PLAN CAIF
En 1999 se crea la primera versión, denominada Modelos de Gestión de los
Centros CAIF, a fin de mejorar el uso de los recursos financieros, ordenar el gasto y
sistematizar los controles desde el Estado. Esto permite disminuir la heterogeneidad
existente en aquel momento.
Más adelante, en el 2007, luego de una evaluación externa, se decide
reconvertir los CAIF de Modalidad Semanal (creados en 2004) a modalidad diaria, lo
cual implica la creación de una nueva Estructura Organizativa, que permitiera a los
centros adaptarse a la nueva situación, 6 incorporar mejoras en la calidad,
universalizar el Programa de EO y superar inequidades salariales. Dicha estructura
enmarca casi el 80% de los CAIF 2 con convenios vigentes en la actualidad.
MARCO NORMATIVO: Código del niño y adolescente.
Artículo 1º. (Ámbito de aplicación).- El Código de la Niñez y la Adolescencia
es de aplicación a todos los seres humanos menores de dieciocho años de edad. A
los efectos de la aplicación de este Código, se entiende por niño a todo ser humano
hasta los trece años de edad y por adolescente a los mayores de trece y menores
de dieciocho años de edad. Siempre que este Código se refiere a niños y
adolescentes comprende ambos géneros
. Artículo 2º. (Sujetos de derechos, deberes y garantías).- Todos los niños y
adolescentes son titulares de derechos, deberes y garantías inherentes a su calidad
de personas humanas.
Artículo 3º. (Principio de protección de los derechos).- Todo niño y
adolescente tiene derecho a las medidas especiales de protección que su condición
de sujeto en desarrollo exige por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
Artículo 4º. (Interpretación).- Para la interpretación de este Código, se tendrán
en cuenta las disposiciones y principios generales que informan la Constitución de la
República, la Convención sobre los Derechos del Niño, leyes nacionales y demás
instrumentos internacionales que obligan al país. En los casos de duda se deberá
recurrir a los criterios generales de interpretación y, especialmente, a las normas
propias de cada materia.
Artículo 5º. (Integración).- En caso de vacío legal o insuficiencia se deberá
recurrir a los criterios generales de integración y, especialmente, a las normas
propias de cada materia.
Artículo 6º. (Criterio específico de interpretación e integración: el interés
superior del niño y adolescente).- Para la interpretación e integración de este Código
se deberá tener en cuenta el interés superior del niño y adolescente, que consiste
en el reconocimiento y respeto de los derechos inherentes a su calidad de persona
humana. En consecuencia, este principio no se podrá invocar para menoscabo de
tales derechos
. Artículo 7º. (Concurrencia para la efectividad y la protección de los derechos
de los niños y adolescentes).
- 1) La efectividad y protección de los derechos de los niños y adolescentes
es prioritariamente de los padres o tutores -en su caso - , sin perjuicio de la
corresponsabilidad de la familia, la comunidad y el Estado.
2) El Estado deberá actuar en las tareas de orientación y fijación de las
políticas generales aplicables a las distintas áreas vinculadas a la niñez y
adolescencia y a la familia, coordinando las actividades públicas y privadas que se
cumplen en tales áreas.
3) En casos de insuficiencia, defecto o imposibilidad de los padres y demás
obligados, el Estado deberá actuar preceptivamente, desarrollando todas las
actividades integrativas, complementarias o supletivas que sean necesarias para
garantizar adecuadamente el goce y ejercicio de los derechos de los niños y
adolescentes.
Características
El plan Caif es una política pública intersectorial de alianza entre el estado y
las Organizaciones Sociales, es un plan de derechos y oportunidades, dirigida a
niños/as de cero a tres años; embarazadas y a sus familias, que habitan en las
zonas con altos índices de vulnerabilidad social, a través de modalidades urbanas y
rurales, buscando contribuir a la superación de las desigualdades e inequidades
desde el origen de la vida.
El presente trabajo se desarrolla desde la Coordinación General de Políticas
de Primera Infancia y Familia de INAU – Plan CAIF El Plan constituye la principal
política pública que ofrece el estado uruguayo para responder a la temática de la
Atención y Educación en la Primera infancia.
Este plan se caracteriza por ser intersectorialidad e interinstitucionalidad; la
verticalidad estaría dada por la rectoría del INAU en materia de garante en el
cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes establecidos en la
Convención sobre los Derechos del Niño.
El pilar de esta política está en la correlación que existe entre Estado, Familia
y Sociedad, donde existen las Políticas de Protección Integral siendo estas
participativas, involucrando a los distintos actores para garantizar el cumplimiento de
los Derechos de los niños/as, siendo fundamentales las siguientes cuatro áreas de
derechos: de salud y supervivencia, de educación y desarrollo, de protección y de
participación.
Los cuatro ejes antes mencionados enfatizan los objetivos del Plan CAIF,
cumpliendo con el fin de garantizar el desarrollo integral del niño/a. proteger la
primera infancia (con relación a la ciudadanía y a una cultura del buen trato),
respalda la educación y el desarrollo integral con propuestas de calidad, garantizar
la salud y supervivencia (a través del abordaje de pautas de crianza, espacios de
estimulación oportuna, y el componente nutricional), así como la participación de
adultos y niños/as.
En esta política pública intervienen varios organismos en donde adquiere
relevancia las coordinaciones a nivel del Consejo Coordinador de Educación en la
Primera Infancia (CEEPI, que encabezado por el MEC incluye a INAU –CAIF y
Centros oficiales-, ANEP, ASSE, representantes de los educadores-representantes
de los Centros), desde aquí se establecen lineamientos, posibles escenarios,
negociaciones y acuerdos y convenios firmados con diversos organismos:
MSP/ASSE/MIDES/ INAU/CAIF/INDA/UCC/IM, en donde se han logrado fortalecer
los compromisos de cada uno en fuertes estrategias de articulación
interinstitucional.
Para dar prioridad de ingreso a las familias con niños de 0 a 3 años
identificados en situación de mayor vulnerabilidad social el Plan CAIF, ha
conveniado a su vez con programas tales como UCC, Jóvenes en Red,garantizando
cupos en los centros a crear en el marco de la expansión de cobertura. Otro
convenio entre INAU-CAIF-MIDES/PRONADIS/DINEM ha permitido desarrollar el
Proyecto Piloto de Inclusión de Niños con Discapacidad bajo el cuidado y atención
de un asistente personal.
El convenio con CEP Uruguay Estudia, pretende que las familias de los niños
y otros integrantes de la comunidad puedan acreditar la enseñanza media
mejorando el clima socioeducativo y cultural del hogar lo que redundaría en
mayores expectativas en la continuidad del sistema educativo de sus hijos.
Es en el ámbito local, comunitario, donde pueden producirse sinergias entre
las prestaciones de las diversas políticas sectoriales como educación, salud,
vivienda y trabajo, en donde cada una de éstas aporte hacia la atención de los niños
y familias. Sin embargo, las maneras en que las instituciones están organizadas a
menudo crean conflictos entre los intereses locales y los nacionales, y las
interacciones entre distintas entidades institucionales todavía reflejan viejas
prácticas de políticas aisladas y divididas. Hemos observado que la colaboración
entre instituciones varía mucho de un lugar a otro, siendo menos efectiva en las
capitales departamentales y en zonas rurales o semiurbanas, donde los recursos
institucionales son limitados o inexistentes.
Otro de los desafíos que presenta este plan es equilibrar la atención
personalizada de los servicios de cuidado para niños de 0 a 2 años. Aunque el Plan
CAIF originalmente se enfoca en los más vulnerables, ahora se busca expandirlo a
todos los sectores, lo que requiere ajustes presupuestarios y la posibilidad de
implementar un sistema de copago. Además, el crecimiento de centros de cuidado
demanda nuevas formas de capacitación para el personal, especialmente en
entornos virtuales, y la contratación de más profesionales especializados en primera
infancia debido a la alta demanda.
Como ejes centrales la atención y educación en la primera infancia y sus
familias; el responder a demandas sociales siendo promotor de poner en la agenda
pública los derechos de niños, niñas y sus familias en primera infancia. En materia
de Políticas de Atención a la Primera Infancia y Familia.
