una base tributaria que viene de los impuestos (IVA).