DIPLOMADO EN DERECHO AMBIENTAL

Docente: Natalia Kuong (Agosto-Setiembre 2021)

 MÓDULO: 3
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
 CONTENIDO

5.1. Institucionalidad y Gestión Ambiental.

“
5.2. El Sistema Nacional de Gestión Ambiental
5.3. Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
5.4 Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado
5.5. Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos
5.6. Sistema Nacional de Información Ambiental
5.7. Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental
5.1. Institucionalidad
y
Gestión Ambiental
 Conceptos básicos
de Institucionalidad
y Gestión Ambiental
 Administración Pública y Gestión Pública

Administración Pública
Conjunto de organizaciones que el Estado utiliza para canalizar y atender adecuadamente
necesidades colectivas de interés público, ejerciendo la denominada función
administrativa del Estado.

Gestión Pública
La Gestión pública se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin
colectivo. Se refiere a mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los
recursos públicos, y de la coordinación y estímulo de los agentes públicos para lograr
determinados objetivos.

Instituto de Gobierno y de Gestión Pública.

Universidad San Martín de Porres
 Gestión Ambiental

Conjunto estructurado de principios, normas

técnicas, procesos y actividades, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos
relacionados con los objetivos de la política
ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida
y el desarrollo integral de la población, el
desarrollo sostenible de las actividades
económicas y la conservación del patrimonio
ambiental y natural del país.

Art. 13. Ley 28611-Ley General del Ambiente

 Enfoque Sistémico

Un sistema es un grupo de partes que

están interactuando acordes a
determinados tipos de procesos, que
deben ser visualizados como bloques de
componentes con algunas clases o tipos
de conexiones entre ellos. Los sistemas
son partes de otros sistemas”.

Odum, E. (1983) Systems Ecology

 Ley N° 29158. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

TÍTULO V
SISTEMAS
Artículo 43.- Definición
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración
Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes
del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos
tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.
Solo por ley se crea un Sistema. Para su creación se debe contar con la opinión
favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
 Ley N° 29158. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

Artículo 45.- Sistemas Funcionales

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades
del Estado.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente
Rector del Sistema.
 Ley N° 29158. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

Artículo 46.- Sistemas Administrativos

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en
las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes
materias:
1. Gestión de Recursos Humanos 6. Contabilidad
2. Abastecimiento 7. Inversión Pública
3. Presupuesto Público 8. Planeamiento Estratégico
4. Tesorería 9. Defensa Judicial del Estado
5. Endeudamiento Público 10. Control.
11. Modernización de la gestión pública

El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del
Sistema Nacional de Control.
 Institucionalidad Ambiental

 La institucionalidad ambiental se refiere a la manera en que se organiza

un país para proteger el ambiente mediante la distribución de tareas y
funciones de carácter ambiental en las diferentes entidades de
gobierno.
Wieland, P. (2017)

 De allí que es imprescindible un Estado con la suficiente capacidad

profesional para fundamentar debidamente sus decisiones y con
autoridad sobre los ciudadanos y las empresas para enfrentar el
deterioro ambiental.
 Evolución de los marcos institucionales ambientales en América Latina

i. Ministerios o agencias sectoriales

ii. Ministerios o agencias de un sector social con atribuciones de carácter ambiental
iii. Creación de ministerios o unidades a partir de reformas para el logro de estrategias
de planeamiento territorial y una planificación regional
iv. Ministerios o unidades autónomos del ambiente
v. Creación de oficinas ambientales dentro de ministerios de economía o unidades de
planificación de alto peso político
vi. Creación de comisiones ejecutivas o agencias centrales dependientes de la
Presidencia de la República o del más alto nivel del gobierno de carácter intersectorial
vii. Creación de super agencias o comisiones intersectoriales combinadas con unidades
centrales y descentralización en los niveles regionales y locales
viii. Creación de un sistema nacional del ambiente
Fase consolidación de la institucionalidad y de la legislación ambiental en
Perú (2001 a 2008)

Institucionalidad antes del CONAM:

1962 → Instituto Nacional de Planificación
1974 → Oficina Nacional de Evaluación de
Recursos Naturales (ONERN)
1994 → Ley 26410. Ley de creación del Consejo
Nacional del Ambiente CONAM
 Ley 26410. Ley del Consejo Nacional del Ambiente

Capitulo I: Creación, naturaleza jurídica, denominación, objetivos y funciones

Artículo 1.- Créase el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como organismo
descentralizado, con personería jurídica de derecho público interno, con autonomía
funcional, económica, financiera, administrativa y técnica, que depende del Presidente del
Consejo de Ministros. Su sede es la ciudad de Lima. (*)
(*) De conformidad con la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo
N° 1013, publicada el 14 mayo 2008, se aprueba la fusión del Consejo Nacional del Ambiente
- CONAM - en el Ministerio del Ambiente siendo este último el ente incorporante.
Artículo 2.- El CONAM es el organismo rector de la política nacional ambiental. Tiene por
finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio
natural de la Nación.
La política nacional en materia ambiental que formula el CONAM, es de cumplimiento
obligatorio.
5.2. El Sistema Nacional
de Gestión Ambiental
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental

 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental es

el conjunto de políticas, principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante el cual se organizan las funciones
y competencias ambientales de las
entidades públicas para permitir la
implementación de la Política Nacional del
Ambiente, considerando los procesos
relacionados con la gestión de la diversidad
biológica, cambio climático y manejo de
suelos.

[Link]
 Niveles y
Dimensiones del
Sistema Nacional
de
Gestión
Ambiental
 Ley Nº 28245. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
y su Reglamento: D.S. N° 008-2005-PCM

TÍTULO I
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 2.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
2.1 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como por los
Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la participación del
sector privado y la sociedad civil.
2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se
organiza bajo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la dirección de su ente rector.
 Finalidad del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

 LA FINALIDAD DEL SNGA ES ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LA

POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE, y en ese sentido orienta, integra,
coordina, supervisa, evalúa y garantiza tanto la aplicación de los
instrumentos de gestión ambiental, como políticas, planes, programas
y acciones destinadas a la protección del ambiente y a la
conservación, así como al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.

Art. 3 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente

 Órgano rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

 EL MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)

ES LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
Y EL ÓRGANO RECTOR DEL SECTOR
AMBIENTE Y DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL, siendo sus políticas,
lineamientos y criterios de obligatorio
cumplimiento por los tres niveles de
gobierno.
 Funciones del órgano rector del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental

 Realizar seguimiento del desempeño ambiental a nivel nacional, regional

y local y tomar las medidas correspondientes.
 Prestar apoyo técnico a los sectores, los gobiernos regionales y locales
para el adecuado cumplimiento de las funciones ambientales.
 Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos para todos los
niveles de gobierno. Deben contar con la opinión del sector
correspondiente y ser aprobado mediante decreto supremo.
 Sistemas que conforman el SNGA

 EL SNGA ESTÁ CONFORMADO POR INSTITUCIONES ESTATALES,

ÓRGANOS Y OFICINAS DE LOS DISTINTOS MINISTERIOS,
ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALI ZADOS E INSTITUCIONES
PÚBLICAS DEL ÁMBITO NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL que
ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos
naturales, contando con la participación del sector privado y la
sociedad civil.
 Sistemas
Funcionales que
conforman el
Sistema Nacional
de Gestión
Ambiental
 Otros sistemas que conforman el SNGA

 Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR)

Ley Nº 29763 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre

 Sistema Nacional de Acuicultura (SiNACUi)

Decreto Legislativo Nº 1195 - Ley General de Acuicultura

 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

Ley Nº 29664-Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (SINAGERD)
Dimensiones de Integración del SNGA
a) Dimensión Sectorial
Dimensiones de Integración del SNGA
b) Dimensión Territorial
 Ámbitos
Temáticos del
Sistema Nacional
de Gestión
Ambiental
5.3. Sistema Nacional
de Evaluación de
Impacto Ambiental
 La Evaluación de Impacto Ambiental. Antecedentes

 Surge en Estados Unidos de América (1960). Lo implementa la Environmental

Protection Agency-EPA (Agencia de Protección Ambiental).
 Ley Nacional de Política Ambiental instituye el Estudio de Impacto Ambiental como
instrumento de gestión ambiental preventivo cuyo objetivo era disminuir los costos
derivados de la contaminación generados por las intervenciones humanas, directas o
indirectas, bajo la forma de proyectos de inversión, así como anticipar y evaluar los
potenciales impactos ambientales con la finalidad de reducirlos, mitigarlos,
corregirlos y compensarlos.
 Posteriormente, la Evaluación de impacto ambiental es implementada en los
sistemas de gestión ambiental por Europa, Japón, Canadá, Australia, América Latina,
entre otros.

MINAM (2013)
Línea de tiempo del SEIA. MINAM (2013)
Marco Normativo del SEIA
 Ley General del Ambiente
LEY Nº 28611

Artículo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar
impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado
por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los
componentes del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
24.2 Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las
normas de protección ambiental específicas de la materia.
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental. LEY Nº 27446.
Artículos 1, 2 y 18
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA)
 Dirección General de Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental del MINAM
D.S. N° 022-2021-MINAM que aprueba la Sección Primera del ROF del MINAM
Publicado el 25.07.2021

Artículo 49.- Dirección General de Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental

La Dirección General de Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental, es el
órgano de línea responsable de diseñar y formular la política nacional de ambiente
e instrumentos de planificación ambiental de carácter nacional de gestión
ambiental; así mismo, elaborar lineamientos para la formulación de políticas,
estrategias y planes ambientales de carácter sectorial, nacional, regional y local en
el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), y realizar el
seguimiento, evaluación y articulación de su implementación. Es responsable de
conducir el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Depende
del Despacho Viceministerial de Gestión Ambiental.
 D.S. N° 019-2009-MINAM
Reglamento de la Ley del SEIA (Ley Nº 27446)

 Regula el procedimiento de Elaboración, evaluación y aprobación de los

instrumentos del SEIA al cual deben adecuarse los sectores a efectos de
uniformizar los diversos procedimientos existentes.
 Se regula el procedimiento evaluación y certificación ambiental,
estableciendo plazos máximos de evaluación, y regulando los momentos en
los que podrán participar otras autoridades en el procedimiento, mediante
sus opiniones técnicas, así como la intervención de la población en el proceso
de participación ciudadana.
 Esta regulación permite establecer criterios uniformes en la evaluación del
procedimiento.
Ley 29968: Ley de Creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (SENACE)
Funciones del SENACE
 Proceso de Transferencia de funciones de las autoridades sectoriales

La implementación del Senace y

la transferencia de funciones de
las autoridades sectoriales, es
un proceso constante y continuo
que se viene desarrollando de
manera ordenada, progresiva y
gradual, de acuerdo con las
etapas establecidas por el D.S.
N° 003-2013-MINAM y el
cronograma establecido en el
D.S. N° 006-2015-MINAM,
modificado mediante D.S. N°
001-2017-MINAM.
La Evaluación de Impacto Ambiental
 D.S. N° 019-2009-MINAM. Reglamento de la Ley del SEIA (Ley Nº 27446)

Artículo 11.- Instrumentos de Gestión Ambiental del SEIA

Los instrumentos de gestión ambiental o estudios ambientales de aplicación del SEIA son:
a) La Declaración de Impacto Ambiental - DIA (Categoría I).
b) El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado - EIA-sd (Categoría II).
c) El Estudios de Impacto Ambiental Detallado - EIA-d (Categoría III).
d) La Evaluación Ambiental Estratégica - EAE.

Artículo 13.- Instrumentos de gestión ambiental complementarios al SEIA

Los instrumentos de gestión ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados instrumentos
complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en dichos instrumentos deben ser
determinadas de forma concordante con los objetivos, principios y criterios que se señalan en la Ley y
el presente Reglamento, bajo un enfoque de integralidad y complementariedad de tal forma que se
adopten medidas eficaces para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental,
conservar la diversidad biológica y propiciar el desarrollo sostenible, en sus múltiples dimensiones.
Los Proyectos de Inversión que requieren certificación ambiental en el marco del SEIA
deben ser clasificados dentro de las siguientes categorías en función a los potenciales
impactos y les corresponden los Instrumentos de Gestión:

Para determinar la categoría que

corresponde a un Proyecto de
Inversión, el titular del proyecto debe
presentar una Evaluación Ambiental
Preliminar (EVAP) cuya evaluación está
a cargo del SENACE, salvo que la
clasificación se haya establecido
previamente en una norma legal
(clasificación anticipada)
 Certificación Ambiental

 La Certificación Ambiental es el acto administrativo generado por la autoridad

competente que implica su pronunciamiento sobre la viabilidad ambiental de un
proyecto de inversión.

 La Certificación Ambiental Global (CAG)-Integrambiente, es el acto administrativo

otorgado por el SENACE que integra hasta 14 títulos habilitantes en función a la
naturaleza del proyecto, con el objetivo de promover la simplificación
administrativa.

No podrá iniciarse la ejecución de los proyectos ni las actividades de servicios y

comercio y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si previamente no cuentan con la
certificación ambiental.
 Proceso de
Certificación
Ambiental-D.S.
009-2009/MINAM
Vinculación entre SENACE y OEFA
 5.4. Sistema Nacional
de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado
 Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINANPE)

LEY 28611- LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artículo 108.- De las áreas naturales protegidas por el Estado
108.1 Las áreas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y
protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la
diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y
científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Son de
dominio público y se establecen con carácter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificación, delimitación y
resguardo de las ANP y la obligación de colaborar en la consecución de sus fines; y el
Estado promueve su participación en la gestión de estas áreas, de acuerdo a ley.
 Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINANPE)

Finalidad:

Contribuir al desarrollo sostenible del Perú,

por medio de la conservación de muestras
representativas de la diversidad biológica, a
través de áreas naturales protegidas (ANP)
en sus diversas categorías.

El SINANPE se complementa con las Áreas

de Conservación Regional (ACR) y las Áreas
de Conservación Privada (ACP)
D.S. 038-2001-AG. Art 5, modificado por el
D.S. 015-2007-AG.
 Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINANPE)

Autoridades del SINANPE

El ente rector del SINANPE es el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP), organismo técnico especializado adscrito al MINAM. Cuenta con una
instancia de coordinación para la gestión del sistema que es el Consejo de Coordinación del
SINANPE.
En el caso de las ANP, es la jefatura del ANP la autoridad responsable de esta, y cuenta con
los respectivos Comités de Gestión como instancia de coordinación para la gestión del área.
 Clasificación de las Áreas Naturales Protegidas (ANP)

De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada ANP, su norma de creación (Ley Nº

26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, Art. 21.), se le asignará una categoría que
determine su condición legal, finalidad y uso permitido, pudiendo ser:
 Áreas de uso indirecto: Son aquellas ANP donde no se permite la extracción de recursos
naturales, así como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. En estas
áreas sí se permite la investigación científica no manipulativa, así como la recreación y el
turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello.

 Áreas de uso directo: Son aquellas ANP que permiten el aprovechamiento o extracción
de recursos naturales, prioritariamente por las poblaciones locales, de acuerdo a lo
establecido en el plan de manejo del área. Todos los usos y actividades que se desarrollen
en ellas deberán ser compatibles con los objetivos del área.
 Clasificación de las Áreas Naturales Protegidas (ANP)

En función a los niveles de administración, las ANP pueden ser:

 ANP de administración nacional: Conforman el SINANPE en sentido estricto, y son
administradas por el SERNANP.

 ANP de administración regional: Son las áreas de conservación regional (ACR). Se

conforman sobre zonas cuya importancia ecológica es significativa y no califican para ser
declaradas como áreas de administración nacional. (Arts. 3 y 21. Ley de Áreas Naturales
Protegidas. LEY Nº 26834)

En la Ley de ANP se establece que los gobiernos regionales están facultados para gestionar ante
el SERNANP la creación de un ACR en su jurisdicción. Son administradas por los gobiernos
regionales (Art. 53 literal d) Ley 27867,Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificado por
Ley 27902) pero sujetas a las reglas que emita el SERNANP como ente rector del sistema y
forman parte del patrimonio de la nación. (Art. 8. Ley 26834. Ley de Áreas Naturales
Protegidas)
 Clasificación de las Áreas Naturales Protegidas (ANP)

En función a los niveles de administración, las ANP pueden ser:

 ANP de administración privada: Denominadas Áreas de Conservación Privadas (ACP),

son aquellos predios privados que, por sus características ambientales, biológicas,
paisajísticas u otras relevantes, contribuyen a complementar la cobertura del SINANPE y
que a solicitud de su propietario son reconocidas como tales. La administración está a
cargo del propietario del predio.

 La Zonas Reservadas (ZR): son áreas que, reuniendo las condiciones para ser
consideradas ANP, requieren de la realización de estudios complementarios para
determinar, entre otros aspectos, la extensión y categoría que les correspondería. Estas
áreas quedan sujetas a las disposiciones que corresponden a las ANP, salvo en lo referido
a su carácter de categoría transitoria. (Ley Nº 26834 Ley de Áreas Naturales Protegidas.)
Listado oficial del
SERNANP de
Áreas de Uso
Indirecto
(Agosto del 2020)
Listado oficial del
SERNANP de
Áreas de Uso
Directo
(Agosto del 2020)
5.5. Sistema Nacional
de Gestión de Recursos
Hídricos
 Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH)

Finalidad:

Tiene como finalidad articular la intervención

del Estado, para conducir los procesos de la
gestión integrada y multisectorial del
aprovechamiento sostenible, la conservación,
el uso eficiente y el incremento de los recursos
hídricos con estándares de calidad en función
al uso respectivo. Este sistema busca
establecer espacios de coordinación y
concertación entre las entidades de la
administración pública y los actores
involucrados en dicha gestión.
 Autoridad Nacional del Agua (ANA)

 El ente rector del sistema es la Autoridad Nacional del Agua (ANA), organismo
técnico especializado adscrito al Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
(MIDAGRI).
 Ejerce la rectoría técnica - normativa y establece procedimientos para la gestión
integrada, sostenible y multisectorial de los recursos hídricos en beneficio de los
usuarios de agua y población en general.
 La ANA tiene presencia en el país a través de órganos desconcentrados
denominados Autoridades Administrativas del Agua (AAA), que dirigen en sus
ámbitos territoriales la gestión de los recursos hídricos.
 Las unidades orgánicas de las AAA son las Administraciones Locales de Agua
(ALA), que administran los recursos hídricos en sus respectivos ámbitos
territoriales.
 Estructura Orgánica de la ANA

 En el país existen 159 cuencas hidrográficas que son gestionadas por 72 ALA y estas
a su vez se corresponden con 14 AAA.
 Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuencas son órganos de la Autoridad Nacional
del Agua constituidos con la finalidad de lograr la participación activa y permanente
de los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil, organizaciones de
usuarios de agua, comunidades campesinas, comunidades nativas y demás
integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos que intervienen en
la cuenca, con el objeto de participar en la planificación, coordinación y concertación
para el aprovechamiento sostenible de recursos hídricos en sus respectivos ámbitos,
mediante el Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca.
 Actualmente la ANA se organiza de manera desconcentrada a través de las 14
Autoridades Administrativas de Agua (AAA), 71 Administraciones Locales de Agua
(ALA) y 12 Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca (CRHC).
 Estructura Orgánica de la ANA

Artículo 26.- Organizaciones de usuarios

Las formas de organización de los usuarios que comparten una fuente superficial o
subterránea y un sistema hidráulico común son comités, comisiones y juntas de
usuarios.
Los comités de usuarios son el nivel mínimo de organización. Se integran a las
comisiones de usuarios y estas a la vez a las juntas de usuarios.
Los usuarios que cuentan con sistemas de abastecimiento de agua propio pueden
organizarse en asociaciones de nivel regional y nacional conforme a las disposiciones del
Código Civil.
Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento se integran al sector hidráulico y
a la cuenca hidráulica que corresponda según la fuente de abastecimiento de agua de la
cual se sirve.
 Estructura Orgánica de la ANA

Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas (Art.22 dela Ley 29338)

El Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas es el órgano de la Autoridad
Nacional que, con autonomía funcional, conoce y resuelve en última instancia administrativa
las reclamaciones y recursos administrativos contra las resoluciones emitidas por la Autoridad
Administrativa del Agua y la Autoridad Nacional, según sea el caso.
Tiene competencia nacional y sus decisiones solo pueden ser impugnadas en la vía judicial.
Su organización y composición son definidas en el Reglamento de Organización y Funciones de
la Autoridad Nacional.
El Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas está integrado por cinco (5)
profesionales de reconocida experiencia en materia de gestión de recursos hídricos, por un
período de tres (3) años.
El acceso al cargo de integrante del Tribunal Nacional de Resolución de Controversias
Hídricas se efectúa mediante concurso público de méritos que aprueba la Autoridad Nacional
conforme a ley. Los integrantes son nombrados por resolución suprema.
Autoridades Normativas en materia de Recursos Hídricos en el marco del SNGRH

De Conformidad con los Artículos 14 y 15 del D.S. N° 001-AG (Reglamento de la

Ley de Recursos Hídricos) también ejercen funciones normativas:
 El Ministerio del Ambiente, además de sus funciones rectoras en el marco del
SNGA, cumple función normativa en referencia a la determinación de los
LMP y ECA para agua.
 Los ministerios de Vivienda Construcción y Saneamiento, de Salud, de
Producción, de Energía y Minas y de Agricultura ejercen función normativa
de las actividades sectoriales, que encontrándose dentro de sus ámbitos de
competencia, están relacionadas con la gestión de recursos hídricos, en
concordancia con las normas dictadas por la ANA como entre rector del
sistema.
 Autoridades Reguladoras en el marco del SNGRH

 Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento (SUNASS) - Población;

 Organismo Supervisor de la Inversión en

Energía y Minería (OSINERGMIN) - Energía
y Minas;

 Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego

(MIDAGRI) - Riego.
5.6. Sistema Nacional
de
Información Ambiental
 Finalidad del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)

 Integrar una red tecnológica, institucional y

humana que facilite la sistematización, acceso
y distribución de la información ambiental, así
como su uso e intercambio, siendo soporte de
los procesos de toma de decisiones y de la
gestión ambiental.
 Se desarrolla para servir como herramienta
de apoyo a la implementación del SNGA; en
tal sentido, es la principal fuente de
información ambiental de libre acceso a la
que dispone el sector público.
Ley 28611. Ley General del Ambiente. Art.35
 Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)

Autoridades del SINIA

 La autoridad que administra el SINIA es el MINAM en su calidad de ente rector.
 Los gobiernos regionales conducen la implementación y funcionamiento de los
Sistemas Regionales de Información Ambiental (SIAR), mientras que los gobiernos
locales conducen la implementación y funcionamiento de los Sistemas Locales de
Información Ambiental (SIAL).
Componentes del SINIA
 Red tecnológica: hardware, software.
 Red de instituciones.
 Red de integración humana.
 Conjunto seleccionado de datos e información.
 Tipo de Información que brinda el (SINIA)

A través del SINIA se facilita el acceso libre a la información ambiental generada por entidades publicas y
privadas organizada de la siguiente manera:

 Información ambiental estadística: compuesta por series estadísticas producidas sobre las principales
dinámicas ambientales en el territorio y el tiempo. Se construyen a partir de fuentes de información, como
registros administrativos, encuestas, censos, estaciones de monitoreo, percepción remota, estimaciones y
modelos, entre otros.
 Información ambiental bibliográfica documental: compuesta por material bibliográfico, (libros, folletos,
diccionarios u otros); material documental de carácter técnico, (informes técnicos de consultorías,
publicaciones científicas, estudios, proyectos u otros); material hemerográfico (como revistas, boletines u
otros); y, material digital, electrónico o especial (audiovisuales, fotografías u otros).
 Información ambiental documental normativa: compuesta por dispositivos normativos y actos resolutivos
relacionada con la temática ambiental.
 Información ambiental geoespacial: dato o conjunto de datos vinculados a una posición sobre el terreno,
como mapas, imágenes, fotografías, archivos, descripciones, o cualquier elemento de relevancia ambiental
que se encuentre georreferenciado. La información geoespacial digital está representada en capas y datos
geoespaciales.
[Link]
 Servicios que
brinda el SINIA
[Link]

1. Producción y difusión de
Indicadores Ambientales:
Orientado al ciudadano y a
los tomadores de decisiones
el mismo que presenta
información ambiental
estructurada y presentada
en forma de tablas, gráficos
y mapas. Se han
seleccionado indicadores a
través de un proceso
exhaustivo de identificación
y priorización.
 Servicios que brinda el SINIA
2. Visualización de mapas interactivos
Servicio especializado que permite registrar y difundir mapas interactivos georeferenciados a través de la
web utilizando plataformas Open Source o propietario como el ArcGIS. La (Dirección General de
Investigación e Información ambiental (DGIIA) ha desarrollado una solución tecnológica basada en Map
Server (Open Source) el cual permite contar con visores cartográficos de información especializada en el
cual podrán publicar información territorial como resultados de proyectos y procesos de ordenamiento y
acondicionamiento del Territorio (ZEE).
Asimismo este servicio de mapas interactivos permite conectarse con servicios nacionales e
internacionales de información espacial, permitiendo la visualización de información actualizada como:
 Indicadores ambientales
 Actividad sísmica y vulcanológica
 Precipitaciones
 Concesiones mineras y petroleras
 Áreas protegidas
[Link]
 Servicios que brinda el SINIA
2. Visualización de mapas interactivos

[Link]
 Servicios que brinda el SINIA

3. Accesos a bases de datos relacionados al ambiente

Servicio para consulta en línea de bases de datos e información sobre diversas temáticas del
ambiente, a través de protocolos y procedimientos interoperables de libre acceso. entre las
principales bases de datos que dispone actualmente el SINIA se encuentran las siguientes:
 Bases de Datos de Estaciones meteorológicas e hidrológicas del SENAMHI
 Registro de denuncias ambientales recibido a través del SINADA, OEFA
 Registro de legajos ambientales sobre delitos ambientales bajo seguimiento de la Procuraduría
ambiental.
 Base de datos de estadísticas ambientales nacionales

[Link]
 Servicios que brinda el SINIA

4. Enlace a servicios de información nacional e internacional

Servicio del SINIA que tiene la posibilidad de acceder vía Web Service a información valiosa sobre el
ambiente generada por entidades nacionales e internacionales

Estas entidades públicas, privadas y de investigación ponen a disposición de los usuarios

información posible de ser incluida en el SINIA sirviéndose de protocolos estandarizados de
información, siendo los más relevantes:

 WMS: Web map service

 WFS: Web Feature Service
 RSS: Really Simple Syndication

El MINAM ha venido identificando y promoviendo el uso de esos servicios integrándolos a sus

bases de datos proporcionando un conjunto de información en tiempo real de fuentes primarias
sin ninguna intermediación.
 Servicios que brinda el SINIA

4. Enlace a servicios de información nacional e internacional

Nacionales: Internacionales:
 INGEMMET: Mapa geológico del Perú (servicio WMS)  NASA: Ubicación de los puntos de calor
 INGEMMET: Ubicación georeferenciada de fallas geológicas por incendios (servicio WMS)
(servicio WMS)  NASA: Zonas de ocurrencia de lluvias
 INGEMMET: Ubicación y estado de los volcanes del país extremas (servicio WMS)
(servicio WMS)  GDACS / JRC: Ocurrencia de
 INGEMMET: Concesiones Mineras en el Perú (servicio WMS) movimiento sísmicos recientes (servicio
 MINAM: Noticias del acontecer ambiental nacional (servicio WMS)
RSS)
 MINAM: Ubicación georeferenciada de Áreas Naturales
Protegidas (servicio WMS)
 MINAM: Ubicación georeferenciada de bosques de
[Link]
protección (servicio WMS)
 SERNANP: Consulta de superposición en Áreas Naturales
Protegidas (servicio WFS)
 SENAMHI: Clasificación climática del Perú
 Servicios que brinda el SINIA

5. Seguimiento a instrumentos de gestión ambiental

Servicio que permite realizar el seguimiento y evaluación de los instrumentos de gestión

ambiental basada en indicadores, de manera que tribute con evidencias sobre el nivel de
avance o cumplimiento de lo establecido en los planes estrategias y agendas tanto los
tomadores de decisiones como los ciudadanos. entre los instrumentos que pueden ser
monitoreados a través de este servicio se encuentran:

 Plan de Acción Ambiental

 Estrategias de cambio climático
 Estrategias de diversidad biológica
 Plan de desarrollo concertado
[Link]
 Planes de prevención y atención de desastres
5.7. Sistema Nacional de
Evaluación y
Fiscalización Ambiental
 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)

 Fue creado mediante la Ley N° 29325, en el año

2009. Posteriormente, en el año 2013 fue
modificado por la Ley N° 30011, con la finalidad de
articular las funciones de fiscalización ambiental de
escala nacional, regional y local. Dicho sistema está
conformado por el OEFA —como ente rector—, el
Ministerio del Ambiente y las EFA de los tres niveles
de gobierno.
 Finalidad: Asegurar el cumplimiento de la legislación
ambiental por parte de todas las personas naturales
o jurídicas, así como supervisar o garantizar que las
funciones de fiscalización ambiental a cargo de
diversas entidades del Estado se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y eficiente. [Link]
 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)

El Régimen Común de Fiscalización Ambiental

En el marco del SINEFA, se crea el Régimen Común de Fiscalización Ambiental, un instrumento

normativo que establece los lineamientos, principios y bases comunes de la fiscalización
ambiental en el Perú, así como las disposiciones que deben cumplir las EFA. Dicho régimen,
aprobado mediante Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM, busca garantizar una
fiscalización ambiental homogénea, eficaz, eficiente y coordinada.

El Reglamento de Supervisión del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 006-
2019-OEFA/CD tiene por objeto establecer disposiciones y criterios que regulen el ejercicio de la
función de supervisión en el marco del Sinefa, y de otras normas que atribuyen dicha función al
OEFA. En ese contexto, la función de supervisión tiene por finalidad verificar el cumplimiento de
las obligaciones fiscalizables de los titulares de actividades cuya supervisión se encuentra a
cargo del OEFA y las funciones de fiscalización ambiental a cargo de las EFA; así como, promover
la subsanación voluntaria de los incumplimientos de dichas obligaciones.
[Link]
 Autoridades del SINEFA

 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA): es el ente

rector del SINEFA.
 El Ministerio del Ambiente: como ente rector del sector ambiental,
desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Política Nacional del Ambiente, y
ejerce las funciones que le asigna su ley de creación.
 Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA): son aquellas entidades
públicas de ámbito nacional, regional o local que cuentan con facultades
expresas para desarrollar funciones de fiscalización ambiental. Tienen
independencia funcional y sujetan su actuación a lo establecido en las normas
ambientales, así como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector
del SINEFA.
 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA):

El OEFA es un organismo público técnico

especializado, adscrito al MINAM, que
ejerce funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, sanción y
aplicación de incentivos sobre las
actividades económicas de su competencia;
asegurando el adecuado equilibrio entre la
libre iniciativa privada y la protección
ambiental.
¿Qué es la fiscalización Ambiental?
Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
 Función Supervisora del OEFA como ente rector del SINEFA

 Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño

de las funciones de fiscalización ambiental a cargo de entidades de ámbito nacional,
regional o local (provincial o distrital). El OEFA, en ejercicio de su función de supervisión
a EFA, puede establecer procedimientos para la entrega de reportes, informes técnicos y
cualquier información relativa al cumplimiento de las funciones a su cargo.
 El incumplimiento de las funciones antes indicadas acarrea responsabilidad funcional, lo
cual es comunicado al órgano competente del Sistema Nacional de Control.
 La función supervisora a las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) comprende la
facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las
funciones de fiscalización a cargo de las EFA de ámbito nacional, regional o local. Dicha
función está a cargo de la Subdirección de Seguimiento de Entidades de Fiscalización
Ambiental de la Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental del OEFA.
 EFAs

 EFA Nacional: Algunos ministerios y organismos técnicos especializados ejercen funciones

de fiscalización ambiental a través de sus direcciones, áreas u oficinas ambientales, o las
que hagan sus veces. Ejemplo: la Autoridad Nacional del Agua supervisa la calidad
ambiental de los recursos hídricos.
 EFA Regional: Los gobiernos regionales ejercen funciones de fiscalización ambiental a
través de las áreas de recursos naturales, energía, minas e hidrocarburos, salud ambiental,
acuicultura y pesca artesanal, o las que hagan sus veces. Ejemplo: los gobiernos regionales
tienen a su cargo la fiscalización de la pequeña minería y minería artesanal.
 EFA Local: Las municipalidades provinciales y distritales ejercen funciones de fiscalización
ambiental a través de las unidades orgánicas ambientales, las áreas de fiscalización u otras
que hagan sus veces. Ejemplo: los gobiernos locales tienen la función de fiscalizar en
materia ambiental a sus administrados, respecto de la emisión de humos, gases, ruidos,
residuos sólidos, residuos de la construcción y demolición; y, aguas residuales en la vía
pública, respetando las competencias sectoriales.
Sectores que están bajo la supervisión directa del OEFA
Transferencia de competencias de fiscalización al OEFA
Las EFA Nacionales fiscalizan las obligaciones ambientales de las siguientes actividades