CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

1. Antecedentes

En una búsqueda de investigaciones cuyo objetivo general estuviera

estrechamente relacionado con la variable objeto de estudio, se consiguió

información valiosa que sustenta el desarrollo de la presente investigación.

En este sentido, Vanga (2000) en su trabajo de grado titulado

Planificación Estratégica y Gestión Ambiental, lineamientos referenciales

para su vinculación en la Industria Petrolera de Maracaibo estado Zulia.;

presenta una propuesta de lineamientos referenciales que contribuyen a

asociar en forma efectiva la Planificación Estratégica como una herramienta

oportuna en la Gestión Ambiental, partiendo de la necesidad de contar con

un conjunto de estrategias aplicables al desarrollo de las sociedades y en la

búsqueda del equilibrio ambiental.

El estudio se enmarca en una investigación de campo de diseño no

experimental y para ello se tomó una muestra de 12 personas a quienes se

les aplicó un cuestionario como instrumento de recolección de datos. La

investigación permitió identificar las fortalezas y debilidades de las dos

variables consideradas, demostrándose que existe un bajo desempeño en

12
 13

las actividades asociadas a las certificaciones ambientales, identificación de

las opciones estratégicas como oportunidades, amenazas, fortalezas y

debilidades y uso de índices de gestión.

A pesar de que la investigación citada no entra en el periodo de tiempo

preciso o recomendado para utilizarse como antecedente, se consideró

pertinente hacer la referencia de es te trabajo de grado, pues proporciona

aportes valiosos para el desarrollo de esta investigación. Por lo tanto,

partiendo de esta premisa, a continuación se resume la importancia aplicada

en este estudio.

La operacionalización de las variables descritas por este autor, se basa

en la definición de los indicadores necesarios para el logro de los objetivos

específicos y por ende para el desarrollo del objetivo general. En este

sentido, las dimensiones que enmarcan dicho trabajo son las siguientes:

Educación ambiental, sistemas de certificación ambiental, auditorias

ambientales, impacto ambiental, sistema de gestión ambiental, utilización de

la planificación estratégica y los componentes de la planificación estratégica,

entre los cuales se encuentran estrategias, direccionamiento, diagnósico,

opciones, formulación de estrategias e índices de gestión.

Por último, se puede decir que la ventaja de utilizar la Planificación

Estratégica en los procesos y actividades de la Gestión Ambiental de una

organización, es el contar con una herramienta clave de diagnóstico, análisis,

reflexión y toma de decisiones, pues permite anticiparse y adecuarse a las

necesidades presentadas en este ámbito.

 14

En este mismo orden de ideas Cisnero (2001), realizó un plan

estratégico para la recolección de los desechos sólidos orgánicos y su

aprovechamiento para la generación de energía en el municipio autónomo

Mara del estado Zulia. Esta investigación tampoco se encuentra dentro del

período recomendado, pero es utilizada como antecedente debido a sus

aportes significativos.

Dicho trabajo tuvo como objetivo principal diseñar un plan estratégico

para la recolección de los desechos sólidos orgánicos y su aprovechamiento

para la generación de energía en el municipio autónomo Mara. El tipo de

estudio fue descriptivo, de campo y factible y se empleó un diseño no

experimental transeccional descriptivo. La población estuvo compuesta por

los funcionarios de la Alcaldía del municipio Mara y los habitantes de la zona,

para lo cual se realizó un censo poblacional de los funcionarios y una

muestra aleatoria de 399 habitantes.

Como instrumento de recolección de datos se utilizaron cuestionarios

estandarizados por la Asociación para la Defensa del Ambiente y la

Naturaleza (ADAN) 1997, cuyos datos fueron analizados con estadísticas

descriptivas. Los resultados indicaron la existencia de dificultades en el

proceso de recolección de los residuos sólidos debido a la ausencia de un

sistema de clasificación que permita el reciclaje de los mismos. Esta

situación se relaciona con deficiencias en el servicio de recolección de

basura y en la ausencia de un sistema tecnológico apropiado para el

tratamiento de la misma.
 15

Asimismo, se determinó que la comunidad puede colaborar en este

proceso de recolección y clasificación para facilitar las labores de reciclaje,

sin embargo, no existe una metodología definida para llevar a cabo esta

labor. En función de ello, se propusieron algunos lineamientos a seguir para

constituir una planificación estratégica cuyo propósito es lograr a mediano

plazo el objetivo de recolectar y aprovechar los residuos sólidos orgánicos en

la generación de energía.

Precisamente el aporte de esta investigación se centra en el

aprovechamiento de los desechos a través de la generación de energía. Para

el logro de los objetivos del mencionado trabajo de grado, se creó un sistema

de variables similar al propuesto en la presente investigación. Considerando

una serie de indicadores que permitieron obtener la información suficiente

para cumplir con los objetivos es pecíficos planteados como tipo y cantidades

de desechos, disposición final de los mismos, responsables de las

actividades y del manejo de los desechos, tipos de tratamientos, técnicas,

métodos, marco legal y protección al ambiente, entre otros.

Finalmente, se puede mencionar que en el trabajo citado se encuentra

una propuesta donde se pretende emitir lineamientos a seguir en el proceso

de aprovechar los residuos sólidos orgánicos, basándose en un diagnóstico

previo, mostrando la descripción del área de estudio, así como la

especificación institucional de la problemática existente.

Dicha propuesta comprende una serie de pasos especificados para

lograr una óptima gestión de recolección y tratamiento de los desechos

 16

sólidos orgánicos, indicando sus objetivos y estrategias correspondientes

para lograr las metas trazadas. Lo cual implicó establecer los objetivos,

políticas, metas, estrategias, programa de actividades, presupuesto y

lineamientos para la evaluación.

Luego de realizar varios análisis, incluyendo la herramienta FODA,

dentro de las acciones recomendadas en el plan estratégico propuesto por

Cisnero (2001) se encuentran: Aplicación de tecnologías adecuadas como

fuente generadora de energía por combustión anaeróbica y/o aeróbica (para

producir metano) y su utilización de diversidad de formas ya sea en vapor,

electricidad y otros. La aplicación del Marco Legal Ambiental como medida

de presión para la protección del ambiente. El proceso de transformación

institucional para facilitar el aprovechamiento de los desechos sólidos

aplicando el concepto de reingeniería para optimizar el tratamiento y

aprovechamiento.

Otras de las acciones recomendadas por este autor y que son de

valioso aporte son: Entrenamiento del personal gerencial y operativo en

materia de manejo de desechos, para aumentar la capacidad técnica y

gerencial; mejoramiento de procesos administrativos a través de sistemas

administrativos con controles efectivos (autogestión); incorporación de

procesos de tratamiento y reciclaje; implantación de rutas efectivas de

transporte de desechos; entre otros.

Por otra parte, Montilva (2002) realizó un estudio cuyo propósito fue la

implantación de la tecnología de inyección para la disposición de desechos

 17

generados de la actividad de perforación de pozos petroleros en el Lago de

Maracaibo, de la empresa P.D.V.S.A. (Petróleos de Venezuela, Sociedad

Anónima) con el fin principal de optimizar y mejorar el proceso de disposición

de desechos en la Cuenca del Lago de Maracaibo. La metodología se

encuentra enmarcada dentro del tipo aplicada, en cuanto a la tecnología

predomina la Tecnología del Conocimiento.

Para mejorar la situación existente fue preciso analizar el proceso de

manejo y disposición de desechos de la empresa objeto de estudio. Para tal

fin, se llevo a cabo el uso predominante de las fuentes primarias como

entrevistas, observación directa, y la aplicación de un cuestionario al

personal involucrado en el proceso, para la recolección de los datos.

Las respuestas se analizaron, y el resultado obtenido fue la

implantación de la tecnología de inyección, la cual brinda un método más

óptimo y rápido de disposición de los desechos, esta implantación permitió

conocer los elementos a considerar para la inyección, determinar las

características que debe poseer un pozo a inyección; así mismo verificar el

cumplimiento por parte de P.D.V.S.A. de leyes sobre la conservación del

ambiente.

Los objetivos específicos del trabajo mencionado tienen similitud con los

objetivos planteados para el desarrollo de la presente investigación, como

por ejemplo, el diagnóstico de la situación actual del proceso de disposición

de desechos, la determinación del nivel de cumplimiento de las normas

establecidas por los entes reguladores sobre la conservación del ambiente, la

 18

definición del procedimiento para la implantación de la tecnología propuesta,

entre otros. En este sentido, la investigación realizada por el autor antes

mencionado sirve como ejemplo de las mejores prácticas en el manejo y

disposición final de desechos.

La alternativa propuesta trae varios beneficios como: Incremento en la

velocidad del proceso de disposición de los desechos; minimización de

costos operativos, técnicos y económicos; mejoras en el proceso de toma de

decisiones; incremento de la precisión del manejo y disposición de los

desechos; maximización del control de las leyes y normas emitidas por lo

entes reguladores de protección ambiental en las operaciones de

perforación; entre otros beneficios tangibles e intangibles que genera la

implementación de la tecnología planteada.

Por otro lado, Vilchez (2002) realizó un trabajo de grado cuyo objetivo

principal consistió en proponer el diseño para un sistema de implantación de

la Norma ISO 14001 en una empresa petrolera de la región zuliana. En este

sentido, la norma mencionada establece los elementos requeridos en un

Sistema de Gestión Ambiental (SGA), los cuales constituyen una guía para

las empresas que deciden implantarlos.

La investigación se clasificó descriptiva, en el marco de un proyecto

factible apoyada en una investigación de campo y con un diseño

transeccional. La investigación se dividió en dos etapas: La primera fue de

Diagnóstico, en donde se aplicó un cuestionario confidencial proporcionado

por una consultora nacional, a una muestra de seis personas pertenecientes

 19

a la empresa, con una antigüedad mayor de dos años para garantizar que

participaron en el proceso de implantación del SGA. El instrumento de

recolección de datos aplicado, constituye una herramienta estándar para

realizar un recorrido por los elementos claves del SGA independientemente

de factores culturales y temporales propios de cada organización.

Por otro lado, la segunda fase corresponde al Diseño del Sistema de

Implantación en el cual se establecieron las entradas del sistema, el proceso

de implantación del Sistema de Gestión Ambiental según la Norma ISO

14001 y las salidas o resultados del mismo. En definitiva, este sistema

servirá de guía para otras empresas que decidan implantar un SGA.

El principal aporte del trabajo de grado realizado por Vilchez (2002) es

la definición y descripción de los elementos que componen un Sistema de

Gestión Ambiental (entradas, fases y salidas), basados en las normas de

estandarización internacionales ISO 14001, sirviendo de esta manera como

un marco referencial para una de las dimensiones de la presente

investigación, específicamente, la identificación de las mejores prácticas.

Otra de las similitudes es la relación que se tiene con el planteamiento

de los objetivos específicos, y por ende de los resultados de la investigación

en cada uno de estos propósitos. Donde se le da el primer lugar al

diagnóstico de la situación actual, seguidamente a la identificación de la

legislación ambiental vigente y finalmente al diseño de un sistema para la

implantación de la Norma ISO 14001 aplicable a la empresa objeto de

estudio.
 20

Con respecto al sistema de variables vale la pena señalar lo siguiente:

El estudio de la situación actual, se basó en el análisis de la organización y

de temas de interés ambiental, entre los cuales se encuentran; política

ambiental, programa de gestión ambiental, integración SGA - Operaciones,

información interna, adiestramiento, comunicaciones, medición y registro,

control operacional, revisión del SGA, documentación del SGA, desechos,

suelo, aire, agua, energía, ruido y vibración, radiación, seguridad, sustancias,

y otras áreas de interés ambiental. Mientras que por la parte del estudio de la

legislación y regulaciones ambientales, se analizaron leyes, reglamentos,

decretos, ordenanzas municipales y normas.

Para finalizar, se puede decir que el diseño propuesto por este autor

constituye una guía para las empresas petroleras, en general, en el

establecimiento de un sistema efectivo de gestión ambiental, para alcanzar

sus metas ambientales y económicas, creando un compromiso con una

política ambiental definida tomando en cuenta las regulaciones y legislación

aplicable y la información sobre sus impactos ambientales significativos.

Asimismo, un Sistema de Gestión Ambiental basado en las especificaciones

establecidas en esta norma provee un proceso estructurado para el logro del

mejoramiento continuo del desempeño ambiental, es decir, el control y la

reducción de los impactos ambientales.

Continuando con la idea de soportar el desarrollo de la presente

investigación mediante la breve descripción de investigaciones antes

realizadas, se tiene a Villalobos (2002), quién propuso un Modelo de Gestión

 21

para la Administración de los recursos de Tecnología de Información (TI) en

los proyectos industriales de la empresa Servicios Halliburton de Venezuela,

S.A. (SHV), el cual fue diseñado para solventar la falta de control en el

proceso de asignación y administración de este tipo de recursos. Esta

investigación se fundamentó teóricamente en los Modelos de Gestión,

Tecnología de Información, Gestión de Tecnología, Gerencia de Proyectos y

Administración de recursos de TI.

La investigación desde el punto de vista metodológico fue Aplicada -

Descriptiva, del tipo Proyecto Factible, bajo la modalidad de Investigación de

Campo sustentada en la consulta de documentación teórica. El diseño de la

investigación fue de tipo No Experimental-Transeccional-Descriptiva. La

población de estudio estuvo conformada por los gerentes y líderes de

proyectos de la empresa SHV. La técnica de recolección de datos empleada

fue la entrevista estructurada y la observación del tipo participante-natural,

utilizando como instrumento el cuestionario.

Este trabajo de investigación arrojó como resultado la falta de control en

el proceso de administración de los recursos de TI, debido a la carencia de

un modelo que normalice este proceso. Por tal motivo, se recomendó la

implementación de un Modelo de Gestión, compuesto por las fases de:

Conocimiento, Planeación, Definición y Ejecución del proyecto. También, se

recomendó la capacitación del personal de TI involucrado en el proyecto, y el

incremento de los recursos financieros necesarios para dotar a los proyectos

de los recursos de TI requeridos para el desarrollo de los mismos.

 22

El aporte de dicho trabajo de grado, esta relacionado en este caso con

el estudio de Modelos de Gestión aplicables a la Gerencia de Proyectos, en

este sentido, se definió una de las dos variables objeto de estudio como

Modelo de Gestión, la cual fue definida operacionalmente por este autor,

como una descripción simplificada de un proceso de administración que

conlleve al gerenciamiento eficiente y eficaz de los recursos de tecnología de

información asignados a proyectos industriales en la empresa Servicios

Halliburton de Venezuela.

Por su parte la segunda variable, administración de recursos de

tecnología de información, operacionalmente se constituyó como la

planificación, organización, dirección y control de los recursos de tecnología

de información asignados a un proyecto indus trial con el propósito de

alcanzar las metas y objetivos específicos de la empresa Servicios

Halliburton de Venezuela y de sus clientes.

Finalmente, la propuesta presentada por Villalobos (2002) quedó

estructurada de la siguiente forma: Conocimiento del Proyecto; justificación

del proyecto, costo de los componentes, reevaluación del proyecto,

antecedentes de proyecto, participantes, otros. Definición del Proyecto:

definición de los entregables del cliente, definición del alcance del proyecto,

definición de las expectativas del cliente, notificación y escalamiento, revisión

y aprobación.

Otra de las etapas es la Planeación del Proyecto, donde se tiene la

definición y gerencia de riesgos, organización del proyecto, planeación de

 23

calidad, definición de las actividades del proyecto, elaboración del diagrama

de Gantt, administración de personal, preparación del presupuesto del

proyecto y el plan del proyecto. Por último la Ejecución del Proyecto,

integrada por la conformación del equipo del proyecto, monitoreo del

progreso del proyecto, gerencia de riesgos, manejo de cambios en el

cronograma, manejo de cambios en el alcance del proyecto, gerencia de

calidad, micro planeación, manejo de contratistas, manejo de expectativas

del cliente, reuniones de trabajo reporte de estatus del proyecto y

culminación del proyecto.

Por otra parte, en la búsqueda de investigaciones relacionada con la

variable objeto de estudio, se encontró el trabajo de grado realizado por

Nuñez (2003) titulado Diseño de un Sistema de Gerencia Ambiental para

terminales carboneros, cuyo objetivo general fue proponer el diseño de un

Sistema de Gerencia Ambiental (SGA) basado en la norma ISO14001 e

ISO14004 para terminales carboneros, que contribuya a un mejoramiento

sistemático de su desempeño ambiental mediante la optimización de la

supervisión y control del impacto producido en su ámbito natural y social.

El tipo de investigación fue descriptiva, de campo y proyecto factible; el

diseño de la misma se definió como no experimental y dentro de esta

clasificación como transeccional. La investigación se realizó en dos etapas, la

primera para diagnosticar el sistema gerencial de la empresa seleccionada y

su gestión ambiental sobre la base de la implantación de la norma ISO14001

en sus operaciones; para lo cual se utilizaron instrumentos de información

 24

primaria, como lo son la entrevista y el cuestionario, éste último diseñado por

una empresa consultora y aplicado a una población de cinco personas de

nivel supervisorio, con conocimiento de las operaciones y con una

antigüedad de mas de un año en la organización.

Del mismo modo se verificó si la empresa cumple con sus obligaciones

legales en materia ambiental, basado en una lista de chequeo elaborada por

el autor sobre la base de la legislación aplicable a empres as de este tipo. La

segunda etapa corresponde al diseño de un Sistema de Gerencia Ambiental

de acuerdo a los lineamientos internacionales de las Normas ISO14001 e

ISO14004, el cual puede ser extrapolado a cualquier empresa del sector.

La investigación realizada por este autor proporciona dos aportes

significativos para el desarrollo del presente proyecto, como lo son la

propuesta de un Sistema de Gerencia Ambiental y el estudio de la legislación

aplicable a las actividades desarrolladas por el terminal carbonero estudiado.

Los elementos que integran el SGA propuesto, así como la organización

de los mismos se dispusieron tal y como lo indican los principios y

requerimientos mencionados en la norma ISO14004 e ISO14001. Uno de los

principios presentados es la planificación, en el cual está establecida la

identificación de aspectos ambientales y evaluación de impactos asociados,

donde se encuentran una serie de medidas de prevención, mitigación y

corrección del impacto ambiental. Precisamente, esta parte del estudio ofrece

un antecedente valioso para la presente investigación, pues se muestra un

plan de manejo de residuos sólidos y desechos peligrosos.

 25

Esta medida contiene un procedimiento que contempla la ejecución de

un plan de manejo de residuos y desechos peligrosos generados en el

terminal carbonero, incluyendo además la identificación y clasificación de los

mismos, para la optimización de su recolección, transporte, tratamiento y

disposición final.

El segundo aporte del trabajo citado, se basa en el estudio de la

legislación en materia ambiental aplicables a las actividades del sector

carbonífero (terminal carbonero), donde se presenta un listado de las normas

y leyes correspondientes, incluyendo la Ley Orgánica y la Ley Penal del

Ambiente. Asimismo, se desarrolla un esquema con las obligaciones legales

cubiertas por el terminal carbonero seleccionado, para la cual se realizó una

investigación documental de los procedimientos de la empresa, así como de

las evidencias de permisos otorgados por las autoridades para la ejecución

de sus actividades, teniendo como resultado una lista de verificación de los

permisos y legislación en general aplicables en la empresa.

A continuación, como último antecedente de investigación se manifiesta

el trabajo realizado por Domínguez (2006), denominado Sistema de Gestión

de Seguridad, Higiene y Ambiente (SHA) para empresas contratistas del

sector petrolero. El propósito fundamental de esta investigación fue proponer

el diseño de un sistema de gestión de seguridad, higiene y ambiente para

empresas contratistas del sector petrolero. La investigación se fundamento

por las bases teóricas aportadas por las normas internacionales OHSAS

18001(2003), ISO 14001(2004) y normas COVENIN, leyes y reglamentos

 26

venezolanos que regulan la seguridad, higiene y ambiente en las

organizaciones de cualquier índole.

El tipo de investigación fue descriptiva, documental y de campo bajo un

diseño no experimental. La población estuvo conformada por veinte (20)

personas, entre coordinadores y supervisores. La recolección de datos se

llevó a cabo a través de un cuestionario compuesto por 48 ítems en una

escala de selección múltiple con tres alternativas de respuesta, el cual fue

validado por seis (06) expertos y su confiabilidad fue calculada por el

coeficiente alfa cronbach y cuyo resultado fue de 0,94.

La estadística aplicada fue la descriptiva mediante tablas de frecuencias

y cálculos de las medias aritméticas tanto de los indicadores como de las

dimensiones. Los resultados obtenidos determinaron que no esta

implementado un sistema de gestión de seguridad, higiene y ambiente en las

empresas contratistas del sector petrolero. Por lo tanto, se propone la

implantación del sistema de gestión de SHA para la gestión continua de los

procesos.

La propuesta de Domínguez (2006), trae nuevamente una referencia de

cómo constituir el sistema variables, y por ende de cómo presentar los

resultados en un Modelo que representa un Sistema de Gestión Ambiental,

en este caso en el área específica de SHA, con sus respectivas entradas,

etapas o fases y las salidas correspondientes. Basándose principalmente en

la teoría de los sistemas de gestión ambiental y en normas nacionales e

internacionales. Los objetivos específicos son básicamente los mismos, es

 27

decir, el diagnóstico de la situación actual, el análisis de la legislación

ambiental, la identificación de los elementos del sistema y la determinación

de las fases, para finalmente llegar al diseño del sistema propuesto.

En este sentido, el sistema de variables realizado por este autor, se

simplifica en analizar la Situación SHA (adiestramiento, motivación, equipos

de protección, inspección, análisis de accidentes, evaluación de higiene,

protección ambiental). Elementos del sistema de gestión SHA como

planificación de prevención, objetivos, requisitos legales, programa de

gestión SHA, responsabilidad, capacitación, comunicación, documentación,

control activo, control reactivo. Fases del sistema de gestión SHA:

Establecimiento de política, planificación, implementación, control de las

actuaciones.

2. Bases Teóricas

2.1 Materiales Peligrosos

Para iniciar este punto se presenta la definición de Lagrega (1996),

donde se expresa las razones para saber si un residuo, desecho o material

es peligroso o no peligroso. En primer lugar, las pruebas de laboratorio

pueden indicar si muestran una o más de las características susceptibles de

convertir al residuo en tóxico. Además, se logran encontrar en un listado de

residuos específicos, debido a su conocido o sospechoso potencial para

desarrollar características peligrosas.

 28

En este sentido, el mismo autor lista las siguientes características para

identificar cuando un desecho se convierte en un residuo peligroso:

Corrosión: Residuos altamente ácidos o alcalinos.

Inflamabilidad: Residuos de fácil combustión que ofrecen riesgo de

incendio en su manipulación habitual.

Reactividad: Residuos potencialmente dañinos con reacciones súbitas,

tales como explosiones.

Toxicidad: Residuos capaces de desprender concentraciones

importantes de sustancias específicas en el agua.

En el siguiente cuadro se presenta el sistema clasificatorio ingenierístico

para residuos tóxicos, tal como lo muestra Lagrega (1996) en su libro

denominado Gestión de Residuos Tóxicos:

Cuadro 1. Clasificación de Residuos Tóxicos

Categoría principal Características Ejemplos
Ácido sulfúrico agotado de
galvanización. Baños
Residuo líquido compuesto cáusticos agotados del
primordialmente por agua acabado de metales.
mezclada con ácidos o Reactivos amoniacales
Residuos acuosos
alcalinos y/o soluciones agotados provenientes de la
inorgánicos
concentradas de sustancias fabricación de componentes
inorgánicas tóxicas (como electrónicos. Agua del
metales pesados o cianuro) aclarado de electroplastia.
Concentrados agotados de
hidrometalurgia

Residuo líquido compuesto

Agua del aclarado de
primordialmente por agua con
depósitos de pesticidas.
una mezcla o concentración
Residuos acuosos orgánicos Lavado de reactores
diluida de sustancias
químicos y depósitos de
orgánicas tóxicas (como
composición
pesticidas)
 29

Categoría principal Características Ejemplos

Residuo líquido compuesto Disolventes halogenados
por un mezcla o solución agotados provenientes del
Líquidos orgánicos concentrada de sustancias desengrasamiento y de la
orgánicas tóxicas limpieza en seco

Aceites lubricantes utilizados

en motores de combustión
interna. Aceites hidráulicos y
de turbina utilizados en
Residuo líquido compuesto
operaciones con equipos
Aceites principalmente por aceites
pesados. Aceites lubricantes
derivados del petróleo
para cuchillas utilizados en la
fabricación de maquinaria.
Aceites combustibles
contaminados

Lodos de tratamientos de
aguas residuales
provenientes del proceso de
baño en mercurio para la
producción del cloro. Polvo
de control de emisión para la
Lodos, polvos, sólidos o otros
fabricación de acero y
residuos no líquidos
Lodos y sólidos inorgánicos fundidores. Arenas agotadas
mezclados con sustancias
para operaciones de
inorgánicas peligrosas
coquificación. Lodos de cal
para operaciones de
coquificación. Polvo del
desbarbado de partes de
cromo para la industria del
metal
Lodos de operaciones de
pintura. Residuos de
alquitrán de la fabricación de
productos colorantes
intermedios. Torta de filtro
Alquitranes, lodos, sólidos u agotada para la fabricación
otros residuos no líquidos de fármacos. Alquitranes
Lodos y sólidos orgánicos mezclados con sustancias residuales de destilación
orgánicas peligrosas procedentes de la producción
de fenoles. Suelos
contaminados con
disolventes. Sólidos
residuales de emulsión
aceitosa
Fuente: Lagrega (1996)

Por otra parte, las leyes vigentes venezolanas soportan muy bien el

tema de materiales peligrosos, por lo tanto, a continuación se presentan las

 30

definiciones de dichos materiales según la Ley venezolana vigente sobre

sustancias, materiales y desechos peligrosos (2001):

Material peligroso: Sustancia o mezcla de sustancias que por sus

características físicas, químicas o biológicas sea capaz de producir daños a

la salud, a la propiedad o al ambiente.

Material peligroso recuperable: Material con características peligrosas

que después de servir a un propósito especifico todavía conserva

propiedades físicas y químicas útiles y, por lo tanto, puede ser reusado,

reciclado, regenerado o aprovechado con el mismo propósito u otro diferente.

Para efectos de la presente investigación se consideran materiales

peligrosos recuperables: Aceites gastados, baterías, poliuretano (material

aislante) y catalizadores gastados. Esta selección se debe a que estos

materiales son los más comunes y los cuales se generan en mayor cantidad

en el Complejo Petroquímico El Tablazo.

Los aceites gastados son básicamente los aceites lubricantes (usados

en motores, compresores, turbinas, cajas, otros) y el aceite pesado generado

como subproducto de la producción de Olefinas. Las baterías son las usadas

en los bancos de respaldo de energía de las plantas , vehículos, otros. La

categoría de poliuretano se refiere al material aislante utilizado para cubrir las

tuberías y/o equipos.

Los catalizadores gastados son los materiales o agentes químicos que

se utilizaron para acelerar y/o complementar una o varias reacciones

químicas en los procesos operativos de las plantas.

 31

Las características de los materiales peligrosos recuperables se

presentan a continuación según el artículo 6 del Decreto No. 2635 Normas

para el control de la recuperación de materiales peligrosos y el manejo de los

desechos peligrosos (1998), conforme a la definición de las Naciones Unidas

para el transporte de mercancías de este tipo. También se mostraran los

niveles de riesgo atendiendo a las características y condiciones peligrosas de

este tipo de materiales.

Es importante señalar en este punto que existe una clasificación de las

actividades generadoras de materiales peligrosos recuperables, para lo cual

se presenta una lista de las mismas según el Decreto No. 2635 Normas para

el control de la recuperación de materiales peligrosos y el manejo de los

desechos peligrosos (1998).

Cuadro 2. Características de los Materiales Peligrosos Recuperables y

Desechos Peligrosos

No. de Códigos de
Naciones Unidas Características
Explosivos: Sustancia o desecho sólido o líquido (o mezcla de
sustancias o desechos) que por sí misma es capaz, mediante
H1 reacción química, de emitir un gas a una temperatura, presión y
velocidad tales que puedan ocasionar daños a la zona
circundante
Gases a presión, inflamables, no inflamables, venenosos o
H2
corrosivos
 32

No. de Códigos de
Naciones Unidas Características
Líquidos inflamables: Líquidos, o mezclas de líquidos o líquidos
con sólidos en solución o suspensión (por ejemplo, pinturas,
barnices, lacas, etc., pero sin incluir sustancias o desechos
clasificados de otra manera debido a sus características
H3 peligrosas) que emiten vapores
inflamables a temperaturas no mayores de 60, 5°C, en ensayos
con cubeta cerrada, o no más de 65,6°C, en ensayos con cubeta
abierta
Sólidos inflamables: Sólidos o desechos sólidos distintos a los
clasificados como explosivos, que en las condiciones
H4.1 prevalecientes durante el transporte son fácilmente combustibles
o pueden causar un incendio o contribuir al mismo, debido a la
fricción
Sustancias o desechos susceptibles de combustión espontánea:
Sustancias o desechos susceptibles de calentamiento
H4.2 espontáneo o de calentamiento en contacto con el aire y que
pueden entonces encenderse

Sustancias o desechos que en contacto con el agua, emiten

gases inflamables: Sustancias o desechos que por reacción con
H4.3
el agua, son susceptibles de inflamación espontánea o de
emisión de gases inflamables en cantidades peligrosas

Oxidantes: Sustancias o desechos que sin ser necesariamente

H5.1 combustibles, pueden en general al ceder orígenes causar o
favorecer la combustión de otros materiales

Peróxidos orgánicos: Sustancias o desechos orgánicos que

contienen la estructura bivalente –0–0, son sustancias inestables
H5.2 térmicamente que pueden sufrir una descomposición
autoacelerada exotérmica

Tóxicos (venenos) agudos: Sustancias o desechos que pueden

H6.1 causar la muerte o lesiones graves o daños a la salud humana, si
se ingieren o inhalan o entran en contacto con la piel

Sustancias infecciosas: Sustancias o desechos que contienen

H6.2 microorganismos viables o sus toxinas, agentes conocidos o
supuestos de enfermedades en los animales o en el hombre

H7 Materiales y desechos radiactivos

Corrosivos: Sustancias o desechos que por acción química,

causan daños graves en los tejidos vivos que tocan o que en
H8 caso de fuga, puedan dañar gravemente o hasta destruir otras
mercaderías o los medios de transporte, o puedan también
provocar otros peligros

Liberación de gases tóxicos en contacto con el aire o agua:

H10 Sustancia o desechos que por reacción con el aire o agua,
pueden emitir gases tóxicos en cantidades peligrosas
 33

No. de Códigos de
Naciones Unidas Características

Sustancias tóxicas (con efectos retardados o crónicos):

Sustancias o desechos que de ser aspirados o ingeridos o de
H11
penetrar en la piel, pueden entrañar efectos retardados o
crónicos, incluso la cancinogenia

Ecotóxicos: Sustancias o desechos que si se liberan tienen o

pueden tener efectos adversos inmediatos o retardados en el
H12
ambiente, debido a la bioacumulación o a los efectos tóxicos en
los sistemas bióticos

Sustancias que pueden por algún medio, después de su

tratamiento o eliminación, dar origen a otra sustancia que también
H13 presenta características peligrosas o generar un producto de
lixiviación que exceda las concentraciones máximas permisibles
para lixiviados

Fuente: Decreto No. 2635 Normas para el control de la recuperación de

materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos (1998)

Por otra parte el Decreto No. 2635, en su artículo 7, pres enta un listado

de algunas condiciones peligrosas que pueden incrementar el riesgo del

manejo de materiales peligrosos recuperables, como:

Estado físico, composición, contenedor y características peligrosas del

material que permitan inferir al alcance de los daños, si tiene lugar una

explosión, derrame, fuga o emisión de gases, humos y vapores.

Cantidades acumuladas, forma de almacenamiento, envasado y

características o condiciones del sitio donde se encuentran.

Proximidad a otras instalaciones con riesgos similares o superiores que

magnifiquen el peligro.

Potencial de propagación o diseminación del agente peligroso o de las

consecuencias del accidente.

 34

Si se trata de líquidos, persistencia del contaminante en medio acuático

o terrestre, solubilidad, efectos conocidos sobre la biota y acumulación en la

cadena trófica, efecto sobre suelos de cultivo, fuentes de agua superficiales y

subterráneas, mecanismos de remoción existentes, eficiencia y limitantes.

Si se trata de gases, presión a la que se encuentran, características y

dispositivos de seguridad de los recipientes, densidad respecto al aire y

condiciones favorables para la dispersión en la atmósfera, efectos de la

inhalación y posibilidad de reacciones secundarias a la atmósfera.

Frecuencia de movilización o acarreo del producto dentro y fuera del

área de generación, acceso de extraños al área de almacenamiento, traslado

por rutas de alto tráfico y través de largas distancias.

Exposición a contingencias naturales como tormentas eléctricas,

inundaciones, incendios forestales, deslizamientos y derrumbes, oleajes,

movimientos sísmicos.

Proximidad a fuentes de energía, materiales inflamables, otros

elementos incompatibles y tanques de combustible. Rutas de evacuación,

rutas alternas, equipos de ayuda.

Cuando se trate de un material o desecho peligroso que de acuerdo a

las autoridades sanitarias representan un inmediato peligro a la salud, como

el asbesto y otros productos de efectos irritantes y tóxicos a las personas.

Cualquier otro aspecto propio de una situación o localidad específica

que pueda incidir agravando una contingencia y amerite ser tomado en

cuenta en el análisis de riesgo.

 35

En este mismo orden de ideas, en el artículo 8 del Decreto No. 2635 se

definen los diferentes niveles de riesgos de los materiales peligrosos

recuperables, atendiendo a sus características y condiciones peligrosas.

Estos niveles de riesgos se numeran en cinco (05) clases de peligrosidad

creciente, las cuales deben ser identificadas y evaluadas, para definir las

medidas de seguridad, los planes de contingencia, contratación de pólizas de

seguros contra daños a terceros y daños ambientales, entre otros.

Clase 1. Se aplica a compuestos en estado sólido, poco solubles, no

inflamables, ni reactivos, ni corrosivos que aunque pueden contener

elementos perjudiciales al ambiente, los mismos no se liberan y pasan al

ambiente en forma inmediata; si se dispersan sobre el suelo, pueden ser

recolectados con utensilios manuales o mecánicos sin exigir equipos de

protección completa del trabajador.

Clase 2. Materiales y desechos semisólidos o líquidos, hidrosolubles, no

inflamables ni reactivos, ni corrosivos, con elementos tóxicos en

concentraciones que no puedan causar un envenenamiento masivo, ni

perdurable en el ambiente; no son irritantes ni tóxicos por inhalación; su

riesgo mayor está relacionado con su condición fluida pues dificulta su

recuperación en caso de derrame.

Clase 3. Sólidos o líquidos, combustibles o inflamables solo en

presencia de llama, pueden tener ciertas características irritantes, corrosivas

o tóxicas pero no requieren para su manejo equipos de protección total;

potencial de dispersión limitado, cantidad transportada que no exceda de tres

 36

toneladas, con un daño esperado moderado, en áreas puntuales y sin

efectos perdurables en el ambiente.

Clase 4. Sólidos o líquidos, explosivos o inflamables sin presencia de

llama, corrosivos, reactivos o tóxicos; con efectos potenciales peligrosos y

perdurables en las personas o el ambiente, pero en razón a las cantidades

transportadas no es factible que ocurran situaciones de destrucción ni

contaminación alejadas del lugar del accidente, hay posibilidades técnicas de

controlar la diseminación del agente para detener su efecto.

Clase 5. Sólidos, líquidos o gases que pueden producir reacciones

explosivas, o ser fácilmente inflamables, muy reactivos, corrosivos,

desprenden gases y vapores tóxicos, alto potencial de propagación o

diseminación, efectos letales a las personas o letales y persistentes al

ambiente, pueden causar destrucción o contam inación a decenas de metros

del accidente.

En el Anexo A, se muestra la lista de actividades generadoras

potenciales de materiales peligrosos recuperables y desechos peligrosos.

Todo lo antes planteado evidencia la variedad de características y

riesgos a la salud y al ambiente, que comprenden los distintos desechos,

materiales y sustancias clasificados como peligrosos.

Para esta investigación, es de suma importancia conocer todas las

definiciones antes expuestas, pues con esta información se identificaran los

materiales peligrosos recuperables a tratar en el desarrollo del presente

trabajo.
 37

2.2 Manejo de Materiales Peligrosos

Introducción

Antes de enfocar el tema al manejo de materiales peligrosos, se

considera pertinente realizar un resumen del manejo de materiales a nivel

general, exactamente del manejo de materiales desde el punto de vista de la

ingeniería de planta, ya que es la base o el principio de todas las demás

disciplinas y/o aplicaciones en la industria, incluyendo el manejo de

desechos.

En este sentido, se mencionan algunas definiciones empleadas en el

manejo de materiales según Rosaler (1997) en su Manual del Ingeniero de

Planta.

Empleo de contenedores: Está clasificación comprende una amplia

gama de métodos de confinamiento empleados para el almacenamiento a

través de todas las fases del ciclo de manufactura o del proceso. El ingeniero

en manejo de materiales emplea el principio de la medida unitaria para

optimizar la cantidad, tamaño y peso del material que se moverá o manejara

y poder especificar el mejor contenedor después de tomar en consideración

el material y otros parámetros del sistema de producción.

En está categoría se incluyen las tarimas, patines, cajas para cargar y

contenedores de malla de alambre, los cuales comprenden un amplio rango

de tamaños y materiales.
 38

Manejo en trayectoria fija: Está clasificación se aplica al movimiento y

almacenaje de cargas unitarias de material con un flujo intermitente o

continuo sobre una trayectoria fija, desde un punto hasta otro. El equipo para

manejar materiales en trayectoria fija se asegura a la instalación, y se

considera parte de ella. Una vez que se ha instalado es más difícil de

modificar o reemplazar y, por lo tanto, tiene que tomarse en consideración

una gran cantidad de planeación y correlación con otras funciones. Si este

equipo se instala sobre la superficie del piso, puede hacer uso efectivo de lo

que, de otra manera, sería un espacio muerto.

Algunos ejemplos de equipos para manejo de materiales en trayectoria

fija son los toboganes, transportadores, elevadores, grúas de puente, equipo

para estibar y robots.

Manejo móvil: En esta clasificación se incluyen todos los sistemas de

manejo que se emplean para mover materiales en trayectorias diversas

dentro de un ciclo de manufactura o de proceso. El equipo para manejo de

materiales permite un considerable grado de flexibilidad para mover el

material en un flujo intermitente, sin embargo, exigen ciertos requisitos

especiales en la instalación, tales como el tamaño de los pasillos, holguras ,

tamaño de las puertas y superficies para trabajar y maniobrar.

Los equipos que se incluyen en esta categoría consumen más energía

por unidad de carga movida que la mayoría de otros sistemas y, por lo

general, nesecitan personal capacitado para operarlos . Los equipos en esta

categoría varían desde simples carretillas manuales de dos ruedas hasta

 39

vehículos de diseño especial: incluyen también carros con patines, carros de

piso, carretillas, montacargas con conductor de pie, montacargas

motorizados y grúas hidráulicas móviles.

Almacenamiento: Esta clasificación del manejo de materiales toma en

consideración los sistemas, prácticas de uso del equipo y los requisitos

dictados por las siguientes operaciones dentro del proceso de manufactura o

del ciclo de distribución: Recepción; almacenamiento de materia prima,

material en proceso y producto terminado; movimientos de entrada y salida

del almacén; recolección y acumulación de pedidos; uso de contenedores

para embarque; carga y embarque.

Esta área del manejo de materiales involucra una mayor planeación y

análisis. Deben tomarse en consideración algunos de los siguientes factores:

Ubicación de la actividad; dimensiones y características físicas relacionadas

con el tamaño, tipo y volumen del producto; número de unidades en

almacenamiento; equipo de almacenamiento; selección de métodos para el

movimiento de materiales y métodos de empaque para el embarque.

En este mismo orden de ideas, Rosaler (1997) hace referencia a una

serie de principios generalizados, básicos y que pueden ser utilizados de

forma universal en el manejo de materiales:

Integrar tantas actividades de manejo en un sistema coordinado como

resulte práctico, como recepción, almacenamiento, producción e inspección.

Ordenar la secuencia de operaciones y la distribución del equipo de

modo que se optimice el flujo de materiales.

 40

Simplificar el manejo al reducir, eliminar o combinar movimientos y/o

equipos no necesarios.

Emplear la gravedad para mover el material si es que esto resulta

práctico.

Emplear de manera óptima el espacio construido.

Incrementar la cantidad, tamaño y peso de la carga manejada.

Emplear equipo de manejo mecanizado o automatizado si es que

resulta económico o se justifica desde el punto de vista de la seguridad.

Seleccionar equipo de manejo con base en el menor costo global,

tomando en consideración el material a manejar, los movimientos a realizar y

los métodos a utilizar.

Estandarizar los métodos, los tipos y los tamaños del equipo de manejo.

Emplear métodos y equipos que realicen varias tareas y aplicaciones.

Planear el mantenimiento preventivo y programar las reparaciones

habituales para todo el equipo de manejo.

Determinar la efectividad del desempeño del manejo de materiales en

términos del gasto por unidad manejada.

Mover los materiales en una trayectoria tan directa como sea posible y

minimizar los retrocesos.

Enviar los materiales directamente a las áreas de trabajo siempre que

resulte práctico y planear el mínimo de material en el área.

Mover los pesos o bultos más grandes en la dis tancia más corta.

Proporcionar planes alternativos en caso de una falla.

 41

En resumen, este autor afirma que el manejo de materiales comprende

el movimiento de los mismos desde la recepción o generación durante el

proceso de manufactura hasta la disposición del producto terminado. De

manera más amplia, considera el manejo y la distribución como un solo

sistema global, tomando en cuenta todas las actividades de manejo

involucradas en el movimiento de materiales, partiendo de todas las fuentes

de abastecimiento a través de las diversas operaciones de las plantas y

almacenes centrales hasta la red de distribución del cliente.

Hoy en día, los ingenieros de planta reconocen que el manejo de

materiales representa la integración eficiente de los trabajadores, sistemas

de control de materiales y equipos, así como del movimiento de materiales.

Las aplicaciones del manejo de materiales deben tomar en cuenta los costos

de operación y el flujo de materiales en fases de tiempo.

La importancia o aporte de este enfoque para la presente investigación,

radica en cómo se pueden utilizar una variedad de métodos, principios y

tecnologías en todas las actividades del manejo de materiales y que además

dichas actividades deben considerarse como un sistema integrado, donde

todos los recursos pueden minimizarse y/o aprovecharlos de la manera más

práctica y efectiva.

Un sistema de manejo de materiales bien diseñado, integrado y

automatizado, es una excelente herramienta gerencial que proporciona

tremenda oportunidad de reducción de costos y un gran potencial para

mejorar los procesos operacionales.

 42

Definición

El manejo de desechos sean estos peligrosos o no, es definido por

Betancourt (2004) como un conjunto de acciones normativas, financieras y

de planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de residuos

desde su generación, basándose en criterios sanitarios, ambientales y de

viabilidad técnica y económica para la reducción en la fuente, el

aprovechamiento, tratamiento y la disposición final de los residuos.

Betancourt (2004), especifica además, que el manejo de desechos

involucra el almacenamiento, recolección, transferencia, transporte,

tratamiento o procesamiento, reciclaje, reutilización, aprovechamiento,

y disposición final.

Para esta investigación, el manejo de desechos está orientado a los

materiales peligrosos recuperables, donde es importante citar la definición de

la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos (2001) en su

artículo 9, el cual define el manejo de materiales peligrosos recuperables

como el conjunto de operaciones dirigidas a darle a las sustancias,

materiales y desechos peligrosos el destino más adecuado, de acuerdo con

sus características, con la finalidad de prevenir daños a la salud y al

ambiente.

Comprende la generación, minimización, identificación, caracterización,

segregación, recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento,

disposición final o cualquier otro uso que los involucre.

 43

Plan de Manejo

En este ámbito Betancourt (2004) realizó un plan de manejo de

desechos sólidos, el cual fue conceptualizado como el conjunto de

operaciones encaminadas a darles el destino más adecuado desde el punto

de vista medioambiental de acuerdo con sus características, que incluye las

operaciones de generación, recolección, almacenamiento, tratamiento,

transporte y disposición final, es decir el ciclo de vida de los residuales.

Los objetivos del Plan de Manejo de los Desechos Sólidos propuesto

por este autor son como sigue:

Cumplir con las regulaciones ambientales vigentes.

Eliminar o minimizar los impactos generados por los desechos sólidos

en el medio ambiente y la salud de la población.

Reducir los costos asociados con el manejo de los desechos sólidos y la

protección al medio ambiente, incentivando a los trabajadores a desarrollar

innovaciones para reducir la generación de los desechos e implementar una

adecuada disposición final.

Realizar un inventario y monitorear los desechos generados en las

diferentes actividades de la organización.

Disponer adecuadamente los desechos según las regulaciones

vigentes.

Monitorear adecuadamente el plan de manejo de desechos sólidos para

asegurar su cumplimiento.
 44

En este mismo orden de ideas, en el Plan de Manejo de Desechos del

Gasoducto Camisea-Lima (2006), se tiene que el objetivo principal es

identificar y describir las prácticas de manejo apropiadas y los métodos de

disposición final para cada tipo de desecho generado, considerando las

regulaciones ambientales vigentes. Los medios para lograr estos objetivos en

orden de importancia son:

Implementación de un plan de manejo adecuado de desechos .

Normatividad para la clasificación y manipulación de desechos.

Capacitación del personal.

Reducción de la generación de desechos, reutilización y reciclaje /

recuperación de desechos.

Disposición responsable.

Seguimiento y supervisión.

El aporte más significativo de este Plan de Manejo de Desechos, es la

definición de las estrategias para el manejo de los residuos, las cuales

quedaron estructuradas como sigue:

Reducción de volumen de desechos: Minimización y Reutilización.

Reciclaje: utilizado como una etapa de la disposición final de desechos.

Procedimientos para el manejo de desechos: Registro del volumen de

desechos generados, instalaciones de almacenamiento, etiquetado,

compactación y almacenamiento.

Manejo de desechos industriales: Recolección, manipuleo y transporte

de desechos.
 45

Manejo de desechos en campamentos: Compostaje, incineración,

tratamiento de aguas servidas.

Disposición final: Relleno sanitario, Reciclaje, otros.

Para finalizar este punto se puede concluir lo siguiente: Para el manejo

de desechos peligrosos y no peligrosos, un plan de manejo de los mismos

debe formar parte de las actividades operativas de cualquier proyecto o

actividad económica que implique la generación de residuos.

Este plan serviría como una guía para llevar a cabo las actividades de

manejo de desechos de forma más efectiva, impactando positivamente en la

conservación del ambiente.

Dicho plan debe consistir básicamente en la determinación de

objetivos como:

Minimización de desechos, lineamientos, estrategias y procedimientos

de manejo, normativas y regulaciones, capacitación del personal, disposición

final de los desechos, supervisión y control, entre otros.

Madesol

Para el desarrollo de la presente investigación, es necesario conocer la

situación actual del manejo de desechos peligrosos en el Complejo

Petroquímico El Tablazo, tal como se definió en uno de los objetivos

específicos de este trabajo de grado. Por lo tanto, es de suma importancia

relacionarse con el área de trabajo donde se centralizan las actividades de

manejo de desechos en el Complejo; este lugar es denominado Madesol

 46

(Manejo de Desechos Sólidos). La información mostrada a continuación fue

obtenida del proyecto: Manejo de Desechos Sólidos del Complejo (2001),

donde se tiene una breve descripción de Madesol, así como de las zonas

que lo integran.

Madesol posee facilidades para el manejo y almacenamiento temporal

de los desechos tanto industriales como domésticos generados en las

operaciones de las plantas ubicadas en el Complejo Petroquímico El

Tablazo, incluyendo además instalaciones de servicios e edificaciones

administrativas, de tal forma de cumplir con la normativa ambiental vigente

en materia de desechos sólidos y/o peligrosos en cuanto al manejo y

almacenamiento de los mismos.

Abarca un área de aproximadamente 20.00 hectáreas, ubicada al sur-

este dentro de las instalaciones del Complejo, dividida en zonas

perfectamente definidas y limitadas por la vialidad, con la finalidad de operar

en forma segura y ordenada. Entre ellas se tienen las zonas para: Desechos

aceitosos, desechos en tambores, desechos inertes y reciclables, relleno

sanitario, galpón con BPC (bifenilos policlorados), laguna de lixiviados,

control de acceso, control de operaciones y reservas.

Zona 1: Desechos aceitosos : En esta zona se encuentran ubicados los

tanques para el almacenamiento de desechos aceitosos, principalmente

aceite lubricante gastado. Actualmente existen tres (03) tanques de

almacenamiento y existe espacio reservado dentro de la zona para tres

tanques más en caso de ser necesario.

 47

Zona 2: Desechos en tambores

Esta zona consiste en dos (02) galpones destinados al almacenamiento

de desechos aceitosos y no aceitosos envasados en tambores, los cuales

requieren protección contra la intemperie. Estos desechos incluyen entre

otros los lodos aceitosos provenientes de los tratamientos de efluentes,

catalizadores gastados y tambores usados en buen estado.

Zona 3: Desechos inertes y reciclables

Esta zona es utilizada para el almacenamiento temporal de material

inerte y desechos reciclables tales como chatarra ferrosa y no ferrosa,

equipos desincorporados, aislamientos, tuberías, polvo de PVC (Policloruro

de Vinilo), depósito de geotextil, otros.

Zona 4: Relleno sanitario

Esta zona tiene como componentes las fosas para la disposición final de

los desechos domésticos e industriales clasificados como no peligrosos.

Zona 5: BPC

Está constituida por un galpón cerrado destinado a proteger los

contenedores con transformadores cuyo dieléctrico es BPC (bifenilos

policlorados).

El BPC se encuentra dentro de los transformadores como líquido

aislante o refrigerante, los cuales a su vez se encuentran dentro de los

contenedores especialmente construidos para ellos.

Este tipo de envasado representa una doble protección contra posibles

fugas o derrames del BPC.

 48

Zona 6: Control de operaciones y acceso

Posee una caseta de control y un área de estacionamiento de vehículos

para todo el personal de las diferentes zonas y para los visitantes. Su

posición permite el control de vehículos, su carga y destino, siendo posible

entregar y recoger los documentos que se requieren con facilidad.

Zona 7: Área administrativa

En esta área se llevan a cabo los procedimientos administrativos, los

controles técnicos, procesamiento de datos y base del personal responsable

de las operaciones. Además su ubicación permite visualizar todas las

operaciones que se estén ejecutando.

Zona 8: Manejo de lixiviados

Incluye una fosa de recolección destinada a la recepción del lixiviado

(efluente líquido) proveniente del relleno sanitario, recipientes, de las áreas

contaminadas por goteo o derrames de desechos, todo lo cual es captado y

conducido por la red destinada específicamente a esas funciones. Los

lixiviados recolectados en dicha fosa son tratados en la planta central de

tratamiento de efluentes en el Complejo.

Zona 9: Instalaciones eléctricas o centro de control de motores

En esta área se encuentran todas las instalaciones destinadas a

suministrar energía a las diferentes zonas, al control de los sistemas de

detección de incendio y al control del sistema de bombeo, para el llenado de

los tanques.
 49

Zona 10: Celda de seguridad

Utilizada para la disposición final de desechos conteniendo mercurio y

otros desechos clasificados como peligrosos.

En el Anexo B se muestra el esquema de ubicación de Madesol en el

Complejo, así como la distribución por las zonas que constituyen el área.

Para finalizar con este punto, es importante presentar un listado de los

desechos peligros que se almacenan en Madesol. En este sentido, a

continuación se muestra una tabla obtenida de la propuesta Recuperación de

Materiales Peligrosos y Manejo de Desechos Peligrosos (2002):

Tabla 1. Manejo de Desechos Almacenamiento Temporal

Código
Característica Clase de Peligro
Material y/o Desecho Nivel de Riesgo Peligrosa Art. Art. 6 Decreto
6 Decreto 2635
2635
Lodos mercuriales Ecotóxico H12 5
Lodos orgánicos Ecotóxico H12 3
Salmuera con mercurio Ecotóxico H12 5
Aceites gastados Inflamable H3 3
Catalizadores gastados Ecotóxico H12 3
Lodos de Bario Ecotóxico H12 3
Baterías Ecotóxico H3 3
Poliuretano Inflamable H4.1 3
Disecante Inflamable H4.1 3
Aceite dieléctrico Inflamable H3 3
Aceite pesado Inflamable H3 3
Aislamiento asfáltico Inflamable H4.1 3
Asbesto Ecotóxico H11 2
Coque Ecotóxico H12 2
DEA (Dietanol Amina) Inflamable H3 3
Fibra de vidrio Ecotóxico H12 3
Jabón industrial Ecotóxico H12 1
Líquidos alcalinos Ecotóxico H12 3
 50

Código
Característica Clase de Peligro
Material y/o Desecho Nivel de Riesgo Peligrosa Art. Art. 6 Decreto
6 Decreto 2635
2635
Mangas Filtrantes (PVC) Inflamable H4.1 3
MEA (Monoetanol Amina) Inflamable H3 3
Organoclorados Ecotóxico H12 3
Polvo de PVC Inflamable H4.1 3
Peróxido Orgánico Inflamable H5.2 4
Poliester Inflamable H4.1 3
Sulfato de Sodio Ecotóxico H12 3
BREA Inflamable H3 3
Aceites de BPC Ecotóxico H12 3
Fuente: Propuesta Recuperación de Materiales Peligrosos y Manejo de
Desechos Peligrosos (2002)

2.3. Leyes Ambientales Venezolanas

En este ámbito es pertinente hablar sobre el ente regulador y encargado

de velar por el cumplimiento de las leyes y normativas vigentes venezolanas

en materia de ambiente, dicho organismo es el Minis terio del Ambiente, cuyo

objetivo principal es garantizar el racional aprovechamiento de los recursos

naturales, mediante su administración sistemática y el mejoramiento del

ambiente y de la calidad de vida para lo cual se utilizan mecanismos para

ejercer la vigilancia, supervisión y control sobre la utilización y el deterioro de

los recursos que el mismo haya asignado.

A continuación se muestra un cuadro con un resumen del marco legal

que rige el manejo de materiales peligrosos recuperables, la información fue

obtenida de las mismas leyes:

 51

Cuadro 3. Marco Legal Aplicable

Instrumento Jurídico Objetivo

Constitución de la Capítulo IX: De los Derechos Ambientales:

República Bolivariana de Toda persona tiene derecho individual y
Venezuela colectivamente a disfrutar de una vida y e un
G. O. 5.453 ambiente seguro, sano y ecológicamente
24-03-2000 equilibrado.
Es una obligación fundamental del Estado, con
la activa participación de la sociedad,
garantizar que la población se desenvuelva en
un ambiente libre de contaminación.
En los contratos que la República celebre o en
los permisos que se otorguen, que involucren
los recursos naturales, se considerará la
obligación de conservar el equilibrio ecológico,
de permitir el acceso a la tecnología y la
transferencia de la misma y de restablecer el
ambiente a su estado natural si éste resultara
alterado.

Convenio de Basilea El Convenio tiene por objeto reducir el

sobre el control de los volumen de los intercambios de residuos con
movimientos el fin de proteger la salud humana y el medio
transfronterizos de los ambiente estableciendo un sistema de control
desechos peligrosos y su de las exportaciones e importaciones de
eliminación residuos peligrosos así como su eliminación.
05-05-1992 El Convenio define los residuos que se
consideran peligrosos. Toda parte del
Convenio podrá añadir a esta lista otros
residuos clasificados peligrosos en su
legislación nacional.
Se considera movimiento transfronterizo todo
movimiento de residuos peligrosos o de otros
residuos procedentes de una zona que sea
competencia nacional de un Estado y con
destino a una zona que sea competencia
nacional de otro Estado, o en tránsito por
dicha zona, o de una zona que no sea
competencia nacional de ningún Estado, o en
tránsito por dicha zona, siempre y cuando al
menos dos Estados se vean afectados por el
movimiento.
 52

Instrumento Jurídico Objetivo

Ley Orgánica del Esta ley tiene por objeto establecer dentro de
Ambiente la política del desarrollo integral de la Nación,
G. O. 31.004 los principios rectores para la conservación,
16-06-1976 defensa y mejoramiento del ambiente en
beneficio de la calidad de la vida.

Ley Penal del Ambiente Esta ley tiene por objeto tipificar como delitos
G. O. 4.358 aquellos que violen las disposiciones relativas
03-01-1992 a la conservación, defens a y mejoramiento del
ambiente y establece las sanciones penales
correspondientes. Así mismo, determina las
medidas precautelativas, de restitución y de
reparación a que haya lugar.

Ley sobre Sustancias, La ley tiene por objeto regular la generación,

Materiales y Desechos uso, recolección, almacenamiento, transporte,
Peligrosos tratamiento y disposición final de las
G. O. 5.554 sustancias, materiales y desechos peligrosos,
13-11-2001 así como cualquier otra operación que los
involucre con el fin de proteger la salud y el
ambiente. También serán objeto de regulación,
en todo lo relativo a su incidencia y sus efectos
en la salud y en el ambiente, aquellas
sustancias y materiales peligrosos y otros
similares, de origen nacional o importado que
vayan a ser utilizados con fines de uso
agrícola, industrial, de investigación científica,
educación, producción u otros fines.
Decreto No. 2635 Normas Este decreto se realizó considerando la
para el control de la necesidad de establecer mecanismos que
recuperación de orienten la gestión de los generadores de
materiales peligrosos y el desechos peligrosos hacia la reducción de la
manejo de los desechos generación, el fomento del reciclaje, reuso y
peligrosos aprovechamiento bajo la forma de materiales
G. O. 5.245 peligrosos recuperables y el tratamiento y
03-08-1998 disposición final, cumpliendo con las medidas
de seguridad, y sin constituir una amenaza a la
salud ni al ambiente.
Este Decreto tiene por objeto regular la
recuperación de materiales y el manejo de
desechos cuando los mismos presenten
características, composición o condiciones
peligrosas representando una fuente de riesgo
a la salud y al ambiente.
 53

Instrumento Jurídico Objetivo

Resolución No. 40 Esta resolución surge por la necesidad de

Requisitos para el establecer medidas de control para garantizar
registro y autorización de que las actividades de manejo de sustancias,
manejadores de materiales y desechos peligrosos se realicen
sustancias, materiales y asegurando la protección de la salud, el
desechos peligrosos ambiente, la seguridad, y la propiedad de
G. O. 37.700 terceros. Asimismo, se consideró que el
29-05-2003 manejo de sustancias, materiales y desechos
peligrosos es una operación de alto riesgo, por
lo cual debe ejecutarse en condiciones
sanitarias y de seguridad, bajo medidas de
prevención y control de riesgos que puedan
evitar ocurrencia de daños a la salud, al
ambiente, la seguridad, y la propiedad a
terceros.
Esta resolución tiene por objeto establecer los
requisitos que deben cumplir las personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas para
la inscripción ante el Registro de Actividades
Susceptibles de Degradar el Ambiente llevado
por el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, y para obtener la
autorización de manejadores de sustancias,
materiales y desechos peligrosos.

Fuente: Martínez (2007)

El Ministerio como ente regulador se encarga entre otras funciones, de

velar por el cumplimiento de los artículos establecidos en las diferentes leyes

ambientales correspondientes. En este sentido se presentan algunos de los

artículos del Decreto 2635 y de la Ley sobre Sustancias, Materiales y

Desechos Peligrosos, que deben cumplir a cabalidad las empresas

clasificadas como generadores y manejadores de sustancias, materiales y

desechos peligrosos.
 54

Decreto 2635

Art. 35. Ningún desecho peligroso puede permanecer más de cinco (05)

años en un almacén o sitio de carácter temporal. Los desechos peligrosos

que ofrezcan riesgos de tipo 4 ó 5, no pueden permanecer en condiciones de

almacenamiento temporal durante más de un año, sin haber sido tratados o

tomado las medidas necesarias de manera que se haya minimizado el riesgo

ambiental y peligro a la salud.

Art. 43. Todos los grandes generadores deben cumplir con las

siguientes disposiciones:

1. Estar inscritos en el Ministerio del Ambiente y de los Recursos

Naturales Renovables como actividad susceptible de degradar el ambiente y

presentar:

1.1. Un plan de cumplimiento con el cronograma de las medidas para

movilizar, almacenar, tratar y disponer los desechos y para minimizar la

generación, optimizando y haciendo más eficiente los procesos y el consumo

de las materias primas y mediante recuperación de los materiales peligrosos;

el plan también incluirá el almacenamiento temporal de desechos peligrosos

acumulados y su disposición final.

1.2. Un plan de contingencia para prevenir y atender cualquier incidente

o accidente relacionado con los desechos, tomando encuentra la clase de

riesgo que presenten. Este plan deberá ser incluido entre las medidas a

cumplir en el corto plazo.

 55

2. Llevar la contabilidad de los tipos y cantidades de desechos

peligrosos generados semestralmente y el total anual; clase de riesgo que

presentan; donde y cómo están almacenados, cuáles han sido tratados o

destruidos, quién lo ha realizado y donde, si tienen desechos almacenados

fuera de la industria, dónde se encuentran y bajo la custodia o

responsabilidad de quién. Medidas que han tomado para reducir la

generación de desechos y los riesgos del manejo. El informe del balance

anual debe ser presentado al Ministerio del Ambiente y de los Recursos

Naturales Renovables, dentro del primer trimestre de cada año una vez

aprobado el plan de cumplimiento.

3. Cumplir con todas las disposiciones técnicas referidas a envasado,

almacenamiento y transporte de desechos peligrosos.

4. Llevar un registro de los accidentes ocurridos con desechos

peligrosos que presenten riesgo Clase 4 ó 5, con su descripción, causas,

efectos y medidas correctivas.

Art. 121. Los manejadores de desechos peligrosos que ofrezcan

servicios fuera de las instalaciones del generador, deben inscribirse ante el

Ministerio del Ambiente y de los Recursos naturales Renovables como

actividad susceptible de degradar el ambiente. A tales efectos, deben

presentar los siguientes recaudos:

1. Registro Mercantil de la empresa, donde la razón social coincida con

la naturaleza del servicio a prestar.

2. Lista del personal que trabajará en la prestación del servicio, trabajo

 56

que realizará cada una, cursos o entrenamiento que los acreditan para llevar

a cabo el trabajo y experiencia en manejo de sustancias peligrosas.

3. Póliza de seguros de responsabilidad civil que cubra el riesgo de

indemnización por los posibles daños causados a terceras personas o a sus

bienes y al ambiente, derivados del ejercicio de la actividad de manejador de

desechos peligrosos. El monto de la póliza y los riesgos a cubrir, serán

definidos en función del tipo de desechos a manejar, su peligrosidad y la

clase de riesgo que presentan, determinados con base al análisis de riesgo

presentado.

La póliza debe cubrir los siguientes aspectos:

1) Indemnización debidas por muerte, lesiones o enfermedad de las

personas.

2) Indemnización debida por daños a los bienes.

3) Los costos de reparación y recuperación del ambiente dañado.

La póliza será renovada anualmente y su monto será ajustado en

función al índice inflacionario que se maneje oficialmente en el país y el

riesgo real de las actividades a cumplir por el manejador en el año de

vigencia de la póliza. El ajuste se aplicará sobre el monto asegurado del

período inmediato anterior.

Los manejadores de desechos peligrosos, notificarán de inmediato al

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables cualquier

situación por la que se haya suspendido la cobertura del seguro, a más

 57

tardar 48 horas después de ocurrida la suspensión. Asimismo, a los efectos

de la inscripción, se debe acreditar:

1. La dotación de instalaciones y equipos adecuados para prestar el

servicio. Si se trata de un área de almacén o para prestar tratamiento,

incineración o disposición final, la misma debe estar completamente instalada

conforme a las disposiciones técnicas contenidas en este Decreto.

Entre los equipos deben incluirse vehículos, equipos de protección

personal, si el desecho lo amerita, y equipos para contingencia adecuados al

tipo de desecho y a los riesgos que pueda ofrecer.

2. La existencia de procedimientos escritos y del plan de entrenamiento

periódico del personal, para actuar en caso de accidentes. Estos

procedimientos deben ser avalados por un especialista a riesgos y

accidentes o por el cuerpo de bomberos.

Los generadores que cuenten con sus propios vehículos e instalaciones

para manejo de sus desechos incluirán en su solicitud de inscripción como

actividad susceptible de degradar el ambiente, o en documento

complementario a este, toda la información necesaria sobre la forma de llevar

a cabo estas operaciones.

Art. 139. Todo generador y manejador de materiales peligrosos

recuperables y desechos peligrosos debe conocer las características

peligrosas que presentan y el nivel de riesgo que conlleva su manejo, para

establecer las medidas de prevención y de respuesta acordes, informando y

entrenando al personal que está en contacto con dichos materiales sobre el

 58

cumplimiento de las medidas y acciones que debe seguir en caso de

accidentes.

Art. 149. El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

Renovables practicará las visitas, inspecciones y comprobaciones que sean

necesarias para verificar el adecuado cumplimiento de las disposiciones

contenidas en estas Normas, sin menoscabo de otros controles que las

autoridades sanitarias lleven a cabo, conforme a sus atribuciones legales.

Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos

Art. 8. La comercialización de sustancias o materiales peligrosos entre

países será regulada de acuerdo a lo establecido en la legislación nacional y

en los convenios internacionales que rigen la materia.

Art. 13. Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas

responsables de la generación, uso y manejo de sustancias, materiales o

desechos peligrosos están obligadas a:

1. Utilizar las sustancias y materiales peligrosos de manera segura a fin

de impedir daños a la salud y al ambiente.

2. Desarrollar y utilizar tecnologías limpias o ambientalmente seguras ,

aplicadas bajo principios de prevención que minimicen la generación de

desechos, así como establecer sistemas de administración y manejo que

permitan reducir al mínimo los riesgos a la salud y al ambiente.

3. Aprovechar los materiales peligrosos recuperables permitiendo su

venta a terceros, previa aprobación por parte del Ministerio del Ambiente y de
 59

los Recursos Naturales, por medio de reutilización, reciclaje, recuperación o

cualquier otra acción dirigida a obtener materiales reutilizables o energía.

4. Disponer de planes de emergencia y de contingencia, diseñados e

implementados de conformidad con la reglamentación técnica sobre la

materia.

5. Disponer de los equipos, herramientas y demás medios adecuados

para la prevención y el control de accidentes producidos por sustancias,

materiales o desechos peligrosos, así como para la reparación de los daños

causados por tales accidentes.

6. Constituir garantías suficientes y asumir los costos de cualquier

daño que se pueda producir como consecuencia del manejo de las

sustancias, los materiales o desechos peligrosos, incluyendo los derivados

de los diagnósticos, que permitan cuantificar los daños causados por el

accidente.

7. Permitir el acceso a los sitios o instalaciones y prestar facilidades y

equipos de seguridad a los organismos competentes para realizar labores de

inspección y control.

Art. 33. El manejo de materiales peligrosos recuperables tendrá como

propósito fundamental su recuperación para el reuso o el reciclaje con fines

industriales, comerciales, docentes o de investigación.

Art. 36. Los materiales peligrosos recuperables podrán ser objeto de

comercialización para su procesamiento posterior, siempre y cuando

cumplan con las condiciones establecidas en la reglamentación técnica para

 60

su uso y manejo. Si el material va a ser exportado, el proceso de exportación

deberá realizarse de conformidad con lo establecido en las Leyes y

Convenios Internacionales sobre la materia, ratificados válidamente por la

República.

Art. 40. Las operaciones de almacenamiento, tratamiento, eliminación y

disposición final de desechos peligrosos, así como los sitios destinados para

tales fines deben reunir las condiciones de seguridad y control de la

contaminación, de tal modo que se garantice el cumplimiento de la

reglamentación técnica sobre la materia.

Art. 42. El traslado de los desechos peligrosos debe realizarse en

unidades de transporte que garanticen condiciones seguras, tanto si se trata

de desechos envasados, a granel, en tanques o cisternas, de conformidad

con las disposiciones establecidas en las leyes y reglamentación técnica que

regula la materia.

Art. 44. La ubicación de centros para realizar operaciones de

almacenamiento, tratamiento, incineración y disposición final de desechos

peligrosos estará sujeta al cumplimiento de las disposiciones legales sobre

evaluaciones ambientales de actividades susceptibles de degradar el

ambiente. La ubicación será fuera de cualquier poligonal urbana, cumpliendo

con las normas regulatorias del ordenamiento territorial. Así mismo en el

hábitat y tierras de los pueblos indígenas, la ubicación de estos centros

deberá ser sometida a consulta y aprobación por parte de aquellos pueblos y

comunidades que pudieran resultar afectados directa o indirectamente.

 61

2.4 Auditorías Medioambientales

En este punto se presentará un resumen del enfoque dado por Lagrega

(1996) en su Manual de Gestión de Residuos Tóxicos. En este sentido, este

autor define la auditoría medioambiental como una revisión sistemática,

documentada, periódica y objetiva a cargo de una entidad regularizada de las

operaciones y prácticas de una instalación en relación a ciertos requisitos

medioambientales específicos.

En esta definición se subraya el cumplimiento de las regulaciones, cuya

verificación es la fuerza motriz que determinó el desarrollo inicial de la

auditoría medioambiental. Hoy en día, ésta es todavía una de las

motivaciones principales para su ejecución, objetivo de las así llamadas

auditorías de cumplimiento.

La necesidad de recurrir a auditorías de cumplimiento es evidente. El

volumen de leyes y regulaciones medioambientales ha aumentado en

cantidad y complejidad. La violación de estos requisitos podría ser motivo

para la imposición de sanciones criminales, penales, civiles e

indemnizaciones de embargo. Las normativas de las instituciones

reguladoras se encuentran condicionadas, además, por un creciente control

social que presiona para exigir un mayor rigor. Los requisitos son pro tanto

muy elevados, el precio a pagar por su incumplimiento es alto, y las

posibilidades y consecuencias de evitarlos han disminuido.

 62

Los objetivos primordiales de una auditoría de cumplimiento, aunque no

los únicos, consisten en la identificación de normativas reguladoras

especificas que pueden afectar a una acción determinada, en establecer si

ésta cumple las normas vigentes y en localizar a tiempo las posibles

violaciones para la toma de medidas retroactivas.

Un programa de auditoría de cumplimiento está compuesto por multitud

de elementos, entre los cuales se incluye la visita a la instalación. Antes, sin

embargo, es necesario llevar a cabo una planificación general del programa,

para lo que es preciso asegurarse el compromiso por parte de la dirección

de la empresa, definir los objetivos y requisitos, y crear un sistem a de gestión

de información.

Es también fundamental organizar el equipo auditor y asegurarse de

que el programa cuenta con los medios y herramientas necesarias para

enfocar los temas a investigar. Por último, es necesario tener en cuenta las

medidas legales más apropiadas para proteger los resultados del programa.

En resumen, el programa auditor debe adecuarse a las necesidades de

la instalación en estudio. En el siguiente cuadro se muestran los campos

abarcados por una Auditoría Medioambiental de Cumplimiento.

 63

Cuadro 4. Campos de una Auditoría Medioambiental

Regulaciones sobre residuos tóxicos Identificación

Embalaje
Almacenamiento
Minimización de residuos
Previsión de emergencias
Preparación del personal
Eliminación de residuos actual es
Registro de datos e informes

Eliminación de residuos tóxicos en el Creación de procedimientos de notificación

pasado Investigaciones y acciones correctivas

Requisitos de planes de emergencia Planificación de acciones de emergencia

Informes sobre emisiones de emergencia
Inventario de riesgos de tipo químico
Emisiones químicas tóxicas

Regulaciones sobre contaminación Permisos

atmosférica Registros de datos e informes

Regulaciones s obre contaminación Prevención de vertidos y planes de control

acuática Control de instalaciones
Permisos de descarga
Muestreo y análisis

Depósitos subterráneos de Registros, notificaciones

almacenamiento Pruebas
Inventario de control
Incidentes y escapes

Regulaciones sobre residuos sólidos Permisos

Registro de datos e informes
Fuente: Lagrega (1996)

2.5. Normas Ambientales

En esta sección se presenta un resumen de las normas ISO 14000,

toda la información fue obtenida del trabajo realizado por Cortes (2003),

titulado ISO 14000 y del trabajo de Rivera (2003), donde presenta la norma
 64

ISO 14000 como un instrumento de la gestión ambiental del siglo XXI. En

este sentido, se describen varios aspectos de la norma como sigue:

La Organización Internacional para la Estandarización (ISO), es un

organismo con sede en Ginebra, que nace luego de la segunda guerra

mundial y constituida por más de 100 agrupaciones o países miembros. Su

función principal es la de buscar la estandarización de normas de productos y

seguridad para las empresas u organizaciones a nivel internacional.

Las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, comprendiendo que

ISO es un organismo no gubernamental y no depende de ningún otro

organismo internacional, por lo tanto, no tiene autoridad para imponer sus

normas a ningún país.

En la década de los 90, en consideración a la problemática ambiental,

muchos países comienzan a implementar sus propias normas ambientales

las que variaban mucho de un país a otro. De esta manera se hacia

necesario tener un indicador universal para evaluar los esfuerzos de una

organización por alcanzar una protección ambiental confiable y adecuada.

En este contexto, la Organización Internacional para la Estandarización

(ISO) fue invitada a participar en la Cumbre para la Tierra, organizada por la

Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río

de Janeiro, Brasil. Ante tal acontecimiento, ISO se compromete a crear

normas ambientales internacionales, después denominadas, ISO 14000.

Se debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14000 no

fijan metas ambientales para la prevención de la contaminación, ni tampoco

 65

se involucran en el desempeño ambiental a nivel mundial, sino por

conveniente, establecen herramientas y sistemas enfocadas a los procesos

de producción al interior de una empresa u organización, y de los efectos o

impacto al medio ambiente.

La norma se compone de cinco (05) elementos, los cuales se relacionan

a continuación con su respectivo número de identificación:

Sistemas de Gestión Ambiental (SGA). 14001 Especificaciones y

directivas para su uso. 14004 Directivas generales sobre principios, sistemas

y técnicas de apoyo.

Auditorías Ambientales. 14010 Principios generales. 14011

Procedimientos de auditorías, auditorías de Sistemas de Gestión Ambiental.

14012 Criterios para certificación de auditores.

Evaluación del desempeño ambiental. 14031 Lineamientos. 14032

Ejemplos de Evaluación de Desempeño Ambiental.

Análisis del ciclo de vida. 14040 Principios y marco general. 14041

Definición del objetivo y ámbito y análisis del inventario. 14042 Evaluación

del impacto del ciclo de vida. 14043 Interpretación del ciclo de vida. 14047

Ejemplos de la aplicación de ISO 14042. 14048 Formato de documentación

de datos del análisis.

Etiquetas ambientales. 14020 Principios generales. 14021 Tipo II. 14024

Tipo I. 14025 Tipo III.

Términos y definiciones. 14050 Vocabulario.

 66

Todas las normas de la familia ISO 14000 fueron desarrolladas sobre la

base de los siguientes principios:

Deben resultar en una mejor gestión ambiental.

Deben ser aplicables a todas las naciones.

Deben promover un amplio interés en el público y en los usuarios de los

estándares; deben ser costo-efectivas, no prescriptivas y flexibles, para

poder cubrir diferentes necesidades de organizaciones de cualquier tamaño

en cualquier parte del mundo.

Como parte de su flexibilidad, deben servir a los fines de la verificación

tanto interna como externa.

Deben estar basadas en conocimientos científicos.

Deben ser prácticas, útiles y utilizables.

ISO 14001 - SGA

El documento ISO 14001 llamado - Sistema de Administración

Ambiental - Especificación con Guía para su uso, es el de mayor importancia

en la serie ISO 14000, pues esta norma establece los elementos del SGA

(Sistema de Gestión Ambiental) exigido para que las organizaciones cumplan

a fin de lograr su registro o certificación después de pasar una auditoría de

un tercero independiente debidamente registrado.

En otras palabras, si una organización desea certificar o registrarse bajo

la norma ISO 14000, es indispensable el cumplimiento a lo estipulado en ISO

14001.
 67

Para ello se debe tener en cuenta que el Sistema de Gestión Ambiental

(SGA) forma parte de la Administración General de una organización, en este

sentido, el SGA debe incluir: Planificación, Responsabilidades,

Procedimientos, Procesos y Recursos favorables para desarrollarse,

alcanzar, revisar y poner en práctica la Política Ambiental.

En definitiva, esto se refiere a la creación de un departamento, cuyo

tamaño dependerá de la magnitud de la organización, funcionando como

cualquier otra área de la misma.

Ahora bien, como todo departamento, requiere de sistemas de control

que le permitan su permanencia en el tiempo. Los elementos del Sistema de

Control los describe la norma como:

Compromiso de la Dirección y la Política Ambiental.

Metas y Objetivos Ambientales.

Programa de Control Ambiental, integrado por procesos, prácticas,

procedimientos y líneas de responsabilidad.

Auditoría y Acción Correctiva, cuya función radica en la entrega de

información periódica que permite la realización de revisiones administrativas

y asegurar el correcto funcionamiento del SGA.

Revisión Administrativa, que es la función ejecutada por la gerencia con

el objeto de determinar la efectividad del SGA.

Mejoría Constante, esta etapa permite asegurar que la organización

cumple sus obligaciones ambientales y protege el medio ambiente.

Implicaciones de la Normas ISO 14000 para la Gestión Empresarial

 68

La adopción de las normas ISO 14000 genera una serie de cambios

cuantitativos y cualitativos para las empresas que deciden aplicarlo. Estos

cambios se dan tanto en lo interno como en lo externo.

Según Cordero (2002), el Sistema de Gestión Ambiental (SGA) que se

adopte debe integrar la gestión medioambiental en las operaciones día a día,

así como en las decisiones estratégicas. Este sistema le facilita a la

organización cumplir con sus obligaciones ambientales y seleccionar mejores

soluciones alternativas.

Para lograr esta aplicación efectiva del sistema, la empresa debe hacer

cambios en todos sus espacios de acción, incluidos departamentos,

procesos, productos, otros; a lo largo de todo este proceso de cambio existen

factores clave a considerar.

Entre los factores internos se cuentan el liderazgo, la organización, la

capacitación y la tecnología; entre los factores externos, los locales e

internacionales. A continuación, las definiciones dadas por Cordero (2002).

Factores Internos

Liderazgo: En el interior de las organizaciones se debe presentar el

liderazgo por parte los directivos que demuestren el compromiso y el interés

hacia el cambio; con ello se logra transmitir el deseo de protección y

conservación del ambiente.

Parte de este liderazgo consiste en saber delegar funciones a aquellos

miembros clave de departamentos estratégicos, con el fin de que todos los

trabajadores se sientan parte del cambio. En pequeñas y medianas

 69

empresas de producción primaria y agroindustrial el compromiso de todos los

miembros es llave del éxito para su implementación.

La alta gerencia de las organizaciones debe comunicar la importancia

de priorizar el medioambiente en su organización, así como considerar los

problemas como oportunidades, identificándolos, determinando sus posibles

causas y previniendo su recurrencia.

Organización: La organización, entendida como la estructura funcional

de la empresa, es un factor clave para obtener los resultados deseados de la

inclusión de los procedimientos; si se realiza una reestructuración acorde con

los nuevos requerimientos de la norma ISO 14000, su aprovechamiento será

máximo.

Se debe integrar el sistema de gestión medioambiental de tal manera

que se piense en el medio ambiente como parte del producto o servicio

ofrecido por la organización y sus procesos de desarrollo y distribución, entre

otros procesos de la empresa.

E l sistema de gestión a aplicar debe ser simple y flexible para la

organización; debe permitir que la misma se pueda adaptar rápidamente a

cambios en el medioambiente y, además, ser comprensible para los

empleados que deben implementarlos.

El SGA debe además ser compatible con la cultura organizacional de la

empresa. Ello deja dos opciones: hacer al SGA tolerante con la cultura, o

cambiar la cultura de tal manera que sea compatible con el SGA. Bajo

condiciones normales, es mejor optar por la primera opción, pues un cambio

 70

en la cultura organizacional no solo conduciría a costos financieros mayores,

sino el período de duración de la implementación seria mucho mayor,

generando un gran costo de oportunidad para la empresa y desembocaría en

mayores costos económicos.

Capacitación: Un elemento de igual importancia es la constante

capacitación en nuevas técnicas y tecnologías que facilitan la

implementación de la Norma ISO 14001.

Se debe lograr conciencia y compromiso por parte de los empleados.

Sin embargo, estos podrían considerar al SGA burocrático y desgastante.

También podría darse resistencia al cambio o miedo acerca de nuevas

responsabilidades. Para contrarrestar esto, en la capacitación de los

empleados debe asegurarse que éstos comprendan la necesidad de la

organización de un efectivo sistema de gestión ambiental, cuál es su papel

en él y cómo va ayudar el sistema al control medioambiental desde el punto

de vista de costos efectivos.

Los empleados deben reflejar el compromiso con el medioambiente por

parte de la organización y lograr que el SGA sea real, práctico, que genere

un valor agregado.

Tecnología: Éste es un elemento clave; la adopción de nuevas

tecnologías para la producción puede hacer que se genere menos

contaminación, emisiones, desechos, lo cual permitiría cumplir con las

normas de manera más eficiente.

De igual manera, la adopción de nuevas tecnologías para el tratamiento

 71

de desechos no solo es muy conveniente para el ambiente sino para la

misma empresa, que tendría un menor costo en el cumplimiento de la norma.

Si bien muchas veces la adopción de una nueva tecnología puede ser

costosa, los beneficios que genera a largo plazo para la empresa son

atractivos y redituables.

Factores Externos

Las acciones concretas de entes como la Organización Mundial del

Comercio y el Consejo de la Tierra, entre otros organismos internacionales,

están enfocadas a garantizar un uso adecuado e integrado de los recursos

naturales; para ello han promovido la creación de leyes, reglas y normas que

tratan de dar validez a dichas intenciones

Existen también normas, leyes y reglamentos en materia ambiental

establecidos por región, país e industria que las empresas, según su tipo y

localización, deben cumplir.

Sin embargo, para que el SGA sea reconocido, la empresa se debe

certificar por medio de una auditoría externa, realizado por alguna

organización autorizada; en el caso de la norma ISO 14000, actúa una

empresa acreditada por la Organización Internacional de

Estandarización (ISO).

Beneficios del SGA

La serie de normas ISO 14000, como gestión empresarial bien

estructurada, disciplinada y documentada, presenta un conjunto de ventajas.

 72

Beneficios de la Implantación de un SGA

La implementación de un enfoque ISO 14000 define los siguientes

varios beneficios internos. Así como se presentan beneficios internos una vez

implementadas las normas de gestión medioambiental ISO 14000, se

experimentan beneficios externos que sustentan de una manera más amplia

la adopción de dichas normas. En el siguiente cuadro se muestra un

resumen de los beneficios internos y externos.

Cuadro 5. Beneficios del SGA

Beneficios Internos Beneficios Externos

Conformidad con las regulaciones internas Conformidad con regulaciones

propuestas por la propia empresa. internacionales.
Conformidad con las exigencias de los Accesos a mercados internacionales
consumidores. dinámicos, exigentes respecto a la
Mejora la imagen de los productos o protección del medioambiente.
servicios de la empresa en los mercados, y Mejora significativa de la imagen y del
los hace más vendibles. prestigio de la empresa, lo cual puede
Mejor utilización de los recursos, lo que afectar positivamente a las ventas.
genera ahorro de materias primas, agua y Mayor satisfacción de clientes y
energía. consumidores finales.
Se logra mayor eficiencia en general; eso Mejor relación con las autoridades
reduce los costos de producción. competentes en temas ambientales.
Mejor comunicación entre los Posibilidad de incentivos fiscales y ayudas,
departamentos. así como mayor facilidad a la hora de
Niveles de seguridad superiores. tramitar permisos y licencias en el ámbito
Mejora la imagen ante la comunidad donde medioambiental.
opera la empresa. Mejora de relaciones con las comunidades
Aumenta la confianza de los gestores de la cercanas.
empresa. Conservación del medio ambiente.
Organización y satisfacción personal.
Consistencia de las relaciones con los
proveedores.
Demostración de capacidad.
Seguros, permisos y otras autorizaciones.
Transferencia de tecnología.

Fuente: Martínez (2007)

 73

Para concluir, la serie ISO 14000 comparte principios comunes de un

sistema de gestión con la serie ISO 9000 de normas de Sistemas de Calidad.

Sin embargo, la aplicación de varios elementos del sistema de gestión puede

diferir debido a los distintos objetivos y diferentes partes interesadas. En este

sentido, los SGC (Sistemas de Gestión de Calidad) tratan las necesidades de

los clientes, y los SGA están dirigidos hacia las necesidades de un amplio

espectro de partes interesadas y las necesidades que se desarrollan en la

sociedad por la protección ambiental.

Mientras que para las normas de la serie ISO 9000 el cliente es quien

compra el producto, para las ISO 14000 son las "partes interesadas", donde

éstas incluyen desde las autoridades públicas, los seguros, socios,

accionistas, bancos, y asociaciones de vecinos o de protección del ambiente.

En cuanto al producto, para las serie 9000 el producto es la calidad, o sea

producto intencional resultado de procesos o actividades, por su parte en las

de gestión ambiental, es un producto no intencional: Residuos y

contaminantes.

Una de las mayores diferencias estriba en el hecho de que los

requerimientos de desempeño de la serie ISO 9000 se relacionan a asegurar

"el producto conforme a los requerimientos especificados", es decir, el cliente

especifica el nivel de calidad. En el caso de un SGA, no hay un cliente

directo, por lo que los modelos para estos sistemas introducen por sí mismos

los requerimientos fundamentales de desempeño - cumplimiento de todos los

 74

requerimientos legislativos y regulatorios y un compromiso a la mejora

continua de acuerdo con la política de la empresa basada en una evaluación

de sus efectos ambientales.

2.6. Tecnologías

A continuación se presenta una serie de métodos y procedimientos

aplicables a las tecnologías para el manejo de desechos peligrosos, desde la

fuente generadora (minimización) hasta la recuperación de los mismos.

Tecnologías Limpias

El enfoque presentado a continuación, fue obtenido del Manual de

Gestión de la Calidad Ambiental, preparado por Prando (1996).

La implementación de la Gestión Ambiental en una organización con la

filosofía de la Gestión de Calidad Total permite asegurar, mediante la

ejecución de las tareas bien desde la primera vez, previniendo los impactos

ambientales negativos, satisfaciendo al nivel más económico las expectativas

crecientes de la sociedad sobre esta temática y, en consecuencia, de los

consumidores.

Una de las herramientas para lograr lo antes expresado es la aplicación

de Tecnologías Limpias, definidas como la aplicación continua de una

estrategia ambiental integral y preventiva a procesos y productos para reducir

riesgos a las personas y al ambiente. Éstas abarcan la prevención y

reducción en la generación de residuos en los distintos procesos unitarios

 75

que constituyen el sistema de producción de una organización y, su reuso o

recuperación, en caso sean posibles.

La prevención de la contaminación implica, entre otros, los siguientes

beneficios: Reducción de los consumos de materias primas, de agua, de las

emis iones y de los costos de tratamiento requeridos; mejoramiento de las

condiciones de trabajo, de la eficiencia de los sistemas y, por lo tanto, de la

competitividad de la organización.

Para llevar a cabo la prevención de la contaminación se requiere

identificar el origen de todos los residuos, los problemas operativos

(producción, mantenimiento) y de otra naturaleza, asociados a los sistemas

de producción y aquellas áreas donde pueden introducirse mejoras para

minimizar y/o aprovechar el volumen y tipos de residuos generados.

Antes de iniciar una planificación de prevención, la organización debe

primero conocer en qué nivel se encuentra la generación y manejo de

residuos, para luego implementar un plan de trabajo de mejora continua en

esta área. Para ello se requiere realizar una auditoría de desempeño

ambiental de la organización que constituye uno de los componentes de las

revisiones ambientales. Para este trabajo se deben llevar a cabo las

siguientes acciones:

Definir orígenes, cantidades y tipos de residuos generados (sólidos,

líquidos, gaseosos).

Sistematizar la información sobre los procesos unitarios y sus entradas

y salidas.
 76

Detectar ineficiencias.

Fijar metas cuali-cuantitativas de reducción de residuos.

Desarrollar estrategias efectivas de gestión ambiental.

Motivar a los trabajadores respecto a los beneficios resultantes de una

reducción de los residuos generados.

Mejorar la productividad y competitividad de la organización.

Base Conceptual:

Minimizar la generación de emisiones en su origen y el tratar de reusar

o reciclar total o parcialmente los residuos. Es un proceso de mejora continua

de la función ambiental y, en consecuencia, ser integrante del plan

estratégico de la gestión ambiental de la organización.

Para ser exitoso debe incluir, entre otros, los siguientes componentes:

Involucramiento de la Dirección, caracterización cuali-cuantitativa de los

residuos que se generan, la ejecución de la auditoría de desempeño

ambiental, la estimación de costos y evaluación ambiental y económica de

las medidas a implementar, Benchmarking.

Enfoque:

Toda organización que quiera implementar un programa de prevención

de emisiones contaminantes debe, además de entender sus componentes,

prestar atención al procedimiento empleado para concretarlo. Se recomienda

utilizar un enfoque descriptivo basado en involucrar al personal más próximo

al proceso unitario o sistema en examen, para definir y estudiar en equipo los

 77

problemas de generación de residuos para encontrar sus propias propuestas

de reducción o eliminación.

Procedimiento:

Definición del diagrama de flujo y balance de materia y energía del

sistema a estudiar: Constituye el punto de partida para entender profunda y

completamente al sistema y poder alterarlo en forma efectiva para reducir las

emisiones. Esta etapa integra la auditoría inicial relativa a la generación de

residuos en general.

Búsqueda de opciones de reducción: Se realiza por medio de un trabajo

en equipo, mediante uso de técnicas de grupo tales como tormenta de ideas,

empleo de diagramas causa-efecto y otros. Esto permite que las soluciones

se adapten a las características propias del sistema y a la cultura de la

organización. Estudio de factibilidad: Tiene presente los aspectos

tecnológicos, ambientales y económicos para priorizar las opciones viables y

seleccionar la más conveniente para la organización.

Implementación:

La prevención de las emisiones en las organizaciones involucra a todas

las actividades minimizadoras o eliminadoras de la generación de residuos y

su emisión al ambiente.

Para que la prevención sea una herramienta eficaz de la Gestión

Ambiental, se requiere prestarle atención a los siguientes aspectos:

 78

Diseño de productos: Es imprescindible considerar la importancia de

obtener productos menos tóxicos, menos móviles, menos persistentes, más

adecuados para reciclar y, eventualmente, tratar y disponer.

Con esos objetivos, deben revisarse todos los residuos mencionados a

continuación:

Materias primas no utilizadas o sin reaccionar, impurezas, subproductos

no deseados, productos auxiliares agotados (catalizadores, solventes),

materiales y/o residuos originados por mantenimiento, productos generados

durante las fases transitorias de los sistemas (etapas de puesta en marcha y

de parada), descargas originadas por desbordes y/o pérdidas accidentales,

materiales generados durante el manejo de productos y residuos, muestreo,

almacenamiento y/o tratamiento, pérdidas.

Configuración y distribución de planta: Se prefieren plantas de

configuración compacta que pueden usar todos o casi todos los

subproductos y/o minimicen los transportes de materia prima, subproductos y

residuos. Respecto a la distribución, se buscan plantas fáciles de operar,

mantener y ser flexibles con relación a cambios en los sistemas.

También se requieren de las facilidades necesarias, tanto para las

condiciones de operación en régimen estacionario, como en transitorio

(puestas en marcha, parada, roturas).

Vallado de contención de depósitos de combustibles, líquidos

peligrosos, otros, los cuales impiden que derrames originados en caso de

fugas o roturas de tanques, válvulas, otros, se extiendan fuera del área de

 79

confinamiento proyectada, provocando impactos ambientales negativos

significativos más allá de su entorno.

Información y control:

La información y el control adecuados , permiten entre otros aspectos:

Monitorear las condiciones de operación de los sistemas para minimizar

trastornos, verificar los equipos e instalaciones desde el punto de vista de su

mantenimiento, optimizar las operaciones discontinuas (batch) para

minim izar la limpieza al final de cada ciclo y reducir los residuos potenciales.

Recursos humanos:

Motivación; es imprescindible que el personal tome conciencia de

ponderar los aspectos de reducción de residuos en el origen, de igual

manera como los relativos a la operación del sistema.

Capacitación; orientada a reconocer los residuos y, paralelamente a

desarrollar un espíritu crítico e innovador para identificar las oportunidades

de reducción y trabajar en equipo.

Incentivación, la Dirección de la organización debe reconocer aquellas

mejoras sugeridas por el personal, que logren reducir residuos.

Relación Proveedor – Clientes; debe ser muy estrecha e involucra tanto

a los equipos como a las materias primas.

Organización; la prevención requiere involucramiento de todos los

niveles de la organización, empezando por la Dirección. Paralelamente, se

requiere que la estructura organizativa permita la interacción entre distintas

funciones y propicie el trabajo en equipo.

 80

Consideraciones Finales:

La prevención debe encararse como un programa permanente done se

tengan presentes los mayores requerimientos derivados de los marcos

legales vigentes y la evolución de los logros ambientales que pone de

manifiesto el Benchmarking como modo de propender a la competitividad de

la organización. Si bien la rentabilidad es, por lo general, el factor decisivo

para calificar de exitosa la aplicación de esta herramienta, no debe

prescindirse de considerar el retorno potencial e intangible evidenciado bajo

forma de mejores relaciones con la comunidad vecina y la satisfacción de las

demandas de los clientes en materia ambiental.

Tecnologías End of Pipe

La información que se mostrara en este punto también fue obtenida del

Manual de Gestión de la Calidad Ambiental, preparado por Prando (1996).

Las Tecnologías End of Pipe complementan la aplicación de las

Tecnologías Limpias y aseguran que los residuos descargados en el

ambiente satisfagan el marco legal vigente nacional, regional o los

requerimientos ambientales establecidos por sus clientes y/o aliados

estratégicos. Cuanto más eficiente sea la aplicación de tecnologías limpias

en las plantas, menores serán los requerimientos de tratamiento End of Pipe

de los distintos residuos como consecuencia de su reducción. Ello se traduce

entre otros beneficios, en unidades de tratamiento de menor tamaño y, por lo

tanto, de menor costo.

 81

Tratamiento de Residuos Industriales Líquidos:

Los tratamientos de residuos líquidos generan, por lo general, residuos

sólidos y Iodos que deben ser objeto de tratamiento antes de su disposición

final, para no afectar al ambiente.

Pretratamiento: Consiste en separar sólidos en suspensión. Abarca

separadores estacionarios tipo reja, tobogán o giratorios autolimpiantes.

Tratamiento primario: Consiste en separar los sólidos en suspensión

mediante acción de la gravedad, flotación, otros. Por lo general, se recogen

mecánicamente y se transportan al sistema de tratamiento de Iodos.

Tratamiento secundario: Su finalidad es reducir la materia orgánica

soluble biodegradable insensible a las fases anteriores. Puede realizarse en

condiciones aerobias, anaerobias y/o combinando éstas en serie, con el

objeto de alcanzar la eficiencia global de depuración para satisfacer los

valores que la organización o el marco legal han fijado como objetivos a

satisfacer.

Tratamiento terciario:

Incluye los requeridos para eliminar nitrógeno (N) y fósforo (P).

Tratamiento de Residuos Industriales Sólidos:

Bajo esta denominación se incluyen, además de los residuos sólidos

propiamente dichos, los materiales semilíquidos o pastosos y los Iodos

provenientes de las plantas de tratamiento de los efluentes industriales

líquidos.
 82

Disposición

Vertederos sanitarios: El vertedero sanitario constituye el procedimiento

más comúnmente utilizado para la disposición de residuos sólidos.

Incineración: La operación de un incinerador conlleva varias ventajas,

tales como, los residuos no se trasladan fuera del lugar donde fueron

generados con excepción de los residuos calificados como peligrosos, en

cuyo caso deben procesarse en incineradores determinados definidos incluso

a nivel de acuerdos internacionales, se conoce su composición química,

posibilita recuperar energía.

Reciclado: En principio constituye, a mediano plazo, la solución más

razonable para la eliminación de residuos sólidos, por cuanto la recuperación

de componentes de los desechos no sólo reduce su volumen, además

conlleva un ahorro de energía y de recursos. Para que el reciclado sea

viable, se requiere la clasificación y selección de los residuos y, algo más

difícil, asegurar un mercado para los materiales reciclados.

Manejo de Iodos: Los tratamientos de efluentes y muchos procesos

industriales generan Iodos que constituyen un serio problema de manejo y

disposición para no afectar negativamente al ambiente. La tendencia actual

respecto al manejo de Iodos, es prohibir su vertido en los océanos y mantos

acuíferos, limitando a un 5% el contenido en materia orgánica de los Iodos y

residuos a disponer mediante relleno sanitario.

 83

Tratamiento de Residuos Industriales Gaseosos:

A nivel de las organizaciones, las emisiones gaseosas incluyen material

particulado, gases y vapores.

Por lo general, tienen su origen en los generadores estacionarios de

energía, preferentemente calórica, en los procesos unitarios que integran los

sistemas propios de la actividad industrial de las organizaciones y en sus

plantas de tratamiento de residuos, preferentemente líquidos.

Separación de material particulado:

Se emplean distintos tipos de equipos clasificados de acuerdo con el

principio físico o químico utilizado para llevarla a cabo.

Se distinguen: Filtros de aire, colectores de polvo, precipitadores

electrostáticos , colectores húmedos

Separación de gases /vapores:

Para tratar los gases y/o vapores contaminantes de emisiones que

requieren la separación de aquéllos previo a su disposición a la atmósfera.

Se utilizan distintos procedimientos como:

Incineración térmica o catalítica.

Procesos físicos -químicos (condensación, absorción, adsorción),

procesos biológicos.

Aceites Gastados

Para explicar este tema se presenta un resumen de los métodos más

comunes para la recuperación y reciclado de aceites usados, según el

 84

trabajo realizado por Builes (2002):

Los aceites usados generados en el mundo se manejan en tres formas

principales: Prerrefinadas (regeneración) en bases lubricantes para su

posterior uso, destiladas a combustible diesel y comerciadas como

combustible sin tratar (fuel oil). El aceite recuperado se debe emplear para

condiciones de servicio menos críticas en comparación con las que estaba

sometido inicialmente.

Antes de decidir cuál método utilizar en la recuperación de un aceite

usado, es necesario conocer la composición química de dicho aceite (cuanto

menor sea la calidad del aceite base en el aceite usado mayor será el precio

y dificultad de su tratamiento), ya que el método de recuperación a elegir esta

íntimamente ligado a la composición química de un aceite usado, en algunos

casos el factor decisivo es la disposición de infraestructuras adecuadas.

Destilación: Al comienzo del proceso se destila el aceite usado para

remover compuestos volátiles, agua y el destilado final es la separación de

los aceites pesados (destilado) de los contaminantes (fondos). El proceso de

destilación requiere suministro de materia (NAOH) y energía (electricidad y

gas natural). El producto de la destilación es un aceite diesel de alta calidad

(bajo en cenizas y contenido de azufre) y un subproducto de flujo de asfalto.

Por destilación los metales pesados y otros contaminantes del aceite usado

salen por el flujo de asfalto.

Combustión: Para el aprovechamiento energético de los aceites

usados se pueden seguir dos caminos diferentes en función de las

 85

instalaciones donde se va a realizar el mismo. El primer camino esta

destinado como combustible en instalaciones con alta potencia térmica, altas

temperaturas, gran consumo de combustible y alta producción de gases. El

mayor ejemplo de esto son los hornos de clinker en las cementeras, estos

hornos queman el aceite usado y los contaminantes de éste especialmente

los metales quedan incorporados al cemento, aquellas partículas que no lo

hacen son retenidas por precipitadores electrostáticos.

El segundo camino es usado en la aplicación de tratamientos físico-

químicos más complejos con el fin de fabricar un combustible que pueda

tener un espectro de utilización más amplio en instalaciones con menos

potencia térmica o en motores de combustión y calderas. Estos tratamientos

deben incluir como mínimo la separación de elementos volátiles y de metales

pesados, así como agua y sólidos (normalmente esto hace por destilación o

por tratamiento con aditivos floculantes).

El aceite se constituye en uno de los residuos con mayor potencial

para ser empleado como combustible por su elevada capacidad calorífica. La

transformación del aceite usado a energético, requiere la aplicación de un

tratamiento tendiente a adecuar las condiciones del aceite a las

características propias del proceso de combustión, consistente básicamente

en la aplicación de dos etapas:

Adecuación del aceite usado mediante procesos de filtración para

retirar partículas gruesas y remoción de partículas finas, mediante procesos

de sedimentación y centrifugación.
 86

Estas etapas involucran la adición de desemulsificantes, para el

rompimiento de las emulsiones formadas con el agua.

Los aceites usados contienen concentraciones de metales pesados,

sulfuros, fósforo y total de halógenos un poco más altas que las de los

petróleos crudos, por la baja calidad como combustible de los aceites usados

estos se mezclan con otros combustibles antes de su uso, con esto los

niveles específicos de contaminantes se disminuyen a los límites aceptados.

Desde el punto de vista global las emisiones netas por unidad de combustible

quemado son las mismas sin importar el grado de dilución.

Regeneración: La regeneración de aceites usados es la operación

mediante la cual se obtienen de los aceites usados un nuevo aceite base

comercializable. Casi todos los aceites usados son regenerables aunque en

la práctica la dificultad y el costo hacen inviable la regeneración de aceites

usados con alto contenido de aceites vegetales, aceites sintéticos, agua y

sólidos.

Un proceso de regeneración consta de tres fases:

Pretratamiento: Esta fase consiste en eliminar una parte importante de

los contam inantes del aceite usado, como son: El agua, los hidrocarburos

ligeros, los lodos, las partículas gruesas, otros. Cada proceso emplea un

método determinado o incluso una combinación de varios.

Regeneración: En esta fase se eliminan los aditivos, metales pesados

y fangos asfálticos. Éste punto es el paso principal de cada método, cada

uno de ellos obteniendo al final un aceite libre de contaminantes con una

 87

fuerte coloración que lo hace inviable comercialmente, por esto es necesario

incluir una última etapa de acabado.

Acabado: Dependiendo del objetivo final del aceite dependerán los

métodos usados en esta etapa.

Destrucción Térmica: Esta solución se usa cuando no es posible ni la

regeneración, ni la combustión de los aceites usados, debido a la presencia

de contaminantes tóxicos en el aceite usado. La estabilidad de estos

compuestos y la dificultad de su eliminación hacen inviable otros

procedimientos. La presencia de PCBs (Bifenilos Policlorados) en el aceite

en concentraciones superiores a 50ppm se debe eliminar por éste método.

Poliuretano

En este caso el reciclado químico es uno de los procesos más usado

para la recuperación de este tipo de material. En este sentido, Frers (2002)

expresa que el reciclado químico se trata de diferentes procesos mediante

los cuales las moléculas de los polímeros son craqueadas dando origen

nuevamente a materia prima básica que puede ser utilizada para fabricar

nuevos plásticos.

El reciclado químico comenzó a ser desarrollado por la industria

petroquímica con el objetivo de lograr las metas propuestas para la

optimización de recursos y recuperación de residuos.

Algunos métodos de reciclado químico ofrecen la ventaja de no tener

que separar tipos de resina plástica, es decir, pueden tomar residuos

 88

plásticos mixtos reduciendo de esta manera los costos de recolección y

clasificación. Dando origen a productos finales de muy buena calidad.

Uno de los principales procesos del reciclado químico para el

tratamiento de poliuretano es la Chemolysis: Este proceso se aplica a

poliésteres, poliuretanos, poliacetales y poliamidas. Requiere altas

cantidades separadas por tipo de resinas. Consiste en la aplicación de

procesos solvolíticos como hidrólisis, glicólisis o alcohólisis para reciclarlos y

transformarlos nuevamente en sus monómeros básicos para la

repolimerización en nuevos plásticos.

Por otro lado, BASF Poliuretanos expresa que los temas de gran

preocupación en la industria del poliuretano son: Evaluaciones formales de

las materias primas o las peticiones por parte de las autoridades;

recuperación de materiales después del consumo; emisiones de fuego o

emanaciones de los productos de poliuretano.

Gracias a la amplia gama de aplicaciones, los poliuretanos varían

considerablemente en su estructura química.

Esta es la razón por la cual se han desarrollado tres enfoques

diferentes para su uso posterior:

La recuperación de energía, mediante incineración se puede aplicar a

todos los materiales de poliuretano. Esto contribuye a una disminución del

consumo de energía en las plantas de incineración.

La trituración del poliuretano, que puede ser nuevamente utilizada

como carga en piezas de poliuretano.

 89

Los restos de producción, que pueden ser nuevamente convertidos en

polioles mediante un proceso de glicólisis desarrollado.

Para finalizar es te enfoque sobre algunos de los tratamientos y/o

tecnologías que se pueden utilizar para la recuperación materiales

peligrosos, es pertinente aclarar la existencia diversas empresas encargadas

de realizar este tipo de actividades, las cuales mantienen convenios y/o

contratos con los grandes generadores de desechos, y las cuales se

mantienen actualizadas en cuanto a los diferentes tipos de tratamientos de

recuperación y/o disposición final, dentro de las regulaciones ambientales

vigentes. En el Anexo C se encuentra un listado de empresas venezolanas

dedicadas a esta actividad.

2.7. Fases del Manejo de Materiales Peligrosos

Uno de los aspectos básicos que contiene el plan de manejo de

desechos sólidos realizado por Cortes (2003), es el manejo interno de los

desechos generados en la organización y la identificación de los principales

problemas existentes a lo largo del ciclo de vida de los mismos.

En el proceso de identificación de los problemas existentes a lo largo

del ciclo de vida se tiene en cuenta aquellos problemas asociados a la

generación, recolección, segregación, almacenamiento, transportación,

tratamiento y disposición final, según el estado del ciclo de vida del tipo de

desecho sólido identificado en la entidad. Se recogen las razones que lo

 90

provocan, la cobertura de información existente para apoyar la actividad de

gestión y manejo de los desechos sólidos, el conocimiento y la aplicación de

la legislación ambiental vigente y las normativas para el manejo de estos.

Violaciones y no conformidades de las normas establecidas así como de las

buenas prácticas.

Se identifican los responsables del manejo de los desechos sólidos y

los participantes en el proceso de manejo.

Se identifican los medios de protección personal, los medios de trabajo

y la frecuencia o programa de trabajo de los implicados en el manejo.

Se identifican las acciones de coordinación interdepartamental, o entre

áreas de generación, así como los procedimientos legales y contractuales

relacionados con el manejo.

Se tiene en cuenta todas las actividades de planificación, coordinación,

estrategias y recursos materiales y financieros para la ejecución del manejo.

Recolección

Según Cortes (2003) la recolección describe el conjunto de acciones

que deben realizar los colectores u operadores para recoger y trasladar los

desechos generados, al equipo destinado a transportarlos a los lugares de

almacenamiento, o de transferencia, o de tratamiento, o de reuso o a los

sitios de disposición final. Se especifica frecuencia y medios de trabajo,

seguridad y protección.
 91

La recolección involucra directamente la segregación, en este proceso

se describen las acciones o procedimientos por áreas, o por fuentes

generadoras, o en el área donde se produce el almacenamiento secundario,

de los operadores o colectores de agrupar determinados componentes o

elementos físicos de los residuos sólidos para ser manejados en forma

especial. Se clasifican o se separan los diversos materiales específicos del

flujo de residuos, lo que facilita el reciclaje o continuar la próxima etapa de

manejo.

Transporte

El transporte como su nombre lo indica es el traslado de los desechos o

residuos en vehículos destinados a este fin, desde los lugares de

almacenamiento hasta el sitio donde serán dispuestos. Según Kiely (1999),

los residuos peligrosos cubren un segmento muy pequeño dentro de la gran

gama que se clasifica como mercancías peligrosas. Sólo en años recientes

se ha mencionado el término residuos peligrosos en la normativa

internacional aplicada al transporte.

Sin embargo, esta situación está cambiando. En Dinamarca ha estado

en continuo desarrollo desde 1975 un sistema para la regulación del

transporte de residuos peligrosos. Este sistema se ha estado ajustando al

sistema inter-europeo, introducido progresivamente por la Unión Europea. En

este sentido se han desarrollado clasificaciones para el transporte de

mercancías peligrosas y las regulaciones pertinentes en este contexto son:

 92

ADR (Accord Européen relatif au transport internacional des

marchandise Dangereuse par Route) – transporte de mercancías peligrosas

por carretera.

DID (Reglement International concernant le transport des marchandise

Dangereuse per chemin de fer) – transporte de mercancías peligrosas por

ferrocarril.

IMDG (International Maritime Dangerous Goods Code) – transporte de

mercancías peligrosas por barco.

ICAO (instrucciones técnicas) - transporte de mercancías peligrosas por

avión.

En este punto es importante indicar lo especificado en el artículo 20 del

Decreto 2635:

Artículo 20: El transporte o acarreo de materiales peligrosos

recuperables se llevará a cabo cumpliendo con las siguientes medidas:

1. El transporte dentro de la industria generadora o recuperadora podrá

ser realizado con los equipos y vehículos de la misma empresa, adecuados

para transportar el tipo de material de que se trate, cumpliendo con las

medidas de seguridad y vigilando que durante el transporte no se produzca

contaminación al ambiente por fugas, derrames o accidentales ni daños a la

salud.

2. El transporte fuera de la industria, se podrá realizar utilizando los

vehículos de la empresa, si son adecuados para el tipo de material a

transportar y cumplen con las medidas de seguridad vigilando que no se

 93

produzcan fugas, derrames, pérdidas ni incidentes o accidentes que puedan

liberar la carga, contaminar el ambiente y causar daños a la salud.

3. La movilización de materiales peligrosos que presenten riesgos de

Clase 3 en adelante, se llevará a cabo cumpliendo con las mismas normas

de seguridad establecidas para el transporte terrestre, almacenamiento e

instalación de sistemas de combustibles.

4. No se podrá transportar materiales peligrosos recuperables en

vehículos de empresas dedicadas al transporte de pasajeros, alimentos,

animales, agua potable u otros bienes de consumo que puedan contaminarse

con los materiales peligrosos. Tampoco se podrán trasladar en el mismo

vehículo simultáneamente materiales peligrosos incompatibles .

5. El transporte de materiales peligrosos recuperables que presenten

riesgos Clase 4 ó 5 deberá realizarse por empresas especializadas en el

manejo de materiales inflamables, explosivos, sustancias químicas

peligrosas u otros materiales de riesgo similares y contar con una póliza de

seguro de amplia cobertura que cubra los daños a terceros y los daños al

ambiente.

6. El transporte de materiales peligrosos recuperables que presenten

riesgos de Clase 1 y 2 podrá realizarse por transportistas no especializados

en la materia.

7. Los transportistas que movilicen materiales recuperables, fuera del

área de la industria, deberán portar entre sus documentos, la planilla de

seguimiento referida en el artículo 24, la póliza de seguro si se requiere y el

 94

registro ante el Ministerio del ambiente y de los Recursos Naturales

Renovables, establecido en el artículo 121, según el tipo de material a

transportar y el procedimiento y equipos necesarios para atender una

contingencia. Asimismo, deberán portar los documentos exigidos por otros

organismos del Estado, cuando los materiales transportados estén

controlados por motivos de seguridad, defensa u otros usos

Almacenamiento

Según Cortes (2003), El almacenamiento de los desechos sólidos se

debe realizar basado en el principio de asegurar las condiciones de

protección ambiental y de la salud humana, así como el cumplimiento de lo

establecido en las normas y las buenas prácticas.

El almacenamiento se produce en tres etapas:

Almacenamiento primario: Este se ejecuta en el lugar de generación.

Las particularidades del mismo están en función de la actividad que se

realiza en el área en particular. Se describe el tipo de envase a utilizar

(cestos tapados de diferentes capacidades, tipo de material, desechables o

no como bolsa plásticas o de papel) las condiciones higiénico - sanitarias en

sentido general y las medios de protección y seguridad. Se describe los

procedimientos de recogida y frecuencia por los operadores o colectores.

Almacenamiento secundario: Este se ejecuta en locales o áreas

específicas dentro de la entidad previo al almacenamiento final. Se describe

el área de almacenam iento, el tipo de envase o contenedor correspondiente

 95

a utilizar, las condiciones higiénico – sanitarias, climatización, refrigeración,

ventilación, iluminación, condiciones de seguridad, delimitación, señalización,

suministro de agua, drenajes y los medios de protección. Los sitios serán

diseñados para facilitar la separación y la recuperación de materiales con

potencial reciclable, si procede se describen las operaciones de segregación

en caso que sea en esta área donde se realiza esta actividad.

Almacenamiento terciario o final: Este se aplica en un lugar destinado

para este fin en la instalación previo a la transportación hacia el tratamiento o

destino final. Las particularidades del mismo están en función de la actividad

que realiza la instalación. Se describe el área de almacenamiento final, los

tipos de envases convenientes a usar, ubicación, las condiciones higiénico –

sanitarias, condiciones de seguridad, señalización, delimitación, suministro

de agua, drenajes, escorrentía, vías de acceso y los medios de protección.

Los sitios serán diseñados para facilitar la separación y la recuperación de

materiales con potencial reciclable si procede. Contar con acciones de

mantenimiento y conservación.

Par terminar con este punto, se presenta a continuación información

obtenida del Decreto 2635, relacionado con el almacenamiento de desechos

peligrosos:

Artículo 3: A los efectos de este Decreto se entiende por:

Almacenamiento de desechos peligrosos: Depósito temporal de los

desechos peligrosos bajo condiciones controladas y ambientalmente

 96

seguras, sin que se contemple ninguna forma de tratamiento ni

transformación inducida de los desechos almacenados.

Artículo 16: El almacenamiento de los materiales peligrosos

recuperables debe cumplir con las siguientes condiciones:

1. El área destinada al almacenamiento de los materiales y el diseño y

construcción de dichas instalaciones debe reunir las características y la

capacidad acorde con el tipo de material a almacenar, su clase de riesgo, las

condiciones peligrosas presentes, la cantidad a almacenar y el tiempo que

permanecerá almacenado.

2. El almacenamiento de estos materiales debe estar separado del

almacenamiento de desechos y de otros materiales incompatibles .

3. El material debe mantenerse protegido de la intemperie, para que no

sea factible su arrastre por el viento, ni el lavado con la lluvia; se deberá

contar con sistemas de drenaje que conduzcan a un tanque de

almacenamiento de vertidos y con el sistema de tratamiento correspondiente.

4. Si el material presenta riesgo de la clase 3 en adelante, el área de

almacenamiento estará provista de las medidas de seguridad necesarias

para este tipo de riesgos y deberá contar con los equipos de protección para

el personal que maneje dichos materiales.

5. El área de alm acenamiento debe estar demarcada e identificada, con

acceso restringido sólo a las personas autorizadas, indicando con los

símbolos correspondientes al peligro que presentan dichos materiales, de

acuerdo a la Norma COVENIN 2670(R) Materiales Peligrosos.

 97

6. El piso o la superficie donde se almacenen materiales líquidos deben

ser impermeable, cubierto con un material no poroso que permita recoger o

lavar cualquier vertido, sin peligro de infiltración en el suelo.

Artículo 17: Los envases rígidos para contener materiales peligrosos

recuperables deben ser resistentes a los efectos del material, provistos de

tapa hermética y en condiciones que no presenten riesgos de fugas,

derrames ni contaminación. Cada envase debe tener la etiqueta que indique

nombre del producto, condición peligrosa con su símbolo correspondiente,

estado físico, cantidad, procedencia y fecha de envasado.

Artículo 18: Los tanques para almacenar materiales peligrosos

recuperables deben ser impermeables y resistentes al material almacenado,

colocados en fosas con capacidad suficiente para una contingencia de

derrame. El tanque estará identificado con su capacidad, contenido y símbolo

de peligro.

Artículo 19: Los materiales peligrosos recuperables que se presenten

desagregados, deben ser almacenados en silos, sacos u otros recipientes

resistentes, señalizados con el nombre del producto, peso, procedencia y

símbolo de peligro.

No podrán ser colocados en pilas al aire libre a menos que se trate de

sólidos que no puedan ser transportados por el viento, ni desprendan gases

o vapores y no ofrezcan peligro de accidentes ni contaminación al ambiente

por efecto de lixiviación.

 98

Disposición final

Cortes (2003) define la disposición final como la operación final

controlada y ambientalmente adecuada de los desechos sólidos, según su

naturaleza. En este lugar se disponen definitivamente los desechos sólidos.

La disposición final puede ser:

Los vertederos municipales, provinciales, locales, los diferentes tipos de

relleno sanitarios, plantas de tratamiento y de recuperación. Todas estas

instalaciones contaran con las condiciones higiénico – sanitarias,

ambientales, de protección y seguridad, según se establece en la legislación

y normativas referentes al tema desechos sólidos.

En el plan de manejo deben presentarse los procedimientos para la

disposición final de los residuales, las normativas y buenas prácticas de

proceder con los mismos. Se especifican medios materiales, los recursos

humanos, financieros y legales y contractuales que justifican esta actividad

del plan.

En esta fase del modelo, existen dos principales modalidades que son

el tratamiento y la recuperación, las cuales son mostradas a continuación:

Tratamiento

Asimismo, Cortes (2003), describe que el tratamiento es la modificación

de las características físicas, químicas o biológicas de los desechos sólidos,

con el objeto de reducir su nocividad, controlar su agresividad ambiental y

facilitar su gestión.
 99

Existen diferentes tipos de tratamiento de los desechos sólidos, estos

pueden ser tanto a nivel de entidad ó en lugares específicos (plantas de

recuperación o plantas de tratamiento de desechos sólidos) de la localidad

donde este situada la organización.

Tipos de tratamientos:

Incineración: Proceso de reducir a cenizas los desechos sólidos y otros

residuos, reduciendo el volumen original de la fracción combustible de los

residuos sólidos del 50 – 80%.

Pirólisis: Descomposición de los desechos por la acción del calor.

Reciclaje: Es un proceso mediante el cual ciertos materiales de los

desechos sólidos se separan, recogen, clasifican y almacenan para

reincorporarlos como materia prima al ciclo productivo. Es decir, proceso que

sufre un material o producto para ser reincorporado a un ciclo de producción

o de consumo, ya sea el mismo para cual fue generado u otro diferente.

Recuperación: Actividad relacionada con la obtención de materiales

secundarios, bien sea por separación, desempaquetamiento, recogida o

cualquier otra forma de retirar de los residuos sólidos algunos de sus

componentes para su reciclaje o reuso.

Reuso: Es el retorno de un bien o producto a la corriente económica

para ser utilizado en forma exactamente igual a como se utilizó antes, sin

cambio alguno en su forma o naturaleza.

Recolección Selectiva: Acción de clasificar, segregar y presentar

segregadamente para su posterior utilización.

 100

Reutilización: Capacidad de un producto o envase para ser usado en

más de una ocasión, de la misma forma y para el mismo propósito para el

cual fue fabricado.

Relleno Sanitario: Instalación destinada a la disposición sanitaria y

ambientalmente segura de los residuos sólidos en la superficie o bajo tierra,

basados en los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental. Es

la técnica de eliminación final de los desechos sólidos en el suelo, que no

causa molestia ni peligro para la salud y seguridad pública, tampoco

perjudica el ambiente durante su operación ni después de terminado el

mismo. Es el sitio el cual es proyectado, construido y operado mediante la

aplicación de técnicas de ingeniería sanitaria y ambiental, en donde se

depositan, esparcen, acomodan, compactan y cubren con tierra, diariamente

los desechos sólidos, contando con drenaje de gases y líquidos lixiviados.

Relleno Sanitario Manual: Es aquél en el que sólo se requiere equipo

pesado para la adecuación del sitio y la construcción de vías internas, así

como para la excavación de zanjas, la extracción y el acarreo y distribución

del material de cobertura. Todos los demás trabajos, tales como construcción

de drenajes para lixiviados y chimeneas para gases, así como el proceso de

acomodo, cobertura, compactación y otras obras conexas, pueden realizarse

manualmente.

Relleno Sanitario Mecanizado:

Es aquel donde se requiere de equipo pesado que labore

permanentemente en el sitio y de esta forma realizar todas las actividades

 101

señaladas en el relleno sanitario manual, así como de estrictos mecanismos

de control y vigilancia de su funcionamiento.

Recuperación

Finalmente, la recuperación es soportada con las definiciones del

Decreto No. 2635 Normas para el control de la recuperación de materiales

peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos (1998):

La recuperación de los materiales peligrosos tendrá como objetivo

fundamental el reuso, el reciclaje, la regeneración o el aprovechamiento de

dichos materiales a escala industrial o comercial, con el propósito de alargar

su vida útil, minimizar la generación y destrucción de desechos peligrosos y

propiciar las actividades económicas que empleen estos procesos o se

surtan de estos materiales.

Las operaciones de recuperación de materiales peligrosos que

conducen a la regeneración, reuso, reciclado o cualquier otra utilización de

los mismos son:

Empleo como materia prima para otros procesos; utilización como

combustible o cualquier otro medio de producción de energía; regeneración

de solventes, regeneración de sustancias orgánicas no usadas como

solventes; reciclaje y aprovechamiento de metales o compuestos metálicos;

regeneración, reuso y reciclaje de sustancias y materias inorgánicas;

regeneración, reuso y reciclaje de ácidos o de bases; elaboración de nuevos

productos a partir de materiales peligrosos recuperados; regeneración de

productos para captar contaminantes.

 102

También se tiene la regeneración de catalizadores o aprovechamiento

de compues tos provenientes de ellos; regeneración, reuso y reciclado de

aceites; esparcimiento en el suelo de materiales y productos con fines

agrícolas o forestales; utilización de los materiales obtenidos por cualquiera

de las operaciones anteriores, tratamientos biológicos o físico-químicos

aplicados como acondicionamiento previo a las operaciones anteriores;

recolección, comercio y transporte de materiales peligrosos recuperables con

el objeto de someterlos de cualquiera de las operaciones antes indicadas y

almacenamiento temporal con objeto de someterlos a dichas operaciones;

cualquier otra operación de manejo que conduzca a la recuperación.

Para finalizar este tema de la disposición final, se definen algunos

artículos del Decreto 2635, relacionados con esta área, que soportan

teóricamente el desarrollo de la presente investigación:

Artículo 3:

Disposición final de desechos peligrosos: Operación que permite

mantener minimizadas las posibilidades de migración de los componentes de

un desecho peligroso al ambiente en forma permanente, de conformidad con

las normas establecidas.

Reciclaje de materiales peligrosos: Empleo de materiales peligrosos

recuperables en el mismo ciclo de producción que le dió origen.

Recuperación de materiales peligrosos: Operaciones o procesos que

comprenden la recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento y

 103

transformación de materiales peligrosos para reuso, reciclaje, regeneración o

aprovechamiento.

Regeneración de materiales peligrosos: Proceso o purificación o

reelaboración de materiales peligrosos para restablecer las mismas

características del material en su estado original.

Reuso de materiales peligrosos: Empleo de materiales peligrosos

recuperados en otro ciclo de producción diferente al que le dió origen.

Tratamiento de desechos peligrosos: Operaciones realizadas con la

finalidad de reducir o anular algunas de las características peligrosas del

desecho, a los fines de facilitar su manejo.

Artículo 26: Los materiales peligrosos recuperables podrán ser objeto de

comercialización para procesamiento posterior, cumpliendo con las

condiciones establecidas para el manejo y para los recuperadores. Si el

material va a ser exportado, la exportadora deberá notificarlo al Ministerio del

Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, indicando el destino,

transporte, almacenamiento o empaque, empresa que procesará el material,

producto final y conformidad del país del destino respecto al ingreso de la

mercancía.

El exportador podrá solicitar al Ministerio del Ambiente y de los

Recursos Naturales Renovables una constancia de cumplimiento de las

regulaciones ambientales establecidas en este Decreto, si la exige el país de

destino.
 104

Además deberá cumplir con las disposiciones establecidas por los entes

competentes en asuntos comerciales, sanitarios y de seguridad y defensa.

Artículo 36: El tratamiento de desechos peligrosos a los fines de

hacerlos menos peligrosos o para facilitar su manejo, puede ser realizado en

la misma empresa generadora o en una empresa manejadora que cuente

con instalaciones adecuadas para tal fin y cumpla con las condiciones

establecidas en este Decreto para la prestación de servicios como manejador

de desechos peligrosos.

Artículo 37: El tratamiento de desechos peligrosos sólo se podrá

efectuar sujeto al cumplimiento de las siguientes condiciones:

1. Tratamiento reconocido y referido como efectivo a los fines que

persigue.

2. Conocimiento sobre los riesgos que ofrece el desecho, dotación de

los equipos y materiales para llevarlo a cabo y operación o supervisión de un

especialista en la materia.

3. Área con las condiciones de seguridad y de control de contaminación

para garantizar el cumplimiento de las normas técnicas sobre vertidos y

emisiones y no se generen infiltraciones en el suelo.

4. Se deberá remediar y solucionar cualquier problema de

contaminación relacionado con los desechos y manejar adecuadamente los

nuevos desechos generados.

Artículo 77: Los desechos peligros constituidos por desechos

infecciosos, patológicos, restos de animales y cualquier otra materia

 105

putrescible que por razones sanitarias amerite su incineración, podrá

incinerarse en incineradores patológicos, crematorios municipales e

incineradores industriales diseñados y construidos especialmente para

quemar estos desechos, dotados de equipos de control necesarios para

garantizar el cumplimiento de las normas de emisiones atmosféricas y contar

con las instalaciones, personal y facilidades necesarias para recibir y

almacenar temporalmente estos desechos, de manera que no constituyan

fuentes de malos olores ni de propagación de insectos vectores o reservorios

de enfermedades.

3. Sistema de Variables

La variable objeto de estudio de la presente investigación es una variable

compuesta, representada por Modelo de Gestión y Manejo de Materiales

Peligrosos Recuperables. A continuación, se muestra la definición conceptual

de las mismas:

Bierman (1994), define un modelo como una representación simplificada

de una situación empírica. Una vez que el decisor selecciona los factores

decisivos, o variables, de la situación empírica, estos se combinan de

manera lógica para formar un modelo del problema real. De manera ideal,

elimina la complejidad abrumante de un fenómeno natural y resalta el

comportamiento básico del mismo a través de unas cuantas variables

relacionadas de manera sencilla.

 106

Por otra parte, Marecos (2001) define gestión como el proceso de

coordinar todos los recursos disponibles para conseguir determinados

objetivos, implica amplias y fuertes interacciones fundamentalmente entre el

entorno, las estructuras, el proceso y los productos que se deseen obtener.

La Ley venezolana vigente sobre Sustancias, Materiales y Desechos

Peligrosos (2001) en su artículo 9, precisa el manejo de materiales peligrosos

recuperables como el conjunto de operaciones dirigidas a darle a las

sustancias, materiales y desechos peligrosos el destino más adecuado, de

acuerdo con sus características, con la finalidad de prevenir daños a la salud

y al ambiente.

Comprende la generación, minimización, identificación, caracterización,

segregación, recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento,

disposición final o cualquier otro uso que los involucre.

La ley también define los materiales peligrosos recuperables como

aquellos con características peligrosas que después de servir a un propósito

especifico todavía conserva propiedades físicas y químicas útiles y, por lo

tanto, puede ser reusado, reciclado, regenerado o aprovechado con el mismo

propósito u otro diferente.

De todo lo antes expuesto, se puede inferir que un modelo de gestión

para el manejo de materiales peligrosos recuperables, consiste en una

representación de la realidad, enmarcado en un conjunto de etapas y

actividades relacionadas de manera simple y basadas en los principios

básicos de la administración, cuyo propósito final es darle la mejor

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disposición final a los materiales peligrosos, a través del reaprovechamiento

de los mismos, protegiendo la salud y el medio ambiente.

Operacionalmente, la variable se concibe como la interrelación entre los

elementos inherentes a las operaciones de donde se deriva el destino o

disposición final de las sustancias, materiales y desechos peligrosos

recuperables, garantizando la preservación del ambiente.

De esta forma, la variable está representada por una serie de

dim ensiones propias del sistema objeto de estudio, como la situación actual

para el manejo de materiales peligrosos recuperables en el Complejo

Petroquímico El Tablazo, las mejores prácticas y las fases que integran un

modelo de gestión para el manejo de los mencionados desechos.

Asimismo, para cada una de estas evaluaciones se establecieron los

indicadores correspondientes, tal como se muestra en el Cuadro 5. Dichos

indicadores fueron medidos a través de un instrumento de recolección de

datos pertinente para este tipo de investigación, como lo es el cuestionario.

Estos indicadores son: Generación, actividades del proceso,

regulaciones gubernamentales, normas, tecnologías, recolección,

almacenamiento y disposición final. Los cuales se analizaron para obtener el

objetivo general de la presente investigación.

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Cuadro 6. Operacionalización de la Variable

OBJETIVOS VARIABLE DIMENSIONES INDICADORES

Diagnosticar
situación actual Generación
del manejo de
materiales Actividades del proceso
peligrosos Situación Actual
recuperables en Regulaciones
el Complejo gubernamentales
Petroquímico El
Tablazo

Identificar las
mejores Mejores Prácticas Normas
prácticas en el
manejo de Tecnologías
materiales Modelo de
peligrosos Gestión para el
recuperables Manejo de
Materiales
Determinar las Peligrosos Recolección
fases del modelo Recuperables
de gestión para Transporte
el manejo de Fases del Modelo
materiales Almacenamiento
peligrosos
recuperables Disposición final

Diseñar un
modelo de
gestión para el
manejo de
materiales
peligrosos Se logra con el cumplimiento de los objetivos
recuperables en anteriores
el Complejo
Petroquímico El
Tablazo

Fuente: Martínez (2006)